岑春煊早在4月初旬就已由上海到了香港，在清朝末年他的聲望僅次于袁，他和袁兩人一直是敵對(duì)的。民國(guó)后他也是反袁的，而且加入了國(guó)民黨。二次革命時(shí)，傳說(shuō)國(guó)民黨要擁他為總統(tǒng)以對(duì)付袁，可惜二次革命失敗得太快。這一次岑總算趕上了直接參加倒袁的活動(dòng)，兩廣和西南都是他最有關(guān)系的地區(qū)，使他有所作為，他遂于4月19日由香港啟程前往肇慶。

　　岑春煊抵達(dá)肇慶后，即由兩廣軍方聯(lián)名通電推戴岑為護(hù)國(guó)軍都司令。5月1日兩廣護(hù)國(guó)都司令部成立。岑春煊為都司令，梁?jiǎn)⒊瑸槎紖⒅\，李根源為副都參謀。

　　兩廣都司令部成立后，岑春煊、陸榮廷、梁?jiǎn)⒊染痛蛩惆炎o(hù)國(guó)討袁的重心由滇、黔移到兩廣，因此計(jì)劃籌組一個(gè)中央機(jī)構(gòu)。

　　5月8日，梁?jiǎn)⒊皇謹(jǐn)M議的護(hù)國(guó)軍中央機(jī)構(gòu)軍務(wù)院宣告成立，以代行北京國(guó)務(wù)院的職權(quán)，軍務(wù)院的組織如下：

　　第一條：軍務(wù)院直隸大總統(tǒng)，統(tǒng)籌全國(guó)軍機(jī)，施行戰(zhàn)時(shí)及善后一切政務(wù)。

　　第二條：大總統(tǒng)不能親臨軍務(wù)院所在地時(shí)，一切軍政、民政、對(duì)內(nèi)、對(duì)外事宜，以軍務(wù)院名義行之。

　　第三條：軍務(wù)院置撫軍，無(wú)定員。以撫軍議決或同意行其職權(quán)。撫軍以各省都督或護(hù)理都督、全省以上聯(lián)合軍都司令、都參謀及各獨(dú)立地方成軍有二師以上之軍總司令任之。凡新取得前項(xiàng)資格者，同時(shí)取得撫軍資格。

　　第四條：軍務(wù)院由撫軍互選撫軍長(zhǎng)、副長(zhǎng)各一人。撫軍長(zhǎng)執(zhí)行撫軍議決及同意之事項(xiàng)。撫軍得贊襄撫軍長(zhǎng)協(xié)理一切。撫軍長(zhǎng)有事故時(shí)，副長(zhǎng)攝行職權(quán)。撫軍長(zhǎng)、副長(zhǎng)俱有事故時(shí)，得公推撫軍代攝行職權(quán)。

　　第五條：軍務(wù)院置政務(wù)委員會(huì)，由撫軍互選一人領(lǐng)委員長(zhǎng)。設(shè)各種委員，無(wú)定員，分掌外交、財(cái)政、軍政、法制各項(xiàng)政務(wù)。

　　第六條：軍務(wù)院置各省代表會(huì)，由各省都督各派二員列席，以備咨詢。

　　第七條：軍務(wù)院置秘書，無(wú)定員，承撫軍長(zhǎng)、副長(zhǎng)、政務(wù)委員之命，掌管機(jī)要事宜。

　　第八條：軍務(wù)院遇有關(guān)于對(duì)內(nèi)、對(duì)外特別重要事宜時(shí)，由撫軍之合議或同意得特任專使處理之。

　　第九條：軍務(wù)院所屬各種委員會(huì)、各省代表會(huì)組織細(xì)則，以院代定之。

　　第十條：軍務(wù)院自國(guó)務(wù)院依法成立時(shí)撤廢之。

　　原來(lái)擬議中的撫軍長(zhǎng)是岑春煊，其后決定推唐繼堯，因?yàn)樵颇咸评^堯是首義人，又是實(shí)力派。所以應(yīng)由唐繼堯?yàn)閾彳婇L(zhǎng)，以岑春煊為副撫軍長(zhǎng)。軍務(wù)院設(shè)于肇慶，唐遠(yuǎn)在昆明，乃由岑以副撫軍長(zhǎng)代理?yè)彳婇L(zhǎng)。并推劉顯世、陸榮廷、龍濟(jì)光、梁?jiǎn)⒊?、蔡鍔、李烈鈞、陳炳焜為撫軍。

　　撫軍資格規(guī)定為獨(dú)立各省都督及軍長(zhǎng)以上的實(shí)力派，梁?jiǎn)⒊瑒t是特殊的例外，是實(shí)力派以外的人，他因?yàn)槭堑乖氖讋?chuàng)者，又是蔡鍔的老師，所以他很自然地成為軍務(wù)院中的政務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)。從這張名單中看出這是兩廣主唱的戲，一切是梁?jiǎn)⒊牟邉?，卻把首義的滇、黔降為配角了。

　　軍務(wù)院直隸大總統(tǒng)，這里所謂的大總統(tǒng)當(dāng)然不是袁世凱，大總統(tǒng)不能施行職務(wù)時(shí)，由軍務(wù)院代行，軍務(wù)院置各省代表會(huì)，由各省都督派代表二人列席。以唐紹儀為外交代表，王寵惠和溫宗堯?yàn)楦贝?。唐繼堯遙領(lǐng)撫軍長(zhǎng)后，通電中外，略謂：“迫于時(shí)艱，勉膺重任，謹(jǐn)掬血誠(chéng)，誓以公心效忠國(guó)事，一俟大難削平，即當(dāng)退避賢路?！?br/>
　　蔡鍔是反對(duì)設(shè)立軍務(wù)院的，當(dāng)5月初旬兩廣籌組軍務(wù)院時(shí)征求滇、黔同意，蔡即復(fù)電認(rèn)為目前只須迫袁退位，而由段祺瑞出面主持，不宜組織政府，致招爭(zhēng)權(quán)奪利之嫌，而啟南北分裂之漸。

　　軍務(wù)院成立后，發(fā)表第一號(hào)宣言：

　　“中華民國(guó)大總統(tǒng)領(lǐng)海陸軍大元帥一職，依法應(yīng)由副總統(tǒng)黎公繼任，已由本軍政府宣言在案。但黎公今方陷賊圍，未克躬親職務(wù)。查《大總統(tǒng)選舉法》第五條第二項(xiàng)云：大總統(tǒng)因故不能執(zhí)行職務(wù)時(shí)，以副總統(tǒng)代理之。副總統(tǒng)同時(shí)缺位，由國(guó)務(wù)院攝行其職。今大總統(tǒng)身體蒙難，副總統(tǒng)職尚虛懸，國(guó)務(wù)院又非俟大總統(tǒng)任命，經(jīng)國(guó)會(huì)同意后，不能組織。而軍事正亟，既當(dāng)求統(tǒng)一之方，至國(guó)運(yùn)方新，尤宜作通籌之計(jì)。今由繼堯等往復(fù)電商，特暫設(shè)一軍務(wù)院，直隸大總統(tǒng)，指揮全國(guó)軍事，籌辦善后。軍務(wù)院置撫軍若干人，用合議制裁決庶政。其對(duì)外交涉，對(duì)內(nèi)命令，皆由本院名義行之。俟國(guó)務(wù)院成立時(shí)，本院即當(dāng)裁撤。除將軍務(wù)院組織條例別行公布外，特此布告中外，咸使聞知?！?br/>
　　軍務(wù)院各首領(lǐng)就任宣言——

　　“北京黎大總統(tǒng)，云南、貴州、南寧、廣州、杭州都督府，瀘州護(hù)國(guó)軍第一軍總司令部、南寧護(hù)國(guó)軍第二軍總司令部及護(hù)國(guó)軍各地前敵總司令，各省將軍、巡按使、巡閱使、鎮(zhèn)守使，各師旅長(zhǎng)，各道尹縣知事，暨兩廣各團(tuán)體、各報(bào)館公鑒：護(hù)國(guó)軍軍政府宣言如下：本軍政府設(shè)置軍務(wù)院，權(quán)理軍國(guó)重事，業(yè)經(jīng)宣言，并將組織條例公布在案。今于五月八日組織軍務(wù)院成立，遵照條例，以繼堯、顯世、榮廷、濟(jì)光、春煊、啟超、鍔、烈鈞、炳焜等任軍務(wù)院撫軍，并往復(fù)通電，互選繼堯?yàn)閾彳婇L(zhǎng)，春煊為撫軍副長(zhǎng)，啟超領(lǐng)政務(wù)委員長(zhǎng)，暫定廣東為軍務(wù)院所在地。繼堯因云南地方職守未能遠(yuǎn)離，依條例第四條第二項(xiàng)由春煊攝行撫軍長(zhǎng)職權(quán)。繼堯等菲德庸才，迫于時(shí)艱，勉肩生任，謹(jǐn)掬血誠(chéng)，誓以公心效忠國(guó)事。一俟大難削平，即當(dāng)退避賢路，皇天后土，實(shí)鑒斯言。為此布告中外，咸使聞知。再，浙江都督呂公望，遵依條例應(yīng)任撫軍，因交通阻梗，電商未復(fù)，除專電敦請(qǐng)加入外，合并聲明。云南都督唐繼堯、貴州都督劉顯世、廣西都督陸榮廷、廣東都督龍濟(jì)光，兩廣護(hù)國(guó)軍都司令岑春煊、兩廣護(hù)國(guó)軍都參謀梁?jiǎn)⒊?、護(hù)國(guó)軍第一軍總司令蔡鍔、護(hù)國(guó)軍第二軍總司令李烈鈞、廣西護(hù)國(guó)都督陳炳焜。青。印?！?/div>

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