為抓住有利時機(jī)，加快實施鄧小平同志對外開放的戰(zhàn)略思想，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，在廣東、福建兩省實行特殊政策、靈活措施后，考慮到北京、上海、天津作為大城市，在對外交往和合作中有其獨(dú)特的有利條件，1979年7月，國務(wù)院召開三市對外開放座談會，參照兩省改革開放措施，結(jié)合三市的特點，擴(kuò)大了三市的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自主權(quán)。這些改革開放步驟，在全國許多省市區(qū)引起強(qiáng)烈反響，特別是沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省區(qū)加快改革開放的要求更為迫切。1979年11月20日，在國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下，全國進(jìn)出口工作會議在北京召開，歷時一個月。與會同志認(rèn)真學(xué)習(xí)了鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于擴(kuò)大對外開放的指示精神，回顧了粉碎“四人幫”以來，對外經(jīng)濟(jì)活動取得的成績，總結(jié)了經(jīng)驗，進(jìn)一步認(rèn)識到黨中央作出的對外開放、積極利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、發(fā)展對外貿(mào)易的決策是非常正確的，深入研究討論了推進(jìn)進(jìn)出口工作的有關(guān)方針、政策和措施。
與會同志完全贊成和擁護(hù)黨中央、國務(wù)院要求外貿(mào)體制改革先走一步的指示，認(rèn)為，必須采取積極的態(tài)度，立即著手對必須而又可以改革的部分，看準(zhǔn)一項，改革一項。確定體制改革的基本指導(dǎo)思想，首先是要放開手腳，調(diào)動各方面的積極性；同時，在物質(zhì)利益上，要使地方和企業(yè)都得到好處，國家得到更大的好處。在強(qiáng)調(diào)發(fā)揮各方面積極性的同時，也要保證必要的集中統(tǒng)一。本著這個精神，把體制改革逐步全面推開。會議議定了這樣幾條：
1、將給予北京、上海、天津三市的外貿(mào)自主權(quán)，擴(kuò)大到沿海、沿長江等省區(qū)，條件成熟一個，批準(zhǔn)一個。
2、擴(kuò)大地方經(jīng)營出口商品的范圍。在統(tǒng)一政策、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一對外的原則下，外貿(mào)部負(fù)責(zé)組織直屬總公司經(jīng)營大宗的、重要的和國際市場上競爭激烈的進(jìn)出口商品和政府間貿(mào)易的統(tǒng)一談判和成交；其它商品都下放各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營，從各地實際情況出發(fā)，分期分批逐步移交；對一些由幾個省交叉經(jīng)營的、比較大宗的、競爭比較激烈的商品，由外貿(mào)部組織協(xié)調(diào)有關(guān)地方，搞以口岸為中心的聯(lián)營。
3、發(fā)揮中央各部門抓出口的積極性。各部門除搞好本行業(yè)出口產(chǎn)品的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和跨地區(qū)的協(xié)作配套外，還可以成立研究設(shè)計中心、技術(shù)咨詢服務(wù)公司、按產(chǎn)品組織出口協(xié)會或聯(lián)營、組織成套設(shè)備和技術(shù)專利出口、與外國廠商合作生產(chǎn)和經(jīng)營推銷業(yè)務(wù)、組織承包工程和勞務(wù)出口、直屬企業(yè)多的可以成立進(jìn)出口公司經(jīng)營所屬企業(yè)產(chǎn)品及地方不經(jīng)營的商品等。
4、加強(qiáng)農(nóng)工貿(mào)結(jié)合，產(chǎn)銷結(jié)合。普遍推行外貿(mào)公司與生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合辦公、聯(lián)合安排生產(chǎn)、聯(lián)合對外洽談、聯(lián)合出口考察推銷，相互公開出口價格和生產(chǎn)成本的做法。還可以根據(jù)不同情況，組織農(nóng)工貿(mào)結(jié)合的專業(yè)公司、加工地和原料產(chǎn)地的聯(lián)營公司。
5、下放地方和部門經(jīng)營的商品，列入地方和部門的財務(wù)預(yù)決算。
6、改革外匯結(jié)算制度。完善出口收匯超基數(shù)留成辦法。對內(nèi)對外實行兩種不同匯價：對外公布的外匯牌價，主要用于非貿(mào)易外匯收付的兌換；貿(mào)易外匯內(nèi)部結(jié)算價格，按外貿(mào)出口商品平均換匯成本，加上10%的合理利潤確定。為鼓勵企業(yè)擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，允許生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)之間以外匯進(jìn)行結(jié)算；有外匯收入的企業(yè)可在銀行開立帳戶，個人外匯收入實行留存等辦法。嚴(yán)格控制外匯在國內(nèi)流通，打擊外匯黑市買賣和投機(jī)倒把。
7、開放長江港口，先由國輪航運(yùn)。
8、增開定期班輪，根據(jù)平等互利原則和港口能力，逐步讓外國班輪航行我國沿海港口。各地方、企業(yè)可自籌資金建設(shè)專用碼頭，各省市區(qū)可用自籌資金辦船隊或聯(lián)營船隊。
9、為充分利用和發(fā)揮港澳有利條件，開拓國際市場，發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)，各省區(qū)市和國務(wù)院有關(guān)部門經(jīng)批準(zhǔn)可在港澳地區(qū)建立咨詢服務(wù)公司，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各地、各部門對港澳的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動，包括市場調(diào)查、吸收外資、引進(jìn)技術(shù)、開展“三來一補(bǔ)”業(yè)務(wù)活動；為國內(nèi)有關(guān)地方和部門提供經(jīng)濟(jì)貿(mào)易信息和咨詢服務(wù)。除廣東、福建兩省可在港澳設(shè)立外貿(mào)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)外，其他省區(qū)市經(jīng)批準(zhǔn)可派公司代表，作為咨詢服務(wù)公司的工作人員。
會議還研究了如何千方百計擴(kuò)大出口和抓好利用外資、引進(jìn)技術(shù)的問題。提出，出口要貫徹擠、超、讓、活、挖的方針：要大搞增產(chǎn)節(jié)約，盡可能多“擠”一些適銷對路的產(chǎn)品出口；凡是國際市場有銷路的產(chǎn)品，要力爭“超”產(chǎn)增加出口；在計劃指標(biāo)范圍內(nèi)，內(nèi)銷商品適當(dāng)“讓”一些給出口；把生產(chǎn)做“活”，除國家盡快增加安排部分進(jìn)口原料加工出口外，允許各地用地方外匯和分成外匯作為進(jìn)料加工周轉(zhuǎn)外匯，生產(chǎn)出口創(chuàng)匯多的適銷商品；通過清倉查度，挖掘一部分物資出口，或交換部分內(nèi)銷商品出口。
會議提出12條利用外資和引進(jìn)技術(shù)的指導(dǎo)原則：
1、與國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整相結(jié)合，主要用于加快國民經(jīng)濟(jì)簿弱環(huán)節(jié)的建設(shè)；
2、與加強(qiáng)能源和交通運(yùn)輸相結(jié)合；
3、與老廠的挖潛、革新、改造相結(jié)合；
4、與擴(kuò)大出口，逐步改變出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相結(jié)合；
5、與提高機(jī)械制造能力相結(jié)合；
6、采取多種形式利用外資、引進(jìn)技術(shù)；
7、技術(shù)、商務(wù)、貸款、合作生產(chǎn)、設(shè)備分交密切結(jié)合；
8、使用貸款要考慮條件，自由外匯貸款，只能供短期周轉(zhuǎn)，出口信貸可適當(dāng)利用，政府間貸款要盡量爭?。?
9、要考慮國內(nèi)配套能力，包括國內(nèi)配套資金、建設(shè)力量、原材料、燃料、動力和交通運(yùn)輸?shù)扰涮啄芰Γ?
10、改進(jìn)經(jīng)營管理；
11、要考慮償還能力，項目本身的償還能力，國家的綜合償還能力；
12、建立明確的責(zé)任制。
會議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)和訓(xùn)練。提出，除辦好原有外貿(mào)院校外，要求在綜合大學(xué)，財經(jīng)院校中開設(shè)對外貿(mào)易、國際金融專業(yè)，還可以辦一些中等專業(yè)學(xué)校；利用國外援助培養(yǎng)專業(yè)人才。加強(qiáng)在職外經(jīng)貿(mào)干部的培養(yǎng)和訓(xùn)練，掌握對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的各種本領(lǐng)。
國務(wù)院專門聽取了會議匯報，批準(zhǔn)了所提出的各項政策措施。要求各地、各部門結(jié)合自己的情況，組織實施。會后，許多省區(qū)市像抓工業(yè)、農(nóng)業(yè)一樣，召開會議傳達(dá)貫徹，進(jìn)出口工作擺上了各級黨委和政府工作的議程，發(fā)展外經(jīng)貿(mào)成為全黨關(guān)心的課題?！氨娙耸安窕鹧娓摺保辛Φ卮龠M(jìn)了對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。1980年出口收匯比1979年增長32%，吸收外商投資總額14億美元，來料加工工繳費(fèi)收入1.1億美元，貿(mào)易和非貿(mào)易外匯收入增加54億美元，收支逆差大幅度減少。但是，隨著改革的深入和各項業(yè)務(wù)的發(fā)展，許多問題也暴露出來，特別是思想認(rèn)識方面的問題突出起來。在1980年12月召開的第二次全國進(jìn)出口工作會議上明顯地反映出來。歸納起來是：
1、貫徹調(diào)整方針，外經(jīng)貿(mào)工作是不是只退不進(jìn)，出口發(fā)展是不是高指標(biāo)，“左”的思想影響？
1981年出口計劃安排扣除國際市場價格上漲因素，按實物量計算比1980年還略有減少，但有人還認(rèn)為是高指標(biāo)，有26億美元的缺口安排不下去。經(jīng)過認(rèn)真的討論，大多數(shù)同志認(rèn)為，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的調(diào)整，應(yīng)該是有下有上，總的還是要有所增長，有所發(fā)展。出口貿(mào)易在調(diào)整期間需要有所增長。外匯收支有較大逆差，必要的糧食、棉花、化纖進(jìn)口和關(guān)鍵的技術(shù)、設(shè)備引進(jìn)，還得保證，不增加出口，外匯怎么來？不進(jìn)口，不僅不利于國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整，還可能影響正常生產(chǎn)和市場供應(yīng)，引發(fā)諸多矛盾。而且，大力發(fā)展進(jìn)料加工出口，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，清倉利庫，積極開拓國際市場，出口還是有潛力可挖的。實際上，到年終統(tǒng)計，還是比上年增長了14.3%。要節(jié)約用匯，除保證穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)所必須的糧食進(jìn)口外，其他都要量力而行，要嚴(yán)格控制市場消費(fèi)品特別是高檔耐用消費(fèi)品的進(jìn)口，加強(qiáng)外匯管理，改善外匯平衡狀況。
2、“外貿(mào)體制改革先行一步”的提法對不對？
外貿(mào)體改是不是太快了？面對當(dāng)時出現(xiàn)的對外成交有些亂，有些產(chǎn)品在國際市場上削價競銷，“肥水外流”，有的對外貿(mào)體改產(chǎn)生懷疑。大家冷靜地進(jìn)行了分析，產(chǎn)生問題的原因，一是許多人做國際買賣沒有經(jīng)驗，新兵上陣出差錯；二是有的要求急了一些，必要的行政管理和組織協(xié)調(diào)工作跟不上，并不是改革的方向有問題。多數(shù)的同志認(rèn)為，改革外貿(mào)體制，從總的來說要同國民經(jīng)濟(jì)體制改革大體上配套進(jìn)行。但是，從長期閉關(guān)自守轉(zhuǎn)到對外開放，很多事情都找上門來，有些需要辦又可能辦的事，應(yīng)該先辦起來，不能等，從這個意義上講，外貿(mào)體改應(yīng)該也可以先行一步。外貿(mào)體改做了一些事，實踐證明是促進(jìn)了外貿(mào)的發(fā)展，這是檢驗正確與否的標(biāo)準(zhǔn)。還有些事是應(yīng)該改而沒有改的，如給一些有條件的大企業(yè)或聯(lián)合企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營權(quán)；改變國家統(tǒng)負(fù)外貿(mào)盈虧，“吃大鍋飯”的體制等，都沒有改。為了解決外貿(mào)經(jīng)營秩序比較混亂的問題，提出了加強(qiáng)設(shè)立外貿(mào)公司的管理、加強(qiáng)計劃指導(dǎo)、加強(qiáng)物價和海關(guān)管理、組織聯(lián)合成交等，并首次提出，抓緊建立各個行業(yè)的出口協(xié)會，作為民間組織，在政府的支持和指導(dǎo)下，互通情況，交流經(jīng)驗，協(xié)調(diào)行動，互相促進(jìn)和監(jiān)督。
3、要不要利用外資、是不是可以放手借款？
大家重新學(xué)習(xí)和領(lǐng)會鄧小平、陳云同志關(guān)于外資“不管那一種，我們都要利用，因為這個機(jī)會太難得了，這個條件不用太可惜了”的教導(dǎo)，進(jìn)一步解放了思想。著重討論了怎樣善于使用，怎樣使每個項目都能夠比較快地見成效的問題。提出如下方針：(1)由少到多，量力而行，穩(wěn)步前進(jìn)；(2)選準(zhǔn)使用方向和重點，要根據(jù)調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的需要，主要用于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)設(shè)施，老廠技術(shù)改革和能夠擴(kuò)大出口收匯的項目；(3)把綜合平衡、統(tǒng)一規(guī)劃同每個項目的可行性研究結(jié)合起來，重視發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效果，保證按期還本付息；(4)把利用外資和引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)科學(xué)的經(jīng)營管理方法結(jié)合起來。利用多少外資，不決定于能借到多少錢，而是決定于國內(nèi)有多少配套人民幣，即可用于積累的財力、物力如何。
4、強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)團(tuán)結(jié)和抗腐蝕的問題。
在困難面前，外經(jīng)貿(mào)各級干部和職工要深刻理解、堅決貫徹中央的決策，統(tǒng)一認(rèn)識，認(rèn)清形勢，振奮精神，團(tuán)結(jié)一致，同心同德，克服困難。在處理各種問題時，要顧全大局，互相諒解和支持，不能互相埋怨，更不能互相拆臺。在處理中央和地方的關(guān)系上，中央要體諒地方的困難，地方要考慮全局，服從中央。該分散的要分散，該統(tǒng)一的必須集中統(tǒng)一起來?？诎杜c內(nèi)地要搞好協(xié)作，工農(nóng)貿(mào)之間要結(jié)合好，部門與部門、地方與地方之間要相互配合和支持。提醒大家千萬要在與資產(chǎn)階級打交道中，防止各種腐朽思想的侵襲。傳達(dá)了中央在對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系統(tǒng)設(shè)立監(jiān)察部門、查處違法亂紀(jì)案件的決定。
1981年6月，鄧小平同志有兩次重要談話，一次是關(guān)于思想工作的談話；一次是經(jīng)濟(jì)問題，提了個路子。中央書記處決定8、9月間討論幾次經(jīng)濟(jì)問題，10月份召開大會，把氣搞壯，搞順。7月27日、30日上午，中央書記處聽取了國家進(jìn)出口委的匯報。
匯報簡述了黨的十一屆三中全會以后，對外開放和對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作取得的顯著進(jìn)展和在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整和發(fā)展中所起的重要作用，提出發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的戰(zhàn)略設(shè)想。指出，在擬訂今后十年、二十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)解放思想，從立足國內(nèi)、放眼全球的戰(zhàn)略眼光出發(fā)，把我國豐富的礦產(chǎn)資源、勞動力資源同廣闊的國際市場聯(lián)系起來，尋求更好的發(fā)展途經(jīng)。即要敢于和善于利用對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易這個重要手段，擴(kuò)大國際貿(mào)易，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，吸收外國資金，增加生產(chǎn)，擴(kuò)大就業(yè)，改造工農(nóng)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)，加強(qiáng)簿弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，使國民經(jīng)濟(jì)得到新的活力和更高的效率，加速實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。這對于貫徹執(zhí)行我國的外交路線，擴(kuò)大國際政治影響，也具有重要意義。提出今后一個時期，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的方針任務(wù)是：
1、出口要有一個較大的發(fā)展。提出，出口的增長應(yīng)高于國民經(jīng)濟(jì)增長速度。要發(fā)揮我國資源優(yōu)勢，出口國際市場需求量大的資源性產(chǎn)品，如煤炭、石油及某些金屬和非金屬礦產(chǎn)品；發(fā)揮我國自然地理和傳統(tǒng)工藝技術(shù)的優(yōu)勢，大搞各種土特產(chǎn)品和工藝品出口；發(fā)揮我國勞動力充足的優(yōu)勢，發(fā)展進(jìn)料加工再出口產(chǎn)品；發(fā)揮我國機(jī)械工業(yè)（包括軍工）的潛在優(yōu)勢，發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品出口；學(xué)會經(jīng)營運(yùn)籌學(xué)，對進(jìn)出口商品進(jìn)行成本分析，實行進(jìn)出結(jié)合，揚(yáng)我之長，避我之短；堅持以質(zhì)取勝，致力于趕超先進(jìn)水平，實現(xiàn)出口發(fā)展目標(biāo)。
2、積極地有計劃地引進(jìn)適用而先進(jìn)的技術(shù)，迅速改變我國技術(shù)落后狀況。借鑒國外經(jīng)驗，根據(jù)我國的實際情況，大型成套設(shè)備進(jìn)口要經(jīng)特殊批準(zhǔn)，一般設(shè)備進(jìn)口要嚴(yán)格控制，重點要轉(zhuǎn)向引進(jìn)單項技術(shù)，包括工藝技術(shù)、設(shè)備制造技術(shù)及經(jīng)營管理技術(shù)。引進(jìn)方式主要采取許可證貿(mào)易、合資經(jīng)營、合作生產(chǎn)、顧問咨詢、技術(shù)服務(wù)、對等的技術(shù)交換、請外國專家等，同時進(jìn)口必要的關(guān)鍵設(shè)備和儀器、儀表。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革和工業(yè)改組，立足于現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造，重點引進(jìn)開發(fā)和節(jié)約能源、發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕紡工業(yè)的技術(shù)，提高基礎(chǔ)工業(yè)水平（特別是機(jī)械、電器、電子工業(yè)的基礎(chǔ)與關(guān)鍵工藝）的技術(shù)，以及擴(kuò)大出口、替代進(jìn)口所需的技術(shù)。通過消化、推廣，使我國工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理水平大大提高，提高經(jīng)濟(jì)效益。
3、積極穩(wěn)妥地利用外資。對外債務(wù)總額要控制在當(dāng)年還本付息額在當(dāng)年可動用外匯收入的20%以內(nèi)，“六五”期間控制在15%以內(nèi)。要注重每個利用外資項目的經(jīng)濟(jì)和社會效益。要選擇一批能源開發(fā)和鐵路、港口等項目，爭取利用外國政府、世界銀行的中長期、中低利貸款，統(tǒng)籌安排國內(nèi)配套資金，抓緊時機(jī)搞上去。一些老廠改造和擴(kuò)大出口創(chuàng)匯項目，可以采取合資經(jīng)營、合作經(jīng)營、補(bǔ)償貿(mào)易等方式，引進(jìn)外資。同時，也可以到國外辦合資企業(yè)，開發(fā)我國缺乏的資源。
4、努力增加非貿(mào)易收匯。要充分利用我國的山水名勝、歷史古跡、獨(dú)特功效的中醫(yī)中藥，發(fā)展旅游事業(yè)。大力發(fā)展勞務(wù)出口和承包工程業(yè)務(wù)。落實僑匯政策，增加僑匯。
5、合理調(diào)整進(jìn)口結(jié)構(gòu)?？偟囊笫潜ＷC必要進(jìn)口，限制不必要進(jìn)口。優(yōu)先安排發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)必須引進(jìn)的技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和進(jìn)料加工再出口的原材料、零配件進(jìn)口；國內(nèi)不足的工農(nóng)業(yè)必需的生產(chǎn)資料，要有計劃地組織進(jìn)口，凡國內(nèi)有生產(chǎn)能力或資源的，應(yīng)逐步減少進(jìn)口；每年進(jìn)口一定數(shù)量的糧食，用于糧食品種串換、調(diào)劑；活躍國內(nèi)市場，改善人民生活、回籠貨幣，主要靠發(fā)展國內(nèi)生產(chǎn)，進(jìn)口市場物資，只作為一種輔助手段。
6、有步驟地改善國家外匯收支狀況。目標(biāo)是每年外匯總收入和總支出基本平衡。
為實現(xiàn)提出的任務(wù)目標(biāo)，建議采取以下政策措施：
1、實行鼓勵出口政策。實行貿(mào)易外匯內(nèi)部結(jié)算價，緩解由于人民幣幣值估計過高造成的外貿(mào)出口“假虧”問題；對進(jìn)料加工再出口產(chǎn)品，進(jìn)口原料免征關(guān)稅、生產(chǎn)環(huán)節(jié)免征工商稅；其他出口商品逐步創(chuàng)造條件，實現(xiàn)出口退稅；對大型機(jī)電產(chǎn)品和成套設(shè)備出口，設(shè)立專門的出口信貸基金，給予扶植。
2、為有利于扶植國內(nèi)生產(chǎn)，節(jié)約用匯；有利于進(jìn)出結(jié)合，串換品種，增加收入，糧食、油、糖進(jìn)出口試行代理制。
3、為防止國內(nèi)市場需要而擠出口，內(nèi)外銷要統(tǒng)籌合理安排。在執(zhí)行有關(guān)國計民生的重要物資限量出口；內(nèi)外銷都需要而貨源較緊的商品，要積極發(fā)展生產(chǎn)，擠一部分出口；國內(nèi)市場可多可少的商品基本上供應(yīng)出口的原則基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)要鞏固和新辦一批以生產(chǎn)出口產(chǎn)品為主的基地和專廠，產(chǎn)品全部用于出口；已占領(lǐng)國際市場的商品，不能輕易減少出口量；外貿(mào)和利用外資扶植的出口產(chǎn)品，優(yōu)先保證出口。
4、為保證利用外資的國內(nèi)配套資金，在安排建設(shè)計劃時，國內(nèi)外資金要統(tǒng)盤考慮，統(tǒng)一安排，或在基建總投資中劃出一塊，專門作為利用外資的配套資金。外資貸款項目在建設(shè)期間進(jìn)口物資減免關(guān)稅和工商稅。合資企業(yè)、合作經(jīng)營、補(bǔ)償貿(mào)易項目作為外商投資的設(shè)備，以及利用國外貸款通過國際招標(biāo)采購的設(shè)備，不再按國內(nèi)一般進(jìn)口機(jī)械設(shè)備的規(guī)定審批。
5、為加快引進(jìn)技術(shù)的消化、推廣，建議采取以下措施：（1）由國家科委歸口負(fù)責(zé)，制訂有關(guān)辦法、措施，協(xié)調(diào)各部門和地方的工作；（2）配備足夠的設(shè)計、科研力量，認(rèn)真組織引進(jìn)技術(shù)的消化、發(fā)展、提高、推廣；（3）引進(jìn)技術(shù)同時安排所需的資金和消化推廣費(fèi)用；（4）人民銀行和有關(guān)專業(yè)銀行設(shè)立專項低息貸款。
6、繼續(xù)改革外貿(mào)管理體制，方向是將經(jīng)營外貿(mào)的實體逐步放到企業(yè)和企業(yè)聯(lián)合體，并給予應(yīng)有的自主權(quán)。近一、二年，著重抓兩方面工作：一是加強(qiáng)工貿(mào)結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)銷見面，減少辦事環(huán)節(jié)。量大面廣的輕紡產(chǎn)品，先在省市區(qū)內(nèi)按商品組織工貿(mào)聯(lián)合體，統(tǒng)一安排產(chǎn)、供、銷；有條件的大型聯(lián)合企業(yè)，給予外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營自產(chǎn)產(chǎn)品出口，生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)，組織出口聯(lián)營公司；擬將煤炭、鋼鐵等進(jìn)出口業(yè)務(wù)劃給煤炭、冶金部門經(jīng)營，通過這些形式，實行權(quán)、責(zé)、利統(tǒng)一，促進(jìn)出口，提高經(jīng)營效益。二是切實加強(qiáng)管理協(xié)調(diào)工作。除實行進(jìn)出口許可證制度，各外貿(mào)專業(yè)總公司為主搞好價格管理和市場協(xié)調(diào)外，對于各地交叉經(jīng)營的重要商品，擬組織出口協(xié)會，協(xié)調(diào)同行進(jìn)出口業(yè)務(wù)。要有計劃地走出去做生意，組織好國際商情網(wǎng)和銷售網(wǎng)。
中央書記處認(rèn)為這個匯報提綱是好的，基本觀點，大政方針，國務(wù)院都議論過。指出：
1、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作，要把戰(zhàn)略眼光作為第一條。
首先要解決對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作究竟在經(jīng)濟(jì)工作中占什么地位。我們的經(jīng)濟(jì)工作有兩種力量，兩個戰(zhàn)場，兩種資源。兩種力量，主要靠自己的力量，要以自己的力量為主，爭取外部力量為輔。兩種資源，要充分利用國內(nèi)資源，但不要忽視外部資源。一個國內(nèi)市場，一個國際市場。要學(xué)會兩套本領(lǐng)，既要提高國內(nèi)工作的本領(lǐng)，又要走向世界。要提到這么一個高度認(rèn)識問題。這是小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。現(xiàn)在的政治戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，都不是一個國家的事情，都要從全球、全世界來考慮問題。
從國外究竟引進(jìn)什么？引進(jìn)資金，主要還是向合資、合作經(jīng)營方面發(fā)展。引進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)管理本領(lǐng)。在引進(jìn)問題上我們準(zhǔn)備付一點學(xué)費(fèi)，一個時期吃一點虧是不可避免的。列寧簽訂布勒斯特條約，當(dāng)時敵人大軍壓境，兵臨莫斯科城下，不簽這個屈辱的條約，爭取不到喘息的機(jī)會。我們要爭取個時間、速度，取得站穩(wěn)的機(jī)會。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作要和貫徹外交政策配合，掌握國別政策，聯(lián)合更多的國家參加反霸統(tǒng)一戰(zhàn)線。
2、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易要解放思想。
應(yīng)該怎么理解自力更生？不等于說進(jìn)口東西越少，越是自力更生。完全靠借債生活，依賴外國，當(dāng)然不行，但是，以我們之所長補(bǔ)我們之所短，這完全是正常的，就是自力更生。今后中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)走什么道路？是不是還要走基本上封閉的道路，自給自足的道路？這個問題在黨內(nèi)沒有解決。如果這個基本方針不定，就沒有方向了。
外貿(mào)一家獨(dú)辦，別無分店是從來辦不好的。29個省市區(qū)的力量要充分發(fā)揮。不要估計我們的蠢人太多，中國人出去就很能干。我們要解放思想，放開手腳，積極打出去，打到國際市場上去。
積極穩(wěn)妥地利用外資，黨內(nèi)的認(rèn)識也沒有完全一致。稍一動，就有不同意見。我們的國民經(jīng)濟(jì)要找一個突破口，國內(nèi)資金不夠，就要利用外資。利用外資開發(fā)煤炭，我們有償還能力。目前在利用外資上主要是顧慮太多。
3、出口要有一個較大的發(fā)展。
不能認(rèn)為這兩年外貿(mào)搞了高指標(biāo)。外貿(mào)有條件也有必要搞快一點。我們有這個需要，不然局面打不開。現(xiàn)在有許多東西的出口還沒有充分展開。外貿(mào)比整個國民經(jīng)濟(jì)搞快一些，指標(biāo)高一些，是有可能的，而且?guī)啄陙硪恢笔潜葒窠?jīng)濟(jì)的發(fā)展略高一些，并沒有什么壞處。書記處同志分析了各方面的條件，認(rèn)為出口有個較大的發(fā)展不僅需要，也有可能。指出，出口要有一個大的發(fā)展，首先要抓精神狀態(tài)。不能坐等，要自己抓貨源，抓生產(chǎn)基地，抓經(jīng)營管理，抓體制改革，抓政策。
出口要發(fā)揮優(yōu)勢。我們的優(yōu)勢在于：(1)資源。不要過分擔(dān)心資源，擔(dān)心過多就放不開手。相信我們的子孫自有辦法過日子，會比我們過的好得多。當(dāng)然，很稀有的金屬要謹(jǐn)慎。我們的王牌是煤炭。缺煤的國家許多在太平洋沿岸。(2)勞務(wù)。包括密集型勞動產(chǎn)品和各種技巧勞動，要利用勞務(wù)方面的優(yōu)勢增加出口。(3)機(jī)械。機(jī)械工業(yè)可以壓得重一些。要把我們的機(jī)械工業(yè)搞起來，非到國際市場闖一闖不行。這方面要花大力量，盡可能多出口制成品。（4）沿海要放手搞進(jìn)出結(jié)合，發(fā)展來料加工、來樣加工。除廣東、福建實行特殊政策、靈活措施外，所有沿海都要研究。把這一線的外貿(mào)搞活了，就是一億多人，可以發(fā)揮很大作用。
經(jīng)濟(jì)政策上要扶持對外貿(mào)易，有些要減免稅。減免稅不等于財政損失，還可以從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中拿回來，出口退稅、關(guān)稅收入，要合到一起研究。要處理好內(nèi)外銷關(guān)系，非生活必需品，還是應(yīng)該擠點，支持出口。
進(jìn)出口的經(jīng)營要搞活，善于運(yùn)籌，有的東西可進(jìn)口，串換一些有市場、效益更好的國內(nèi)產(chǎn)品出口；有的品種也可以在國內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑，增加出口一些效益好的品種。要打出去做生意，不能光等人上門來買東西，要在國外搞貿(mào)易中心。要把推銷員隊伍建設(shè)放到重要地位，這些人要會外語，能談判。要在國外建立自己的銷售網(wǎng)，國內(nèi)建立產(chǎn)銷結(jié)合的公司。旅游所需商品的供應(yīng)要有渠道，統(tǒng)籌安排，滿足供應(yīng)，增加收匯。
4、外貿(mào)體制要改革。
從總的方面來說，中國對外關(guān)系還是應(yīng)該大大開放，現(xiàn)在是剛剛開了一點門。有的同志把1980年的問題看得太多了，把成績看得少了。今年以來，搞得太死了。整個外貿(mào)必須進(jìn)一步解決繼續(xù)搞活的問題。
外貿(mào)體制改革不要一刀切。沿海城市，首先是上海、天津，應(yīng)該多放寬一點。特別在來料加工、來樣加工，產(chǎn)銷結(jié)合、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合方面，要給他們更多的權(quán)力。我們的外貿(mào)也好，外經(jīng)也好，根本方針是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分頭經(jīng)營，發(fā)揮兩個積極性。在干部政策上，要放手鼓勵那些能夠闖開局面的同志。只是要嚴(yán)格防止發(fā)生貪污腐敗?，F(xiàn)在我們國家需要一批闖將，振奮精神，闖出一條路來?，F(xiàn)在是變革時期，敢于變革的人得不到支持和鼓勵，評頭品足、拉后腿的人得不到批評，我們的事業(yè)沒有希望。今年外貿(mào)搞死了，是一次后退。只要是為了發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)生一點毛病沒有關(guān)系。沒有這個思想，按步就班走四方步，我們的經(jīng)濟(jì)搞不上去。
這次匯報會，認(rèn)真貫徹了鄧小平同志關(guān)于對外開放、發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的戰(zhàn)略思想，首次確立了對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位，確定了許多發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的戰(zhàn)略方針和政策，明確了對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展方向。對于進(jìn)一步解放思想，大膽改革，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生重大的深遠(yuǎn)影響。
1981年11月16至20日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在北京召開沿海9省市區(qū)對外經(jīng)濟(jì)工作座談會。北京、天津、上海、遼寧、河北、山東、江蘇、浙江、廣西和國務(wù)院有關(guān)部門主管這方面工作的負(fù)責(zé)同志參加會議。按照黨中央關(guān)于沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的重要指示，具體討論如何發(fā)揮沿海省市區(qū)的優(yōu)勢，加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。
參加會議的同志一致?lián)碜o(hù)黨中央對沿海地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要指示精神。認(rèn)為，我國東西之間，在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)有合理分工，發(fā)揮所長，有利于整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更快。沿海地區(qū)要實行“外擠內(nèi)聯(lián)”的方針，面向國際市場，參加國際競爭，發(fā)展對外貿(mào)易，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和經(jīng)營管理水平提高；同時和內(nèi)地實行有效的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，為發(fā)展內(nèi)地經(jīng)濟(jì)服務(wù)，帶動內(nèi)地共同提高。會議議定以下幾個方面的措施，并得到中央的批準(zhǔn)：
1、大力發(fā)展進(jìn)料加工成品出口。
充分利用沿海地區(qū)加工技術(shù)較高、對外運(yùn)輸方便的有利條件，發(fā)展進(jìn)料加工成品出口，是利用國外資源，減輕內(nèi)地調(diào)撥原材料的壓力，出口勞務(wù)和技術(shù)，發(fā)展生產(chǎn)，擴(kuò)大就業(yè)，增加財政收入，搞活經(jīng)濟(jì)的重要途徑。凡是有生產(chǎn)能力，原料來源穩(wěn)定，產(chǎn)品在國外有銷路，國家算總賬有利的商品，都應(yīng)放手去搞。外貿(mào)企業(yè)、工貿(mào)聯(lián)營企業(yè)、工業(yè)部門及所屬的企業(yè)，都可以開展這項業(yè)務(wù)。凡是進(jìn)料加工成品出口需要進(jìn)口的原料、材料、輔料、零配件、配套件和包裝物料，免征關(guān)稅和工商稅；加工環(huán)節(jié)所征工商稅，采取對不同商品分別制訂退稅比例，在出口時退稅。進(jìn)料用匯，核撥外匯基金，由中國銀行發(fā)放低利優(yōu)惠貸款；不足部分各省市區(qū)可在地方外匯和留成外匯中調(diào)劑，作為周轉(zhuǎn)基金，循環(huán)使用。為使加工出口企業(yè)享受到應(yīng)有的政策待遇和經(jīng)濟(jì)實惠，從進(jìn)料到出口全部用國際市場價格核算，國家考核創(chuàng)匯指標(biāo)和利潤指標(biāo)，只在最后環(huán)節(jié)征收所得稅。
2、大膽利用外資、引進(jìn)技術(shù)，加快企業(yè)技術(shù)改造。
企業(yè)技術(shù)改造，主要依靠自己的力量。在國內(nèi)資金不足的情況下，大膽利用外資，有針對性地引進(jìn)適用的先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)口一些關(guān)鍵設(shè)備，也是一條重要途徑。凡是國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整和發(fā)展需要，地方、部門、企業(yè)能夠自借自還資金，具備生產(chǎn)建設(shè)條件的項目，都應(yīng)積極去辦。利用外資的方式，合資經(jīng)營、補(bǔ)償貿(mào)易、加工裝配、合作經(jīng)營、合作生產(chǎn)、租賃等方式都可采用；買方信貸，也應(yīng)利用。中國銀行發(fā)放的外匯貸款，同時發(fā)放配套人民幣貸款，應(yīng)盡先利用。
實行有力的鼓勵政策：(1)引進(jìn)單項技術(shù)（含必需隨帶的樣機(jī)、樣品），按銀行外匯牌價結(jié)算（當(dāng)時實行雙重匯率，貿(mào)易外匯實行內(nèi)部結(jié)算價，匯價較高）；(2)放松審批權(quán)限。中外合資、補(bǔ)償貿(mào)易、租賃、合作經(jīng)營項目的外商投資，京、津、滬三市在500萬美元以下，其他沿海省區(qū)（不含廣東、福建）在300萬美元以下，由各省市區(qū)政府審批，利用外國貸款和中國銀行外匯貸款進(jìn)口的設(shè)備也照此辦理；(3)進(jìn)口設(shè)備屬于來料加工裝配、補(bǔ)償貿(mào)易項目的，繼續(xù)免征關(guān)稅和工商稅，包括用中國銀行外匯貸款和租賃方式引進(jìn)的國內(nèi)不能保證供應(yīng)、先進(jìn)實用的生產(chǎn)設(shè)備；(4)在還本付息期間，原則上都實行先還債，后繳納利、稅的辦法。
強(qiáng)調(diào)利用外資進(jìn)行技術(shù)改造，一方面要解放思想，積極進(jìn)行，另一方面要切實防止一哄而起、盲目從事。要把科研、設(shè)計、機(jī)械制造和進(jìn)口設(shè)備的企業(yè)組織起來，認(rèn)真搞好引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的消化、吸收、創(chuàng)新和推廣工作。
3、大力開展沿海同內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和技術(shù)協(xié)作。
與會同志認(rèn)為，中央強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮沿海地區(qū)的作用，使沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行一步，不僅是為了加快沿海地區(qū)的建設(shè)，也是帶動內(nèi)地發(fā)展的需要。沿海對內(nèi)地要支援、服務(wù)。只有內(nèi)地經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有鞏固的后方。要解決好這樣幾個關(guān)系：第一，在互利的基礎(chǔ)上，搞好經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，把沿海的加工技術(shù)水平高和內(nèi)地原料豐富的優(yōu)勢結(jié)合起來，共同發(fā)展。第二，沿海地區(qū)特別是大中城市，要及時向內(nèi)地轉(zhuǎn)移生產(chǎn)技術(shù)，及派技術(shù)力量進(jìn)行具體指導(dǎo)，為內(nèi)地培訓(xùn)技術(shù)骨干。第三，內(nèi)外銷合理分工，各有側(cè)重，沿海地區(qū)生產(chǎn)的檔次和質(zhì)量高的商品，主要供應(yīng)外銷，國內(nèi)市場的供應(yīng)要逐步轉(zhuǎn)移一部分由內(nèi)地承擔(dān)。第四，沿海各口岸城市要為內(nèi)地的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易提供方便，搞好服務(wù)。
4、積極改革沿海省市區(qū)的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制。
改革的總精神，是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分頭經(jīng)營，調(diào)動各方面特別是基層企業(yè)的積極性，做到活而不亂，統(tǒng)而不死。近期抓好以下幾項工作：第一，擴(kuò)大地方外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。實行中央和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)以地方為主的外貿(mào)管理體制。除國家統(tǒng)一經(jīng)營的少數(shù)商品外，其他商品原則上下放地方經(jīng)營。有條件的大企業(yè)和企業(yè)聯(lián)合體，可授予對外成交權(quán)，經(jīng)營自己的產(chǎn)品出口。第二，實行財務(wù)包干。有條件的省市區(qū)按核定的平均換匯成本，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，同地方財政掛鉤，1982年先試行一年。獨(dú)立核算后產(chǎn)生的盈虧，按當(dāng)時實行的財政分成比例分?jǐn)偦蛑醒牒偷胤綄Π敕謹(jǐn)?。不具備自?fù)盈虧條件的地方，也要核定平均換匯成本，增盈減虧部分實行分成獎勵。第三，逐步把外貿(mào)經(jīng)營實體放到企業(yè)和企業(yè)聯(lián)合體。要組建和辦好一批工貿(mào)結(jié)合的企業(yè)和企業(yè)聯(lián)合體，要擴(kuò)大外貿(mào)企業(yè)的自主權(quán)，口岸的倉儲、運(yùn)輸、包裝、報關(guān)、咨詢等外貿(mào)服務(wù)單位要逐步企業(yè)化。經(jīng)營實體都要核定經(jīng)營定額，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，改善經(jīng)營管理。第四，堅持統(tǒng)一對外，增強(qiáng)國家對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的整體競爭能力。在對外成交上實行分類管理。第一類，少數(shù)大宗重要商品以及有特殊加工、配套、出運(yùn)要求的商品，組織各省市區(qū)統(tǒng)一對外成交，分頭簽約履行合同和結(jié)匯。第二類，國外有配額、市場容量有限、競爭激烈的商品，由各外貿(mào)總公司和各省市區(qū)共同研究制訂經(jīng)營方案，協(xié)調(diào)價格、市場、客戶、分頭經(jīng)營，都要重視提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次，爭取賣好價。第三類，其他商品，由各地方自行成交，但屬多口岸交叉經(jīng)營的商品，要由主要口岸牽頭，民主協(xié)商，制訂最低凈銷售價，提倡聯(lián)營。所有經(jīng)營單位都要認(rèn)真貫徹國家政策，服從協(xié)調(diào)，接受海關(guān)、商檢、銀行部門的檢查、監(jiān)督。駐國外機(jī)構(gòu)應(yīng)接受我駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
5、改進(jìn)港口、運(yùn)輸工作。
為解決外貿(mào)運(yùn)輸?shù)耐怀雒?，會議議定：第一，加快港口、交通的建設(shè)。各地方、部門、企業(yè)可自籌資金或利用外資建設(shè)中小港口和自用碼頭，自建、自用、自管。抓緊研究增加對外開放港口、利用外資修建鐵路支線的問題。第二，改革港口管理體制，實行政企分開，先在大連試點。第三，遠(yuǎn)洋船隊要增開定期班輪，增加掛港，提高效率。支持地方辦船隊。第四，有關(guān)部門要搞好運(yùn)量的綜合平衡和協(xié)調(diào)，發(fā)揮已有運(yùn)力，實現(xiàn)均衡運(yùn)輸。第五，國內(nèi)航運(yùn)公司可隨行就市，在一定幅度內(nèi)機(jī)動調(diào)整運(yùn)價。還提出由民航總局研究落實一些機(jī)場擴(kuò)建和開辟新的國際航線問題。
大家認(rèn)為，這次會議開闊了視野，增強(qiáng)了信心，也感到任重道遠(yuǎn)，工作艱巨，知識和經(jīng)驗不足。決心振奮精神，刻苦學(xué)習(xí)，勇于實踐，精心研究新事物，認(rèn)真解決新問題，克服前進(jìn)中的困難，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
與會同志完全贊成和擁護(hù)黨中央、國務(wù)院要求外貿(mào)體制改革先走一步的指示，認(rèn)為，必須采取積極的態(tài)度，立即著手對必須而又可以改革的部分，看準(zhǔn)一項，改革一項。確定體制改革的基本指導(dǎo)思想，首先是要放開手腳，調(diào)動各方面的積極性；同時，在物質(zhì)利益上，要使地方和企業(yè)都得到好處，國家得到更大的好處。在強(qiáng)調(diào)發(fā)揮各方面積極性的同時，也要保證必要的集中統(tǒng)一。本著這個精神，把體制改革逐步全面推開。會議議定了這樣幾條：
1、將給予北京、上海、天津三市的外貿(mào)自主權(quán)，擴(kuò)大到沿海、沿長江等省區(qū)，條件成熟一個，批準(zhǔn)一個。
2、擴(kuò)大地方經(jīng)營出口商品的范圍。在統(tǒng)一政策、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一對外的原則下，外貿(mào)部負(fù)責(zé)組織直屬總公司經(jīng)營大宗的、重要的和國際市場上競爭激烈的進(jìn)出口商品和政府間貿(mào)易的統(tǒng)一談判和成交；其它商品都下放各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營，從各地實際情況出發(fā)，分期分批逐步移交；對一些由幾個省交叉經(jīng)營的、比較大宗的、競爭比較激烈的商品，由外貿(mào)部組織協(xié)調(diào)有關(guān)地方，搞以口岸為中心的聯(lián)營。
3、發(fā)揮中央各部門抓出口的積極性。各部門除搞好本行業(yè)出口產(chǎn)品的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和跨地區(qū)的協(xié)作配套外，還可以成立研究設(shè)計中心、技術(shù)咨詢服務(wù)公司、按產(chǎn)品組織出口協(xié)會或聯(lián)營、組織成套設(shè)備和技術(shù)專利出口、與外國廠商合作生產(chǎn)和經(jīng)營推銷業(yè)務(wù)、組織承包工程和勞務(wù)出口、直屬企業(yè)多的可以成立進(jìn)出口公司經(jīng)營所屬企業(yè)產(chǎn)品及地方不經(jīng)營的商品等。
4、加強(qiáng)農(nóng)工貿(mào)結(jié)合，產(chǎn)銷結(jié)合。普遍推行外貿(mào)公司與生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合辦公、聯(lián)合安排生產(chǎn)、聯(lián)合對外洽談、聯(lián)合出口考察推銷，相互公開出口價格和生產(chǎn)成本的做法。還可以根據(jù)不同情況，組織農(nóng)工貿(mào)結(jié)合的專業(yè)公司、加工地和原料產(chǎn)地的聯(lián)營公司。
5、下放地方和部門經(jīng)營的商品，列入地方和部門的財務(wù)預(yù)決算。
6、改革外匯結(jié)算制度。完善出口收匯超基數(shù)留成辦法。對內(nèi)對外實行兩種不同匯價：對外公布的外匯牌價，主要用于非貿(mào)易外匯收付的兌換；貿(mào)易外匯內(nèi)部結(jié)算價格，按外貿(mào)出口商品平均換匯成本，加上10%的合理利潤確定。為鼓勵企業(yè)擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，允許生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)之間以外匯進(jìn)行結(jié)算；有外匯收入的企業(yè)可在銀行開立帳戶，個人外匯收入實行留存等辦法。嚴(yán)格控制外匯在國內(nèi)流通，打擊外匯黑市買賣和投機(jī)倒把。
7、開放長江港口，先由國輪航運(yùn)。
8、增開定期班輪，根據(jù)平等互利原則和港口能力，逐步讓外國班輪航行我國沿海港口。各地方、企業(yè)可自籌資金建設(shè)專用碼頭，各省市區(qū)可用自籌資金辦船隊或聯(lián)營船隊。
9、為充分利用和發(fā)揮港澳有利條件，開拓國際市場，發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)，各省區(qū)市和國務(wù)院有關(guān)部門經(jīng)批準(zhǔn)可在港澳地區(qū)建立咨詢服務(wù)公司，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各地、各部門對港澳的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動，包括市場調(diào)查、吸收外資、引進(jìn)技術(shù)、開展“三來一補(bǔ)”業(yè)務(wù)活動；為國內(nèi)有關(guān)地方和部門提供經(jīng)濟(jì)貿(mào)易信息和咨詢服務(wù)。除廣東、福建兩省可在港澳設(shè)立外貿(mào)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)外，其他省區(qū)市經(jīng)批準(zhǔn)可派公司代表，作為咨詢服務(wù)公司的工作人員。
會議還研究了如何千方百計擴(kuò)大出口和抓好利用外資、引進(jìn)技術(shù)的問題。提出，出口要貫徹擠、超、讓、活、挖的方針：要大搞增產(chǎn)節(jié)約，盡可能多“擠”一些適銷對路的產(chǎn)品出口；凡是國際市場有銷路的產(chǎn)品，要力爭“超”產(chǎn)增加出口；在計劃指標(biāo)范圍內(nèi)，內(nèi)銷商品適當(dāng)“讓”一些給出口；把生產(chǎn)做“活”，除國家盡快增加安排部分進(jìn)口原料加工出口外，允許各地用地方外匯和分成外匯作為進(jìn)料加工周轉(zhuǎn)外匯，生產(chǎn)出口創(chuàng)匯多的適銷商品；通過清倉查度，挖掘一部分物資出口，或交換部分內(nèi)銷商品出口。
會議提出12條利用外資和引進(jìn)技術(shù)的指導(dǎo)原則：
1、與國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整相結(jié)合，主要用于加快國民經(jīng)濟(jì)簿弱環(huán)節(jié)的建設(shè)；
2、與加強(qiáng)能源和交通運(yùn)輸相結(jié)合；
3、與老廠的挖潛、革新、改造相結(jié)合；
4、與擴(kuò)大出口，逐步改變出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相結(jié)合；
5、與提高機(jī)械制造能力相結(jié)合；
6、采取多種形式利用外資、引進(jìn)技術(shù)；
7、技術(shù)、商務(wù)、貸款、合作生產(chǎn)、設(shè)備分交密切結(jié)合；
8、使用貸款要考慮條件，自由外匯貸款，只能供短期周轉(zhuǎn)，出口信貸可適當(dāng)利用，政府間貸款要盡量爭?。?
9、要考慮國內(nèi)配套能力，包括國內(nèi)配套資金、建設(shè)力量、原材料、燃料、動力和交通運(yùn)輸?shù)扰涮啄芰Γ?
10、改進(jìn)經(jīng)營管理；
11、要考慮償還能力，項目本身的償還能力，國家的綜合償還能力；
12、建立明確的責(zé)任制。
會議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)和訓(xùn)練。提出，除辦好原有外貿(mào)院校外，要求在綜合大學(xué)，財經(jīng)院校中開設(shè)對外貿(mào)易、國際金融專業(yè)，還可以辦一些中等專業(yè)學(xué)校；利用國外援助培養(yǎng)專業(yè)人才。加強(qiáng)在職外經(jīng)貿(mào)干部的培養(yǎng)和訓(xùn)練，掌握對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的各種本領(lǐng)。
國務(wù)院專門聽取了會議匯報，批準(zhǔn)了所提出的各項政策措施。要求各地、各部門結(jié)合自己的情況，組織實施。會后，許多省區(qū)市像抓工業(yè)、農(nóng)業(yè)一樣，召開會議傳達(dá)貫徹，進(jìn)出口工作擺上了各級黨委和政府工作的議程，發(fā)展外經(jīng)貿(mào)成為全黨關(guān)心的課題?！氨娙耸安窕鹧娓摺保辛Φ卮龠M(jìn)了對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。1980年出口收匯比1979年增長32%，吸收外商投資總額14億美元，來料加工工繳費(fèi)收入1.1億美元，貿(mào)易和非貿(mào)易外匯收入增加54億美元，收支逆差大幅度減少。但是，隨著改革的深入和各項業(yè)務(wù)的發(fā)展，許多問題也暴露出來，特別是思想認(rèn)識方面的問題突出起來。在1980年12月召開的第二次全國進(jìn)出口工作會議上明顯地反映出來。歸納起來是：
1、貫徹調(diào)整方針，外經(jīng)貿(mào)工作是不是只退不進(jìn)，出口發(fā)展是不是高指標(biāo)，“左”的思想影響？
1981年出口計劃安排扣除國際市場價格上漲因素，按實物量計算比1980年還略有減少，但有人還認(rèn)為是高指標(biāo)，有26億美元的缺口安排不下去。經(jīng)過認(rèn)真的討論，大多數(shù)同志認(rèn)為，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的調(diào)整，應(yīng)該是有下有上，總的還是要有所增長，有所發(fā)展。出口貿(mào)易在調(diào)整期間需要有所增長。外匯收支有較大逆差，必要的糧食、棉花、化纖進(jìn)口和關(guān)鍵的技術(shù)、設(shè)備引進(jìn)，還得保證，不增加出口，外匯怎么來？不進(jìn)口，不僅不利于國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整，還可能影響正常生產(chǎn)和市場供應(yīng)，引發(fā)諸多矛盾。而且，大力發(fā)展進(jìn)料加工出口，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，清倉利庫，積極開拓國際市場，出口還是有潛力可挖的。實際上，到年終統(tǒng)計，還是比上年增長了14.3%。要節(jié)約用匯，除保證穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)所必須的糧食進(jìn)口外，其他都要量力而行，要嚴(yán)格控制市場消費(fèi)品特別是高檔耐用消費(fèi)品的進(jìn)口，加強(qiáng)外匯管理，改善外匯平衡狀況。
2、“外貿(mào)體制改革先行一步”的提法對不對？
外貿(mào)體改是不是太快了？面對當(dāng)時出現(xiàn)的對外成交有些亂，有些產(chǎn)品在國際市場上削價競銷，“肥水外流”，有的對外貿(mào)體改產(chǎn)生懷疑。大家冷靜地進(jìn)行了分析，產(chǎn)生問題的原因，一是許多人做國際買賣沒有經(jīng)驗，新兵上陣出差錯；二是有的要求急了一些，必要的行政管理和組織協(xié)調(diào)工作跟不上，并不是改革的方向有問題。多數(shù)的同志認(rèn)為，改革外貿(mào)體制，從總的來說要同國民經(jīng)濟(jì)體制改革大體上配套進(jìn)行。但是，從長期閉關(guān)自守轉(zhuǎn)到對外開放，很多事情都找上門來，有些需要辦又可能辦的事，應(yīng)該先辦起來，不能等，從這個意義上講，外貿(mào)體改應(yīng)該也可以先行一步。外貿(mào)體改做了一些事，實踐證明是促進(jìn)了外貿(mào)的發(fā)展，這是檢驗正確與否的標(biāo)準(zhǔn)。還有些事是應(yīng)該改而沒有改的，如給一些有條件的大企業(yè)或聯(lián)合企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營權(quán)；改變國家統(tǒng)負(fù)外貿(mào)盈虧，“吃大鍋飯”的體制等，都沒有改。為了解決外貿(mào)經(jīng)營秩序比較混亂的問題，提出了加強(qiáng)設(shè)立外貿(mào)公司的管理、加強(qiáng)計劃指導(dǎo)、加強(qiáng)物價和海關(guān)管理、組織聯(lián)合成交等，并首次提出，抓緊建立各個行業(yè)的出口協(xié)會，作為民間組織，在政府的支持和指導(dǎo)下，互通情況，交流經(jīng)驗，協(xié)調(diào)行動，互相促進(jìn)和監(jiān)督。
3、要不要利用外資、是不是可以放手借款？
大家重新學(xué)習(xí)和領(lǐng)會鄧小平、陳云同志關(guān)于外資“不管那一種，我們都要利用，因為這個機(jī)會太難得了，這個條件不用太可惜了”的教導(dǎo)，進(jìn)一步解放了思想。著重討論了怎樣善于使用，怎樣使每個項目都能夠比較快地見成效的問題。提出如下方針：(1)由少到多，量力而行，穩(wěn)步前進(jìn)；(2)選準(zhǔn)使用方向和重點，要根據(jù)調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的需要，主要用于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)設(shè)施，老廠技術(shù)改革和能夠擴(kuò)大出口收匯的項目；(3)把綜合平衡、統(tǒng)一規(guī)劃同每個項目的可行性研究結(jié)合起來，重視發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效果，保證按期還本付息；(4)把利用外資和引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)科學(xué)的經(jīng)營管理方法結(jié)合起來。利用多少外資，不決定于能借到多少錢，而是決定于國內(nèi)有多少配套人民幣，即可用于積累的財力、物力如何。
4、強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)團(tuán)結(jié)和抗腐蝕的問題。
在困難面前，外經(jīng)貿(mào)各級干部和職工要深刻理解、堅決貫徹中央的決策，統(tǒng)一認(rèn)識，認(rèn)清形勢，振奮精神，團(tuán)結(jié)一致，同心同德，克服困難。在處理各種問題時，要顧全大局，互相諒解和支持，不能互相埋怨，更不能互相拆臺。在處理中央和地方的關(guān)系上，中央要體諒地方的困難，地方要考慮全局，服從中央。該分散的要分散，該統(tǒng)一的必須集中統(tǒng)一起來?？诎杜c內(nèi)地要搞好協(xié)作，工農(nóng)貿(mào)之間要結(jié)合好，部門與部門、地方與地方之間要相互配合和支持。提醒大家千萬要在與資產(chǎn)階級打交道中，防止各種腐朽思想的侵襲。傳達(dá)了中央在對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系統(tǒng)設(shè)立監(jiān)察部門、查處違法亂紀(jì)案件的決定。
1981年6月，鄧小平同志有兩次重要談話，一次是關(guān)于思想工作的談話；一次是經(jīng)濟(jì)問題，提了個路子。中央書記處決定8、9月間討論幾次經(jīng)濟(jì)問題，10月份召開大會，把氣搞壯，搞順。7月27日、30日上午，中央書記處聽取了國家進(jìn)出口委的匯報。
匯報簡述了黨的十一屆三中全會以后，對外開放和對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作取得的顯著進(jìn)展和在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整和發(fā)展中所起的重要作用，提出發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的戰(zhàn)略設(shè)想。指出，在擬訂今后十年、二十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)解放思想，從立足國內(nèi)、放眼全球的戰(zhàn)略眼光出發(fā)，把我國豐富的礦產(chǎn)資源、勞動力資源同廣闊的國際市場聯(lián)系起來，尋求更好的發(fā)展途經(jīng)。即要敢于和善于利用對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易這個重要手段，擴(kuò)大國際貿(mào)易，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，吸收外國資金，增加生產(chǎn)，擴(kuò)大就業(yè)，改造工農(nóng)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)，加強(qiáng)簿弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，使國民經(jīng)濟(jì)得到新的活力和更高的效率，加速實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。這對于貫徹執(zhí)行我國的外交路線，擴(kuò)大國際政治影響，也具有重要意義。提出今后一個時期，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的方針任務(wù)是：
1、出口要有一個較大的發(fā)展。提出，出口的增長應(yīng)高于國民經(jīng)濟(jì)增長速度。要發(fā)揮我國資源優(yōu)勢，出口國際市場需求量大的資源性產(chǎn)品，如煤炭、石油及某些金屬和非金屬礦產(chǎn)品；發(fā)揮我國自然地理和傳統(tǒng)工藝技術(shù)的優(yōu)勢，大搞各種土特產(chǎn)品和工藝品出口；發(fā)揮我國勞動力充足的優(yōu)勢，發(fā)展進(jìn)料加工再出口產(chǎn)品；發(fā)揮我國機(jī)械工業(yè)（包括軍工）的潛在優(yōu)勢，發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品出口；學(xué)會經(jīng)營運(yùn)籌學(xué)，對進(jìn)出口商品進(jìn)行成本分析，實行進(jìn)出結(jié)合，揚(yáng)我之長，避我之短；堅持以質(zhì)取勝，致力于趕超先進(jìn)水平，實現(xiàn)出口發(fā)展目標(biāo)。
2、積極地有計劃地引進(jìn)適用而先進(jìn)的技術(shù)，迅速改變我國技術(shù)落后狀況。借鑒國外經(jīng)驗，根據(jù)我國的實際情況，大型成套設(shè)備進(jìn)口要經(jīng)特殊批準(zhǔn)，一般設(shè)備進(jìn)口要嚴(yán)格控制，重點要轉(zhuǎn)向引進(jìn)單項技術(shù)，包括工藝技術(shù)、設(shè)備制造技術(shù)及經(jīng)營管理技術(shù)。引進(jìn)方式主要采取許可證貿(mào)易、合資經(jīng)營、合作生產(chǎn)、顧問咨詢、技術(shù)服務(wù)、對等的技術(shù)交換、請外國專家等，同時進(jìn)口必要的關(guān)鍵設(shè)備和儀器、儀表。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革和工業(yè)改組，立足于現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造，重點引進(jìn)開發(fā)和節(jié)約能源、發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕紡工業(yè)的技術(shù)，提高基礎(chǔ)工業(yè)水平（特別是機(jī)械、電器、電子工業(yè)的基礎(chǔ)與關(guān)鍵工藝）的技術(shù)，以及擴(kuò)大出口、替代進(jìn)口所需的技術(shù)。通過消化、推廣，使我國工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理水平大大提高，提高經(jīng)濟(jì)效益。
3、積極穩(wěn)妥地利用外資。對外債務(wù)總額要控制在當(dāng)年還本付息額在當(dāng)年可動用外匯收入的20%以內(nèi)，“六五”期間控制在15%以內(nèi)。要注重每個利用外資項目的經(jīng)濟(jì)和社會效益。要選擇一批能源開發(fā)和鐵路、港口等項目，爭取利用外國政府、世界銀行的中長期、中低利貸款，統(tǒng)籌安排國內(nèi)配套資金，抓緊時機(jī)搞上去。一些老廠改造和擴(kuò)大出口創(chuàng)匯項目，可以采取合資經(jīng)營、合作經(jīng)營、補(bǔ)償貿(mào)易等方式，引進(jìn)外資。同時，也可以到國外辦合資企業(yè)，開發(fā)我國缺乏的資源。
4、努力增加非貿(mào)易收匯。要充分利用我國的山水名勝、歷史古跡、獨(dú)特功效的中醫(yī)中藥，發(fā)展旅游事業(yè)。大力發(fā)展勞務(wù)出口和承包工程業(yè)務(wù)。落實僑匯政策，增加僑匯。
5、合理調(diào)整進(jìn)口結(jié)構(gòu)?？偟囊笫潜ＷC必要進(jìn)口，限制不必要進(jìn)口。優(yōu)先安排發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)必須引進(jìn)的技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和進(jìn)料加工再出口的原材料、零配件進(jìn)口；國內(nèi)不足的工農(nóng)業(yè)必需的生產(chǎn)資料，要有計劃地組織進(jìn)口，凡國內(nèi)有生產(chǎn)能力或資源的，應(yīng)逐步減少進(jìn)口；每年進(jìn)口一定數(shù)量的糧食，用于糧食品種串換、調(diào)劑；活躍國內(nèi)市場，改善人民生活、回籠貨幣，主要靠發(fā)展國內(nèi)生產(chǎn)，進(jìn)口市場物資，只作為一種輔助手段。
6、有步驟地改善國家外匯收支狀況。目標(biāo)是每年外匯總收入和總支出基本平衡。
為實現(xiàn)提出的任務(wù)目標(biāo)，建議采取以下政策措施：
1、實行鼓勵出口政策。實行貿(mào)易外匯內(nèi)部結(jié)算價，緩解由于人民幣幣值估計過高造成的外貿(mào)出口“假虧”問題；對進(jìn)料加工再出口產(chǎn)品，進(jìn)口原料免征關(guān)稅、生產(chǎn)環(huán)節(jié)免征工商稅；其他出口商品逐步創(chuàng)造條件，實現(xiàn)出口退稅；對大型機(jī)電產(chǎn)品和成套設(shè)備出口，設(shè)立專門的出口信貸基金，給予扶植。
2、為有利于扶植國內(nèi)生產(chǎn)，節(jié)約用匯；有利于進(jìn)出結(jié)合，串換品種，增加收入，糧食、油、糖進(jìn)出口試行代理制。
3、為防止國內(nèi)市場需要而擠出口，內(nèi)外銷要統(tǒng)籌合理安排。在執(zhí)行有關(guān)國計民生的重要物資限量出口；內(nèi)外銷都需要而貨源較緊的商品，要積極發(fā)展生產(chǎn)，擠一部分出口；國內(nèi)市場可多可少的商品基本上供應(yīng)出口的原則基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)要鞏固和新辦一批以生產(chǎn)出口產(chǎn)品為主的基地和專廠，產(chǎn)品全部用于出口；已占領(lǐng)國際市場的商品，不能輕易減少出口量；外貿(mào)和利用外資扶植的出口產(chǎn)品，優(yōu)先保證出口。
4、為保證利用外資的國內(nèi)配套資金，在安排建設(shè)計劃時，國內(nèi)外資金要統(tǒng)盤考慮，統(tǒng)一安排，或在基建總投資中劃出一塊，專門作為利用外資的配套資金。外資貸款項目在建設(shè)期間進(jìn)口物資減免關(guān)稅和工商稅。合資企業(yè)、合作經(jīng)營、補(bǔ)償貿(mào)易項目作為外商投資的設(shè)備，以及利用國外貸款通過國際招標(biāo)采購的設(shè)備，不再按國內(nèi)一般進(jìn)口機(jī)械設(shè)備的規(guī)定審批。
5、為加快引進(jìn)技術(shù)的消化、推廣，建議采取以下措施：（1）由國家科委歸口負(fù)責(zé)，制訂有關(guān)辦法、措施，協(xié)調(diào)各部門和地方的工作；（2）配備足夠的設(shè)計、科研力量，認(rèn)真組織引進(jìn)技術(shù)的消化、發(fā)展、提高、推廣；（3）引進(jìn)技術(shù)同時安排所需的資金和消化推廣費(fèi)用；（4）人民銀行和有關(guān)專業(yè)銀行設(shè)立專項低息貸款。
6、繼續(xù)改革外貿(mào)管理體制，方向是將經(jīng)營外貿(mào)的實體逐步放到企業(yè)和企業(yè)聯(lián)合體，并給予應(yīng)有的自主權(quán)。近一、二年，著重抓兩方面工作：一是加強(qiáng)工貿(mào)結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)銷見面，減少辦事環(huán)節(jié)。量大面廣的輕紡產(chǎn)品，先在省市區(qū)內(nèi)按商品組織工貿(mào)聯(lián)合體，統(tǒng)一安排產(chǎn)、供、銷；有條件的大型聯(lián)合企業(yè)，給予外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營自產(chǎn)產(chǎn)品出口，生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)，組織出口聯(lián)營公司；擬將煤炭、鋼鐵等進(jìn)出口業(yè)務(wù)劃給煤炭、冶金部門經(jīng)營，通過這些形式，實行權(quán)、責(zé)、利統(tǒng)一，促進(jìn)出口，提高經(jīng)營效益。二是切實加強(qiáng)管理協(xié)調(diào)工作。除實行進(jìn)出口許可證制度，各外貿(mào)專業(yè)總公司為主搞好價格管理和市場協(xié)調(diào)外，對于各地交叉經(jīng)營的重要商品，擬組織出口協(xié)會，協(xié)調(diào)同行進(jìn)出口業(yè)務(wù)。要有計劃地走出去做生意，組織好國際商情網(wǎng)和銷售網(wǎng)。
中央書記處認(rèn)為這個匯報提綱是好的，基本觀點，大政方針，國務(wù)院都議論過。指出：
1、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作，要把戰(zhàn)略眼光作為第一條。
首先要解決對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作究竟在經(jīng)濟(jì)工作中占什么地位。我們的經(jīng)濟(jì)工作有兩種力量，兩個戰(zhàn)場，兩種資源。兩種力量，主要靠自己的力量，要以自己的力量為主，爭取外部力量為輔。兩種資源，要充分利用國內(nèi)資源，但不要忽視外部資源。一個國內(nèi)市場，一個國際市場。要學(xué)會兩套本領(lǐng)，既要提高國內(nèi)工作的本領(lǐng)，又要走向世界。要提到這么一個高度認(rèn)識問題。這是小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。現(xiàn)在的政治戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，都不是一個國家的事情，都要從全球、全世界來考慮問題。
從國外究竟引進(jìn)什么？引進(jìn)資金，主要還是向合資、合作經(jīng)營方面發(fā)展。引進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)管理本領(lǐng)。在引進(jìn)問題上我們準(zhǔn)備付一點學(xué)費(fèi)，一個時期吃一點虧是不可避免的。列寧簽訂布勒斯特條約，當(dāng)時敵人大軍壓境，兵臨莫斯科城下，不簽這個屈辱的條約，爭取不到喘息的機(jī)會。我們要爭取個時間、速度，取得站穩(wěn)的機(jī)會。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作要和貫徹外交政策配合，掌握國別政策，聯(lián)合更多的國家參加反霸統(tǒng)一戰(zhàn)線。
2、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易要解放思想。
應(yīng)該怎么理解自力更生？不等于說進(jìn)口東西越少，越是自力更生。完全靠借債生活，依賴外國，當(dāng)然不行，但是，以我們之所長補(bǔ)我們之所短，這完全是正常的，就是自力更生。今后中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)走什么道路？是不是還要走基本上封閉的道路，自給自足的道路？這個問題在黨內(nèi)沒有解決。如果這個基本方針不定，就沒有方向了。
外貿(mào)一家獨(dú)辦，別無分店是從來辦不好的。29個省市區(qū)的力量要充分發(fā)揮。不要估計我們的蠢人太多，中國人出去就很能干。我們要解放思想，放開手腳，積極打出去，打到國際市場上去。
積極穩(wěn)妥地利用外資，黨內(nèi)的認(rèn)識也沒有完全一致。稍一動，就有不同意見。我們的國民經(jīng)濟(jì)要找一個突破口，國內(nèi)資金不夠，就要利用外資。利用外資開發(fā)煤炭，我們有償還能力。目前在利用外資上主要是顧慮太多。
3、出口要有一個較大的發(fā)展。
不能認(rèn)為這兩年外貿(mào)搞了高指標(biāo)。外貿(mào)有條件也有必要搞快一點。我們有這個需要，不然局面打不開。現(xiàn)在有許多東西的出口還沒有充分展開。外貿(mào)比整個國民經(jīng)濟(jì)搞快一些，指標(biāo)高一些，是有可能的，而且?guī)啄陙硪恢笔潜葒窠?jīng)濟(jì)的發(fā)展略高一些，并沒有什么壞處。書記處同志分析了各方面的條件，認(rèn)為出口有個較大的發(fā)展不僅需要，也有可能。指出，出口要有一個大的發(fā)展，首先要抓精神狀態(tài)。不能坐等，要自己抓貨源，抓生產(chǎn)基地，抓經(jīng)營管理，抓體制改革，抓政策。
出口要發(fā)揮優(yōu)勢。我們的優(yōu)勢在于：(1)資源。不要過分擔(dān)心資源，擔(dān)心過多就放不開手。相信我們的子孫自有辦法過日子，會比我們過的好得多。當(dāng)然，很稀有的金屬要謹(jǐn)慎。我們的王牌是煤炭。缺煤的國家許多在太平洋沿岸。(2)勞務(wù)。包括密集型勞動產(chǎn)品和各種技巧勞動，要利用勞務(wù)方面的優(yōu)勢增加出口。(3)機(jī)械。機(jī)械工業(yè)可以壓得重一些。要把我們的機(jī)械工業(yè)搞起來，非到國際市場闖一闖不行。這方面要花大力量，盡可能多出口制成品。（4）沿海要放手搞進(jìn)出結(jié)合，發(fā)展來料加工、來樣加工。除廣東、福建實行特殊政策、靈活措施外，所有沿海都要研究。把這一線的外貿(mào)搞活了，就是一億多人，可以發(fā)揮很大作用。
經(jīng)濟(jì)政策上要扶持對外貿(mào)易，有些要減免稅。減免稅不等于財政損失，還可以從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中拿回來，出口退稅、關(guān)稅收入，要合到一起研究。要處理好內(nèi)外銷關(guān)系，非生活必需品，還是應(yīng)該擠點，支持出口。
進(jìn)出口的經(jīng)營要搞活，善于運(yùn)籌，有的東西可進(jìn)口，串換一些有市場、效益更好的國內(nèi)產(chǎn)品出口；有的品種也可以在國內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑，增加出口一些效益好的品種。要打出去做生意，不能光等人上門來買東西，要在國外搞貿(mào)易中心。要把推銷員隊伍建設(shè)放到重要地位，這些人要會外語，能談判。要在國外建立自己的銷售網(wǎng)，國內(nèi)建立產(chǎn)銷結(jié)合的公司。旅游所需商品的供應(yīng)要有渠道，統(tǒng)籌安排，滿足供應(yīng)，增加收匯。
4、外貿(mào)體制要改革。
從總的方面來說，中國對外關(guān)系還是應(yīng)該大大開放，現(xiàn)在是剛剛開了一點門。有的同志把1980年的問題看得太多了，把成績看得少了。今年以來，搞得太死了。整個外貿(mào)必須進(jìn)一步解決繼續(xù)搞活的問題。
外貿(mào)體制改革不要一刀切。沿海城市，首先是上海、天津，應(yīng)該多放寬一點。特別在來料加工、來樣加工，產(chǎn)銷結(jié)合、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合方面，要給他們更多的權(quán)力。我們的外貿(mào)也好，外經(jīng)也好，根本方針是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分頭經(jīng)營，發(fā)揮兩個積極性。在干部政策上，要放手鼓勵那些能夠闖開局面的同志。只是要嚴(yán)格防止發(fā)生貪污腐敗?，F(xiàn)在我們國家需要一批闖將，振奮精神，闖出一條路來?，F(xiàn)在是變革時期，敢于變革的人得不到支持和鼓勵，評頭品足、拉后腿的人得不到批評，我們的事業(yè)沒有希望。今年外貿(mào)搞死了，是一次后退。只要是為了發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)生一點毛病沒有關(guān)系。沒有這個思想，按步就班走四方步，我們的經(jīng)濟(jì)搞不上去。
這次匯報會，認(rèn)真貫徹了鄧小平同志關(guān)于對外開放、發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的戰(zhàn)略思想，首次確立了對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位，確定了許多發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的戰(zhàn)略方針和政策，明確了對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展方向。對于進(jìn)一步解放思想，大膽改革，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生重大的深遠(yuǎn)影響。
1981年11月16至20日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在北京召開沿海9省市區(qū)對外經(jīng)濟(jì)工作座談會。北京、天津、上海、遼寧、河北、山東、江蘇、浙江、廣西和國務(wù)院有關(guān)部門主管這方面工作的負(fù)責(zé)同志參加會議。按照黨中央關(guān)于沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的重要指示，具體討論如何發(fā)揮沿海省市區(qū)的優(yōu)勢，加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。
參加會議的同志一致?lián)碜o(hù)黨中央對沿海地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要指示精神。認(rèn)為，我國東西之間，在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)有合理分工，發(fā)揮所長，有利于整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更快。沿海地區(qū)要實行“外擠內(nèi)聯(lián)”的方針，面向國際市場，參加國際競爭，發(fā)展對外貿(mào)易，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和經(jīng)營管理水平提高；同時和內(nèi)地實行有效的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，為發(fā)展內(nèi)地經(jīng)濟(jì)服務(wù)，帶動內(nèi)地共同提高。會議議定以下幾個方面的措施，并得到中央的批準(zhǔn)：
1、大力發(fā)展進(jìn)料加工成品出口。
充分利用沿海地區(qū)加工技術(shù)較高、對外運(yùn)輸方便的有利條件，發(fā)展進(jìn)料加工成品出口，是利用國外資源，減輕內(nèi)地調(diào)撥原材料的壓力，出口勞務(wù)和技術(shù)，發(fā)展生產(chǎn)，擴(kuò)大就業(yè)，增加財政收入，搞活經(jīng)濟(jì)的重要途徑。凡是有生產(chǎn)能力，原料來源穩(wěn)定，產(chǎn)品在國外有銷路，國家算總賬有利的商品，都應(yīng)放手去搞。外貿(mào)企業(yè)、工貿(mào)聯(lián)營企業(yè)、工業(yè)部門及所屬的企業(yè)，都可以開展這項業(yè)務(wù)。凡是進(jìn)料加工成品出口需要進(jìn)口的原料、材料、輔料、零配件、配套件和包裝物料，免征關(guān)稅和工商稅；加工環(huán)節(jié)所征工商稅，采取對不同商品分別制訂退稅比例，在出口時退稅。進(jìn)料用匯，核撥外匯基金，由中國銀行發(fā)放低利優(yōu)惠貸款；不足部分各省市區(qū)可在地方外匯和留成外匯中調(diào)劑，作為周轉(zhuǎn)基金，循環(huán)使用。為使加工出口企業(yè)享受到應(yīng)有的政策待遇和經(jīng)濟(jì)實惠，從進(jìn)料到出口全部用國際市場價格核算，國家考核創(chuàng)匯指標(biāo)和利潤指標(biāo)，只在最后環(huán)節(jié)征收所得稅。
2、大膽利用外資、引進(jìn)技術(shù)，加快企業(yè)技術(shù)改造。
企業(yè)技術(shù)改造，主要依靠自己的力量。在國內(nèi)資金不足的情況下，大膽利用外資，有針對性地引進(jìn)適用的先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)口一些關(guān)鍵設(shè)備，也是一條重要途徑。凡是國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整和發(fā)展需要，地方、部門、企業(yè)能夠自借自還資金，具備生產(chǎn)建設(shè)條件的項目，都應(yīng)積極去辦。利用外資的方式，合資經(jīng)營、補(bǔ)償貿(mào)易、加工裝配、合作經(jīng)營、合作生產(chǎn)、租賃等方式都可采用；買方信貸，也應(yīng)利用。中國銀行發(fā)放的外匯貸款，同時發(fā)放配套人民幣貸款，應(yīng)盡先利用。
實行有力的鼓勵政策：(1)引進(jìn)單項技術(shù)（含必需隨帶的樣機(jī)、樣品），按銀行外匯牌價結(jié)算（當(dāng)時實行雙重匯率，貿(mào)易外匯實行內(nèi)部結(jié)算價，匯價較高）；(2)放松審批權(quán)限。中外合資、補(bǔ)償貿(mào)易、租賃、合作經(jīng)營項目的外商投資，京、津、滬三市在500萬美元以下，其他沿海省區(qū)（不含廣東、福建）在300萬美元以下，由各省市區(qū)政府審批，利用外國貸款和中國銀行外匯貸款進(jìn)口的設(shè)備也照此辦理；(3)進(jìn)口設(shè)備屬于來料加工裝配、補(bǔ)償貿(mào)易項目的，繼續(xù)免征關(guān)稅和工商稅，包括用中國銀行外匯貸款和租賃方式引進(jìn)的國內(nèi)不能保證供應(yīng)、先進(jìn)實用的生產(chǎn)設(shè)備；(4)在還本付息期間，原則上都實行先還債，后繳納利、稅的辦法。
強(qiáng)調(diào)利用外資進(jìn)行技術(shù)改造，一方面要解放思想，積極進(jìn)行，另一方面要切實防止一哄而起、盲目從事。要把科研、設(shè)計、機(jī)械制造和進(jìn)口設(shè)備的企業(yè)組織起來，認(rèn)真搞好引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的消化、吸收、創(chuàng)新和推廣工作。
3、大力開展沿海同內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和技術(shù)協(xié)作。
與會同志認(rèn)為，中央強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮沿海地區(qū)的作用，使沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行一步，不僅是為了加快沿海地區(qū)的建設(shè)，也是帶動內(nèi)地發(fā)展的需要。沿海對內(nèi)地要支援、服務(wù)。只有內(nèi)地經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有鞏固的后方。要解決好這樣幾個關(guān)系：第一，在互利的基礎(chǔ)上，搞好經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，把沿海的加工技術(shù)水平高和內(nèi)地原料豐富的優(yōu)勢結(jié)合起來，共同發(fā)展。第二，沿海地區(qū)特別是大中城市，要及時向內(nèi)地轉(zhuǎn)移生產(chǎn)技術(shù)，及派技術(shù)力量進(jìn)行具體指導(dǎo)，為內(nèi)地培訓(xùn)技術(shù)骨干。第三，內(nèi)外銷合理分工，各有側(cè)重，沿海地區(qū)生產(chǎn)的檔次和質(zhì)量高的商品，主要供應(yīng)外銷，國內(nèi)市場的供應(yīng)要逐步轉(zhuǎn)移一部分由內(nèi)地承擔(dān)。第四，沿海各口岸城市要為內(nèi)地的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易提供方便，搞好服務(wù)。
4、積極改革沿海省市區(qū)的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制。
改革的總精神，是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分頭經(jīng)營，調(diào)動各方面特別是基層企業(yè)的積極性，做到活而不亂，統(tǒng)而不死。近期抓好以下幾項工作：第一，擴(kuò)大地方外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。實行中央和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)以地方為主的外貿(mào)管理體制。除國家統(tǒng)一經(jīng)營的少數(shù)商品外，其他商品原則上下放地方經(jīng)營。有條件的大企業(yè)和企業(yè)聯(lián)合體，可授予對外成交權(quán)，經(jīng)營自己的產(chǎn)品出口。第二，實行財務(wù)包干。有條件的省市區(qū)按核定的平均換匯成本，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，同地方財政掛鉤，1982年先試行一年。獨(dú)立核算后產(chǎn)生的盈虧，按當(dāng)時實行的財政分成比例分?jǐn)偦蛑醒牒偷胤綄Π敕謹(jǐn)?。不具備自?fù)盈虧條件的地方，也要核定平均換匯成本，增盈減虧部分實行分成獎勵。第三，逐步把外貿(mào)經(jīng)營實體放到企業(yè)和企業(yè)聯(lián)合體。要組建和辦好一批工貿(mào)結(jié)合的企業(yè)和企業(yè)聯(lián)合體，要擴(kuò)大外貿(mào)企業(yè)的自主權(quán)，口岸的倉儲、運(yùn)輸、包裝、報關(guān)、咨詢等外貿(mào)服務(wù)單位要逐步企業(yè)化。經(jīng)營實體都要核定經(jīng)營定額，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，改善經(jīng)營管理。第四，堅持統(tǒng)一對外，增強(qiáng)國家對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的整體競爭能力。在對外成交上實行分類管理。第一類，少數(shù)大宗重要商品以及有特殊加工、配套、出運(yùn)要求的商品，組織各省市區(qū)統(tǒng)一對外成交，分頭簽約履行合同和結(jié)匯。第二類，國外有配額、市場容量有限、競爭激烈的商品，由各外貿(mào)總公司和各省市區(qū)共同研究制訂經(jīng)營方案，協(xié)調(diào)價格、市場、客戶、分頭經(jīng)營，都要重視提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次，爭取賣好價。第三類，其他商品，由各地方自行成交，但屬多口岸交叉經(jīng)營的商品，要由主要口岸牽頭，民主協(xié)商，制訂最低凈銷售價，提倡聯(lián)營。所有經(jīng)營單位都要認(rèn)真貫徹國家政策，服從協(xié)調(diào)，接受海關(guān)、商檢、銀行部門的檢查、監(jiān)督。駐國外機(jī)構(gòu)應(yīng)接受我駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
5、改進(jìn)港口、運(yùn)輸工作。
為解決外貿(mào)運(yùn)輸?shù)耐怀雒?，會議議定：第一，加快港口、交通的建設(shè)。各地方、部門、企業(yè)可自籌資金或利用外資建設(shè)中小港口和自用碼頭，自建、自用、自管。抓緊研究增加對外開放港口、利用外資修建鐵路支線的問題。第二，改革港口管理體制，實行政企分開，先在大連試點。第三，遠(yuǎn)洋船隊要增開定期班輪，增加掛港，提高效率。支持地方辦船隊。第四，有關(guān)部門要搞好運(yùn)量的綜合平衡和協(xié)調(diào)，發(fā)揮已有運(yùn)力，實現(xiàn)均衡運(yùn)輸。第五，國內(nèi)航運(yùn)公司可隨行就市，在一定幅度內(nèi)機(jī)動調(diào)整運(yùn)價。還提出由民航總局研究落實一些機(jī)場擴(kuò)建和開辟新的國際航線問題。
大家認(rèn)為，這次會議開闊了視野，增強(qiáng)了信心，也感到任重道遠(yuǎn)，工作艱巨，知識和經(jīng)驗不足。決心振奮精神，刻苦學(xué)習(xí)，勇于實踐，精心研究新事物，認(rèn)真解決新問題，克服前進(jìn)中的困難，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
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