民國4年1月間，中國照會(huì)日本要求撤退駐留山東的軍隊(duì)，日本根本不理，更在1月18日以交還青島及撤退山東戍兵為詞，附列交換條件和覺書等，向袁政府要求秘密談判。
原來在日軍攻下青島后，日本外相加藤高明電召日本駐華公使日置益回國商討對(duì)華的新策略。這是民國3年11月間的事。12月末日置益返回北京任所，借口回任，請(qǐng)求和袁面談。1月18日，他向袁當(dāng)面投遞了一個(gè)文件，他說：“日本政府向大總統(tǒng)表示誠意，希望中日懸案能夠早日解決。同時(shí)如果中國方面有誠意，也表示是大總統(tǒng)向日本表示善意的一個(gè)良好機(jī)會(huì)，中日懸案解決，則日本政府愿給大總統(tǒng)更多和更大的幫忙。日本政府鄭重希望大總統(tǒng)一點(diǎn)，就是在這次商談中，請(qǐng)貴國嚴(yán)守秘密。”
這個(gè)文件的內(nèi)容分為二項(xiàng)：一是條款，預(yù)備以條約的形式訂立；一是覺書（中國方面稱為勸告書），準(zhǔn)備以提文方式成立。
袁把條文略略翻了一翻，就說：“請(qǐng)貴公使去找外交部商談”。
國際間的交涉，在第二次世界大戰(zhàn)后，外交活動(dòng)已不拘泥于形式了，可是在第一次世界大戰(zhàn)前后，外交談判還是很保守的，一個(gè)國家的公使，要求和駐在國進(jìn)行外交談判，只能通過駐在國的外交部，如果直接去找駐在國的皇帝或總統(tǒng)，在當(dāng)時(shí)是極不合理，極沒有禮貌的事。日本竟命令駐華公使當(dāng)面向袁遞交秘密條件的文書，實(shí)在是當(dāng)時(shí)國際外交史上空前未有的舉動(dòng)。
世間事，越想秘密，越易泄漏。日本向中國要求秘密談判的消息，在中國各報(bào)都刊登了出來，外國報(bào)紙的駐京訪員也紛紛撰寫長電回國。美、俄、英三國乃電令各該國駐日公使向日本外務(wù)部要求，希望獲知中日秘密談判的內(nèi)容，尤其是日方的條款。日本經(jīng)不住國際壓力，乃將其中較為普通的十一款以正式文書通知各國。
這十一項(xiàng)條款，就是前面所說的部分條款，這些部分內(nèi)容，在國際法上還說得過去。另一部分是覺書，這部分包含了許多不能見人的東西，這覺書部分日方并沒有告訴各國。
日本利用覺書方法對(duì)中國交涉已使用過多次，不久前，當(dāng)國民黨二次革命失敗，張勛攻入南京后，傷害日兵事件發(fā)生時(shí)，日本向中國交涉，除提出各款外，另具一覺書勸告中國政府免去張勛職務(wù)。由于一個(gè)外國政府竟干涉另一國家用人之權(quán)，是有害中國主權(quán)的，所以不能列入條款中，遂以覺書方式出之。其實(shí)覺書與條約，在國際法上約束力完全相同。
這次日本向袁提出要求，條約方面比較輕，覺書部分極為嚴(yán)重。
袁當(dāng)日置益向其提出時(shí)始終未翻閱廿一條內(nèi)容，一再表示這是外交部的事，不便直接干涉?？墒侨罩靡鎴?jiān)持請(qǐng)?jiān)扔H閱一下。袁待日使辭出后翻開文書一看，大為震動(dòng)，下午4時(shí)電召甫由瑞士返國、下榻迎賓館的陸徵祥來商。陸抵總統(tǒng)府時(shí)，袁正和國務(wù)卿徐世昌密談，一聽陸到，即送走徐，邀陸密談，把日方的文書教陸先讀一遍，然后說：“你今晚便召集孫寶琦、曹汝霖和梁士詒密商對(duì)策?！?br/>
陸徵祥于晚飯后，在迎賓館邀參政梁士詒、外交總長孫寶琦、次長曹汝霖會(huì)談，由孫寶琦任主席。先由陸說明召集會(huì)議的原委，以及袁的指示，孫寶琦繼續(xù)發(fā)言說：“日本公使一定還會(huì)來外交部遞送文書，他已和曹次長討論了好幾個(gè)鐘頭。本人認(rèn)為日本這次是找到了一個(gè)天造地設(shè)的好機(jī)會(huì)了，如今歐戰(zhàn)期間，各國自顧不暇，中國內(nèi)部也不寧靜，日本這次手段毒辣，竟直接向大總統(tǒng)遞送文書，這種藐視中國的手段都能使出，則必然會(huì)對(duì)中國施加武力的?！贝蠹覍?duì)于這個(gè)棘手而嚴(yán)重的問題，反復(fù)談商，結(jié)果認(rèn)為只有兩條路可走：一是接受日方條件；二是利用談判和日方討價(jià)還價(jià)。當(dāng)然還有第三條路是拒絕，可是拒絕就等于決裂，袁政府這時(shí)是無法在武力上抵抗日本的。
孫寶琦先表示他個(gè)人意見，他認(rèn)為今日面臨的問題是只有接受日本條件。曹汝霖贊成孫的主張。梁士詒則持反對(duì)意見，他說：“不談就接受，在外交上沒有這種例子，我們必需和日方談判，能談到什么地步，也算盡了心，否則如何對(duì)國人和歷史交代?！标戓缦橘澇闪菏吭r的意見，于是這次會(huì)議有兩個(gè)主張，各有兩票支持。
第二天，孫寶琦謁袁，報(bào)告先一天會(huì)議情形，袁聽了說：“很好，讓我考慮一下，再作決定?！睂O退出后，袁又召見陸徵祥，對(duì)陸說：“剛才孫總長來過，我經(jīng)過慎重考慮，也主張和日方談判，并且希望你能出任主席，主持這個(gè)談判?！标懘穑骸斑@個(gè)談判太困難，徵祥體力不足，最好請(qǐng)總統(tǒng)另派干員。”袁說：“精力不足，無關(guān)重要，我可告訴曹次長，要他多負(fù)談判責(zé)任，并告訴日方，陸先生體力衰弱，需要休息。我全力付托你，你放心去談判好了?！标懸娫庖褯Q，只好接受。袁在陸辭出后，又召見孫寶琦，告訴孫決定要對(duì)日本談判，于是孫寶琦乃上辭呈，請(qǐng)辭外交總長，并向袁推薦陸徵祥為外交總長。
袁于1月27日發(fā)表陸徵祥為外交總長，并令他和曹汝霖負(fù)責(zé)對(duì)日談判，調(diào)孫寶琦為審計(jì)院院長。
日本公使日置益聽到孫寶琦辭職消息，極為不安，乃赴總統(tǒng)府向袁提口頭抗議，日使表示：“敝國剛遞要求書，中國便換外長，分明是毫無誠意，日本政府深為遺憾。”袁答：“貴公使的看法適得其反，中國換外長，正是表示誠意。何況新任外交總長，做事素有耐心，必能一心一意和貴國談判，如不相信，請(qǐng)你去問問別國公使吧。”日使果然去問北京公使團(tuán)領(lǐng)袖英國公使朱爾典，英使答復(fù)說陸很好。日置益只得電告東京，謂中國換外長，實(shí)在是好意的表示。
陸徵祥接任外交總長后的第二天，就接見日置益，雙方談話很精采。
日置益說：“久聞總長大名，知道總長是一位著名的外交家，這次能和總長談判中日問題，深感榮幸?！?br/>
陸答：“本人當(dāng)盡力而為。請(qǐng)問貴公使愿意何時(shí)開始舉行討論，我們現(xiàn)在就訂下日期好不好？”
日置益說：“我想諸總長定日期好了。”
陸答：“貴使既奉政府命令，當(dāng)然以早開談判為佳，那么明天就開好了?！?br/>
日置益說：“可不可以容許我提出一點(diǎn)意見？”
陸答：“當(dāng)然可以，當(dāng)然可以?！?br/>
日置益說：“本人希望談判每天開會(huì)，星期日也要開，以趕快解決為原則。”
陸說：“每天開會(huì)是可以的，不過星期天要開，外交習(xí)慣上沒有這個(gè)成例，似可不必。還有一層，雖然每天開會(huì)，不過我身為外交總長，不能把其他正式約會(huì)通統(tǒng)取消，因此每天上午必需騰出時(shí)間，接見賓客，所以會(huì)議只能在每天下午舉行?！?br/>
日置益說：“可以。”
陸說：“那么規(guī)定每天午后五點(diǎn)鐘開會(huì)好了。”
日置益說：“五點(diǎn)太晚了，最好下午兩點(diǎn)開始，夜間也必須繼續(xù)開下去。”
陸說：“兩點(diǎn)鐘開不成問題，不過夜間繼續(xù)開會(huì)，我身體太壞，拖一個(gè)星期，我必須辭職了。”
日置益問：“我們確定何時(shí)開會(huì)呢？”
陸答：“決定二月二日下午三時(shí)舉行會(huì)談如何？”
日置益說：“好吧！就決定這個(gè)日期好了。今天和總長的會(huì)晤，非常榮幸，希望由這個(gè)好的開始，我們可以有好的結(jié)果?！?br/>
陸答：“我一切當(dāng)盡力為之！”
這次初度會(huì)談便到此結(jié)束，從這次談話中可以看出日方態(tài)度強(qiáng)橫，一個(gè)公使，對(duì)駐在國的外交總長，竟用蠻不講理的態(tài)度安排一切；其實(shí)更無理的還在后面呢！
這個(gè)中日談商的基本文件，是日方所提的，便是后來有名的廿一條。這個(gè)廿一條共分為五個(gè)項(xiàng)目，在文件上是第一號(hào)包括四條，第二號(hào)包括七條，第三號(hào)包括二條，第四號(hào)包括一條，第五號(hào)七條，茲將其全文抄錄如下：
第一號(hào)
日本國政府及中國政府互愿維持東亞全局之和平，并期將現(xiàn)存兩個(gè)友好善鄰之關(guān)系益加鞏固，茲議定條款如下：
?。ㄒ唬┲袊手Z，日后日本國政府?dāng)M向德國政府協(xié)定所有德國關(guān)于山東省依據(jù)條約，或其他關(guān)系，對(duì)中國政府享有一切權(quán)利利益讓與等項(xiàng)處分，概行承認(rèn)。
（二）中國政府允諾凡山東省內(nèi)并其沿海一帶土地及各島嶼，無論何項(xiàng)名目，概不讓與或租與他國。
?。ㄈ┲袊蕼?zhǔn)日本國建造由煙臺(tái)或龍口接連膠濟(jì)路線之鐵路。
（四）中國政府允諾為外國人居住貿(mào)易起見，從速自開山東省內(nèi)各主要城市，作為商埠；其應(yīng)開地方，另行協(xié)定。
第二號(hào)
日本政府及中國政府因中國向認(rèn)日本國在南滿洲及東部內(nèi)蒙古享有優(yōu)越地位，茲議定條款如左：
?。ㄒ唬﹥捎喖s國互相約定，將旅順、大連租借期限，并南滿洲及安奉兩鐵路期限，均展至九十九年為期。
?。ǘ┤毡緡济裨谀蠞M洲及東部內(nèi)蒙古為蓋造商工業(yè)應(yīng)用之房廠，或?yàn)楦?，可得其需要土地之租借?quán)，或所有權(quán)。
（三）日本國臣民得在南滿洲及東部內(nèi)蒙古任便居住往來，并經(jīng)營商工業(yè)等各項(xiàng)生意。
?。ㄋ模┲袊蕦⒃谀蠞M洲及東部內(nèi)蒙古各礦開采權(quán)，許與日本國臣民。至于擬開各礦，另行商訂。
?。ㄎ澹┲袊畱?yīng)允關(guān)于下開各項(xiàng)，先經(jīng)日本國政府同意而后辦理：
?、僭谀蠞M洲及東部內(nèi)蒙古允準(zhǔn)他國人建造鐵路，或?yàn)榻ㄔ扈F路向他國借用款項(xiàng)之時(shí)。
②將南滿洲及東部內(nèi)蒙古各項(xiàng)稅課作抵，向他國借款之時(shí)。
?。┲袊手Z如中國政府在南滿洲及東部內(nèi)蒙古聘用政治、財(cái)政、軍事各顧問教習(xí)，必須先向日本政府商議。
（七）中國政府允將吉長鐵路管理經(jīng)營事宜，委任日本國政府，其年限自本約畫押之日起，以九十九年為期。
第三號(hào)
日本國政府及中國政府顧于日本國資本家與漢冶萍公司現(xiàn)有秘接關(guān)系。且愿增進(jìn)兩國共通利益，茲議定條款如左：
?。ㄒ唬﹥删喖s國約定，俟將來相當(dāng)機(jī)會(huì)，將漢冶萍公司作為兩國合辦事業(yè)，并允如未經(jīng)日本國政府同意，所有屬于該公司一切權(quán)利產(chǎn)業(yè)，中國政府不得自行處分，亦不得使該公司任意處分。
?。ǘ┲袊蕼?zhǔn)所有屬于漢冶萍公司各礦之附近礦山，如未經(jīng)該公司同意，一概不準(zhǔn)該公司以外之人開采。并允此外凡欲措辦無論直接間接對(duì)該公司恐有影響之舉，必須先經(jīng)該公司同意。
第四號(hào)
日本國政府及中國政府為切實(shí)保全中國領(lǐng)土之目的，茲訂立專條如左：
中國政府允準(zhǔn)所有中國沿岸港灣及島嶼，概不讓與或租與他國。
第五號(hào)
?。ㄒ唬┰谥袊醒胝?，須聘用有力之日本人，充為政治、財(cái)政、軍事等各顧問。
?。ǘ┧性谥袊鴥?nèi)地所設(shè)日本病院、寺院、學(xué)校等，概允其土地所有權(quán)。
（三）向來日中兩國，屢起警察案件，以致釀成轇轕之事不少，因此須將必要地方之警察，作為日中合辦，或在此等地方之警察官署，須聘用多數(shù)日本人，以資一面籌劃改良中國警察機(jī)關(guān)。
?。ㄋ模┯扇毡静赊k一定數(shù)量之軍械（譬如在中國政府所需軍械之半數(shù)以上），或在中國設(shè)立中日合辦之軍械廠，聘用日本技師，并采買日本材料。
?。ㄎ澹┰蕦⒔舆B武昌與九江、南昌路線之鐵路，及南昌、杭州，南昌、潮州各路線鐵路之建造權(quán)許與日本國。
（六）在福建省內(nèi)籌辦鐵路、礦山及整頓?？冢ù瑥S在內(nèi)），如需外國資本之時(shí)，先向日本國協(xié)議。
?。ㄆ撸┰收J(rèn)日本國人在中國有布教之權(quán)。
原來在日軍攻下青島后，日本外相加藤高明電召日本駐華公使日置益回國商討對(duì)華的新策略。這是民國3年11月間的事。12月末日置益返回北京任所，借口回任，請(qǐng)求和袁面談。1月18日，他向袁當(dāng)面投遞了一個(gè)文件，他說：“日本政府向大總統(tǒng)表示誠意，希望中日懸案能夠早日解決。同時(shí)如果中國方面有誠意，也表示是大總統(tǒng)向日本表示善意的一個(gè)良好機(jī)會(huì)，中日懸案解決，則日本政府愿給大總統(tǒng)更多和更大的幫忙。日本政府鄭重希望大總統(tǒng)一點(diǎn)，就是在這次商談中，請(qǐng)貴國嚴(yán)守秘密。”
這個(gè)文件的內(nèi)容分為二項(xiàng)：一是條款，預(yù)備以條約的形式訂立；一是覺書（中國方面稱為勸告書），準(zhǔn)備以提文方式成立。
袁把條文略略翻了一翻，就說：“請(qǐng)貴公使去找外交部商談”。
國際間的交涉，在第二次世界大戰(zhàn)后，外交活動(dòng)已不拘泥于形式了，可是在第一次世界大戰(zhàn)前后，外交談判還是很保守的，一個(gè)國家的公使，要求和駐在國進(jìn)行外交談判，只能通過駐在國的外交部，如果直接去找駐在國的皇帝或總統(tǒng)，在當(dāng)時(shí)是極不合理，極沒有禮貌的事。日本竟命令駐華公使當(dāng)面向袁遞交秘密條件的文書，實(shí)在是當(dāng)時(shí)國際外交史上空前未有的舉動(dòng)。
世間事，越想秘密，越易泄漏。日本向中國要求秘密談判的消息，在中國各報(bào)都刊登了出來，外國報(bào)紙的駐京訪員也紛紛撰寫長電回國。美、俄、英三國乃電令各該國駐日公使向日本外務(wù)部要求，希望獲知中日秘密談判的內(nèi)容，尤其是日方的條款。日本經(jīng)不住國際壓力，乃將其中較為普通的十一款以正式文書通知各國。
這十一項(xiàng)條款，就是前面所說的部分條款，這些部分內(nèi)容，在國際法上還說得過去。另一部分是覺書，這部分包含了許多不能見人的東西，這覺書部分日方并沒有告訴各國。
日本利用覺書方法對(duì)中國交涉已使用過多次，不久前，當(dāng)國民黨二次革命失敗，張勛攻入南京后，傷害日兵事件發(fā)生時(shí)，日本向中國交涉，除提出各款外，另具一覺書勸告中國政府免去張勛職務(wù)。由于一個(gè)外國政府竟干涉另一國家用人之權(quán)，是有害中國主權(quán)的，所以不能列入條款中，遂以覺書方式出之。其實(shí)覺書與條約，在國際法上約束力完全相同。
這次日本向袁提出要求，條約方面比較輕，覺書部分極為嚴(yán)重。
袁當(dāng)日置益向其提出時(shí)始終未翻閱廿一條內(nèi)容，一再表示這是外交部的事，不便直接干涉?？墒侨罩靡鎴?jiān)持請(qǐng)?jiān)扔H閱一下。袁待日使辭出后翻開文書一看，大為震動(dòng)，下午4時(shí)電召甫由瑞士返國、下榻迎賓館的陸徵祥來商。陸抵總統(tǒng)府時(shí)，袁正和國務(wù)卿徐世昌密談，一聽陸到，即送走徐，邀陸密談，把日方的文書教陸先讀一遍，然后說：“你今晚便召集孫寶琦、曹汝霖和梁士詒密商對(duì)策?！?br/>
陸徵祥于晚飯后，在迎賓館邀參政梁士詒、外交總長孫寶琦、次長曹汝霖會(huì)談，由孫寶琦任主席。先由陸說明召集會(huì)議的原委，以及袁的指示，孫寶琦繼續(xù)發(fā)言說：“日本公使一定還會(huì)來外交部遞送文書，他已和曹次長討論了好幾個(gè)鐘頭。本人認(rèn)為日本這次是找到了一個(gè)天造地設(shè)的好機(jī)會(huì)了，如今歐戰(zhàn)期間，各國自顧不暇，中國內(nèi)部也不寧靜，日本這次手段毒辣，竟直接向大總統(tǒng)遞送文書，這種藐視中國的手段都能使出，則必然會(huì)對(duì)中國施加武力的?！贝蠹覍?duì)于這個(gè)棘手而嚴(yán)重的問題，反復(fù)談商，結(jié)果認(rèn)為只有兩條路可走：一是接受日方條件；二是利用談判和日方討價(jià)還價(jià)。當(dāng)然還有第三條路是拒絕，可是拒絕就等于決裂，袁政府這時(shí)是無法在武力上抵抗日本的。
孫寶琦先表示他個(gè)人意見，他認(rèn)為今日面臨的問題是只有接受日本條件。曹汝霖贊成孫的主張。梁士詒則持反對(duì)意見，他說：“不談就接受，在外交上沒有這種例子，我們必需和日方談判，能談到什么地步，也算盡了心，否則如何對(duì)國人和歷史交代?！标戓缦橘澇闪菏吭r的意見，于是這次會(huì)議有兩個(gè)主張，各有兩票支持。
第二天，孫寶琦謁袁，報(bào)告先一天會(huì)議情形，袁聽了說：“很好，讓我考慮一下，再作決定?！睂O退出后，袁又召見陸徵祥，對(duì)陸說：“剛才孫總長來過，我經(jīng)過慎重考慮，也主張和日方談判，并且希望你能出任主席，主持這個(gè)談判?！标懘穑骸斑@個(gè)談判太困難，徵祥體力不足，最好請(qǐng)總統(tǒng)另派干員。”袁說：“精力不足，無關(guān)重要，我可告訴曹次長，要他多負(fù)談判責(zé)任，并告訴日方，陸先生體力衰弱，需要休息。我全力付托你，你放心去談判好了?！标懸娫庖褯Q，只好接受。袁在陸辭出后，又召見孫寶琦，告訴孫決定要對(duì)日本談判，于是孫寶琦乃上辭呈，請(qǐng)辭外交總長，并向袁推薦陸徵祥為外交總長。
袁于1月27日發(fā)表陸徵祥為外交總長，并令他和曹汝霖負(fù)責(zé)對(duì)日談判，調(diào)孫寶琦為審計(jì)院院長。
日本公使日置益聽到孫寶琦辭職消息，極為不安，乃赴總統(tǒng)府向袁提口頭抗議，日使表示：“敝國剛遞要求書，中國便換外長，分明是毫無誠意，日本政府深為遺憾。”袁答：“貴公使的看法適得其反，中國換外長，正是表示誠意。何況新任外交總長，做事素有耐心，必能一心一意和貴國談判，如不相信，請(qǐng)你去問問別國公使吧。”日使果然去問北京公使團(tuán)領(lǐng)袖英國公使朱爾典，英使答復(fù)說陸很好。日置益只得電告東京，謂中國換外長，實(shí)在是好意的表示。
陸徵祥接任外交總長后的第二天，就接見日置益，雙方談話很精采。
日置益說：“久聞總長大名，知道總長是一位著名的外交家，這次能和總長談判中日問題，深感榮幸?！?br/>
陸答：“本人當(dāng)盡力而為。請(qǐng)問貴公使愿意何時(shí)開始舉行討論，我們現(xiàn)在就訂下日期好不好？”
日置益說：“我想諸總長定日期好了。”
陸答：“貴使既奉政府命令，當(dāng)然以早開談判為佳，那么明天就開好了?！?br/>
日置益說：“可不可以容許我提出一點(diǎn)意見？”
陸答：“當(dāng)然可以，當(dāng)然可以?！?br/>
日置益說：“本人希望談判每天開會(huì)，星期日也要開，以趕快解決為原則。”
陸說：“每天開會(huì)是可以的，不過星期天要開，外交習(xí)慣上沒有這個(gè)成例，似可不必。還有一層，雖然每天開會(huì)，不過我身為外交總長，不能把其他正式約會(huì)通統(tǒng)取消，因此每天上午必需騰出時(shí)間，接見賓客，所以會(huì)議只能在每天下午舉行?！?br/>
日置益說：“可以。”
陸說：“那么規(guī)定每天午后五點(diǎn)鐘開會(huì)好了。”
日置益說：“五點(diǎn)太晚了，最好下午兩點(diǎn)開始，夜間也必須繼續(xù)開下去。”
陸說：“兩點(diǎn)鐘開不成問題，不過夜間繼續(xù)開會(huì)，我身體太壞，拖一個(gè)星期，我必須辭職了。”
日置益問：“我們確定何時(shí)開會(huì)呢？”
陸答：“決定二月二日下午三時(shí)舉行會(huì)談如何？”
日置益說：“好吧！就決定這個(gè)日期好了。今天和總長的會(huì)晤，非常榮幸，希望由這個(gè)好的開始，我們可以有好的結(jié)果?！?br/>
陸答：“我一切當(dāng)盡力為之！”
這次初度會(huì)談便到此結(jié)束，從這次談話中可以看出日方態(tài)度強(qiáng)橫，一個(gè)公使，對(duì)駐在國的外交總長，竟用蠻不講理的態(tài)度安排一切；其實(shí)更無理的還在后面呢！
這個(gè)中日談商的基本文件，是日方所提的，便是后來有名的廿一條。這個(gè)廿一條共分為五個(gè)項(xiàng)目，在文件上是第一號(hào)包括四條，第二號(hào)包括七條，第三號(hào)包括二條，第四號(hào)包括一條，第五號(hào)七條，茲將其全文抄錄如下：
第一號(hào)
日本國政府及中國政府互愿維持東亞全局之和平，并期將現(xiàn)存兩個(gè)友好善鄰之關(guān)系益加鞏固，茲議定條款如下：
?。ㄒ唬┲袊手Z，日后日本國政府?dāng)M向德國政府協(xié)定所有德國關(guān)于山東省依據(jù)條約，或其他關(guān)系，對(duì)中國政府享有一切權(quán)利利益讓與等項(xiàng)處分，概行承認(rèn)。
（二）中國政府允諾凡山東省內(nèi)并其沿海一帶土地及各島嶼，無論何項(xiàng)名目，概不讓與或租與他國。
?。ㄈ┲袊蕼?zhǔn)日本國建造由煙臺(tái)或龍口接連膠濟(jì)路線之鐵路。
（四）中國政府允諾為外國人居住貿(mào)易起見，從速自開山東省內(nèi)各主要城市，作為商埠；其應(yīng)開地方，另行協(xié)定。
第二號(hào)
日本政府及中國政府因中國向認(rèn)日本國在南滿洲及東部內(nèi)蒙古享有優(yōu)越地位，茲議定條款如左：
?。ㄒ唬﹥捎喖s國互相約定，將旅順、大連租借期限，并南滿洲及安奉兩鐵路期限，均展至九十九年為期。
?。ǘ┤毡緡济裨谀蠞M洲及東部內(nèi)蒙古為蓋造商工業(yè)應(yīng)用之房廠，或?yàn)楦?，可得其需要土地之租借?quán)，或所有權(quán)。
（三）日本國臣民得在南滿洲及東部內(nèi)蒙古任便居住往來，并經(jīng)營商工業(yè)等各項(xiàng)生意。
?。ㄋ模┲袊蕦⒃谀蠞M洲及東部內(nèi)蒙古各礦開采權(quán)，許與日本國臣民。至于擬開各礦，另行商訂。
?。ㄎ澹┲袊畱?yīng)允關(guān)于下開各項(xiàng)，先經(jīng)日本國政府同意而后辦理：
?、僭谀蠞M洲及東部內(nèi)蒙古允準(zhǔn)他國人建造鐵路，或?yàn)榻ㄔ扈F路向他國借用款項(xiàng)之時(shí)。
②將南滿洲及東部內(nèi)蒙古各項(xiàng)稅課作抵，向他國借款之時(shí)。
?。┲袊手Z如中國政府在南滿洲及東部內(nèi)蒙古聘用政治、財(cái)政、軍事各顧問教習(xí)，必須先向日本政府商議。
（七）中國政府允將吉長鐵路管理經(jīng)營事宜，委任日本國政府，其年限自本約畫押之日起，以九十九年為期。
第三號(hào)
日本國政府及中國政府顧于日本國資本家與漢冶萍公司現(xiàn)有秘接關(guān)系。且愿增進(jìn)兩國共通利益，茲議定條款如左：
?。ㄒ唬﹥删喖s國約定，俟將來相當(dāng)機(jī)會(huì)，將漢冶萍公司作為兩國合辦事業(yè)，并允如未經(jīng)日本國政府同意，所有屬于該公司一切權(quán)利產(chǎn)業(yè)，中國政府不得自行處分，亦不得使該公司任意處分。
?。ǘ┲袊蕼?zhǔn)所有屬于漢冶萍公司各礦之附近礦山，如未經(jīng)該公司同意，一概不準(zhǔn)該公司以外之人開采。并允此外凡欲措辦無論直接間接對(duì)該公司恐有影響之舉，必須先經(jīng)該公司同意。
第四號(hào)
日本國政府及中國政府為切實(shí)保全中國領(lǐng)土之目的，茲訂立專條如左：
中國政府允準(zhǔn)所有中國沿岸港灣及島嶼，概不讓與或租與他國。
第五號(hào)
?。ㄒ唬┰谥袊醒胝?，須聘用有力之日本人，充為政治、財(cái)政、軍事等各顧問。
?。ǘ┧性谥袊鴥?nèi)地所設(shè)日本病院、寺院、學(xué)校等，概允其土地所有權(quán)。
（三）向來日中兩國，屢起警察案件，以致釀成轇轕之事不少，因此須將必要地方之警察，作為日中合辦，或在此等地方之警察官署，須聘用多數(shù)日本人，以資一面籌劃改良中國警察機(jī)關(guān)。
?。ㄋ模┯扇毡静赊k一定數(shù)量之軍械（譬如在中國政府所需軍械之半數(shù)以上），或在中國設(shè)立中日合辦之軍械廠，聘用日本技師，并采買日本材料。
?。ㄎ澹┰蕦⒔舆B武昌與九江、南昌路線之鐵路，及南昌、杭州，南昌、潮州各路線鐵路之建造權(quán)許與日本國。
（六）在福建省內(nèi)籌辦鐵路、礦山及整頓?？冢ù瑥S在內(nèi)），如需外國資本之時(shí)，先向日本國協(xié)議。
?。ㄆ撸┰收J(rèn)日本國人在中國有布教之權(quán)。
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