參政院本是代行立法院的機(jī)關(guān)，同時(shí)也是袁的御用工具，袁要改革國體，卻不愿由參政院解決此重大問題，所以全國請(qǐng)?jiān)嘎?lián)合會(huì)乃要求以組織國民會(huì)議為解決國體機(jī)構(gòu)，參政院根據(jù)這項(xiàng)請(qǐng)?jiān)缸烧?qǐng)?jiān)l(fā)布命令，定民國4年11月21日舉行國民會(huì)議之復(fù)選，召集國會(huì)，解決國體。然而還怕時(shí)間延緩，全國請(qǐng)?jiān)嘎?lián)合會(huì)再作第三次請(qǐng)?jiān)福粤斫M機(jī)關(guān)征求正確民意為辭，參政院乃建議用國民會(huì)議的初選人為基礎(chǔ)，選出國民代表大會(huì)解決國體問題，于是袁正式公布國民代表大會(huì)之告令：
十月八日告令“參政院代行立法院咨稱：本院前據(jù)各省、各特別行政區(qū)域、內(nèi)外蒙古、青海、回部、前后藏、滿洲八旗公民王公、暨京外商會(huì)、學(xué)會(huì)、華僑聯(lián)合會(huì)等一再請(qǐng)?jiān)父母飮w，當(dāng)經(jīng)本院開會(huì)議決，將請(qǐng)?jiān)笗耸伤驼?，并建議根本解決之法，或提前召集國民會(huì)議，或另籌征求民意妥善辦法，疊準(zhǔn)大總統(tǒng)咨復(fù)，以國民會(huì)議議員復(fù)選報(bào)竣為期，以征求正確民意為準(zhǔn)，以從憲法上解決為范圍。具見大猷制治，精一執(zhí)中。易勝欽佩。而自本院咨送八十三件請(qǐng)?jiān)笗院螅瑥?fù)有全國請(qǐng)?jiān)嘎?lián)合會(huì)代表沈云沛等、全國商民馮麟霈、全國公民代表團(tuán)阿穆爾靈圭等、中國回教俱進(jìn)會(huì)、回教回族聯(lián)合請(qǐng)?jiān)笀F(tuán)、暨回疆八部代表王寬等。哈密吐魯番回部代表馬吉符等、錫林果勒盟代表程承鐸等、云南迤西各土司總代表鄧匯源等、新疆、蒙、回全體王公代表暨寧夏駐防滿蒙代表?xiàng)钤霰取⒈本┒畢^(qū)市民董文銓等、北京社政進(jìn)行會(huì)惲毓鼎等、南京學(xué)界丁偉東等、貴州總商會(huì)徐治濤等、籌安會(huì)代表?xiàng)疃鹊?、暨全國商?huì)聯(lián)合會(huì)蔚豐厚各處票商等，前后請(qǐng)?jiān)盖皝?，咸以為中國二千余年，以君主制度立國，人民心理，久定一尊。辛亥以后，改用共和，?shí)于國情不適，以致人無固志，國本不安。誠如共和制度，元首以時(shí)更替，國家不能保久長之經(jīng)畫，人民不能定專一之趨向。兼之人希非分，禍機(jī)四伏，或數(shù)年一致亂，或數(shù)十年一致亂，撥亂尚且不遑，致治何由可望？……惟有速定君主立憲，以期長治久安……
全國人民，迫切呼吁，實(shí)見君主立憲為救國良圖，必宜從速解決。而國民會(huì)議開會(huì)遲緩，且屬?zèng)Q定憲法機(jī)關(guān)，國體未先決定，憲法何自發(fā)生？非迅速特立正大之機(jī)關(guān)，征求真確之民意，不足以定大計(jì)而立國本。再三陳請(qǐng)，眾口一詞。本院初以建議在前，復(fù)經(jīng)大總統(tǒng)咨復(fù)辦法已定，不敢輕議變更；而輿論所歸，呼吁相繼，本院尊重民意，重付院議，僉謂茲事重大，自未便拘守常法，以求解決。國家者，國民全體之國家也。民心之向背，為國體取舍之根本，惟民意既求從速?zèng)Q定，自當(dāng)設(shè)法，特別提前開議，以順民意，與本院前此建議，所謂另籌妥善辦法，以昭鄭重者，實(shí)屬同符，即與我大總統(tǒng)咨復(fù)所謂國家根本大計(jì)，不得不格外審慎者，尤相吻合。謹(jǐn)按《約法》第一章第二條，中華民國主權(quán)，本之國民全體，則國體之解決，實(shí)為最上之主權(quán)，即應(yīng)本之國民之全體。茲議定名為國民代表大會(huì)，即以國民會(huì)議初選當(dāng)選人為基礎(chǔ)，選出國民代表，決定國體。似此則凡直省及特別區(qū)域滿洲、回、藏均有代表之人，征求民意之法，普及國民全體，以之決大計(jì)而定國本，庶可謂正大機(jī)關(guān)，而真確之民意，可得而見，較之國民會(huì)議為尤進(jìn)也。茲據(jù)《約法》第三十一條之規(guī)定，于十月六日開會(huì)議決《國民代表大會(huì)組織法》，經(jīng)三讀通過?，F(xiàn)在全國人民亟望國體解決，有迫不及待之勢(shì)，相應(yīng)抄錄全案，并各請(qǐng)?jiān)笗?，咨?qǐng)大總統(tǒng)迅予宣布施行，等因。除將代行立法院議定之《國民代表大會(huì)組織法》公布外，特此布告，咸使聞知！此令?！?br/>
4年雙十節(jié)袁又有尊重民意之申令云：
“……先后吳呈請(qǐng)改定國體，僉謂共和不宜于中國，無可諱言，惟有俯順輿請(qǐng)，速定君主立憲，以慰薄海人民長治久安之望，各等情。本大總統(tǒng)披覽之余，以為改革國體，事端重大，倘輕率更張，殊非所宜，但《約法》所載中華民國主權(quán)，本之國民全體，解決國體，自應(yīng)聽之國民。昨準(zhǔn)代行立法院咨請(qǐng)公布《國民代表大會(huì)組織法》，業(yè)經(jīng)頒令公布。本大總統(tǒng)受國民之付托，以救國救民為己任，民所好惡，良用競(jìng)競(jìng)，惟有遵照《約法》，以國民為主體，務(wù)得全國多數(shù)正確之民意，以定從違，京外文武官吏，有保全地方治安之責(zé)，應(yīng)各督飭所屬維持秩序，靜候國民之最后解決，其膺選舉監(jiān)督之任者，尤宜遵照法案，慎重將事，用副本大總統(tǒng)遵守《約法》，尊重民心之至意。將此通令知之。此令?！?br/>
《國民代表大會(huì)組織法》公布后，即設(shè)立國民會(huì)議事務(wù)局，局長是顧鰲。這個(gè)事務(wù)局就是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，推動(dòng)國民代表的產(chǎn)生，和產(chǎn)生投票決定帝制，下面各色各樣的電報(bào)可見當(dāng)時(shí)袁黨的運(yùn)用。
“各省將軍巡按使鑒：（中略）查關(guān)于國民會(huì)議議員初選機(jī)宜，前經(jīng)本局密電，申明辦法，請(qǐng)轉(zhuǎn)飭各初選監(jiān)督照辦在案，想各縣初選監(jiān)督，當(dāng)能體會(huì)入微，善為運(yùn)用。目下情勢(shì)，較前尤為緊要，應(yīng)請(qǐng)貴監(jiān)督迅即密飭所屬各初選監(jiān)督，對(duì)于該縣之初選當(dāng)選人，應(yīng)負(fù)完全責(zé)任，盡可于未舉行初選之前，先將有被選咨格之人，詳加考察，揮其性行純和，宗旨一貫，能就范圍者，預(yù)擬為初選當(dāng)選人，再將選舉人設(shè)法指揮，妥為支配，果有窒礙難通，亦不妨隱加以無形之強(qiáng)制，庶幾投票結(jié)果，均能聽我馳驅(qū)。且將來選舉國民代表，及選舉國民會(huì)議議員時(shí)，自可水到渠成，不煩縷解，此事實(shí)為宣布選舉之最要關(guān)鍵。務(wù)希飛電各初選監(jiān)督，慎密照辦，其無通電地方，應(yīng)即迅用密飭，加急星夜飛遞，以免貽誤。如實(shí)有趕辦不及之處，即將初選酌量延期數(shù)日，亦無不可。倘或敷衍竣事，致令桀黠濫竽，則重咎所歸，實(shí)在各該初選監(jiān)督。再，查國民代表選舉，在各省系以各該最高級(jí)長官，會(huì)同監(jiān)督之，此后凡關(guān)于國民代表選舉事宜，如系軍政地域，希即妥密協(xié)商辦理，并飭知各該初選監(jiān)督，一體遵照為要。辦理國民會(huì)議事務(wù)局。印?！?br/>
“各省將軍巡按使鑒：堂密，查關(guān)于選舉機(jī)密事件，視為國家機(jī)務(wù)之一，應(yīng)行確守秘密，責(zé)成專員管理，俾免漏泄等因。業(yè)經(jīng)呈奉大總統(tǒng)電令遵行。并于八月敬日通電查照在案。數(shù)日以來關(guān)于選舉密件，各地方尚無泄漏情形。具見貴監(jiān)督注重選舉之真心?，F(xiàn)在國民代表大會(huì)選舉事宜，依照組織法應(yīng)由本局籌備。各長官監(jiān)督，權(quán)責(zé)重要，尤異尋常，彼此協(xié)商，日益繁多，不得不格外慎密從事。所有關(guān)于協(xié)商機(jī)密事件，自應(yīng)查照前次呈準(zhǔn)辦法，特別注意。誠以國民代表大會(huì)為決定國體請(qǐng)?jiān)甘录O(shè)，欲收內(nèi)外相維之效，不能不密籌操縱之方。關(guān)于京外官署往來協(xié)商之件，實(shí)為治亂安危所系，設(shè)或稍有泄漏，轉(zhuǎn)蹈事機(jī)不密之嫌。而事關(guān)國本，密件若傳于道路，尤恐貽政治歷史之污。此節(jié)對(duì)內(nèi)對(duì)外，動(dòng)關(guān)國家威信。貴監(jiān)督謀國素忠，務(wù)望特派親信人員，嚴(yán)密保管。關(guān)于國民代表投票密件，其有應(yīng)飭各具知事及其官署密行之件，仍望隨時(shí)聲明機(jī)密，俾免貽誤，而維國本。是所切禱。辦理國民會(huì)議事務(wù)局。真。印?！?br/>
“各省將軍巡按使鑒：堂密，自《國民代表大會(huì)組織法》公布以后，敝局依法籌備，近數(shù)日來，通致諸公，明密電報(bào)，已不下十有余起。關(guān)于解釋條文者用明，關(guān)于運(yùn)用方法者用密，均就愚慮所及，陸續(xù)瀆陳。計(jì)邀大鑒。竊思此次國體問題，關(guān)系于國家前途者至鉅。諸公鼎力提倡，遂能全國景從，如水赴壑。默察現(xiàn)在趨勢(shì)，已有沛然莫御之機(jī)。惟其猝能致此之由，實(shí)賴諸公提挈之力。惟《國民代表大會(huì)組織法》之規(guī)定執(zhí)行，責(zé)任付托于監(jiān)督者甚專。而敝局籌備之司，不過所以求統(tǒng)一。蓋立法者明知諸公忠誠受國，必能貫徹始終，鞏固國基。際茲籌備進(jìn)行期中，不啻在最后五分鐘內(nèi)。鰲以輕材，勉附驥尾，所有迭電一切敷陳，純出于內(nèi)外相維之義。綜其希望，約有四端：（一）國體改革，系國家萬年永計(jì)，諸公封圻任重，登高一呼，必能于法律范圍，運(yùn)用靈活。果于形式上辦到絲毫無憾，自足奠久安之基。（二）國民代表大會(huì)之組織，既系依政治法律常軌，以解決國體問題，凡關(guān)于法律上之形式，除確有十分障礙者外，投票程序，務(wù)必表示鄭重。
庶對(duì)內(nèi)可以為彈壓反側(cè)之資，對(duì)外可以杜干涉責(zé)言之漸。（三）法律形式上應(yīng)從同，故敝局迭將法律條文，詳為解釋，以期全國辦理一致，俾符代表投票制度之精神，特開征誅揖讓以外之創(chuàng)局。（四）吾國地廣民稠，情形不能一律，故于事實(shí)內(nèi)容，聽由諸公自行運(yùn)用。以免拘牽文義之嫌，而收推行盡利之效。凡此種種下懷，均系籌備期內(nèi)之希望。諸公藎籌遠(yuǎn)慮，必能諒此愚忱。鰲于迭電奉商事實(shí)，計(jì)已隨時(shí)安籌，確有把握，尚望好音時(shí)賜，俾得著手進(jìn)行，臨電神馳。無任盼禱。顧鰲叩。刪。印?！?br/>
“各省將軍巡按使覽本月二十一日奉大總統(tǒng)諭。政事堂交片，第一百五十三號(hào)內(nèi)開，交辦理國民會(huì)議事務(wù)局。本日國務(wù)卿面奉大總統(tǒng)諭，參政院代行立法院議決：關(guān)于決定國體投票標(biāo)題咨行前來，著交辦理國民會(huì)議事務(wù)局按照院咨，擬定施行辦法后即將決定國體投票。參政院代行立法院原咨內(nèi)稱：查《國民代表大會(huì)組織法》第一條載，關(guān)于全國國民之國體請(qǐng)?jiān)甘录?，以國民代表大?huì)代表國民全體之公意決定之。第十三條載國民代表決定本法第一條事件，以記名投票方法行之。第十四條載決定國體投票之標(biāo)題，由代行立法院議決咨行政府。本院于本月十九日開會(huì)討論，僉以全國國民前后請(qǐng)?jiān)福嫡?qǐng)速定君主立憲。國民代表大會(huì)投票，應(yīng)即以君主立憲為標(biāo)題。票面應(yīng)印刷君主立憲四字。投票者如贊成君主立憲，即寫贊成二字。如反對(duì)君主立憲，即寫反對(duì)二字。至票紙格式，應(yīng)由辦理國民會(huì)議事務(wù)局?jǐn)M定，轉(zhuǎn)知各監(jiān)督辦理。當(dāng)經(jīng)本院依法議決，相應(yīng)咨請(qǐng)大總統(tǒng)查照施行等因。奉交到局。除咨行外，合亟遵照電行各監(jiān)督查照。先期敬謹(jǐn)將君主立憲四字標(biāo)題印刷于投票紙，鈐蓋監(jiān)督印信。并于決定國體投票日期指示國民代表一體遵行。辦理國民會(huì)議事務(wù)局。漾。印。”
“各省將軍巡按使鑒：華密。決定國體投票標(biāo)題，業(yè)已另電依法轉(zhuǎn)知。至決定國體投票紙格式，曾經(jīng)本局?jǐn)M具式樣，呈奉批準(zhǔn)，通行在案。此次參政院代行立法院議決以君主立憲為標(biāo)題，應(yīng)即于投票紙決定國體字樣之下長方欄內(nèi)，印刷君主立憲四字。并于君主立憲字樣欄下，加印直行、圓形兩圈，各國民代表依法所寫之贊成與否字樣，即于此圓形圈內(nèi)，各寫一字，以免形式參差。此項(xiàng)投票紙，既系用以依法決定國體，關(guān)系甚鉅，擬請(qǐng)通用玉版宣紙，加工印刷，其中印刷之文字圈線，一律改用朱色，以昭典重。并請(qǐng)各監(jiān)督先期制備，居期發(fā)給，特此電達(dá)，希即查照！辦理國民會(huì)議事務(wù)局。漾電?！?br/>
“各省將軍巡按使鑒：堂密。決定國體投票之日，應(yīng)先將大總統(tǒng)本月八日關(guān)于公布《國民代表大會(huì)組織法》告令印刷多張，散給各國民代表，并于各代表齊集投票場(chǎng)所時(shí)，由監(jiān)督先行宣讀告令。誠以此項(xiàng)告令。系布告代行立法院原咨，為此次決定國體請(qǐng)?jiān)柑夭纱硗镀敝贫攘⒎ň裰?，?yīng)先宣讀，可以表示國家立法機(jī)關(guān)，共謀久安長治之公心。宣讀畢后，再行發(fā)給投票紙，依法投票于匭。當(dāng)日開票，即行依法報(bào)院，仍希隨時(shí)報(bào)局，以便匯報(bào)。惟參政院議決標(biāo)題原咨，其決定方法形式上分為贊成反對(duì)兩種，相提并舉，自是立法者注重民意之公心。而此事關(guān)系國家根本大計(jì)，除標(biāo)題應(yīng)依院咨宣示外，擬請(qǐng)各監(jiān)督發(fā)給投票紙后，特別聲明，如果贊成君主立憲者，即依法于投票紙上親寫贊成者姓名，并親寫贊成字，俾符征求正確民意之本旨。以上各節(jié)，均關(guān)重要，特電奉達(dá)，希即查照。辦理國民會(huì)議事務(wù)局。敬。印?！?br/>
“各省將軍巡按使鑒：堂密。頃據(jù)外交部員聲稱，此次國民代表大會(huì)選舉投票各事宜，在京駐使及旅居外人，異常注意。前日大宛兩縣，初選投票，外國人前往參觀者不少，以該兩縣選舉人數(shù)之寥寥及辦理不完備，因之外報(bào)頗致不滿之詞。恐于將來對(duì)內(nèi)對(duì)外，或生窒礙。并據(jù)稱某公使亦曾以各省于選舉情勢(shì)該特別注重為言。該部員奉諭告由本局轉(zhuǎn)知各監(jiān)督，依法慎重辦理，免貽口實(shí)等語。竊此次國民代表大會(huì)之設(shè)，對(duì)外之意實(shí)較之對(duì)內(nèi)為重，本局曾經(jīng)迭電，特別聲明。現(xiàn)在既有此項(xiàng)事實(shí)發(fā)生，諸公任重強(qiáng)折，與國家休戚利害關(guān)系迥異泛常，于執(zhí)行監(jiān)督職權(quán)時(shí)，萬祈特加注意。凡法律上應(yīng)經(jīng)之程序，應(yīng)備之條件，但系于事實(shí)無甚妨害者，不妨應(yīng)有盡有，務(wù)表示我國此次決定國體，實(shí)為異常慎重，實(shí)于國家前途關(guān)系匪輕。茲酌擬表示鄭重之法三端：（一）國民代表之選舉人，無論系初選當(dāng)選人，及有復(fù)選被選資格者，均于調(diào)查完備時(shí)，分別造冊(cè)報(bào)局。如為時(shí)甚迫，先就有復(fù)選被選資格一項(xiàng)，撮要電報(bào)。仍于期后翌日補(bǔ)行冊(cè)報(bào)。（二）當(dāng)選人表須先將姓名電報(bào)，一面仍冊(cè)報(bào)。（三）籌辦選舉如何慎重情形，于投票期前，詳細(xì)電報(bào)。本局于接到各監(jiān)督電報(bào)，即擇其可以宣示者，逐日送登《政府公報(bào)》，俾資各省辦理。此事均極嚴(yán)重，且極文明，是為至要。本日明發(fā)另電，蓋即為此而設(shè)。并希查照！本局非不知諸公各有頌畫藎籌，何敢一再喋喋，惟既準(zhǔn)外交部員正式轉(zhuǎn)告前來，誼應(yīng)掬誠奉達(dá)，統(tǒng)乞亮察！辦理國民會(huì)議事務(wù)局。敬。印?！?br/>
“各省將軍巡按使鑒：華密。國體投票解決后，應(yīng)用之國民推戴書文內(nèi)，有必須照敘字樣，曰國民代表，謹(jǐn)以國民公意，恭藏今大總統(tǒng)袁世凱為中華帝國皇帝。并以國家最上完全主權(quán)，奉之于皇帝，承天建極，傳之萬世。此四十五字，萬勿絲毫更改為要。再，此種推戴書在國體未解決之前，希萬分秘密，并盼先復(fù)；至奏折一切格式，均照舊例，惟跪奏改為謹(jǐn)奏，其他儀式俟擬定再行通知。啟鈐、自齊、士詒、鎮(zhèn)芳、忠樞、在禮、乃寬、士鈺、震春、炳湘。漾。印?！?br/>
“各省將軍巡按使鑒：華密。此次以投票制度決定國體請(qǐng)?jiān)甘录?，樹國家億萬年久安長治之基，關(guān)系極為重要。其決定國體投票日期，尤為將來歷史上特別之紀(jì)念。應(yīng)請(qǐng)貴監(jiān)督于投票日將投票情形及開票情形，飭擇精于照相技術(shù)之人，分別攝影以留紀(jì)念，能適用十二寸影片更為周宜。并希將此項(xiàng)影片，各封寄二份到局，俾匯齊后，作為編輯資料。辦理國民會(huì)議事務(wù)局。沁。印?！?br/>
前面的許多函電，顯示帝制活動(dòng)完全是袁黨發(fā)縱指使的。早在籌安會(huì)以前，袁的干兒子段芝貴已經(jīng)組織了一個(gè)策動(dòng)帝制的秘密團(tuán)體，電商各省組織請(qǐng)?jiān)笀F(tuán)，且先擬好了請(qǐng)?jiān)笗蟾魇④?，巡按使列名，同時(shí)羅致地方紳商名流加入，每省以發(fā)出一個(gè)請(qǐng)?jiān)笗鵀橄??；I安會(huì)成立后，孫毓筠等認(rèn)為段的這個(gè)辦法太過于草率，因此向各省建議另組“征求民意”的團(tuán)體，由各省軍民長官在各縣紳士中每縣指定一人，但在形式上仍用各縣推舉字樣，定期召集“臨時(shí)公民大會(huì)”。后來這個(gè)建議也沒有采用，而決定了用“國民代表大會(huì)”為表決國體問題的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，關(guān)于各省包辦選舉和表決形式、發(fā)出推戴書以及委托參政院為國民代表大會(huì)的總代表，都是由內(nèi)務(wù)總長朱啟鈐和國民會(huì)議事務(wù)局所主持和決定，前面許多秘密文電即對(duì)看出，他們雖然命令各省當(dāng)局把這些文電銷毀，以免在“開國史”上留下污點(diǎn)，可是后來獨(dú)立的各省卻把這些原件制版在報(bào)上發(fā)表。
北洋軍和北洋附屬軍本來是未曾參與帝制運(yùn)動(dòng)的，可是帝制醞釀時(shí)，各省將軍卻“義”不后人，分別勸進(jìn)，勸進(jìn)最早的，是湖南將軍湯薌銘。8月25日他給袁的電報(bào)說：“伏望我大總統(tǒng)俯從民意，速下一尊，申數(shù)千年天澤定分之大義，慰?jī)|萬蒼生一心一德之歸誠?！边€有第七師師長張敬堯，當(dāng)梁士詒組織全國請(qǐng)?jiān)嘎?lián)合會(huì)，在同興館大宴是人士的時(shí)候，張手里拿著一根長旱煙管，一邊吸煙一面說：“大總統(tǒng)高升皇帝，只要下一道上諭，誰敢造反就砍下誰的腦袋來！干嗎來鬧這些討論、請(qǐng)?jiān)傅陌褢?！”其?shí)他的這些話倒是真話，可是袁聽了自然很不高興，大發(fā)脾氣地說：“這老粗簡(jiǎn)直是胡說八道，他懂得個(gè)屁，我要重重的辦他一辦，借此警戒一下那些干涉政治的軍人。”張敬堯并不恐懼袁會(huì)懲辦他，因?yàn)楫?dāng)民國3年12月白朗軍被剿平后，張敬堯曾向趙倜函索“討狼”賞金10萬元，并且威脅說如果不予撥給，他的部隊(duì)就要嘩變，趙倜把張的原函密呈袁，袁批了查辦兩個(gè)字就無下文了。
對(duì)帝制出力最多的是段芝貴，段是袁的干兒子，9月間他領(lǐng)銜14省將軍密函呈袁請(qǐng)速正大位，列名的有廣東龍濟(jì)光、湖北王占元、陜西陸建章、河南趙倜、山西閻錫山、云南唐繼堯、浙江朱瑞、湖南湯薌銘、江西李純、安徽倪嗣沖、山東靳云鵬、四川陳宦、吉林孟恩遠(yuǎn)、黑龍江朱慶瀾。附帶列名的是：甘肅巡按使張廣建、察哈爾都統(tǒng)何宗蓮、綏遠(yuǎn)都統(tǒng)潘榘楹、貴州護(hù)軍使劉顯世、福建護(hù)軍使李厚基。在這張勸進(jìn)的名單上少了兩個(gè)赫赫有名的人物，一個(gè)是袁的嫡系大將馮國璋，一個(gè)是辮子軍統(tǒng)帥張勛。
張勛是著名的復(fù)辟將軍，可是他所年擁戴的皇帝不是袁世凱而是退位的宣統(tǒng)，袁在帝制運(yùn)動(dòng)前，曾派阮忠樞到徐州進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，張對(duì)阮說：“大總統(tǒng)是我的知己恩師，我怎會(huì)對(duì)大總統(tǒng)有二心？”于是他發(fā)出一個(gè)通電以明心跡，電云：“仆隨侍我大總統(tǒng)廿年，迭受恩培，久同甘苦，分雖仆屬，誼等家人。自古謂人生得一知己可以無憾，仆歷溯生平，惟我大總統(tǒng)知我最深、遇我最厚，信我亦最篤。仆亦一心歸爺，委命輸誠?！钡搅说壑苹顒?dòng)公開后，他又通電說：“中國數(shù)千年歷史，向無民主、共和字樣。辛亥革命驟改共和，勛期期以為不可。惟仰體我大總統(tǒng)因時(shí)制宜、息事寧人之至意，亦不得不勉為贊同?！笨墒堑壑苹顒?dòng)已臨事實(shí)時(shí)，張卻給袁一個(gè)電報(bào)這么說：
“大總統(tǒng)將為應(yīng)天順人之舉，勛受數(shù)十年知遇之恩，自當(dāng)效命馳驅(qū)。惟處置清室，應(yīng)預(yù)為籌議。昔丹朱謂之虞賓，商均仍奉舜社，皆服其服，如其禮樂，客見天子，以示不臣。我大總統(tǒng)舜禹同符，先后一揆，此后宣統(tǒng)帝及諸太妃如何保全，宗廟如何遷讓，陵寢如何守護(hù)，皇室財(cái)產(chǎn)及經(jīng)費(fèi)如何規(guī)定，我大總統(tǒng)霄慮所及，無待勛之嘵嘵，特優(yōu)待條件載在《約法》……懇將勛所陳提交參政院議決，宣示海內(nèi)外，使天下萬世曉然于大總統(tǒng)之對(duì)清室，無異于舜禹之對(duì)唐虞。想?yún)⒄T老多先朝舊臣，當(dāng)能仰體大總統(tǒng)圣德之高深，別無異議，則有清列后在天之靈爽，與隆裕遜位之初心，實(shí)憑鑒之?！?br/>
袁看了這個(gè)電報(bào)，讓政事堂回了他一個(gè)電報(bào)，極力稱贊他“見識(shí)遠(yuǎn)大”，并保證優(yōu)待清室的條件決不變更。
袁在東南有一愛將，他本不是北洋嫡系，可是卻因坐鎮(zhèn)上海，為袁鷹犬，所以成為袁的“東南柱石”，和陳宦之為“西南柱石”同等重要，這人就是上海鎮(zhèn)守使兼上海制造局督辦鄭汝成，是革命黨的眼中釘，4年8月18日鄭曾被刺未中，11月10日鄭汝成赴禮查飯店日領(lǐng)事館茶話會(huì)賀昭和天皇加冕，在白渡橋遇刺，被打得滿身都是窟窿而死。袁聞鄭遇刺，大為震動(dòng)，照上將陣亡例議恤，給治喪費(fèi)二萬，撥小站營田三千畝給鄭家屬，并在上海和鄭的原籍建立專祠。袁的祭文中有：“功臣化碧，圖弓矢而痛心?！瓲栢嵢瓿刹抛R(shí)曠卓，品學(xué)優(yōu)良。……”楊度有挽聯(lián)是：“男兒報(bào)國爭(zhēng)先死。圣主開基第一功！”后來帝制失敗，有人改這挽聯(lián)以諷刺楊；“男兒誤國爭(zhēng)先竄，圣主坍臺(tái)第一功！”
鄭汝成被刺竟?fàn)窟B了馮國璋，日本報(bào)紙傳說馮和革命黨人暗通聲氣，原來馮自前次偕梁?jiǎn)⒊奖本┲]袁后，袁對(duì)馮談了一大套不會(huì)做皇帝的話，等到馮回到南京后，籌安會(huì)和其他帝制把戲一幕一幕地登場(chǎng)，馮大為不滿，認(rèn)為袁不該玩弄他，不該欺騙他，所以時(shí)發(fā)牢騷。袁、馮分家的謠言便甚囂塵上，迄日本報(bào)紙大加渲染后，馮遂不得不發(fā)表一個(gè)通電以辟謠：
“國璋自光緒丙午年以一侯選知縣投效新建陸軍，我大總統(tǒng)一見，謬加賞識(shí)，即奉派為全軍督操營務(wù)處，由于追隨歷廿載。推心置腹，肝膽共見。前清之季，洊擢至副督統(tǒng)。嗣是總師干，建節(jié)榮膺爵賞，無一非出自我大總統(tǒng)之提攜、訓(xùn)誨……分雖僚屬，誼猶家人，飲水知源，戴山知覺。此以私情言之，國璋之對(duì)于我大總統(tǒng)，受恩深重，而實(shí)為當(dāng)世所共見者也。至于中國近歲以來，內(nèi)亂外憂紛乘環(huán)逼，當(dāng)此存亡絕續(xù)之交，欲有扶危定傾之才，舍我大總統(tǒng)其誰與歸！柄璋非但默識(shí)于心，即平日與友人談，為部下誥誡，亦莫不謂……當(dāng)今之世，惟我大總統(tǒng)為中國一人。此以公誼言之，國璋之對(duì)于我大總統(tǒng)，為心悅誠服而堪為舉世共信者。夫以心悅誠服受恩深重之人，而至謂其忽萌異志，甚至謂其甘心附亂，抑何太悖于情理而大拂乎人心乎！以后遇有此等謬說，不屑一一置辯，聞?wù)咭暈閴?mèng)囈可也?！?br/>
不過辯誣有時(shí)越辯越壞，有時(shí)且弄假成真，有時(shí)竟化小為大，馮的辯誣便是這一類；袁本來就不放心他，又有這次真假參半的謠言，乃于12月18日調(diào)馮為參謀總長，擬以倪嗣沖或張勛繼任蘇督，馮豈不知這是調(diào)虎離山之計(jì)？他的老朋友——段祺瑞在京受了變相的軟禁就是他的前車之鑒。他老早與段有“亦趨”之約，那時(shí)段稱病請(qǐng)假，馮亦稱病請(qǐng)假，段一再續(xù)假，馮亦一再續(xù)。此病人人有（帝制派當(dāng)然除外），梁?jiǎn)⒊膊×耍体娨膊×?，徐世昌也病了（參政院院長一席汪大燮代理），此病無以名之，名之曰：“傳染性的政治病”。
帝制運(yùn)動(dòng)如火如荼之際，遭遇到一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，便是何處籌款用為帝制活動(dòng)。當(dāng)時(shí)財(cái)政萬分困難，主要收支都受制于外國銀行，自然不能從國家經(jīng)費(fèi)上挪用。正在巧婦難為無米炊時(shí)，有人向袁克定獻(xiàn)議，動(dòng)鴉片煙腦筋，這時(shí)正是江蘇、江西、廣東三省私煙猖撅，內(nèi)務(wù)總長朱啟鈐和稅務(wù)處督辦梁士詒報(bào)請(qǐng)?jiān)嗯蓪Ｈ笋Y赴蘇、贛、粵三省辦理查禁事宜，袁乃派袁克定推薦的蔡乃煌為三省禁煙特派員。蔡出任這個(gè)職務(wù)是有暗盤的，他向袁克定保證籌款300萬為帝制運(yùn)動(dòng)費(fèi)，這個(gè)暗盤經(jīng)由財(cái)政總長周學(xué)熙擔(dān)保，所以才有這道人事命令。
原來民國成立后，各省禁煙已有成績(jī)，民國2年印度煙土停止運(yùn)入中國的，已有十余省，根據(jù)光緒卅三年中英互訂禁煙條約規(guī)定，自民國3年起，印度不賣有印花之印煙于中國，所以民國3年能運(yùn)進(jìn)口的鴉片煙只有舊存于香港和上海關(guān)棧的14248箱半，民國3年共銷去了6650箱，民國4年1月至4月銷去了1658箱，最后僅存了6000箱，煙商認(rèn)為中國禁煙成功，販賣煙土的生意不久即當(dāng)銷滅，因此搶著要把存土售罄，所以煙商遂和蔡乃煌私議，除了照原約納稅外，每箱另外報(bào)效4500元，以6000箱計(jì)，合共可得2700余萬元，蔡即以此款獻(xiàn)給帝制運(yùn)動(dòng)作經(jīng)費(fèi)，于是皆大歡喜了。
十月八日告令“參政院代行立法院咨稱：本院前據(jù)各省、各特別行政區(qū)域、內(nèi)外蒙古、青海、回部、前后藏、滿洲八旗公民王公、暨京外商會(huì)、學(xué)會(huì)、華僑聯(lián)合會(huì)等一再請(qǐng)?jiān)父母飮w，當(dāng)經(jīng)本院開會(huì)議決，將請(qǐng)?jiān)笗耸伤驼?，并建議根本解決之法，或提前召集國民會(huì)議，或另籌征求民意妥善辦法，疊準(zhǔn)大總統(tǒng)咨復(fù)，以國民會(huì)議議員復(fù)選報(bào)竣為期，以征求正確民意為準(zhǔn)，以從憲法上解決為范圍。具見大猷制治，精一執(zhí)中。易勝欽佩。而自本院咨送八十三件請(qǐng)?jiān)笗院螅瑥?fù)有全國請(qǐng)?jiān)嘎?lián)合會(huì)代表沈云沛等、全國商民馮麟霈、全國公民代表團(tuán)阿穆爾靈圭等、中國回教俱進(jìn)會(huì)、回教回族聯(lián)合請(qǐng)?jiān)笀F(tuán)、暨回疆八部代表王寬等。哈密吐魯番回部代表馬吉符等、錫林果勒盟代表程承鐸等、云南迤西各土司總代表鄧匯源等、新疆、蒙、回全體王公代表暨寧夏駐防滿蒙代表?xiàng)钤霰取⒈本┒畢^(qū)市民董文銓等、北京社政進(jìn)行會(huì)惲毓鼎等、南京學(xué)界丁偉東等、貴州總商會(huì)徐治濤等、籌安會(huì)代表?xiàng)疃鹊?、暨全國商?huì)聯(lián)合會(huì)蔚豐厚各處票商等，前后請(qǐng)?jiān)盖皝?，咸以為中國二千余年，以君主制度立國，人民心理，久定一尊。辛亥以后，改用共和，?shí)于國情不適，以致人無固志，國本不安。誠如共和制度，元首以時(shí)更替，國家不能保久長之經(jīng)畫，人民不能定專一之趨向。兼之人希非分，禍機(jī)四伏，或數(shù)年一致亂，或數(shù)十年一致亂，撥亂尚且不遑，致治何由可望？……惟有速定君主立憲，以期長治久安……
全國人民，迫切呼吁，實(shí)見君主立憲為救國良圖，必宜從速解決。而國民會(huì)議開會(huì)遲緩，且屬?zèng)Q定憲法機(jī)關(guān)，國體未先決定，憲法何自發(fā)生？非迅速特立正大之機(jī)關(guān)，征求真確之民意，不足以定大計(jì)而立國本。再三陳請(qǐng)，眾口一詞。本院初以建議在前，復(fù)經(jīng)大總統(tǒng)咨復(fù)辦法已定，不敢輕議變更；而輿論所歸，呼吁相繼，本院尊重民意，重付院議，僉謂茲事重大，自未便拘守常法，以求解決。國家者，國民全體之國家也。民心之向背，為國體取舍之根本，惟民意既求從速?zèng)Q定，自當(dāng)設(shè)法，特別提前開議，以順民意，與本院前此建議，所謂另籌妥善辦法，以昭鄭重者，實(shí)屬同符，即與我大總統(tǒng)咨復(fù)所謂國家根本大計(jì)，不得不格外審慎者，尤相吻合。謹(jǐn)按《約法》第一章第二條，中華民國主權(quán)，本之國民全體，則國體之解決，實(shí)為最上之主權(quán)，即應(yīng)本之國民之全體。茲議定名為國民代表大會(huì)，即以國民會(huì)議初選當(dāng)選人為基礎(chǔ)，選出國民代表，決定國體。似此則凡直省及特別區(qū)域滿洲、回、藏均有代表之人，征求民意之法，普及國民全體，以之決大計(jì)而定國本，庶可謂正大機(jī)關(guān)，而真確之民意，可得而見，較之國民會(huì)議為尤進(jìn)也。茲據(jù)《約法》第三十一條之規(guī)定，于十月六日開會(huì)議決《國民代表大會(huì)組織法》，經(jīng)三讀通過?，F(xiàn)在全國人民亟望國體解決，有迫不及待之勢(shì)，相應(yīng)抄錄全案，并各請(qǐng)?jiān)笗?，咨?qǐng)大總統(tǒng)迅予宣布施行，等因。除將代行立法院議定之《國民代表大會(huì)組織法》公布外，特此布告，咸使聞知！此令?！?br/>
4年雙十節(jié)袁又有尊重民意之申令云：
“……先后吳呈請(qǐng)改定國體，僉謂共和不宜于中國，無可諱言，惟有俯順輿請(qǐng)，速定君主立憲，以慰薄海人民長治久安之望，各等情。本大總統(tǒng)披覽之余，以為改革國體，事端重大，倘輕率更張，殊非所宜，但《約法》所載中華民國主權(quán)，本之國民全體，解決國體，自應(yīng)聽之國民。昨準(zhǔn)代行立法院咨請(qǐng)公布《國民代表大會(huì)組織法》，業(yè)經(jīng)頒令公布。本大總統(tǒng)受國民之付托，以救國救民為己任，民所好惡，良用競(jìng)競(jìng)，惟有遵照《約法》，以國民為主體，務(wù)得全國多數(shù)正確之民意，以定從違，京外文武官吏，有保全地方治安之責(zé)，應(yīng)各督飭所屬維持秩序，靜候國民之最后解決，其膺選舉監(jiān)督之任者，尤宜遵照法案，慎重將事，用副本大總統(tǒng)遵守《約法》，尊重民心之至意。將此通令知之。此令?！?br/>
《國民代表大會(huì)組織法》公布后，即設(shè)立國民會(huì)議事務(wù)局，局長是顧鰲。這個(gè)事務(wù)局就是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，推動(dòng)國民代表的產(chǎn)生，和產(chǎn)生投票決定帝制，下面各色各樣的電報(bào)可見當(dāng)時(shí)袁黨的運(yùn)用。
“各省將軍巡按使鑒：（中略）查關(guān)于國民會(huì)議議員初選機(jī)宜，前經(jīng)本局密電，申明辦法，請(qǐng)轉(zhuǎn)飭各初選監(jiān)督照辦在案，想各縣初選監(jiān)督，當(dāng)能體會(huì)入微，善為運(yùn)用。目下情勢(shì)，較前尤為緊要，應(yīng)請(qǐng)貴監(jiān)督迅即密飭所屬各初選監(jiān)督，對(duì)于該縣之初選當(dāng)選人，應(yīng)負(fù)完全責(zé)任，盡可于未舉行初選之前，先將有被選咨格之人，詳加考察，揮其性行純和，宗旨一貫，能就范圍者，預(yù)擬為初選當(dāng)選人，再將選舉人設(shè)法指揮，妥為支配，果有窒礙難通，亦不妨隱加以無形之強(qiáng)制，庶幾投票結(jié)果，均能聽我馳驅(qū)。且將來選舉國民代表，及選舉國民會(huì)議議員時(shí)，自可水到渠成，不煩縷解，此事實(shí)為宣布選舉之最要關(guān)鍵。務(wù)希飛電各初選監(jiān)督，慎密照辦，其無通電地方，應(yīng)即迅用密飭，加急星夜飛遞，以免貽誤。如實(shí)有趕辦不及之處，即將初選酌量延期數(shù)日，亦無不可。倘或敷衍竣事，致令桀黠濫竽，則重咎所歸，實(shí)在各該初選監(jiān)督。再，查國民代表選舉，在各省系以各該最高級(jí)長官，會(huì)同監(jiān)督之，此后凡關(guān)于國民代表選舉事宜，如系軍政地域，希即妥密協(xié)商辦理，并飭知各該初選監(jiān)督，一體遵照為要。辦理國民會(huì)議事務(wù)局。印?！?br/>
“各省將軍巡按使鑒：堂密，查關(guān)于選舉機(jī)密事件，視為國家機(jī)務(wù)之一，應(yīng)行確守秘密，責(zé)成專員管理，俾免漏泄等因。業(yè)經(jīng)呈奉大總統(tǒng)電令遵行。并于八月敬日通電查照在案。數(shù)日以來關(guān)于選舉密件，各地方尚無泄漏情形。具見貴監(jiān)督注重選舉之真心?，F(xiàn)在國民代表大會(huì)選舉事宜，依照組織法應(yīng)由本局籌備。各長官監(jiān)督，權(quán)責(zé)重要，尤異尋常，彼此協(xié)商，日益繁多，不得不格外慎密從事。所有關(guān)于協(xié)商機(jī)密事件，自應(yīng)查照前次呈準(zhǔn)辦法，特別注意。誠以國民代表大會(huì)為決定國體請(qǐng)?jiān)甘录O(shè)，欲收內(nèi)外相維之效，不能不密籌操縱之方。關(guān)于京外官署往來協(xié)商之件，實(shí)為治亂安危所系，設(shè)或稍有泄漏，轉(zhuǎn)蹈事機(jī)不密之嫌。而事關(guān)國本，密件若傳于道路，尤恐貽政治歷史之污。此節(jié)對(duì)內(nèi)對(duì)外，動(dòng)關(guān)國家威信。貴監(jiān)督謀國素忠，務(wù)望特派親信人員，嚴(yán)密保管。關(guān)于國民代表投票密件，其有應(yīng)飭各具知事及其官署密行之件，仍望隨時(shí)聲明機(jī)密，俾免貽誤，而維國本。是所切禱。辦理國民會(huì)議事務(wù)局。真。印?！?br/>
“各省將軍巡按使鑒：堂密，自《國民代表大會(huì)組織法》公布以后，敝局依法籌備，近數(shù)日來，通致諸公，明密電報(bào)，已不下十有余起。關(guān)于解釋條文者用明，關(guān)于運(yùn)用方法者用密，均就愚慮所及，陸續(xù)瀆陳。計(jì)邀大鑒。竊思此次國體問題，關(guān)系于國家前途者至鉅。諸公鼎力提倡，遂能全國景從，如水赴壑。默察現(xiàn)在趨勢(shì)，已有沛然莫御之機(jī)。惟其猝能致此之由，實(shí)賴諸公提挈之力。惟《國民代表大會(huì)組織法》之規(guī)定執(zhí)行，責(zé)任付托于監(jiān)督者甚專。而敝局籌備之司，不過所以求統(tǒng)一。蓋立法者明知諸公忠誠受國，必能貫徹始終，鞏固國基。際茲籌備進(jìn)行期中，不啻在最后五分鐘內(nèi)。鰲以輕材，勉附驥尾，所有迭電一切敷陳，純出于內(nèi)外相維之義。綜其希望，約有四端：（一）國體改革，系國家萬年永計(jì)，諸公封圻任重，登高一呼，必能于法律范圍，運(yùn)用靈活。果于形式上辦到絲毫無憾，自足奠久安之基。（二）國民代表大會(huì)之組織，既系依政治法律常軌，以解決國體問題，凡關(guān)于法律上之形式，除確有十分障礙者外，投票程序，務(wù)必表示鄭重。
庶對(duì)內(nèi)可以為彈壓反側(cè)之資，對(duì)外可以杜干涉責(zé)言之漸。（三）法律形式上應(yīng)從同，故敝局迭將法律條文，詳為解釋，以期全國辦理一致，俾符代表投票制度之精神，特開征誅揖讓以外之創(chuàng)局。（四）吾國地廣民稠，情形不能一律，故于事實(shí)內(nèi)容，聽由諸公自行運(yùn)用。以免拘牽文義之嫌，而收推行盡利之效。凡此種種下懷，均系籌備期內(nèi)之希望。諸公藎籌遠(yuǎn)慮，必能諒此愚忱。鰲于迭電奉商事實(shí)，計(jì)已隨時(shí)安籌，確有把握，尚望好音時(shí)賜，俾得著手進(jìn)行，臨電神馳。無任盼禱。顧鰲叩。刪。印?！?br/>
“各省將軍巡按使覽本月二十一日奉大總統(tǒng)諭。政事堂交片，第一百五十三號(hào)內(nèi)開，交辦理國民會(huì)議事務(wù)局。本日國務(wù)卿面奉大總統(tǒng)諭，參政院代行立法院議決：關(guān)于決定國體投票標(biāo)題咨行前來，著交辦理國民會(huì)議事務(wù)局按照院咨，擬定施行辦法后即將決定國體投票。參政院代行立法院原咨內(nèi)稱：查《國民代表大會(huì)組織法》第一條載，關(guān)于全國國民之國體請(qǐng)?jiān)甘录?，以國民代表大?huì)代表國民全體之公意決定之。第十三條載國民代表決定本法第一條事件，以記名投票方法行之。第十四條載決定國體投票之標(biāo)題，由代行立法院議決咨行政府。本院于本月十九日開會(huì)討論，僉以全國國民前后請(qǐng)?jiān)福嫡?qǐng)速定君主立憲。國民代表大會(huì)投票，應(yīng)即以君主立憲為標(biāo)題。票面應(yīng)印刷君主立憲四字。投票者如贊成君主立憲，即寫贊成二字。如反對(duì)君主立憲，即寫反對(duì)二字。至票紙格式，應(yīng)由辦理國民會(huì)議事務(wù)局?jǐn)M定，轉(zhuǎn)知各監(jiān)督辦理。當(dāng)經(jīng)本院依法議決，相應(yīng)咨請(qǐng)大總統(tǒng)查照施行等因。奉交到局。除咨行外，合亟遵照電行各監(jiān)督查照。先期敬謹(jǐn)將君主立憲四字標(biāo)題印刷于投票紙，鈐蓋監(jiān)督印信。并于決定國體投票日期指示國民代表一體遵行。辦理國民會(huì)議事務(wù)局。漾。印。”
“各省將軍巡按使鑒：華密。決定國體投票標(biāo)題，業(yè)已另電依法轉(zhuǎn)知。至決定國體投票紙格式，曾經(jīng)本局?jǐn)M具式樣，呈奉批準(zhǔn)，通行在案。此次參政院代行立法院議決以君主立憲為標(biāo)題，應(yīng)即于投票紙決定國體字樣之下長方欄內(nèi)，印刷君主立憲四字。并于君主立憲字樣欄下，加印直行、圓形兩圈，各國民代表依法所寫之贊成與否字樣，即于此圓形圈內(nèi)，各寫一字，以免形式參差。此項(xiàng)投票紙，既系用以依法決定國體，關(guān)系甚鉅，擬請(qǐng)通用玉版宣紙，加工印刷，其中印刷之文字圈線，一律改用朱色，以昭典重。并請(qǐng)各監(jiān)督先期制備，居期發(fā)給，特此電達(dá)，希即查照！辦理國民會(huì)議事務(wù)局。漾電?！?br/>
“各省將軍巡按使鑒：堂密。決定國體投票之日，應(yīng)先將大總統(tǒng)本月八日關(guān)于公布《國民代表大會(huì)組織法》告令印刷多張，散給各國民代表，并于各代表齊集投票場(chǎng)所時(shí)，由監(jiān)督先行宣讀告令。誠以此項(xiàng)告令。系布告代行立法院原咨，為此次決定國體請(qǐng)?jiān)柑夭纱硗镀敝贫攘⒎ň裰?，?yīng)先宣讀，可以表示國家立法機(jī)關(guān)，共謀久安長治之公心。宣讀畢后，再行發(fā)給投票紙，依法投票于匭。當(dāng)日開票，即行依法報(bào)院，仍希隨時(shí)報(bào)局，以便匯報(bào)。惟參政院議決標(biāo)題原咨，其決定方法形式上分為贊成反對(duì)兩種，相提并舉，自是立法者注重民意之公心。而此事關(guān)系國家根本大計(jì)，除標(biāo)題應(yīng)依院咨宣示外，擬請(qǐng)各監(jiān)督發(fā)給投票紙后，特別聲明，如果贊成君主立憲者，即依法于投票紙上親寫贊成者姓名，并親寫贊成字，俾符征求正確民意之本旨。以上各節(jié)，均關(guān)重要，特電奉達(dá)，希即查照。辦理國民會(huì)議事務(wù)局。敬。印?！?br/>
“各省將軍巡按使鑒：堂密。頃據(jù)外交部員聲稱，此次國民代表大會(huì)選舉投票各事宜，在京駐使及旅居外人，異常注意。前日大宛兩縣，初選投票，外國人前往參觀者不少，以該兩縣選舉人數(shù)之寥寥及辦理不完備，因之外報(bào)頗致不滿之詞。恐于將來對(duì)內(nèi)對(duì)外，或生窒礙。并據(jù)稱某公使亦曾以各省于選舉情勢(shì)該特別注重為言。該部員奉諭告由本局轉(zhuǎn)知各監(jiān)督，依法慎重辦理，免貽口實(shí)等語。竊此次國民代表大會(huì)之設(shè)，對(duì)外之意實(shí)較之對(duì)內(nèi)為重，本局曾經(jīng)迭電，特別聲明。現(xiàn)在既有此項(xiàng)事實(shí)發(fā)生，諸公任重強(qiáng)折，與國家休戚利害關(guān)系迥異泛常，于執(zhí)行監(jiān)督職權(quán)時(shí)，萬祈特加注意。凡法律上應(yīng)經(jīng)之程序，應(yīng)備之條件，但系于事實(shí)無甚妨害者，不妨應(yīng)有盡有，務(wù)表示我國此次決定國體，實(shí)為異常慎重，實(shí)于國家前途關(guān)系匪輕。茲酌擬表示鄭重之法三端：（一）國民代表之選舉人，無論系初選當(dāng)選人，及有復(fù)選被選資格者，均于調(diào)查完備時(shí)，分別造冊(cè)報(bào)局。如為時(shí)甚迫，先就有復(fù)選被選資格一項(xiàng)，撮要電報(bào)。仍于期后翌日補(bǔ)行冊(cè)報(bào)。（二）當(dāng)選人表須先將姓名電報(bào)，一面仍冊(cè)報(bào)。（三）籌辦選舉如何慎重情形，于投票期前，詳細(xì)電報(bào)。本局于接到各監(jiān)督電報(bào)，即擇其可以宣示者，逐日送登《政府公報(bào)》，俾資各省辦理。此事均極嚴(yán)重，且極文明，是為至要。本日明發(fā)另電，蓋即為此而設(shè)。并希查照！本局非不知諸公各有頌畫藎籌，何敢一再喋喋，惟既準(zhǔn)外交部員正式轉(zhuǎn)告前來，誼應(yīng)掬誠奉達(dá)，統(tǒng)乞亮察！辦理國民會(huì)議事務(wù)局。敬。印?！?br/>
“各省將軍巡按使鑒：華密。國體投票解決后，應(yīng)用之國民推戴書文內(nèi)，有必須照敘字樣，曰國民代表，謹(jǐn)以國民公意，恭藏今大總統(tǒng)袁世凱為中華帝國皇帝。并以國家最上完全主權(quán)，奉之于皇帝，承天建極，傳之萬世。此四十五字，萬勿絲毫更改為要。再，此種推戴書在國體未解決之前，希萬分秘密，并盼先復(fù)；至奏折一切格式，均照舊例，惟跪奏改為謹(jǐn)奏，其他儀式俟擬定再行通知。啟鈐、自齊、士詒、鎮(zhèn)芳、忠樞、在禮、乃寬、士鈺、震春、炳湘。漾。印?！?br/>
“各省將軍巡按使鑒：華密。此次以投票制度決定國體請(qǐng)?jiān)甘录?，樹國家億萬年久安長治之基，關(guān)系極為重要。其決定國體投票日期，尤為將來歷史上特別之紀(jì)念。應(yīng)請(qǐng)貴監(jiān)督于投票日將投票情形及開票情形，飭擇精于照相技術(shù)之人，分別攝影以留紀(jì)念，能適用十二寸影片更為周宜。并希將此項(xiàng)影片，各封寄二份到局，俾匯齊后，作為編輯資料。辦理國民會(huì)議事務(wù)局。沁。印?！?br/>
前面的許多函電，顯示帝制活動(dòng)完全是袁黨發(fā)縱指使的。早在籌安會(huì)以前，袁的干兒子段芝貴已經(jīng)組織了一個(gè)策動(dòng)帝制的秘密團(tuán)體，電商各省組織請(qǐng)?jiān)笀F(tuán)，且先擬好了請(qǐng)?jiān)笗蟾魇④?，巡按使列名，同時(shí)羅致地方紳商名流加入，每省以發(fā)出一個(gè)請(qǐng)?jiān)笗鵀橄??；I安會(huì)成立后，孫毓筠等認(rèn)為段的這個(gè)辦法太過于草率，因此向各省建議另組“征求民意”的團(tuán)體，由各省軍民長官在各縣紳士中每縣指定一人，但在形式上仍用各縣推舉字樣，定期召集“臨時(shí)公民大會(huì)”。后來這個(gè)建議也沒有采用，而決定了用“國民代表大會(huì)”為表決國體問題的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，關(guān)于各省包辦選舉和表決形式、發(fā)出推戴書以及委托參政院為國民代表大會(huì)的總代表，都是由內(nèi)務(wù)總長朱啟鈐和國民會(huì)議事務(wù)局所主持和決定，前面許多秘密文電即對(duì)看出，他們雖然命令各省當(dāng)局把這些文電銷毀，以免在“開國史”上留下污點(diǎn)，可是后來獨(dú)立的各省卻把這些原件制版在報(bào)上發(fā)表。
北洋軍和北洋附屬軍本來是未曾參與帝制運(yùn)動(dòng)的，可是帝制醞釀時(shí)，各省將軍卻“義”不后人，分別勸進(jìn)，勸進(jìn)最早的，是湖南將軍湯薌銘。8月25日他給袁的電報(bào)說：“伏望我大總統(tǒng)俯從民意，速下一尊，申數(shù)千年天澤定分之大義，慰?jī)|萬蒼生一心一德之歸誠?！边€有第七師師長張敬堯，當(dāng)梁士詒組織全國請(qǐng)?jiān)嘎?lián)合會(huì)，在同興館大宴是人士的時(shí)候，張手里拿著一根長旱煙管，一邊吸煙一面說：“大總統(tǒng)高升皇帝，只要下一道上諭，誰敢造反就砍下誰的腦袋來！干嗎來鬧這些討論、請(qǐng)?jiān)傅陌褢?！”其?shí)他的這些話倒是真話，可是袁聽了自然很不高興，大發(fā)脾氣地說：“這老粗簡(jiǎn)直是胡說八道，他懂得個(gè)屁，我要重重的辦他一辦，借此警戒一下那些干涉政治的軍人。”張敬堯并不恐懼袁會(huì)懲辦他，因?yàn)楫?dāng)民國3年12月白朗軍被剿平后，張敬堯曾向趙倜函索“討狼”賞金10萬元，并且威脅說如果不予撥給，他的部隊(duì)就要嘩變，趙倜把張的原函密呈袁，袁批了查辦兩個(gè)字就無下文了。
對(duì)帝制出力最多的是段芝貴，段是袁的干兒子，9月間他領(lǐng)銜14省將軍密函呈袁請(qǐng)速正大位，列名的有廣東龍濟(jì)光、湖北王占元、陜西陸建章、河南趙倜、山西閻錫山、云南唐繼堯、浙江朱瑞、湖南湯薌銘、江西李純、安徽倪嗣沖、山東靳云鵬、四川陳宦、吉林孟恩遠(yuǎn)、黑龍江朱慶瀾。附帶列名的是：甘肅巡按使張廣建、察哈爾都統(tǒng)何宗蓮、綏遠(yuǎn)都統(tǒng)潘榘楹、貴州護(hù)軍使劉顯世、福建護(hù)軍使李厚基。在這張勸進(jìn)的名單上少了兩個(gè)赫赫有名的人物，一個(gè)是袁的嫡系大將馮國璋，一個(gè)是辮子軍統(tǒng)帥張勛。
張勛是著名的復(fù)辟將軍，可是他所年擁戴的皇帝不是袁世凱而是退位的宣統(tǒng)，袁在帝制運(yùn)動(dòng)前，曾派阮忠樞到徐州進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，張對(duì)阮說：“大總統(tǒng)是我的知己恩師，我怎會(huì)對(duì)大總統(tǒng)有二心？”于是他發(fā)出一個(gè)通電以明心跡，電云：“仆隨侍我大總統(tǒng)廿年，迭受恩培，久同甘苦，分雖仆屬，誼等家人。自古謂人生得一知己可以無憾，仆歷溯生平，惟我大總統(tǒng)知我最深、遇我最厚，信我亦最篤。仆亦一心歸爺，委命輸誠?！钡搅说壑苹顒?dòng)公開后，他又通電說：“中國數(shù)千年歷史，向無民主、共和字樣。辛亥革命驟改共和，勛期期以為不可。惟仰體我大總統(tǒng)因時(shí)制宜、息事寧人之至意，亦不得不勉為贊同?！笨墒堑壑苹顒?dòng)已臨事實(shí)時(shí)，張卻給袁一個(gè)電報(bào)這么說：
“大總統(tǒng)將為應(yīng)天順人之舉，勛受數(shù)十年知遇之恩，自當(dāng)效命馳驅(qū)。惟處置清室，應(yīng)預(yù)為籌議。昔丹朱謂之虞賓，商均仍奉舜社，皆服其服，如其禮樂，客見天子，以示不臣。我大總統(tǒng)舜禹同符，先后一揆，此后宣統(tǒng)帝及諸太妃如何保全，宗廟如何遷讓，陵寢如何守護(hù)，皇室財(cái)產(chǎn)及經(jīng)費(fèi)如何規(guī)定，我大總統(tǒng)霄慮所及，無待勛之嘵嘵，特優(yōu)待條件載在《約法》……懇將勛所陳提交參政院議決，宣示海內(nèi)外，使天下萬世曉然于大總統(tǒng)之對(duì)清室，無異于舜禹之對(duì)唐虞。想?yún)⒄T老多先朝舊臣，當(dāng)能仰體大總統(tǒng)圣德之高深，別無異議，則有清列后在天之靈爽，與隆裕遜位之初心，實(shí)憑鑒之?！?br/>
袁看了這個(gè)電報(bào)，讓政事堂回了他一個(gè)電報(bào)，極力稱贊他“見識(shí)遠(yuǎn)大”，并保證優(yōu)待清室的條件決不變更。
袁在東南有一愛將，他本不是北洋嫡系，可是卻因坐鎮(zhèn)上海，為袁鷹犬，所以成為袁的“東南柱石”，和陳宦之為“西南柱石”同等重要，這人就是上海鎮(zhèn)守使兼上海制造局督辦鄭汝成，是革命黨的眼中釘，4年8月18日鄭曾被刺未中，11月10日鄭汝成赴禮查飯店日領(lǐng)事館茶話會(huì)賀昭和天皇加冕，在白渡橋遇刺，被打得滿身都是窟窿而死。袁聞鄭遇刺，大為震動(dòng)，照上將陣亡例議恤，給治喪費(fèi)二萬，撥小站營田三千畝給鄭家屬，并在上海和鄭的原籍建立專祠。袁的祭文中有：“功臣化碧，圖弓矢而痛心?！瓲栢嵢瓿刹抛R(shí)曠卓，品學(xué)優(yōu)良。……”楊度有挽聯(lián)是：“男兒報(bào)國爭(zhēng)先死。圣主開基第一功！”后來帝制失敗，有人改這挽聯(lián)以諷刺楊；“男兒誤國爭(zhēng)先竄，圣主坍臺(tái)第一功！”
鄭汝成被刺竟?fàn)窟B了馮國璋，日本報(bào)紙傳說馮和革命黨人暗通聲氣，原來馮自前次偕梁?jiǎn)⒊奖本┲]袁后，袁對(duì)馮談了一大套不會(huì)做皇帝的話，等到馮回到南京后，籌安會(huì)和其他帝制把戲一幕一幕地登場(chǎng)，馮大為不滿，認(rèn)為袁不該玩弄他，不該欺騙他，所以時(shí)發(fā)牢騷。袁、馮分家的謠言便甚囂塵上，迄日本報(bào)紙大加渲染后，馮遂不得不發(fā)表一個(gè)通電以辟謠：
“國璋自光緒丙午年以一侯選知縣投效新建陸軍，我大總統(tǒng)一見，謬加賞識(shí)，即奉派為全軍督操營務(wù)處，由于追隨歷廿載。推心置腹，肝膽共見。前清之季，洊擢至副督統(tǒng)。嗣是總師干，建節(jié)榮膺爵賞，無一非出自我大總統(tǒng)之提攜、訓(xùn)誨……分雖僚屬，誼猶家人，飲水知源，戴山知覺。此以私情言之，國璋之對(duì)于我大總統(tǒng)，受恩深重，而實(shí)為當(dāng)世所共見者也。至于中國近歲以來，內(nèi)亂外憂紛乘環(huán)逼，當(dāng)此存亡絕續(xù)之交，欲有扶危定傾之才，舍我大總統(tǒng)其誰與歸！柄璋非但默識(shí)于心，即平日與友人談，為部下誥誡，亦莫不謂……當(dāng)今之世，惟我大總統(tǒng)為中國一人。此以公誼言之，國璋之對(duì)于我大總統(tǒng)，為心悅誠服而堪為舉世共信者。夫以心悅誠服受恩深重之人，而至謂其忽萌異志，甚至謂其甘心附亂，抑何太悖于情理而大拂乎人心乎！以后遇有此等謬說，不屑一一置辯，聞?wù)咭暈閴?mèng)囈可也?！?br/>
不過辯誣有時(shí)越辯越壞，有時(shí)且弄假成真，有時(shí)竟化小為大，馮的辯誣便是這一類；袁本來就不放心他，又有這次真假參半的謠言，乃于12月18日調(diào)馮為參謀總長，擬以倪嗣沖或張勛繼任蘇督，馮豈不知這是調(diào)虎離山之計(jì)？他的老朋友——段祺瑞在京受了變相的軟禁就是他的前車之鑒。他老早與段有“亦趨”之約，那時(shí)段稱病請(qǐng)假，馮亦稱病請(qǐng)假，段一再續(xù)假，馮亦一再續(xù)。此病人人有（帝制派當(dāng)然除外），梁?jiǎn)⒊膊×耍体娨膊×?，徐世昌也病了（參政院院長一席汪大燮代理），此病無以名之，名之曰：“傳染性的政治病”。
帝制運(yùn)動(dòng)如火如荼之際，遭遇到一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，便是何處籌款用為帝制活動(dòng)。當(dāng)時(shí)財(cái)政萬分困難，主要收支都受制于外國銀行，自然不能從國家經(jīng)費(fèi)上挪用。正在巧婦難為無米炊時(shí)，有人向袁克定獻(xiàn)議，動(dòng)鴉片煙腦筋，這時(shí)正是江蘇、江西、廣東三省私煙猖撅，內(nèi)務(wù)總長朱啟鈐和稅務(wù)處督辦梁士詒報(bào)請(qǐng)?jiān)嗯蓪Ｈ笋Y赴蘇、贛、粵三省辦理查禁事宜，袁乃派袁克定推薦的蔡乃煌為三省禁煙特派員。蔡出任這個(gè)職務(wù)是有暗盤的，他向袁克定保證籌款300萬為帝制運(yùn)動(dòng)費(fèi)，這個(gè)暗盤經(jīng)由財(cái)政總長周學(xué)熙擔(dān)保，所以才有這道人事命令。
原來民國成立后，各省禁煙已有成績(jī)，民國2年印度煙土停止運(yùn)入中國的，已有十余省，根據(jù)光緒卅三年中英互訂禁煙條約規(guī)定，自民國3年起，印度不賣有印花之印煙于中國，所以民國3年能運(yùn)進(jìn)口的鴉片煙只有舊存于香港和上海關(guān)棧的14248箱半，民國3年共銷去了6650箱，民國4年1月至4月銷去了1658箱，最后僅存了6000箱，煙商認(rèn)為中國禁煙成功，販賣煙土的生意不久即當(dāng)銷滅，因此搶著要把存土售罄，所以煙商遂和蔡乃煌私議，除了照原約納稅外，每箱另外報(bào)效4500元，以6000箱計(jì)，合共可得2700余萬元，蔡即以此款獻(xiàn)給帝制運(yùn)動(dòng)作經(jīng)費(fèi)，于是皆大歡喜了。
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