民國11年6月15日，重作馮婦的黎元洪頒布了全國停戰(zhàn)命令，企圖首先在江西停止南北兩軍的戰(zhàn)爭?？墒恰霸M軍總司令”蔡成勛拒絕黎所派的歐陽武進(jìn)行調(diào)解工作，并拒絕黎所任命的江西省長謝遠(yuǎn)涵到任，使黎的威信受到打擊。為了適應(yīng)各省自治潮流，實(shí)現(xiàn)軍民分治，黎分別任命了七個(gè)省長，其中五個(gè)省長受到軍閥的拒絕而不能到任。
黎所派的湖北省長湯薌銘，早在民國4年就做過湖南督軍，當(dāng)時(shí)曹錕還只是第三師師長，駐防岳州，吳佩孚則在曹下面擔(dān)任副官長，曹曾派吳到長沙去和湯薌銘有所接洽，湯對吳極為賞識，向曹要求要留用吳，因此使曹對吳刮目相看，所以湯可以說是最早識拔吳的，也可以說湯對吳是有舊恩的，如今曹、吳得勢，湯因和黎同鄉(xiāng)的關(guān)系受到黎元洪的提拔才得到湖北省長一職，黎叫湯到保定和洛陽去見曹、吳，聯(lián)絡(luò)一下，不料湯到保定后，見到了曹，曹的態(tài)度非常冷淡，推說湖北不是他的管轄區(qū)，叫他先去問吳佩孚。湯到了洛陽，吳竟拒而不見。同時(shí)曹、吳都有電報(bào)給黎，推薦蕭耀南兼任湖北省長。黎看到這個(gè)電報(bào)不禁忿然說：“湖北是我的家鄉(xiāng)，別的地方我可以不管，我的家鄉(xiāng)，我一定要管！”便叫湯薌銘直接去湖北接事。
7月29日湯到漢口時(shí)，蕭耀南指使“拒湯派”橫臥在京漢路的軌道上，阻止湯所搭的火車通行，湯只好在劉家廟下車，改乘軍艦在漢口特區(qū)登陸，可是江岸上不少的“迎湯派”，竟被軍警橫施毆辱，受重傷者有四五十人。
蕭耀南派副官鄒海清到軍艦上見湯，勸湯不要登陸，以免引起騷亂。湯不聽勸阻，登陸后親自渡江到武昌去見蕭，蕭竟拒而不見究的方法論的探討，如論述量子化學(xué)方法論、分子結(jié)構(gòu)研究，卻在軍署內(nèi)召集一些不三不四的人舉行所謂湖北各公團(tuán)聯(lián)席會議，當(dāng)場推舉蕭自己兼任省長，而蕭也就馬上宣布就職。
湯搞得很慘，把這些情況報(bào)告了黎，請求辭職，黎回答說：“這不是你干不干省長的問題，而是我干不干總統(tǒng)的問題?！?br/>
蕭耀南是吳佩孚所提拔的，因此黎元洪希望這位捧他復(fù)任總統(tǒng)的吳大帥能出面替他撐腰。可是吳卻不聲不響，裝著沒有這回事一樣。
黎元洪現(xiàn)在的日子并不比剛下臺的徐世昌好過，總統(tǒng)一點(diǎn)權(quán)也沒有，隨時(shí)要看軍閥們的嘴臉，隨時(shí)要碰軍閥們的釘子，這總統(tǒng)實(shí)在不如一個(gè)有實(shí)際權(quán)力的縣長。
黎元洪上臺前所高唱的廢督裁兵問題，在他上臺后受到各方冷落。曹錕借口全國戰(zhàn)事還未停止，督可廢而兵不可裁，又一再電催任命蔡成勛為江西督軍，說明他的真意在兵不可裁，而督亦不可廢。吳佩孚雖然口稱擁護(hù)裁兵，可是卻在直、魯、豫三省大招新兵，補(bǔ)充第三師的缺額。7月4日吳在致蔡元培的電報(bào)中露骨地說：“裁兵廢督，須俟統(tǒng)一完成，通盤籌劃，此時(shí)貿(mào)言裁廢，適以增亂?！?br/>
七八月間，黎先后下令把許多在職督軍、師長加冠了“將軍”的頭銜，這是他想的新辦法，為督軍們下臺后保留將軍尊號預(yù)留地步。其實(shí)這并不是一個(gè)新辦法，因?yàn)樵绖P早就采用了。袁就是用這個(gè)方法廢督，可是就沒有行得通。袁都行不通，黎又如何行得通。
北京依然還是一個(gè)老問題——財(cái)政問題。北京老早就面臨財(cái)政破產(chǎn)的絕境。黎任命英美派外交家顧維鈞為財(cái)政討論委員會委員長，目的在于取得西方國家的大借款。奉直戰(zhàn)后，英、美、法三國公使會議，決定在財(cái)政上援助北京政府進(jìn)行統(tǒng)一。日本為了要消除它曾經(jīng)援助奉系的嫌疑，所以也同意參加?？墒侨毡竞臀鞣絿以趯θA問題上的矛盾沒有消除，所以日本內(nèi)閣討論“參加”與否問題時(shí)，認(rèn)為時(shí)機(jī)未至，主張推遲進(jìn)行。
北京政府由于借債遲遲未成，軍餉不能按時(shí)發(fā)放，于是全國各地到處發(fā)生兵變。光是七八兩個(gè)月之間，保定、衛(wèi)輝、熱河等地就傳來一片兵變之聲，北京也被波及，特別是江西發(fā)生了多次的兵變，引起外交團(tuán)一再提出嚴(yán)重的抗議。
北京政府各部的公務(wù)員終日忙于索薪，全體教職員因斷炊而罷課，北京城內(nèi)到處聽到哭窮訴苦之聲。7月15日陸軍部被裁人員700余人組織索薪團(tuán)，包圍國務(wù)院，黎正在列席國務(wù)會議，匆忙地避開，那位號稱“活包公”的財(cái)政總長董康，跑遲了一步，竟被請?jiān)杆餍降娜藛T揪住，紗馬褂被扯破了，近視眼鏡也被打落了，眼皮也被擦破了，還挨了三下耳光，嚇得他狂呼救命。事件過后，他感到“窮”官不易為，第二天就提出辭呈，堅(jiān)決求去。
財(cái)政困難，巧婦難為無米炊，這是北京多年的老病，黎元洪當(dāng)然救不了，北京政府的前途風(fēng)雨飄搖。交通總長高恩洪擬以京奉、京漢、京綏、津浦四路作抵，進(jìn)行3億元的統(tǒng)一大借款，四國銀行團(tuán)有所顧慮，所以不敢做這筆買賣。
黎上臺后，內(nèi)閣本是由顏惠慶暫時(shí)代理，顏只答應(yīng)看守到8月1日國會復(fù)會那一天為止。黎一直想在南方找一位人出來，以達(dá)成形式上的南北統(tǒng)一。他原本請伍廷芳，因?yàn)樗按蜗屡_時(shí)就是伍廷芳代理閣揆，現(xiàn)在他復(fù)職，而伍已是南方政府的巨頭，如果伍來北京擔(dān)任國務(wù)總理，一切都顯得非常圓滿?？墒俏橥⒎紖s在陳炯明叛變時(shí)，氣忿而死，于是黎又想到南方的另一位“名流”唐紹儀，想請他北上組織內(nèi)閣，以便促進(jìn)統(tǒng)一。
7月下旬黎派金永炎到保定和洛陽，把擬請?zhí)平M閣事先征求曹、吳兩位老板的意見。曹、吳都很客氣，表示內(nèi)閣總理應(yīng)由元首選派，我等決不干涉。曹錕提出高凌霨為交通總長，汪士元為財(cái)政總長，張紹曾為陸軍總長，其余閣員概不過問。吳佩孚補(bǔ)充了一個(gè)人，就是請曹同意仍由高恩洪留任交通總長，而將高凌霨調(diào)任為財(cái)政總長。
7月31日，黎派王寵惠暫行代理內(nèi)閣總理。
8月5日黎正式發(fā)表唐紹儀的組閣令，唐未北上前仍由王寵惠暫代。閣員名單如下：
外交總長顧維鈞
內(nèi)務(wù)總長田文烈
財(cái)政總長高凌霨
交通總長高恩洪
陸軍總長張紹曾
海軍總長李鼎新
司法總長張耀曾
教育總長王寵惠
農(nóng)商總長盧信
黎認(rèn)為這個(gè)新閣算是各方兼顧了，因?yàn)椴堋莾晌淮罄习宓娜硕既菁{在重要位子上，盧信是唐紹儀的親信，張耀曾屬政學(xué)系。為了慎重起見，在提出盧信和張耀曾時(shí)，黎還和府中策士饒漢祥、韓玉辰等討論過，他們認(rèn)為元首有組織內(nèi)閣的特權(quán)，不必事事請教別人。黎又把閣員名單和國會議長吳景濂仔細(xì)研究過，取得吳的同意才拿出來。
組閣命令發(fā)表后，唐紹儀在廣東香山原籍不肯“出山”，高凌霨因?yàn)樨?cái)政沒有辦法，也不敢出任艱鉅，張紹曾則意存觀望，田文烈宣稱不愿與人競爭而不肯就職，于是這個(gè)新閣仍是殘破不全。
黎為了避免別人說他干涉內(nèi)閣行政，不再列席閣務(wù)會議。
8月8日，代理國務(wù)總理王寵惠舉行政治宴會，在宴會中內(nèi)務(wù)次長兼代部務(wù)的孫丹林拿出吳佩孚的麻（6日）、陽（7日）兩通電報(bào)給大家傳觀。
吳的麻電說：
“曉峰（金永炎）來，商組閣事，對唐決不贊成，以維持現(xiàn)狀為宜。如顏不愿續(xù)，以亮畸（王寵惠）代揆，高交（指高恩洪的交通總長）不動(dòng)，張長陸軍，余請?jiān)渍遄?。李印泉（李根源）、張西（張耀曾）、谷九峰（谷鐘秀）諸君，（按上三人均為政學(xué)系），川、滇、粵與之向有惡感，現(xiàn)正力謀統(tǒng)一，未便入閣?！?br/>
吳的陽電說：
“適接公府歌電，唐閣已發(fā)表。查唐主上海八年和會，外間嘖有煩言，張西入閣，妨礙川、滇、粵統(tǒng)一；盧信為金星公司交易所詐財(cái)流氓（按盧為該公司總經(jīng)理），均不可入閣。金曉峰來，言之至再，不意回京后卒然發(fā)表，顯系別有用意，何必惶惶來洛，貌為周旋，想議員諸公洞徹大局，決不輕予通過也。”
同一天，吳另有致“某要人”的電報(bào)說：“南有政學(xué)，北有安福。南北政黨，一丘之貉！”
這些電報(bào)像幾枚炸彈一樣，震動(dòng)了北京政壇。很簡單，吳佩孚現(xiàn)在正是北京政府的后臺老板，他公然表示對于現(xiàn)狀不滿意，這個(gè)政府怎么還能存在？
可是，吳、曹一再表示“不干政”，且公諸通電，發(fā)出宣言，言猶在耳，何至突變。所以公府中的策士，認(rèn)為這是孫丹林捏造的假電報(bào)，認(rèn)為孫由于沒有坐上內(nèi)務(wù)總長的位子，所以借此以發(fā)泄私忿。
9日黎元洪把孫丹林召進(jìn)公府，查詢吳佩孚電報(bào)的真相，令人失望的是這些電報(bào)竟是真的，是吳發(fā)的。、黎不禁轉(zhuǎn)羞為怒，拍著桌子說：“都是你搗的鬼，你簡直是徐樹錚第二。”孫丹林怒目相對，拂袖退席，氣沖沖地走出，宣稱要到洛陽去告狀，還是高恩洪勸他冷靜一點(diǎn)，他才沒有離開北京。
黎又找王寵惠來訴苦，王勸黎不如就把內(nèi)務(wù)總長這個(gè)位子給孫丹林，省得孫暗中搗鬼，鼓動(dòng)政潮。黎元洪老毛病又發(fā)了，他表示堅(jiān)決不肯讓步，并且憤慨地說：“我不，看他們把我怎么樣？他們把我推上臺，原來是叫我來活受罪！”
其實(shí)這日子徐世昌早就受夠了。黎元洪也是過來人，他可能忘了。政治權(quán)位就是如此迷人，走了進(jìn)去就身不由主。黎元洪第一次做總統(tǒng)受的是段祺瑞、徐樹錚和督軍團(tuán)的氣；徐世昌則是受段祺瑞和張作霖、曹錕的三夾板罪；現(xiàn)在段系倒了，奉張也退出關(guān)外，可是黎元洪要伺候新后臺老板吳佩孚，也是很不容易。
吳討厭安福系是因?yàn)樗峭钕档幕?，是段祺瑞和徐樹錚的東西?？墒菂菫槭裁从钟憛捳W(xué)系呢？政學(xué)系是在南方成長的，依附岑春煊和桂系。黎過去和岑春煊及桂系都有過同盟關(guān)系，而現(xiàn)在在黎身邊的謀臣策士如李根源、韓玉辰、金永炎等都是政學(xué)系中堅(jiān)。舊國會中政學(xué)系且有相當(dāng)大的勢力，他們?nèi)缃窬硗林貋?，背后有總統(tǒng)支持，又有國會的天地可活動(dòng)，是一支可怕的政治力量。吳從內(nèi)心中不歡喜政治上有這樣的勢力，因此對政學(xué)系就極為不滿。加上金永炎時(shí)常以黎的代表身份奔走，吳很生氣，斥責(zé)金“假傳圣旨”、“興風(fēng)作浪”。曾間接向黎表示，勸他“遠(yuǎn)小人”，摒斥“不良分子”。
黎想找唐紹儀組閣，更讓吳不滿，吳認(rèn)為唐紹儀是北洋派的死對頭，如果捧他出來做國務(wù)總理，對北洋派是非常不利的，所以堅(jiān)決反對。
這時(shí)候，吳佩孚已撕下了不干政的假面具，有人把他和當(dāng)年的張勛相比，竟是一模一樣，因?yàn)樵诿駠?年黎首次擔(dān)任總統(tǒng)時(shí)，張勛也是猛烈地反對黎邀請?zhí)平B儀、張耀曾入閣的。
黎這時(shí)深深感到難以應(yīng)付直系這些后臺老板，所以他的策士便獻(xiàn)計(jì)主張聯(lián)絡(luò)奉系和皖系，以及西南六省，以共同對付直系。由于直系買在已分裂為保定和洛陽兩派，所以如果能夠進(jìn)一步聯(lián)保制洛，就足以孤立吳佩孚。
政學(xué)系這時(shí)更唱出一個(gè)高調(diào)，主張由總統(tǒng)站出來，和國會聯(lián)成一致以與軍閥作戰(zhàn)。這是一塊光明正大的牌子，總統(tǒng)大振乾綱，拿“反抗政府命令、拒絕湖北省長”等罪名罷免吳佩孚和蕭耀南，同時(shí)接受西南五省召開聯(lián)省會議的主張，聯(lián)合西南打破直系獨(dú)霸的局勢。
黎當(dāng)然不敢這么冒險(xiǎn)，他這時(shí)的地位好像東漢末年的漢獻(xiàn)帝，曹、吳兩人就是挾天子以令諸侯的曹操，漢獻(xiàn)帝的衣帶詔只是白白犧牲了伏皇后，黎今天怎敢輕舉妄動(dòng)，所以他最后決定派王芝祥先到保定，請曹錕勸吳不要反對唐內(nèi)閣，不要處處和黎過不去。曹對王芝祥只表示了自己不干政的立場，此外別無承諾。
曹錕是想自己登上總統(tǒng)寶座，所以吳給黎下不了臺，他暗暗高興，他正想利用吳給黎困擾后，黎知難而退，這樣豈不是為自己創(chuàng)造了上臺的好機(jī)會。
王芝祥在保定得不到要領(lǐng)，便親自到洛陽一行，希望達(dá)成目的，可是吳見到王后，卻正式提出要王寵惠組織內(nèi)閣的主張。
吳佩孚不止是對王芝祥表示要王寵惠組閣，同時(shí)還有庚電（8日）致王本人云：“愿以全力為兄后盾，但須摒斥陰謀擾亂妨害統(tǒng)一之輩?！?br/>
王寵惠感覺到這個(gè)總理位子難做，在總統(tǒng)和后臺老板之間難于自處，遂于11日提出辭職。
早在黎元洪未復(fù)任總統(tǒng)前，奔走天津請黎恢復(fù)法統(tǒng)的吳景濂、邊守靖、張紹曾等組織了一個(gè)包辦北京政府一切問題的小集團(tuán)，吳景濂推薦張紹曾組織內(nèi)閣，沒有得到黎的同意。張紹曾是吳佩孚的兒女親家，他當(dāng)然想做國務(wù)總理，他和吳景濂與保定方面曹派的人醞釀大選，想捧曹錕出來當(dāng)總統(tǒng)，這是吳佩孚所不贊成的。吳打算先由黎作傀儡，過渡一下，表面上說是恢復(fù)法統(tǒng)，以促進(jìn)南北統(tǒng)一。吳當(dāng)然有他自己的打算，這樣做吳就成為中國第一人，一手可以控制整個(gè)中國局勢?？墒沁@個(gè)主張當(dāng)然和保定派對立，張紹曾既然是參加保定派，吳就不肯支持張組閣。后來提名張紹曾為陸軍總長還是曹錕、齊燮元，吳只是點(diǎn)頭而已。在張紹曾來說，并不滿意一個(gè)總長地位，所以新閣名單雖有他，他卻沒有就職。一直到王寵惠辭職后，他才于12日（王辭職的第二天）宣布就職。他以為可以因陸軍總長的地位代理閣揆。吳佩孚知道這一情勢，立即打電報(bào)給張說：“不可混入政潮，自陷泥沼，熱中權(quán)位，為人利用，負(fù)罪國家。”因?yàn)閰沁@一通電報(bào)，張代理閣揆的愿望也落空了。
就在這時(shí)，高恩洪因?yàn)樵试S撥款接濟(jì)教育經(jīng)費(fèi)，到期不能兌現(xiàn)，教職員包圍索薪，于是避往北戴河以免糾纏。同時(shí)還發(fā)生了內(nèi)閣任命官吏總統(tǒng)拒絕蓋印的風(fēng)潮，事情是這樣的：曹錕和吳佩孚聯(lián)名保薦林錫光為甘肅省長，代理內(nèi)務(wù)總長孫丹林提到國務(wù)會議，張紹曾表示反對，在王寵惠的調(diào)解下才得通過，孫丹林?jǐn)y帶命令人總統(tǒng)府蓋印，王寵惠、孫丹林根據(jù)責(zé)任內(nèi)閣制精神，認(rèn)為國務(wù)會議所通過的議案，總統(tǒng)必須蓋印，黎卻借口任免高級官吏總統(tǒng)有否決之權(quán)而予以拒絕，孫丹林因此忿而辭職。由于孫的辭職，內(nèi)閣中又少了交通、內(nèi)務(wù)兩位總長而更加寥落凄涼，王寵惠借口醫(yī)治目疾避居醫(yī)院。
原來黎元洪因吳佩孚反對李根源入閣，打算改任李為甘肅省長，現(xiàn)在曹、吳兩人卻保了林錫光，和自己意見相左，想到自己毫無用人之權(quán)，所以拒絕為這個(gè)任命蓋印。
不過黎并不能長久僵下去，所以8月19日勉強(qiáng)在甘肅省長任命令上蓋了印，孫丹林也就不再辭職，高恩洪也回到北京來復(fù)職了。
新任的農(nóng)商總長盧信于8月16日到北京來就任，按照北洋官場的習(xí)慣，新官上任一定有各方賀電，尤其是許多頭號軍閥的捧場賀電，才有光彩。盧就任后照例把收到的賀電交到報(bào)上去發(fā)表，賀電中有齊燮元、蕭耀南、王承斌、馮玉祥的，不料齊、蕭、王三人竟在報(bào)上聲明沒有給盧賀電，馮玉祥的賀電是這樣的，馮正在歸德剿匪，督署秘書對于北京閣員就任照例發(fā)出賀電，這種賀電當(dāng)然沒有呈馮核閱，所以馮的賀電不能算偽造，但馮卻聲明與盧信素昧平生。
8月20日吳佩孚繼續(xù)發(fā)出反對唐內(nèi)閣的電報(bào)。他用“天子有諍臣、父親有諍子”的說法掩蓋自己干政的嫌疑。他的電報(bào)獲得各省直系軍閥的響應(yīng)。
23日黎元洪用典麗的“四字經(jīng)”回答他說：
“元洪靦顏復(fù)位，恃有良朋，匡我不逮。終鮮兄弟，惟予二人。疆吏屬也，國會賓也，尊親之間，原有分際，待賓雖厚，寧薄家人?！T新（湯薌銘）往洛，曾囑致詞：直鄂一家，汝我一體。……負(fù)疚之身，日思晚蓋，夢香禱夜，急覓替人，茍利于國，不俟崇朝，巧言飾非，人將共棄?！?br/>
黎這通電報(bào)，在湖北省長問題上發(fā)了些須牢騷，但是其真正目的還是向吳哀求，表示自己隨時(shí)可以下臺，請吳不要過分予以難甚。
王寵惠于8月19日正式提出書面辭職，同時(shí)推薦張紹曾代理內(nèi)閣總理。
23日黎邀請各政黨人物到公府討論內(nèi)閣問題。政學(xué)系、益友社分子一致主張不必顧及吳佩孚的反對，徑發(fā)表張紹曾組閣，或通過唐內(nèi)閣。然而黎元洪卻反過來勸他們慎重，不要和實(shí)力派為敵，以免引火焚身。會議無結(jié)果而散。
黎早于8月5日咨請國會同意唐內(nèi)閣，咨文附帶提及總統(tǒng)補(bǔ)行辭職問題。原來總統(tǒng)的辭職，要由國會同意才能生效，民國6年黎被迫辭職時(shí)，國會已先被解散，所以黎的辭職，在法律手續(xù)上并不完備?，F(xiàn)在黎被提為“代行總統(tǒng)職權(quán)”，并非正式總統(tǒng)，國會不能接受非正式總統(tǒng)的咨文來表決內(nèi)閣人選。國會方面必須迅速制定憲法，產(chǎn)生正式總統(tǒng)，然后才能正式行使閣員的同意權(quán)。黎元洪方面則希望國會否決總統(tǒng)辭職案，使馮國璋代理總統(tǒng)和徐世昌繼任總統(tǒng)都成為非法的，他就可以取得合法總統(tǒng)地位，以補(bǔ)足未滿的任期。
國會認(rèn)為總統(tǒng)辭職與內(nèi)閣總理的同意案是兩件事，不能并案辦理，即將原案退回。黎于26日補(bǔ)送唐內(nèi)閣同意的咨文，他認(rèn)為如果國會接受這項(xiàng)咨文，就是默認(rèn)了自己的總統(tǒng)地位。這是瞞天過海的手法。可是國會仍將原案退回，理由是此案未征得唐本人同意，自無庸先征國會同意。
唐內(nèi)閣不能成立，王寵惠失去代理總理的法律地位，因此9月14日全體閣員提出總辭職。
9月19日黎終于屈從吳佩孚的意見解除了名義上的唐
內(nèi)閣，正式派王寵惠組閣，閣員名單如下：
王寵惠署國務(wù)總理
顧維鈞署外交總長
羅文干署財(cái)政總長
張紹曾署陸軍總長
李鼎新署海軍總長
徐謙署司法總長
湯爾和署教育總長
孫丹林署內(nèi)務(wù)總長
高恩洪署交通總長
高凌霨署農(nóng)商總長
董康署大理院院長
在這張名單中，所有吳佩孚反對的人都榜上無名，吳的嫡系高恩洪仍長交通，孫丹林由次長坐升總長，因此人稱這是“洛派政府”。同時(shí)內(nèi)閣閣員中王寵惠、顧維鈞、羅文干、湯爾和都是英美派，不屬于國內(nèi)黨派的無黨無派人士，所以又有好人政府之稱。
這次內(nèi)閣名單，是黎元洪對實(shí)力派的全面低頭。
可是順得姑情失嫂意，黎滿足了洛陽方面，卻使保定方面大為光火，在新閣中屬于保派的，只有一個(gè)高凌霨，曹錕當(dāng)然不滿。而在曹身邊的人，如曹銳、邊守靖、王毓芝、楊度、夏午詒等又從旁挑撥，說吳佩孚已經(jīng)拿到了內(nèi)閣，下一步就要拿總統(tǒng)了，曹錕竟然被他的左右說動(dòng)，以為吳有篡位的野心。于是保定方面遂以吳為唯一敵人，對于其他的新仇舊恨都化敵為友，希冀結(jié)成一條反吳的聯(lián)合陣線。邊守靖吸收安福、交通兩系的政客以增加保派聲勢。曹錕向張作霖致電，表示棄嫌修好，而直系內(nèi)部不止是保派，凡不是吳佩孚的嫡系，都對吳的頤指氣使，目空一切起了莫大的反感。
吳和國會方面也沒有搞好關(guān)系，益友社、研究系、政學(xué)系這時(shí)都在北京恢復(fù)政治活動(dòng)，吳對這些政客都沒有好臉嘴，當(dāng)8月1日國會復(fù)會時(shí)，吳給他們的電報(bào)是：“僅先制憲以固政本，調(diào)解集權(quán)分權(quán)以定國是”。議員們看到這個(gè)電報(bào)都很生氣，忿忿地說：“大老板對國會訓(xùn)話了！”
這時(shí)，既有總統(tǒng)、國會和軍閥的斗爭，又有直系軍閥的內(nèi)部斗爭，吳在內(nèi)閣問題上雖取得勝利，但是他的地位卻一天比一天陷于孤立。
黎所派的湖北省長湯薌銘，早在民國4年就做過湖南督軍，當(dāng)時(shí)曹錕還只是第三師師長，駐防岳州，吳佩孚則在曹下面擔(dān)任副官長，曹曾派吳到長沙去和湯薌銘有所接洽，湯對吳極為賞識，向曹要求要留用吳，因此使曹對吳刮目相看，所以湯可以說是最早識拔吳的，也可以說湯對吳是有舊恩的，如今曹、吳得勢，湯因和黎同鄉(xiāng)的關(guān)系受到黎元洪的提拔才得到湖北省長一職，黎叫湯到保定和洛陽去見曹、吳，聯(lián)絡(luò)一下，不料湯到保定后，見到了曹，曹的態(tài)度非常冷淡，推說湖北不是他的管轄區(qū)，叫他先去問吳佩孚。湯到了洛陽，吳竟拒而不見。同時(shí)曹、吳都有電報(bào)給黎，推薦蕭耀南兼任湖北省長。黎看到這個(gè)電報(bào)不禁忿然說：“湖北是我的家鄉(xiāng)，別的地方我可以不管，我的家鄉(xiāng)，我一定要管！”便叫湯薌銘直接去湖北接事。
7月29日湯到漢口時(shí)，蕭耀南指使“拒湯派”橫臥在京漢路的軌道上，阻止湯所搭的火車通行，湯只好在劉家廟下車，改乘軍艦在漢口特區(qū)登陸，可是江岸上不少的“迎湯派”，竟被軍警橫施毆辱，受重傷者有四五十人。
蕭耀南派副官鄒海清到軍艦上見湯，勸湯不要登陸，以免引起騷亂。湯不聽勸阻，登陸后親自渡江到武昌去見蕭，蕭竟拒而不見究的方法論的探討，如論述量子化學(xué)方法論、分子結(jié)構(gòu)研究，卻在軍署內(nèi)召集一些不三不四的人舉行所謂湖北各公團(tuán)聯(lián)席會議，當(dāng)場推舉蕭自己兼任省長，而蕭也就馬上宣布就職。
湯搞得很慘，把這些情況報(bào)告了黎，請求辭職，黎回答說：“這不是你干不干省長的問題，而是我干不干總統(tǒng)的問題?！?br/>
蕭耀南是吳佩孚所提拔的，因此黎元洪希望這位捧他復(fù)任總統(tǒng)的吳大帥能出面替他撐腰。可是吳卻不聲不響，裝著沒有這回事一樣。
黎元洪現(xiàn)在的日子并不比剛下臺的徐世昌好過，總統(tǒng)一點(diǎn)權(quán)也沒有，隨時(shí)要看軍閥們的嘴臉，隨時(shí)要碰軍閥們的釘子，這總統(tǒng)實(shí)在不如一個(gè)有實(shí)際權(quán)力的縣長。
黎元洪上臺前所高唱的廢督裁兵問題，在他上臺后受到各方冷落。曹錕借口全國戰(zhàn)事還未停止，督可廢而兵不可裁，又一再電催任命蔡成勛為江西督軍，說明他的真意在兵不可裁，而督亦不可廢。吳佩孚雖然口稱擁護(hù)裁兵，可是卻在直、魯、豫三省大招新兵，補(bǔ)充第三師的缺額。7月4日吳在致蔡元培的電報(bào)中露骨地說：“裁兵廢督，須俟統(tǒng)一完成，通盤籌劃，此時(shí)貿(mào)言裁廢，適以增亂?！?br/>
七八月間，黎先后下令把許多在職督軍、師長加冠了“將軍”的頭銜，這是他想的新辦法，為督軍們下臺后保留將軍尊號預(yù)留地步。其實(shí)這并不是一個(gè)新辦法，因?yàn)樵绖P早就采用了。袁就是用這個(gè)方法廢督，可是就沒有行得通。袁都行不通，黎又如何行得通。
北京依然還是一個(gè)老問題——財(cái)政問題。北京老早就面臨財(cái)政破產(chǎn)的絕境。黎任命英美派外交家顧維鈞為財(cái)政討論委員會委員長，目的在于取得西方國家的大借款。奉直戰(zhàn)后，英、美、法三國公使會議，決定在財(cái)政上援助北京政府進(jìn)行統(tǒng)一。日本為了要消除它曾經(jīng)援助奉系的嫌疑，所以也同意參加?？墒侨毡竞臀鞣絿以趯θA問題上的矛盾沒有消除，所以日本內(nèi)閣討論“參加”與否問題時(shí)，認(rèn)為時(shí)機(jī)未至，主張推遲進(jìn)行。
北京政府由于借債遲遲未成，軍餉不能按時(shí)發(fā)放，于是全國各地到處發(fā)生兵變。光是七八兩個(gè)月之間，保定、衛(wèi)輝、熱河等地就傳來一片兵變之聲，北京也被波及，特別是江西發(fā)生了多次的兵變，引起外交團(tuán)一再提出嚴(yán)重的抗議。
北京政府各部的公務(wù)員終日忙于索薪，全體教職員因斷炊而罷課，北京城內(nèi)到處聽到哭窮訴苦之聲。7月15日陸軍部被裁人員700余人組織索薪團(tuán)，包圍國務(wù)院，黎正在列席國務(wù)會議，匆忙地避開，那位號稱“活包公”的財(cái)政總長董康，跑遲了一步，竟被請?jiān)杆餍降娜藛T揪住，紗馬褂被扯破了，近視眼鏡也被打落了，眼皮也被擦破了，還挨了三下耳光，嚇得他狂呼救命。事件過后，他感到“窮”官不易為，第二天就提出辭呈，堅(jiān)決求去。
財(cái)政困難，巧婦難為無米炊，這是北京多年的老病，黎元洪當(dāng)然救不了，北京政府的前途風(fēng)雨飄搖。交通總長高恩洪擬以京奉、京漢、京綏、津浦四路作抵，進(jìn)行3億元的統(tǒng)一大借款，四國銀行團(tuán)有所顧慮，所以不敢做這筆買賣。
黎上臺后，內(nèi)閣本是由顏惠慶暫時(shí)代理，顏只答應(yīng)看守到8月1日國會復(fù)會那一天為止。黎一直想在南方找一位人出來，以達(dá)成形式上的南北統(tǒng)一。他原本請伍廷芳，因?yàn)樗按蜗屡_時(shí)就是伍廷芳代理閣揆，現(xiàn)在他復(fù)職，而伍已是南方政府的巨頭，如果伍來北京擔(dān)任國務(wù)總理，一切都顯得非常圓滿?？墒俏橥⒎紖s在陳炯明叛變時(shí)，氣忿而死，于是黎又想到南方的另一位“名流”唐紹儀，想請他北上組織內(nèi)閣，以便促進(jìn)統(tǒng)一。
7月下旬黎派金永炎到保定和洛陽，把擬請?zhí)平M閣事先征求曹、吳兩位老板的意見。曹、吳都很客氣，表示內(nèi)閣總理應(yīng)由元首選派，我等決不干涉。曹錕提出高凌霨為交通總長，汪士元為財(cái)政總長，張紹曾為陸軍總長，其余閣員概不過問。吳佩孚補(bǔ)充了一個(gè)人，就是請曹同意仍由高恩洪留任交通總長，而將高凌霨調(diào)任為財(cái)政總長。
7月31日，黎派王寵惠暫行代理內(nèi)閣總理。
8月5日黎正式發(fā)表唐紹儀的組閣令，唐未北上前仍由王寵惠暫代。閣員名單如下：
外交總長顧維鈞
內(nèi)務(wù)總長田文烈
財(cái)政總長高凌霨
交通總長高恩洪
陸軍總長張紹曾
海軍總長李鼎新
司法總長張耀曾
教育總長王寵惠
農(nóng)商總長盧信
黎認(rèn)為這個(gè)新閣算是各方兼顧了，因?yàn)椴堋莾晌淮罄习宓娜硕既菁{在重要位子上，盧信是唐紹儀的親信，張耀曾屬政學(xué)系。為了慎重起見，在提出盧信和張耀曾時(shí)，黎還和府中策士饒漢祥、韓玉辰等討論過，他們認(rèn)為元首有組織內(nèi)閣的特權(quán)，不必事事請教別人。黎又把閣員名單和國會議長吳景濂仔細(xì)研究過，取得吳的同意才拿出來。
組閣命令發(fā)表后，唐紹儀在廣東香山原籍不肯“出山”，高凌霨因?yàn)樨?cái)政沒有辦法，也不敢出任艱鉅，張紹曾則意存觀望，田文烈宣稱不愿與人競爭而不肯就職，于是這個(gè)新閣仍是殘破不全。
黎為了避免別人說他干涉內(nèi)閣行政，不再列席閣務(wù)會議。
8月8日，代理國務(wù)總理王寵惠舉行政治宴會，在宴會中內(nèi)務(wù)次長兼代部務(wù)的孫丹林拿出吳佩孚的麻（6日）、陽（7日）兩通電報(bào)給大家傳觀。
吳的麻電說：
“曉峰（金永炎）來，商組閣事，對唐決不贊成，以維持現(xiàn)狀為宜。如顏不愿續(xù)，以亮畸（王寵惠）代揆，高交（指高恩洪的交通總長）不動(dòng)，張長陸軍，余請?jiān)渍遄?。李印泉（李根源）、張西（張耀曾）、谷九峰（谷鐘秀）諸君，（按上三人均為政學(xué)系），川、滇、粵與之向有惡感，現(xiàn)正力謀統(tǒng)一，未便入閣?！?br/>
吳的陽電說：
“適接公府歌電，唐閣已發(fā)表。查唐主上海八年和會，外間嘖有煩言，張西入閣，妨礙川、滇、粵統(tǒng)一；盧信為金星公司交易所詐財(cái)流氓（按盧為該公司總經(jīng)理），均不可入閣。金曉峰來，言之至再，不意回京后卒然發(fā)表，顯系別有用意，何必惶惶來洛，貌為周旋，想議員諸公洞徹大局，決不輕予通過也。”
同一天，吳另有致“某要人”的電報(bào)說：“南有政學(xué)，北有安福。南北政黨，一丘之貉！”
這些電報(bào)像幾枚炸彈一樣，震動(dòng)了北京政壇。很簡單，吳佩孚現(xiàn)在正是北京政府的后臺老板，他公然表示對于現(xiàn)狀不滿意，這個(gè)政府怎么還能存在？
可是，吳、曹一再表示“不干政”，且公諸通電，發(fā)出宣言，言猶在耳，何至突變。所以公府中的策士，認(rèn)為這是孫丹林捏造的假電報(bào)，認(rèn)為孫由于沒有坐上內(nèi)務(wù)總長的位子，所以借此以發(fā)泄私忿。
9日黎元洪把孫丹林召進(jìn)公府，查詢吳佩孚電報(bào)的真相，令人失望的是這些電報(bào)竟是真的，是吳發(fā)的。、黎不禁轉(zhuǎn)羞為怒，拍著桌子說：“都是你搗的鬼，你簡直是徐樹錚第二。”孫丹林怒目相對，拂袖退席，氣沖沖地走出，宣稱要到洛陽去告狀，還是高恩洪勸他冷靜一點(diǎn)，他才沒有離開北京。
黎又找王寵惠來訴苦，王勸黎不如就把內(nèi)務(wù)總長這個(gè)位子給孫丹林，省得孫暗中搗鬼，鼓動(dòng)政潮。黎元洪老毛病又發(fā)了，他表示堅(jiān)決不肯讓步，并且憤慨地說：“我不，看他們把我怎么樣？他們把我推上臺，原來是叫我來活受罪！”
其實(shí)這日子徐世昌早就受夠了。黎元洪也是過來人，他可能忘了。政治權(quán)位就是如此迷人，走了進(jìn)去就身不由主。黎元洪第一次做總統(tǒng)受的是段祺瑞、徐樹錚和督軍團(tuán)的氣；徐世昌則是受段祺瑞和張作霖、曹錕的三夾板罪；現(xiàn)在段系倒了，奉張也退出關(guān)外，可是黎元洪要伺候新后臺老板吳佩孚，也是很不容易。
吳討厭安福系是因?yàn)樗峭钕档幕?，是段祺瑞和徐樹錚的東西?？墒菂菫槭裁从钟憛捳W(xué)系呢？政學(xué)系是在南方成長的，依附岑春煊和桂系。黎過去和岑春煊及桂系都有過同盟關(guān)系，而現(xiàn)在在黎身邊的謀臣策士如李根源、韓玉辰、金永炎等都是政學(xué)系中堅(jiān)。舊國會中政學(xué)系且有相當(dāng)大的勢力，他們?nèi)缃窬硗林貋?，背后有總統(tǒng)支持，又有國會的天地可活動(dòng)，是一支可怕的政治力量。吳從內(nèi)心中不歡喜政治上有這樣的勢力，因此對政學(xué)系就極為不滿。加上金永炎時(shí)常以黎的代表身份奔走，吳很生氣，斥責(zé)金“假傳圣旨”、“興風(fēng)作浪”。曾間接向黎表示，勸他“遠(yuǎn)小人”，摒斥“不良分子”。
黎想找唐紹儀組閣，更讓吳不滿，吳認(rèn)為唐紹儀是北洋派的死對頭，如果捧他出來做國務(wù)總理，對北洋派是非常不利的，所以堅(jiān)決反對。
這時(shí)候，吳佩孚已撕下了不干政的假面具，有人把他和當(dāng)年的張勛相比，竟是一模一樣，因?yàn)樵诿駠?年黎首次擔(dān)任總統(tǒng)時(shí)，張勛也是猛烈地反對黎邀請?zhí)平B儀、張耀曾入閣的。
黎這時(shí)深深感到難以應(yīng)付直系這些后臺老板，所以他的策士便獻(xiàn)計(jì)主張聯(lián)絡(luò)奉系和皖系，以及西南六省，以共同對付直系。由于直系買在已分裂為保定和洛陽兩派，所以如果能夠進(jìn)一步聯(lián)保制洛，就足以孤立吳佩孚。
政學(xué)系這時(shí)更唱出一個(gè)高調(diào)，主張由總統(tǒng)站出來，和國會聯(lián)成一致以與軍閥作戰(zhàn)。這是一塊光明正大的牌子，總統(tǒng)大振乾綱，拿“反抗政府命令、拒絕湖北省長”等罪名罷免吳佩孚和蕭耀南，同時(shí)接受西南五省召開聯(lián)省會議的主張，聯(lián)合西南打破直系獨(dú)霸的局勢。
黎當(dāng)然不敢這么冒險(xiǎn)，他這時(shí)的地位好像東漢末年的漢獻(xiàn)帝，曹、吳兩人就是挾天子以令諸侯的曹操，漢獻(xiàn)帝的衣帶詔只是白白犧牲了伏皇后，黎今天怎敢輕舉妄動(dòng)，所以他最后決定派王芝祥先到保定，請曹錕勸吳不要反對唐內(nèi)閣，不要處處和黎過不去。曹對王芝祥只表示了自己不干政的立場，此外別無承諾。
曹錕是想自己登上總統(tǒng)寶座，所以吳給黎下不了臺，他暗暗高興，他正想利用吳給黎困擾后，黎知難而退，這樣豈不是為自己創(chuàng)造了上臺的好機(jī)會。
王芝祥在保定得不到要領(lǐng)，便親自到洛陽一行，希望達(dá)成目的，可是吳見到王后，卻正式提出要王寵惠組織內(nèi)閣的主張。
吳佩孚不止是對王芝祥表示要王寵惠組閣，同時(shí)還有庚電（8日）致王本人云：“愿以全力為兄后盾，但須摒斥陰謀擾亂妨害統(tǒng)一之輩?！?br/>
王寵惠感覺到這個(gè)總理位子難做，在總統(tǒng)和后臺老板之間難于自處，遂于11日提出辭職。
早在黎元洪未復(fù)任總統(tǒng)前，奔走天津請黎恢復(fù)法統(tǒng)的吳景濂、邊守靖、張紹曾等組織了一個(gè)包辦北京政府一切問題的小集團(tuán)，吳景濂推薦張紹曾組織內(nèi)閣，沒有得到黎的同意。張紹曾是吳佩孚的兒女親家，他當(dāng)然想做國務(wù)總理，他和吳景濂與保定方面曹派的人醞釀大選，想捧曹錕出來當(dāng)總統(tǒng)，這是吳佩孚所不贊成的。吳打算先由黎作傀儡，過渡一下，表面上說是恢復(fù)法統(tǒng)，以促進(jìn)南北統(tǒng)一。吳當(dāng)然有他自己的打算，這樣做吳就成為中國第一人，一手可以控制整個(gè)中國局勢?？墒沁@個(gè)主張當(dāng)然和保定派對立，張紹曾既然是參加保定派，吳就不肯支持張組閣。后來提名張紹曾為陸軍總長還是曹錕、齊燮元，吳只是點(diǎn)頭而已。在張紹曾來說，并不滿意一個(gè)總長地位，所以新閣名單雖有他，他卻沒有就職。一直到王寵惠辭職后，他才于12日（王辭職的第二天）宣布就職。他以為可以因陸軍總長的地位代理閣揆。吳佩孚知道這一情勢，立即打電報(bào)給張說：“不可混入政潮，自陷泥沼，熱中權(quán)位，為人利用，負(fù)罪國家。”因?yàn)閰沁@一通電報(bào)，張代理閣揆的愿望也落空了。
就在這時(shí)，高恩洪因?yàn)樵试S撥款接濟(jì)教育經(jīng)費(fèi)，到期不能兌現(xiàn)，教職員包圍索薪，于是避往北戴河以免糾纏。同時(shí)還發(fā)生了內(nèi)閣任命官吏總統(tǒng)拒絕蓋印的風(fēng)潮，事情是這樣的：曹錕和吳佩孚聯(lián)名保薦林錫光為甘肅省長，代理內(nèi)務(wù)總長孫丹林提到國務(wù)會議，張紹曾表示反對，在王寵惠的調(diào)解下才得通過，孫丹林?jǐn)y帶命令人總統(tǒng)府蓋印，王寵惠、孫丹林根據(jù)責(zé)任內(nèi)閣制精神，認(rèn)為國務(wù)會議所通過的議案，總統(tǒng)必須蓋印，黎卻借口任免高級官吏總統(tǒng)有否決之權(quán)而予以拒絕，孫丹林因此忿而辭職。由于孫的辭職，內(nèi)閣中又少了交通、內(nèi)務(wù)兩位總長而更加寥落凄涼，王寵惠借口醫(yī)治目疾避居醫(yī)院。
原來黎元洪因吳佩孚反對李根源入閣，打算改任李為甘肅省長，現(xiàn)在曹、吳兩人卻保了林錫光，和自己意見相左，想到自己毫無用人之權(quán)，所以拒絕為這個(gè)任命蓋印。
不過黎并不能長久僵下去，所以8月19日勉強(qiáng)在甘肅省長任命令上蓋了印，孫丹林也就不再辭職，高恩洪也回到北京來復(fù)職了。
新任的農(nóng)商總長盧信于8月16日到北京來就任，按照北洋官場的習(xí)慣，新官上任一定有各方賀電，尤其是許多頭號軍閥的捧場賀電，才有光彩。盧就任后照例把收到的賀電交到報(bào)上去發(fā)表，賀電中有齊燮元、蕭耀南、王承斌、馮玉祥的，不料齊、蕭、王三人竟在報(bào)上聲明沒有給盧賀電，馮玉祥的賀電是這樣的，馮正在歸德剿匪，督署秘書對于北京閣員就任照例發(fā)出賀電，這種賀電當(dāng)然沒有呈馮核閱，所以馮的賀電不能算偽造，但馮卻聲明與盧信素昧平生。
8月20日吳佩孚繼續(xù)發(fā)出反對唐內(nèi)閣的電報(bào)。他用“天子有諍臣、父親有諍子”的說法掩蓋自己干政的嫌疑。他的電報(bào)獲得各省直系軍閥的響應(yīng)。
23日黎元洪用典麗的“四字經(jīng)”回答他說：
“元洪靦顏復(fù)位，恃有良朋，匡我不逮。終鮮兄弟，惟予二人。疆吏屬也，國會賓也，尊親之間，原有分際，待賓雖厚，寧薄家人?！T新（湯薌銘）往洛，曾囑致詞：直鄂一家，汝我一體。……負(fù)疚之身，日思晚蓋，夢香禱夜，急覓替人，茍利于國，不俟崇朝，巧言飾非，人將共棄?！?br/>
黎這通電報(bào)，在湖北省長問題上發(fā)了些須牢騷，但是其真正目的還是向吳哀求，表示自己隨時(shí)可以下臺，請吳不要過分予以難甚。
王寵惠于8月19日正式提出書面辭職，同時(shí)推薦張紹曾代理內(nèi)閣總理。
23日黎邀請各政黨人物到公府討論內(nèi)閣問題。政學(xué)系、益友社分子一致主張不必顧及吳佩孚的反對，徑發(fā)表張紹曾組閣，或通過唐內(nèi)閣。然而黎元洪卻反過來勸他們慎重，不要和實(shí)力派為敵，以免引火焚身。會議無結(jié)果而散。
黎早于8月5日咨請國會同意唐內(nèi)閣，咨文附帶提及總統(tǒng)補(bǔ)行辭職問題。原來總統(tǒng)的辭職，要由國會同意才能生效，民國6年黎被迫辭職時(shí)，國會已先被解散，所以黎的辭職，在法律手續(xù)上并不完備?，F(xiàn)在黎被提為“代行總統(tǒng)職權(quán)”，并非正式總統(tǒng)，國會不能接受非正式總統(tǒng)的咨文來表決內(nèi)閣人選。國會方面必須迅速制定憲法，產(chǎn)生正式總統(tǒng)，然后才能正式行使閣員的同意權(quán)。黎元洪方面則希望國會否決總統(tǒng)辭職案，使馮國璋代理總統(tǒng)和徐世昌繼任總統(tǒng)都成為非法的，他就可以取得合法總統(tǒng)地位，以補(bǔ)足未滿的任期。
國會認(rèn)為總統(tǒng)辭職與內(nèi)閣總理的同意案是兩件事，不能并案辦理，即將原案退回。黎于26日補(bǔ)送唐內(nèi)閣同意的咨文，他認(rèn)為如果國會接受這項(xiàng)咨文，就是默認(rèn)了自己的總統(tǒng)地位。這是瞞天過海的手法。可是國會仍將原案退回，理由是此案未征得唐本人同意，自無庸先征國會同意。
唐內(nèi)閣不能成立，王寵惠失去代理總理的法律地位，因此9月14日全體閣員提出總辭職。
9月19日黎終于屈從吳佩孚的意見解除了名義上的唐
內(nèi)閣，正式派王寵惠組閣，閣員名單如下：
王寵惠署國務(wù)總理
顧維鈞署外交總長
羅文干署財(cái)政總長
張紹曾署陸軍總長
李鼎新署海軍總長
徐謙署司法總長
湯爾和署教育總長
孫丹林署內(nèi)務(wù)總長
高恩洪署交通總長
高凌霨署農(nóng)商總長
董康署大理院院長
在這張名單中，所有吳佩孚反對的人都榜上無名，吳的嫡系高恩洪仍長交通，孫丹林由次長坐升總長，因此人稱這是“洛派政府”。同時(shí)內(nèi)閣閣員中王寵惠、顧維鈞、羅文干、湯爾和都是英美派，不屬于國內(nèi)黨派的無黨無派人士，所以又有好人政府之稱。
這次內(nèi)閣名單，是黎元洪對實(shí)力派的全面低頭。
可是順得姑情失嫂意，黎滿足了洛陽方面，卻使保定方面大為光火，在新閣中屬于保派的，只有一個(gè)高凌霨，曹錕當(dāng)然不滿。而在曹身邊的人，如曹銳、邊守靖、王毓芝、楊度、夏午詒等又從旁挑撥，說吳佩孚已經(jīng)拿到了內(nèi)閣，下一步就要拿總統(tǒng)了，曹錕竟然被他的左右說動(dòng)，以為吳有篡位的野心。于是保定方面遂以吳為唯一敵人，對于其他的新仇舊恨都化敵為友，希冀結(jié)成一條反吳的聯(lián)合陣線。邊守靖吸收安福、交通兩系的政客以增加保派聲勢。曹錕向張作霖致電，表示棄嫌修好，而直系內(nèi)部不止是保派，凡不是吳佩孚的嫡系，都對吳的頤指氣使，目空一切起了莫大的反感。
吳和國會方面也沒有搞好關(guān)系，益友社、研究系、政學(xué)系這時(shí)都在北京恢復(fù)政治活動(dòng)，吳對這些政客都沒有好臉嘴，當(dāng)8月1日國會復(fù)會時(shí)，吳給他們的電報(bào)是：“僅先制憲以固政本，調(diào)解集權(quán)分權(quán)以定國是”。議員們看到這個(gè)電報(bào)都很生氣，忿忿地說：“大老板對國會訓(xùn)話了！”
這時(shí)，既有總統(tǒng)、國會和軍閥的斗爭，又有直系軍閥的內(nèi)部斗爭，吳在內(nèi)閣問題上雖取得勝利，但是他的地位卻一天比一天陷于孤立。
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