利用外資是鄧小平開放理論的一個(gè)核心部分。我國經(jīng)歷了漫長的封建社會(huì)，商品經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)思想根深蒂固。后來又淪為半封建半殖民地，廣大勞動(dòng)人民受帝國主義、封建主義、官僚買辦資產(chǎn)階級(jí)的掠奪和高利貸盤剝，在苦難的深淵中掙扎，對(duì)借債存在著恐慌、懼怕心理。60年代初，我國又經(jīng)歷了赫魯曉夫政府撕毀合同、撤走專家、逼債之苦，文革中“四人幫”推行極左路線，歪曲自力更生思想，把利用外資看作是向資本主義“乞討”、給社會(huì)主義制度的中國臉上摸黑，利用外資在一段時(shí)期成為禁區(qū)。鄧小平同志以其偉大領(lǐng)袖的卓越政治智慧和扭轉(zhuǎn)乾坤的大無畏氣魄，沖破各種禁錮，開創(chuàng)了我國利用外資加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新局面。

　　黨的十一屆三中全會(huì)決定實(shí)行改革開放政策后，鄧小平同志于1979年1月17日，即與當(dāng)時(shí)全國知名的工商界領(lǐng)導(dǎo)人座談，聽取他們對(duì)如何搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意見和建議。他指出：“現(xiàn)在搞建設(shè)，門路要多一點(diǎn)，可以利用外國的資金和技術(shù)，華僑、華裔可以回來辦廠。吸收外資可以采取補(bǔ)償貿(mào)易的方法，也可以搞合營，先選擇資金周轉(zhuǎn)快的行業(yè)做起。當(dāng)然，利用外資一定要考慮償還能力?！苯又?979年10月4日，他在中共省、市、自治區(qū)委員會(huì)第一書記座談會(huì)上，對(duì)重點(diǎn)做好經(jīng)濟(jì)工作談了五點(diǎn)意見。其中一點(diǎn)就是要求大家充分研究一下怎樣利用外資的問題。他說：“利用外資是兩種，一種叫自由外匯，一種叫設(shè)備貸款。不管哪一種，我們都要利用，因?yàn)檫@個(gè)機(jī)會(huì)太難得了，這個(gè)條件不用太可惜了?！彼龅诙问澜绱髴?zhàn)后，日本、歐洲等國利用外資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)后說：“利用外資是個(gè)很大的政策，我認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持。至于用的辦法，主要的方式是合資，某些方面采取補(bǔ)償貿(mào)易的方式，包括外資設(shè)廠的方式，我們都采用?！彼v了到新加坡考察時(shí)，了解他們利用外資的情況和利用外資得到的多方面的好處后說：“我們要下這個(gè)決心，權(quán)衡利弊、算清帳，略微吃點(diǎn)虧也干，總歸是在中國形成了生產(chǎn)能力，還會(huì)帶動(dòng)我們一些企業(yè)。我認(rèn)為，現(xiàn)在研究財(cái)經(jīng)問題，有一個(gè)立足點(diǎn)要放在充分利用外資、善于利用外資上，不利用太可惜了?，F(xiàn)在我們有這個(gè)條件?！编囆∑酵痉治隽宋覈猛赓Y的有利條件后指出：“人家來做生意，就是要賺錢，我們應(yīng)該使得他們比到別的地方投資得利更多，這樣才有競(jìng)爭(zhēng)力。我們的勞動(dòng)力比較便宜，有這個(gè)優(yōu)越條件。但是特別吃虧的我們不干。我們干幾件事，慢慢就懂了。還有，引進(jìn)項(xiàng)目必須是能夠帶動(dòng)我們自己的。”1979年11月26日，鄧小平同志會(huì)見美國大不列顛百科全書出版公司編委會(huì)副主席吉布尼和加拿大麥吉爾大學(xué)東南亞研究所主任林達(dá)光等，回答他們的提問時(shí)指出：“實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化必須有一個(gè)正確開放的對(duì)外政策。我們實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化主要依靠自己的努力，自己的資源，自己的基礎(chǔ)，但是離開了國際的合作是不可能的。應(yīng)該充分利用世界的先進(jìn)的成果，包括利用世界上可能提供的資金，來加速四個(gè)現(xiàn)代化的建設(shè)?！?980年1月16日，鄧小平同志在中共中央召集的干部會(huì)議上作《當(dāng)前的形勢(shì)和任務(wù)》的報(bào)告，提到我國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面，正在尋求一條件合乎中國實(shí)際的、能夠快一點(diǎn)、省一點(diǎn)的道路時(shí)，再一次提到“合理地利用外國資金、外國技術(shù)等等。”提出在經(jīng)濟(jì)方面“要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，搞快一點(diǎn)、好一點(diǎn)，需要制定經(jīng)濟(jì)體制改革的原則，需要制定長遠(yuǎn)規(guī)劃?！?980年8月，鄧小平同志在會(huì)見意大利記者奧琳埃娜·法拉奇，回答其提出的“外國資本進(jìn)入中國，是否會(huì)在中國形成小資本主義？”時(shí)，指出：“歸根到底，我們的建設(shè)方針還是毛主席過去制定的自力更生為主、爭(zhēng)取外援為輔的方針。不管怎樣開放，不管外資進(jìn)來多少，他占的份額還是很小的，影響不了我們社會(huì)主義的公有制。吸收外國資金、外國技術(shù)，甚至包括外國在中國設(shè)廠，可以作為我們發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力的補(bǔ)充。當(dāng)然，會(huì)帶來一些資本主義的腐朽的東西。我們意識(shí)到了這個(gè)問題，但這不可怕?！?984年3月25日，鄧小平同志會(huì)見當(dāng)時(shí)的日本首相中曾根康弘，介紹我國到20世紀(jì)末經(jīng)濟(jì)“翻兩番”規(guī)劃時(shí)，又一次提到：“必須堅(jiān)持對(duì)外開放政策，歡迎國際資金的合作?！?984年6月30日，鄧小平在會(huì)見第二次中日民間人士會(huì)議日方委員會(huì)代表團(tuán)談話時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“吸收外國資金肯定可以作為我國社會(huì)主義建設(shè)的重要補(bǔ)充，今天看來可以說是不可缺少的補(bǔ)充?！?984年10月22日，在中顧委第三次全體會(huì)議上，針對(duì)當(dāng)時(shí)有些老同志對(duì)對(duì)外開放、吸收外資的疑慮，鄧小平同志指出：“無論怎么開放，公有制經(jīng)濟(jì)始終還是主體。同外國人合資經(jīng)營，也有一半是社會(huì)主義的。合資經(jīng)營的實(shí)際收益，大半是我們拿過來。不要怕，得益處的大頭是國家，是人民，不會(huì)是資本主義。”1985年8月21日，鄧小平同志會(huì)見坦桑尼亞聯(lián)合共和國總統(tǒng)尼雷爾，針對(duì)世界上對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)改革會(huì)不會(huì)放棄社會(huì)主義的評(píng)論說：“對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)，是活了社會(huì)主義，沒有傷害社會(huì)主義的本質(zhì)?！薄爸劣谖胀鈬Y金，這是作為發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的一個(gè)補(bǔ)充，不用擔(dān)心它會(huì)沖擊社會(huì)主義制度?！辈恼魏徒?jīng)濟(jì)兩個(gè)方面，闡明中國堅(jiān)持社會(huì)主義有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1985年8月28日，鄧小平同志會(huì)見津巴布韋非洲民族聯(lián)盟主席、政府總理穆加貝時(shí)，又進(jìn)一步闡述說：“我們現(xiàn)在講的對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對(duì)外開放是在堅(jiān)持社會(huì)主義原則下開展的。”“一個(gè)三資企業(yè)辦起來，工人可以拿到工資，國家可以得到稅收，合資合作的企業(yè)收入還有一部分歸社會(huì)主義所有。更重要的是從這些企業(yè)中我們可以學(xué)到一些好的管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的技術(shù)，用于發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)。這樣做不會(huì)也不可能破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)。我倒是覺得現(xiàn)在外國投資太少，還不能滿足我們的需要?！?985年9月23日，鄧小平同志在黨的全國代表大會(huì)上進(jìn)一步明確地講：“在改革中我們始終堅(jiān)持兩條根本原則，一是以社會(huì)主義公有制為主體，一是共同富裕。有計(jì)劃利用外資，發(fā)展一部分個(gè)體經(jīng)濟(jì)，都是服從于發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)這個(gè)總的要求的?！?986年8月19-21日，鄧小平視察天津時(shí)，肯定天津開發(fā)區(qū)“投資環(huán)境有所改善，外國人到這里投資就比較放心了?！蓖瑫r(shí)指示：“要研究投資方向問題。日本人說搞現(xiàn)代化要從交通、通訊上入手，我看有道理?！?989年3月，針對(duì)各地不斷出現(xiàn)的學(xué)潮，正常的生活和生產(chǎn)秩序受到嚴(yán)重干擾，鄧小平同志對(duì)當(dāng)時(shí)的中央負(fù)責(zé)同志指出：“我們搞四化，搞改革開放，關(guān)鍵是穩(wěn)定?！薄爸袊荒茉试S隨便示威游行，如果三百六十五天，天天游行，什么事也不能干了，外國資金也不會(huì)進(jìn)來了。我們?cè)谶@方面控制得嚴(yán)一些，不會(huì)影響外商來華投資，恰恰相反，外商會(huì)更放心?！?989年6月16日，鄧小平同志在同第三代領(lǐng)導(dǎo)集體談話時(shí)，強(qiáng)調(diào)：“要把進(jìn)一步開放的旗幟打出去，要有點(diǎn)勇氣?，F(xiàn)在總的是要允許吃虧，不怕吃虧，只要對(duì)長遠(yuǎn)有益就可以干?！赓Y合作經(jīng)營要搞,各地的開發(fā)區(qū)可以搞。多吸引外資，外方固然得益，最后必然還是我們自己得益。”1991年1月28日到2月28日，鄧小平同志在視察上海時(shí)，針對(duì)國內(nèi)一些人對(duì)對(duì)外開放和利用外資的非議，指出：“開放不堅(jiān)決不行，現(xiàn)在還有許多障礙阻擋著我們。說‘三資’企業(yè)不是民族經(jīng)濟(jì)，害怕他們發(fā)展，這不好嘛?！?992年1月18日到2月21日，鄧小平同志在武昌、深圳、珠海、上海等地視察期間，針對(duì)有的人把改革開放說成是引進(jìn)和發(fā)展資本主義，認(rèn)為和平演變的主要危險(xiǎn)來自于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“左”的思潮，嚴(yán)厲指出：“有的人認(rèn)為，多一份外資，就多一份資本主義，‘三資’企業(yè)多了，就是資本主義多了，就是發(fā)展了資本主義。這些人連基本常識(shí)都沒有。”指出：“‘三資‘企業(yè)受到我國整個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)的制約，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充，歸根到底是有利于社會(huì)主義的?！币越瓭擅裢緸楹诵牡狞h的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，十分重視推進(jìn)對(duì)外開放和利用外資工作。為普及利用外資知識(shí)，有助于提高各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)外開放、利用外資方面的工作水平，在江澤民同志的倡導(dǎo)下，由李嵐清副總理主編了《中國利用外資基礎(chǔ)知識(shí)》讀本。江澤民同志親自為該書作序。他指出：“實(shí)踐有力地證明，改革開放是實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化的必由之路；吸收和利用外資是加快現(xiàn)代化建設(shè)的重要條件。”他強(qiáng)調(diào)指出：“當(dāng)今世界，資本國際流動(dòng)的規(guī)模日益擴(kuò)大，新的領(lǐng)域不斷拓展，投資、融資方式日新月異。因此，我們的各級(jí)干部必須抓緊學(xué)習(xí)新知識(shí)，不斷適應(yīng)新情況，立足于我國國情，按照黨和國家的有關(guān)方針政策切實(shí)把握好方向，以保證我國利用外資的工作沿著正確的軌道健康發(fā)展?！彼Ｍ蠹遥骸凹纫刑剿鲃?chuàng)新的勇氣，又要有求實(shí)的科學(xué)態(tài)度，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極、合理、有效地利用外資，為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展多做貢獻(xiàn)。”1992年10月12日，江澤民同志在黨的十四大報(bào)告中指出：“加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須進(jìn)一步解放思想，加快改革開放的步伐，不要被一些姓‘社’姓‘資’的抽象爭(zhēng)論束縛自己的思想和手腳。社會(huì)主義要贏得同資本主義相比較的優(yōu)勢(shì)，必須大膽吸收和借鑒世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)和商品經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營方式和管理方法?！本唧w指出：“利用外資的領(lǐng)域要拓寬。采取更加靈活方式，繼續(xù)完善投資環(huán)境，為外商投資經(jīng)營提供更方便的條件和更充分的法律保障?！?997年9月12日，江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“在當(dāng)代中國，只有把馬克思主義同當(dāng)代中國實(shí)踐和時(shí)代特征結(jié)合起來的鄧小平理論，而沒有別的理論能夠解決社會(huì)主義的前途和命運(yùn)問題?！彼赋觯亨囆∑嚼碚搱?jiān)持用馬克思主義的寬廣眼界觀察世界，對(duì)當(dāng)今時(shí)代特征和總體國際形勢(shì)，對(duì)世界上其他社會(huì)主義國家的成敗，發(fā)展中國家謀求發(fā)展的得失，發(fā)達(dá)國家發(fā)展的態(tài)勢(shì)和矛盾，進(jìn)行正確分析，作出了新的科學(xué)判斷。鄧小平理論正是根據(jù)這種形勢(shì)，確定我們黨的路線和國際戰(zhàn)略，要求我們用新的觀點(diǎn)來認(rèn)識(shí)、繼承和發(fā)展馬克思主義，強(qiáng)調(diào)只有這樣才是真正的馬克思主義，墨守成規(guī)只能導(dǎo)致落后甚至失敗。這是鄧小平理論鮮明的時(shí)代精神。他第一次比較系統(tǒng)地初步回答了中國社會(huì)主義的發(fā)展道路、發(fā)展階段、根本任務(wù)、發(fā)展動(dòng)力、外部條件、政治保證、戰(zhàn)略步驟、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依靠力量以及祖國統(tǒng)一等一系列基本問題，指導(dǎo)我們黨制定了在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線。他堅(jiān)定地指出：“全黨要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心同四項(xiàng)基本原則、改革開放這兩個(gè)基本點(diǎn)統(tǒng)一于建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐。這是近二十年來我們黨最可寶貴的經(jīng)驗(yàn)，是我們事業(yè)勝利前進(jìn)最可靠的保證?！彼选芭μ岣邔?duì)外開放水平”作為我國經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之一，再次提到全黨面前。其中又再一次強(qiáng)調(diào)：“積極合理有效地利用外資。有步驟地推進(jìn)服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放。依法保護(hù)外商投資企業(yè)的權(quán)益，實(shí)行國民待遇，加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管。”這些，都為利用外資提供了理論依據(jù)，奠定了思想基礎(chǔ)，指明了利用外資的方向。

　　在鄧小平同志對(duì)外開放、利用外資理論的指導(dǎo)下，1979年國務(wù)院起草了我國利用外資的第一個(gè)法律文件，即《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，當(dāng)年7月1日經(jīng)第五屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過，于7月8日正式公布實(shí)施?！吨型夂腺Y經(jīng)營企業(yè)法》體現(xiàn)了我國利用外資的基本精神，對(duì)合資經(jīng)營企業(yè)的形式、各方投資方式、董事會(huì)的組成及職權(quán)、利潤分配、生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃、開戶銀行、終止合同、解決糾紛等做了規(guī)定。

　　要特別指出的是在《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》中規(guī)定，外商投資在企業(yè)注冊(cè)資本中最低比例不少于25%，而沒有規(guī)定外商投資所占比例的上限。而當(dāng)時(shí)許多發(fā)展中國家規(guī)定是外方所占比例不得超過49%，而沒有下限的要求。這是鄧小平同志解放思想、實(shí)事求是精神的具體體現(xiàn)，使我國吸收外商投資工作一開始就有了比較高的起點(diǎn)。這部法律為境外投資者來我國內(nèi)投資提供了可靠的法律保障，也為營造一個(gè)有利于外商投資環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。

　　以后，我國又相繼制定和頒布實(shí)施了《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》，及其這三部法律的實(shí)施細(xì)則，并相繼出臺(tái)有關(guān)的配套法規(guī)和規(guī)章，初步形成利用外資的法律體系。1979年7月，中央批轉(zhuǎn)了廣東省委《關(guān)于發(fā)揮廣東的優(yōu)越條件，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)告》和福建省委《關(guān)于利用僑資、外資，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，加速福建社會(huì)主義建設(shè)的請(qǐng)示報(bào)告》，我國利用外資、吸收外商直接投資首先在兩省起步。1979年8月，為加強(qiáng)對(duì)利用外資工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，國務(wù)院設(shè)立外國投資管理委員會(huì)，由國務(wù)院副總理谷牧同志兼任主任。當(dāng)月，五屆全國人大第十次會(huì)議批準(zhǔn)了《中華人民共和國廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展要采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、利用外資為主。

　　1980年4月，日本向中國提供500億日元的貸款協(xié)議在北京簽字，這是新中國成立以來我國同資本主義國家簽訂的第一個(gè)政府間貸款協(xié)定。1982年12月，中國投資銀行與世界銀行達(dá)成貸款協(xié)議，世界銀行向中國投資銀行提供7000萬美元的貸款。

　　1983年9月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)利用外資工作的指示》，重申利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)對(duì)加快國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要意義，指出要把利用外資作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的長期方針，進(jìn)一步明確了我國利用外資的投資方向，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步放寬鼓勵(lì)外商投資的優(yōu)惠政策。1985年5月，國家有關(guān)部門召開部分省、自治區(qū)、直轄市吸收外商投資工作座談會(huì)，總結(jié)吸收外資工作的經(jīng)驗(yàn)，討論完善有關(guān)政策措施。接著國務(wù)院又召開各省市區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和有關(guān)部門參加的利用外資工作會(huì)議，進(jìn)行進(jìn)一步的研究部署。配合會(huì)議召開，舉辦了全國利用外資成果展覽。1986年10月，為進(jìn)一步改善投資環(huán)境，鼓勵(lì)外商投資，鼓勵(lì)外商來華投資，正確引導(dǎo)外資投向，改善外商投資結(jié)構(gòu)，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》，對(duì)外商投資的先進(jìn)技術(shù)型企業(yè)、產(chǎn)品出口型企業(yè)在稅收、土地使用費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、利潤再投資、生產(chǎn)經(jīng)營外部條件等方面給予特別優(yōu)惠，并強(qiáng)調(diào)要保障外商投資企業(yè)獨(dú)立的經(jīng)營自主權(quán)，使外商投資企業(yè)可以按照國際上通行的做法進(jìn)行經(jīng)營管理。1987年3月，在向六屆全國人大五次會(huì)議所作的《政府工作報(bào)告》中，提出了利用外資的三條基本原則：第一，借外債的總額要有控制，外債結(jié)構(gòu)要合理，要同自己的償還能力和消化能力相適應(yīng)；第二，一定要用在生產(chǎn)建設(shè)上，重點(diǎn)是出口創(chuàng)匯型企業(yè)、進(jìn)口替代企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)企業(yè)；第三，利用外資要講經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造純收入。1988年1月，國務(wù)院召開外商投資工作座談會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)改善外商投資環(huán)境，辦好已開業(yè)的外商投資企業(yè)，使其發(fā)揮示范效應(yīng)。5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)投資開發(fā)海南島的決定》，為鼓勵(lì)外商參與海南島的開發(fā)，實(shí)行更加開放的優(yōu)惠政策。7月為促進(jìn)祖國大陸和臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，促進(jìn)兩岸盡快實(shí)現(xiàn)通郵、通航、通商，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)臺(tái)胞投資的規(guī)定》，擴(kuò)大了臺(tái)灣同胞來大陸投資的領(lǐng)域，投資方式更加靈活，項(xiàng)目審批手續(xù)更加簡(jiǎn)化，并采取一些優(yōu)惠措施。1989年4月，國務(wù)院召開全國利用外資工作會(huì)議，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，研究如何進(jìn)一步改善投資環(huán)境，更放手、更有效地利用外資。1992年，在鄧小平同志南巡講話的巨大鼓舞下，舉國上下掀起吸收外商投資的熱潮，各地方、各行業(yè)在利用外資方面，出現(xiàn)了空前活躍的景象，對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)上一個(gè)新臺(tái)階，起了很大作用。

　　與此同時(shí)，也出現(xiàn)了一些有待研究解決的問題。外商投資發(fā)展很快，但制定政策、法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)的工作沒有及時(shí)跟上，宏觀政策調(diào)控和指導(dǎo)不夠。一些地方出現(xiàn)了開發(fā)區(qū)熱，自行制定超越國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策和與國家法律、法規(guī)相沖突的地方性政策法規(guī)；急于求成，忽視國家產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目質(zhì)量，單純追求項(xiàng)目數(shù)量；對(duì)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理比較薄弱，違反合同、法律、侵害職工權(quán)益的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。1994年3月上旬，國務(wù)院召開“全國外資工作座談會(huì)”，對(duì)改革開放15年來利用外資工作進(jìn)行全面總結(jié)，研究今后利用外資工作的方針政策。會(huì)議提出，面對(duì)新形勢(shì)，要研究的重大問題：一是使利用外資的地區(qū)政策和產(chǎn)業(yè)政策更符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；二是吸收外資的政策法規(guī)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和體制改革步驟相吻合，為國內(nèi)外資創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境；三是與國際通行規(guī)則靠攏，創(chuàng)造條件，對(duì)外商投資企業(yè)逐步實(shí)行國民待遇；四是加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)的政策引導(dǎo)和監(jiān)督管理，消除存在的消極因素，提高外商投資的宏觀社會(huì)效益。由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約和思想認(rèn)識(shí)上的不一致，此后一段時(shí)間，吸收外商直接投資出現(xiàn)徘徊局面。

　黨的十五大響亮地提出“高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)”，強(qiáng)調(diào)：“要抓住機(jī)遇而不可喪失機(jī)遇，開拓進(jìn)取而不可因循守舊，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，經(jīng)濟(jì)體制改革要有新突破，政治體制改革要繼續(xù)深入，精神文明建設(shè)要切實(shí)加強(qiáng)，各個(gè)方面相互配合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。”進(jìn)一步推進(jìn)了全黨、全國人民的思想解放，產(chǎn)生巨大的鼓舞力量。為貫徹落實(shí)黨的十五大精神，1997年底，國務(wù)院召開全國利用外資工作會(huì)議。江澤民、李鵬、朱镕基、李嵐清等領(lǐng)導(dǎo)同志會(huì)見了會(huì)議代表。江澤民總書記在會(huì)見代表時(shí)作了重要指示。李嵐清副總理、吳儀同志先后在會(huì)上作了重要報(bào)告。會(huì)議充分肯定了吸收外資的積極作用，認(rèn)真總結(jié)了利用外資的基本經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，深入分析了今后利用外資工作所面臨的國內(nèi)國際形勢(shì)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，利用外資是鄧小平理論的重要組成部分，是對(duì)外開放基本國策的重要內(nèi)容，是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的偉大實(shí)踐之一。面對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技全球化趨勢(shì)，要更多更好地利用外國資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)的提高。要求進(jìn)一步做好利用外資工作：一是保持一定的規(guī)模，以適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展的要求，并隨著我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大而穩(wěn)定增長，提高效益。二是為提高國民經(jīng)濟(jì)總體素質(zhì)和效益服務(wù)，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量相結(jié)合，與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略改組相結(jié)合。三是加大引進(jìn)先進(jìn)和適用技術(shù)力度，加強(qiáng)消化和創(chuàng)新，要從我國根本利益出發(fā)，讓出部分市場(chǎng)換取技術(shù)。四是促進(jìn)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的就業(yè)、資源、環(huán)境保護(hù)等突出矛盾。五是繼續(xù)增加外匯收入，堅(jiān)持國際收支基本平衡、略有盈余，加強(qiáng)對(duì)外債的管理，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的增長。六是注意發(fā)展和保護(hù)自己，支持幼稚產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但絕不是搞“保護(hù)主義”。會(huì)后，國務(wù)院決定自1998年1月1日起，對(duì)國家鼓勵(lì)發(fā)展的外商投資項(xiàng)目和國內(nèi)投資項(xiàng)目進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，國務(wù)院有關(guān)部門重新修訂并公布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，放寬了允許和鼓勵(lì)類項(xiàng)目的范圍。1998年4月，黨中央、國務(wù)院又對(duì)利用外資工作作出了全面部署，提出了進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、提高利用外資水平的若干要求。接著，1998年11月下旬，在北京舉辦了“改革開放20年利用外資成果展”。江澤民同志為展覽題詞：“更多更好地利用外資，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展”。展覽以大量、豐富的事實(shí)不可辯駁地說明，鄧小平同志利用外資的理論是完全正確的，我國利用外資的一系列舉措受到國內(nèi)外一致好評(píng)。

　　在利用外資過程中，根據(jù)鄧小平理論，首先要解決一些認(rèn)識(shí)問題。

　　1、如何認(rèn)識(shí)資本輸出的剝削實(shí)質(zhì)？

　　按照定義，資本主義國家政府、資本家集團(tuán)或資本家為獲得利潤或利息對(duì)國外進(jìn)行投資和貸款，都是資本輸出。列寧曾經(jīng)指出，資本輸出，“這就是帝國主義壓迫和剝削世界上大多數(shù)民族和國家的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這就是極少數(shù)最富有國家資本主義寄生性的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)！”（《列寧選集》第2卷第784-785頁）列寧的話深刻揭示了資本主義國家資本輸出的實(shí)質(zhì)。與此同時(shí)，列寧還指出，資本輸出也具有推動(dòng)資本輸入國資本主義發(fā)展的作用。

　　應(yīng)該看到，當(dāng)今發(fā)達(dá)資本主義國家資本輸出的實(shí)質(zhì)并未改變，但是，它在許多方面發(fā)生了重大變化。第二次世界大戰(zhàn)以前，資本輸出的主要對(duì)象是工業(yè)落后國家和殖民地、半殖民地國家；戰(zhàn)后，壟斷資本的投資重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家，它們之間資本的相互滲透十分活躍。以1999年為例，西方工業(yè)國之間的貸款占國際資本市場(chǎng)借貸額的69%，直接投資占4/5。同時(shí)，西方工業(yè)國也以各種方式向發(fā)展中國家輸出大量資金，1973年以后，僅官方和私人信貸，每年平均達(dá)500-600億美元。應(yīng)予注意的是，一些發(fā)展中國家也開始輸出資本。除少數(shù)幾個(gè)石油輸出國的一部分石油美元在發(fā)達(dá)國家間接投資外，也有的發(fā)展中國家制造業(yè)水平提高后，開始在發(fā)達(dá)國家直接投資，或者在發(fā)展中國家間相互投資。以印度為例，60-80年代的30年中，在吸收國外投資、貸款和援助的同時(shí)，提供對(duì)外援助金額達(dá)30億美元，其中1/3就是合營企業(yè)股本和直接投資。1999年亞太地區(qū)的發(fā)展中國家和新興工業(yè)國和地區(qū)對(duì)外直接投資達(dá)170億美元。實(shí)際上，現(xiàn)在國際間的資本輸出輸入已成為一種經(jīng)濟(jì)合作方式。

　　還應(yīng)看到，隨著戰(zhàn)后民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生明顯的變化，即使發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家的資本輸出同過去對(duì)殖民地、半殖民地和附屬國的資本輸出也已大大不同。這主要表現(xiàn)在：發(fā)展中國家政治上已經(jīng)取得獨(dú)立，并在許多方面收回了過去被帝國主義剝奪的經(jīng)濟(jì)主權(quán)，因而他們能在保證國家主權(quán)不受侵犯、經(jīng)濟(jì)基本獨(dú)立的前提下，通過采取各種經(jīng)濟(jì)政策和行政措施，使利用外國資金、技術(shù)為本國經(jīng)濟(jì)服務(wù)方面，掌握了一定主動(dòng)權(quán)。許多發(fā)展中國家將一部分有礙本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外國企業(yè)、公司、種植園等沒收、征收或國有化，使過去帝國主義壟斷組織對(duì)它們生產(chǎn)資料的占有受到不同程度的剝奪和限制，同時(shí)，國家所有制成份和私人民族資本有了較大發(fā)展；絕大多數(shù)發(fā)展中國家已把銀行、外貿(mào)、公共事業(yè)、鐵路、交通、郵電、港口等關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)命脈的部門掌握在自己手中，并制定有關(guān)法律，限制或嚴(yán)禁外國在某些企業(yè)或涉及國家安全的部門投資等。另一方面，發(fā)展中國家已作為一支重要力量登上國際舞臺(tái)，為維護(hù)民族利益，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，聯(lián)合起來，開展了建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的斗爭(zhēng)，并加強(qiáng)“南南合作”。這就使發(fā)達(dá)國家和某些投資者在經(jīng)濟(jì)上不能對(duì)發(fā)展中國家象過去那樣為所欲為。就發(fā)達(dá)國家來講，它們從自身利益出發(fā)，為保證國外原料來源、銷售市場(chǎng)和投資場(chǎng)所，也不得不改變那種強(qiáng)權(quán)掠奪的政策，在某些方面不能不考慮發(fā)展中國家的某些要求，如向發(fā)展中國家提供一些低息貸款、更多地以合營方式代替獨(dú)資經(jīng)營等等，而采取某種靈活態(tài)度。

　　這些變化有利于發(fā)展中國家利用外部資本發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)。他們通過吸收利用發(fā)達(dá)國家的資本，可以取得本國經(jīng)濟(jì)建設(shè)必要的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，鞏固政治獨(dú)立，從而為民族經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展?fàn)幦『蛣?chuàng)造更為有利的條件。這是最根本的。至于它們不能不受到的一定程度的剝削，只能說是為了國家和民族的長遠(yuǎn)利益，對(duì)壟斷資本不得不付出的“贖買”代價(jià)。不少發(fā)展中國家的實(shí)踐已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。以印度為例，1951-1981年3月，政府接受外國援助和貸款約合340億美元，在第一個(gè)到第五個(gè)五年計(jì)劃期間，外資占政府投資的14.3%，最高達(dá)到34%。利用外資彌補(bǔ)了印度政府實(shí)行五年計(jì)劃的資金不足，加強(qiáng)了基礎(chǔ)工業(yè)的建設(shè)；引進(jìn)了技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了國內(nèi)技術(shù)和管理水平的提高；度過了多次糧荒，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)建設(shè)。到70年代中期，印度已擁有4個(gè)原子能發(fā)電站，能自己制造原子能電站85%的設(shè)備，承包國外大型發(fā)電站和人造纖維工廠，糧食不僅可以自給，而且可以出口?？梢娎猛赓Y對(duì)印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的積極作用是明顯的。

　　當(dāng)然，發(fā)達(dá)國家壟斷資本為追逐高額利潤，總是憑借他們強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，竭力維護(hù)舊的國際經(jīng)濟(jì)秩序，通過資本輸出等各種方式，力圖擴(kuò)大和加深對(duì)發(fā)展中國家的剝削和控制，斗爭(zhēng)還是長期的、艱巨的，但是，只要發(fā)展中國家采取正確的發(fā)展戰(zhàn)略和政策，既積極又穩(wěn)妥，卓有成效地利用外部資金，就可以將其消極作用限制到最小程度，不斷促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。因此，對(duì)于發(fā)達(dá)國家的資本輸出，既要看到它的剝削實(shí)質(zhì)，又要重視吸收利用，才是應(yīng)持的正確態(tài)度。

　　2、如何認(rèn)識(shí)外國資本家從合資企業(yè)中所得的利潤？

　　根據(jù)馬克思的剩余價(jià)值理論，利潤是剩余價(jià)值的轉(zhuǎn)化形式。從這個(gè)意義上講，在中外合資企業(yè)中，外國資本家取得的部分利潤，是屬于剝削性質(zhì)的。

　　但是，這種剝削同資本主義制度下資本家對(duì)工人的剝削有很大不同。一是在合資經(jīng)營企業(yè)中，我方所有部分生產(chǎn)資料是屬于社會(huì)主義國家或集體所有，工人作為國家主人的社會(huì)地位沒有改變，是以主人的身份參加勞動(dòng)和管理、同外國資本家合作的，而不是資本主義制度下的單純商品。二是中外合資經(jīng)營堅(jiān)持平等互利的原則，外國資本家得到應(yīng)得的利潤，外國資本家在我國投資帶來我們需要的技術(shù)，或者是用一般方法難以取得的管理經(jīng)驗(yàn)，或者是能增加我國需要的產(chǎn)品，或者是可擴(kuò)大我國外銷渠道，或者是增加我國的資金積累等。而外國資本家所得到的，是在合資企業(yè)所得的毛利中，繳納30%的所得稅，占所得稅10%的地方附加稅，再扣除合資企業(yè)章程規(guī)定的儲(chǔ)備基金、職工獎(jiǎng)勵(lì)及福利基金、企業(yè)發(fā)展基金以后，才能按投資比例得到一定的利潤。可見，外商所得利潤是限制在一定范圍內(nèi)的。實(shí)際上，合資企業(yè)是按照我國需要建立、有我國股份參加、受我國法律管轄、服從我國政府領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)行中外共同經(jīng)營的企業(yè)，具有國家資本主義的性質(zhì)，是我國多種經(jīng)濟(jì)成份的一種。付給資本家的部分利潤，實(shí)際是對(duì)他們的“贖買”。馬克思和恩格斯曾提出，“假如我們能用‘贖買’擺脫這個(gè)匪幫，那對(duì)于我們是最便宜不過的事情了”（《馬克思恩格斯選集》第4卷第314-315頁）。

　　我國舉辦合資經(jīng)營企業(yè)的實(shí)踐證明，采取這種形式利用外資，不形成國家債務(wù)負(fù)擔(dān)，可以較多地利用一些外資加快國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的一些項(xiàng)目建設(shè)和現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造；可以吸取外商不斷提供先進(jìn)技術(shù)，趕上國際技術(shù)進(jìn)步的步伐；便于學(xué)習(xí)外國先進(jìn)的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)；可以增加國家的外匯和財(cái)政收入；可以擴(kuò)大就業(yè)，培養(yǎng)人才；可以促進(jìn)國營企業(yè)提高技術(shù)和經(jīng)營管理水平；還可以為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)管理體制改革提供某些借鑒經(jīng)驗(yàn)。由此看來，我們所得到的比外國資本家多許多。正是這樣，列寧極富遠(yuǎn)見卓識(shí)地指出：“要用加倍的利潤收買資本主義。資本主義得到的將是多余的利潤，——這種多余的利潤由它去吧，——我們所得到的將是主要的東西，有了這些東西我們就一定能夠鞏固起來，最終站起來，在經(jīng)濟(jì)上戰(zhàn)勝資本主義?！保ā读袑幦返?1卷第435-436頁）我們應(yīng)該有這樣的眼光和氣魄。在我國的憲法中規(guī)定：“中華人民共和國允許外國的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人依照中華人民共和國法律規(guī)定在中國投資，同中國的企業(yè)或者其他組織進(jìn)行各種形式的經(jīng)濟(jì)合作?！边@是從中國人民的根本利益出發(fā)的，是完全正確的。

　　3、允許外商來華辦企業(yè)是不是否定了新民主主義革命的成果？

　　肯定地說，允許外商來華辦企業(yè)不是否定而是擴(kuò)大了新民主主義革命的成果。

　　舊中國，帝國主義在華投資是為其侵略政策服務(wù)的，是建立在不平等條約的基礎(chǔ)上的。中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以后，帝國主義取得了在中國開辦工廠的特權(quán)，隨即開展了在華設(shè)廠的活動(dòng)，并爭(zhēng)奪中國鐵路修筑權(quán)、礦山開采權(quán)、借款權(quán)等，控制中國的經(jīng)濟(jì)命脈。帝國主義在華投資是對(duì)中國殘酷的掠奪。它的資本主要是戰(zhàn)爭(zhēng)賠款、土地侵占和各種敲詐勒索；同時(shí)期它從中國輸出的投資利潤為輸入資本的2倍。它不只是榨取最大限度的利潤，而且是對(duì)中國生產(chǎn)資本的強(qiáng)盜式占有。帝國主義在華投資與中國的官僚買辦資本相結(jié)合，成為反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)維持腐朽統(tǒng)治的靠山，是使中國永遠(yuǎn)淪為被剝削、被掠奪、被奴役的半封建半殖民地，破壞民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏?？梢姡∠蹏髁x在華的一切特權(quán)，包括將其在華投資企業(yè)收歸無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的國家所有，這是摧毀國民黨反動(dòng)派統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所必需的，是中國新民主主義革命的成果之一。

　　我們革命是為了解放生產(chǎn)力，使國家盡快富強(qiáng)起來，人民過上美滿幸福生活。在推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山的反動(dòng)統(tǒng)治，無產(chǎn)階級(jí)掌握國家政權(quán)以后，我們并不一般地拒絕外國人在中國投資辦企業(yè)，而是要爭(zhēng)取利用資本主義的資金、技術(shù)來發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，鞏固無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)。這點(diǎn)，1949年中國人民政治協(xié)商會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》就指出，新民主主義基本經(jīng)濟(jì)政策是：“公私兼顧，勞資兩利，城鄉(xiāng)互助，內(nèi)外交流”。列寧對(duì)于這個(gè)問題不僅在理論上作了透徹的闡述，而且進(jìn)行了卓有成效的實(shí)踐。在蘇聯(lián)十月革命勝利不久，列寧指出：“當(dāng)我們國家在經(jīng)濟(jì)上還極其薄弱的時(shí)候，怎樣才能加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呢？那就是要利用資產(chǎn)階級(jí)的資本?！彼€指出：“在一個(gè)空前破產(chǎn)的國家里，在一個(gè)遭到破壞的農(nóng)民占人口絕大多數(shù)的國家里，如果沒有資本的幫助，要保持無產(chǎn)階級(jí)的政權(quán)是不可能的——自然，由于這種幫助，資本是會(huì)向我們勒索百分之百的利息的?！保ā读袑幦返?1卷第392頁）在列寧親自領(lǐng)導(dǎo)下，蘇聯(lián)實(shí)行了租讓制，把當(dāng)時(shí)暫時(shí)無力開發(fā)的礦山、森林區(qū)、企業(yè)等租讓給外國資本家經(jīng)營開發(fā)。從1920年11月到1926年，蘇聯(lián)共與外國資本家簽訂135個(gè)合同，并和美、英、日訂過為期20年或30年的金礦、錳礦、石油開發(fā)協(xié)定。與此同時(shí)，列寧還主張組織蘇聯(lián)國家資本和外國共同組成合資企業(yè)和股份公司。他指出：“利用合營公司進(jìn)行長期的認(rèn)真的學(xué)習(xí)，這是恢復(fù)我國工業(yè)的途徑?！保ā读袑幦返?2卷第212-213頁）到1925年，擁有數(shù)百萬資本的合營企業(yè)和股份公司辦起了64個(gè)。實(shí)行這些政策，解決了蘇聯(lián)建國初期在恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面的部分資金和技術(shù)困難，使大生產(chǎn)得以加強(qiáng)；增加了產(chǎn)品的數(shù)量，解決了工農(nóng)業(yè)迅速恢復(fù)和發(fā)展的需要；擴(kuò)大了就業(yè)，改善了人民的生活；在政治上，分化了帝國主義，為蘇維埃政權(quán)的鞏固爭(zhēng)取了時(shí)間。列寧的論述和實(shí)踐，是根據(jù)當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的實(shí)際情況出發(fā)的，但對(duì)社會(huì)主義國家利用外國資本有普遍的指導(dǎo)意義。因?yàn)樯鐣?huì)主義國家都是在資本主義最薄弱的地方取得勝利的。這些國家取得政權(quán)后，面臨的重要任務(wù)就是迅速發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步鞏固取得的政權(quán)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)遇到的普遍問題，又是技術(shù)和管理水平低、資金不足。為了爭(zhēng)取時(shí)間，有必要借助于國外的技術(shù)和資金。這對(duì)我們正確理解和對(duì)待外商和對(duì)待外商來華辦企業(yè)提供了理論依據(jù)。建國初期，在以美帝國主義為首的主要資本主義國家對(duì)我國實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖和禁運(yùn)的條件下，我國同蘇聯(lián)、波蘭、捷克斯洛伐克建立了一些合資經(jīng)營公司，60年代又同阿爾巴尼亞、坦桑尼亞建立輪船海運(yùn)合資經(jīng)營公司。這對(duì)我們學(xué)習(xí)掌握有關(guān)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)人才以至打破帝國主義的海上封鎖都起了積極作用。后來，由于蘇聯(lián)方面的原因，除中波、中坦合資經(jīng)營的兩個(gè)輪船海運(yùn)公司保留下來并得到發(fā)展外，其他都中止。顯然，在那個(gè)時(shí)候，發(fā)達(dá)資本主義國家是不會(huì)來我國投資辦企業(yè)的；自然，也由于“左”的思想影響，我們也不歡迎他們來。應(yīng)該說，這種思想在蘇聯(lián)背信棄義后更加深了，特別是“文化革命”中林彪、“四人幫”的破壞，允許外商來我國直接投資辦企業(yè)被視為禁區(qū)。黨的十一屆三中全會(huì)后才撥亂反正，把這項(xiàng)工作提到應(yīng)有的地位。

　　由于吸收外商的直接投資有許多其他利用外資方式不可比擬的特點(diǎn)，發(fā)達(dá)國家在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化中都采取鼓勵(lì)外國直接投資的政策?，F(xiàn)在，這些國家間的投資已經(jīng)自由化，除影響國家安全的某些行業(yè)外，基本上都允許外國投資，其投資額占世界直接投資總額的4/5。第三世界國家吸收外來直接投資發(fā)展也很快。1960年的輸入額僅18億美元，目前每年達(dá)到2000億美元以上。一些社會(huì)主義國家都開始重視吸收外國的直接投資。允許外商來華辦企業(yè)是在吸收各國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上采取的決策，符合經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的客觀要求。

　　允許外商來華辦企業(yè)是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是空前宏偉的事業(yè)。經(jīng)過50多年建設(shè)，我國已初步形成獨(dú)立完整的國民經(jīng)濟(jì)體系和工業(yè)體系，為我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定了良好基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，主要靠我們自己的資源、市場(chǎng)、資金、技術(shù)力量，靠全國人民的努力奮斗。但是，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，人口多，資金的積累是相當(dāng)有限的，技術(shù)也比較落后，單靠我們自己的力量，需要很長時(shí)間，要付出相當(dāng)大的代價(jià)。據(jù)日本的測(cè)算，他們從1950-1970年的20年間，引進(jìn)和推行技術(shù)專利的費(fèi)用約為60億美元；如果靠自己研究發(fā)明這些專利，僅科研、試驗(yàn)、設(shè)計(jì)等所需的直接和間接費(fèi)用就大約要1800到2000億美元，為引進(jìn)和推行費(fèi)用的30多倍，所需的時(shí)間就更長了。列寧在談到利用外國資本的重要性時(shí)曾強(qiáng)調(diào)指出：“贏得了時(shí)間就贏得了一切。”（《列寧全集》第32卷第479頁）鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在搶時(shí)間很重要。”“低速度就等于停步，甚至等于后退?！薄拔覈慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，總要力爭(zhēng)隔幾年上一個(gè)臺(tái)階。”時(shí)間對(duì)于我們是十分重要的。時(shí)間就是生命，就是財(cái)富，就是效益。全國人民迫切希望加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變落后面貌，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造比資本主義高得多的勞動(dòng)生產(chǎn)率，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的表現(xiàn)，也是鞏固社會(huì)主義政權(quán)所必須的。我們還應(yīng)該看到，當(dāng)今的世界是推行實(shí)力政策的，經(jīng)濟(jì)力量不強(qiáng)大，就會(huì)被人看不起，受欺負(fù)，就難以發(fā)揮我國在國際事務(wù)中應(yīng)有的作用。由于超級(jí)大國稱霸，國際形勢(shì)一直處于動(dòng)蕩之中，沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力作后盾，也難以應(yīng)付外來的突然襲擊。所以，我們必須增強(qiáng)時(shí)間觀念，有緊迫感。要徹底拋棄自給自足的自然經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，把視野從國內(nèi)范圍擴(kuò)展到國際范圍，要同國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來考慮問題，利用國際上一切可以利用的資金、技術(shù)，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。允許外商來華辦企業(yè)就是解決我國現(xiàn)代化建設(shè)所需的資金、技術(shù)的一種有效方式，有利于加快我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的速度，擴(kuò)大新民主主義革命的成果。

　4、外商來華辦企業(yè)會(huì)不會(huì)動(dòng)搖我國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)？

　　可以肯定地說，不會(huì)。首先，我們的國家政權(quán)非常鞏固，這是具有決定性的因素。第二是允許外商投資的行業(yè)、規(guī)模都由國家和有關(guān)部門進(jìn)行宏觀調(diào)控，重大項(xiàng)目的合同都由國家授權(quán)的部門核準(zhǔn)，可以根據(jù)國家的需要和可能加以有效的調(diào)控。第三是社會(huì)主義的國有和集體所有制經(jīng)濟(jì)成分占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，起著支配作用。第四是外商投資企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)必須遵守我國法律、規(guī)定。這些就從根本上防止了外商投資對(duì)我國經(jīng)濟(jì)或某個(gè)行業(yè)形成壟斷和控制的可能?，F(xiàn)在外商來辦的企業(yè)雖已有相當(dāng)數(shù)量，但在我國經(jīng)濟(jì)中所占的比例仍然是很小的，難以左右形勢(shì)；即使再多一些，也不會(huì)有什么危險(xiǎn)。我們可以回想一下，解放初期，帝國主義資本、官僚買辦資本在我國經(jīng)濟(jì)中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，社會(huì)主義國營經(jīng)濟(jì)很弱小，我們不是照樣控制了國家的經(jīng)濟(jì)命脈！在今天這樣的情況下更沒有什么可怕。這點(diǎn)我們一定要相信自己的能力。要解放思想，勇于實(shí)踐，積極支持把中外合資和外資企業(yè)辦好。

　　5、采用中外合資的方式對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造是否合算？

　　我們?yōu)槭裁床华?dú)占利潤而要分給外商一部分？這是一種誤解。我們所以要搞技術(shù)改造，是因?yàn)槲覀儸F(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)落后，經(jīng)濟(jì)效益差，缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力。如果不進(jìn)行技術(shù)改造，不僅收益減少，還可能虧本，成為包袱。我們利用中外合資方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，就是為了解決國內(nèi)資金的部分不足，爭(zhēng)取時(shí)間，盡可能采用一些先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，趕上國際技術(shù)前進(jìn)的步伐，取得更多的贏利。這幾年的實(shí)踐證明，采用中外合資經(jīng)營的方式對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，盡管外商分得部分利潤，我方的收益仍然是增加的。以合資經(jīng)營的北京航空食品有限公司為例，合資經(jīng)營前，年利潤為25萬元，合資進(jìn)行技術(shù)改造后，我方股份占51%，分得利潤逐年增多，1983年除上繳國家所得稅117萬元，還分得利潤121萬元，為合資前的5倍。實(shí)際上，外商所得的部分利潤，是其提供技術(shù)和其他投資使企業(yè)增加的收益的一部分。對(duì)此，我們要正確認(rèn)識(shí)，要富有遠(yuǎn)見。

　　6、為合資和外資企業(yè)開放國內(nèi)市場(chǎng)會(huì)不會(huì)影響民族工業(yè)發(fā)展？

　　我國市場(chǎng)廣闊是最大的優(yōu)勢(shì)，也是對(duì)外商最大的吸引力。我們要利用這個(gè)有利條件來吸收更多的外資，引進(jìn)需要的先進(jìn)技術(shù)。

　　為合資和外資企業(yè)的先進(jìn)產(chǎn)品開放國內(nèi)市場(chǎng)并不是說返銷就不必要了。有部分產(chǎn)品返銷對(duì)企業(yè)是有益的。一是企業(yè)自身回避匯率風(fēng)險(xiǎn)的需要，不然外商的紅利、外國職員的工資以及生產(chǎn)必須進(jìn)口的一些原料、材料都到銀行購匯，在匯價(jià)高的情況下是很不利的。二是有些產(chǎn)品需要利用外商的銷售渠道，打入國際市場(chǎng)，打開銷路，可以擴(kuò)大發(fā)展的空間，這也是某些項(xiàng)目要同外商合資經(jīng)營的目的之一。三是利用外資特別是吸收直接投資的一個(gè)根本出發(fā)點(diǎn)是要引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)，技術(shù)是不是先進(jìn)，要在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)受考驗(yàn)，同時(shí)也利于促使外商為應(yīng)付競(jìng)爭(zhēng)，而不斷提供新的技術(shù)，改善經(jīng)營管理。但是，返銷的比例多大，要不要返銷，要根據(jù)不同企業(yè)的情況自行決定。

　　對(duì)合資和外資企業(yè)產(chǎn)品開放國內(nèi)市場(chǎng)的程度，主要取決于合作方提供技術(shù)的先進(jìn)性，也就是其產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)那些可以帶進(jìn)我國需要的先進(jìn)技術(shù)，特別是用一般方法難以取得的技術(shù)和管理訣竅的；或者是其產(chǎn)品為我國需要長期進(jìn)口的，合資和外資企業(yè)產(chǎn)品開放國內(nèi)市場(chǎng)，并不是擠了國營企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)，而是填補(bǔ)了部分空白，是對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)的補(bǔ)充。

　　我國的市場(chǎng)潛力很大，也需要外商來合作開發(fā)。以消費(fèi)品市場(chǎng)為例，這些年來，消費(fèi)品的進(jìn)口基本上是自由的，商店的進(jìn)口商品品種繁多，琳瑯滿目，滿足了各階層消費(fèi)者需求，繁榮了市場(chǎng)，并沒有大的壞處。如果我們利用現(xiàn)有企業(yè)多辦一些合資企業(yè)，產(chǎn)品內(nèi)銷放寬，把一部分用來進(jìn)口的外匯轉(zhuǎn)用于解決這些企業(yè)的外匯支付問題，會(huì)更有利于我國企業(yè)技術(shù)和管理水平的提高，生產(chǎn)發(fā)展。

　　對(duì)中外合資和外資企業(yè)開放國內(nèi)市場(chǎng)，有利于促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展，那種怕沖擊民族工業(yè)發(fā)展的顧慮是不必要的。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，針對(duì)帝國主義列強(qiáng)瓜分中國，中國的經(jīng)濟(jì)命脈被控制，洋貨充斥市場(chǎng)，民族工業(yè)遭受摧殘的情況，我國的愛國志士奮起抵制外貨，要求保護(hù)民族工業(yè)的發(fā)展，解放后，這一愿望才得以真正實(shí)現(xiàn)。保護(hù)我國幼小的民族工業(yè)發(fā)展一直是我國的一項(xiàng)重要政策。保護(hù)民族工業(yè)絕不是同外界隔絕，保護(hù)的目的是為了發(fā)展民族工業(yè)。恩格斯曾指出，保護(hù)政策因具體條件不同而具有兩重性。我們必須根據(jù)民族工業(yè)發(fā)展的需要，不斷調(diào)整保護(hù)政策。建國初期，我們的民族工業(yè)很弱小，采取嚴(yán)密的保護(hù)政策是必須的，決不能讓外國的產(chǎn)品大量涌進(jìn)國內(nèi)市場(chǎng)來同我國產(chǎn)品自由競(jìng)爭(zhēng)。隨著民族工業(yè)的發(fā)展壯大，要適當(dāng)放松某些保護(hù)，在使我國產(chǎn)品打入國際市場(chǎng)參加競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，要有計(jì)劃地開放部分國內(nèi)市場(chǎng)，讓我國內(nèi)更多的企業(yè)在同外國先進(jìn)產(chǎn)品的比較和競(jìng)爭(zhēng)中，看到差距，吸收新鮮營養(yǎng)，促進(jìn)其發(fā)展。一般來說合資和外資企業(yè)的技術(shù)和管理水平都比國內(nèi)同類企業(yè)高，產(chǎn)品比國內(nèi)同類企業(yè)好，這些產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)，會(huì)對(duì)我國同類企業(yè)形成一種消費(fèi)壓力，使其變壓力為動(dòng)力，增加活力，更新技術(shù)，改善經(jīng)營管理，加快產(chǎn)品的升級(jí)換代，這對(duì)振奮民族工業(yè)的發(fā)展是大有好處的。這在我們這幾年的實(shí)際生活中是看得很明顯的。如電視機(jī)等家用電器、服裝等行業(yè)取得這樣快的發(fā)展就是例證。

　　7、在吸收外資的立法中對(duì)外商投資提供許多優(yōu)惠是不是“投降主義”？

　　不是。在立法中，我們堅(jiān)持原則立場(chǎng)的堅(jiān)定性和方式方法上的靈活性。要在維護(hù)國家主權(quán)、堅(jiān)持平等互利的基礎(chǔ)上，充分吸取各國的有益經(jīng)驗(yàn)特別是一些國際公約的合理成份，給外國投資者可靠的安全感和必要的優(yōu)惠。吸收外資是國際間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)一些國際上公認(rèn)的合理法律規(guī)定如果不明確確認(rèn)，外商是不容易來投資的；如果沒有必要的優(yōu)惠措施，使外商有利可圖，他們也是不會(huì)干的。比如，外國投資者與我國合作的企業(yè)之間發(fā)生的糾紛，經(jīng)友好協(xié)商解決不了的，硬堅(jiān)持由我國的仲裁機(jī)構(gòu)仲裁，外商就不愿意接受，我們也可以同意到雙方認(rèn)為較妥當(dāng)?shù)牡谌龂闹俨脵C(jī)構(gòu)去仲裁。我國規(guī)定中外合資經(jīng)營企業(yè)的所得稅率為30%，加地方附加稅為33%，在第三世界國家屬中等偏低，后來又將減免稅期由一年免稅、兩年減半征稅，改為兩年免稅、三年減半征稅。這些都是為了吸引外商來投資。要開創(chuàng)利用外資的新局面，必須有一套開明的方針政策。蘇聯(lián)在實(shí)行租讓政策時(shí)，列寧針對(duì)當(dāng)時(shí)在黨內(nèi)存在的思想阻力曾尖銳地指出：“不善于把外國資本吸收到租讓企業(yè)中來，那就根本談不上采取重大的、實(shí)際的措施來改善我們的經(jīng)濟(jì)狀況?！仨毻f的習(xí)慣決裂，甚至要革除積弊，才能使各主要工業(yè)部門大大地向前推進(jìn)，并且改善我們的經(jīng)濟(jì)狀況。我們無論如何要做到這一點(diǎn)?！保ā读袑幦返?2卷第289-290頁）鄧小平同志指出：“人家做生意，就是要賺錢，我們應(yīng)該使得他們比到別的地方投資得利多，這樣才有競(jìng)爭(zhēng)力?！薄拔覀円逻@個(gè)決心，權(quán)衡利弊、算清帳，略微吃點(diǎn)虧也干，總歸是在中國形成了生產(chǎn)能力，還會(huì)帶動(dòng)我們一些企業(yè)?！蔽覀円羁汤斫膺@些思想，學(xué)習(xí)這樣的遠(yuǎn)見和氣魄，會(huì)算大帳。合資企業(yè)在許多方面所享受的待遇高于國營企業(yè)，這在我國的《中外合資企業(yè)法實(shí)施條例》中看得很清楚。這就是根據(jù)我國的特點(diǎn)，從便于合資企業(yè)進(jìn)行有效的經(jīng)營活動(dòng)，取得較為理想的經(jīng)營效果，更多地吸收外商投資。完全是從國家的根本利益出發(fā)考慮的。

　　貫徹鄧小平同志利用外資的理論，我國利用外資的具體指導(dǎo)方針是：

　　1、積極、合理、有效地利用外資，是必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)指導(dǎo)方針。

　　積極，就是進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步拓寬視野，認(rèn)真改善利用外資環(huán)境，保持外資投入的穩(wěn)定增長；合理，就是按照國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求引導(dǎo)外資投向，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，揚(yáng)長避短，趨利避害；有效，就是提高利用外資的質(zhì)量和效益，進(jìn)一步增強(qiáng)我國的綜合國力和國際競(jìng)爭(zhēng)力。積極是前提，合理是關(guān)鍵，有效是目的，三者是互相聯(lián)系的有機(jī)整體。這一方針的實(shí)質(zhì)，就是要以“有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力，有利于提高人民的生活水平”為根本標(biāo)準(zhǔn)，在自力更生為主的基礎(chǔ)上，牢牢掌握利用外資的主動(dòng)權(quán)，揚(yáng)長避短，趨利避害，通過互利合作，使外資更多更好地為我所用。

　　2、重點(diǎn)是吸收國外直接投資。

　　國際上一般利用外資的方式可分為三類：一類是吸收國外直接投資，包括合資經(jīng)營、合作經(jīng)營、合作開發(fā)、外資獨(dú)辦企業(yè)、補(bǔ)償貿(mào)易等；一類是利用國外的各種信貸，包括外國政府和國際金融機(jī)構(gòu)的貸款、出口信貸、一般銀行貸款、發(fā)行債券、發(fā)行股票、租賃以及吸收國外存款等；一類是國外的各種無償援助。這些利用外資方式各有特點(diǎn)，都要本著積極、穩(wěn)妥、量力而行的方針，根據(jù)具體情況，擇優(yōu)選用，爭(zhēng)取有較大發(fā)展。從全局需要出發(fā)，當(dāng)前一個(gè)時(shí)間利用外資的重點(diǎn)，要放在盡可能多利用一些政府間和國際金融機(jī)構(gòu)的中低利、中長期貸款，加快一些重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；盡可能多地吸收一些直接投資，加快現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，為今后經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　許多國家從資金的穩(wěn)定性和綜合經(jīng)濟(jì)效益考慮，都把吸收直接投資放到重要位置。我國應(yīng)在繼續(xù)加強(qiáng)政府間和國際機(jī)構(gòu)貸款措施的同時(shí)，創(chuàng)造條件，更多地吸收直接投資，特別是重視辦好中外合資經(jīng)營企業(yè)。中外合資企業(yè)是共同投資、共同經(jīng)營、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利潤，外資能否收回、增值，取決于企業(yè)經(jīng)營的效果，不形成國家的債務(wù)負(fù)擔(dān)，這樣我們就可以更多地利用一些外國資金，把一些急需的項(xiàng)目和現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造盡快搞上去；外商為取得更多利潤，將不斷提供新的技術(shù)成果，便于我們趕上世界技術(shù)進(jìn)步的步伐，在新的世界技術(shù)革命迅速發(fā)展的今天，這點(diǎn)更顯得重要；還可以在同外商的共同經(jīng)營中學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)；有利于利用外商的銷售渠道，拓展國外市場(chǎng)，增加外匯收入；有利于增加國家的財(cái)稅收入；有利于擴(kuò)大就業(yè)，培養(yǎng)人才；還可以使國有企業(yè)在比較中看到差距，促進(jìn)技術(shù)和管理水平的提高；對(duì)于我國的經(jīng)濟(jì)管理改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度也可以提供某些借鑒經(jīng)驗(yàn)。

　　舉辦合資經(jīng)營企業(yè)從長遠(yuǎn)看，應(yīng)以生產(chǎn)性項(xiàng)目為主，以能否盡可能多地利用先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)為出發(fā)點(diǎn)。特別要鼓勵(lì)多辦那些技術(shù)更新周期短的；技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)有廣泛的使用和推廣價(jià)值，經(jīng)濟(jì)效益特別好的；產(chǎn)品主銷國外的項(xiàng)目。要把現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造放到優(yōu)先地位。同類型的企業(yè)要爭(zhēng)取幾個(gè)國家的企業(yè)來辦，以利于在競(jìng)爭(zhēng)和比較中加快技術(shù)進(jìn)步，更富有生氣。

　　與此同時(shí)，要?dú)g迎外商到國內(nèi)辦獨(dú)資經(jīng)營企業(yè)，為其盡可能地提供便利條件和優(yōu)良的服務(wù)，以解除外商在提供技術(shù)和與我方合作經(jīng)營共事方面的一些顧慮，引進(jìn)一些用其他方法難以取得的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)某些行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，加快某些地區(qū)的開發(fā)建設(shè)和有關(guān)事業(yè)的發(fā)展。

　　3、恰當(dāng)控制外債規(guī)模。

　　發(fā)展中國家長期遭受殖民主義和帝國主義的剝削、壓迫，經(jīng)濟(jì)比較落后，取得政治獨(dú)立后，加快民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求比較迫切，而償還能力比較薄弱。因此，保持冷靜頭腦，恰當(dāng)?shù)乜刂评猛赓Y的外債規(guī)模是十分重要的。如何正確地確定利用外資的適當(dāng)外債規(guī)模，從各國的經(jīng)驗(yàn)來看，需要考慮以下幾個(gè)方面的問題：

　　（1）償債率。償債率，是當(dāng)前國際間分析一國償債能力的一個(gè)重要指標(biāo)。一般認(rèn)為一個(gè)國家利用外資每年還本付息的外匯額，不得超過該國當(dāng)年出口總收匯的20%，超過這個(gè)界限就是超出了償還能力的危險(xiǎn)點(diǎn)。據(jù)第三世界一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的國家典型調(diào)查測(cè)算，一般是償債率適當(dāng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就比較穩(wěn)定，發(fā)展速度相對(duì)也較快。當(dāng)然這也不是絕對(duì)的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展涉及的因素很復(fù)雜，各國的情況不同，即使是同樣的償債率，承受風(fēng)險(xiǎn)的能力也不一樣。據(jù)有關(guān)資料，巴西、墨西哥、蘇聯(lián)、波蘭、南斯拉夫等國家，有幾年的償債率都超過了20%，有的國家并未發(fā)生什么問題。有的國家償債率并不高，卻發(fā)生了到期還不了債的情況。如扎伊爾，1974年償債率占出口收匯的12.9%，1975年發(fā)生了到期還不了債的問題。因此，20%的償債率不能作為衡量一個(gè)國家借債規(guī)模的唯一尺度，各國必須根據(jù)自己的實(shí)際情況來確定。但這些畢竟是許多國家的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是一些西方國家和銀行用來分析判斷能不能借用資金和投資時(shí)習(xí)慣于使用的指標(biāo)，具有普遍的參考價(jià)值。

　　另外，一年償債率也不能作為舉債規(guī)模的限度，有時(shí)年與年之間差距較大。例如埃及，1973年還本付息額占當(dāng)年出口收匯總額的40.2%，1974年下降為21.7%。玻利維亞1978年為48.7%，1979年下降為29.6%。烏拉圭1978為45.8%，1979年下降為9.9%。因此，有的國際機(jī)構(gòu)和有關(guān)人士認(rèn)為，要把15年左右的平均償債率作為衡量借款規(guī)模的主要指標(biāo)。

　　（2）負(fù)債率。系指一國對(duì)外負(fù)債總額在國民生產(chǎn)總值中所占的比例，是衡量一個(gè)國家的生產(chǎn)量對(duì)外債的承擔(dān)能力。據(jù)有關(guān)資料，阿爾及利亞、加納、科特迪瓦、肯尼亞、摩洛哥、塞內(nèi)加爾等32個(gè)發(fā)展中國家和地區(qū)，1950-1975年的負(fù)債率為1-5%的僅1個(gè)，5-10%的有9個(gè)，10-20%的有15個(gè)，20%以上的有7個(gè)。據(jù)世界銀行的有關(guān)資料，1970-1975年，南朝鮮的負(fù)債率為29.5%，新加坡為18.9%，墨西哥為13.2%，香港地區(qū)為11.9%，巴西為9.8%，阿根廷為7.5%。從以上數(shù)字看，負(fù)債率多在5-20%之間，這也是值得參考的。

　　（3）其他因素。第一看外匯儲(chǔ)備的多少，流動(dòng)性如何。據(jù)有關(guān)資料，蘇聯(lián)1977年到期應(yīng)還債務(wù)100億美元左右，高達(dá)本年度出口收入的45%，但這并未影響蘇聯(lián)的舉債規(guī)模，因蘇聯(lián)外匯儲(chǔ)備中黃金較多。第二看國際收支情況。一個(gè)國家的國際收支連年較好，可適當(dāng)擴(kuò)大舉債規(guī)模；反之，應(yīng)控制其規(guī)模。第三看借款構(gòu)成的情況?？粗虚L期、中低利貸款和官方援助貸款的多少，與較高利率貸款的比例。中低利貸款規(guī)模大一點(diǎn)，一般說不會(huì)有多大的風(fēng)險(xiǎn)。而較高利率的貸款，即使貸款規(guī)模小，由于期限短，利率高，使用不好也會(huì)出問題。第四看借債國投資環(huán)境好壞，吸收能力強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)效益高低。如果這些情況較好，借債規(guī)?？蛇m當(dāng)大一些；反之，應(yīng)小些。此外，還需考慮經(jīng)常收支逆差額與進(jìn)口額的比率，可（或不可）削減的部分進(jìn)口額在進(jìn)口總額中的比率大小等。當(dāng)然最根本的是利用外資能不能及時(shí)發(fā)揮投資效益，加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果能這樣，其投資增值的整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于還本付息率，外債即使再多一些也不會(huì)有什么風(fēng)險(xiǎn)。

　　利用外資規(guī)模的大小，除了考慮上述各方面的因素外，還應(yīng)考慮利用外資的具體項(xiàng)目是否有償還能力。當(dāng)然，并非要求每個(gè)項(xiàng)目自身都有償還能力。但相當(dāng)部分的項(xiàng)目投產(chǎn)后要有直接的償還能力，有些不能直接創(chuàng)匯的項(xiàng)目，要考慮其產(chǎn)生的綜合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，應(yīng)該有間接的償還能力。這樣才能將外債的償還真正落到實(shí)處。項(xiàng)目的償還能力至少應(yīng)考慮以下兩個(gè)因素：一是外資項(xiàng)目投產(chǎn)后的資金利潤率。也就是核實(shí)預(yù)計(jì)該項(xiàng)目全年利潤額對(duì)投資金額的比率，即年度資金利潤率，并與借進(jìn)外資所負(fù)擔(dān)的年還本付息率（包括費(fèi)用等在內(nèi)）相比較，只有在利潤率高于還本付息率的情況下，該項(xiàng)目才能提供足夠的償還能力。二是利用外資項(xiàng)目投產(chǎn)后的“創(chuàng)匯率”與還本付息率的比較。利用外資項(xiàng)目的利潤率高于還本付息率，但并不一定有足夠的外匯，而還本付息是需要外匯的。因此，在考慮償債問題時(shí)，還必須計(jì)算利用外資項(xiàng)目的創(chuàng)匯能力，以創(chuàng)匯率為指標(biāo)，按正常生產(chǎn)經(jīng)營條件下利用外資項(xiàng)目全年收取外匯的金額與借進(jìn)外資額的比率，并與借用外資的年平均還本付息的比率相比較。只有在年創(chuàng)匯率高于年還本付息率時(shí)，該項(xiàng)目才有足夠的外匯償債能力。各個(gè)項(xiàng)目是構(gòu)成國家總的償還能力的“細(xì)胞”，都關(guān)系到利用外資總的規(guī)模的大小。因此，這也是確定一個(gè)國家利用外資規(guī)模不可忽略的因素。

　　我國在確定利用外資規(guī)模時(shí)，在考慮國際上一些通常的衡量標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還必須從我國的實(shí)際情況出發(fā)，考慮以下幾方面的因素：

　?。?）我國的出口水平。實(shí)行對(duì)外開放政策以來，我國對(duì)外貿(mào)易有了較大發(fā)展。盡管出口貿(mào)易額增長較快，但與發(fā)達(dá)國家或一些發(fā)展中國家相比，人均出口額低，出口的能力和適應(yīng)性較差。而且，在我國目前的出口商品中，進(jìn)料加工再出口的商品占出口額的比重大，進(jìn)料所需外匯是一筆不小的數(shù)字。再者，某些國民經(jīng)濟(jì)和人民生活必需物資的進(jìn)口用匯，多年來都占相當(dāng)?shù)谋戎?。這些用匯都是很難削減的。在計(jì)算償還能力時(shí)，這些因素都應(yīng)予考慮。

　?。?）我國的消化能力。首先是國內(nèi)資金的配套能力。利用外資與國內(nèi)資金有著不可分割的聯(lián)系。利用外資項(xiàng)目，無論是在建設(shè)階段還是在生產(chǎn)階段，都需要國內(nèi)的相應(yīng)資金配套，如某些土建工程、基礎(chǔ)配套設(shè)施、施工隊(duì)伍工資及生產(chǎn)流動(dòng)資金等。利用國外貸款建設(shè)新項(xiàng)目，國內(nèi)配套資金可以比照以往引進(jìn)成套項(xiàng)目所需配套資金比例估算，據(jù)對(duì)21個(gè)大型成套項(xiàng)目的測(cè)算，平均引進(jìn)1美元的設(shè)備，約需4元人民幣配套。13套大化肥設(shè)備，國內(nèi)配套投資較少，引進(jìn)1美元設(shè)備，只需2.5元人民幣，與利用貸款建設(shè)項(xiàng)目所需配套資金可能更接近。國內(nèi)配套資金的多少，同國內(nèi)設(shè)備配套比重有很大關(guān)系。如上海石化總廠一期工程，因國內(nèi)設(shè)備配套比重大，引進(jìn)1美元的設(shè)備，國內(nèi)配套資金高達(dá)7元人民幣。利用外資對(duì)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造的國內(nèi)配套資金是較少的。國內(nèi)能有多少資金用于外資的配套，必須綜合考慮。第一，要考慮人民幣的配套能力。因?yàn)槔猛赓Y，不決定于我們的主觀愿望，而決定于國內(nèi)有多少財(cái)政可撥付的資本金或貸款用于配套。第二，要考慮物資的配套能力。如建設(shè)期間的磚、瓦、沙、石等應(yīng)由國內(nèi)供應(yīng)，還要考慮建成后的原材料、燃料動(dòng)力等供應(yīng)能力。第三，要考慮交通運(yùn)輸?shù)呐涮啄芰?。第四，要考慮管理能力，能否使項(xiàng)目及時(shí)建成并發(fā)揮投資效益。要管好用好買進(jìn)來的技術(shù)和設(shè)備，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益，并能及時(shí)消化，使其國產(chǎn)化。對(duì)此，管理水平能不能適應(yīng)，是很重要的。當(dāng)前我國有些企業(yè)的設(shè)備、技術(shù)比較先進(jìn)，但由于管理水平跟不上，難以取得最佳經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)然償還能力就低，利用外資的規(guī)模就要受到限制。世界銀行的一些經(jīng)濟(jì)專家對(duì)此評(píng)論說，中國工業(yè)當(dāng)前的問題是管理，如果管理不好，錢越多，浪費(fèi)越大。這個(gè)意見是很值得深思的。

　　我國利用外資的適度規(guī)模究竟應(yīng)該多大？國內(nèi)一些專家的推論和世界銀行一些專家的看法，基本是一致的。當(dāng)前控制在償還率不超過20%為宜。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消化能力的提高，再適當(dāng)調(diào)整。

　　4、正確引導(dǎo)外資投向。

　　利用外資要正確確定投資的方向和重點(diǎn)，吸收有利的外資并用到發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)最需要的地方，這是保證取得預(yù)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵之一。世界上許多國家和地區(qū)在利用外資中都很重視這個(gè)問題，大多根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展戰(zhàn)略的需要，在有關(guān)法規(guī)中明確規(guī)定了鼓勵(lì)或允許、限制或禁止向國內(nèi)哪些行業(yè)投資。

　　發(fā)展中國家一般鼓勵(lì)外資向有利于發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，改善國際貿(mào)易及國際收支等行業(yè)投資。如新加坡法律曾規(guī)定鼓勵(lì)向新興行業(yè)，出口工業(yè)，如煉油、鉆油設(shè)備、電子電器、造船工業(yè)等部門投資。印度尼西亞法律曾規(guī)定，港灣、公用發(fā)電、輸電、配電、通訊、海運(yùn)、航空運(yùn)輸、公用鐵道、原子能開發(fā)、宣傳部門等方面，不允許外資全面控制；至于與國防有關(guān)的部門，如武器、彈藥及軍用器材等方面，則完全禁止外資進(jìn)入。南斯拉夫法律曾規(guī)定，外資只限于在發(fā)展出口事業(yè)和需要引進(jìn)技術(shù)的行業(yè)進(jìn)行投資；至于保險(xiǎn)、貿(mào)易和社會(huì)活動(dòng)（科學(xué)研究除外），則禁止簽訂合營合同。

　　工業(yè)發(fā)達(dá)國家，除國防軍事和某些經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵行業(yè)等方面，禁止或限制外國投資外，其允許外國投資的范圍，一般比發(fā)展中國家較寬。

　　在這個(gè)問題上，從大多數(shù)利用外資的國家和地區(qū)的處理情況來看，歸納起來，大體可分為四種類型：一是對(duì)外貿(mào)依賴較大國家和地區(qū)。如南朝鮮、新加坡等，利用外資的重點(diǎn)是發(fā)展出口加工工業(yè)，其優(yōu)點(diǎn)是周轉(zhuǎn)快、創(chuàng)匯高、收益大、償還能力強(qiáng)的項(xiàng)目。二是資源有限，但技術(shù)基礎(chǔ)較好的國家。如日本，非常重視吸收外資同引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，加強(qiáng)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的部門或者發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。三是用于經(jīng)濟(jì)最急需的戰(zhàn)略地區(qū)和經(jīng)濟(jì)薄弱的環(huán)節(jié)。如原蘇聯(lián)，把外資用于開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)的資源和化工、機(jī)械、汽車制造、冶金等技術(shù)落后的關(guān)鍵部門。四是用于建設(shè)重工業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)的大型項(xiàng)目，如印度、埃及等。不管是哪種類型，一般都是從各國的實(shí)際情況出發(fā)，以取得最佳經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的。

　　根據(jù)我國的實(shí)際情況，《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》中，對(duì)允許、鼓勵(lì)國外來華投資的主要行業(yè)范圍和要求也都作出了明確規(guī)定。

　　我國利用外資要服從我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略部署和國民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展規(guī)劃安排。從目前和長遠(yuǎn)來看，我國利用外資的投向要考慮這樣幾個(gè)方面：（1）與國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，引導(dǎo)外資投向國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)，急需加快發(fā)展的行業(yè)。（2）與實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略相結(jié)合，引導(dǎo)外資更多地投向中西部有優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)。（3）與加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和壯大基礎(chǔ)工業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合。引導(dǎo)外資更多地投向這些行業(yè)，不僅可以為整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而且可以促進(jìn)投資環(huán)境的進(jìn)一步完善，為更多吸取外資創(chuàng)造條件。（4）與現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造相結(jié)合。實(shí)踐證明，這是一條花錢少、見效快，多快好省的途徑。（5）與擴(kuò)大出口、逐步改善出口商品結(jié)構(gòu)相結(jié)合。擴(kuò)大出口是擴(kuò)展我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，利用國內(nèi)和國外兩種資源、國內(nèi)和國際兩個(gè)市場(chǎng)，學(xué)會(huì)組織國內(nèi)建設(shè)和發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系兩套本領(lǐng)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的基礎(chǔ)，也是決定利用外資規(guī)模的一個(gè)重要因素。我們要借助國際上的新技術(shù)，來提高傳統(tǒng)出口商品的質(zhì)量，加速升級(jí)換代；要大力扶植和促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品和其它高附加值加工品的出口；要注意發(fā)揮我國人力資源的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展換匯高的勞動(dòng)密集型的出口產(chǎn)品。（6）與提高機(jī)械制作能力相結(jié)合。機(jī)械工業(yè)擔(dān)負(fù)著裝備國民經(jīng)濟(jì)各部門的艱巨任務(wù)，其發(fā)展水平和技術(shù)水平的高低，對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響。在利用外資中，要特別重視吸取那些可以帶進(jìn)我國需要的機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)工藝和設(shè)備制造技術(shù)的項(xiàng)目，提高國內(nèi)的設(shè)備制造水平，加快我國對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化。

　　根據(jù)我國的需要和可能取得的各種資金的利弊比較，我國當(dāng)前利用外資的重點(diǎn)是吸收境外的直接投資；同時(shí)重點(diǎn)利用各國政府和國際金融組織提供的中長期、中低利貸款，用于加強(qiáng)資源、能源、交通、農(nóng)業(yè)、科研、教育等一些重點(diǎn)項(xiàng)目和某些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。其它各類外資也要根據(jù)其特點(diǎn)，擇優(yōu)選用，正確確定其投向。這樣較為有利。

　　根據(jù)鄧小平同志對(duì)外開放理論，為了更多、更好地吸收外商直接投資，為我國現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，制定了一系列吸收外資的優(yōu)惠政策。其中有：

　　1、合資經(jīng)營企業(yè)的外資比例不設(shè)上限。

　　對(duì)于一個(gè)合資企業(yè)來說，外商投資所占比例直接決定著外資對(duì)企業(yè)的支配權(quán)和利潤分配比例等問題。不少國家，為加強(qiáng)和實(shí)現(xiàn)對(duì)外資的監(jiān)督與管理，在立法中確定了外商投資比例的上限，也有的規(guī)定了上、下限，具體情況又因各國條件不同而有所區(qū)別。

　　一般來說，西方工業(yè)國家對(duì)外國投資比例均不作上限規(guī)定。二次大戰(zhàn)以后，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大多數(shù)西方工業(yè)國為了加強(qiáng)相互間的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，加速資本、技術(shù)的流動(dòng)和輸出、輸入，普遍采取了相互間資本轉(zhuǎn)移自由化政策。所謂資本轉(zhuǎn)移自由化，就是西方工業(yè)國之間，通過一定的國際經(jīng)濟(jì)合作與交流協(xié)議，使各國資本可以自由進(jìn)入別國的各個(gè)行業(yè)進(jìn)行投資。合資企業(yè)中各方投資比例多少，由當(dāng)事人之間協(xié)商決定而不在法律中加以規(guī)定。以日本為例，日本在戰(zhàn)后初期，曾對(duì)外國直接投資采取嚴(yán)格的限制措施。許多行業(yè)不允許外資進(jìn)入，即使是為引進(jìn)必需技術(shù)而批準(zhǔn)吸收的外資，對(duì)其所占比例也嚴(yán)格限制。1964年，日本參加了國際經(jīng)濟(jì)合作組織，并承擔(dān)了該組織章程中關(guān)于資本轉(zhuǎn)移自由化的義務(wù)，先后分6次逐步擴(kuò)大外國投資的行業(yè)范圍，前后歷時(shí)10年。開始時(shí)，日本規(guī)定屬于在國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的行業(yè)，外資控股一般在50%以下；屬于在國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的行業(yè)，外資控股100%。到1976年，日本才實(shí)現(xiàn)了包括電子計(jì)算機(jī)在內(nèi)的17種外資進(jìn)入行業(yè)的資本轉(zhuǎn)移自由化。1980年12月，日本全面修訂了“外匯和外貿(mào)管理法”，代替了原來的“外資法”，又進(jìn)一步放寬了政策和有關(guān)規(guī)定。

　　發(fā)展中國家對(duì)外國投資的比例一般控制較嚴(yán)，力求保證本國投資在合資企業(yè)中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。但各國的規(guī)定又不盡相同。印度曾實(shí)行“有選擇的外資政策”，即把利用外資作為引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的媒介。其有關(guān)法律規(guī)定，一般的合資經(jīng)營企業(yè)，外資不得超過40%，超過部分應(yīng)賣給印方。但產(chǎn)品全部外銷和能帶進(jìn)印度尚未掌握的尖端技術(shù)的企業(yè)，允許外國獨(dú)資經(jīng)營。屬于國家劃定的核心部門的帶有尖端技術(shù)和面向出口的企業(yè)，外資股份可占51-74%，并允許外商對(duì)其投資長期持股。菲律賓、泰國、馬來西亞、南朝鮮等國家和地區(qū)，一度對(duì)一般合資經(jīng)營企業(yè)外方所占投資比例都控制在30-50%；同時(shí)，又都對(duì)一些特殊情況和不同的投資領(lǐng)域的外資比例實(shí)行區(qū)別對(duì)待的政策。如菲律賓政府曾規(guī)定，一般行業(yè)中的合資企業(yè)，外資比例不得超過30%。在新興工業(yè)行業(yè)中，外資股份不得超過40%。在尚未開發(fā)的新興工業(yè)、出口加工區(qū)和產(chǎn)品出口占70%以上的企業(yè)中，前4年允許外資占100%，但須在14年內(nèi)將60%的股份轉(zhuǎn)賣給菲律賓人。泰國政府曾規(guī)定，合資企業(yè)中外資比例最高不得超過40%，高于此線，在一定期限內(nèi)要降下來；只有經(jīng)過特許才可以達(dá)到100%。馬來西亞政府曾規(guī)定，產(chǎn)品內(nèi)銷的工業(yè)企業(yè)，外資比例須在50%以下，并應(yīng)逐步提高純馬來西亞人的股份。在銀行業(yè)中，外資最高占30%。在“先驅(qū)性工業(yè)”（指新技術(shù)工業(yè)）中，外資可占100%，但30年內(nèi)須降至40%。在非“先驅(qū)性工業(yè)”中，外資比例最高為40%。對(duì)出口至少占產(chǎn)品70%的企業(yè)，外資可占100%。南朝鮮曾規(guī)定，在勞動(dòng)密集型和面向國內(nèi)市場(chǎng)的合資經(jīng)營企業(yè)中，外資比例不得超過50%，但技術(shù)工業(yè)、產(chǎn)品全部出口或替代進(jìn)口的行業(yè)，外資可占100%。

　　拉丁美洲的一些發(fā)展中國家，在立法中對(duì)外商投資比例也曾有類似的規(guī)定。如墨西哥原規(guī)定，一般行業(yè)的合資企業(yè)中，外資所占股權(quán)不得超過40%。1976年以來，墨西哥發(fā)現(xiàn)了新的石油資源，為吸收外資，允許外資在國家急需發(fā)展的項(xiàng)目中擁有50%以上的股份。

　　東歐一些國家，對(duì)外商在合資經(jīng)營企業(yè)中投資比例的規(guī)定也不一樣。波蘭和羅馬尼亞曾限制在49%以內(nèi)。匈牙利除了個(gè)別項(xiàng)目外，一般也曾規(guī)定不得超過49%。南斯拉夫的“外國對(duì)南企業(yè)投資法”曾規(guī)定，外資在合資經(jīng)營企業(yè)中的比例最少應(yīng)占10%，但不得超過49%，只有在特殊情況下經(jīng)聯(lián)邦議會(huì)特許，才能達(dá)49%以上。未經(jīng)特許，外國投資者需將超出部分的資金轉(zhuǎn)投其它企業(yè)，或相應(yīng)增加南方股份，恢復(fù)到南方占51%的比例；或?qū)⒊^的外資部分作為外國貸款使用。

　　世界各國對(duì)外商在合資經(jīng)營項(xiàng)目中的投資比例規(guī)定盡管不同，但大部分國家對(duì)外商帶進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品可以大部分乃至全部出口的合資經(jīng)營企業(yè)，以及開發(fā)新的工業(yè)門類的外國投資，在所占比例的規(guī)定上都比較靈活，給予一定方便。這說明，規(guī)定外資在合資企業(yè)中所占比例的上限，只是一個(gè)一般性的要求，各國都是根據(jù)本國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展要求，靈活掌握和調(diào)整外資比例界限的。

　　我國的“中外合資經(jīng)營企業(yè)法”第四條規(guī)定，“在合資經(jīng)營企業(yè)的注冊(cè)資本中，外國合營者的投資比例一般不低于25%，”而對(duì)上限則未予規(guī)定。這是從我國的實(shí)際情況出發(fā)的。我國是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國民經(jīng)濟(jì)已初具規(guī)模，有了比較完整的經(jīng)濟(jì)和工業(yè)體系，科技力量也有很大發(fā)展，有一大批自己培養(yǎng)出來的專家、經(jīng)濟(jì)管理人員和技術(shù)比較熟練、思想覺悟高的工人。我國利用外資的總規(guī)模和重點(diǎn)投向、方式等，都經(jīng)國家宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌安排，可以得到有效的控制。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中，全民和集體所有制經(jīng)濟(jì)成分將始終占據(jù)支配地位。這樣就可從根本上防止外資對(duì)我國經(jīng)濟(jì)或某個(gè)行業(yè)造成壟斷和控制的可能。正是有了這樣的前提作為保證，我國“中外合資經(jīng)營企業(yè)法”才未對(duì)外資比例的上限作出限制性的規(guī)定?，F(xiàn)時(shí)期內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的一個(gè)突出問題，是缺乏資金、先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)。我們利用外資的目的，就是為了采取有效措施，更快地解決這個(gè)問題。在這種情況下，如果只是一般地參照當(dāng)時(shí)大多數(shù)發(fā)展中國家的做法，將外資比例限制在49%以內(nèi)，就難以實(shí)現(xiàn)我們利用外資的應(yīng)有目的。所以，只規(guī)定下限而不規(guī)定外資比例的上限，有利于我們?cè)诰唧w項(xiàng)目上靈活掌握中外雙方的投資比例，可以更好地起到鼓勵(lì)外商積極投資的作用。同時(shí)，外商投資比例也不能低于25%，這也是為了同樣的目的。

　　當(dāng)然，對(duì)合資企業(yè)的外資比例不規(guī)定上限，并不等于任何項(xiàng)目都可以由外商任意確定投資比例。合資經(jīng)營企業(yè)中，外資比例究竟多少，主要應(yīng)根據(jù)外商所提供的技術(shù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和我方的需要程度由合資各方商定。一般對(duì)于利潤率較高的企業(yè)、內(nèi)銷比例較大的企業(yè)，我方投資所占比例可能大一些；而對(duì)于外商能夠帶進(jìn)我們特別需要的先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，以外銷為主又不與我正常出口發(fā)生矛盾的合資企業(yè)，外商的投資比例一般較大，直至外商獨(dú)資經(jīng)營。

　　2、合資經(jīng)營企業(yè)董事會(huì)的組成原則民主、公平。

　　董事會(huì)是合資經(jīng)營企業(yè)的最高決策機(jī)構(gòu)，決定企業(yè)的一切重大問題。如企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營方針、收支預(yù)算、利潤分配、勞動(dòng)工資計(jì)劃、停業(yè)，以及總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總工程師、總會(huì)計(jì)師、審計(jì)師的任命或聘請(qǐng)，以及他們的職權(quán)和待遇等。董事會(huì)如何組成，是合資經(jīng)營各方都非常關(guān)心和重視的一個(gè)問題。董事會(huì)在大多數(shù)資本主義國家都是由合資各方的股東選舉董事成員。我國的股權(quán)一般屬于國家所有或集體所有，合資企業(yè)的組成一般也只有二方或者三方，所以董事由合資經(jīng)營各方委派。董事會(huì)的董事數(shù)，根據(jù)各個(gè)企業(yè)的不同情況，由合資各方商定。一般要考慮這樣幾個(gè)因素：（1）各國法律所規(guī)定的董事的最低名額；（2）合資各方在董事會(huì)中應(yīng)有的代表人數(shù)；（3）合資各方控制股份的百分比；（4）合資各方提供合適董事的能力；（5）董事會(huì)應(yīng)包括多種觀點(diǎn)和專長人員的考慮；（6）需經(jīng)特別多數(shù)作出決定的要求；（7）經(jīng)營效率的要求等。我國《中外合資經(jīng)營法實(shí)施條例》規(guī)定，董事會(huì)成員不得少于3人。這主要是從必要的代表性、所作決議的全面完整性和工作效率出發(fā)考慮的。

　　董事名額的分配，一般按照出資比例確定。

　　董事長有的是由合資企業(yè)所在地一方委派；有的是由出資比例多的一方委派；也有的是由合資各方協(xié)商推舉有名望、有經(jīng)驗(yàn)的人擔(dān)任。我國規(guī)定中外合資經(jīng)營企業(yè)的董事長由合資各方協(xié)商確定。副董事長由合營各方委派。董事長主要負(fù)責(zé)召集并主持董事會(huì)議。董事會(huì)議根據(jù)平等互利的原則，協(xié)商解決有關(guān)問題，必要時(shí)采取投票表決。有的國家規(guī)定董事長有決定性投票權(quán)，我國沒有這種規(guī)定。

　　在采取投票方式作出決議時(shí)，必須考慮保護(hù)出資少的一方的利益。一般采取以下兩種辦法：一是規(guī)定對(duì)合資各方都有重要意義的問題必須董事會(huì)特別多數(shù)票同意才能作出決議。這個(gè)特別多數(shù)票，要多到包括持股最少的一方能有一名董事。對(duì)各方都有重要意義的問題一般包括：（1）委任企業(yè)的高級(jí)職員；（2）出售企業(yè)重要的財(cái)產(chǎn)；（3）增加或減少注冊(cè)資本；（4）轉(zhuǎn)讓股份；（5）改動(dòng)企業(yè)協(xié)議；（6）發(fā)行新股票；（7）企業(yè)解散清理等。二是規(guī)定對(duì)所有決議都由董事會(huì)一致通過。這對(duì)董事會(huì)規(guī)模小的企業(yè)是可行的，大的就比較困難了。所以，我國規(guī)定只是以下情況，才采取一致通過：（1）合資企業(yè)章程的修改；（2）合資企業(yè)中止、解散；（3）合資企業(yè)資本的增減轉(zhuǎn)讓；（4）合資企業(yè)與其它經(jīng)濟(jì)組織合并。

董事會(huì)應(yīng)定期召開，至少每年一次；在特殊情況下，有1/3以上董事提議，也可以召開臨時(shí)會(huì)議。出席會(huì)議的董事達(dá)到法定人數(shù)才能作出決議。一般的法定人數(shù)應(yīng)包括出資最少一方一名董事出席。有的國家不規(guī)定法定人數(shù)，甚至兩名董事出席就可作出決定。為防止在這種情況下某些董事超權(quán)行事，一般規(guī)定要把會(huì)議討論的問題事先通知所有董事。為避免一些董事不能出席會(huì)議，達(dá)不到法定人數(shù)而影響作出決議。許多國家通常規(guī)定，經(jīng)董事書面同意的決議也有效。我國規(guī)定，董事會(huì)議應(yīng)有2/3以上董事出席方能舉行。董事不能出席，可出具委托書委托他人代表出席和表決。這既體現(xiàn)了民主精神，又保證了工作效率。

　　合資經(jīng)營企業(yè)的日常業(yè)務(wù)工作，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制?？偨?jīng)理由哪方出任也是一個(gè)重要問題。在第三世界國家一般采取這樣幾種形式：（1）從企業(yè)最有效的經(jīng)營出發(fā)，確定一方委任總經(jīng)理；（2）合資經(jīng)營各方輪流擔(dān)任總經(jīng)理；（3）建立聯(lián)合執(zhí)行總經(jīng)理，各方都委任一名可勝任的總經(jīng)理，都享有同樣的權(quán)利，共同領(lǐng)導(dǎo)；（4）根據(jù)企業(yè)的職能劃分委任，如總經(jīng)理可由當(dāng)?shù)睾蠣I一方出任，負(fù)責(zé)日常所有非技術(shù)性的管理問題，外國合營方擔(dān)任管理生產(chǎn)技術(shù)、銷售的副總經(jīng)理。我國對(duì)合資經(jīng)營企業(yè)的總經(jīng)理委任，采取實(shí)事求是的靈活態(tài)度。本著確保企業(yè)經(jīng)營最為有效、取得最佳經(jīng)濟(jì)效益和有利于學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的原則，由合營各方協(xié)商委任，可以由外方擔(dān)任，也可以由中方擔(dān)任，還可以由董事會(huì)從國外或國內(nèi)招聘適當(dāng)?shù)娜藖頁?dān)任。

　　3、外商投資經(jīng)營期限富有彈性。

　　對(duì)于外商投資企業(yè)的經(jīng)營期限，世界各國立法不一。在發(fā)達(dá)資本主義國家，由于實(shí)行投資自由化，有關(guān)法律中一般沒有對(duì)合營期限作明確規(guī)定，由合資各方商定。發(fā)展中國家有關(guān)法律中一般對(duì)此都有規(guī)定，但其具體規(guī)定也有種種不同。有的規(guī)定了最高年限，如印度尼西亞規(guī)定，外國投資的期限不超過30年。有的雖然規(guī)定了最高年限，但附有彈性條款。如波蘭曾規(guī)定合營企業(yè)的合營年限可達(dá)15年，但在某些特殊情況下可以延長。智利曾規(guī)定一般可達(dá)10年，但根據(jù)企業(yè)的營業(yè)性質(zhì)、規(guī)模及其對(duì)國家的重要性，需延長期限時(shí)，可延長到20年；在特殊情況下，經(jīng)外國投資委員會(huì)批準(zhǔn)，可超過20年。有的國家不規(guī)定具體年限，如南斯拉夫只規(guī)定合營企業(yè)中外國的投資必須是長期的，但也不是無限期的，在談判中合資各方都要從各自利益考慮，確定一個(gè)可以共同接受的期限。也有的國家，如羅馬尼亞，只規(guī)定由合營各方通過公司合同予以商定。

　　確定投資經(jīng)營年限，一般要考慮項(xiàng)目的資金利潤率、投資回收年限、技術(shù)更新周期等因素。經(jīng)營期限過短，會(huì)影響外國投資者的利潤收入，對(duì)外商缺乏吸引力；對(duì)技術(shù)較復(fù)雜、管理水平要求高的企業(yè)，也影響學(xué)習(xí)、掌握先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)營期限太長，如外國合營者又不能動(dòng)態(tài)提供新的先進(jìn)技術(shù)，使產(chǎn)品不斷更新，企業(yè)就失去競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)我方來說會(huì)失去合資經(jīng)營的意義，外國投資者所獲利潤也會(huì)受到影響，這也不行。一般來說，規(guī)定一個(gè)明確的經(jīng)營期限，可以合理權(quán)衡各方的利益，也有利于企業(yè)發(fā)揮進(jìn)取精神，取得好的經(jīng)濟(jì)效益。我國《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》中，對(duì)合資經(jīng)營企業(yè)的合營期限作了“可按不同行業(yè)、不同情況，由合營各方商定”的原則規(guī)定，在《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）重申了上述原則，并明確提出“合營企業(yè)的合營期限，根據(jù)不同行業(yè)和項(xiàng)目的具體情況，由合資各方協(xié)商決定。一般項(xiàng)目的合營期限為10至30年。投資大、建設(shè)周期長、資金利潤率低的項(xiàng)目，由外國合營者提供先進(jìn)技術(shù)或關(guān)鍵技術(shù)，生產(chǎn)尖端產(chǎn)品的項(xiàng)目，或在國際上有競(jìng)爭(zhēng)能力的產(chǎn)品的項(xiàng)目，其合營期限可延長到50年。經(jīng)國務(wù)院特別批準(zhǔn)的可在50年以上?！蔽覈鴮?duì)合營期限所作的規(guī)定，期限較寬，彈性大，比較靈活，能夠照顧到投資各方的利益。同時(shí)在《實(shí)施條例》中還規(guī)定，合資期滿各方如同意延長合資期限，分別經(jīng)國務(wù)院特別批準(zhǔn)或經(jīng)合資企業(yè)的審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，合資期限可以延長，而且未規(guī)定延長合資期限的限度以及延長的次數(shù)。這些都使合資各方在商定合資期限上有了更大的選擇余地，便于合資各方根據(jù)不同情況進(jìn)行選擇。

　　4、外商投資企業(yè)享有多項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

　　外國投資者應(yīng)依所在地法令規(guī)定繳納各項(xiàng)應(yīng)繳稅款。按照我國有關(guān)涉外法規(guī)，外商投資除享受國民待遇的稅收外，在所得稅等方面還可享受特殊優(yōu)惠。

　　所得稅的高低，各國立法規(guī)定不一。工業(yè)發(fā)達(dá)國家的公司所得稅率一般較高，如英國為52%，聯(lián)邦德國51%，法國50%；美國聯(lián)邦公司所得稅為40%，另外還征收州、市的地方所得稅5-10%；日本的法人稅為42%，如果連同道、府、市、町、村的居民稅（相當(dāng)于地方所得稅），計(jì)為53%左右。發(fā)展中國家為了較多地吸引一些外資，盡快發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，所得稅率一般較低些。如馬來西亞、新加坡為40%，巴基斯坦和緬甸為50%。羅馬尼亞所得稅率規(guī)定為30%，南斯拉夫?yàn)?5%。只有百慕大、巴哈馬群島、香港地區(qū)等少數(shù)“避稅港”情況特殊，有的低稅，有的無稅。此外，對(duì)于外國合營者匯出分得的利潤，許多國家規(guī)定征收20-30%的預(yù)提稅，例如印度尼西亞的匯出利潤稅為20%，泰國為25%。

　　此外，發(fā)展中國家為吸引外資，發(fā)展本國某些新興工業(yè)、出口工業(yè)或鼓勵(lì)利潤再投資，都在法律上規(guī)定了減稅、免稅等優(yōu)惠措施。如新加坡批準(zhǔn)投資的新興企業(yè)，從生產(chǎn)之日起，可免征所得稅5-10年，在此期間所得股息亦予免稅。對(duì)產(chǎn)品外銷企業(yè)，凡產(chǎn)值占該廠產(chǎn)品銷售總值20%以上或出口值超過10萬新元，經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，其收益所得稅可從40%減至4%，享受特惠期間可分為5年及15年不等。羅馬尼亞合營公司所獲利潤，經(jīng)一定程序批準(zhǔn)，在開業(yè)后獲得征稅利潤年度內(nèi)，可給予免稅，到年底為止，隨后兩個(gè)日歷年的稅收減半。如征稅部分的利潤，用于為期5年以上的再投資者，其稅收可減少20%。

　　根據(jù)我國《中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法》及其《實(shí)施細(xì)則》、《個(gè)人所得稅法》及其《實(shí)施細(xì)則》及《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》等規(guī)定，我國參照國際稅收慣例，在維護(hù)國家權(quán)益的前提下，采取稅負(fù)從輕、優(yōu)惠從寬、手續(xù)簡(jiǎn)便的方針，合營企業(yè)的所得稅率定為30%另按應(yīng)納所得稅額附征10%的地方所得稅，合計(jì)約為33%，比工業(yè)發(fā)達(dá)國家的公司稅低1/3，也低于許多發(fā)展中國家的稅率。經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)所得稅率更低，為15%（在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立的生產(chǎn)性企業(yè)所得稅率也為15%），有利于吸引外資，發(fā)展特區(qū)經(jīng)濟(jì)。外國合營者從企業(yè)分得利潤匯出國外時(shí)，不征匯出稅，這是許多國家所沒有的。在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)，獨(dú)立經(jīng)營，或同中國企業(yè)合作生產(chǎn)、合作經(jīng)營的外國企業(yè)，其所得稅率采取超額累進(jìn)計(jì)算制，從全年所得額不超過25萬元的到超過100萬元的，分別定為20%、25%、30%、35%到40%。并另按各級(jí)應(yīng)納稅的所得額，附征10%的地方所得稅?？偟膩碚f，我國合營企業(yè)的所得稅率是較低的，體現(xiàn)了鼓勵(lì)投資的政策，對(duì)外國投資者是有吸引力的。

　　我國在稅負(fù)從輕的基礎(chǔ)上，對(duì)外資企業(yè)又采取了一定的減、免稅的優(yōu)惠措施：（1）對(duì)新辦合營企業(yè)，合營期在10年以上的，可申請(qǐng)批準(zhǔn)從開始獲利的年度起，2年免稅，第3年到第5年減半征稅。對(duì)于技術(shù)特別先進(jìn)的合營企業(yè)還可申請(qǐng)較長的減免稅期。（2）對(duì)農(nóng)、林業(yè)等利潤較低的合營企業(yè)、外資企業(yè)和在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)地區(qū)開辦的合營企業(yè)，在獲利的頭5年減免所得稅外，還可經(jīng)批準(zhǔn)在以后10年內(nèi)繼續(xù)減征所得稅15%至30%。（3）合營者將其從企業(yè)分得的利潤，在中國境內(nèi)用于為期5年以上的再投資者，可退還其再投資部分已納稅款的40%。（4）經(jīng)濟(jì)特區(qū)客商所得利潤在特區(qū)內(nèi)用于5年以上的再投資者，可申請(qǐng)減、免用于再投資部分的所得稅。（5）在確定合資企業(yè)納稅所得額的計(jì)算方法上，參照各國通行的做法，實(shí)行兩項(xiàng)優(yōu)惠規(guī)定。一是對(duì)某些由于更新設(shè)備、采用新技術(shù)，需要快速折舊的固定資產(chǎn)，可以視情確定加快折舊年限；二是上一年度的虧損，可以用本年度所得彌補(bǔ)，本年度彌補(bǔ)不完，可自本年度起5年內(nèi)補(bǔ)足。

　　此外，外商投資企業(yè)中外商作為投資進(jìn)口的和追加投資進(jìn)口的設(shè)備、零配件、原材料，以及用于生產(chǎn)出口產(chǎn)品進(jìn)口的原材料、零配件可免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，或者是在產(chǎn)品出口時(shí)退稅。特定產(chǎn)品出口，也可申請(qǐng)免征或減征增值稅、出口關(guān)稅。

　　我國所得稅率以33%為基礎(chǔ)，根據(jù)不同行業(yè)和部門，在所得稅減免期和納稅計(jì)算等方面也作了某些優(yōu)惠規(guī)定。這樣做，主要是為了根據(jù)我國利用外資行業(yè)和部門的不同情況和利潤率的高低，在稅率方面體現(xiàn)平等互利、區(qū)別對(duì)待的精神，保證中外雙方的利益。

　　對(duì)合資企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠的所得稅政策，還應(yīng)抓緊解決雙邊稅收抵免問題，使外商從我國減免稅中真正得到實(shí)惠。根據(jù)國際上通行的稅收抵免慣例，國外投資者除了本國政府與投資國政府簽有稅收抵免協(xié)定或來自“自由港”等避稅港外，在我國繳納的所得稅如未達(dá)到投資者本國的稅率水平，還應(yīng)向本國補(bǔ)足納稅。這樣，就可能使我國所得稅優(yōu)惠不能真正為外商所獲得。因此，我們要加快同有關(guān)國家簽訂國家間的稅收抵免協(xié)定，使外商從我國低稅的優(yōu)惠中真正得到實(shí)惠。否則，單方面減稅只是形成國家間國庫收入的轉(zhuǎn)移，很難真正起到鼓勵(lì)外商投資的實(shí)際效果。

　　我國利用外資的其它稅收原則上都實(shí)行“國民待遇”，同一些國家比較也是較優(yōu)惠的。盡管有的稅種有的國家沒有，但各種稅收加在一起，外商的總負(fù)擔(dān)仍然是輕的。

　　實(shí)行減免稅的優(yōu)惠辦法是從我國根本利益出發(fā)的，對(duì)外商也是有利的。稅收優(yōu)惠政策本身就是擴(kuò)大稅收來源的有效措施。我國合資企業(yè)所得稅等較別國更優(yōu)惠，可以吸引更多的外國投資者積極來華投資辦企業(yè)，使我國得到更多的外匯資金，引進(jìn)更多的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，加快建設(shè)步伐。合資企業(yè)辦多了，也就擴(kuò)大了國家所得稅等稅收的來源。合資企業(yè)由于沒有高征稅的壓力，因而能在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中獲得比較有利的條件；同時(shí)，所得稅減免期適當(dāng)放寬，也使合資企業(yè)在生產(chǎn)初期能夠在利潤率不高的情況下正常發(fā)展。隨著合資企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)能力的增強(qiáng)，利潤率將不斷提高，利潤基數(shù)擴(kuò)大了，國家得到的所得稅收入也就會(huì)相應(yīng)增長?？傊?，所得稅等稅收優(yōu)惠辦法在本質(zhì)上起到了調(diào)動(dòng)外商投資和提高生產(chǎn)經(jīng)營積極性的作用，有利于為社會(huì)創(chuàng)造出更多的財(cái)富，是符合我國根本利益的。

　　5、外商投資企業(yè)的土地使用政策。

　　我國的法律規(guī)定，外商投資企業(yè)只能取得土地的使用權(quán)，不能有所有權(quán)，使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。這同一些資本主義國家可以通過買賣取得永久的土地所有權(quán)，是有本質(zhì)不同的。根據(jù)《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施條例》，合資企業(yè)所需的場(chǎng)地，必須向所在市（縣）級(jí)土地管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)，通過簽訂合同取得場(chǎng)地使用權(quán)。所需使用場(chǎng)地的面積、地點(diǎn)、用途、期限、支付的費(fèi)用、雙方的權(quán)利和義務(wù)，以及出現(xiàn)違反合同事件時(shí)的處理辦法等，都要在合同中明確規(guī)定。對(duì)使用土地的管理權(quán)，都由我國政府和有關(guān)部門掌握，這從根本上保證了我國全面行使主權(quán)。

　　外商投資企業(yè)對(duì)準(zhǔn)予使用的場(chǎng)地，只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)，使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓，這是由土地所有權(quán)性質(zhì)決定的。人們知道，我國的土地所有權(quán)歸國家或勞動(dòng)集體所有。土地所有權(quán)包括所有者對(duì)土地的占有、使用和處分三項(xiàng)基本權(quán)能。從三者的相互關(guān)系看，土地處分權(quán)能是指決定土地在事實(shí)上和法律上的命運(yùn)的一種權(quán)能，是土地所有權(quán)的根本因素；土地使用權(quán)是由所有權(quán)和處分權(quán)影響和支配的；土地使用權(quán)不能代替土地處分權(quán)。同樣，土地使用權(quán)獲得者也不能在沒有獲得土地處分權(quán)能的情況下，對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行處理。而我國的土地管理部門正是從土地所有權(quán)出發(fā)，根據(jù)與合資或外商獨(dú)資企業(yè)簽訂合同，將土地使用權(quán)授予對(duì)方的；在這個(gè)過程中，合資或獨(dú)資企業(yè)只是得到了土地使用權(quán)，并沒有得到土地的處分權(quán)。因此，當(dāng)合資或獨(dú)資企業(yè)的土地使用權(quán)因?qū)嶋H需要而必須發(fā)生某種轉(zhuǎn)移行為時(shí)，則只能由掌握土地處分權(quán)能的政府有關(guān)的土地管理部門決定，企業(yè)本身無權(quán)決定。這正體現(xiàn)了由我國政府行使土地所有權(quán)的原則，與我國的社會(huì)主義所有制性質(zhì)是完全一致的。

　　應(yīng)該看到，我國關(guān)于中外合資或外商獨(dú)資企業(yè)土地使用的政策與一些其它國家是有很大區(qū)別的。國際上有不少國家允許合資或獨(dú)資企業(yè)自行轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。這主要是由于那些國家實(shí)行的是允許土地私有的政策，其土地可以歸企業(yè)、資本集團(tuán)或個(gè)人所私有，在法律允許的范圍內(nèi)，也可以歸合資或獨(dú)資企業(yè)所有，這就是說，當(dāng)合資或獨(dú)資企業(yè)以支付土地價(jià)格的方式（即以購買土地的地契的方式），取得土地所有權(quán)后，既可以自己使用，也可以在國家法律范圍內(nèi)，將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給他方（人），直至轉(zhuǎn)賣土地所有權(quán)本身。這在我國的社會(huì)主義所有制條件下則是不允許的。

　　我國的中外合資或外商獨(dú)資企業(yè)場(chǎng)地使用權(quán)，在合同期內(nèi)也有發(fā)生變化的可能性。造成變化的原因主要有兩種：第一，從主體（土地所有權(quán)）對(duì)客體（獲得土地使用者）的關(guān)系看，政府有關(guān)土地管理部門在某種情況下，可能采取對(duì)合資或獨(dú)資企業(yè)的土地使用權(quán)實(shí)行國家征用的措施。例如，當(dāng)國家出于公共利益所需，如修建鐵路、公路或其它全局性原因須對(duì)這塊場(chǎng)地進(jìn)行征用。第二，從客體——合資或獨(dú)資企業(yè)自身的情況看，在合同期內(nèi)也可能產(chǎn)生要求擴(kuò)大、縮小和轉(zhuǎn)移及另尋場(chǎng)地使用權(quán)的要求。例如，合資或獨(dú)資企業(yè)可能因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營方面的原因，外資方要求將其股權(quán)轉(zhuǎn)讓給另一外商，從而帶來場(chǎng)地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的問題；或企業(yè)在進(jìn)行建設(shè)過程中，因?qū)嶋H需要與原先設(shè)計(jì)有差距，要求縮小或擴(kuò)大其使用的場(chǎng)地；或企業(yè)因?yàn)閺S址選擇的考慮，要求遷址；有的則因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營方面的原因，要求提前停產(chǎn)，從而帶來提前終止場(chǎng)地使用權(quán)等問題。以上情況盡管不是經(jīng)常出現(xiàn)的，但都應(yīng)視為可能發(fā)生的事情，都可能涉及土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移問題。

　　中外合資或外商獨(dú)資企業(yè)場(chǎng)地使用權(quán)需要變遷時(shí)，進(jìn)行處理的主要辦法是：第一，屬于國家征用的，應(yīng)確實(shí)根據(jù)全局需要，不屬非征用不可的一般不征用；如確須征用，則應(yīng)對(duì)被征用的合資或獨(dú)資企業(yè)的實(shí)際情況，給予合理的補(bǔ)償?；蛴蓢覟橹x擇與原使用場(chǎng)地條件相近的場(chǎng)地，或由國家補(bǔ)償以相當(dāng)?shù)目铐?xiàng)，讓企業(yè)重新選址。如果征用的場(chǎng)地已經(jīng)建有建筑物或安裝了機(jī)器設(shè)備甚至是投產(chǎn)的企業(yè)，還應(yīng)補(bǔ)償由此發(fā)生的其它損失的費(fèi)用。第二，合資企業(yè)的外商合理轉(zhuǎn)讓其股權(quán)得到批準(zhǔn)后，原土地使用權(quán)也即轉(zhuǎn)讓；獨(dú)資企業(yè)轉(zhuǎn)讓企業(yè)所有權(quán)被批準(zhǔn)，土地使用權(quán)重新建立檔案。第三，合資或獨(dú)資企業(yè)因生產(chǎn)需要，要求擴(kuò)大使用場(chǎng)地的，應(yīng)由土地管理部門審查批準(zhǔn)；要求縮小使用場(chǎng)地的，其縮小部分不得自行轉(zhuǎn)讓，應(yīng)與土地管理部門協(xié)商后，由土地管理部門收回重新安排使用，費(fèi)用支付按土地管理部門的有關(guān)規(guī)定辦理。第四，合資或獨(dú)資企業(yè)要求遷址或停產(chǎn)、終止合同而帶來的提前終止場(chǎng)地使用權(quán)問題的，均不得自行轉(zhuǎn)讓或處理其場(chǎng)地使用權(quán)，而應(yīng)請(qǐng)示土地管理部門處理。

　　對(duì)于場(chǎng)地使用費(fèi)的確定，主要原則是：

　?。?）場(chǎng)地使用費(fèi)的高低，要同使用價(jià)值相一致。一般來說，投資辦企業(yè)是外商尋獲場(chǎng)地使用權(quán)的根本目的。為了獲得比較好的投資環(huán)境，就要求投資辦企業(yè)的場(chǎng)地具有較好的基礎(chǔ)設(shè)施，如水、電、交通、通訊等；要有一定的社會(huì)公共設(shè)施，如各種商店和其他服務(wù)行業(yè)等。如果使用場(chǎng)地有住戶或其他單位，獲得場(chǎng)地使用權(quán)還要原住戶和單位等進(jìn)行搬遷安置，這些都是直接為合資或獨(dú)資企業(yè)獲得場(chǎng)地使用權(quán)必須辦的事情。因此，場(chǎng)地使用費(fèi)的確定，必須根據(jù)上述各項(xiàng)費(fèi)用的多少進(jìn)行平衡；使收回的場(chǎng)地使用費(fèi)能夠補(bǔ)償或支付以上幾項(xiàng)費(fèi)用；同時(shí)，還要考慮合資或獨(dú)資企業(yè)獲得場(chǎng)地使用權(quán)，可能創(chuàng)造的價(jià)值，因此場(chǎng)地使用費(fèi)還包含企業(yè)對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行使用的價(jià)值。當(dāng)然，場(chǎng)地使用費(fèi)與場(chǎng)地使用價(jià)格由于種種原因和計(jì)算上的誤差，不可能完全相等，但二者應(yīng)該盡量接近，符合等價(jià)交換的原則。

　　我國各級(jí)政府土地管理部門收取場(chǎng)地使用費(fèi)的主要目的之一，就是按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將場(chǎng)地使用費(fèi)作為合資或獨(dú)資項(xiàng)目征用土地的補(bǔ)償、拆遷等方面的專項(xiàng)資金，交由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)銀行專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)使用。場(chǎng)地使用費(fèi)若作為中方合營者的投資股份，則應(yīng)從每年合資企業(yè)利潤分成中按規(guī)定比例的額度劃交。場(chǎng)地使用費(fèi)收入由所在地方的城建部門會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌安排使用，需要建設(shè)的社會(huì)公共設(shè)施，按合資或獨(dú)資項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度要求，列入各級(jí)政府年度預(yù)算，保證按期建成。

　?。?）要對(duì)外商富有吸引力。我國土地使用費(fèi)主要是參照鄰近一些國家水平，根據(jù)我國投資環(huán)境確定的?？偟膩砜矗陀趤喼抟话闼?，對(duì)外商是有吸引力的。同時(shí)，又不致于使合資或獨(dú)資企業(yè)由于場(chǎng)地使用費(fèi)太低而多占土地，濫建設(shè)施，造成浪費(fèi)。由于國內(nèi)土地條件本身有差別，所以場(chǎng)地使用費(fèi)還根據(jù)不同的土地條件分若干等級(jí)：①在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)從事開發(fā)性的項(xiàng)目，例如在尚未開墾的荒地從事農(nóng)業(yè)、牧業(yè)等等，經(jīng)所在地人民政府同意，場(chǎng)地使用費(fèi)可給予特別的優(yōu)惠。②在工業(yè)比較落后的邊遠(yuǎn)地區(qū)，或投資利潤率較低的行業(yè)投資的項(xiàng)目，場(chǎng)地使用費(fèi)亦可適當(dāng)降低。③內(nèi)地的場(chǎng)地使用費(fèi)低于沿海，中小城鎮(zhèn)低于大中城市；城市的郊區(qū)和其他地段低于中心和繁華地段。④對(duì)于利用老廠辦合資企業(yè)的，場(chǎng)地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)場(chǎng)地的位置、開發(fā)程度、公用設(shè)施等條件， 該高的高，該低的低。有的老廠占地面積超過實(shí)際需要較多的，可以適當(dāng)打些折扣。⑤在新開辟的工業(yè)區(qū)設(shè)廠的場(chǎng)地費(fèi)用，可視情低于在條件明顯較好的原有工業(yè)區(qū)設(shè)廠的場(chǎng)地費(fèi)用。新建工廠的場(chǎng)地費(fèi)用，可視情低于利用老廠辦合資企業(yè)的場(chǎng)地費(fèi)用。

　　（3）根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，在一定限度內(nèi)對(duì)場(chǎng)地使用費(fèi)進(jìn)行調(diào)整?！吨型夂腺Y經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施條例》規(guī)定：場(chǎng)地使用費(fèi)在開始用地的5年內(nèi)不調(diào)整。以后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、供需情況的變化和地理環(huán)境條件的變化調(diào)整場(chǎng)地使用費(fèi)時(shí)，調(diào)整的間隔期不少于3年。但場(chǎng)地使用費(fèi)作為中國合營者投資的，在該合同期限內(nèi)不得調(diào)整。這樣規(guī)定，主要是考慮到，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，人民生活水平的提高，以及合資或獨(dú)資企業(yè)本身的發(fā)展，有必要相應(yīng)興建或進(jìn)一步改善、完善與企業(yè)有密切關(guān)系的一部分基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共設(shè)施，更好地滿足企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求。投資環(huán)境改善，必然會(huì)改進(jìn)合資企業(yè)的經(jīng)營成果，土地的價(jià)值也就相應(yīng)提高，調(diào)整使用費(fèi)是理所當(dāng)然的。但在調(diào)整場(chǎng)地使用費(fèi)時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定調(diào)高幅度，同時(shí)總的界限應(yīng)該十分明確。

　6、外商投資企業(yè)的勞動(dòng)雇傭和工資政策。

　　發(fā)展中國家為了解決本國就業(yè)問題，特別是為了培養(yǎng)本國技術(shù)和管理人員，對(duì)合資企業(yè)雇用人員有一定限制。如菲律賓曾規(guī)定，享受優(yōu)惠的公司除在頭5年外，不得雇用任何身份的外國僑民。在頭5年中，從事監(jiān)督、技術(shù)和咨詢工作的外國雇員數(shù)額不得超過公司中的本國雇員總數(shù)的5%。新加坡規(guī)定，可雇用外國人從事技術(shù)和專業(yè)工作，但本國工人必須受到應(yīng)有的培訓(xùn)。印度尼西亞規(guī)定，外商投資企業(yè)中，只有印尼國民勝任不了的管理職務(wù)和專業(yè)職務(wù)，才能雇用外國人擔(dān)任；但企業(yè)有義務(wù)逐步用印尼國民取代外國職工，并應(yīng)以印尼國民為對(duì)象，在國內(nèi)或國外進(jìn)行定期的有計(jì)劃的培訓(xùn)。

　　無論同外國的合資企業(yè)，還是同我國內(nèi)一般企業(yè)相比，中外合資企業(yè)享有的用人權(quán)都是比較大的。在職工錄用方面，中外合資企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的需要，自主決定招聘和解雇職工，不承擔(dān)國家有關(guān)部門指令性安置的任務(wù)。

　　合資企業(yè)錄用職工方面的自主權(quán)，在我國的《中外合資經(jīng)營企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定》（下稱“規(guī)定”）中有明確的保證。其主要精神是：（1）合資企業(yè)對(duì)所需的中方職工，有權(quán)進(jìn)行考察，擇優(yōu)錄取，并與錄用的職工簽定勞動(dòng)合同。在這方面，也可以由合資企業(yè)所在地的有關(guān)部門或勞動(dòng)部門推薦職工候選，但錄用權(quán)在合資企業(yè)方面。（2）合資企業(yè)有權(quán)根據(jù)生產(chǎn)情況，解雇職工。根據(jù)“規(guī)定”的有關(guān)條款，合資企業(yè)如因生產(chǎn)技術(shù)條件變化，職工確實(shí)有多余，或職工本人經(jīng)過認(rèn)真培訓(xùn)仍不能適應(yīng)生產(chǎn)需要，也不宜改調(diào)其它工種時(shí)，與工會(huì)商量，可以解雇。但應(yīng)給予一定數(shù)額的補(bǔ)償費(fèi)用。對(duì)違反企業(yè)規(guī)章制度，造成一定后果的，可予處分，但開除需報(bào)請(qǐng)主管部門和勞動(dòng)管理部門批準(zhǔn)。（3）工人在合資企業(yè)中享受的待遇和權(quán)利，可由簽訂的勞動(dòng)合同予以保證。

　　合資企業(yè)享有錄用職工自主權(quán)的規(guī)定，不僅體現(xiàn)了我國的合資企業(yè)勞動(dòng)法規(guī)給予合資企業(yè)在用人上有必要權(quán)力的政策，也體現(xiàn)了合資企業(yè)中職工是當(dāng)家作主的勞動(dòng)者這一社會(huì)主義的根本原則。合資企業(yè)錄用職工的自主權(quán)，絕不象一些人所理解的那樣，以為合資企業(yè)的職工與企業(yè)的關(guān)系同舊社會(huì)或資本主義國家的勞資關(guān)系沒有區(qū)別。恰恰相反，，在合資企業(yè)的用人權(quán)上，職工工會(huì)代表著職工的利益，對(duì)企業(yè)的用人決定和各種措施起著協(xié)助和監(jiān)督作用。對(duì)于企業(yè)董事會(huì)的正確決定予以支持，錯(cuò)誤的則提出意見，促其糾正；有意損害職工利益的，則進(jìn)行抵制。同時(shí)，我國政府的勞動(dòng)管理部門也在一定范圍內(nèi)執(zhí)行國家保護(hù)勞工的權(quán)利。例如，合資企業(yè)對(duì)違反企業(yè)規(guī)章者實(shí)行開除處分，須經(jīng)勞動(dòng)管理部門核準(zhǔn)等。合資企業(yè)錄用職工的自主權(quán)，是通過企業(yè)管理者和職工兩個(gè)方面的積極配合實(shí)現(xiàn)的，既保證了合資企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需要，又保障了職工的合理權(quán)益，調(diào)動(dòng)他們的積極性，使他們以企業(yè)為家，把企業(yè)真正辦好。

　　《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施條例》規(guī)定，合資企業(yè)的工資、獎(jiǎng)勵(lì)制度要符合按勞分配、多勞多得的原則。這充分表明了合資企業(yè)勞動(dòng)工資的社會(huì)主義性質(zhì)。合資企業(yè)為中外雙方共同投資經(jīng)營的項(xiàng)目，與國際經(jīng)濟(jì)有著密切的聯(lián)系。充分調(diào)動(dòng)職工的勞動(dòng)積極性，挖掘技術(shù)設(shè)備的生產(chǎn)潛力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，創(chuàng)造出達(dá)到甚至超過國際上同類企業(yè)的平均利潤，是合資企業(yè)生存和發(fā)展的重要保證。所以，合資企業(yè)中方職工工資報(bào)酬的處理原則，是根據(jù)職工為企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值和作出的貢獻(xiàn)，參照國外若干國家和地區(qū)的情況，并結(jié)合我國實(shí)際制訂的。

　　外商投資企業(yè)職工平均實(shí)際得到的工資，一般比所在地區(qū)同行業(yè)、同工種、同等技術(shù)水平的國營企業(yè)職工的工資加獎(jiǎng)勵(lì)的水平約高20-50%。由于合營企業(yè)采用國外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和先進(jìn)管理方法，所招收的工人都經(jīng)過較高水平的考試或嚴(yán)格挑選，與國內(nèi)企業(yè)職工的普遍情況相比較，平均文化水平和技術(shù)等級(jí)較高，使他們能夠在同一條件下普遍達(dá)到或高于國內(nèi)平均先進(jìn)勞動(dòng)定額。因此，以國內(nèi)平均先進(jìn)勞動(dòng)定額來確定合資企業(yè)職工工資標(biāo)準(zhǔn)，是調(diào)動(dòng)職工勞動(dòng)積極性，對(duì)其勞動(dòng)成果進(jìn)行檢查并給予報(bào)酬的正確原則。

　　外商投資企業(yè)支付職工的工資還應(yīng)包括職工的失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。這樣算下來，外商投資企業(yè)支付職工的工資總水平約為香港地區(qū)的58-70%。員工的素質(zhì)一般都比較高，這個(gè)工資水平是有吸引力的。

　　每個(gè)合資企業(yè)職工實(shí)行的工資標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)金等制度，根據(jù)上述精神，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的要求，由董事會(huì)討論決定。

　　有人認(rèn)為，合資或獨(dú)資企業(yè)既然是部分或全部為外商生產(chǎn)，那么工資水平就應(yīng)同外商所屬國國內(nèi)水平一樣。這種認(rèn)識(shí)是不對(duì)的。外商所以來投資，是為了獲得更多的利潤，其中一個(gè)重要因素就是我國工資水平低。如果將工資水平同外商國內(nèi)水平拉平，這方面的吸引力就沒有了。從實(shí)際情況講，我國的平均勞動(dòng)生產(chǎn)率同一些發(fā)達(dá)國家和一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的發(fā)展中國家、地區(qū)相比，是比較低的。同時(shí)，我國大部分基本生活物資的價(jià)格也大大低于國際市場(chǎng)，這些都決定我國的工資水平不可能定得太高，也很難與外國拉平。對(duì)這個(gè)問題，要采取實(shí)事求是的態(tài)度，不能苛求。

　　外商投資企業(yè)中外籍職工的工資報(bào)酬水平是根據(jù)按勞取酬的原則，同時(shí)參照外國工資水平的一般標(biāo)準(zhǔn)和外籍職工所在國工資水平確定的。一般來說，外籍職工的工資報(bào)酬水平大多數(shù)高于中方職工。這主要是因?yàn)楹腺Y企業(yè)聘用的外籍職工，多是掌握了較高技術(shù)水平或具有較豐富的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的人員，他們?cè)诤腺Y企業(yè)中擔(dān)負(fù)著比較重要或特殊的技術(shù)、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、推銷經(jīng)營等工作；外籍職工在生產(chǎn)管理活動(dòng)中，還能將國外一些比較先進(jìn)的東西（如技術(shù)訣竅、經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)等）帶進(jìn)合資企業(yè)，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營以及中方職工技術(shù)水平等方面的提高都會(huì)產(chǎn)生積極的影響。同時(shí)，外籍職工較多來自經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的國家、地區(qū)，在那里，國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格與國際市場(chǎng)掛鉤，其工資與消費(fèi)水平大都高于我國。外籍職工對(duì)其工資的處理，并非全用于個(gè)人在我國境內(nèi)的消費(fèi)，不少還要寄回一部分負(fù)擔(dān)家庭開支，支付住宅、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、旅行費(fèi)用等。在這種情況下，合資企業(yè)付給外籍職工的工資報(bào)酬，有必要參照外國工資的一般標(biāo)準(zhǔn)，使其工資收入和生活水平同其所屬國家工資和消費(fèi)水平基本持平，使其貢獻(xiàn)得到應(yīng)有的補(bǔ)償。不這樣做，是聘請(qǐng)不到需要的外籍職工的，這是最普通的道理。

　　外籍職工的工資報(bào)酬究竟應(yīng)給多少？情況比較復(fù)雜，由合資企業(yè)與個(gè)人具體協(xié)商確定，并通過勞動(dòng)合同來履行。這也體現(xiàn)了尊重合資企業(yè)自主權(quán)的原則，也是適合于外籍職工在我國就業(yè)的實(shí)際情況的。外籍職工來自各種國家，一般情況是，他們?cè)鹊墓べY和消費(fèi)水平與我國不同，相互間也有差異；他們的工種、職業(yè)劃分及各人的能力都是不一樣的?！吨型夂腺Y經(jīng)營企業(yè)法》規(guī)定，由企業(yè)董事會(huì)根據(jù)實(shí)際情況具體確定外籍職工的工資報(bào)酬，并根據(jù)他們的工作表現(xiàn)和作出的貢獻(xiàn)適當(dāng)調(diào)整其工資報(bào)酬水平。這樣就使外籍職工和合資企業(yè)的關(guān)系更為密切了；也有利于合資企業(yè)充分調(diào)動(dòng)外籍職工的勞動(dòng)積極性，并通過工資報(bào)酬這種有力的經(jīng)濟(jì)杠桿，有效地對(duì)外籍職工實(shí)行勞動(dòng)管理和監(jiān)督。

　　此外，我國的個(gè)人所得稅率及外匯管理對(duì)合資企業(yè)外籍職工也是較為優(yōu)惠的。根據(jù)我國的個(gè)人所得稅法，外籍職工月工資所得超過800元人民幣的按5-45%的超額累進(jìn)稅率、分6級(jí)征收。而美國、法國、日本、菲律賓等國的個(gè)人所得稅累進(jìn)稅率分別為14-70%、5-60%、10-75%、3-75%，與之比較，我國的稅率是偏低從優(yōu)的。從外匯管理規(guī)定看，有的國家規(guī)定外籍職工工資所得交足個(gè)人所得稅后，只能將剩余部分的50%匯出國外。我國的《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施條例》明確，外籍職工的工資在納完個(gè)人所得稅后，匯出部分不受限制，這一點(diǎn)受到了外籍職工歡迎。

　　7、對(duì)港、澳、臺(tái)同胞投資和華僑回國投資實(shí)行更靈活的優(yōu)惠政策。

　　我國實(shí)行對(duì)外開放政策以后，更大地激發(fā)了港、澳、臺(tái)同胞和廣大華僑、海外同胞對(duì)祖國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱情。許多人為四化獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，積極回國投資、捐款，辦起了許多合資經(jīng)營、合作經(jīng)營、獨(dú)資經(jīng)營、合作生產(chǎn)、補(bǔ)償貿(mào)易、來料加工項(xiàng)目，使我國的相關(guān)事業(yè)有了突破性的發(fā)展。顯示出港、澳、臺(tái)同胞和我國華僑、海外同胞在經(jīng)濟(jì)上支持祖國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的力量。

　　鼓勵(lì)香港、澳門、臺(tái)灣同胞到內(nèi)地投資和華僑在國內(nèi)投資辦企業(yè)，是我國的一項(xiàng)重要政策，在經(jīng)濟(jì)和政治上的意義很大。華僑和海外同胞是加強(qiáng)我國與世界各國經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面聯(lián)系的重要橋梁。我國的華僑有4000多萬人，分布在世界各地，許多人祖輩相傳，居住海外。他們忠實(shí)遵守所在國家和地區(qū)的法律，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，同所在國人民親密合作，友好相處，以自己的辛勤勞動(dòng)和智慧，為所在國發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)和科學(xué)文化事業(yè)作出了貢獻(xiàn)，也為加深中華民族與世界各民族人民的友誼和了解作出了巨大貢獻(xiàn)。大力發(fā)展華僑投資事業(yè)，必將加強(qiáng)他們與祖國的各種聯(lián)系，使他們更為關(guān)心和了解祖國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他各方面的成就。還可以通過華僑投資興辦的各種事業(yè)的興旺發(fā)展，在吸收外國直接投資方面對(duì)世界各國起很好的示范、宣傳作用。這也有利于做好祖國統(tǒng)一工作。華僑和海外同胞及香港、澳門、臺(tái)灣同胞回國投資，他們從親身經(jīng)歷中將更加體會(huì)到黨的政策的正確性、社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，關(guān)心祖國的統(tǒng)一大業(yè)，促進(jìn)祖國統(tǒng)一早日實(shí)現(xiàn)。

　　為鼓勵(lì)華僑對(duì)祖國建設(shè)做貢獻(xiàn)的熱情，國家對(duì)港、澳、臺(tái)同胞到內(nèi)地投資、華僑回國投資采取更加優(yōu)惠的政策。在所得稅減免征期限、收益分配、合作終止后的投資處理、本息的償還等方面，都可根據(jù)具體情況，給予適當(dāng)照顧。

　　廣大華僑是中華人民共和國的公民，回國投資享受更為優(yōu)惠的政策，是完全應(yīng)該的。我國憲法關(guān)于公民的權(quán)利和義務(wù)條款規(guī)定：“中華人民共和國保護(hù)華僑的正當(dāng)權(quán)利和利益，保護(hù)歸僑和僑眷的合法權(quán)利和利益?！比A僑回國投資享受更為優(yōu)惠的待遇，正是上述規(guī)定的具體體現(xiàn)。由于祖國的強(qiáng)弱盛衰與華僑的切身利益有密切聯(lián)系，因此華僑具有愛國主義的歷史傳統(tǒng)。幾百年來，尤其是我國民主革命和社會(huì)主義革命時(shí)期，廣大華僑同胞為祖國作出了很大貢獻(xiàn)。實(shí)行對(duì)外開放政策后，我國的工作重心轉(zhuǎn)到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)方面來，更鼓起了他們的愛國熱情。許多華僑回國投資，根據(jù)國家的需要和自己的能力，帶回各種先進(jìn)適用的技術(shù)設(shè)備；他們對(duì)投資事業(yè)有很強(qiáng)的責(zé)任感，努力與國內(nèi)合作方面相互配合，提供各種經(jīng)濟(jì)、科技、產(chǎn)品市場(chǎng)信息，積極配合并幫助培訓(xùn)國內(nèi)技術(shù)和管理人員；許多華僑還認(rèn)真向外國投資者介紹我國的投資環(huán)境、政策法規(guī)、合作方式等，起到了很好的聯(lián)系和紐帶作用；一些華僑投資者還對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出了很好的意見和建議。這些都是華僑熱愛祖國、為祖國積極盡自己公民義務(wù)的表現(xiàn)。

　　還應(yīng)該看到，華僑回國投資與外國投資在性質(zhì)上有所不同。華僑投資是我國僑居海外的公民的一種愛國行為，與他們希望祖國興旺發(fā)達(dá)，進(jìn)一步提高他們?cè)谑澜缟系恼?、?jīng)濟(jì)地位是一致的。華僑投資的性質(zhì)，屬于我國海外私人資本的回歸。中華人民共和國是廣大華僑的祖國，華僑的私人資本歸根到底是我國公民僑居海外期間以自己的智慧和勞動(dòng)創(chuàng)造出來的我國海外公民的私人財(cái)產(chǎn)。華僑資本回國投資，就是這種私人資本的回歸。其作為中國公民的私有財(cái)產(chǎn)，根據(jù)我國憲法關(guān)于保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)條款的規(guī)定，受到國家法律的應(yīng)有保護(hù)。這種海外私人資本，既可以作為我國公民的私有財(cái)產(chǎn)在國內(nèi)落地增殖，也可以依據(jù)投資合同規(guī)定在合作期滿后由華僑抽回到僑居國或世界其它投資場(chǎng)所另行投資。這與外國政府和外商在華投資的資本有著性質(zhì)上的區(qū)別。也正是這樣，華僑回國投資享受更為優(yōu)惠的政策是完全合乎情理的。

　　我國采取鼓勵(lì)華僑回國投資的優(yōu)惠政策，對(duì)華僑的居住國或地區(qū)也是有利的。我國政府一向主張，廣大華僑應(yīng)熱愛自己的第二故鄉(xiāng)，遵守所在國的法律，同所在國的人民友好相處，為所在國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。他們的資金流動(dòng)是在各國法律允許下的合法流動(dòng)。華僑回國內(nèi)投資，有利于加強(qiáng)我國同華僑居住國的相互了解，擴(kuò)大相互間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系；有利于加深兩國人民的友誼，鞏固邦交關(guān)系，對(duì)華僑僑居國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是十分有益的。這些都已為歷史和今天的實(shí)踐所證明。事實(shí)說明，我國的鼓勵(lì)華僑投資政策是得到廣大華僑居住國政府和人民的歡迎和支持的。

　　8、外商投資企業(yè)中的工會(huì)組織。

　　工會(huì)組織在國際上是被普遍承認(rèn)的。在外商投資企業(yè)中建立職工工會(huì)組織是正當(dāng)和合法的。我國《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施條例》中明確規(guī)定：“合營企業(yè)職工有權(quán)按照《中華人民共和國工會(huì)法》（以下簡(jiǎn)稱《中國工會(huì)法》）和《中國工會(huì)章程》建立基層工會(huì)組織，開展工會(huì)活動(dòng)。”合營企業(yè)中的工會(huì)組織，是“中華全國總工會(huì)”的基層組織，同我國其它企業(yè)中的工會(huì)組織一樣，是職工利益的代表，在企業(yè)中具有重要地位和作用。在外商投資企業(yè)中，工會(huì)有權(quán)代表職工同企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同并監(jiān)督合同的執(zhí)行。工會(huì)的職責(zé)是：依法維護(hù)職工的民主權(quán)利和物質(zhì)利益；協(xié)助和監(jiān)督企業(yè)安排和合理使用福利、獎(jiǎng)金基金；組織職工學(xué)習(xí)政策、業(yè)務(wù)、科學(xué)技術(shù)知識(shí)、文化知識(shí)，開展體育、文藝活動(dòng)；教育職工遵守勞動(dòng)紀(jì)律，努力完成企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)。工會(huì)有權(quán)派代表列席企業(yè)董事會(huì)討論合營企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)等事項(xiàng)的會(huì)議，并反映職工的愿望與意見。董事會(huì)研究決定有關(guān)職工獎(jiǎng)懲、工資制度、生活福利、勞動(dòng)保護(hù)和保險(xiǎn)等職工切身利益問題的會(huì)議，必須請(qǐng)工會(huì)代表列席。董事會(huì)應(yīng)聽取工會(huì)的意見，并取得工會(huì)的合作。

　　在外商投資企業(yè)中建立工會(huì)，重要目的之一就是使工人的權(quán)利在組織上得到維護(hù)和落實(shí)。保障工人的正當(dāng)權(quán)益是我國社會(huì)主義制度的根本特征之一。我國的工人不是出賣勞動(dòng)力的商品，而是我們國家的主人。他們雖在外商投資企業(yè)中工作，但社會(huì)地位并未發(fā)生任何變化，應(yīng)該享有的權(quán)利必須得到完全、確實(shí)的保障。我國頒布的《中外合資經(jīng)營企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定》是中外合營企業(yè)處理勞動(dòng)管理問題的基本法規(guī)。它體現(xiàn)了國家關(guān)于保障合營企業(yè)中的工人權(quán)利的基本精神。外商投資企業(yè)工會(huì)必須以此作為準(zhǔn)則積極主動(dòng)地開展工會(huì)組織活動(dòng)。

　　外商投資企業(yè)工會(huì)要從維護(hù)國家利益和全體工人權(quán)益的全局出發(fā)，貫徹對(duì)外開放政策及黨和國家的各項(xiàng)有關(guān)方針政策，認(rèn)真履行自己的權(quán)利和義務(wù)，正確處理既依法維護(hù)工人的基本權(quán)利又保護(hù)外國投資者合法利益二者之間的關(guān)系。

　　一方面，工會(huì)組織應(yīng)通過各種方式，對(duì)外方人員宣傳解釋我國的對(duì)外開放政策，幫助其熟悉和了解我國社會(huì)及國情，協(xié)助企業(yè)管理部門搞好經(jīng)營管理工作。要監(jiān)督企業(yè)遵守我國有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行中國政府關(guān)于合營企業(yè)勞動(dòng)管理的各項(xiàng)規(guī)定和企業(yè)同職工簽訂的勞動(dòng)合同，保障職工應(yīng)享有的正當(dāng)權(quán)益。要督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行中國政府有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)保險(xiǎn)的規(guī)章制度，不斷改善職工生產(chǎn)和生活的條件，保證安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)。決不允許企業(yè)為追逐高額利潤，強(qiáng)迫職工超時(shí)加班，損害職工身心健康。對(duì)于企業(yè)管理人員對(duì)職工隨意處罰、辱罵、甚至毆打等侵犯人權(quán)和觸犯我國刑律的違法行為，要依法嚴(yán)肅處理。

　　另一方面，工會(huì)組織在維護(hù)企業(yè)職工正當(dāng)權(quán)益的同時(shí)，應(yīng)認(rèn)真做好職工的思想政治工作和組織協(xié)調(diào)工作，協(xié)助企業(yè)認(rèn)真檢查職工從事生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)履行勞動(dòng)合同的情況，及時(shí)糾正職工中存在的不利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的缺點(diǎn)和失誤。應(yīng)教育職工正確理解對(duì)外開放政策，認(rèn)識(shí)外商到我國投資辦企業(yè)是對(duì)我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充，符合我國工人階級(jí)的根本利益；境外投資者的合法利益受我國法律保護(hù)，要正確看待境外投資者和外籍工作人員。同時(shí)，要針對(duì)外商投資企業(yè)的規(guī)章制度比較嚴(yán)格的特點(diǎn)，對(duì)職工進(jìn)行企業(yè)基本知識(shí)的教育，幫助其適應(yīng)外商投資企業(yè)的生產(chǎn)和生活環(huán)境。應(yīng)教育他們認(rèn)真履行勞動(dòng)合同，嚴(yán)格遵守企業(yè)的勞動(dòng)管理制度，配合和尊重企業(yè)管理人員依照規(guī)章制度進(jìn)行的管理，并努力學(xué)習(xí)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，完成企業(yè)規(guī)定的生產(chǎn)定額和其它任務(wù)，為企業(yè)取得好的經(jīng)濟(jì)效益履行自己應(yīng)盡的義務(wù)。

　　總之，外商投資企業(yè)工會(huì)應(yīng)把依法維護(hù)職工的基本權(quán)益和保護(hù)外國投資者的合法利益這兩者的關(guān)系處理好，積極主動(dòng)地做好中外雙方的工作，增進(jìn)雙方的了解和友誼，促進(jìn)合營企業(yè)內(nèi)部的合作。企業(yè)中工會(huì)工作開展得如何，既關(guān)系到保障企業(yè)中工人的地位和利益，又關(guān)系到能否進(jìn)一步吸引更多國外客商來我國投資辦企業(yè)。我國各有關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)配合中華全國總工會(huì)，做好在中外合資經(jīng)營企業(yè)（包括外資企業(yè)）中建立和健全工會(huì)組織工作，保證工會(huì)組織在中外合營企業(yè)（外資企業(yè)）中的地位，充分發(fā)揮其重要作用，促進(jìn)我國利用外資工作更健康地發(fā)展。

　　9、我國對(duì)外資的征收嚴(yán)格掌握并給合理補(bǔ)償，不實(shí)行國有化。

　　對(duì)外國投資實(shí)行征收或國有化，是一些發(fā)展中國家在爭(zhēng)取民族解放和國家獨(dú)立的過程中，為了發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和鞏固政治獨(dú)立所采取的政策措施。當(dāng)然，這也不局限于發(fā)展中國家，就是在發(fā)達(dá)國家之間，由于多種因素的影響，也存在這一問題。出于國家公共利益的需要，對(duì)外資的全部或一部分進(jìn)行征收、國有化，是一個(gè)國家不容剝奪的主權(quán)。但是，對(duì)外資采取這種措施，應(yīng)按照法律程序，并根據(jù)平等互利的原則，給予合理的補(bǔ)償。

　　當(dāng)前大多數(shù)發(fā)展中國家，除在其外資法或有關(guān)法規(guī)中明確規(guī)定征收、國有化條件及補(bǔ)償?shù)脑瓌t外，還同投資者本國政府簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定，在這個(gè)問題上取得共同諒解或協(xié)議，以防止未來爭(zhēng)議。

　　關(guān)于國有化的補(bǔ)償問題，國際上通常有兩種方式。一種是采用一次補(bǔ)償、一次征收。大多數(shù)發(fā)展中國家采用這種方式。如南斯拉夫規(guī)定，如果主管機(jī)構(gòu)根據(jù)整體利益，決定征用投入本國聯(lián)合勞動(dòng)組織的外國資金所購買的部分或全部不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)該按照投資合同對(duì)外國人承擔(dān)的責(zé)任，向本國聯(lián)合勞動(dòng)組織進(jìn)行數(shù)量相等的補(bǔ)償。另一種方式是采取逐步征用、逐步收購的措施。如安第斯條約國共同外資法，采取所謂“逐步征用方式”，對(duì)外國投資企業(yè)，按現(xiàn)有企業(yè)與新建企業(yè)的不同，分別從投資生效后3至15年，或從生產(chǎn)開始后3至15（或20）年，逐步把外資比重從100%減到49%。

　　發(fā)達(dá)國家一般不采用國有化，但也有少數(shù)國家法律規(guī)定了國有化。如日本規(guī)定，可依法收用或收購?fù)鈬顿Y者合法財(cái)產(chǎn)的全部或一部，但應(yīng)按等價(jià)報(bào)酬付給適當(dāng)?shù)慕痤~。加拿大1981年重申石油工業(yè)加拿大計(jì)劃，提出在90年代初期，使加拿大資本在石油工業(yè)中的比重由目前的30%提高到50%。

我國對(duì)征收或國有化問題的原則立場(chǎng)是一不征收、二非征收不可將給予合理補(bǔ)償。實(shí)行對(duì)外開放政策，利用外資，是我國進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的長期戰(zhàn)略方針。我們鼓勵(lì)國外客商前來投資，進(jìn)行長期的合作，以發(fā)展我國的經(jīng)濟(jì)，決不打算通過對(duì)外國投資者的財(cái)產(chǎn)的征收或國有化的途徑來增加資金，做“殺雞取蛋”那種蠢事。我國已經(jīng)有了鞏固的政治和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，利用外資對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種有益的補(bǔ)充，不會(huì)對(duì)某一方面形成壟斷，對(duì)我國的主權(quán)構(gòu)成威脅，也沒有必要采取征收或國有化的措施。當(dāng)然，由于公共利益的需要，對(duì)外國投資者的財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收是國際上通常的做法，不是十分必要時(shí)我們也決不這樣做。對(duì)這個(gè)問題，我國在《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》中作了原則規(guī)定：外國人在中國投資受法律保護(hù)；在正常情況下，一般不采取征收辦法。一旦因某些人力不可抗拒的原因或公共利益的需要，不得不對(duì)外國投資進(jìn)行征收，將依照法律程序，按相當(dāng)于被征收投資財(cái)產(chǎn)的價(jià)值給予合理補(bǔ)償，決不損害外國投資者應(yīng)有的利益。

　　對(duì)補(bǔ)償問題，某些發(fā)達(dá)國家往往要求給予所謂“公正”或“充分”補(bǔ)償，意指補(bǔ)償包括被征收企業(yè)的“發(fā)達(dá)營業(yè)值”，即如不征收該企業(yè)將來可能獲得的經(jīng)營利潤在內(nèi)。這樣的補(bǔ)償要求是不合理的，也是很難計(jì)算的，將來可能盈利，也可能虧損。這是廣大發(fā)展中國家所反對(duì)的。我們不能同意。1982年以來，我國同一些國家（包括一些發(fā)達(dá)國家）簽訂的相互保護(hù)投資的協(xié)定，都是根據(jù)我國《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》中上述原則規(guī)定的精神，取得共同協(xié)議的。

　　我國學(xué)習(xí)貫徹鄧小平同志對(duì)外開放，大膽利用外資的理論，不斷解放思想，提高認(rèn)識(shí)，明確我國利用外資的方針，制定了一系列有利于吸收外資的政策措施，有力地促進(jìn)了利用外資的發(fā)展，加速了我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。1979年我國頒布了第一部利用外資的法律《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，吸收外商直接投資從零起步，到1985年累計(jì)實(shí)際使用外資金額60.6億美元，年均10億美元；1986年國務(wù)院頒布了“鼓勵(lì)外商投資的有關(guān)規(guī)定”，外商投資增幅加快，1986-1991年我國累計(jì)實(shí)際使用外資金額190億美元，年均31億美元，是前6年的3倍；1992年小平同志重要談話和黨的十四大以后，外商投資快速增長，1992年當(dāng)年實(shí)際吸收外資110.08億美元，是前12年實(shí)際吸收外資總和的50%，1993年為275.15億美元，是1992年的2.5倍。1992-1999年，累計(jì)實(shí)際使用外資金額2825.74億美元，年均353.21億美元，是前6年的11.39倍。截至1999年底，我國累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)341538家，合同外資金額6137.17億美元，實(shí)際使用外資金額3076.31億美元。其中，中外合資經(jīng)營企業(yè)和合作經(jīng)營企業(yè)246211家，合同外資金額4111.35億美元，實(shí)際使用外資金額2013.48億美元，分別占全國吸收外資總量的72.09%、66.99%和68.37%；外資企業(yè)95153家，合同外資金額1979.75億美元，實(shí)際使用外資金額907.5億美元，分別占全國吸收外資總量的27.86%、32.26%和29.50%。從1993年到1998年，我國連續(xù)成為世界上僅次于美國的第二大吸收外商直接投資的國家。投資來源于170多個(gè)國別地區(qū)，其中亞洲地區(qū)投資占實(shí)際使用金額的76.79%，這其中我國的香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)在內(nèi)地投資分別為1547.97億美元、占50.32%，36.36億美元、占1.18%，238.63億美元、占7.76%，三地合計(jì)占59.26%。歐盟國家占7.01%，美國占8.34%。全國累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立的外商投資企業(yè)中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)所占比重分別為2.79%、73.01%和24.2%，按合同金額計(jì)分別占1.76%、54.56%和38.67%。

　　外商投資實(shí)際使用金額占我國社會(huì)固定資產(chǎn)總投資比重1991年以前都在4.15%以下，1992年上升到7.51%，最高為1994年，占17.08%；1993年到1999年年均占14.16%。截至1999年底，外商投資企業(yè)投產(chǎn)開業(yè)的達(dá)18.2萬家，就業(yè)人員超過2000萬人。外商投資企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值的比重1991年以前均在5.29%以下，1992年達(dá)到7.09%，1999年最高達(dá)到27.75%；1993年到1999年年均占17.16%。外商投資企業(yè)1986年的進(jìn)出口總額僅為29.85億美元，占全國進(jìn)出口總值的4.04%，其中進(jìn)口值24.03億美元、占全國進(jìn)口總值的5.6%，出口值5.82億美元，占全國出口值的1.88%。隨著外資投入的增加，進(jìn)出口值一路增長，到1999年，外商投資企業(yè)進(jìn)出口總值1831.33億美元，占全國進(jìn)出口總值的50.78%，其中進(jìn)口值858.84億美元、占全國進(jìn)口總額的51.83%，出口值886.28億美元、占全國出口總值的45.47%。出口商品94.1%為工業(yè)制成品，其中機(jī)電產(chǎn)品占70%以上。1986年以來，外商投資企業(yè)每年均保持外匯總體自行平衡有余。1991年-1999年，外商投資企業(yè)凈調(diào)出外匯順差額和銀行結(jié)售匯順差值共計(jì)652.6億美元。1997年、1998年受亞洲金融危機(jī)的影響，全國銀行經(jīng)常項(xiàng)目結(jié)售匯出現(xiàn)逆差，而同期外商投資企業(yè)銀行結(jié)售匯順差值分別為165.86億美元和16.24億美元。1999年外商投資企業(yè)銀行結(jié)售匯順差值59.97億美元，占全國銀行結(jié)售匯順差值的53.08%。1997年到1999年的3年中，外商投資企業(yè)銀行結(jié)售匯順差值分別占當(dāng)年國家外匯儲(chǔ)備凈增加值的39.85%、32.04%和61.72%。外商投資企業(yè)稅收（不包括關(guān)稅和土地費(fèi)）占我國涉外稅收的96%。1992年涉外稅收122.26億美元，占全國工商稅收總額的4.25%，1993年到1999年，涉外稅收以年均47%的速度增長，1999年涉外稅收總額達(dá)到1648.86億元，占全國工商總稅收額的15.99%，當(dāng)年凈增加值416.33億元，占全國稅收凈增值的23.66%，為我國增加最快的稅種。

　　與此同時(shí)，我國還借用了一些外國貸款，到1999年末，我國登記外債余額為1518.3億美元（不包括香港、臺(tái)灣、澳門地區(qū)對(duì)外負(fù)債）。其中中長期債務(wù)余額1366.5億美元，短期債務(wù)余額151.8億美元。其中外商投資企業(yè)外債余額為473億美元，占全國外債余額的31.2%，中長期債務(wù)占77.8%，短期債務(wù)占22.2%。所借貸款投入交通、通訊建設(shè)的占約33%、能源電力占22%、農(nóng)林水利占15%、工業(yè)占14%、環(huán)保城建占10%、教育衛(wèi)生占4%、其他占2%。

　　吸收外資對(duì)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放發(fā)揮了重要作用。

　　1、推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。

　　從前述一系列數(shù)字可以看出，無論是社會(huì)固定資產(chǎn)總投資、工業(yè)生產(chǎn)總值、進(jìn)出口貿(mào)易、稅收等方面，外商投資企業(yè)都占有相當(dāng)比重，特別要提出的是，其中工業(yè)總產(chǎn)值、出口值和稅收的年均增長速度都高于全國的平均增長速度，成為支持國民經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。以1998年和1999年為例，1998年外商投資企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增長17.4%，高出全國工業(yè)總產(chǎn)值增幅10.7%的6.7個(gè)百分點(diǎn)；在全國工業(yè)總產(chǎn)值增量中，外商投資企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增量占37.3%。1999年，外商投資企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增長18.3%，高于全國工業(yè)總產(chǎn)值增速11.5%的6.8個(gè)百分點(diǎn)；外商投資企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增量占全國工業(yè)總產(chǎn)值增量的41.62%。1998年外商投資企業(yè)涉外稅收增長25.94%，其增幅比全國工商稅收增幅的13.3%高出12.6個(gè)百分點(diǎn)；涉外稅收凈增加值占全國工商稅收凈增加值的24%。1999年外商投資企業(yè)涉外稅收又比上年增長33.78%，比全國工商稅收增幅13.4%高出20.38個(gè)百分點(diǎn)；涉外稅收凈增加值占全國稅收凈增加值的23.66%。1998年外商投資企業(yè)出口增長8%，而全國出口僅增長0.5%；外商投資企業(yè)銀行結(jié)匯順差16.24億美元，占全國外匯儲(chǔ)備凈增長額的32.04%。1999年外商投資企業(yè)出口增長9.47%，高出全國出口增幅6.08%的3.39個(gè)百分點(diǎn)，外商投資企業(yè)出口增加額占全國出口增加額的68.64%；外商投資企業(yè)進(jìn)出順差27.44億美元，如扣除外商投資項(xiàng)下的設(shè)備、物資、物料進(jìn)口，貿(mào)易凈順差值為138.24億美元；外商投資企業(yè)銀行結(jié)匯順差值59.97億美元，占全國凈結(jié)匯順差值的53.08%，占當(dāng)年國家外匯儲(chǔ)備增加值的61.72%。外商投資企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率都比較高，經(jīng)濟(jì)效益較好，在已開業(yè)投產(chǎn)的外商投資企業(yè)從業(yè)人員占我國非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口的10%以上，而且這些從業(yè)人員一般收入比較高，且穩(wěn)定。由此可見，外商投資企業(yè)已成為我國經(jīng)濟(jì)增長重要牽動(dòng)力之一，對(duì)我國社會(huì)穩(wěn)定也作出了貢獻(xiàn)。

　　2、促進(jìn)了思想解放和觀念更新，有利于我國經(jīng)濟(jì)體制改革深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成。

　　現(xiàn)有企業(yè)利用外資進(jìn)行改造，是我國吸收外資的主要形式。20多年來通過舉辦中外合資、合作企業(yè)，帶動(dòng)了13萬多國有企業(yè)、集體企業(yè)的技術(shù)改造，培養(yǎng)了一大批技術(shù)人才和新型經(jīng)營管理人才，加速了企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換和資產(chǎn)的重組，形成了上海貝爾、上海大眾、康佳、TCL等一大批現(xiàn)代名牌企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在30萬家外商投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)中，國有和集體成份約占57%，這種混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有和集體成份在混合經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展中得到了保值和增值。實(shí)踐證明，舉辦中外合資、合作、中外股份企業(yè)促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，是現(xiàn)有企業(yè)改造的有效形式之一，30多萬家外商投資企業(yè)的設(shè)立和現(xiàn)有企業(yè)利用外資進(jìn)行改造的顯著成效，促進(jìn)了傳統(tǒng)所有制結(jié)構(gòu)的改變，對(duì)形成以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局和確立社會(huì)主義初級(jí)階段我國基本經(jīng)濟(jì)制度起到積極的推進(jìn)作用。外商投資企業(yè)采用國際上通行的企業(yè)組織形式設(shè)立，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行的辦法進(jìn)行管理，實(shí)行國際化經(jīng)營，帶進(jìn)了市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，一方面加速了國內(nèi)市場(chǎng)和國際市場(chǎng)的融合，另一方面也促進(jìn)了資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素市場(chǎng)的形成和發(fā)育，加速了我國經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程。同時(shí)還推進(jìn)了宏觀管理體制法治化和規(guī)范化的改革，對(duì)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了有益的借鑒。

　　經(jīng)驗(yàn)還表明，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，外商投資企業(yè)在技術(shù)、管理、人才、營銷等方面的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)了人們思想觀念、思維方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)我國企業(yè)掌握先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)懂得市場(chǎng)經(jīng)營的人才和提高企業(yè)管理水平起到了示范和推動(dòng)作用。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的建立，也成為國有企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制和管理方式的動(dòng)力，充分利用其優(yōu)勢(shì)，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并在競(jìng)爭(zhēng)中得到發(fā)展壯大。

　　3、引進(jìn)先進(jìn)、適用的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　吸收外商投資帶來的先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，在相互競(jìng)爭(zhēng)和配套協(xié)作中推動(dòng)了國內(nèi)相關(guān)工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，加快了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐。吸收外商投資使我國機(jī)械、電子、通訊、汽車、化工、輕工、紡織、建材、醫(yī)藥、食品等許多行業(yè)的產(chǎn)品得到更新?lián)Q代，技術(shù)水平和生產(chǎn)工藝有明顯進(jìn)步。某些領(lǐng)域通過利用外資在較短的時(shí)間內(nèi)迅速形成了一批新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大大縮小了我國在產(chǎn)品、技術(shù)上同發(fā)達(dá)國家的差距。例如：我國在80年代初通過中外合資引進(jìn)了程控交換機(jī)、大規(guī)模集成電路等一批高新技術(shù)產(chǎn)品及其技術(shù)、生產(chǎn)工藝，填補(bǔ)了國內(nèi)空白。經(jīng)過十幾年的持續(xù)引進(jìn)、消化和吸收，目前我國已具備了一定的研究開發(fā)能力，年產(chǎn)程控交換機(jī)2500萬門，除有7家知名跨國公司參與投資的合資企業(yè)外，6家中國全資擁有的程控交換機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和數(shù)以千計(jì)的配套企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中蓬勃發(fā)展，已形成具有世界先進(jìn)水平的新興通信產(chǎn)業(yè)，從根本上改變了長期依靠進(jìn)口和通訊事業(yè)嚴(yán)重落后的狀況。

　　上海、天津、遼寧等老工業(yè)基地吸收外商投資發(fā)展帶動(dòng)本地工業(yè)的龍頭產(chǎn)品，利用現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)積極發(fā)展配套工業(yè)，有力地推動(dòng)了現(xiàn)有企業(yè)的改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。在上海6大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)中，外商投資企業(yè)產(chǎn)值約占40%（在汽車和通訊產(chǎn)業(yè)中約占80%），其勞動(dòng)生產(chǎn)率為其它企業(yè)的21.3倍，外商投資企業(yè)擁有的設(shè)備中具備90年代先進(jìn)技術(shù)水平的設(shè)備占61.8%，比全市平均水平高30個(gè)百分點(diǎn)。天津市吸收外商投資建立了奧的斯、三星電子、摩托羅拉等一大批先進(jìn)技術(shù)企業(yè)，并通過確定龍頭產(chǎn)品大力發(fā)展配套企業(yè)，以此作為現(xiàn)有企業(yè)改造的突破點(diǎn)，帶動(dòng)了配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和整體工業(yè)水平的提高，并通過為跨國公司投資企業(yè)配套，進(jìn)入了跨國公司全球采購網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)了我國商品的出口。遼寧省是老工業(yè)基地，針對(duì)自身的特點(diǎn)確定了利用外資加速大中型企業(yè)改造的方針，經(jīng)過幾年的努力已初見成效。

　　外商投資還推動(dòng)了沿海地區(qū)工業(yè)化、城市化步伐，為下一步產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)打下了良好基礎(chǔ)。原來工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的廣東、福建等省，抓住80年代以來港澳臺(tái)等地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，利用外資積極發(fā)展外向型工業(yè)，積累了資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)了產(chǎn)業(yè)工人，培育了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，加速了農(nóng)村城市化、工業(yè)化步伐，為今后全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高準(zhǔn)備了必要的條件。如美國耐克公司從1983年進(jìn)入我國廣東、福建等地，在我國的制鞋業(yè)投入了10多億美元的合同支付款。與耐克公司簽約的中國廠家有17家，已雇用了6萬多工人，同時(shí)還帶動(dòng)了相關(guān)行業(yè)的近萬人的就業(yè)。耐克公司在我國建立鞋類生產(chǎn)基地，其影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了解決鞋廠和相關(guān)工業(yè)工人的就業(yè)問題。耐克公司業(yè)務(wù)的發(fā)展所產(chǎn)生的積極的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)因素已影響到建筑業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)、銀行、地面與航空運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、銷售等各個(gè)領(lǐng)域。在我國生產(chǎn)的耐克鞋現(xiàn)已行銷世界100多個(gè)國家。現(xiàn)在在中國的產(chǎn)量已占耐克公司全世界產(chǎn)量的35%。我國已成為耐克運(yùn)動(dòng)鞋最大的生產(chǎn)來源地。每月生產(chǎn)的500-700萬雙耐克鞋80%銷往美國，占47%的美國國內(nèi)市場(chǎng)需求。每年從我國出口的耐克鞋價(jià)值可達(dá)10-14萬美元。

　　此外，在服務(wù)領(lǐng)域的開放中，旅游飯店、金融、保險(xiǎn)、連鎖零售、快餐等行業(yè)通過吸收外資引進(jìn)了先進(jìn)的經(jīng)營觀念，強(qiáng)化了競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)意識(shí)，帶動(dòng)了全行業(yè)管理水平的提升和服務(wù)質(zhì)量的提高。如北京有名的建國飯店，是著名的美籍華人建筑師陳宣遠(yuǎn)先生于1978年來探討建設(shè)的我國第一家中外合資飯店。1982年4月正式開業(yè)就與國際飯店業(yè)接軌。我國曾在全國的29家涉外賓館、飯店推廣它的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國國際旅游飯店和旅游業(yè)的發(fā)展起了重要作用。建國飯店從開業(yè)以來，對(duì)外信譽(yù)、效益一直名列北京旅游飯店界前茅，累計(jì)創(chuàng)造的利稅為當(dāng)年投資的22倍，等于為國家賺回了22個(gè)“建國飯店”，并為全國各大飯店輸送了2000多名管理人員。而且，自1998年10月成立以輸出建國飯店管理模式為特點(diǎn)的建國國際酒店管理有限公司以來，全國乃至海外已有不少飯店接受建國國際管理。

　　4、加快了我國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的融合，推動(dòng)了開放型經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展。

　　外商投資帶動(dòng)了我國進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展，外商投資企業(yè)進(jìn)出口額已占我國外貿(mào)進(jìn)出口額的半壁江山，為提高我國出口商品的國際競(jìng)爭(zhēng)力，拓寬對(duì)外貿(mào)易渠道，使我國僅用10幾年的時(shí)間就擠身于世界貿(mào)易大國的行列做出了重大貢獻(xiàn)。外商投資改善了我國的國際收支狀況，我國外匯儲(chǔ)備額僅次于日本，居于世界第二位，大大增強(qiáng)了我國的國際信譽(yù)地位，增強(qiáng)了我國抵御國際金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，為我國進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，更廣泛地發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作提供了重要的物質(zhì)保證。隨著我國對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，我國已經(jīng)成為外國企業(yè)界注目的中心，加快了溶入世界經(jīng)濟(jì)體系的步伐，為我國利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造更為有利的條件。截至1999年底，北京已集聚了世界80家跨國公司的區(qū)域總部，直接投資達(dá)46億美元，包括電子、醫(yī)藥、汽車、通訊、食品等幾十個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，隨著上海浦東開發(fā)開放，上海已吸引了世界排名前100位工業(yè)性跨國公司中的57家，總投資達(dá)95.6億美元。作為世界著名的化工、醫(yī)藥、生命科學(xué)先鋒的法國羅納普朗克公司是最早入駐中國的跨國公司之一，該公司在中國投資達(dá)4.5億美元，建立了19家合資和獨(dú)資企業(yè)、6個(gè)辦事處，年銷售額2.6億美元。摩托羅拉公司自1986年進(jìn)入中國以來，共成立了7家合資公司，已投資10億美元，成為在華投資最多的美國企業(yè)。法國雪鐵龍公司將在中國投資6000萬美元用于勘探項(xiàng)目，這是該公司有史以來在一個(gè)國家一次性投資最大的一筆?？鐕臼钱?dāng)今世界經(jīng)濟(jì)增長特別是國際投資的主要引擎，從事和控制著世界生產(chǎn)總值的1/3，世界貿(mào)易的2/3，直接投資的70%，是各國吸引外資的主要對(duì)象。到目前為止，全球最大的制造業(yè)500家跨國公司中，已有近300家在中國投資。這對(duì)我國加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)將發(fā)揮重大的促進(jìn)作用。

　　5、加強(qiáng)了內(nèi)地與港、澳、臺(tái)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，有利于促進(jìn)祖國的統(tǒng)一。

　　20多年來，香港、澳門、臺(tái)灣的同胞到內(nèi)地投資一直占我吸收直接投資的60%左右。這些投資使祖國內(nèi)地與港澳臺(tái)地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切，促進(jìn)了內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也繁榮了港澳臺(tái)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，使其經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性調(diào)整和轉(zhuǎn)移。投資和貿(mào)易的不斷發(fā)展，也促進(jìn)了人員往來和經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系，對(duì)香港、澳門順利回歸祖國，對(duì)最終實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)已經(jīng)并將繼續(xù)起積極的作用。

　　6、推動(dòng)了我國多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，有力地配合了外交工作。

　　美國、日本、歐洲等發(fā)達(dá)國家和韓國、新加坡等新興工業(yè)化國家以及世界其它國家對(duì)我國投資的不斷增加，對(duì)于促進(jìn)我國與這些國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系、經(jīng)貿(mào)合作和雙邊關(guān)系的發(fā)展，配合外交工作，促進(jìn)國際政治多極化發(fā)展，起著越來越大的作用。吸收外資不但有利于提高我國的國際地位，同時(shí)有利于增強(qiáng)我國在國際政治、經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的發(fā)言權(quán)。

　　改革開放、利用外資的偉大實(shí)踐證明，鄧小平利用外資的理論和中央關(guān)于利用外資的決策和方針是完全正確的，吸收外資有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力，有利于提高人民的生活水平。