抓緊引進國外的先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和人才，爭取時間，盡快改變我國的落后面貌，形成后發(fā)優(yōu)勢，趕超國際先進水平，一直是鄧小平同志十分關(guān)心的問題，是鄧小平同志對外開放理論的一個重要內(nèi)容。1975年他出來主持黨中央和國務院日常工作時，在國務院討論國家計委起草的《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的若干問題》時就指出：“要爭取多出口一點東西，換點高、精、尖的技術(shù)和設備回來，加速工業(yè)技術(shù)改造，提高勞動生產(chǎn)率?！?975年9月26日，鄧小平同志在聽取中國科學院負責同志《關(guān)于科技工作的幾個問題》匯報時，明確指出：“科學技術(shù)叫生產(chǎn)力，科技人員就是勞動者?！睘橐恍┮蜚@研科學技術(shù)而被扣上“白專”帽子的科研人員正名，并贊揚了作出突出成績的科技人員刻苦鉆研精神，要求科學院給那些有培養(yǎng)前途的科技人員創(chuàng)造條件，關(guān)心他們，支持他們，解決家庭、生活的實際困難，調(diào)動和發(fā)揮他們的積極性。1977年5月24日，他在同中央領(lǐng)導同志談話時又進一步強調(diào)指出：“我們要實現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學技術(shù)要上去?！薄耙欢ㄒ邳h內(nèi)造成一種空氣：尊重知識，尊重人才。要反對不尊重知識分子的錯誤思想。”他提出：“科技和教育，各行各業(yè)都要抓。大的企業(yè)都要有科學技術(shù)研究機構(gòu)，有科學技術(shù)研究人員。每個部門都要進行科學研究?！狈鬯椤八娜藥汀?，鄧小平同志重新出來工作后，他自告奮勇管科教方面的工作。他認為：我們國家要趕上世界先進水平，要從科學和教育入手。他在1977年8月8日召開的科學和教育工作座談會上，對解決當時科學教育工作中存在的突出問題，提出一系列明確的指導思想，并指出：有一批華裔學者要求回國，我們要創(chuàng)造條件，蓋些房子，做好安置他們回國的準備工作。接受華裔學者回國是我們發(fā)展科學技術(shù)的一項具體措施，派人出國留學也是一項具體措施。我們還要請外國著名學者來我國講學。1978年3月，中央召開全國科學大會，這是一個在我國科學史上空前的盛會。鄧小平同志在開幕式上作了重要講話，他以馬克思主義基本原理深刻地闡明了科學技術(shù)是生產(chǎn)力和科技人員是勞動者的論斷，強調(diào)指出：科學技術(shù)作為生產(chǎn)力，越來越顯示出巨大的作用，科學技術(shù)正在成為越來越重要的生產(chǎn)力。在社會主義社會里，知識分子已經(jīng)是工人階級的一部分，他們與體力勞動者的區(qū)別，只是社會分工的不同。他在充分肯定了我國科學技術(shù)事業(yè)取得很大發(fā)展，在經(jīng)濟建設和國防建設中發(fā)揮了重大作用的同時，指出必須清醒地看到，我國的科學技術(shù)水平同世界先進技術(shù)水平的差距還很大，科學技術(shù)力量還很薄弱，遠不能適應現(xiàn)代化建設的需要。堅定地指出：“認識落后，才能去改造落后。學習先進，才有可能趕超先進。提高我國的科學技術(shù)水平，當然必須依靠我們自己的努力，必須發(fā)展我們自己的創(chuàng)造，必須堅持獨立自主、自力更生的方針。但是，獨立自主不是閉關(guān)自守，自力更生不是盲目排外?？茖W技術(shù)是人類共同創(chuàng)造的財富，任何一個民族、一個國家，都需要學習別的民族、別的國家的長處，學習人家的先進科學技術(shù)。我們不僅因為今天科學技術(shù)落后，需要努力向外國學習，即使我們的科學技術(shù)趕上了世界先進水平，也還要學習人家的長處?！?978年9月18日，鄧小平同志在聽取鞍鋼市委匯報時指出：“現(xiàn)在搶時間很重要，全國準備引進上千個項目。凡是引進的技術(shù)設備都應該是現(xiàn)代化的，……世界在發(fā)展，我們不在技術(shù)上前進，不要說超過，趕都趕不上，那才真正是爬行主義。我們要以世界先進科學技術(shù)成果作為我們發(fā)展的起點，我們要有這個雄心壯志?！薄耙M技術(shù)改造企業(yè)，第一要學會，第二要提高創(chuàng)新?！?978年10月10日，鄧小平同志在會見一個歐洲國家的新聞代表團談話時，嚴厲地批判說，有一段時間把向先進國家學習先進的科學技術(shù)被叫作“崇洋媚外”，這是一種蠢話。再一次強調(diào)指出：“要實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，就要善于學習，大量取得國際上的幫助。要引進國際上的先進技術(shù)、先進設備，作為我們發(fā)展的起點?！薄拔覀円M先進技術(shù)，是為了發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民生活水平，是有利于我們的社會主義國家和社會制度。”
他反復說：“社會主義要表現(xiàn)出它的優(yōu)越性，哪能象現(xiàn)在這樣，搞了20多年還這么窮，那要社會主義干什么？我們要在技術(shù)上、管理上都來個革命，發(fā)展生產(chǎn)，增加職工收入?！?978年10月11日，鄧小平同志在中國工會第九次全國代表大會上作了題為《工人階級要為實現(xiàn)四個現(xiàn)代化作出優(yōu)異貢獻》的致詞，號召我國工人階級在加強同全世界工人階級和革命人民的團結(jié)，支持他們反帝、反殖、反霸，爭取和維護民族獨立以及爭取社會進步的斗爭的同時，也要虛心學習各國工人階級的斗爭經(jīng)驗，學習他們的先進科學技術(shù)，來加快實現(xiàn)我國的四個現(xiàn)代化。1978年12月召開的中共中央工作會議，討論和解決了許多有關(guān)黨和國家命運的重大問題。鄧小平同志在閉幕會上作了重要講話，他在講到要研究新情況，解決新問題時指出：“我們要學會用經(jīng)濟方法管理經(jīng)濟。自己不懂就要向懂行的人學習，向外國的先進管理方法學習。不僅新引進的企業(yè)要按人家的先進方法去辦，原有企業(yè)的改造也要采用先進的方法?！?979年3月30日，鄧小平同志在黨的理論工作務虛會上作了“堅持四項基本原則”的重要講話，他在講到實現(xiàn)四個現(xiàn)代化必須堅持四項基本原則時指出：“資本主義已經(jīng)有了幾百年的歷史，各國人民在資本主義制度下所發(fā)展的科學和技術(shù)，所積累的各種有益的知識和經(jīng)驗，都是我們必須繼承和學習的。我們要有計劃、有選擇地引進資本主義國家的先進技術(shù)和其他對我們有益的東西，但是我們決不學習和引進資本主義制度，決不學習和引進各種丑惡和頹廢的東西?！?980年1月16日，鄧小平同志在中共中央召集的干部會議上重申：“絕不允許把我們學習資本主義社會的某些技術(shù)和某些管理的經(jīng)驗，變成了崇拜資本主義外國，受資本主義腐蝕，喪失社會主義中國的民族自豪感和民族自信心?！?980年8月下旬，鄧小平同志在一次會見記者談話時說：“技術(shù)問題是科學，生產(chǎn)管理是科學，在任何社會，對任何國家都是有用的。我們學習先進的技術(shù)、先進的科學、先進的管理來為社會主義服務，而這些東西本身并沒有階級性?！?982年9月1日，鄧小平同志在黨的十二大開幕詞中指出：“我們的現(xiàn)代化建設，必須從中國的實際出發(fā)，無論是革命還是建設，都要注意學習和借鑒外國經(jīng)驗。但是照抄照搬別國經(jīng)驗、別國模式，從來不能得到成功?！?983年7月8日，鄧小平同志同幾位中央負責同志專門談了利用外國智力和擴大對外開放問題，指出：“要利用外國智力，請一些外國人來參加我們的重點建設以及各方面的建設。對這個問題，我們認識不足，決心不大?！辈⒅赋觯骸耙プ∥鳉W國家經(jīng)濟困難的時機，同他們搞技術(shù)合作，使我們的技術(shù)改造能夠快一些搞上去。”1983年10月12日，鄧小平同志在黨的十二屆二次會議的講話中指出：“我們要向資本主義國家學習先進的科學、技術(shù)、經(jīng)營管理方法以及其他一切對我們有益的知識和文化，閉關(guān)自守，固步自封是愚蠢的?！蓖瑫r指出：“經(jīng)濟方面我們要采取兩手政策，既要開放，又不盲目地無計劃無選擇地引進，更不能不對資本主義的腐蝕性影響進行堅決的抵制和斗爭。”1984年2月24日，鄧小平同志從外地視察回京后，對幾位中央負責同志談辦好經(jīng)濟特區(qū)，增加對外開放城市時指出：“特區(qū)是個窗口，是技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外開放的窗口。從特區(qū)可以引進技術(shù)，獲得知識，學到管理，管理也是知識。”1985年4月15日，鄧小平同志在會見外賓談到政治上發(fā)展民主，經(jīng)濟上實行改革時指出：“任何一個國家要發(fā)展，不加強國際交往，不引進發(fā)達國家的先進經(jīng)驗、先進科學技術(shù)和資金，是不可能的。”1985年6月29日，他在另一次會見外賓談話時又指出：“搞社會主義，中心任務是發(fā)展社會主義生產(chǎn)力。一切有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力的方法，包括利用外資和引進先進技術(shù)，我們都采用。”1988年9月，鄧小平同志在多次談話中反復強調(diào)：“馬克思講過科學技術(shù)是生產(chǎn)力，這是非常正確的，現(xiàn)在看來這樣說可能不夠，恐怕是第一生產(chǎn)力?！彼仡櫿f，五十年代在技術(shù)方面與日本差距不那么大，但是我們封閉了20年，沒有把國際市場競爭擺在議事日程上，而日本這期間變成了經(jīng)濟大國。他強調(diào)，對科學技術(shù)重要性要充分認識，將來解決問題的出路，還要靠尖端技術(shù)。1988年10月24日，鄧小平同志視察北京正負電子對撞機工程時指出：“中國必須發(fā)展自己的高科技，在世界高科技領(lǐng)域占有一席之地?！薄艾F(xiàn)在世界的發(fā)展，特別是高科技領(lǐng)域的發(fā)展一日千里，中國不能安于落后，必須一開始就參與這個領(lǐng)域的發(fā)展。”他還提到，借助國際科技界朋友的幫助，我們少走彎路。1989年以后，以及在鄧小平同志退休后的一段時間，他主要是集中精力協(xié)助第三代領(lǐng)導集體穩(wěn)定國內(nèi)，同時做外國領(lǐng)導人和企業(yè)界的工作，打破西方國家對我國的經(jīng)濟制裁，為學習和借鑒國外的先進技術(shù)和有益經(jīng)驗，加快現(xiàn)代化建設創(chuàng)造一個有利的國際國內(nèi)條件。1992年春天，鄧小平同志在巡視南方的重要談話中，殷切地指出：“要抓住機會，現(xiàn)在就是好機會?！薄拔覈慕?jīng)濟發(fā)展，總要力爭隔幾年上一個臺階?！庇謴娬{(diào)：“社會主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當今世界各國包括資本主義發(fā)達國家的一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進經(jīng)營方式和管理方法?！薄案呖萍碱I(lǐng)域，中國也要在世界占有一席之地?！彼潛P50年代一批在國外的科學家回國，在極為困難的條件下搞成功了“兩彈一星”和好多高科技成果。他“希望所有出國學習的人回來。不管他們過去的政治態(tài)度怎樣，都可以回來，回來后妥善安排?！薄跋Ｍ蠹彝献鳎瑸榧涌彀l(fā)展我國科技和教育事業(yè)多做實事。搞科技，越高越好，越新越好。”
江澤民同志指出：“現(xiàn)代國際間的競爭，說到底是綜合國力的競爭，關(guān)鍵是科學技術(shù)的競爭。鄧小平同志敏銳地洞察這一歷史大趨勢，鮮明地提出‘科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力’的科學論斷，豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力的學說，對我們建設富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化強國，具有重大的指導意義?！彼仡櫩偨Y(jié)了世界不同類型國家實現(xiàn)經(jīng)濟起飛的經(jīng)驗，指出：“從世界近代史來看，不少貧窮的民族和落后的國家，能在不太長的時間內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟起飛，雖然有著各不相同的具體條件和有利因素，但重視教育，善于采用先進科學技術(shù)，則是其共同特點?！彼麖娬{(diào)：“抓緊學習和掌握現(xiàn)代科技知識，是擺在我們面前的一項任務。各級干部要從事關(guān)國家富強、民族振興的高度來認識學習的重要性，增強學習的自覺性。”在黨的十四大上，江澤民同志提出：“進一步擴大對外開放，更多更好地利用國外資金、資源、技術(shù)和管理經(jīng)驗?！睆娬{(diào)要“不斷完善保護知識產(chǎn)權(quán)的制度。認真抓好引進技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新。”重申“我們熱情歡迎出國學習人員通過多種方式關(guān)心、支持和參加 祖國的現(xiàn)代化建設?！薄安嵭谐鋈胱杂桑瑏砣シ奖愕恼??！睘樵诟刹刻貏e是領(lǐng)導干部中，普及現(xiàn)代科學技術(shù)知識，根據(jù)江澤民同志的意見，由時任國務委員的宋健同志組織國內(nèi)有關(guān)專家編寫了《現(xiàn)代科學技術(shù)基礎(chǔ)知識》讀本。從科學技術(shù)發(fā)展的客觀事實出發(fā)，科學地分析了現(xiàn)代科學技術(shù)發(fā)展的基本特點，全面闡述了鄧小平同志關(guān)于“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想所蘊涵的深刻思想內(nèi)涵；對當代自然科學的一些重大基本理論問題，當代技術(shù)發(fā)展的重要前沿領(lǐng)域，如何運用現(xiàn)代科學技術(shù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和解決人類社會共同面臨的重大問題等，作了深入淺出的論述，并探討了如何應用科學技術(shù)來促進經(jīng)濟發(fā)展和國家富強的方針政策與戰(zhàn)略問題。在黨的十五大上，江澤民同志再次強調(diào)：“要充分估量未來科學技術(shù)特別是高技術(shù)發(fā)展對綜合國力、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和人民生活的巨大影響，把加速科技進步放在經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵地位，使經(jīng)濟建設真正轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來?！薄坝兄攸c有選擇地引進先進技術(shù)，增強自主創(chuàng)新能力。我國是發(fā)展中國家，應該更加重視運用最新技術(shù)成果，實現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的跨越?！睘樨瀼芈鋵嵾@一精神，中央召開了全國科技創(chuàng)新大會，黨中央和國務院于1999年8月20日作出了《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，強調(diào)指出：創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力；加強對技術(shù)創(chuàng)新和高科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的方向和重點的宏觀引導；促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，全面提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；推動應用型科研機構(gòu)和設計單位實行企業(yè)化轉(zhuǎn)制，大力促進科技型企業(yè)的發(fā)展；加強國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地；支持發(fā)展多種形式的民營科技企業(yè)；大力發(fā)展科技中介服務機構(gòu)；實行財稅扶持政策；實施金融扶持政策；完善科技人員管理制度，鼓勵轉(zhuǎn)化科技成果；對科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的給予專項政策扶持；正確評價科技成果和進行科技獎勵；加強對知識產(chǎn)權(quán)的管理和保護；完善科技立法，加強國家創(chuàng)新體系建設，加強協(xié)作。要求各級黨委和政府以及有關(guān)部門要充分認識加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的必要性和緊迫性，切實加強對這項工作的領(lǐng)導。為推動技術(shù)創(chuàng)新，促進技術(shù)的進出口，有關(guān)部門和地方還聯(lián)合舉辦了《深圳高新技術(shù)交易會》、《北京高新技術(shù)交易周》等，技術(shù)進出口出現(xiàn)了空前活躍的局面。
貫徹鄧小平同志關(guān)于學習、借鑒、引進國外的先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和知識的論述，改革開放以來，我國采取了如下一些政策措施。
1、加強知識產(chǎn)權(quán)保護。
知識產(chǎn)權(quán)保護制度對于促進科技進步、文化繁榮和經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義和作用，它既是保證社會主義市場經(jīng)濟正常運行的重要制度，又是開展國際間科技、經(jīng)濟、文化交流與合作的基本環(huán)境和條件之一。我國把保護知識產(chǎn)權(quán)作為改革開放政策和社會主義法制建設的重要組成部分，從70年代末即著手制定有關(guān)法律、法規(guī)，同時積極參加相關(guān)的國際公約和國際組織的活動，加強與世界各國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的交往與合作。我國知識產(chǎn)權(quán)保護制度，在初始階段就顯示了面向世界、面向國際保護水平的高起點。
改革開放以來，我國不斷完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度。先后頒布了一系列的法律和法規(guī)：1982年8月23日，頒布《中華人民共和國商標法》；1983年3月10日，公布《中華人民共和國商標法實施細則》；1984年3月12日，全國人民代表大會常務委員會通過《中華人民共和國專利法》；1985年1月19日，全國人大常委會通過《中華人民共和國專利法實施細則》；1990年4月7日，全國人大常委會通過《中華人民共和國著作權(quán)法》，并于1991年6月1日開始實施。我國已于1980年加入“世界知識產(chǎn)權(quán)組織”，1984年加入“保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約”，1989年加入“關(guān)于商標注冊的馬德里協(xié)定”。在加強知識產(chǎn)權(quán)保護立法工作的同時，我國也很重視有關(guān)法律的實施。眾所周知，中國工商行政管理機構(gòu)對深圳五家侵犯美國IBM商標的中國公司處以最高限額的罰款，有效地制止了侵權(quán)行為。對美國公司在中國注冊的“Jeep”、 “米老鼠” “氟利昂”等商標給予特別的處理和有效的保護。人民法院和專利管理機構(gòu)受理專利糾紛案1400多件，外國的知識產(chǎn)權(quán)可以依照中國法律受到保護。1992年以后，我國又相繼頒布實施《中華人民共和國著作權(quán)法實施條例》、《計算機軟件保護條例》及專利法修改草案。在起草過程中盡可能借鑒國際上的通常做法，如計算機軟件保護期限長短的確定，專利法修改草案擴大了專利保護范圍和延長了保護期限，保護期限甚至比某些發(fā)達國家還長。我國還加入“伯爾尼保護文學藝術(shù)作品公約”和“世界版權(quán)公約”。
我國根據(jù)國情和國際發(fā)展趨勢制定和完善各項知識產(chǎn)權(quán)保護法律、法規(guī)，至今已形成了有中國特色的社會主義保護知識產(chǎn)權(quán)的法律體系。我國知識產(chǎn)權(quán)立法速度之快也是史無前例的。為擴大對外開放，我國積極履行保護知識產(chǎn)權(quán)的國際義務，努力使知識產(chǎn)權(quán)保護水平向新的國際標準靠攏，采取了許多重大措施，進一步提高中國現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)保護水平。我國不僅制定了一整套達到國際水平的保護知識產(chǎn)權(quán)的法律、法規(guī)，而且具有完備的知識產(chǎn)權(quán)保護法律措施。我國法律規(guī)定了侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為應承擔法律責任，包括民事責任、行政責任和刑事責任。在執(zhí)法方面也是嚴肅公正的，并取得了顯著的成效。為了強化對知識產(chǎn)權(quán)的司法保護，我國的各省、市、自治區(qū)已相繼設立了知識產(chǎn)權(quán)審判庭，最高人民法院也在專業(yè)審判組的基礎(chǔ)上設立知識產(chǎn)權(quán)審判庭。為了強化對知識產(chǎn)權(quán)的行政保護，1994年7月，國務院建立了知識產(chǎn)權(quán)辦公會議，各省、自治區(qū)、直轄市也相繼成立了知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)機構(gòu)。我國的一些省、區(qū)、市還成立了專門保護知識產(chǎn)權(quán)的聯(lián)合執(zhí)法隊伍。自1995年我國政府與外國簽署了雙邊保護知識產(chǎn)權(quán)換函以來，一直在積極履行協(xié)議的義務，采取了大量切實有效的行動，取得了顯著的成績。
海關(guān)是保護知識產(chǎn)權(quán)的重要環(huán)節(jié)，為了加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護，1995年7月5日，國務院公布了《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》，并于1995年10月1日起實施。對侵犯受中華人民共和國法律、行政法規(guī)保護的知識產(chǎn)權(quán)的貨物，禁止進出口。同時，海關(guān)總署于1995年9月28日發(fā)布了《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護的實施辦法》，保證了《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》的有效實施，該實施辦法亦于1995年10月1日起實施。海關(guān)總署于1995年6月在總署內(nèi)成立了知識產(chǎn)權(quán)邊境保護處，專門負責條例的實施工作，接受知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護備案，對全國海關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護進行指導。侵犯知識產(chǎn)權(quán)是一個國際問題，不僅在我國和其他發(fā)展中國家存在，發(fā)達國家本身也不能徹底清除侵權(quán)盜版現(xiàn)象。這如同走私、販毒一樣，為高利所趨，總會有一些不法之徒為之鋌而走險，謀取非法利益。因此需國際間的合作和長期不懈的努力，共同打擊侵權(quán)。我國將在繼續(xù)加大保護知識產(chǎn)權(quán)力度的同時，積極推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國際合作。我國將一如既往地積極參加有關(guān)國際組織的活動，履行知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域各項國際條約和協(xié)定中應盡的義務，同時也希望其它簽約國能履行他們對中國的承諾。
2、以多種靈活方式引進先進技術(shù)。
對外開放前，我國引進技術(shù)以成套設備為主，有的甚至是“交鑰匙”合同。對外開放后，隨著經(jīng)濟技術(shù)水平提高，采取的方式包括：
許可證貿(mào)易，如專利、商標、專有技術(shù)、專有許可、商標許可、專有技術(shù)許可。有的可以單獨作為合同的標的，也可以兩者或三者結(jié)合。其核心是從國外技術(shù)擁有方取得該技術(shù)的使用權(quán)、產(chǎn)品的制造權(quán)和產(chǎn)品的銷售權(quán)。技術(shù)供應方應當保證技術(shù)可靠、實用，能達到合同規(guī)定的質(zhì)量標準，并且提供完整、詳細、準確、規(guī)范的技術(shù)資料。有時輸出技術(shù)方還應提供技術(shù)指導，人員培訓等技術(shù)服務，以保證引進技術(shù)方能掌握技術(shù)。
合作生產(chǎn)或合作設計，這種方式尤其適用于市場需要量少，技術(shù)要求高的大型復雜設備的制造。在合作生產(chǎn)中，利用供方提供的制造技術(shù)，雙方共同完成一定數(shù)量的產(chǎn)品，且供方一邊培訓受方人員，一邊逐步提高受方自制率。其優(yōu)點是既有利于受方掌握引進的技術(shù)，又能盡快生產(chǎn)出產(chǎn)品。合作設計是一種比較高級的引進技術(shù)方式。當雙方科研設計人員水平基本相當時，受方派科研設計人員到科研設計設備比較好的另一方共同合作研究設計，在合作中達到雙方都能掌握有關(guān)技術(shù)和生產(chǎn)的目的。
技術(shù)咨詢服務，也可叫顧問咨詢和技術(shù)服務，兩者有時難以分開，但兩者表現(xiàn)特點又有所不同。顧問咨詢是為了解決某項工程或某個產(chǎn)品的技術(shù)問題而聘請外國專家或委托咨詢公司，利用其豐富的經(jīng)驗，擔任顧問或提出解決技術(shù)問題的方案，有時需受方提供必要的數(shù)據(jù)，按雙方商定的標準，進行技術(shù)設計、安排實驗，作出最終執(zhí)行方案。技術(shù)服務是在特定條件下，受方委托外國有經(jīng)驗的公司進行資源勘探、對建廠、技術(shù)改造等進行可行性研究，對工程的進度和質(zhì)量進行生產(chǎn)經(jīng)營管理方面的指導或其他服務。
進口成套設備，關(guān)鍵設備，這是引進技術(shù)比較簡便的方式，優(yōu)點是可以爭取時間生產(chǎn)我國市場需求量大的產(chǎn)品，但投資一般都比較大。采取這種方式引進技術(shù)需要注意的是，要同時引進設備和產(chǎn)品的制造技術(shù)和工藝技術(shù)；要考慮我國設備制造和配套能力，凡是我國能制造且技術(shù)性能、質(zhì)量能達到要求的設備、材料，盡可能增加國內(nèi)配套比重，以節(jié)省外匯開支，降低建設成本；要加強建設方案、選址、設計、設備選型、施工、安裝、調(diào)試，人員培訓等各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，使其盡快發(fā)揮引進效益。
此外，要重視利用中外合資、中外合作和外商獨資等外商直接投資的方式引進技術(shù)，這種引進方式可以動態(tài)引進先進技術(shù)，緊跟國際技術(shù)發(fā)展趨勢。因為外商投資的目的是為了獲利，只有不斷提供先進適用技術(shù)，才能保證其產(chǎn)品在國際市場的競爭力。而且可以同時引進先進管理和營銷經(jīng)驗。對一些投資大的基礎(chǔ)設施，也可考慮采用BOT方式（建造-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）。通過吸收外商投資引進先進技術(shù)和管理方法，今后可能成為我國引進技術(shù)最重要的方式。
3、多渠道籌集資金引進先進技術(shù)。
對外開放前，我國引進技術(shù)主要采取現(xiàn)匯購買或者使用外國的延期付款方式。對外開放后，我國拓寬了引進技術(shù)的資金來源渠道。除使用現(xiàn)匯購買或利用銀行外匯貸款購買關(guān)鍵技術(shù)外，還積極爭取外國政府貸款、混合貸款、國際金融組織貸款、出口信貸以及國際上的商業(yè)貸款引進先進技術(shù)，吸收外商直接投資，允許外商以技術(shù)為股本舉辦合資、合作經(jīng)營企業(yè)，實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓。
4、實現(xiàn)雙向技術(shù)貿(mào)易，積極推動技術(shù)出口。
長期以來，我國技術(shù)貿(mào)易處于單向進口的狀態(tài)。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步，開始組織我國有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)出口。目前技術(shù)出口的主要方式是專有技術(shù)和專利技術(shù)許可；技術(shù)服務中的工程設計、工藝設計、產(chǎn)品設計、地質(zhì)勘探、計算機軟件設計和編程、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓等；含有技術(shù)轉(zhuǎn)讓內(nèi)容的成套設備和生產(chǎn)線的出口，這類出口占我國技術(shù)出口金額約90%；以技術(shù)和設備作股本在境外投資建廠，一般是采取合資方式，由我方提供技術(shù)和設備，對方提供廠房、人員和部分流動資金，共同經(jīng)營，共擔風險，利益共享。
5、實行必要的鼓勵政策。
國家適時發(fā)布鼓勵引進項目目錄，對涉及經(jīng)濟發(fā)展的重大技術(shù)引進項目和列入目錄的需要引進的技術(shù)項目，在引進時免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)的增值稅，重大技術(shù)引進項目還可申請使用國家開發(fā)銀行提供的優(yōu)惠信貸。利用外國政府貸款、國際金融機構(gòu)貸款和外商直接投資進口的技術(shù)、設備也免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。國家進出口銀行對技術(shù)出口項目提供出口信貸支持。
引進先進技術(shù)是盡快改變我國經(jīng)濟落后面貌，實現(xiàn)經(jīng)濟技術(shù)跨越式發(fā)展，取得后發(fā)優(yōu)勢，趕超世界先進水平，實現(xiàn)我國經(jīng)濟現(xiàn)代化目標的捷徑。要抓住時機，對于那些當前我國還沒有掌握而發(fā)達國家已普遍采用的先進技術(shù)，要果斷地從國外引進，不要再花許多資金和技術(shù)力量去搞研究攻關(guān)。這樣做，一方面是我們可以爭取時間，節(jié)省資金，加快我國社會主義現(xiàn)代化建設；另一方面是我們的科技力量可以主要放在引進技術(shù)的消化和提高上，放在當代各國都在注目研究、將來具有重大價值的技術(shù)課題上，放在我國具有優(yōu)勢的技術(shù)領(lǐng)域的研究發(fā)展上。這樣，我國的經(jīng)濟技術(shù)就可以在一個高的起點上前進，以更快的步伐趕上世界先進水平。所謂先進技術(shù)，必須能滿足這樣幾個條件之一：能發(fā)展和生產(chǎn)新產(chǎn)品；能提高產(chǎn)品質(zhì)量和性能。降低生產(chǎn)成本，節(jié)約能源和原材料；有利于綜合、充分利用資源；能擴大產(chǎn)品出口，增加外匯收入；有利于環(huán)境保護，改善和提高環(huán)境保護質(zhì)量和水平；提高安全生產(chǎn)水平；有利于改善和提高經(jīng)營管理水平；有助于提高科技水平帶動科技進步。
引進先進技術(shù)要正確處理好幾個關(guān)系：一是引進軟件與硬件的問題。不能強調(diào)一個方面而忽視另一個方面，必須具體分析，區(qū)別對待。較易于消化掌握、不需大量制造新設備、用于生產(chǎn)的周期很短的技術(shù)，應進口軟件技術(shù)，或者引進人才；對于引進軟件技術(shù)需要較長的時間才能消化掌握、應用于生產(chǎn)，則應進口硬件技術(shù)，同時帶進軟件技術(shù)。二是引進關(guān)鍵設備和成套設備問題。對于我國已有相當技術(shù)水平的生產(chǎn)線，只是個別環(huán)節(jié)比較落后，自然是要引進關(guān)鍵設備或關(guān)鍵工藝技術(shù)，有的甚至是引進關(guān)鍵設備的某些部件或局部的單項技術(shù)，由國內(nèi)配套。對于我國技術(shù)基礎(chǔ)較差的新興產(chǎn)業(yè)，應引進成套設備和技術(shù)，同時盡可能做好設備分交和合作生產(chǎn)，設備分交一定要在質(zhì)量和時間上予以保證。一般來說我國機械制造業(yè)已有相當基礎(chǔ)，配套能力較強，如設備分交和合作生產(chǎn)能搞好，成套設備的引進也就接近關(guān)鍵設備的引進了。三是關(guān)于重復引進問題。不能重復引進應該是指，同樣的軟件技術(shù)不能同時引進兩件以上，因為軟件技術(shù)用于生產(chǎn)、產(chǎn)生效益還有一個過程，又便于傳遞，不應化昂貴的代價來買幾套；另一個意思是同樣的技術(shù)不能引進一代又一代，要強調(diào)加快消化，盡可能使其國有化，有自己的創(chuàng)新。對于硬件技術(shù)的引進只要是經(jīng)濟效益特別好的，條件又允許的，可以同時引進幾臺或幾套。四是引進技術(shù)的先進性和適用性問題。既要考慮技術(shù)的先進性，又要考慮我國的掌握消化能力和使其發(fā)揮作用的配套能力，不能脫離我國的實際，盲目單純追求先進，引進的技術(shù)應當是剛投入商業(yè)化生產(chǎn)的比我國所采用技術(shù)先進、我國企業(yè)又能掌握的成熟技術(shù)。有的企業(yè)曾提出進口國外淘汰的，比我國現(xiàn)有技術(shù)相對先進的外國二手設備。這必須慎重，對于技術(shù)更新周期短的如電子產(chǎn)業(yè)，是絕不行的?，F(xiàn)在的技術(shù)更新周期普遍縮短，采取進口國外的二手設備的風險是很大的，搞不好等于進口一堆廢鋼鐵。當然，我們希望進口國外的先進戰(zhàn)略儲備技術(shù)；這是很難的，只能依靠我們自主開發(fā)或者引進高科技人員，合作研究開發(fā)。所以，要把技術(shù)引進和自主開發(fā)有機結(jié)合起來?？傊?，處理這幾個問題都要從實際經(jīng)濟效益、從爭取時間加快我國社會主義現(xiàn)代化建設出發(fā)來考慮。要具體情況具體分析，區(qū)別對待。
引進技術(shù)的方式方法要靈活掌握。用現(xiàn)匯購買是最省事的一種辦法，但如有其他更為經(jīng)濟的辦法，應優(yōu)先采用其他辦法。第二種辦法是可以技貿(mào)結(jié)合帶進技術(shù)，在我國批量進口機電產(chǎn)品時，應爭取在不增加原來商品價格的情況下帶進某些技術(shù)；或者是以買產(chǎn)品為籌碼，促使外商提供某些不愿出售的技術(shù)。第三是利用同外商合作設計、合作生產(chǎn)取得和學習某些技術(shù)。第四是采取租賃方式引進大型的先進設備。第五是與利用外資相結(jié)合引進技術(shù)。國外提供的較優(yōu)惠的貸款，大部分是為支持其本國的資本貨物出口的，對于發(fā)達國家已普遍采用的先進設備和技術(shù)，通過利用外資是較易取得的；此外，吸收外商直接投資還可以得到某些用一般方法難以取得的先進技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗。這種方法應該作為今后技術(shù)引進的重點。
多引進一些先進技術(shù)、設備會不會影響國內(nèi)機械制造業(yè)的發(fā)展？不僅不會，反而會促進其發(fā)展。引進技術(shù)軟件，將加重機械制造業(yè)的任務，有利于促進其技術(shù)水平的提高；引進關(guān)鍵設備和技術(shù)，也會增加機械制造業(yè)的配套任務；即使是引進成套設備，設備分交和合作生產(chǎn)也占相當比例；更要看到，引進技術(shù)中很多是設備制造技術(shù)，會直接提高我國機械制造業(yè)的技術(shù)和管理水平，加快其發(fā)展。當然，我國機械制造業(yè)力量部署應作相應調(diào)整，要將主要的科研、設計力量和相當?shù)募庸ちα坑糜谝M的先進技術(shù)的消化和創(chuàng)新，生產(chǎn)新一代的產(chǎn)品；用于我國具有優(yōu)勢的機械產(chǎn)品的生產(chǎn)和改進發(fā)展上；用于有前景的前沿技術(shù)的研究開發(fā)上；同時要保證引進技術(shù)和設備維修配件和備品的生產(chǎn)供應。這樣，我國的機械制造業(yè)也可以在新的技術(shù)起點上更快前進。
改革開放以來，我國引進技術(shù)步伐加快，技術(shù)出口迅猛發(fā)展。按外經(jīng)貿(mào)部業(yè)務統(tǒng)計，1979年到1999年，對外簽訂技術(shù)引進合同34507項，合同金額1226.4億美元。1980年到1999年，我國對外簽訂技術(shù)出口合同11700多項，合同金額357.68億美元。我國引進技術(shù)來源于50多個國家和地區(qū)，技術(shù)出口的國別也超過120多個國家和地區(qū)，其中美國、德國和日本引進我國技術(shù)名列各國前茅。我國技術(shù)進出口額中的成套設備費均占合同額的90%以上。進口技術(shù)幾乎涉及國民經(jīng)濟的所有行業(yè)。出口的技術(shù)主要是機械、建材、電子、輕工、電力、冶金、化工、航空、醫(yī)藥等16個行業(yè)。
引進先進技術(shù)和設備，推動了我國的技術(shù)進步，促進了企業(yè)的技術(shù)改造，縮短了與國外的技術(shù)差距；技術(shù)進步使我們提高了生產(chǎn)效率和產(chǎn)品的性能、質(zhì)量，降低了原材料消耗，減少了環(huán)境污染；提高了我國的出口競爭能力，既可增加外匯收入，又可減少外匯的支出；還提高了我國人民的生活質(zhì)量。引進技術(shù)使我國的冶金、機械、石化、建材、電子甚至是紡織、輕工、農(nóng)業(yè)都實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。比如，我國以引進智力方式引進的水稻早育稀植栽培技術(shù)，大大減輕了農(nóng)民的勞動強度，降低了生產(chǎn)成本，增產(chǎn)效果十分顯著。茄子嫁接栽培技術(shù)不僅克服了茄子不能重茬栽培的技術(shù)難關(guān)，而且長出的茄子個大、味甜、產(chǎn)量高，每株采收茄子35-52個，畝產(chǎn)可達1萬到1.5萬公斤，采收期長達8個月。貴州省聘請外國專家指導草地畜牧業(yè)及農(nóng)林牧的綜合開發(fā)，使劣質(zhì)草地的產(chǎn)草量提高4倍，家禽繁殖成活率提高20%，商品出欄率提高15%，示范點的農(nóng)民年均收入從原來的180元提高到了1500元左右，年人均糧食產(chǎn)量由150公斤提高到850多公斤。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整、國家重點工程建設、大中型企業(yè)的技術(shù)改造及技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，提高企業(yè)管理水平和經(jīng)濟效益等方面，也取得一批重要成果。以鋼鐵工業(yè)為例，寶鋼、太鋼、鞍鋼等14家大型企業(yè)，通過聘請外國專家和派員出國培訓，掌握了轉(zhuǎn)爐煉鋼渣護爐技術(shù)，在47座高爐上采用，爐齡提高1倍以上，效益十分可觀。歷史悠久的廣州珠江鋼琴工業(yè)公司，通過聘請專家，引進國外技術(shù)，解決了困擾企業(yè)多年的音準不穩(wěn)的技術(shù)問題，使各項指標躍居全國第一，并多次在國內(nèi)外獲獎，產(chǎn)品批量出口到世界50多個國家和地區(qū)，全面進入歐美發(fā)達國家市場。三峽工程建設中有20多項名列世界之最的工程存在復雜的技術(shù)難題，這些難題我們過去沒有遇到過。在工程和設備招標過程中，通過聘請外國技術(shù)專家指導，中外技術(shù)專家密切合作，一個個技術(shù)難題被突破，保證了工程的順利進行。通過組織技術(shù)設備出口，同樣促進了技術(shù)開發(fā)和技術(shù)進步，改進了我國出口商品的結(jié)構(gòu)，提高了出口商品的技術(shù)含量和附加值，增強了國際競爭力，獲得更好的經(jīng)濟效益。據(jù)美國統(tǒng)計，出口1億美元的技術(shù)，可以帶動50億美元的相關(guān)設備出口?？梢娂夹g(shù)出口的重大作用。
通過引進國外的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，加上我國自主開發(fā)創(chuàng)新，改革開放20多年來，我國整體科技實力有了很大提高。某些技術(shù)已進入世界先進行列。但是，仍存在不少差距。主要表現(xiàn)在科技創(chuàng)新能力不夠，在以自主知識產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的科技競爭中還處于弱勢，許多產(chǎn)業(yè)的主體技術(shù)還依賴進口，產(chǎn)業(yè)技術(shù)整體水平特別是高新技術(shù)與世界先進水平還有較大差距；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度還不高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中還比較弱小，參與國際競爭的能力尚顯不足，在培育新的經(jīng)濟增長點，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等方面還難以發(fā)揮應有的作用；技術(shù)儲備不足，經(jīng)濟發(fā)展和市場需要的技術(shù)拿不出來，科技基礎(chǔ)研究和超前研究不夠；我國企業(yè)自主開發(fā)技術(shù)能力低，管理比較落后，集約化經(jīng)營很不夠。以轎車行業(yè)為例，全國現(xiàn)有整車廠120家，年產(chǎn)量超過萬輛的僅12家，零部件廠1700多家，生產(chǎn)集中度低。就合資企業(yè)而言，我國合資汽車廠年人均轎車產(chǎn)量不足10輛，而國外都在40輛以上。從技術(shù)開發(fā)來講，我國現(xiàn)在生產(chǎn)的20種車型全部是引進的，沒有一種車型是自己開發(fā)的。從價格來講，國產(chǎn)排氣量1.6-2.0升的轎車比國外價格高30%，這還不包括車輛購置費等其他費用，3.0升的轎車比國外價格高40%。另外，我國的鋼材、成品油、合成材料、化肥、輪胎、重大裝備等也存在不少問題。市場需求好的冷軋板、不銹鋼板、模具鋼、冷軋硅鋼片、石油管的生產(chǎn)，在我國還剛剛起步，每年還需要大量進口。我國自己生產(chǎn)的中高檔潤滑油僅占65%，而且比發(fā)達國家低2-3個檔次；化纖差別率只有20%，國外在45%以上；輪胎子午化率僅30%，國外在85%以上，發(fā)達國家為100%；主要機械產(chǎn)品達到世界先進水平的僅有5%，等等。我們面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，任重道遠，不能有絲毫的自滿。
我們必須看到，進入20世紀，科學技術(shù)發(fā)展突飛猛進，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。本世紀興起的信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、新能源、空間技術(shù)和海洋技術(shù)，既為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大活力，也是下個世紀新的產(chǎn)業(yè)革命的巨大動力。有關(guān)資料表明，20世紀初技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻率為5-20%，20世紀中葉上升到50%左右，80年代上升到60-80%?？萍汲晒纳唐坊a(chǎn)業(yè)化周期越來越短，18世紀約為100年，19世紀約為50年，二次世界大戰(zhàn)后約為7年。由于微電子技術(shù)的發(fā)展，近年來在計算機等領(lǐng)域僅隔半年就有新一代產(chǎn)品問世。以信息技術(shù)為核心的新技術(shù)革命，正在并將深刻地影響世界的生產(chǎn)、流通、消費和生活方式。生物技術(shù)為解決糧食、人口、健康和環(huán)境等重大難題提供了可能。不少專家認為，21世紀將是“知識經(jīng)濟”的時代，是科學技術(shù)的世紀。哪個國家掌握了科技優(yōu)勢，特別是前瞻性科技的優(yōu)勢，哪個國家就將取得經(jīng)濟發(fā)展和競爭的優(yōu)勢。知識經(jīng)濟是指“建立在知識的生產(chǎn)、分配和使用（消費）基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟”。它最主要的特點是以智力資源為依托，以高科技產(chǎn)業(yè)為支柱，以不斷創(chuàng)新為靈魂，以教育和人力資源開發(fā)為本源。人類文明社會以來經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了勞力經(jīng)濟（也稱農(nóng)業(yè)經(jīng)濟）階段和資源經(jīng)濟（也稱工業(yè)經(jīng)濟）階段，目前進入了以知識為基礎(chǔ)的知識經(jīng)濟階段。知識經(jīng)濟時代的出現(xiàn)，有兩個最明顯的特征，一是對信息產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的高科技產(chǎn)業(yè)的投資超過對其他產(chǎn)業(yè)的投資，在這方面美國居于世界領(lǐng)先地位，美國對信息技術(shù)投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，英國為3%，日本為2%。美國的研究與開發(fā)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.7%，而其他發(fā)達國家為2.1%。信息行業(yè)已成為美國第一大工業(yè)，1997年的營業(yè)額高達8660億美元，占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%，超過汽車、鋼鐵、建筑業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。從事軟件產(chǎn)業(yè)的微軟、IBM、英特爾等公司已經(jīng)取代了三大汽車公司當年的地位。目前美國英特網(wǎng)使用者占世界約1.5億“網(wǎng)民”的2/3。有人認為，美國已率先進入知識經(jīng)濟時代。第二個特征是知識成為創(chuàng)造財富的主要源泉。在5年前，排名世界富豪前10名的大都是石油大亨，而今天，排名在世界前10名的富豪一半以上都是與信息等高科技產(chǎn)業(yè)相關(guān)，41歲的美國微軟公司總裁比爾·蓋茨個人財產(chǎn)達368億美元，成為世界首富，其公司的市場價值2000億美元，是美國通用汽車公司市場價值的3倍。在美國靠信息產(chǎn)業(yè)成為巨富的有2000多人，有的非常年輕。
隨著科技進步日益成為經(jīng)濟發(fā)展的決定因素，國與國之間的競爭主要圍繞以智力資源的占有、知識的生產(chǎn)進行。經(jīng)合組織在1996年度報告中指出，它的主要成員國國內(nèi)生產(chǎn)總值50%以上是以知識為基礎(chǔ)的。在這些國家，高科技產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長的主要推動力。估計到2010年，美國、歐盟、日本等國的知識經(jīng)濟的產(chǎn)值將達到國內(nèi)生產(chǎn)總值的70%至80%，正式進入知識經(jīng)濟時代。當今世界發(fā)達國家與發(fā)展中國家的差距主要是“知識的差距”，許多發(fā)展中國家每年用于科研的經(jīng)費在國民生產(chǎn)總值中所占的比例不到發(fā)達國家的1/10。因此，發(fā)展中國家如果不及時采取科教興國的戰(zhàn)略，今后的差距將愈來愈大。
為了在將來的世界新格局中保持優(yōu)勢地位或占有一席之地，不論是美國、日本、西歐等發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，面對知識經(jīng)濟時代的悄然到來，無不采取多種措施調(diào)整科技發(fā)展戰(zhàn)略，把大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)作為增強經(jīng)濟競爭能力的國策。美、德、英、法、日、俄羅斯等國都在高科技領(lǐng)域投入大量人力物力，進行基礎(chǔ)科學的研究和高科技的開發(fā)。目前，作為知識經(jīng)濟的根基——現(xiàn)代高科技體系伴隨著現(xiàn)代尖端科學研究的進展已經(jīng)形成，它主要包括信息科學技術(shù)、生命科學技術(shù)、新能源與可再生能源科學技術(shù)、新材料科學技術(shù)、空間科學技術(shù)、海洋科學技術(shù)、環(huán)境科學技術(shù)和軟件科學技術(shù)等。目前信息高科技比較集中反映在“信息高速公路”建設上，是各國競爭最激烈的領(lǐng)域?！靶畔⒏咚俟贰笔且宰钚聰?shù)字化光纖傳輸、智能化計算機處理和多媒體終端服務技術(shù)裝備的，地區(qū)、國家或國際規(guī)模的，多用戶、大容量和高速度的交互式綜合信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。美國提出在2000年以前把全國的公共設施聯(lián)系在一起，到下世紀初使大部分美國家庭入網(wǎng)，實現(xiàn)多媒體普及化，并用10-20年的時間，建成一個“前所未有的全國最終是全世界的通訊網(wǎng)絡?！敝蟾鲊技娂姂獞?zhàn)，在“信息高速公路”建設方面投入巨額資金。
面對知識經(jīng)濟時代的來臨，許多發(fā)展中國家改變過去“資源興國”、 “勞動力興國”的發(fā)展戰(zhàn)略，紛紛實施“科教興國”和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。但是，知識經(jīng)濟是建立在雄厚的知識資本、豐富的高級人才資源和全民教育普及的基礎(chǔ)之上的。在這方面，發(fā)展中國家還不具備充分的競爭條件，但在某些方面還是可以有所作為的。例如印度從1988年起開辦班加羅爾軟件科技工業(yè)園區(qū)，90年代以來產(chǎn)值以每年翻一番的速度遞增，1997年總產(chǎn)值達20億美元，2000年總產(chǎn)值將達50億美元，而其成本只有美國的1/3。印度正在雄心勃勃實施全球軟件開發(fā)計劃，很可能成為世界上唯一可與美國抗衡的軟件制造強國。
在迎接知識經(jīng)濟挑戰(zhàn)中，各發(fā)展中國家實施新的經(jīng)濟發(fā)展對策主要有：一是制定科技與教育發(fā)展的戰(zhàn)略計劃；二是加大科技與教育的投入；三是建立科技工業(yè)園區(qū)，加速推動科技產(chǎn)業(yè)化；四是大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑知識經(jīng)濟基礎(chǔ)設施。知識經(jīng)濟時代的到來，會進一步推動世界科技和經(jīng)濟的發(fā)展，加快了世界各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)移，加快了國際經(jīng)濟全球化進程和貿(mào)易投資的國際化。世界貿(mào)易正從貨物貿(mào)易向服務貿(mào)易和信息技術(shù)及其產(chǎn)品貿(mào)易等領(lǐng)域延伸。這既為我國加快運用世界最新技術(shù)成果帶來機遇，同時又給我們增加了競爭壓力，如果我們不能采取正確的戰(zhàn)略和對策，搞得不好，與發(fā)達國家正在縮小的差距又將進一步拉大。值得重視的是跨國公司資金雄厚，具有信息、管理和高科技的優(yōu)勢，專業(yè)化、規(guī)?；途C合化經(jīng)營效益顯著，正以其不可阻擋的發(fā)展勢頭，成為經(jīng)濟全球化和貿(mào)易投資國際化的主要驅(qū)動力。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，目前世界生產(chǎn)總值的1/3，世界對外直接投資的70%，世界貿(mào)易額的2/3，世界技術(shù)專利的80%，均為跨國公司所有。在這種態(tài)勢下，我們與大量中小型企業(yè)繼續(xù)加強合作，引進某些特有的專門技術(shù)的同時，要重視與跨國公司進一步發(fā)展合作，利用其國際資本及其帶來的先進管理、運作方法和最新科技成果。
適應國際經(jīng)濟和科技發(fā)展，根據(jù)我國加快現(xiàn)代化建設步伐的需要，我國技術(shù)進出口要貫徹黨的十五大精神，圍繞促進科技進步，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變；大力改造與提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從整體上提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和內(nèi)在質(zhì)量，增強競爭能力；加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程，在重點領(lǐng)域帶動一批大型骨干高新技術(shù)企業(yè)迅速發(fā)展，以高新技術(shù)帶動整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，做好服務。以提高自主創(chuàng)新能力和形成自主知識產(chǎn)權(quán)為重要目標，充分利用國內(nèi)外資源和市場，將研究開發(fā)與引進技術(shù)相結(jié)合，在高起點上強化創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力。
1、加強市場調(diào)研，及時捕捉信息，爭取引進一些急需的重要技術(shù)。
大家知道，作為西方發(fā)達國家長期對我國輸出技術(shù)進行控制工具的“巴黎統(tǒng)籌委員會”即“巴統(tǒng)”已經(jīng)撤消。但是，以美國為首的西方發(fā)達國家對我國的出口管制，對向我國出口高新技術(shù)限制不會取消，盡管在某些方面會有一些松動，但對我國的遏制、限制不會根本改變。這一點，我們要心中有數(shù)。但在新的國際出口管制體系建立前，各國從自身利益出發(fā)，有可能采取一些技術(shù)輸出的靈活政策。我們要及時了解和研究各國的動向，了解各行業(yè)技術(shù)發(fā)展的新成果和我國企業(yè)和科研部門的需要，抓住時機，從多方面開展工作，爭取在過去外國對我國限制較嚴的一些領(lǐng)域的技術(shù)引進方面有所突破。我們有關(guān)方面要同心協(xié)力，研究應付西方國家技術(shù)管制新措施的對策。
2、擴大技術(shù)引進規(guī)模，優(yōu)化技術(shù)引進結(jié)構(gòu)。
要貫徹擴大引進規(guī)模，積極引進外來資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗的方針，要在國力允許的范圍內(nèi)，盡可能擴大技術(shù)引進規(guī)模，使先進適用的技術(shù)和設備進口規(guī)模達到每年外貿(mào)進口總額的10-12%，甚至更多。引進技術(shù)要發(fā)揮政府和企業(yè)兩個積極性，特別是企業(yè)要有強烈的競爭意識和緊迫感，要積極采取多種形式，開拓各種渠道，多方面籌集資金，提高企業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)品的競爭能力。在保持適度引進規(guī)模的同時，要在優(yōu)化技術(shù)引進結(jié)構(gòu)，提高引進質(zhì)量上下工夫。技術(shù)引進的根本目的在于通過引進技術(shù)的消化、吸收、創(chuàng)新達到增強我們自力更生、自主設計、開發(fā)、研制的能力。我國的技術(shù)引進存在的進口硬件設備比例偏高的問題要逐步解決。國家已經(jīng)采取了一系列鼓勵引進先進技術(shù)特別是軟件技術(shù)和人才的政策措施，今后還需要逐步完善和強化，更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段加強對技術(shù)引進的指導。今后優(yōu)化技術(shù)引進結(jié)構(gòu)的一個重要方面是根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、科技進步的需要，調(diào)整技術(shù)引進的重點，即以引進技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)技術(shù)為重點，同時，組織好引進技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新，推動我國主要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步，促進我國主要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)到本世紀末成為我國出口的主導產(chǎn)業(yè)。
3、下大力氣做好引進先進技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新。
這是我們通過引進先進技術(shù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，形成后發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。過去一段時間我們在這方面落實是不夠的，再不覺醒就太危險了。在引進先進技術(shù)和設備的同時，對其消化、吸收和創(chuàng)新必須有統(tǒng)籌安排。大型企業(yè)必須有自己的技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)，要把這件事作為重要任務。我們的許多有實力的科研機構(gòu)也都走上了經(jīng)濟第一線，這些機構(gòu)也應把消化、吸收引進技術(shù)，在引進基礎(chǔ)上創(chuàng)新作為優(yōu)先選題。在改革中，許多民間的科研開發(fā)機構(gòu)應運而生，也可委托他們承擔這方面的任務。也可以引進國外人才，幫助吸收、創(chuàng)新。要鼓勵國際跨國公司在我國設立技術(shù)研究開發(fā)中心。這樣，我們才可以在一個又一個高起點上跨越式前進，趕上和超過世界先進水平，以比西方發(fā)達國家短得多的時間，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。中國人民是勤勞智慧的，只要有正確方針指引和必要的條件，是可以很快趕上來的，這已被實踐所證明，是國際上所公認的。還要看到，我國也有某些技術(shù)領(lǐng)域已達到相當高的水平，有的已進入世界先進行列，這充分證明我國人民確實具有掌握國際先進技術(shù)的聰明才智；也說明我們已有一支骨干隊伍，具備了初步的基礎(chǔ)。我們要善于發(fā)揮這些先進領(lǐng)域科技人員的作用，鞏固和發(fā)展這方面的成果，又要帶動其他方面的科學技術(shù)進步，實行“傳、幫、帶”?，F(xiàn)在很重要的是要為大批科技人員提供開闊視野，學習新的知識、技術(shù)的機會，應當利用一切機會，組織科技骨干出國考察、學習。這是一項基礎(chǔ)工作，又是一條少花錢，多辦事，盡快提高我國科技人員技術(shù)水平的捷徑。
4、大力發(fā)展技術(shù)和成套設備出口，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。
近幾年，我國技術(shù)和成套設備出口發(fā)展很快，以技術(shù)帶動成套設備出口已成為我國技術(shù)出口的主要形式。成套設備出口已占技術(shù)出口總額的90%以上。出口的國家和地區(qū)越來越多。我國具有多層次的技術(shù)資源，適合不同發(fā)展水平國家的需要，我國成熟的工業(yè)化技術(shù)和成套設備尤為符合廣大發(fā)展中國家需要，具有廣闊的市場前景。為了促進科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，扶持、鼓勵技術(shù)和成套設備出口，國務院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于加快科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)化外貿(mào)出口商品結(jié)構(gòu)的若干意見》，提出了促進外貿(mào)企業(yè)、科研機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)相結(jié)合，加快科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化，建立促進服務性中介機構(gòu)的政策措施，規(guī)定國家實行有利于技術(shù)和成套設備出口的信貸政策，在外匯、稅收、資金、簡化技術(shù)人員出國手續(xù)等方面給予優(yōu)惠和支持。要很好地落實這些政策措施，推動技術(shù)和成套設備出口。
5、加強技術(shù)進出口的宏觀指導和管理。
主要是抓好法制建設、政策導向、組織協(xié)調(diào)和信息引導。要按照《外貿(mào)法》的要求，制定和實施有利于技術(shù)進出口的法規(guī)體系，明確我國技術(shù)進出口允許、限制、禁止的管理原則，使我國技術(shù)進出口的方針、政策、管理體制、促進措施法制化。要根據(jù)我國經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平，及時制定、調(diào)整并公布鼓勵、限制、禁止的技術(shù)進出口目錄，避免盲目性。建立信息收集傳播體系，為企業(yè)的技術(shù)進出口提供全面、及時、準確的服務。
中華民族在歷史上曾經(jīng)創(chuàng)造過世界最先進的生產(chǎn)力和最光輝的科技成就。明朝以前，世界上主要的發(fā)明創(chuàng)造和重大科技成就大約有300項，其中我國占170項，大部分在15世紀歐洲文藝復興前后傳入歐洲，為歐洲的文藝復興準備了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。直至1661年到1769年間，史稱的“康乾盛世”，中國的經(jīng)濟水平在世界上仍是領(lǐng)先的。乾隆末年，中國經(jīng)濟總量居世界第一位，人口占世界1/3，對外貿(mào)易長期出超。但是，當時的清朝統(tǒng)治者看不到世界的大變化，拒絕學習國外的先進科學技術(shù)，最后在短短的100多年里，大大落后于西方國家，直至在西方列強的堅船利炮面前屢屢失敗。相反，日本在這一時期通過明治維新，學習歐美的科學技術(shù)，走上了富國強兵之路。這段歷史告訴我們，中國要發(fā)展，要進步，要富強，就必須對外開放，加強與世界各國的經(jīng)濟、科技、文化交流與合作，吸收和借鑒一切先進的東西，才能永遠自立于世界民族之林。我們一定要牢記歷史教訓，加強技術(shù)進出口工作，為中華民族再創(chuàng)輝煌而奮斗。
他反復說：“社會主義要表現(xiàn)出它的優(yōu)越性，哪能象現(xiàn)在這樣，搞了20多年還這么窮，那要社會主義干什么？我們要在技術(shù)上、管理上都來個革命，發(fā)展生產(chǎn)，增加職工收入?！?978年10月11日，鄧小平同志在中國工會第九次全國代表大會上作了題為《工人階級要為實現(xiàn)四個現(xiàn)代化作出優(yōu)異貢獻》的致詞，號召我國工人階級在加強同全世界工人階級和革命人民的團結(jié)，支持他們反帝、反殖、反霸，爭取和維護民族獨立以及爭取社會進步的斗爭的同時，也要虛心學習各國工人階級的斗爭經(jīng)驗，學習他們的先進科學技術(shù)，來加快實現(xiàn)我國的四個現(xiàn)代化。1978年12月召開的中共中央工作會議，討論和解決了許多有關(guān)黨和國家命運的重大問題。鄧小平同志在閉幕會上作了重要講話，他在講到要研究新情況，解決新問題時指出：“我們要學會用經(jīng)濟方法管理經(jīng)濟。自己不懂就要向懂行的人學習，向外國的先進管理方法學習。不僅新引進的企業(yè)要按人家的先進方法去辦，原有企業(yè)的改造也要采用先進的方法?！?979年3月30日，鄧小平同志在黨的理論工作務虛會上作了“堅持四項基本原則”的重要講話，他在講到實現(xiàn)四個現(xiàn)代化必須堅持四項基本原則時指出：“資本主義已經(jīng)有了幾百年的歷史，各國人民在資本主義制度下所發(fā)展的科學和技術(shù)，所積累的各種有益的知識和經(jīng)驗，都是我們必須繼承和學習的。我們要有計劃、有選擇地引進資本主義國家的先進技術(shù)和其他對我們有益的東西，但是我們決不學習和引進資本主義制度，決不學習和引進各種丑惡和頹廢的東西?！?980年1月16日，鄧小平同志在中共中央召集的干部會議上重申：“絕不允許把我們學習資本主義社會的某些技術(shù)和某些管理的經(jīng)驗，變成了崇拜資本主義外國，受資本主義腐蝕，喪失社會主義中國的民族自豪感和民族自信心?！?980年8月下旬，鄧小平同志在一次會見記者談話時說：“技術(shù)問題是科學，生產(chǎn)管理是科學，在任何社會，對任何國家都是有用的。我們學習先進的技術(shù)、先進的科學、先進的管理來為社會主義服務，而這些東西本身并沒有階級性?！?982年9月1日，鄧小平同志在黨的十二大開幕詞中指出：“我們的現(xiàn)代化建設，必須從中國的實際出發(fā)，無論是革命還是建設，都要注意學習和借鑒外國經(jīng)驗。但是照抄照搬別國經(jīng)驗、別國模式，從來不能得到成功?！?983年7月8日，鄧小平同志同幾位中央負責同志專門談了利用外國智力和擴大對外開放問題，指出：“要利用外國智力，請一些外國人來參加我們的重點建設以及各方面的建設。對這個問題，我們認識不足，決心不大?！辈⒅赋觯骸耙プ∥鳉W國家經(jīng)濟困難的時機，同他們搞技術(shù)合作，使我們的技術(shù)改造能夠快一些搞上去。”1983年10月12日，鄧小平同志在黨的十二屆二次會議的講話中指出：“我們要向資本主義國家學習先進的科學、技術(shù)、經(jīng)營管理方法以及其他一切對我們有益的知識和文化，閉關(guān)自守，固步自封是愚蠢的?！蓖瑫r指出：“經(jīng)濟方面我們要采取兩手政策，既要開放，又不盲目地無計劃無選擇地引進，更不能不對資本主義的腐蝕性影響進行堅決的抵制和斗爭。”1984年2月24日，鄧小平同志從外地視察回京后，對幾位中央負責同志談辦好經(jīng)濟特區(qū)，增加對外開放城市時指出：“特區(qū)是個窗口，是技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外開放的窗口。從特區(qū)可以引進技術(shù)，獲得知識，學到管理，管理也是知識。”1985年4月15日，鄧小平同志在會見外賓談到政治上發(fā)展民主，經(jīng)濟上實行改革時指出：“任何一個國家要發(fā)展，不加強國際交往，不引進發(fā)達國家的先進經(jīng)驗、先進科學技術(shù)和資金，是不可能的。”1985年6月29日，他在另一次會見外賓談話時又指出：“搞社會主義，中心任務是發(fā)展社會主義生產(chǎn)力。一切有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力的方法，包括利用外資和引進先進技術(shù)，我們都采用。”1988年9月，鄧小平同志在多次談話中反復強調(diào)：“馬克思講過科學技術(shù)是生產(chǎn)力，這是非常正確的，現(xiàn)在看來這樣說可能不夠，恐怕是第一生產(chǎn)力?！彼仡櫿f，五十年代在技術(shù)方面與日本差距不那么大，但是我們封閉了20年，沒有把國際市場競爭擺在議事日程上，而日本這期間變成了經(jīng)濟大國。他強調(diào)，對科學技術(shù)重要性要充分認識，將來解決問題的出路，還要靠尖端技術(shù)。1988年10月24日，鄧小平同志視察北京正負電子對撞機工程時指出：“中國必須發(fā)展自己的高科技，在世界高科技領(lǐng)域占有一席之地?！薄艾F(xiàn)在世界的發(fā)展，特別是高科技領(lǐng)域的發(fā)展一日千里，中國不能安于落后，必須一開始就參與這個領(lǐng)域的發(fā)展。”他還提到，借助國際科技界朋友的幫助，我們少走彎路。1989年以后，以及在鄧小平同志退休后的一段時間，他主要是集中精力協(xié)助第三代領(lǐng)導集體穩(wěn)定國內(nèi)，同時做外國領(lǐng)導人和企業(yè)界的工作，打破西方國家對我國的經(jīng)濟制裁，為學習和借鑒國外的先進技術(shù)和有益經(jīng)驗，加快現(xiàn)代化建設創(chuàng)造一個有利的國際國內(nèi)條件。1992年春天，鄧小平同志在巡視南方的重要談話中，殷切地指出：“要抓住機會，現(xiàn)在就是好機會?！薄拔覈慕?jīng)濟發(fā)展，總要力爭隔幾年上一個臺階?！庇謴娬{(diào)：“社會主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當今世界各國包括資本主義發(fā)達國家的一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進經(jīng)營方式和管理方法?！薄案呖萍碱I(lǐng)域，中國也要在世界占有一席之地?！彼潛P50年代一批在國外的科學家回國，在極為困難的條件下搞成功了“兩彈一星”和好多高科技成果。他“希望所有出國學習的人回來。不管他們過去的政治態(tài)度怎樣，都可以回來，回來后妥善安排?！薄跋Ｍ蠹彝献鳎瑸榧涌彀l(fā)展我國科技和教育事業(yè)多做實事。搞科技，越高越好，越新越好。”
江澤民同志指出：“現(xiàn)代國際間的競爭，說到底是綜合國力的競爭，關(guān)鍵是科學技術(shù)的競爭。鄧小平同志敏銳地洞察這一歷史大趨勢，鮮明地提出‘科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力’的科學論斷，豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力的學說，對我們建設富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化強國，具有重大的指導意義?！彼仡櫩偨Y(jié)了世界不同類型國家實現(xiàn)經(jīng)濟起飛的經(jīng)驗，指出：“從世界近代史來看，不少貧窮的民族和落后的國家，能在不太長的時間內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟起飛，雖然有著各不相同的具體條件和有利因素，但重視教育，善于采用先進科學技術(shù)，則是其共同特點?！彼麖娬{(diào)：“抓緊學習和掌握現(xiàn)代科技知識，是擺在我們面前的一項任務。各級干部要從事關(guān)國家富強、民族振興的高度來認識學習的重要性，增強學習的自覺性。”在黨的十四大上，江澤民同志提出：“進一步擴大對外開放，更多更好地利用國外資金、資源、技術(shù)和管理經(jīng)驗?！睆娬{(diào)要“不斷完善保護知識產(chǎn)權(quán)的制度。認真抓好引進技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新。”重申“我們熱情歡迎出國學習人員通過多種方式關(guān)心、支持和參加 祖國的現(xiàn)代化建設?！薄安嵭谐鋈胱杂桑瑏砣シ奖愕恼??！睘樵诟刹刻貏e是領(lǐng)導干部中，普及現(xiàn)代科學技術(shù)知識，根據(jù)江澤民同志的意見，由時任國務委員的宋健同志組織國內(nèi)有關(guān)專家編寫了《現(xiàn)代科學技術(shù)基礎(chǔ)知識》讀本。從科學技術(shù)發(fā)展的客觀事實出發(fā)，科學地分析了現(xiàn)代科學技術(shù)發(fā)展的基本特點，全面闡述了鄧小平同志關(guān)于“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想所蘊涵的深刻思想內(nèi)涵；對當代自然科學的一些重大基本理論問題，當代技術(shù)發(fā)展的重要前沿領(lǐng)域，如何運用現(xiàn)代科學技術(shù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和解決人類社會共同面臨的重大問題等，作了深入淺出的論述，并探討了如何應用科學技術(shù)來促進經(jīng)濟發(fā)展和國家富強的方針政策與戰(zhàn)略問題。在黨的十五大上，江澤民同志再次強調(diào)：“要充分估量未來科學技術(shù)特別是高技術(shù)發(fā)展對綜合國力、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和人民生活的巨大影響，把加速科技進步放在經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵地位，使經(jīng)濟建設真正轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來?！薄坝兄攸c有選擇地引進先進技術(shù)，增強自主創(chuàng)新能力。我國是發(fā)展中國家，應該更加重視運用最新技術(shù)成果，實現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的跨越?！睘樨瀼芈鋵嵾@一精神，中央召開了全國科技創(chuàng)新大會，黨中央和國務院于1999年8月20日作出了《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，強調(diào)指出：創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力；加強對技術(shù)創(chuàng)新和高科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的方向和重點的宏觀引導；促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，全面提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；推動應用型科研機構(gòu)和設計單位實行企業(yè)化轉(zhuǎn)制，大力促進科技型企業(yè)的發(fā)展；加強國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地；支持發(fā)展多種形式的民營科技企業(yè)；大力發(fā)展科技中介服務機構(gòu)；實行財稅扶持政策；實施金融扶持政策；完善科技人員管理制度，鼓勵轉(zhuǎn)化科技成果；對科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的給予專項政策扶持；正確評價科技成果和進行科技獎勵；加強對知識產(chǎn)權(quán)的管理和保護；完善科技立法，加強國家創(chuàng)新體系建設，加強協(xié)作。要求各級黨委和政府以及有關(guān)部門要充分認識加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的必要性和緊迫性，切實加強對這項工作的領(lǐng)導。為推動技術(shù)創(chuàng)新，促進技術(shù)的進出口，有關(guān)部門和地方還聯(lián)合舉辦了《深圳高新技術(shù)交易會》、《北京高新技術(shù)交易周》等，技術(shù)進出口出現(xiàn)了空前活躍的局面。
貫徹鄧小平同志關(guān)于學習、借鑒、引進國外的先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和知識的論述，改革開放以來，我國采取了如下一些政策措施。
1、加強知識產(chǎn)權(quán)保護。
知識產(chǎn)權(quán)保護制度對于促進科技進步、文化繁榮和經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義和作用，它既是保證社會主義市場經(jīng)濟正常運行的重要制度，又是開展國際間科技、經(jīng)濟、文化交流與合作的基本環(huán)境和條件之一。我國把保護知識產(chǎn)權(quán)作為改革開放政策和社會主義法制建設的重要組成部分，從70年代末即著手制定有關(guān)法律、法規(guī)，同時積極參加相關(guān)的國際公約和國際組織的活動，加強與世界各國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的交往與合作。我國知識產(chǎn)權(quán)保護制度，在初始階段就顯示了面向世界、面向國際保護水平的高起點。
改革開放以來，我國不斷完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度。先后頒布了一系列的法律和法規(guī)：1982年8月23日，頒布《中華人民共和國商標法》；1983年3月10日，公布《中華人民共和國商標法實施細則》；1984年3月12日，全國人民代表大會常務委員會通過《中華人民共和國專利法》；1985年1月19日，全國人大常委會通過《中華人民共和國專利法實施細則》；1990年4月7日，全國人大常委會通過《中華人民共和國著作權(quán)法》，并于1991年6月1日開始實施。我國已于1980年加入“世界知識產(chǎn)權(quán)組織”，1984年加入“保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約”，1989年加入“關(guān)于商標注冊的馬德里協(xié)定”。在加強知識產(chǎn)權(quán)保護立法工作的同時，我國也很重視有關(guān)法律的實施。眾所周知，中國工商行政管理機構(gòu)對深圳五家侵犯美國IBM商標的中國公司處以最高限額的罰款，有效地制止了侵權(quán)行為。對美國公司在中國注冊的“Jeep”、 “米老鼠” “氟利昂”等商標給予特別的處理和有效的保護。人民法院和專利管理機構(gòu)受理專利糾紛案1400多件，外國的知識產(chǎn)權(quán)可以依照中國法律受到保護。1992年以后，我國又相繼頒布實施《中華人民共和國著作權(quán)法實施條例》、《計算機軟件保護條例》及專利法修改草案。在起草過程中盡可能借鑒國際上的通常做法，如計算機軟件保護期限長短的確定，專利法修改草案擴大了專利保護范圍和延長了保護期限，保護期限甚至比某些發(fā)達國家還長。我國還加入“伯爾尼保護文學藝術(shù)作品公約”和“世界版權(quán)公約”。
我國根據(jù)國情和國際發(fā)展趨勢制定和完善各項知識產(chǎn)權(quán)保護法律、法規(guī)，至今已形成了有中國特色的社會主義保護知識產(chǎn)權(quán)的法律體系。我國知識產(chǎn)權(quán)立法速度之快也是史無前例的。為擴大對外開放，我國積極履行保護知識產(chǎn)權(quán)的國際義務，努力使知識產(chǎn)權(quán)保護水平向新的國際標準靠攏，采取了許多重大措施，進一步提高中國現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)保護水平。我國不僅制定了一整套達到國際水平的保護知識產(chǎn)權(quán)的法律、法規(guī)，而且具有完備的知識產(chǎn)權(quán)保護法律措施。我國法律規(guī)定了侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為應承擔法律責任，包括民事責任、行政責任和刑事責任。在執(zhí)法方面也是嚴肅公正的，并取得了顯著的成效。為了強化對知識產(chǎn)權(quán)的司法保護，我國的各省、市、自治區(qū)已相繼設立了知識產(chǎn)權(quán)審判庭，最高人民法院也在專業(yè)審判組的基礎(chǔ)上設立知識產(chǎn)權(quán)審判庭。為了強化對知識產(chǎn)權(quán)的行政保護，1994年7月，國務院建立了知識產(chǎn)權(quán)辦公會議，各省、自治區(qū)、直轄市也相繼成立了知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)機構(gòu)。我國的一些省、區(qū)、市還成立了專門保護知識產(chǎn)權(quán)的聯(lián)合執(zhí)法隊伍。自1995年我國政府與外國簽署了雙邊保護知識產(chǎn)權(quán)換函以來，一直在積極履行協(xié)議的義務，采取了大量切實有效的行動，取得了顯著的成績。
海關(guān)是保護知識產(chǎn)權(quán)的重要環(huán)節(jié)，為了加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護，1995年7月5日，國務院公布了《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》，并于1995年10月1日起實施。對侵犯受中華人民共和國法律、行政法規(guī)保護的知識產(chǎn)權(quán)的貨物，禁止進出口。同時，海關(guān)總署于1995年9月28日發(fā)布了《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護的實施辦法》，保證了《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》的有效實施，該實施辦法亦于1995年10月1日起實施。海關(guān)總署于1995年6月在總署內(nèi)成立了知識產(chǎn)權(quán)邊境保護處，專門負責條例的實施工作，接受知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護備案，對全國海關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護進行指導。侵犯知識產(chǎn)權(quán)是一個國際問題，不僅在我國和其他發(fā)展中國家存在，發(fā)達國家本身也不能徹底清除侵權(quán)盜版現(xiàn)象。這如同走私、販毒一樣，為高利所趨，總會有一些不法之徒為之鋌而走險，謀取非法利益。因此需國際間的合作和長期不懈的努力，共同打擊侵權(quán)。我國將在繼續(xù)加大保護知識產(chǎn)權(quán)力度的同時，積極推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國際合作。我國將一如既往地積極參加有關(guān)國際組織的活動，履行知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域各項國際條約和協(xié)定中應盡的義務，同時也希望其它簽約國能履行他們對中國的承諾。
2、以多種靈活方式引進先進技術(shù)。
對外開放前，我國引進技術(shù)以成套設備為主，有的甚至是“交鑰匙”合同。對外開放后，隨著經(jīng)濟技術(shù)水平提高，采取的方式包括：
許可證貿(mào)易，如專利、商標、專有技術(shù)、專有許可、商標許可、專有技術(shù)許可。有的可以單獨作為合同的標的，也可以兩者或三者結(jié)合。其核心是從國外技術(shù)擁有方取得該技術(shù)的使用權(quán)、產(chǎn)品的制造權(quán)和產(chǎn)品的銷售權(quán)。技術(shù)供應方應當保證技術(shù)可靠、實用，能達到合同規(guī)定的質(zhì)量標準，并且提供完整、詳細、準確、規(guī)范的技術(shù)資料。有時輸出技術(shù)方還應提供技術(shù)指導，人員培訓等技術(shù)服務，以保證引進技術(shù)方能掌握技術(shù)。
合作生產(chǎn)或合作設計，這種方式尤其適用于市場需要量少，技術(shù)要求高的大型復雜設備的制造。在合作生產(chǎn)中，利用供方提供的制造技術(shù)，雙方共同完成一定數(shù)量的產(chǎn)品，且供方一邊培訓受方人員，一邊逐步提高受方自制率。其優(yōu)點是既有利于受方掌握引進的技術(shù)，又能盡快生產(chǎn)出產(chǎn)品。合作設計是一種比較高級的引進技術(shù)方式。當雙方科研設計人員水平基本相當時，受方派科研設計人員到科研設計設備比較好的另一方共同合作研究設計，在合作中達到雙方都能掌握有關(guān)技術(shù)和生產(chǎn)的目的。
技術(shù)咨詢服務，也可叫顧問咨詢和技術(shù)服務，兩者有時難以分開，但兩者表現(xiàn)特點又有所不同。顧問咨詢是為了解決某項工程或某個產(chǎn)品的技術(shù)問題而聘請外國專家或委托咨詢公司，利用其豐富的經(jīng)驗，擔任顧問或提出解決技術(shù)問題的方案，有時需受方提供必要的數(shù)據(jù)，按雙方商定的標準，進行技術(shù)設計、安排實驗，作出最終執(zhí)行方案。技術(shù)服務是在特定條件下，受方委托外國有經(jīng)驗的公司進行資源勘探、對建廠、技術(shù)改造等進行可行性研究，對工程的進度和質(zhì)量進行生產(chǎn)經(jīng)營管理方面的指導或其他服務。
進口成套設備，關(guān)鍵設備，這是引進技術(shù)比較簡便的方式，優(yōu)點是可以爭取時間生產(chǎn)我國市場需求量大的產(chǎn)品，但投資一般都比較大。采取這種方式引進技術(shù)需要注意的是，要同時引進設備和產(chǎn)品的制造技術(shù)和工藝技術(shù)；要考慮我國設備制造和配套能力，凡是我國能制造且技術(shù)性能、質(zhì)量能達到要求的設備、材料，盡可能增加國內(nèi)配套比重，以節(jié)省外匯開支，降低建設成本；要加強建設方案、選址、設計、設備選型、施工、安裝、調(diào)試，人員培訓等各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，使其盡快發(fā)揮引進效益。
此外，要重視利用中外合資、中外合作和外商獨資等外商直接投資的方式引進技術(shù)，這種引進方式可以動態(tài)引進先進技術(shù)，緊跟國際技術(shù)發(fā)展趨勢。因為外商投資的目的是為了獲利，只有不斷提供先進適用技術(shù)，才能保證其產(chǎn)品在國際市場的競爭力。而且可以同時引進先進管理和營銷經(jīng)驗。對一些投資大的基礎(chǔ)設施，也可考慮采用BOT方式（建造-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）。通過吸收外商投資引進先進技術(shù)和管理方法，今后可能成為我國引進技術(shù)最重要的方式。
3、多渠道籌集資金引進先進技術(shù)。
對外開放前，我國引進技術(shù)主要采取現(xiàn)匯購買或者使用外國的延期付款方式。對外開放后，我國拓寬了引進技術(shù)的資金來源渠道。除使用現(xiàn)匯購買或利用銀行外匯貸款購買關(guān)鍵技術(shù)外，還積極爭取外國政府貸款、混合貸款、國際金融組織貸款、出口信貸以及國際上的商業(yè)貸款引進先進技術(shù)，吸收外商直接投資，允許外商以技術(shù)為股本舉辦合資、合作經(jīng)營企業(yè)，實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓。
4、實現(xiàn)雙向技術(shù)貿(mào)易，積極推動技術(shù)出口。
長期以來，我國技術(shù)貿(mào)易處于單向進口的狀態(tài)。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步，開始組織我國有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)出口。目前技術(shù)出口的主要方式是專有技術(shù)和專利技術(shù)許可；技術(shù)服務中的工程設計、工藝設計、產(chǎn)品設計、地質(zhì)勘探、計算機軟件設計和編程、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓等；含有技術(shù)轉(zhuǎn)讓內(nèi)容的成套設備和生產(chǎn)線的出口，這類出口占我國技術(shù)出口金額約90%；以技術(shù)和設備作股本在境外投資建廠，一般是采取合資方式，由我方提供技術(shù)和設備，對方提供廠房、人員和部分流動資金，共同經(jīng)營，共擔風險，利益共享。
5、實行必要的鼓勵政策。
國家適時發(fā)布鼓勵引進項目目錄，對涉及經(jīng)濟發(fā)展的重大技術(shù)引進項目和列入目錄的需要引進的技術(shù)項目，在引進時免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)的增值稅，重大技術(shù)引進項目還可申請使用國家開發(fā)銀行提供的優(yōu)惠信貸。利用外國政府貸款、國際金融機構(gòu)貸款和外商直接投資進口的技術(shù)、設備也免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。國家進出口銀行對技術(shù)出口項目提供出口信貸支持。
引進先進技術(shù)是盡快改變我國經(jīng)濟落后面貌，實現(xiàn)經(jīng)濟技術(shù)跨越式發(fā)展，取得后發(fā)優(yōu)勢，趕超世界先進水平，實現(xiàn)我國經(jīng)濟現(xiàn)代化目標的捷徑。要抓住時機，對于那些當前我國還沒有掌握而發(fā)達國家已普遍采用的先進技術(shù)，要果斷地從國外引進，不要再花許多資金和技術(shù)力量去搞研究攻關(guān)。這樣做，一方面是我們可以爭取時間，節(jié)省資金，加快我國社會主義現(xiàn)代化建設；另一方面是我們的科技力量可以主要放在引進技術(shù)的消化和提高上，放在當代各國都在注目研究、將來具有重大價值的技術(shù)課題上，放在我國具有優(yōu)勢的技術(shù)領(lǐng)域的研究發(fā)展上。這樣，我國的經(jīng)濟技術(shù)就可以在一個高的起點上前進，以更快的步伐趕上世界先進水平。所謂先進技術(shù)，必須能滿足這樣幾個條件之一：能發(fā)展和生產(chǎn)新產(chǎn)品；能提高產(chǎn)品質(zhì)量和性能。降低生產(chǎn)成本，節(jié)約能源和原材料；有利于綜合、充分利用資源；能擴大產(chǎn)品出口，增加外匯收入；有利于環(huán)境保護，改善和提高環(huán)境保護質(zhì)量和水平；提高安全生產(chǎn)水平；有利于改善和提高經(jīng)營管理水平；有助于提高科技水平帶動科技進步。
引進先進技術(shù)要正確處理好幾個關(guān)系：一是引進軟件與硬件的問題。不能強調(diào)一個方面而忽視另一個方面，必須具體分析，區(qū)別對待。較易于消化掌握、不需大量制造新設備、用于生產(chǎn)的周期很短的技術(shù)，應進口軟件技術(shù)，或者引進人才；對于引進軟件技術(shù)需要較長的時間才能消化掌握、應用于生產(chǎn)，則應進口硬件技術(shù)，同時帶進軟件技術(shù)。二是引進關(guān)鍵設備和成套設備問題。對于我國已有相當技術(shù)水平的生產(chǎn)線，只是個別環(huán)節(jié)比較落后，自然是要引進關(guān)鍵設備或關(guān)鍵工藝技術(shù)，有的甚至是引進關(guān)鍵設備的某些部件或局部的單項技術(shù)，由國內(nèi)配套。對于我國技術(shù)基礎(chǔ)較差的新興產(chǎn)業(yè)，應引進成套設備和技術(shù)，同時盡可能做好設備分交和合作生產(chǎn)，設備分交一定要在質(zhì)量和時間上予以保證。一般來說我國機械制造業(yè)已有相當基礎(chǔ)，配套能力較強，如設備分交和合作生產(chǎn)能搞好，成套設備的引進也就接近關(guān)鍵設備的引進了。三是關(guān)于重復引進問題。不能重復引進應該是指，同樣的軟件技術(shù)不能同時引進兩件以上，因為軟件技術(shù)用于生產(chǎn)、產(chǎn)生效益還有一個過程，又便于傳遞，不應化昂貴的代價來買幾套；另一個意思是同樣的技術(shù)不能引進一代又一代，要強調(diào)加快消化，盡可能使其國有化，有自己的創(chuàng)新。對于硬件技術(shù)的引進只要是經(jīng)濟效益特別好的，條件又允許的，可以同時引進幾臺或幾套。四是引進技術(shù)的先進性和適用性問題。既要考慮技術(shù)的先進性，又要考慮我國的掌握消化能力和使其發(fā)揮作用的配套能力，不能脫離我國的實際，盲目單純追求先進，引進的技術(shù)應當是剛投入商業(yè)化生產(chǎn)的比我國所采用技術(shù)先進、我國企業(yè)又能掌握的成熟技術(shù)。有的企業(yè)曾提出進口國外淘汰的，比我國現(xiàn)有技術(shù)相對先進的外國二手設備。這必須慎重，對于技術(shù)更新周期短的如電子產(chǎn)業(yè)，是絕不行的?，F(xiàn)在的技術(shù)更新周期普遍縮短，采取進口國外的二手設備的風險是很大的，搞不好等于進口一堆廢鋼鐵。當然，我們希望進口國外的先進戰(zhàn)略儲備技術(shù)；這是很難的，只能依靠我們自主開發(fā)或者引進高科技人員，合作研究開發(fā)。所以，要把技術(shù)引進和自主開發(fā)有機結(jié)合起來?？傊?，處理這幾個問題都要從實際經(jīng)濟效益、從爭取時間加快我國社會主義現(xiàn)代化建設出發(fā)來考慮。要具體情況具體分析，區(qū)別對待。
引進技術(shù)的方式方法要靈活掌握。用現(xiàn)匯購買是最省事的一種辦法，但如有其他更為經(jīng)濟的辦法，應優(yōu)先采用其他辦法。第二種辦法是可以技貿(mào)結(jié)合帶進技術(shù)，在我國批量進口機電產(chǎn)品時，應爭取在不增加原來商品價格的情況下帶進某些技術(shù)；或者是以買產(chǎn)品為籌碼，促使外商提供某些不愿出售的技術(shù)。第三是利用同外商合作設計、合作生產(chǎn)取得和學習某些技術(shù)。第四是采取租賃方式引進大型的先進設備。第五是與利用外資相結(jié)合引進技術(shù)。國外提供的較優(yōu)惠的貸款，大部分是為支持其本國的資本貨物出口的，對于發(fā)達國家已普遍采用的先進設備和技術(shù)，通過利用外資是較易取得的；此外，吸收外商直接投資還可以得到某些用一般方法難以取得的先進技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗。這種方法應該作為今后技術(shù)引進的重點。
多引進一些先進技術(shù)、設備會不會影響國內(nèi)機械制造業(yè)的發(fā)展？不僅不會，反而會促進其發(fā)展。引進技術(shù)軟件，將加重機械制造業(yè)的任務，有利于促進其技術(shù)水平的提高；引進關(guān)鍵設備和技術(shù)，也會增加機械制造業(yè)的配套任務；即使是引進成套設備，設備分交和合作生產(chǎn)也占相當比例；更要看到，引進技術(shù)中很多是設備制造技術(shù)，會直接提高我國機械制造業(yè)的技術(shù)和管理水平，加快其發(fā)展。當然，我國機械制造業(yè)力量部署應作相應調(diào)整，要將主要的科研、設計力量和相當?shù)募庸ちα坑糜谝M的先進技術(shù)的消化和創(chuàng)新，生產(chǎn)新一代的產(chǎn)品；用于我國具有優(yōu)勢的機械產(chǎn)品的生產(chǎn)和改進發(fā)展上；用于有前景的前沿技術(shù)的研究開發(fā)上；同時要保證引進技術(shù)和設備維修配件和備品的生產(chǎn)供應。這樣，我國的機械制造業(yè)也可以在新的技術(shù)起點上更快前進。
改革開放以來，我國引進技術(shù)步伐加快，技術(shù)出口迅猛發(fā)展。按外經(jīng)貿(mào)部業(yè)務統(tǒng)計，1979年到1999年，對外簽訂技術(shù)引進合同34507項，合同金額1226.4億美元。1980年到1999年，我國對外簽訂技術(shù)出口合同11700多項，合同金額357.68億美元。我國引進技術(shù)來源于50多個國家和地區(qū)，技術(shù)出口的國別也超過120多個國家和地區(qū)，其中美國、德國和日本引進我國技術(shù)名列各國前茅。我國技術(shù)進出口額中的成套設備費均占合同額的90%以上。進口技術(shù)幾乎涉及國民經(jīng)濟的所有行業(yè)。出口的技術(shù)主要是機械、建材、電子、輕工、電力、冶金、化工、航空、醫(yī)藥等16個行業(yè)。
引進先進技術(shù)和設備，推動了我國的技術(shù)進步，促進了企業(yè)的技術(shù)改造，縮短了與國外的技術(shù)差距；技術(shù)進步使我們提高了生產(chǎn)效率和產(chǎn)品的性能、質(zhì)量，降低了原材料消耗，減少了環(huán)境污染；提高了我國的出口競爭能力，既可增加外匯收入，又可減少外匯的支出；還提高了我國人民的生活質(zhì)量。引進技術(shù)使我國的冶金、機械、石化、建材、電子甚至是紡織、輕工、農(nóng)業(yè)都實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。比如，我國以引進智力方式引進的水稻早育稀植栽培技術(shù)，大大減輕了農(nóng)民的勞動強度，降低了生產(chǎn)成本，增產(chǎn)效果十分顯著。茄子嫁接栽培技術(shù)不僅克服了茄子不能重茬栽培的技術(shù)難關(guān)，而且長出的茄子個大、味甜、產(chǎn)量高，每株采收茄子35-52個，畝產(chǎn)可達1萬到1.5萬公斤，采收期長達8個月。貴州省聘請外國專家指導草地畜牧業(yè)及農(nóng)林牧的綜合開發(fā)，使劣質(zhì)草地的產(chǎn)草量提高4倍，家禽繁殖成活率提高20%，商品出欄率提高15%，示范點的農(nóng)民年均收入從原來的180元提高到了1500元左右，年人均糧食產(chǎn)量由150公斤提高到850多公斤。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整、國家重點工程建設、大中型企業(yè)的技術(shù)改造及技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，提高企業(yè)管理水平和經(jīng)濟效益等方面，也取得一批重要成果。以鋼鐵工業(yè)為例，寶鋼、太鋼、鞍鋼等14家大型企業(yè)，通過聘請外國專家和派員出國培訓，掌握了轉(zhuǎn)爐煉鋼渣護爐技術(shù)，在47座高爐上采用，爐齡提高1倍以上，效益十分可觀。歷史悠久的廣州珠江鋼琴工業(yè)公司，通過聘請專家，引進國外技術(shù)，解決了困擾企業(yè)多年的音準不穩(wěn)的技術(shù)問題，使各項指標躍居全國第一，并多次在國內(nèi)外獲獎，產(chǎn)品批量出口到世界50多個國家和地區(qū)，全面進入歐美發(fā)達國家市場。三峽工程建設中有20多項名列世界之最的工程存在復雜的技術(shù)難題，這些難題我們過去沒有遇到過。在工程和設備招標過程中，通過聘請外國技術(shù)專家指導，中外技術(shù)專家密切合作，一個個技術(shù)難題被突破，保證了工程的順利進行。通過組織技術(shù)設備出口，同樣促進了技術(shù)開發(fā)和技術(shù)進步，改進了我國出口商品的結(jié)構(gòu)，提高了出口商品的技術(shù)含量和附加值，增強了國際競爭力，獲得更好的經(jīng)濟效益。據(jù)美國統(tǒng)計，出口1億美元的技術(shù)，可以帶動50億美元的相關(guān)設備出口?？梢娂夹g(shù)出口的重大作用。
通過引進國外的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，加上我國自主開發(fā)創(chuàng)新，改革開放20多年來，我國整體科技實力有了很大提高。某些技術(shù)已進入世界先進行列。但是，仍存在不少差距。主要表現(xiàn)在科技創(chuàng)新能力不夠，在以自主知識產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的科技競爭中還處于弱勢，許多產(chǎn)業(yè)的主體技術(shù)還依賴進口，產(chǎn)業(yè)技術(shù)整體水平特別是高新技術(shù)與世界先進水平還有較大差距；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度還不高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中還比較弱小，參與國際競爭的能力尚顯不足，在培育新的經(jīng)濟增長點，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等方面還難以發(fā)揮應有的作用；技術(shù)儲備不足，經(jīng)濟發(fā)展和市場需要的技術(shù)拿不出來，科技基礎(chǔ)研究和超前研究不夠；我國企業(yè)自主開發(fā)技術(shù)能力低，管理比較落后，集約化經(jīng)營很不夠。以轎車行業(yè)為例，全國現(xiàn)有整車廠120家，年產(chǎn)量超過萬輛的僅12家，零部件廠1700多家，生產(chǎn)集中度低。就合資企業(yè)而言，我國合資汽車廠年人均轎車產(chǎn)量不足10輛，而國外都在40輛以上。從技術(shù)開發(fā)來講，我國現(xiàn)在生產(chǎn)的20種車型全部是引進的，沒有一種車型是自己開發(fā)的。從價格來講，國產(chǎn)排氣量1.6-2.0升的轎車比國外價格高30%，這還不包括車輛購置費等其他費用，3.0升的轎車比國外價格高40%。另外，我國的鋼材、成品油、合成材料、化肥、輪胎、重大裝備等也存在不少問題。市場需求好的冷軋板、不銹鋼板、模具鋼、冷軋硅鋼片、石油管的生產(chǎn)，在我國還剛剛起步，每年還需要大量進口。我國自己生產(chǎn)的中高檔潤滑油僅占65%，而且比發(fā)達國家低2-3個檔次；化纖差別率只有20%，國外在45%以上；輪胎子午化率僅30%，國外在85%以上，發(fā)達國家為100%；主要機械產(chǎn)品達到世界先進水平的僅有5%，等等。我們面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，任重道遠，不能有絲毫的自滿。
我們必須看到，進入20世紀，科學技術(shù)發(fā)展突飛猛進，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。本世紀興起的信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、新能源、空間技術(shù)和海洋技術(shù)，既為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大活力，也是下個世紀新的產(chǎn)業(yè)革命的巨大動力。有關(guān)資料表明，20世紀初技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻率為5-20%，20世紀中葉上升到50%左右，80年代上升到60-80%?？萍汲晒纳唐坊a(chǎn)業(yè)化周期越來越短，18世紀約為100年，19世紀約為50年，二次世界大戰(zhàn)后約為7年。由于微電子技術(shù)的發(fā)展，近年來在計算機等領(lǐng)域僅隔半年就有新一代產(chǎn)品問世。以信息技術(shù)為核心的新技術(shù)革命，正在并將深刻地影響世界的生產(chǎn)、流通、消費和生活方式。生物技術(shù)為解決糧食、人口、健康和環(huán)境等重大難題提供了可能。不少專家認為，21世紀將是“知識經(jīng)濟”的時代，是科學技術(shù)的世紀。哪個國家掌握了科技優(yōu)勢，特別是前瞻性科技的優(yōu)勢，哪個國家就將取得經(jīng)濟發(fā)展和競爭的優(yōu)勢。知識經(jīng)濟是指“建立在知識的生產(chǎn)、分配和使用（消費）基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟”。它最主要的特點是以智力資源為依托，以高科技產(chǎn)業(yè)為支柱，以不斷創(chuàng)新為靈魂，以教育和人力資源開發(fā)為本源。人類文明社會以來經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了勞力經(jīng)濟（也稱農(nóng)業(yè)經(jīng)濟）階段和資源經(jīng)濟（也稱工業(yè)經(jīng)濟）階段，目前進入了以知識為基礎(chǔ)的知識經(jīng)濟階段。知識經(jīng)濟時代的出現(xiàn)，有兩個最明顯的特征，一是對信息產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的高科技產(chǎn)業(yè)的投資超過對其他產(chǎn)業(yè)的投資，在這方面美國居于世界領(lǐng)先地位，美國對信息技術(shù)投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，英國為3%，日本為2%。美國的研究與開發(fā)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.7%，而其他發(fā)達國家為2.1%。信息行業(yè)已成為美國第一大工業(yè)，1997年的營業(yè)額高達8660億美元，占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%，超過汽車、鋼鐵、建筑業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。從事軟件產(chǎn)業(yè)的微軟、IBM、英特爾等公司已經(jīng)取代了三大汽車公司當年的地位。目前美國英特網(wǎng)使用者占世界約1.5億“網(wǎng)民”的2/3。有人認為，美國已率先進入知識經(jīng)濟時代。第二個特征是知識成為創(chuàng)造財富的主要源泉。在5年前，排名世界富豪前10名的大都是石油大亨，而今天，排名在世界前10名的富豪一半以上都是與信息等高科技產(chǎn)業(yè)相關(guān)，41歲的美國微軟公司總裁比爾·蓋茨個人財產(chǎn)達368億美元，成為世界首富，其公司的市場價值2000億美元，是美國通用汽車公司市場價值的3倍。在美國靠信息產(chǎn)業(yè)成為巨富的有2000多人，有的非常年輕。
隨著科技進步日益成為經(jīng)濟發(fā)展的決定因素，國與國之間的競爭主要圍繞以智力資源的占有、知識的生產(chǎn)進行。經(jīng)合組織在1996年度報告中指出，它的主要成員國國內(nèi)生產(chǎn)總值50%以上是以知識為基礎(chǔ)的。在這些國家，高科技產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長的主要推動力。估計到2010年，美國、歐盟、日本等國的知識經(jīng)濟的產(chǎn)值將達到國內(nèi)生產(chǎn)總值的70%至80%，正式進入知識經(jīng)濟時代。當今世界發(fā)達國家與發(fā)展中國家的差距主要是“知識的差距”，許多發(fā)展中國家每年用于科研的經(jīng)費在國民生產(chǎn)總值中所占的比例不到發(fā)達國家的1/10。因此，發(fā)展中國家如果不及時采取科教興國的戰(zhàn)略，今后的差距將愈來愈大。
為了在將來的世界新格局中保持優(yōu)勢地位或占有一席之地，不論是美國、日本、西歐等發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，面對知識經(jīng)濟時代的悄然到來，無不采取多種措施調(diào)整科技發(fā)展戰(zhàn)略，把大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)作為增強經(jīng)濟競爭能力的國策。美、德、英、法、日、俄羅斯等國都在高科技領(lǐng)域投入大量人力物力，進行基礎(chǔ)科學的研究和高科技的開發(fā)。目前，作為知識經(jīng)濟的根基——現(xiàn)代高科技體系伴隨著現(xiàn)代尖端科學研究的進展已經(jīng)形成，它主要包括信息科學技術(shù)、生命科學技術(shù)、新能源與可再生能源科學技術(shù)、新材料科學技術(shù)、空間科學技術(shù)、海洋科學技術(shù)、環(huán)境科學技術(shù)和軟件科學技術(shù)等。目前信息高科技比較集中反映在“信息高速公路”建設上，是各國競爭最激烈的領(lǐng)域?！靶畔⒏咚俟贰笔且宰钚聰?shù)字化光纖傳輸、智能化計算機處理和多媒體終端服務技術(shù)裝備的，地區(qū)、國家或國際規(guī)模的，多用戶、大容量和高速度的交互式綜合信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。美國提出在2000年以前把全國的公共設施聯(lián)系在一起，到下世紀初使大部分美國家庭入網(wǎng)，實現(xiàn)多媒體普及化，并用10-20年的時間，建成一個“前所未有的全國最終是全世界的通訊網(wǎng)絡?！敝蟾鲊技娂姂獞?zhàn)，在“信息高速公路”建設方面投入巨額資金。
面對知識經(jīng)濟時代的來臨，許多發(fā)展中國家改變過去“資源興國”、 “勞動力興國”的發(fā)展戰(zhàn)略，紛紛實施“科教興國”和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。但是，知識經(jīng)濟是建立在雄厚的知識資本、豐富的高級人才資源和全民教育普及的基礎(chǔ)之上的。在這方面，發(fā)展中國家還不具備充分的競爭條件，但在某些方面還是可以有所作為的。例如印度從1988年起開辦班加羅爾軟件科技工業(yè)園區(qū)，90年代以來產(chǎn)值以每年翻一番的速度遞增，1997年總產(chǎn)值達20億美元，2000年總產(chǎn)值將達50億美元，而其成本只有美國的1/3。印度正在雄心勃勃實施全球軟件開發(fā)計劃，很可能成為世界上唯一可與美國抗衡的軟件制造強國。
在迎接知識經(jīng)濟挑戰(zhàn)中，各發(fā)展中國家實施新的經(jīng)濟發(fā)展對策主要有：一是制定科技與教育發(fā)展的戰(zhàn)略計劃；二是加大科技與教育的投入；三是建立科技工業(yè)園區(qū)，加速推動科技產(chǎn)業(yè)化；四是大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑知識經(jīng)濟基礎(chǔ)設施。知識經(jīng)濟時代的到來，會進一步推動世界科技和經(jīng)濟的發(fā)展，加快了世界各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)移，加快了國際經(jīng)濟全球化進程和貿(mào)易投資的國際化。世界貿(mào)易正從貨物貿(mào)易向服務貿(mào)易和信息技術(shù)及其產(chǎn)品貿(mào)易等領(lǐng)域延伸。這既為我國加快運用世界最新技術(shù)成果帶來機遇，同時又給我們增加了競爭壓力，如果我們不能采取正確的戰(zhàn)略和對策，搞得不好，與發(fā)達國家正在縮小的差距又將進一步拉大。值得重視的是跨國公司資金雄厚，具有信息、管理和高科技的優(yōu)勢，專業(yè)化、規(guī)?；途C合化經(jīng)營效益顯著，正以其不可阻擋的發(fā)展勢頭，成為經(jīng)濟全球化和貿(mào)易投資國際化的主要驅(qū)動力。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，目前世界生產(chǎn)總值的1/3，世界對外直接投資的70%，世界貿(mào)易額的2/3，世界技術(shù)專利的80%，均為跨國公司所有。在這種態(tài)勢下，我們與大量中小型企業(yè)繼續(xù)加強合作，引進某些特有的專門技術(shù)的同時，要重視與跨國公司進一步發(fā)展合作，利用其國際資本及其帶來的先進管理、運作方法和最新科技成果。
適應國際經(jīng)濟和科技發(fā)展，根據(jù)我國加快現(xiàn)代化建設步伐的需要，我國技術(shù)進出口要貫徹黨的十五大精神，圍繞促進科技進步，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變；大力改造與提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從整體上提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和內(nèi)在質(zhì)量，增強競爭能力；加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程，在重點領(lǐng)域帶動一批大型骨干高新技術(shù)企業(yè)迅速發(fā)展，以高新技術(shù)帶動整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，做好服務。以提高自主創(chuàng)新能力和形成自主知識產(chǎn)權(quán)為重要目標，充分利用國內(nèi)外資源和市場，將研究開發(fā)與引進技術(shù)相結(jié)合，在高起點上強化創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力。
1、加強市場調(diào)研，及時捕捉信息，爭取引進一些急需的重要技術(shù)。
大家知道，作為西方發(fā)達國家長期對我國輸出技術(shù)進行控制工具的“巴黎統(tǒng)籌委員會”即“巴統(tǒng)”已經(jīng)撤消。但是，以美國為首的西方發(fā)達國家對我國的出口管制，對向我國出口高新技術(shù)限制不會取消，盡管在某些方面會有一些松動，但對我國的遏制、限制不會根本改變。這一點，我們要心中有數(shù)。但在新的國際出口管制體系建立前，各國從自身利益出發(fā)，有可能采取一些技術(shù)輸出的靈活政策。我們要及時了解和研究各國的動向，了解各行業(yè)技術(shù)發(fā)展的新成果和我國企業(yè)和科研部門的需要，抓住時機，從多方面開展工作，爭取在過去外國對我國限制較嚴的一些領(lǐng)域的技術(shù)引進方面有所突破。我們有關(guān)方面要同心協(xié)力，研究應付西方國家技術(shù)管制新措施的對策。
2、擴大技術(shù)引進規(guī)模，優(yōu)化技術(shù)引進結(jié)構(gòu)。
要貫徹擴大引進規(guī)模，積極引進外來資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗的方針，要在國力允許的范圍內(nèi)，盡可能擴大技術(shù)引進規(guī)模，使先進適用的技術(shù)和設備進口規(guī)模達到每年外貿(mào)進口總額的10-12%，甚至更多。引進技術(shù)要發(fā)揮政府和企業(yè)兩個積極性，特別是企業(yè)要有強烈的競爭意識和緊迫感，要積極采取多種形式，開拓各種渠道，多方面籌集資金，提高企業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)品的競爭能力。在保持適度引進規(guī)模的同時，要在優(yōu)化技術(shù)引進結(jié)構(gòu)，提高引進質(zhì)量上下工夫。技術(shù)引進的根本目的在于通過引進技術(shù)的消化、吸收、創(chuàng)新達到增強我們自力更生、自主設計、開發(fā)、研制的能力。我國的技術(shù)引進存在的進口硬件設備比例偏高的問題要逐步解決。國家已經(jīng)采取了一系列鼓勵引進先進技術(shù)特別是軟件技術(shù)和人才的政策措施，今后還需要逐步完善和強化，更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段加強對技術(shù)引進的指導。今后優(yōu)化技術(shù)引進結(jié)構(gòu)的一個重要方面是根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、科技進步的需要，調(diào)整技術(shù)引進的重點，即以引進技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)技術(shù)為重點，同時，組織好引進技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新，推動我國主要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步，促進我國主要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)到本世紀末成為我國出口的主導產(chǎn)業(yè)。
3、下大力氣做好引進先進技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新。
這是我們通過引進先進技術(shù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，形成后發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。過去一段時間我們在這方面落實是不夠的，再不覺醒就太危險了。在引進先進技術(shù)和設備的同時，對其消化、吸收和創(chuàng)新必須有統(tǒng)籌安排。大型企業(yè)必須有自己的技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)，要把這件事作為重要任務。我們的許多有實力的科研機構(gòu)也都走上了經(jīng)濟第一線，這些機構(gòu)也應把消化、吸收引進技術(shù)，在引進基礎(chǔ)上創(chuàng)新作為優(yōu)先選題。在改革中，許多民間的科研開發(fā)機構(gòu)應運而生，也可委托他們承擔這方面的任務。也可以引進國外人才，幫助吸收、創(chuàng)新。要鼓勵國際跨國公司在我國設立技術(shù)研究開發(fā)中心。這樣，我們才可以在一個又一個高起點上跨越式前進，趕上和超過世界先進水平，以比西方發(fā)達國家短得多的時間，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。中國人民是勤勞智慧的，只要有正確方針指引和必要的條件，是可以很快趕上來的，這已被實踐所證明，是國際上所公認的。還要看到，我國也有某些技術(shù)領(lǐng)域已達到相當高的水平，有的已進入世界先進行列，這充分證明我國人民確實具有掌握國際先進技術(shù)的聰明才智；也說明我們已有一支骨干隊伍，具備了初步的基礎(chǔ)。我們要善于發(fā)揮這些先進領(lǐng)域科技人員的作用，鞏固和發(fā)展這方面的成果，又要帶動其他方面的科學技術(shù)進步，實行“傳、幫、帶”?，F(xiàn)在很重要的是要為大批科技人員提供開闊視野，學習新的知識、技術(shù)的機會，應當利用一切機會，組織科技骨干出國考察、學習。這是一項基礎(chǔ)工作，又是一條少花錢，多辦事，盡快提高我國科技人員技術(shù)水平的捷徑。
4、大力發(fā)展技術(shù)和成套設備出口，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。
近幾年，我國技術(shù)和成套設備出口發(fā)展很快，以技術(shù)帶動成套設備出口已成為我國技術(shù)出口的主要形式。成套設備出口已占技術(shù)出口總額的90%以上。出口的國家和地區(qū)越來越多。我國具有多層次的技術(shù)資源，適合不同發(fā)展水平國家的需要，我國成熟的工業(yè)化技術(shù)和成套設備尤為符合廣大發(fā)展中國家需要，具有廣闊的市場前景。為了促進科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，扶持、鼓勵技術(shù)和成套設備出口，國務院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于加快科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)化外貿(mào)出口商品結(jié)構(gòu)的若干意見》，提出了促進外貿(mào)企業(yè)、科研機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)相結(jié)合，加快科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化，建立促進服務性中介機構(gòu)的政策措施，規(guī)定國家實行有利于技術(shù)和成套設備出口的信貸政策，在外匯、稅收、資金、簡化技術(shù)人員出國手續(xù)等方面給予優(yōu)惠和支持。要很好地落實這些政策措施，推動技術(shù)和成套設備出口。
5、加強技術(shù)進出口的宏觀指導和管理。
主要是抓好法制建設、政策導向、組織協(xié)調(diào)和信息引導。要按照《外貿(mào)法》的要求，制定和實施有利于技術(shù)進出口的法規(guī)體系，明確我國技術(shù)進出口允許、限制、禁止的管理原則，使我國技術(shù)進出口的方針、政策、管理體制、促進措施法制化。要根據(jù)我國經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平，及時制定、調(diào)整并公布鼓勵、限制、禁止的技術(shù)進出口目錄，避免盲目性。建立信息收集傳播體系，為企業(yè)的技術(shù)進出口提供全面、及時、準確的服務。
中華民族在歷史上曾經(jīng)創(chuàng)造過世界最先進的生產(chǎn)力和最光輝的科技成就。明朝以前，世界上主要的發(fā)明創(chuàng)造和重大科技成就大約有300項，其中我國占170項，大部分在15世紀歐洲文藝復興前后傳入歐洲，為歐洲的文藝復興準備了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。直至1661年到1769年間，史稱的“康乾盛世”，中國的經(jīng)濟水平在世界上仍是領(lǐng)先的。乾隆末年，中國經(jīng)濟總量居世界第一位，人口占世界1/3，對外貿(mào)易長期出超。但是，當時的清朝統(tǒng)治者看不到世界的大變化，拒絕學習國外的先進科學技術(shù)，最后在短短的100多年里，大大落后于西方國家，直至在西方列強的堅船利炮面前屢屢失敗。相反，日本在這一時期通過明治維新，學習歐美的科學技術(shù)，走上了富國強兵之路。這段歷史告訴我們，中國要發(fā)展，要進步，要富強，就必須對外開放，加強與世界各國的經(jīng)濟、科技、文化交流與合作，吸收和借鑒一切先進的東西，才能永遠自立于世界民族之林。我們一定要牢記歷史教訓，加強技術(shù)進出口工作，為中華民族再創(chuàng)輝煌而奮斗。
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