云南以邊僻一隅來(lái)對(duì)抗袁世凱，在形勢(shì)上來(lái)說(shuō)，強(qiáng)弱之勢(shì)任人皆知是很懸殊的，癸丑（民國(guó)2年）第二次革命，國(guó)民黨幾乎奄有半壁山河，和袁一開(kāi)火，就迅告失敗，所以袁在稱(chēng)帝前后，確是沒(méi)有把云南看在眼中。

　　然而，云南有它有利的條件，在地理因素上，云南居高屋建瓴之勢(shì)，易守而難攻，云南的軍隊(duì)驍勇善戰(zhàn)，并且極能吃苦耐勞，這是云南用兵的有利之點(diǎn)。

　　唐繼堯在蔡鍔抵達(dá)云南后召集軍事會(huì)議時(shí)，曾分析整個(gè)戰(zhàn)略形勢(shì)，他說(shuō)：

　　“云南東北與川黔桂毗連，出師形勢(shì)關(guān)系甚鉅。茲就三省地勢(shì)言之，貴陽(yáng)為滇南門(mén)戶(hù)，辰沅為湖南西門(mén)，以云南為根本法為教”，“以吏為師”，實(shí)現(xiàn)天下的法治。戰(zhàn)國(guó)末已有流傳，，奮師東征，以一支上辰沅經(jīng)新化取長(zhǎng)沙；以一支由辰沅下沅水取常德，長(zhǎng)沙取，北向岳州逾洞庭之險(xiǎn)以有武昌；常德取，北扼虎渡規(guī)荊州以指襄陽(yáng)。有武昌則長(zhǎng)江之消息通，有襄陽(yáng)則中原之消息通，不出旬月，東南大勢(shì)俱屬云南矣。此上策也！要之云南之險(xiǎn)，不在云南而在西蜀，以云南為根本，大舉東上，以一支出敘、滬進(jìn)渝、夔下宜昌、武漢，以一支出寧遠(yuǎn)過(guò)成都上泯洮趕秦、隴，如是則以西南而忽據(jù)西北，天下視聽(tīng)必且一新，以為亞夫之兵從天降也。此亦上策也！若夫南寧者，廣西心膂，梧州者，西江上游，由云南展膂而東，駐師梧州，以一支東下廣州，封城綿遠(yuǎn)，田壤沃饒，大海南環(huán)，五嶺北阻，北出則可以震動(dòng)江左，東出則可以進(jìn)據(jù)閩浙，以一支由梧州向桂休逾衡、永、浮湘直下，長(zhǎng)岳既得，武漢震驚，此中策也，故據(jù)以上所論，我可發(fā)展之時(shí)機(jī)可分為三：

　?。ㄒ唬┪臆妱?shì)力完全達(dá)到黔、桂、蜀三省。

　?。ǘ┪臆娪汕⒐?、蜀以達(dá)武漢，閩、浙、秦、隴。

　?。ㄈ┫蜷}、浙之兵以取守勢(shì)，進(jìn)秦隴之兵相機(jī)威迫袁軍右側(cè)，然后以武漢主力大舉北向。

　　今擬兩策并用，三路出師。”

　　在軍事會(huì)議中，有三個(gè)重要的課題引起爭(zhēng)論，第一：起義討袁后應(yīng)該成立一個(gè)什么型式的機(jī)構(gòu)？當(dāng)時(shí)有的主張成立元帥府，有的主張?jiān)O(shè)立軍政府，可是蔡鍔也好，唐繼堯也好，都主張不要包辦討袁，應(yīng)該示天下以公，于是決定把袁世凱所派的地方官制“將軍”和“巡按使”合并，恢復(fù)都督府，召集省議會(huì)。第二：起義討袁后，義軍應(yīng)如何稱(chēng)呼？當(dāng)時(shí)有的主張稱(chēng)討賊軍，有的主張稱(chēng)定亂軍，最后決定用李梓暢所建議的護(hù)國(guó)軍。護(hù)國(guó)的含義是維護(hù)中華民國(guó)國(guó)體。第三：護(hù)國(guó)軍政府的都督應(yīng)由誰(shuí)擔(dān)任？唐繼堯推蔡鍔，蔡鍔推唐繼堯。在唐來(lái)說(shuō)，蔡是他的學(xué)長(zhǎng)（蔡是日本士官三期，唐是日本士官六期），又比他長(zhǎng)一歲，蔡且一直是唐的長(zhǎng)官，唐回任滇督也出于蔡的推薦，蔡在國(guó)內(nèi)外都有大名足資號(hào)召，所以誠(chéng)心誠(chéng)意地推薦蔡出任都督；可是蔡推唐也有理由，護(hù)國(guó)興師舉義全賴(lài)云南，唐是云南人，蔡自己是湖南人，主客之勢(shì)已成，自己不能喧賓奪主，何況唐督滇已有三年，在云南已有基礎(chǔ)，所以也是誠(chéng)記誠(chéng)意地推讓唐為都督。兩位賢者的謙讓?zhuān)蔀槊駠?guó)初年政治史上的佳話(huà)。最后，蔡以嚴(yán)肅的口吻說(shuō)：“我們這次舉義，最要緊的是要贏得全國(guó)各方的同情，以求得多助。蓂賡（唐繼堯號(hào)）身為地方大吏，如果率軍出征，很容易引起鄰省認(rèn)為是假名侵略之嫌，過(guò)去滇軍擾川已有猜疑，今若不避嫌，更容易被袁世凱挑撥，中其反間，所以統(tǒng)軍出征應(yīng)由我和協(xié)和（李烈鈞號(hào)）。至于坐鎮(zhèn)后方，領(lǐng)導(dǎo)軍政府重責(zé)蓂賡萬(wàn)萬(wàn)不可謙讓?！辈体姷倪@番話(huà)非常感動(dòng)人，他自己也淚隨言下。于是與會(huì)人士一致鼓掌贊成。

　　這一次會(huì)議，在一張長(zhǎng)條桌前，唐和蔡是并坐主席位子，唐為了尊禮蔡，他的位子一直側(cè)一半，以示不與蔡并肩。會(huì)議中決定唐繼堯?yàn)樵颇献o(hù)國(guó)軍政府都督，護(hù)國(guó)軍成立三個(gè)軍，蔡鍔為第一軍總司令出四川；李烈鈞為第二軍總司令出廣西；

　　唐繼堯兼第三軍總司令出武漢。

　　唐繼堯鄭重地向與會(huì)人士表示三點(diǎn)意見(jiàn)：（一）關(guān)于軍制軍令，凡涉總攬之事，只以云南軍督府名義行之。（二）蔡、李兩將軍均聘任，來(lái)往文書(shū)用咨函。（三）對(duì)外文告，由唐、蔡、李三人共同署名。因此，后來(lái)護(hù)國(guó)軍發(fā)出的通電檄文都是唐繼堯、蔡鍔、李烈鈞等共同列名。三位元戎往來(lái)的文電均系平等語(yǔ)氣，軍總司令雖隸屬于軍政府，可是組織大綱上并無(wú)統(tǒng)屬之規(guī)定。

　　云南護(hù)國(guó)都督府和護(hù)國(guó)將佐名單如下：

　　職別姓名別號(hào)籍貫黨籍備注

　　軍都督唐繼堯蓂賡云南會(huì)澤同盟會(huì)

　　左參贊轉(zhuǎn)任統(tǒng)兵官戴戡循若貴州進(jìn)步黨

　　右參贊任可澄志清貴州進(jìn)步黨

　　政務(wù)廳廳長(zhǎng)陳廷策幼稚蘇貴州進(jìn)步黨

　　財(cái)政廳廳長(zhǎng)籍忠寅亮儕山東進(jìn)步黨

　　參謀廳廳長(zhǎng)張子貞青圃云南國(guó)民黨

　　軍務(wù)廳廳長(zhǎng)庚恩旸澤圃云南墨江國(guó)民黨

　　秘書(shū)廳廳長(zhǎng)由龍?jiān)瀑缗e云南姚安國(guó)民黨

　　第一軍總司令蔡鍔松坡湖南邵陽(yáng)國(guó)民黨

　　總參謀長(zhǎng)羅佩金蓉軒云南澂江同盟會(huì)

　　第一梯團(tuán)長(zhǎng)劉云峰曉嵐山東國(guó)民黨

　　第一支隊(duì)長(zhǎng)鄧泰中和卿云南同盟會(huì)

　　第二支隊(duì)長(zhǎng)楊蓁映波云南國(guó)民黨

　　第二梯團(tuán)長(zhǎng)趙又新鳳喈云南順寧國(guó)民黨

　　第三支隊(duì)長(zhǎng)董鴻勛干丞云南國(guó)民黨

　　第四支隊(duì)長(zhǎng)何海清鏡寰湖南無(wú)黨籍

　　第三梯團(tuán)長(zhǎng)顧品珍小齋云南昆明國(guó)民黨

　　第五支隊(duì)長(zhǎng)祿國(guó)藩介卿云南同盟會(huì)

　　職別姓名別號(hào)籍貫黨籍備注

　　第六支隊(duì)長(zhǎng)朱德玉階四川原國(guó)民黨

　　后共產(chǎn)黨

　　第四梯團(tuán)長(zhǎng)戴戡循若貴州進(jìn)步黨后改為右

　　翼總司令

　　第七支隊(duì)長(zhǎng)熊其勛克臣貴州無(wú)黨籍

　　第八支隊(duì)長(zhǎng)王文華電輪貴州國(guó)民黨

　　第二軍總司令李烈鈞協(xié)和江西武寧同盟會(huì)

　　第一梯團(tuán)長(zhǎng)張開(kāi)儒藻林云南文山同盟會(huì)

　　第一支隊(duì)長(zhǎng)錢(qián)開(kāi)甲鼎三云南未詳

　　第二支隊(duì)長(zhǎng)盛榮超湖南未詳

　　第二梯團(tuán)長(zhǎng)方聲濤韻松福建同盟會(huì)

　　第三支隊(duì)長(zhǎng)黃永社未詳同盟會(huì)

　　第四支隊(duì)長(zhǎng)馬為麟子祥山西未詳

　　第三梯團(tuán)長(zhǎng)何國(guó)鈞干臣云南宜良同盟會(huì)

　　第五支隊(duì)長(zhǎng)林開(kāi)武未詳

　　第六支隊(duì)長(zhǎng)王錫吉未詳

　　兼第三軍

　　總司令唐繼堯蓂賡云南會(huì)澤同盟會(huì)

　　第一梯團(tuán)長(zhǎng)趙鐘奇毓衡云南鳳儀同盟會(huì)

　　第一支隊(duì)長(zhǎng)華封歌詠三云南呈貢未詳

　　職別姓名別號(hào)籍貫黨籍備注

　　第二支隊(duì)長(zhǎng)李植生云南同盟會(huì)

　　第二梯團(tuán)長(zhǎng)韓鳳樓五峰河南未詳

　　第三支隊(duì)長(zhǎng)吳傳聲歲鸞貴州

　　第四支隊(duì)長(zhǎng)彭文治公武云南未詳

　　第三梯團(tuán)長(zhǎng)黃毓成斐章云南同盟會(huì)后改挺進(jìn)

　　軍司令

　　第五支隊(duì)長(zhǎng)楊杰耿光云南大理國(guó)民黨后改縱隊(duì)司令

　　第六支隊(duì)長(zhǎng)葉成林云南未詳后改縱隊(duì)司令

　　第四梯團(tuán)長(zhǎng)劉祖武繼之云南文山同盟會(huì)

　　第七支隊(duì)長(zhǎng)楊體震云南未詳

　　第八支隊(duì)長(zhǎng)李友勛麟書(shū)四川國(guó)民黨

　　第五梯團(tuán)長(zhǎng)庚恩旸澤圃云南墨江同盟會(huì)

　　第九支隊(duì)長(zhǎng)唐繼虞夔賡云南會(huì)澤國(guó)民黨

　　第十支隊(duì)長(zhǎng)趙世銘鼎臣云南未詳

　　第六梯團(tuán)長(zhǎng)葉荃湘石云南同盟會(huì)

　　第十一支隊(duì)長(zhǎng)馬驄伯安云南未詳

　　第十二支隊(duì)長(zhǎng)鄧塤小池云南無(wú)黨籍

　　挺進(jìn)軍總司令黃毓成斐章云南同盟會(huì)

　　第一縱隊(duì)司令楊杰耿光云南大理國(guó)民黨

　　第二縱隊(duì)司令葉成林云南未詳

　　注：一梯團(tuán)約合一旅，一支隊(duì)約合一團(tuán)。

　　洪憲帝制以前，云南軍隊(duì)因袁世凱實(shí)行削弱南方兵力計(jì)劃，極力縮減云南軍費(fèi)。早在民國(guó)3年的云南軍費(fèi)是32萬(wàn)余元，民國(guó)4年就減為24萬(wàn)余元，減少了四分之一，由于軍費(fèi)減少，自然不能多編部隊(duì)，所以當(dāng)時(shí)現(xiàn)役兵只有陸軍兩師和一個(gè)混成旅，一隊(duì)?wèi)棻褪鄠€(gè)獨(dú)立步兵連，一個(gè)獨(dú)立步兵營(yíng)，93個(gè)警衛(wèi)隊(duì)而已。云南舉義討袁，出師計(jì)劃中，第一軍要編三個(gè)梯團(tuán)出四川。第二軍編兩個(gè)梯團(tuán)出廣西入廣東。第三軍編一個(gè)梯團(tuán)及先遣一縱隊(duì)出貴州會(huì)師湖南，別一支隊(duì)扎武定，遠(yuǎn)圖成都，另編挺進(jìn)一軍由貴州直趨辰、沅、常德，出沒(méi)武漢、荊、襄。這一來(lái)，云南的精銳現(xiàn)役部隊(duì)大部分都已抽調(diào)。無(wú)論前方后方都需要大量補(bǔ)充，唐繼堯及委蒙自道尹兼護(hù)國(guó)軍第二軍參謀長(zhǎng)何國(guó)鈞為義勇軍司令官，募集義勇4000余人，派馬文促為游擊統(tǒng)領(lǐng)，黃文忠為游擊隊(duì)統(tǒng)帶，并在昆明設(shè)立征兵事務(wù)所，增編新軍20團(tuán)（原有八團(tuán)），警衛(wèi)團(tuán)四團(tuán)（原有二團(tuán)），騎兵、炮兵各一團(tuán)。

　　新編各團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)是：

　　祿國(guó)藩為第九團(tuán)長(zhǎng)、朱德為十團(tuán)長(zhǎng)、盛榮超為十一團(tuán)長(zhǎng)、楊體震為十二團(tuán)長(zhǎng)、李修家兼十三團(tuán)長(zhǎng)、黃永社為十四團(tuán)長(zhǎng)、李植生為十五團(tuán)長(zhǎng)、劉法坤兼十六團(tuán)長(zhǎng)、馬為麟為十七團(tuán)長(zhǎng)、馬驄為十八團(tuán)長(zhǎng)、繆嘉壽為十九團(tuán)長(zhǎng)、馬軫為二十團(tuán)長(zhǎng)、馬梁為二十一團(tuán)長(zhǎng)、鄧塤為二十二團(tuán)長(zhǎng)、林桂清為二十三團(tuán)長(zhǎng)、徐振海為二十四團(tuán)長(zhǎng)、方聲濤兼二十五團(tuán)長(zhǎng)、錢(qián)開(kāi)甲為二十六團(tuán)長(zhǎng)、段廷佐為二十七團(tuán)長(zhǎng)、周宗濂為二十八團(tuán)長(zhǎng)、陳維庚為警衛(wèi)第二團(tuán)長(zhǎng)、葉荃兼領(lǐng)警衛(wèi)第四團(tuán)長(zhǎng)、廖鼎高為騎兵團(tuán)長(zhǎng)、李朝陽(yáng)為炮團(tuán)長(zhǎng)。各團(tuán)先后成立，日夜勤加訓(xùn)練，厲兵秣馬，準(zhǔn)備出征，較起義前的兵力增多了二倍。

　　軍隊(duì)擴(kuò)充了，還有餉械問(wèn)題，云南本是靠協(xié)餉的省份，現(xiàn)在軍費(fèi)既要自己負(fù)擔(dān)，又要擴(kuò)充軍隊(duì)，因此籌餉購(gòu)械是一個(gè)重要工作，籌餉辦法如下：

　　（一）向各機(jī)關(guān)提借存款，計(jì)鐵路局十五萬(wàn)元，水利局十四萬(wàn)元，墾殖局二萬(wàn)余元，電報(bào)局一萬(wàn)元，造幣廠(chǎng)五萬(wàn)元，制革廠(chǎng)三萬(wàn)元，織絨廠(chǎng)十五萬(wàn)元，商號(hào)借款五萬(wàn)余元，救國(guó)儲(chǔ)金五千余元，借用河口商款十二萬(wàn)余元。共計(jì)七十二萬(wàn)余元。

　?。ǘ┎貌㈤e冗機(jī)關(guān)，停辦中學(xué)以上學(xué)校，將所有款項(xiàng)移助軍費(fèi)，計(jì)月共三萬(wàn)余元。

　?。ㄈ┡e義前中央由鹽款月?lián)軈f(xié)款十二萬(wàn)五千元，舉義后商準(zhǔn)稽核分所盡數(shù)截留，自四年三月起至十一月底止，共收銀一百六十七萬(wàn)余元。月有長(zhǎng)短，以九個(gè)月計(jì)，每月合十八萬(wàn)余元。

　?。ㄋ模┰O(shè)立籌餉局勸導(dǎo)各縣殷實(shí)紳民，捐資濟(jì)餉，規(guī)定額數(shù)，大縣萬(wàn)五千元以上，中縣萬(wàn)元以上，小縣五千元以上，計(jì)全省大縣十三縣，合十九萬(wàn)五千元。中縣二十四縣，合二十四萬(wàn)元。小縣五十九縣，合二十九萬(wàn)五千元。共計(jì)全省額定七十三萬(wàn)。綜計(jì)收獲實(shí)數(shù)二十九萬(wàn)六千余元。又由省會(huì)勸捐，共收獲銀四萬(wàn)零二百余元。未收銀三萬(wàn)一千余元。又各厘局行政委員分治員，亦勸捐報(bào)繳，共收獲銀一萬(wàn)五千余元。以上總共收獲三十五萬(wàn)一千余元。

　?。ㄎ澹┡晒诺?、趙伸、呂志伊、龔振鵬、寸如東、郿煜煌、張南生等，前往南洋一帶及香港、越南、緬甸各處勸募華僑捐助軍餉計(jì)各地華僑先后匯到香港富記共收獲銀十萬(wàn)六千余元，上海共收獲銀一萬(wàn)元，軍需局共收獲銀一萬(wàn)二千余元。三處共收獲實(shí)數(shù)一十二萬(wàn)八千余元。

　?。⒃颇现袊?guó)銀行銀幣二百萬(wàn)元，分發(fā)第一軍攜入四川一百萬(wàn)元，第二軍八萬(wàn)元，第三軍第一梯團(tuán)二萬(wàn)元，挺進(jìn)軍十萬(wàn)元。由各總司令負(fù)責(zé)，均作軍用紙幣；其余八十萬(wàn)元，均作本省軍餉，陸續(xù)支發(fā)完畢。

　　（七）頒布護(hù)國(guó)公債條例，發(fā)行護(hù)國(guó)公債一千萬(wàn)元。后因故停止發(fā)行。

　　軍械方面除了督促兵工廠(chǎng)日夜加工趕造子彈外，并向法國(guó)買(mǎi)了一萬(wàn)四千枝步槍。

　　唐、蔡、李三位起義領(lǐng)袖并發(fā)出兩通電報(bào)給華僑，請(qǐng)求捐餉助義，兩電如下：

　　第一電：

　　華僑公鑒：比年以來(lái)，國(guó)內(nèi)盜賊滿(mǎn)地，萑符遍野，水旱災(zāi)害，環(huán)起迭生，為之元首者，宜如何恐懼修省，奠定民生，而乃醉心帝位，汲汲不遑，揮霍金錢(qián)，濫施名器，牢籠要結(jié)，無(wú)所不為，而于國(guó)計(jì)民生曾未嘗畫(huà)一長(zhǎng)策，展一良圖，此尚可謂有人心者耶？繼堯等因是義憤風(fēng)云，志除國(guó)賊，但有進(jìn)死，更無(wú)退生?，F(xiàn)已簡(jiǎn)料云南常備各旅團(tuán)，合黔省各團(tuán)營(yíng)，編制為護(hù)國(guó)第一、二兩軍，次第出發(fā)，由鍔、烈鈞分將之。擬長(zhǎng)驅(qū)西北，會(huì)師武漢，直搗幽燕。繼堯坐鎮(zhèn)滇南，可澄、戡贊助一切，籌運(yùn)餉需，以為后盾。惟是義師既起，需餉浩繁。滇、黔瘠區(qū)，庫(kù)儲(chǔ)無(wú)幾。民生困敝之秋，復(fù)不忍再加負(fù)擔(dān)，重累吾民。素仰我海外父老昆弟，眷懷祖國(guó)，高義薄云，是以率同滇、黔全體士民，南面頂禮，電乞援助。子文之毀家紓難，詎讓昔人。卜式之輸財(cái)助邊，定多來(lái)者。如蒙解囊相助，或隨時(shí)徑匯滇垣經(jīng)收，或匯集滬、港，候派員領(lǐng)解。倘得源濟(jì)無(wú)缺，士飽馬騰，拯同胞于陷溺之中，復(fù)共和于危亡之際，則貴埠義聲，爍古今震中外矣。專(zhuān)此布懇，敬請(qǐng)矜鑒！唐繼堯、蔡鍔、李烈鈞等率云南全省士民公叩。印。

　　第二電：

　　華僑同胞公鑒：前電計(jì)蒙鑒察。繼堯等既經(jīng)宣布反抗帝制，擁護(hù)共和，袁氏頑強(qiáng)，空言無(wú)效，不能不以實(shí)力解決?，F(xiàn)已編制護(hù)國(guó)第一、二兩軍，次第出發(fā)，分道湘、蜀，直搗幽燕，破釜沉舟，誓達(dá)目的。惟是餉需浩繁，羅掘無(wú)計(jì)。夙仰我海外諸父老昆弟，眷懷祖國(guó)，高義薄云，謹(jǐn)率滇黔全體士民南望頂禮，啟賜援助?；蚪饽乙猿滠妼?shí)，或選械以濟(jì)急需。如蒙惠許，即乞隨時(shí)徑匯滇政府照收。或匯集港、滬知照，派員領(lǐng)取。異日共和重建，民國(guó)維新，則貴埠義聲，爍古今震中外矣。唐繼堯、蔡鍔、李烈鈞同叩。印。