民國7年11月11日協(xié)約國和德國簽定了休戰(zhàn)條約，結(jié)束了第一次世界大戰(zhàn)，這次大戰(zhàn)歷時四年半，開始于民國3年6月，奧地利和塞爾維亞宣戰(zhàn)，帝俄出兵助塞，德國出兵助奧，先攻與帝俄同盟的法國。英國因為德國破壞了比利時的中立，遂助法抗德。英法俄等稱為協(xié)約國，德奧土耳其及保加利亞等稱為同盟國。協(xié)約國方面參戰(zhàn)的國家和日期如下：
俄羅斯1914年8月1日宣戰(zhàn)。（即中華民國3年）
法蘭西1914年8月3日宣戰(zhàn)。（同上）
比利時1914年8月3日宣戰(zhàn)。（同上）
英吉利1914年8月4日宣戰(zhàn)。（同上）
塞爾維亞1914年8月6日宣戰(zhàn)。（同上）
門的內(nèi)哥羅1914年8月9日宣戰(zhàn)。（同上）
日本1914年8月23日宣戰(zhàn)。（同上）
葡萄牙1916年3月9日宣戰(zhàn)。（即中華民國5年）
意大利1916年8月28日宣戰(zhàn)。（同上）
羅馬尼亞1916年8月28日宣戰(zhàn)。（同上）
美利堅1917年4月6日宣戰(zhàn)。（即中華民國6年）
古巴1917年4月7日宣戰(zhàn)。（同上）
巴拿馬1917年4月10日宣戰(zhàn)。（同上）
希臘1917年6月29日宣戰(zhàn)。（同上）
暹羅1917年7月22日宣戰(zhàn)。（同上）
利比里亞1917年8月4日宣戰(zhàn)。（同上）
中華民國1917年8月14日宣戰(zhàn)。（同上）
巴西1917年12月16日宣戰(zhàn)。（同上）
海地1918年4月22日宣戰(zhàn)。（即中華民國7年）
危地馬拉1918年4月23日宣戰(zhàn)。（同上）
此外尚有玻利維亞、尼加拉瓜、多米尼加、哥斯達(dá)黎加、秘魯、烏拉圭、厄瓜多爾諸國，亦與德奧宣告斷絕邦交。
歐戰(zhàn)開始時，因德國陸軍極強，一舉占領(lǐng)了比利時、塞爾維亞、羅馬尼亞和法國北部。英法竭力抵御，且封鎖其海港，德國乃出動飛機襲擊英法首都，且以潛艇擊沉各國商船，雖中立國亦不免，不過德國在非洲及太平洋上的殖民地均為英、法、葡所攻取，日本亦乘機侵占青島及太平洋赤道以北諸島。1917年美國商船因?qū)覟榈聡鴿撏鶕舫?，抗議無效，乃加入?yún)f(xié)約國對德宣戰(zhàn)。是年，俄國推倒沙皇，退出戰(zhàn)爭，與德議和，德國遂移師西線，全力進(jìn)攻英法，英法因有美國為后盾，奮力抗拒。1918年秋土耳其、保加利亞及奧地利均無力繼續(xù)作戰(zhàn)，先與協(xié)約國議和。不久奧國發(fā)生革命，國內(nèi)瓦解，德國亦宣布共和，和平遂告實現(xiàn)。這次戰(zhàn)爭歷時1566日，因戰(zhàn)爭而死亡的人數(shù)是990萬，傷者約2000萬，戰(zhàn)費4000億美金。
歐戰(zhàn)結(jié)束后南北和談也逐漸成為事實，徐世昌和段祺瑞的幕后斗爭，似乎徐占了上風(fēng)，可是段也非弱者，他已斗倒了兩位總統(tǒng)，老徐是他捧出來的，他總不能搬石頭打自己的腳。
曹錕一肚子委曲來到北京，段和安福系竭力拉攏他，一方面表示仍擁護(hù)他當(dāng)副總統(tǒng)，一方面勸張作霖也支持曹，張作霖慨然應(yīng)允，并且還反轉(zhuǎn)過來疏通東三省議員一致投曹的票。曹知道以前幾次副總統(tǒng)選舉的流會，都是舊交通系搗鬼，而舊交通系又和老徐勾結(jié)，因此恨徐入骨，也恨梁士詒入骨。張作霖拍了胸膛對曹表示要對付梁，害得梁不敢回北京，而安福系也集中火力攻擊梁。徐世昌在督軍會議召開前本打算要梁士詒組織內(nèi)閣，以皖系的穩(wěn)健派靳云鵬為陸軍總長，由于皖系和安福系的激烈反對，才未成事實。于是徐乃擬派錢能訓(xùn)真除國務(wù)總理，安福系則提條件，欲以錢內(nèi)閣交換副總統(tǒng)。徐世昌為此頗感苦惱，但他表面上一點也不在乎，他說：“不通過錢內(nèi)閣難不倒我，我的老朋友可以當(dāng)總理的多得很，不像華甫（指馮）找不到一個內(nèi)閣總理，我可以提出十個總理人選，難道他們能否決十次嗎？”
7年11月24日，段授意督軍團(tuán)組織“戊午同袍社”，以團(tuán)結(jié)北洋派為目的，推舉曹錕為社長。曹錕做了社長，就儼然執(zhí)北洋派的牛耳了。成立之日，曹假安福俱樂部舉行“慶祝國際榮譽合肥首勛大會”，段著上將禮服參加。且擬請政府頒授只有大總統(tǒng)才有的殊榮“大勛位”給段，因陸徵祥講了一句：“中國未出兵而頒殊勛榮典，恐貽笑外人?！边@才打消此意。戊午同袍社表面上是團(tuán)結(jié)北洋，實際上是擁護(hù)段復(fù)組內(nèi)閣。
由于和平聲勢太大，主戰(zhàn)派不敢直接反對和平，只是重復(fù)段的原則：反對對等和平，反對取消安福國會。倪嗣沖說：“取消國會么？咱們的大總統(tǒng)就是由新國會選出來的，取消國會豈不就是取消大總統(tǒng)嗎！”
南方滇桂兩系和國民黨一部分人士都迫切希望和平，可是他們希望的當(dāng)然是對等議和，這是南北和談的先決條件。南方議和總代表原定岑春煊，后來因岑當(dāng)選了七總裁中的主席總裁，所以議和代表改推甫由日本回國的唐紹儀擔(dān)任。這是一個很有趣的轉(zhuǎn)變，辛亥革命后，唐就擔(dān)任南北議和的總代表，可是那時他卻是北方的總代表，他和徐世昌、梁士詒都是老朋友。尤其是梁士詒，他是最早提拔和賞識梁的人，由他代表南京，比較容易和北方談。
11月20日，徐世昌致唐紹儀一電，把不久前馮段相爭，最后相約下野，請他出來收拾時局的經(jīng)過和盤托出，希望唐竭力促進(jìn)南北和平。唐回電強調(diào)南北必需對等議和，代表人數(shù)必需相等，談判必需公開。唐的回電中，稱徐為“菊人兄”，徐接唐電，賭氣不理他，乃要錢能訓(xùn)代為回電，唐接錢電大為不滿，認(rèn)為徐在擺偽總統(tǒng)的臭架子，不念老朋友交情。
和談問題的先決條件，是參加人數(shù)和地點。段派認(rèn)為北方是正統(tǒng)，所以和談應(yīng)以北方為主體。代表人數(shù)北方要多，地點也由北方?jīng)Q定。南方則認(rèn)為要談就要在平等地位上談。
徐世昌和錢能訓(xùn)在段派的壓力下，不得不力圖避去對等講和的形式，蘇督李純主張和談地點在南京，徐錢即以此向南方提出，同時主張會議的名稱不叫南北和會而叫善后會議。
李純則建議稱為南京和平善后會議。
代理國務(wù)總理錢能訓(xùn)經(jīng)常與南方岑春煊、陸榮廷兩人互通電報，彼此互稱先生。南方軍政府也承認(rèn)錢內(nèi)閣是北方的事實內(nèi)閣。不過西南也有反對和平妥協(xié)的一派，國民黨元老譚人鳳就在漳州發(fā)出一個激烈反對的電報，同時有人在廣州組織護(hù)法聯(lián)合會，反對桂系包辦和議。
11月23日岑春煊致電熊希齡，反對避去對等議和的形式。30日岑春煊等軍政府七總裁聯(lián)名致徐世昌電中，主張在上海租界內(nèi)舉行南北對等的和平會議。理由是：和談應(yīng)該在中立地帶，上海租界是名符其實的中立地帶，舉行和議，可以避免來自各方的政治壓力。錢又代表徐復(fù)電說：南京和上海同為國家領(lǐng)土，在國家領(lǐng)土上談不到有中立地帶，故仍以南京為和議地點為宜。不過和議代表雙方可各占十人。至于對等議和的形式也難接受，辛亥年南北有兩個不同的國體，現(xiàn)在則不然，所以不能相提并論。12月5日徐回答七總裁說，他對于會議的有關(guān)問題全沒有成見，已交由國務(wù)院研究答復(fù)。
12月24日，唐繼堯建議仿照辛亥年成例，在上海舉行南北和談，雙方各派同等代表人數(shù)，南方代表人選由軍政府主持選派，北方代表人選由徐菊老主持選派。
北方對和談問題步調(diào)和態(tài)度都是不一致的，徐世昌和錢能訓(xùn)之所以堅持在南京開會，以及不用南北會議的名稱，是力求避免主戰(zhàn)派有所借口，而不利于和議的進(jìn)行。
至于北方議和的總代表，徐世昌本屬意于梁士詒，曹錕一系的人堅決反對，后來又屬意于李純，皖系也堅決反對。皖系希望以北京為開會地點，以安福系首領(lǐng)王揖唐為總代表，這當(dāng)然離題太遠(yuǎn)了，王揖唐是安福國會的議長，以他為議和總代表，就是表示北京拒絕討論國會問題的一種姿態(tài)。
這時還有一種折衷的意見，是建議以漢口為議和地點。
奔走和談的人愈來愈多，連復(fù)辟的禍?zhǔn)卓涤袨橐舶l(fā)出文電，呼：“菊人總統(tǒng)兄”，“干臣（錢的字）同年兄?！?br/>
梁士詒在香港未北返時，曾和唐紹儀晤談，當(dāng)時也曾談到北方議和總代表的人選，唐表示如果梁不能擔(dān)任，則以朱啟鈐為宜。因此北方最后決定以朱啟鈐為議和總代表。
12月2日美、英、法、意、日五國公使一同到總統(tǒng)府提出和平勸告的正式文件，同時另一副本訓(xùn)令五國駐廣州領(lǐng)事，向軍政府投送。
五國勸告給徐世昌一個強有力的支持，在北方可以嚇阻主戰(zhàn)派的反對，在南方亦有迫和的作用。12月3日，就是五國勸告的第二天，徐世昌邀段祺瑞、曹錕、張作霖、張懷芝、王占元、倪嗣沖、孟恩遠(yuǎn)以及全體閣員到總統(tǒng)府開特別會議。徐把五國勸告的咨文給大家看，問大家意見，將軍們這一天倒表現(xiàn)得十分合作，一致表示愿服從總統(tǒng)命令。于是徐世昌宣布，關(guān)于議和地點擬同意南方的要求，在上海開會。竟也得到與會人士的贊同。最后，徐世昌請與會人士疏通安福國會通過錢內(nèi)閣，大家也唯唯諾諾。
12月6日，五國銀行團(tuán)以鹽稅余款450萬元交給北京政府以維持軍政開支，這當(dāng)然是給徐世昌以支持，同時五國公使鄭重表示，更大數(shù)目的善后借款，需要在中國南北統(tǒng)一以后才能實現(xiàn)。
12月14日眾議院投票同意錢內(nèi)閣，18日參議院也同意錢內(nèi)閣，這是北洋老政客徐世昌對北洋軍閥斗爭中的一大勝利，這種勝利是黎元洪和馮國璋所未曾享受過的。12月20日徐以大總統(tǒng)明令發(fā)表特任錢能訓(xùn)為國務(wù)總理。
民國8年1月11日發(fā)表閣員名單：
內(nèi)務(wù)總長錢能訓(xùn)兼
外交總長陸徵祥蟬聯(lián)
海軍總長劉冠雄蟬聯(lián)
交通總長曹汝霖蟬聯(lián)
司法總長朱深蟬聯(lián)
教育總長傅增湘蟬聯(lián)
陸軍總長靳云鵬新任
財政總長龔心湛新任
參謀總長張懷芝新任
徐樹錚赴日本觀操，已于12月16日返國，他本反對議和，反對靳云鵬為陸軍總長，可是時移勢易，現(xiàn)在也不敢反對了。
新閣員就任后，發(fā)生一件極不愉快的事，1月31日為舊歷除夕，新任陸軍總長靳云鵬向新任財政總長龔心湛索300萬經(jīng)費，龔答無此款，靳就拍桌叫了起來：“沒有錢你干個屁？”龔當(dāng)然受不了，當(dāng)天即遞辭呈赴天津，錢能訓(xùn)派人請他回來，他提出兩個復(fù)職條件：（一）收多少付多少。（二）武人不許開口罵人。要錢總理保證履行。龔和靳都是皖系，段祺瑞怕他們鬧下去不可開交，乃命徐樹錚調(diào)解，靳云鵬在段手下雖稱溫和分子，這時卻很強硬，竟表示龔干我就不干。龔心湛號稱安福糧臺，也不怕靳，最后龔的條件修改為：（一）軍餉事不與陸軍總長直接辦理，（二）政費應(yīng)減應(yīng)付由總理支配。錢能訓(xùn)約田文烈、傅增湘、張懷芝出面做和事佬，邀雙方杯酒釋嫌，不過也只做到表面握手為止。
俄羅斯1914年8月1日宣戰(zhàn)。（即中華民國3年）
法蘭西1914年8月3日宣戰(zhàn)。（同上）
比利時1914年8月3日宣戰(zhàn)。（同上）
英吉利1914年8月4日宣戰(zhàn)。（同上）
塞爾維亞1914年8月6日宣戰(zhàn)。（同上）
門的內(nèi)哥羅1914年8月9日宣戰(zhàn)。（同上）
日本1914年8月23日宣戰(zhàn)。（同上）
葡萄牙1916年3月9日宣戰(zhàn)。（即中華民國5年）
意大利1916年8月28日宣戰(zhàn)。（同上）
羅馬尼亞1916年8月28日宣戰(zhàn)。（同上）
美利堅1917年4月6日宣戰(zhàn)。（即中華民國6年）
古巴1917年4月7日宣戰(zhàn)。（同上）
巴拿馬1917年4月10日宣戰(zhàn)。（同上）
希臘1917年6月29日宣戰(zhàn)。（同上）
暹羅1917年7月22日宣戰(zhàn)。（同上）
利比里亞1917年8月4日宣戰(zhàn)。（同上）
中華民國1917年8月14日宣戰(zhàn)。（同上）
巴西1917年12月16日宣戰(zhàn)。（同上）
海地1918年4月22日宣戰(zhàn)。（即中華民國7年）
危地馬拉1918年4月23日宣戰(zhàn)。（同上）
此外尚有玻利維亞、尼加拉瓜、多米尼加、哥斯達(dá)黎加、秘魯、烏拉圭、厄瓜多爾諸國，亦與德奧宣告斷絕邦交。
歐戰(zhàn)開始時，因德國陸軍極強，一舉占領(lǐng)了比利時、塞爾維亞、羅馬尼亞和法國北部。英法竭力抵御，且封鎖其海港，德國乃出動飛機襲擊英法首都，且以潛艇擊沉各國商船，雖中立國亦不免，不過德國在非洲及太平洋上的殖民地均為英、法、葡所攻取，日本亦乘機侵占青島及太平洋赤道以北諸島。1917年美國商船因?qū)覟榈聡鴿撏鶕舫?，抗議無效，乃加入?yún)f(xié)約國對德宣戰(zhàn)。是年，俄國推倒沙皇，退出戰(zhàn)爭，與德議和，德國遂移師西線，全力進(jìn)攻英法，英法因有美國為后盾，奮力抗拒。1918年秋土耳其、保加利亞及奧地利均無力繼續(xù)作戰(zhàn)，先與協(xié)約國議和。不久奧國發(fā)生革命，國內(nèi)瓦解，德國亦宣布共和，和平遂告實現(xiàn)。這次戰(zhàn)爭歷時1566日，因戰(zhàn)爭而死亡的人數(shù)是990萬，傷者約2000萬，戰(zhàn)費4000億美金。
歐戰(zhàn)結(jié)束后南北和談也逐漸成為事實，徐世昌和段祺瑞的幕后斗爭，似乎徐占了上風(fēng)，可是段也非弱者，他已斗倒了兩位總統(tǒng)，老徐是他捧出來的，他總不能搬石頭打自己的腳。
曹錕一肚子委曲來到北京，段和安福系竭力拉攏他，一方面表示仍擁護(hù)他當(dāng)副總統(tǒng)，一方面勸張作霖也支持曹，張作霖慨然應(yīng)允，并且還反轉(zhuǎn)過來疏通東三省議員一致投曹的票。曹知道以前幾次副總統(tǒng)選舉的流會，都是舊交通系搗鬼，而舊交通系又和老徐勾結(jié)，因此恨徐入骨，也恨梁士詒入骨。張作霖拍了胸膛對曹表示要對付梁，害得梁不敢回北京，而安福系也集中火力攻擊梁。徐世昌在督軍會議召開前本打算要梁士詒組織內(nèi)閣，以皖系的穩(wěn)健派靳云鵬為陸軍總長，由于皖系和安福系的激烈反對，才未成事實。于是徐乃擬派錢能訓(xùn)真除國務(wù)總理，安福系則提條件，欲以錢內(nèi)閣交換副總統(tǒng)。徐世昌為此頗感苦惱，但他表面上一點也不在乎，他說：“不通過錢內(nèi)閣難不倒我，我的老朋友可以當(dāng)總理的多得很，不像華甫（指馮）找不到一個內(nèi)閣總理，我可以提出十個總理人選，難道他們能否決十次嗎？”
7年11月24日，段授意督軍團(tuán)組織“戊午同袍社”，以團(tuán)結(jié)北洋派為目的，推舉曹錕為社長。曹錕做了社長，就儼然執(zhí)北洋派的牛耳了。成立之日，曹假安福俱樂部舉行“慶祝國際榮譽合肥首勛大會”，段著上將禮服參加。且擬請政府頒授只有大總統(tǒng)才有的殊榮“大勛位”給段，因陸徵祥講了一句：“中國未出兵而頒殊勛榮典，恐貽笑外人?！边@才打消此意。戊午同袍社表面上是團(tuán)結(jié)北洋，實際上是擁護(hù)段復(fù)組內(nèi)閣。
由于和平聲勢太大，主戰(zhàn)派不敢直接反對和平，只是重復(fù)段的原則：反對對等和平，反對取消安福國會。倪嗣沖說：“取消國會么？咱們的大總統(tǒng)就是由新國會選出來的，取消國會豈不就是取消大總統(tǒng)嗎！”
南方滇桂兩系和國民黨一部分人士都迫切希望和平，可是他們希望的當(dāng)然是對等議和，這是南北和談的先決條件。南方議和總代表原定岑春煊，后來因岑當(dāng)選了七總裁中的主席總裁，所以議和代表改推甫由日本回國的唐紹儀擔(dān)任。這是一個很有趣的轉(zhuǎn)變，辛亥革命后，唐就擔(dān)任南北議和的總代表，可是那時他卻是北方的總代表，他和徐世昌、梁士詒都是老朋友。尤其是梁士詒，他是最早提拔和賞識梁的人，由他代表南京，比較容易和北方談。
11月20日，徐世昌致唐紹儀一電，把不久前馮段相爭，最后相約下野，請他出來收拾時局的經(jīng)過和盤托出，希望唐竭力促進(jìn)南北和平。唐回電強調(diào)南北必需對等議和，代表人數(shù)必需相等，談判必需公開。唐的回電中，稱徐為“菊人兄”，徐接唐電，賭氣不理他，乃要錢能訓(xùn)代為回電，唐接錢電大為不滿，認(rèn)為徐在擺偽總統(tǒng)的臭架子，不念老朋友交情。
和談問題的先決條件，是參加人數(shù)和地點。段派認(rèn)為北方是正統(tǒng)，所以和談應(yīng)以北方為主體。代表人數(shù)北方要多，地點也由北方?jīng)Q定。南方則認(rèn)為要談就要在平等地位上談。
徐世昌和錢能訓(xùn)在段派的壓力下，不得不力圖避去對等講和的形式，蘇督李純主張和談地點在南京，徐錢即以此向南方提出，同時主張會議的名稱不叫南北和會而叫善后會議。
李純則建議稱為南京和平善后會議。
代理國務(wù)總理錢能訓(xùn)經(jīng)常與南方岑春煊、陸榮廷兩人互通電報，彼此互稱先生。南方軍政府也承認(rèn)錢內(nèi)閣是北方的事實內(nèi)閣。不過西南也有反對和平妥協(xié)的一派，國民黨元老譚人鳳就在漳州發(fā)出一個激烈反對的電報，同時有人在廣州組織護(hù)法聯(lián)合會，反對桂系包辦和議。
11月23日岑春煊致電熊希齡，反對避去對等議和的形式。30日岑春煊等軍政府七總裁聯(lián)名致徐世昌電中，主張在上海租界內(nèi)舉行南北對等的和平會議。理由是：和談應(yīng)該在中立地帶，上海租界是名符其實的中立地帶，舉行和議，可以避免來自各方的政治壓力。錢又代表徐復(fù)電說：南京和上海同為國家領(lǐng)土，在國家領(lǐng)土上談不到有中立地帶，故仍以南京為和議地點為宜。不過和議代表雙方可各占十人。至于對等議和的形式也難接受，辛亥年南北有兩個不同的國體，現(xiàn)在則不然，所以不能相提并論。12月5日徐回答七總裁說，他對于會議的有關(guān)問題全沒有成見，已交由國務(wù)院研究答復(fù)。
12月24日，唐繼堯建議仿照辛亥年成例，在上海舉行南北和談，雙方各派同等代表人數(shù)，南方代表人選由軍政府主持選派，北方代表人選由徐菊老主持選派。
北方對和談問題步調(diào)和態(tài)度都是不一致的，徐世昌和錢能訓(xùn)之所以堅持在南京開會，以及不用南北會議的名稱，是力求避免主戰(zhàn)派有所借口，而不利于和議的進(jìn)行。
至于北方議和的總代表，徐世昌本屬意于梁士詒，曹錕一系的人堅決反對，后來又屬意于李純，皖系也堅決反對。皖系希望以北京為開會地點，以安福系首領(lǐng)王揖唐為總代表，這當(dāng)然離題太遠(yuǎn)了，王揖唐是安福國會的議長，以他為議和總代表，就是表示北京拒絕討論國會問題的一種姿態(tài)。
這時還有一種折衷的意見，是建議以漢口為議和地點。
奔走和談的人愈來愈多，連復(fù)辟的禍?zhǔn)卓涤袨橐舶l(fā)出文電，呼：“菊人總統(tǒng)兄”，“干臣（錢的字）同年兄?！?br/>
梁士詒在香港未北返時，曾和唐紹儀晤談，當(dāng)時也曾談到北方議和總代表的人選，唐表示如果梁不能擔(dān)任，則以朱啟鈐為宜。因此北方最后決定以朱啟鈐為議和總代表。
12月2日美、英、法、意、日五國公使一同到總統(tǒng)府提出和平勸告的正式文件，同時另一副本訓(xùn)令五國駐廣州領(lǐng)事，向軍政府投送。
五國勸告給徐世昌一個強有力的支持，在北方可以嚇阻主戰(zhàn)派的反對，在南方亦有迫和的作用。12月3日，就是五國勸告的第二天，徐世昌邀段祺瑞、曹錕、張作霖、張懷芝、王占元、倪嗣沖、孟恩遠(yuǎn)以及全體閣員到總統(tǒng)府開特別會議。徐把五國勸告的咨文給大家看，問大家意見，將軍們這一天倒表現(xiàn)得十分合作，一致表示愿服從總統(tǒng)命令。于是徐世昌宣布，關(guān)于議和地點擬同意南方的要求，在上海開會。竟也得到與會人士的贊同。最后，徐世昌請與會人士疏通安福國會通過錢內(nèi)閣，大家也唯唯諾諾。
12月6日，五國銀行團(tuán)以鹽稅余款450萬元交給北京政府以維持軍政開支，這當(dāng)然是給徐世昌以支持，同時五國公使鄭重表示，更大數(shù)目的善后借款，需要在中國南北統(tǒng)一以后才能實現(xiàn)。
12月14日眾議院投票同意錢內(nèi)閣，18日參議院也同意錢內(nèi)閣，這是北洋老政客徐世昌對北洋軍閥斗爭中的一大勝利，這種勝利是黎元洪和馮國璋所未曾享受過的。12月20日徐以大總統(tǒng)明令發(fā)表特任錢能訓(xùn)為國務(wù)總理。
民國8年1月11日發(fā)表閣員名單：
內(nèi)務(wù)總長錢能訓(xùn)兼
外交總長陸徵祥蟬聯(lián)
海軍總長劉冠雄蟬聯(lián)
交通總長曹汝霖蟬聯(lián)
司法總長朱深蟬聯(lián)
教育總長傅增湘蟬聯(lián)
陸軍總長靳云鵬新任
財政總長龔心湛新任
參謀總長張懷芝新任
徐樹錚赴日本觀操，已于12月16日返國，他本反對議和，反對靳云鵬為陸軍總長，可是時移勢易，現(xiàn)在也不敢反對了。
新閣員就任后，發(fā)生一件極不愉快的事，1月31日為舊歷除夕，新任陸軍總長靳云鵬向新任財政總長龔心湛索300萬經(jīng)費，龔答無此款，靳就拍桌叫了起來：“沒有錢你干個屁？”龔當(dāng)然受不了，當(dāng)天即遞辭呈赴天津，錢能訓(xùn)派人請他回來，他提出兩個復(fù)職條件：（一）收多少付多少。（二）武人不許開口罵人。要錢總理保證履行。龔和靳都是皖系，段祺瑞怕他們鬧下去不可開交，乃命徐樹錚調(diào)解，靳云鵬在段手下雖稱溫和分子，這時卻很強硬，竟表示龔干我就不干。龔心湛號稱安福糧臺，也不怕靳，最后龔的條件修改為：（一）軍餉事不與陸軍總長直接辦理，（二）政費應(yīng)減應(yīng)付由總理支配。錢能訓(xùn)約田文烈、傅增湘、張懷芝出面做和事佬，邀雙方杯酒釋嫌，不過也只做到表面握手為止。
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