黨的十一屆三中全會作出的改革開放的決策，反映了全黨全國人民的強烈愿望，人們顧不上歡度傳統(tǒng)的春節(jié)，就開始籌劃具體行動了。
為穩(wěn)妥地推動改革開放，要先試點，后推開。從哪里開始呢？在中央工作會議上，當時參加會議的廣東省、福建省的主要領導同志提出，兩省有加快經(jīng)濟發(fā)展的許多有利條件，只要是給必要的對外經(jīng)濟貿易的自主權，就可以很快趕上當時東歐一些國家的發(fā)展水平。鄧小平、葉劍英、李先念等一些中央領導同志認真聽取和研究了他們的意見，認為從廣東、福建兩省開始改革開放的試點是可行的。這兩省具有擴大對外貿易，加快經(jīng)濟發(fā)展的有利條件。一是靠近香港、澳門，地理位置好。廣東是祖國的南大門，與港澳毗鄰，國際交往十分方便。福建海岸線長，與港澳也只有一夜的航程。這些都有利于同國外開展經(jīng)濟技術合作，特別是有利于利用香港市場、資金、技術和管理經(jīng)驗來加快我國經(jīng)濟的發(fā)展。香港地區(qū)的航運和國際貿易比較發(fā)達，已逐步形成國際貿易和航運中心；與內地特別是廣東地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系比較密切，且有互補性和運輸便利等條件；資金雄厚，技術也有較好基礎，許多華人愿為祖國經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量；面積小，人口密度大，發(fā)展受到很大的局限，內地毗鄰地區(qū)可為其提供發(fā)展的空間。二是華僑多，利用僑匯、僑資條件好。兩省都是著名僑鄉(xiāng)，廣東旅居海外的華僑和外籍華人有800多萬，福建500多萬。其中有些人是高級知識分子，科技專家，有些是擁有一定資本的工商界人士。三是資源豐富，自然條件好。兩省地處亞熱帶，糧食和經(jīng)濟作物種類多，單產(chǎn)較高，地下礦藏也比較豐富，輕工業(yè)、手工業(yè)基礎比較好，日用百貨、工藝品都有一些名氣，電子工業(yè)也在起步，還有一些較著名的風景區(qū)和名勝古跡。
建國近三十年，我們是在帝國主義的封鎖、幾乎完全封閉的狀況下，按傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟的模式進行經(jīng)濟建設的。要按照十一屆三中全會的要求，恢復和堅持長期實踐證明是行之有效的政策，又根據(jù)新的歷史條件和實踐經(jīng)驗，采取一系列新的重大的經(jīng)濟措施，對經(jīng)濟管理體制和經(jīng)營管理方法進行認真的改革，按照客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事，高速度地、穩(wěn)定地推進國民經(jīng)濟的發(fā)展，我們的知識和經(jīng)驗顯然是不夠的。盡管粉碎“四人幫”后，各級干部都到外國進行了一些考察，但所了解的是相當有限的，也是比較零碎的。為使試點方案制訂好，達到預期目的，1979年春節(jié)，當時主持這項工作的國務院副總理谷牧同志，邀請在日本經(jīng)濟起飛時期擔任過企劃廳長官的大來佐武郎和向坂正男及其助手日本興業(yè)銀行調查部部長小林實先生訪華，介紹日本經(jīng)濟起飛時的經(jīng)驗，并對我國經(jīng)濟發(fā)展和改革開放進行咨詢。兩位專家首先向我提供了根據(jù)他們掌握的資料測算的實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展目標所需的資金投入及解決辦法。指出，中國是在和平環(huán)境下進行建設，應力求綜合平衡發(fā)展；為了積累資金，擴大出口，滿足人民生活需要，發(fā)展輕工業(yè)是必要的，重工業(yè)的發(fā)展可推遲一下。秋天又再次來華，重點介紹了這樣幾方面的內容：
1、關于中國經(jīng)濟發(fā)展的選型問題。
日本專家介紹了世界各國經(jīng)濟發(fā)展的不同結構類型。從國際關系的角度，可以分為國內自給自足型、國際分工型和中間型。一般地說，國家越大，自給程度也就越高；生產(chǎn)越發(fā)展，工業(yè)水平越提高，依靠外貿的程度也就越高。從計劃和市場的角度，可以分為市場經(jīng)濟型、計劃經(jīng)濟型和混合經(jīng)濟型。從集權和分權的角度，可以分為中央集權型和分權型。分權型又包括地方分權和企業(yè)自治兩種。從積累和消費的角度，可以分為重視消費型和重視積累型?？傊侠淼慕?jīng)濟結構應當符合五個要求，這就是：有利于增加收入，增加生產(chǎn)，提高勞動生產(chǎn)率，合理分配和充分就業(yè)。其中根本的是增加生產(chǎn)。
中國經(jīng)濟的發(fā)展應當采取哪種類型呢？日本朋友認為：第一、中國應建立以國內經(jīng)濟循環(huán)為主與有計劃的國際分工相結合的經(jīng)濟類型。第二、在計劃經(jīng)濟基礎上，發(fā)揮市場經(jīng)濟的優(yōu)點。今后可以對企業(yè)只從資金上控制，這樣企業(yè)就可以更靈活地安排和計劃自己的生產(chǎn)和流通。如果這種改變過于突然，也可以考慮從價格上過渡，即在價格上搞得活一點，用價格來調節(jié)供求。第三、中國這樣大的國家，從提高勞動生產(chǎn)率的角度看，應當采取地方分權型。但有些產(chǎn)業(yè)如全國性的運輸、通訊和一部分基礎產(chǎn)業(yè)應由中央集中管理。第四、從整個經(jīng)濟發(fā)展來看，中國應當采取積累型，以積累為前提，同時又不要過分。重視積累并不是輕視消費，從長遠看，積累型國家（一般積累率大于25%即可看作積累型）的消費要超過消費型國家，實際上是一種忍受暫時的低消費來換取將來的高消費的一種政策。至于消費結構，各國情況不同，從中國來說，在今后一個時期，小汽車生產(chǎn)可以不考慮；彩色電視機、洗衣機、冰箱等耐用消費品應該有計劃地加以發(fā)展。消費資料生產(chǎn)要適應需要多樣化和變化無常，對易耗品和耐用品的生產(chǎn)要統(tǒng)一考慮，合理安排，還要通過創(chuàng)名牌來擴大消費品的出口。
2、利用外資和引進技術問題。
專家介紹，日本經(jīng)濟的高速度增長是通過大量投資實現(xiàn)的。所需資金絕大部分依靠國內積累，外國投資只占總投資額的1%，占設備投資總額的2%－3%。主要因為：當時國際金融市場不夠發(fā)達；日本信譽低下；日本企業(yè)怕被外資吃掉；國內積累率較高。他們認為：中國進行現(xiàn)代化建設，要籌集足夠的資金，一靠提高國內的勞動生產(chǎn)率，增加積累，二靠提高資金利用率，三靠有效地利用外資。中國現(xiàn)在的情況同日本經(jīng)濟高速度發(fā)展時期的國內外條件都不同。現(xiàn)在國際上游資多；中國的信譽高；現(xiàn)在設備成本大大提高，進口設備光靠國內資金是不夠的；世界性的通貨膨脹在繼續(xù)著，可相應地減輕還債負擔。所以可以更多地利用外資。為了更有效地利用外資，應注意幾個方面的問題：(1)控制債務償還率（即當年的還本付息額與當年的外匯收入之比）。這一比率的界限一般為20%。如果超過這一比率，就可能出現(xiàn)靠繼續(xù)借債償付貸款本息的現(xiàn)象。一旦發(fā)生這種情況，就會受到國際金融組織和債權國的干涉，重新討論借款條件，實行有損國家主權的種種監(jiān)督。(2)借款一定要同國內自備資金結合起來使用。自備資金一般不應小于引進項目總投資的30%。全部用國外貸款建設的項目，在國際上還沒有先例。如果不能解決引進項目所需的自備資金，應該調整計劃。(3)應該把外貿放到相當重要的位置，設法增加外匯收入。從長遠發(fā)展看，中國按人口平均的自然資源并不豐富，所以要發(fā)展創(chuàng)匯率高的加工工業(yè)。另外，中國發(fā)展旅游很有前途，搞得好，每年收入幾十億美元是不困難的。(4)中國的外匯管理權也應由國家集中控制，如分散給地方和企業(yè)直接搞引進，搞得很亂，有的償還不起，將影響國際信譽。(5)政府貸款與民間貸款掌握在1:1的比例較好。前者利率低，期限長，但手續(xù)較復雜，后者則相反。(6)關于匯價的確定，現(xiàn)在一般采用四種辦法：即浮動匯價制；與世界某種主要貨幣匯價連動；與國際貨幣基金組織特別提款權單位連動；以及根據(jù)本國同外國貿易量的構成情況加權平均計算本國貨幣同各國貨幣的匯價。人民幣匯價采用最后一種做法較好。(7)搞合資企業(yè)，如果主要考慮擴大出口，不如搞自由貿易區(qū)。
3、資金的有效利用問題。
兩位位專家在介紹了日本企業(yè)資金的來源和管理情況后，提到，一個國家的經(jīng)濟發(fā)展速度取決于把國民收入中的大部分用于投資和怎樣有效地利用這些資金。中國企業(yè)得到的固定資產(chǎn)和流動資金都是由國家財政撥給的，企業(yè)不感到還本付息的壓力，很少考慮有效利用資金的問題，養(yǎng)成了大手大腳使用資金的習慣。通過銀行貸款方式來分配投資和流動資金是一個重要手段。就是在使用國家資金時，必須付給利息并負有按計劃償還的義務，這樣，對于借款人賦予一種責任，是有效利用資金的第一步。中央銀行控制資金總的款額動向，一部分小額資金的分配權交給地方掌管。資金要有重點地分配到最需要的部門，對于需要大量投資、建設周期長的產(chǎn)業(yè)，要預測長遠需要，及早安排，并做好建設過程中的資金分配。當然，對于還沒有廣泛發(fā)揮銀行機能經(jīng)驗的中國，進行這種改革會碰到許多新的問題，但在解決問題中會培養(yǎng)出大批人才，有利于促進企業(yè)經(jīng)營管理。另外，中國的庫存率太高。日本一般企業(yè)的庫存和固定資產(chǎn)價值之比為1∶2.5，而中國企業(yè)幾乎是1∶1，這對資金的有效利用非常不利。
這些介紹和建議，當時聽了是比較新鮮的，對我們思考問題是有幫助的。此后，又邀請二位專家訪華，更詳細地介紹了日本經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗和教訓。在大來佐武郎的推薦下，又邀請在日本經(jīng)濟起飛時擔任國土廳長官的下河邊淳先生來華訪問，介紹有關方面的經(jīng)驗。有些介紹是很有針對性的。比如，在介紹日本解決住宿困難時，大來先生說：日本在五十年代和六十年代初，住宅緊缺的矛盾十分突出，主要考慮解決沒地方住的問題。于是，就蓋了許多高層的閣子樓，房間的配套設施都因陋就簡。到了六十年代后期和七十年代，經(jīng)濟發(fā)展了，人們的收入增加，要求住的要舒適一些，但是再蓋新的住宅又受土地的限制，已有的住宅又沒有改善條件的余地，只好把蓋起來還不到十年的高樓炸倒重建，造成很大的浪費。希望中國在解決住宅規(guī)劃時考慮這個問題。下河邊淳曾經(jīng)寫過日本的《列島改造論》一書，據(jù)說，成為田中時期決策的重要依據(jù)之一。應該說他在國土規(guī)劃和改造方面很有經(jīng)驗和見解。當時就有人提到，能否也幫助中國制訂一個國土改造規(guī)劃。下河邊淳先生謙虛而又誠懇地說，中國的國土非常遼闊，地理環(huán)境和人文歷史都差異較大，這是日本所不能比的，憑自己的學識和經(jīng)驗，很難做出個符合實際的國土規(guī)劃。從實際和可能考慮，指定某個省，還可以試一試。這種實事求是的話語，是使人非常感動的。為使這種經(jīng)驗交流經(jīng)?；谶@個基礎上成立了中日經(jīng)濟知識交流會，每年輪換在中國和日本開一次會，就相互關心的一些問題進行交流和探討。
根據(jù)中央指示，1979年春節(jié)后即作準備，谷牧同志于4月即帶領一個由當時的進出口辦、計委、建委、外貿、財政、物資等部委及銀行領導同志參加的工作組去廣東、福建兩省，幫助省里研究落實中央關于對兩省實行特殊政策和靈活措施的決策。經(jīng)過近一個月的時間同省里充分討論和研究，確定以下改革和政策措施：
1、財政、外匯實行大包干。即外匯以1978年實績?yōu)榛鶖?shù)，財政以1979年實績?yōu)榛鶖?shù)，從1980年開始，一定五年，除外貿出口外匯增長部分上繳中央三成以外，財政和其他各項外匯收入的增長部分，全部留給省里，由省內綜合平衡，包干安排。福建經(jīng)濟基礎較差，實際是實行定額補貼辦法。
2、計劃、外貿、企業(yè)管理等權限下放。除鐵道、港口、郵電、民航、海關、銀行和國防科研、國防工業(yè)等企事業(yè)單位外，其它一般都交由省管理，計劃以省為主制訂，報中央有關部委備案，納入全國計劃。省里可根據(jù)自己的具體情況，自行安排勞動力，獎金提成比例，可略高于全國水平。省可設立投資公司，吸收僑商、外商投資，自借、自用、自還。凡不涉及國家綜合平衡的加工裝配、補償貿易和合資經(jīng)營項目，由省自行審批。省里生產(chǎn)出口的商品，可在本省口岸直接成交出口。地方外匯進口物資作價和地產(chǎn)地銷商品作價，由省決定?？稍诟郯脑O立外貿業(yè)務機構，承辦本省業(yè)務。
3、物資、商業(yè)體制適當運用市場經(jīng)濟的作用。以1978年為基數(shù)，保證調出調入，從1980年起，一定5年不變。以后少調或超調部分，由省和國家有關部門商定，用人民幣或外匯進行結算。
4、試辦出口特區(qū)。與兩省商定，先在深圳、珠海、汕頭和廈門試辦。特區(qū)內允許華僑、港澳商人直接投資設廠，也允許某些外國廠商投資辦廠，或同他們興辦合營企業(yè)和旅游事業(yè)。特區(qū)管理原則，既要維護我國的主權，執(zhí)行我國法律、法令，遵守我國的外匯管理和海關制度，又要在經(jīng)濟上實行開放政策。比如，外商投資辦廠受國家法律的保障；對所需的進口物資和出口商品，實行優(yōu)惠稅制；外商所得合法利潤，可按規(guī)定匯出；簡化人員出入境手續(xù)；銀行可同中國銀行的港澳分行直接往來；工資可以適當高些，等等。開辦特區(qū)關鍵是要做好立法、干部和基礎設施等方面的準備，要經(jīng)過試點，有步驟地進行。
要做好這一新的嘗試，要求做好以下幾方面工作：
1、做好思想準備。對可能帶來的資本主義腐朽思想影響，要有精神準備，把工作做在前頭。要加強堅持社會主義道路，堅持無產(chǎn)階級專政，堅持共產(chǎn)黨領導，堅持馬列主義、毛澤東思想的正面教育，提高建設家鄉(xiāng)的責任感，宣傳社會主義的優(yōu)越性，樹立社會主義必勝的信心。要處理好中央和地方的關系，地方要敢于獨立負責，加強全局觀念，搞好同左鄰右舍的協(xié)作配合；中央各部委要放手讓地方辦更多的事，加強具體指導，不能撒手不管。
2、組織上做好準備。從兩省的情況看，組織機構和干部的知識水平都很不適應對外開放、擴大自主權的需要。兩省要用相當?shù)木碜ミ@方面的工作，建立和充實業(yè)務機構，采取多種有效形式，盡快培養(yǎng)一批精通外語和對外經(jīng)濟貿易業(yè)務的干部。
3、抓緊必要的配套建設。要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，保證必要的農(nóng)副食品供應；加快能源建設，解決必要的能源、電力供應；加快鐵路、港口、碼頭和公路建設，緩解交通運輸緊張的矛盾。
4、要加強調查研究。重視掌握各方面的信息，發(fā)現(xiàn)新情況，研究解決新問題，不斷總結新經(jīng)驗，推動改革開放健康發(fā)展。
鄧小平同志始終親自關心和指導這一重大實踐。1979年6月18日五屆全國人大二次會議的《政府工作報告》充分體現(xiàn)了鄧小平同志的思想。指出，無論在三年經(jīng)濟調整期間或今后的長時期內，我國都將積極發(fā)展對外貿易，發(fā)展對外經(jīng)濟合作和技術交流，并且采取國際上通用的各種合理的形式吸收國外資金。這是我國政府堅定不移的重要政策。1979年7月15日，中共中央、國務院批準廣東省委、福建省委關于對外經(jīng)濟活動實行特殊政策和靈活措施的報告，決定在深圳、珠海、汕頭和廈門試辦特區(qū)。1979年7月30日五屆全國人大常委會第十次會議決定：為了加強對外國投資的管理，設立國家外國投資管理委員會；為了加強對進出口、外匯平衡和引進技術工作的管理，設立國家進出口管理委員會。為提高廣大干部特別是領導干部的思想認識，推動實踐，鄧小平同志在各種場合反復強調改革開放的重要性。1979年10月4日，鄧小平同志在中央召開的省、市、自治區(qū)第一書記座談會上強調：“現(xiàn)在研究財經(jīng)問題，有一個立足點要放在充分利用、善于利用外資上，不利用太可惜了。”還指出：“過去我們統(tǒng)得太死了，很不利于發(fā)展經(jīng)濟。有些肯定是我們的制度卡得太死，特別是外貿。好多制度不利于發(fā)展對外貿易，對增加外匯收入不利?！?979年11月26日他在對外賓談話時進一步指出：“實現(xiàn)四個現(xiàn)代化必須有一個正確的開放的對外政策。我們實現(xiàn)四個現(xiàn)代化主要依靠自己的努力，自己的資源，自己的基礎，但是，離開了國際的合作是不可能的。應該充分利用世界的先進的成果，包括利用世界上可能提供的資金，來加快四個現(xiàn)代化的建設?！薄吧鐣髁x也可以搞市場經(jīng)濟?！?
根據(jù)鄧小平同志的指導思想，國務院于1980年4月和1981年5月，分別在廣州和北京召開廣東、福建兩省和特區(qū)工作會議，分析形勢，總結經(jīng)驗教訓，完善有關政策措施。進一步明確了以下幾方面的問題：
1、要進一步解放思想，統(tǒng)一認識。
一是要深刻認識和理解兩省實行特殊政策、靈活措施的重要意義。會議認為，中央決定對兩省實行特殊政策、靈活措施，發(fā)揮兩省優(yōu)勢，使兩省先富起來，同時為全國經(jīng)濟體制改革探索新的經(jīng)驗，是完全正確的。兩省實行特殊政策、靈活措施的主要內容歸納起來大體是：(1)對外更加開放，包括積極利用僑資、外資，引進適用、先進技術和科學管理方法，擴大對外貿易；（2）政策更加放寬，包括在社會主義經(jīng)濟的領導下允許多種經(jīng)濟成分并存，更好地運用價值規(guī)律和各種經(jīng)濟杠桿，把經(jīng)濟搞得更活；(3)擴大地方的權力，包括經(jīng)濟、人事、地方立法權和企業(yè)自主權等?？傊?，要改變那種權力過份集中、單純依靠行政手段、吃大鍋飯的體制，做到講求經(jīng)濟效果，按經(jīng)濟規(guī)律辦事。兩省的改革和全國改革的方向是一致的。兩省改革搞好了，不僅在發(fā)展經(jīng)濟上有重要意義，而且是在政治上關系到穩(wěn)定港澳人心，爭取臺灣，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的大事。二是要正確認識在社會主義條件下試辦經(jīng)濟特區(qū)的問題。1980年4月會議將出口加工特區(qū)定名為經(jīng)濟特區(qū)。試辦經(jīng)濟特區(qū)，是對兩省實行特殊政策中的一項重要內容，是執(zhí)行開放政策、吸收外資的一種特殊方式。有些同志有疑問：特區(qū)會不會變成租界，是不是殖民地？會議認為，這些疑問是沒有根據(jù)的。我國特區(qū)是經(jīng)濟特區(qū)，不是政治特區(qū)。特區(qū)內全面行使我國家主權，和由不平等條約產(chǎn)生的租界、殖民地在性質上根本不同。世界上許多國家的經(jīng)驗證明，特區(qū)是擴大出口貿易、利用外資、引進先進技術、發(fā)展經(jīng)濟的比較成功的好形式。對我國來說，特區(qū)是我們學習與外國資本競爭、學習按經(jīng)濟規(guī)律辦事、學習現(xiàn)代經(jīng)濟管理的學校，是為兩省甚至全國訓練和造就人才的基地。三是處理好兩省改革開放和全國經(jīng)濟調整的關系。在服從和搞好經(jīng)濟調整的前提下，積極進行有利于調整的改革。要大膽試驗， 繼續(xù)前進。調整時期國家財力困難，對兩省支援受到一定的制約，但是，兩省在發(fā)展對外貿易、利用外資方面，在調整結構、整頓管理、擴大企業(yè)自主權、提高經(jīng)濟效益等方面，回旋余地比較大，工作搞好了，可以較快地發(fā)展兩省經(jīng)濟，對全國的調整和改革也可以起推動和促進作用。兩省的經(jīng)濟活動和全國是緊密聯(lián)系的。兩省采取各種重大的經(jīng)濟措施，要照顧全局，要考慮和估計到對全國的種種影響。尤其是對外經(jīng)濟貿易、港澳市場，要加強協(xié)調管理。由于經(jīng)驗不足，對于一些新的政策措施的實施，事先要經(jīng)過調查研究，各方面要多協(xié)商，并向國內外專家請教，做到既敢于試驗，又力求穩(wěn)妥。
2、繼續(xù)推進兩省經(jīng)濟體制改革、完善有關政策。
一是計劃體制，在中央的方針政策和統(tǒng)一計劃的指導下，實行條塊結合，以省為主。兩省根據(jù)本省的實際情況，制訂省的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。凡需要國家統(tǒng)一平衡安排的主要計劃指標（包括基建規(guī)模），經(jīng)國家計委綜合平衡后，報國務院批準，納入國家計劃。原材料、燃料動力、產(chǎn)品銷售和財政、信貸、外匯等能夠自行平衡的生產(chǎn)和建設計劃，均由省自行統(tǒng)籌安排。為加快兩省交通、能源、通訊方面關鍵項目的建設，允許中央與地方合資聯(lián)營建設，或利用外資建設，共同商定償還辦法。為盡先償還本息，可以在一定時間內免稅和不上繳利潤。二是財政上繼續(xù)實行大包干辦法。因企業(yè)隸屬關系變動、新投產(chǎn)大型企業(yè)下放給地方管理、開征新稅種等，要相應調整包干基數(shù)，或單獨進行結算。國家采取的重大經(jīng)濟措施，除另有規(guī)定者外，不再調整上繳和補貼定額，如果對其他地區(qū)調整時，對兩省也同樣給予調整。兩省在完成包干任務后，可以自主支配自己的財力。稅收方面，凡屬國家稅法的制訂、頒布和實施，稅種的開征和停征，稅目的增減和稅率的調整，以及涉及國與國之間的稅收規(guī)定，都應由中央統(tǒng)一決定。在上述原則下，除煙、酒、糖、手表四種產(chǎn)品以外，兩省對其他產(chǎn)品、某些行業(yè)或企業(yè)的減免稅照顧，地方各稅的減免、開征和停征，可自行決定。兩省用地方外匯進口的商品，1981年緩征工商稅。三是擴大兩省銀行自主權。兩省人民銀行的信貸資金，以1980年的信貸收支差額為基數(shù)，在三年內，每年增加一定資金，包干使用。在包干差額內，用于中短期設備貸款部分，由省分行統(tǒng)籌安排，利率可在20%的幅度內靈活掌握。人民銀行兩省分行的利潤，按一定比例留成給省分行，用以充實信貸基金和銀行企業(yè)基金。地方企業(yè)的國內保險業(yè)務，由兩省人民保險公司按照保險條款和費率代辦。保險收入除賠款、提留賠款準備金和代辦費外，全部交省使用，賠款準備金不敷賠償支出時，亦由省里負責。兩省必須執(zhí)行國家下達的貨幣投放、回籠計劃。第二步，在調查研究、總結經(jīng)驗的基礎上，制訂全面改革銀行體制的方案。中國銀行兩省分行，應充分發(fā)揮其外匯專業(yè)銀行的作用，管好外匯，積極為地方服務。兩省在保證完成上交國家的外匯任務以后，可按國家外匯管理條例規(guī)定，自主使用地方留成外匯。兩省地方留成外匯額度，可劃出一部分委托中行分行發(fā)放外匯貸款，貸款條件、利率、費用等由省確定；兩省可在國內外中行和我駐港澳的銀行開外匯存款帳戶；兩省僑匯從1981年起按全國現(xiàn)行分成比例計算；兩省中行分行的人民幣利潤留成按照兩省人行分行辦法辦理；兩省具備補償貿易條件的項目，仍可使用中行分行提供的貸款，享受優(yōu)惠待遇。四是擴大對外經(jīng)濟貿易自主權。(1)對外貿易進出口計劃以省為主制訂，報有關部門備案。國外有配額、國內控制出口的商品，接受國家的統(tǒng)一安排；其余商品均由兩省自行安排，對外成交出口，可不申請出口許可證。兩省對港澳出口商品，由兩省及其駐港澳機構經(jīng)營。建立國內駐港澳各貿易機構的定期會商制度，及時研究解決有關問題。兩省進口糧食、化肥，為趕農(nóng)時季節(jié)急需，少量的也可按外貿總公司規(guī)定的價格，由兩省自行進口。外國煙、酒專賣品的寄售，由兩省按照國家的專賣政策、有關規(guī)定和協(xié)調價格，由兩省直接訂貨，組織代銷。其余商品，由兩省審批成交進口。兩省進口國家限制進口的商品以及沒有外貿經(jīng)營權的單位進口，需按規(guī)定辦理進口許可證，其他商品經(jīng)省審批后，可不再申領進口許可證。兩省可接受委托代理其他地區(qū)除國家組織統(tǒng)一成交以外商品的出口，并分別核算及計算外匯留成。(2)兩省應充分利用各自的有利條件開展對外經(jīng)濟技術合作活動。引進技術、合資經(jīng)營、來料加工裝配、補償貿易、合作生產(chǎn)項目，凡不涉及國家綜合平衡的，可由省按照中央關于利用外資的方針、政策規(guī)定，自行審批，報有關主管部門備案。兩省要制訂實施條例，加強管理。(3)海關管理、關稅收入和減免，由中央集中統(tǒng)一管理。兩省用進口原料加工后出口的商品，其進口的原材料和零部件，可以免征關稅，轉內銷部分，要補征關稅。五是進一步明確地方管理物價的權限。(1)兩省的一、二類農(nóng)副產(chǎn)品收購價格，在與毗鄰地區(qū)價格銜接的前提下，全省平均價格水平可以略高或略低于鄰近省、區(qū)，其中屬于國務院有關部門管理價格的品種，應當事先征得有關部門同意。(2)兩省三類農(nóng)副產(chǎn)品議購議銷商品的范圍、比重和議價高于牌價的幅度，可以適當大于鄰省。(3)國內外差價大，并且收取外匯券、僑匯券的商品，兩省可以實行優(yōu)待價格，優(yōu)待的幅度不超過20%。(4)地產(chǎn)地銷的工業(yè)品，兩省可以自行確定購銷價格(調省外的應執(zhí)行國家統(tǒng)一調撥價）。(5)兩省進口在省內銷售的商品，可以略低或略高于全國統(tǒng)一定價，低的幅度不超過10%。六是國務院各部門下達文件時，應考慮兩省特殊情況，區(qū)別對待，有些問題可以商訂變通執(zhí)行辦法。
3、辦好經(jīng)濟特區(qū)。
為吸取各國辦出口加工區(qū)和自由貿易區(qū)等有益經(jīng)驗，把經(jīng)濟特區(qū)辦好，1980年9月，當時任國家進出口管理委員會副主任的江澤民同志應聯(lián)合國工發(fā)組織的邀請，率領一個由市長、財政、稅務、法律工作者等9人組成的代表團，用40多天時間，跑了大半個地球，對世界上11個國家和地區(qū)的各類出口加工區(qū)、自由貿易區(qū)、自由港等進行了考察，回國后向中央作了匯報。會上借鑒這次考察的成果，對辦好經(jīng)濟特區(qū)進行了充分的討論。會議認為，必須統(tǒng)一對中央關于設置特區(qū)決策的認識，制訂一整套適合特區(qū)性質和要求的政策措施，使特區(qū)真正特起來。一是特區(qū)的規(guī)劃和建設要因地制宜，注意實效，各有側重地發(fā)展。當時提出，深圳、珠海特區(qū)應建成兼營工、商、農(nóng)、牧、住宅、旅游等多種行業(yè)的綜合性特區(qū)。其市場和物價將會受到國際市場的影響，必須注意解決隨之帶來的一系列經(jīng)濟管理上的新問題。廈門、汕頭特區(qū)應建成以加工出口為主，同時發(fā)展旅游等行業(yè)的特區(qū)。加工區(qū)與生活區(qū)分離，生活區(qū)要依托老市區(qū)。特區(qū)規(guī)劃應是一個全面社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，授權廣東、福建兩省分別審定后實施。在劃定的區(qū)域內由小到大，逐步發(fā)展，量力而行。二是海關對特區(qū)進口貨物給予特殊優(yōu)惠。特區(qū)自用的生產(chǎn)資料和消費資料，除煙、酒按最低關稅稅率減半征稅、少數(shù)物品照章納稅外，其他都免征關稅。運往內地的貨物，按一般進口規(guī)定辦理。三是簡化入出境手續(xù)，方便人員往來。特區(qū)因公出國人員，由特區(qū)政府或特區(qū)管委會審批。經(jīng)常往來香港的，可發(fā)給多次往來通行證。特區(qū)可通知簽證機關辦理來特區(qū)的外國人和華僑入境簽證；來不及辦理簽證的，可直接到特區(qū)口岸辦理簽證。四是特區(qū)企業(yè)職工實行合同制，由企業(yè)自行招聘、試用、解雇。企業(yè)職工工資可分為基本工資和浮動工資兩部分，并統(tǒng)籌建立職工退休養(yǎng)老和社會保險制度。五是特區(qū)市場需要的出口商品，可由特區(qū)向內地有關外貿公司訂貨，以外匯結算；允許特區(qū)與外商合辦某些商業(yè)企業(yè)。特區(qū)對外貿易在國家統(tǒng)一政策指導下，自主經(jīng)營；可接受內地省市區(qū)委托進出口業(yè)務，外匯按有關規(guī)定結算。六是特區(qū)流通貨幣以人民幣為主，外幣可在指定的范圍內使用。允許在港澳注冊的中資銀行在特區(qū)設立分支機構，并有步驟地、有選擇地批準外資銀行在特區(qū)設立分支機構。七是特區(qū)建設資金來源主要靠利用外資，盡量吸收僑資和港澳的資金。特區(qū)所需的人民幣資金，在國家財力允許的情況下，適當增加一些貸款；允許特區(qū)銀行吸收的人民幣存款幾年內全部用作貸款。特區(qū)土地開發(fā)的收入，歸特區(qū)發(fā)展公司使用。特區(qū)財政收入、外匯超額收入在規(guī)定的期限內全部留用。八是特區(qū)機場、港口、鐵路、電訊等企事業(yè)，允許特區(qū)引進外資，由特區(qū)自營或與外資合營，自負盈虧。九是特區(qū)管理機構要精干、高效，并賦予充分的權力，使之能獨立自主地處理問題，協(xié)調各方面的關系。十是建議全國人大常委會授權兩省制訂特區(qū)的各項單行法規(guī)，規(guī)范特區(qū)各項權利和行為。
會議再次強調，要切實加強領導。兩省各級干部要明確和處理好兩省和全局的關系。提高貫徹執(zhí)行黨中央決策的自覺性和主動性。要切實加強組織建設，把各級領導班子建設成為既有宏圖大略，又能實事求是、團結一致、講求效率的戰(zhàn)斗集體，要大力培養(yǎng)和選擇德才兼?zhèn)涞哪贻p優(yōu)秀干部。特別要配好特區(qū)的領導班子，支援必要的領導骨干、經(jīng)濟管理干部和專業(yè)人才，兩省解決不了的，由中央幫助解決。會議特別強調，要深入持久地開展反腐蝕斗爭。要采取各種有效形式，大張旗鼓、旗幟鮮明地開展堅持四項基本原則的教育。大力加強社會治安管理，依法懲處一切違法犯罪分子。要豐富文化生活，提倡和發(fā)揚社會美德，樹立良好的社會風尚。要切實開展反走私漏稅、內外勾結、貪污受賄、損公肥私等違法違紀的持久斗爭。要加強緝私力量，建立健全必要的制度，把集中打擊和日常的查私緝私工作緊密結合起來，常抓不懈。
兩省實行特殊政策、靈活措施，試辦經(jīng)濟特區(qū)是新事物，在探索和試驗中不可避免地要遇到這樣那樣的一些問題。鄧小平同志始終關心著這一試驗，并為推進試驗排除各種困難，指明方向。兩省實行特殊政策、靈活措施不久，我國即進行經(jīng)濟調整。由于解放以前的歷史狀況，也由于第一個五年計劃以后長期急于求成，我國經(jīng)濟一直存在著比例嚴重失調的問題。加上“文化大革命”十年破壞，以及粉碎“四人幫”后的頭兩年對情況沒有摸清，發(fā)展心切，盲目上了許多項目，出現(xiàn)財政不平衡、信貸不平衡、物資不平衡、外匯收支不平衡的局面。不認真調整，就不可能順利進行現(xiàn)代化建設。鑒于實行調整方針最初的兩年認識不足，貫徹執(zhí)行不得力，1981年進一步強調該退的一定要退夠?；窘ㄔO要退夠，一些生產(chǎn)條件不足的企業(yè)要關、停、并、轉或減少生產(chǎn)，行政費用要緊縮。生產(chǎn)建設、行政設施、人民生活改善，都要量力而行，量入為出。在這種形勢下，是否還要推進對外開放和兩省的改革開放試驗，就有各種各樣的議論，造成某些干擾。這時，鄧小平同志堅定地指出：“已經(jīng)從各方面證明行之有效的改革措施要繼續(xù)實行，不能走回頭路。仍然要繼續(xù)把經(jīng)濟搞活，發(fā)揮地方、企業(yè)、職工的積極性?！薄霸趶V東、福建兩省設置幾個經(jīng)濟特區(qū)的決定，要繼續(xù)實行下去?！薄耙^續(xù)在獨立自立、自力更生的前提下，執(zhí)行一系列已定的對外開放的經(jīng)濟政策，并總結經(jīng)驗，加以改進?！睘槲覀冊诮?jīng)濟調整中既要推進改革開放試驗，又要服務于調整的大局指明了方向。在兩省實行特殊政策、靈活措施和試辦經(jīng)濟特區(qū)的過程中，雖然意識到隨著對外開放的擴大，資產(chǎn)階級的一些腐朽的東西要隨之鉆進來，要加強反腐蝕的教育和預防，但是，由于管理工作沒有及時跟上，思想政治工作比較簿弱，出現(xiàn)了比較嚴重的走私、販私，甚至有的地方把走私作為致富的手段；貪污受賄，腐化墮落，有不少干部被腐蝕，走入犯罪的泥坑。鄧小平同志在改革開放之初就預見到這個問題，提醒全黨要嚴重注意這方面的問題。強調：打擊經(jīng)濟犯罪活動的斗爭，是我們堅持社會主義道路和實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的保證，在實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中一刻也不能放松?！拔覀円獌墒肿?，一手就是堅持對外開放和對內搞活經(jīng)濟的政策，一手就是堅決打擊經(jīng)濟犯罪活動?！备鶕?jù)中央的決定和鄧小平同志的指示，國務院在廣東召開打擊走私現(xiàn)場會，加強了緝私力量。兩省加大了反腐敗工作力度，查處了一批腐敗分子，保證了兩省和特區(qū)改革開放的健康發(fā)展。
兩省實行特殊政策、靈活措施，有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，也為全國的改革開放提供了許多寶貴經(jīng)驗。廣東省1978年的國內生產(chǎn)總值僅185.8億元，1997年達到了7315.5億元，近20年年均增長14.2%，比全國平均水平高4.4個百分點，占全國生產(chǎn)總值的比重由5.1%上升到9.8%。財政收入由1978年的39.4億元提高到1997年的543.9億元，年均增長14.8%，占全國財政收入的比重由3.5%上升到6.3%。社會固定資產(chǎn)投資1980年僅38.3億元，1997年達到2298.1億元，年均增長26.3%。外貿出口額由1978年的13.88億美元，增加到1997年的745.64億美元，年均增長21.4%，比全國平均水平高4.7個百分點，占全國出口總額比重由14.2%上升到40.8%；外貿進口額由1978年的2.03億美元，增加到1997年的555.56億美元，年均增長31.3%，占全國進口總額的比重由1.9%上升到39%。實際利用外資1979年到1982年合計僅8.4億美元，1997年增加為142億美元，年均增長31.8%，累計使用外資811億美元，占全國實際使用外資金額的22.5%。城鎮(zhèn)居民人均生活費收入1978年僅為412元，1997年增加 到8562元，比全國平均水平高65.9%；農(nóng)村人均純收入1978年僅193.3元，1997年增加到3468元，比全國平均水平高65.9%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款額1978年為17.56億元，1997年增加到5504.5億元。綜合經(jīng)濟技術實力已躍居全國的首位。福建省1978年國內生產(chǎn)總值僅66.3億元，1997年增加到3000.3億元，近20年年均增長13.8%,在全國的位次由第22位上升到第11位。預算內財政收入由1978年的15.1億元，增加到1997年的251.3億元。社會固定資產(chǎn)總投資由1978年的7.2億元，增加到1997年的898.4億元，年均增長23.3%。外貿出口額由1978年的1.9億美元，增加到1997年的115.8億美元；外貿進口額由1978年的1246萬美元，增加到1997年的78.7億元。實際利用外資1983年起步，1997年為43億美元，近20年累計利用外資233億美元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1978年的371元，增加到1997年的6143元；農(nóng)民人均純收入由1978年的138元，增加到1997年2786元。城鄉(xiāng)居民存款余額1978年僅為28.69億元，1997年增加到2192.73億元。特區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展更是突飛猛進。以深圳為例，昔日是一個邊陲小鎮(zhèn)，20年間已經(jīng)建成為一個初具規(guī)模的現(xiàn)代化都市。當時工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅為幾億元，近20年來，國內生產(chǎn)總值以年均33.2%的速度增長，1997年達到1130億元，在全國各大中城市中居第7位。外貿出口1978年的全保安縣僅有900多萬美元，而1997年僅深圳特區(qū)出口就達254.9億美元，每年以46.8%的速度遞增，連續(xù)5年位居全國各大中城市首位。實際利用外資累計219.2億美元，1997年外商投資企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的70%，高新技術產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的35%，當年外商投資企業(yè)上繳的工商稅收27.28億元。在深圳2000多平方公里的土地上，辦起了近2萬家外商投資企業(yè)和“三來一補”企業(yè)，吸收內地200多萬勞動力就業(yè)，這些人每年從深圳匯回內地的勞動收入高達50多億元。深圳企業(yè)在內地的投資近200億元，深圳經(jīng)濟合作基金動用7.27億元，扶持內地貧困地區(qū)建設起206個經(jīng)濟開發(fā)項目，建成投產(chǎn)后，可為當?shù)匦略霎a(chǎn)值42.93億元，增強了這些地區(qū)的造血功能。如同一個樞紐，深圳把國內外各種資源聯(lián)結起來，化為巨大的經(jīng)濟發(fā)展能量。深圳的經(jīng)濟發(fā)展起來了，精神文明建設也是很好的。全國最早建立的深圳義工隊已有2萬多人，每當節(jié)假日，老、弱、病、殘者就成了這些義工的關愛對象。早在全國實行無償獻血前幾年，深圳的無償獻血者就以萬計，深圳已成為全國第一個百分之百無償獻血和用血的城市。晚上抓緊學習“充電”，已成為眾多深圳人的自覺行動。1998年長江、內江、松花江流域的特大洪災，深圳社會各階層涌躍支援，捐獻2.17億元和300多萬件衣被。1998年分配給深圳到內地支教的21個指標，自愿報名的竟多達3600人。深圳積極開展創(chuàng)建文明小區(qū)的活動，全市1699個小區(qū)中，涌現(xiàn)出標兵小區(qū)322個，先進小區(qū)624個，41個小區(qū)被評為全國物業(yè)管理優(yōu)秀示范小區(qū)。深圳特區(qū)的面貌真正體現(xiàn)出鄧小平同志指出的：“特區(qū)是個窗口，是技術的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口?！?
現(xiàn)在，人們到了廣東、福建和深圳、珠海、汕頭、廈門特區(qū)，看到的是一片繁榮興旺景象，人們豐衣足食，安居樂業(yè)。而誰能想到改革開放初期的那種凄涼景象？廣東本是魚米之鄉(xiāng)，但1979年時，廣州市每個居民一月才發(fā)給1角錢的魚票。從廣州到深圳的沿路上，許多背上別著“偷渡犯”的人在打掃馬路。而在深圳，肥沃的稻田荒蕪，在邊防哨所的崗樓周圍是抓到的一串一串的偷渡者。九龍海關出來是一條與嗅水溝相伴的土馬路。誰能想到短短的20年竟能發(fā)生這樣翻天復地的變化。人們從心底里感激黨的改革開放政策，敬仰改革開放的總設計師鄧小平同志。實踐雄辨證明，黨中央對廣東、福建兩省實行特殊政策、靈活措施和試辦經(jīng)濟特區(qū)的決策是完全正確的。
為穩(wěn)妥地推動改革開放，要先試點，后推開。從哪里開始呢？在中央工作會議上，當時參加會議的廣東省、福建省的主要領導同志提出，兩省有加快經(jīng)濟發(fā)展的許多有利條件，只要是給必要的對外經(jīng)濟貿易的自主權，就可以很快趕上當時東歐一些國家的發(fā)展水平。鄧小平、葉劍英、李先念等一些中央領導同志認真聽取和研究了他們的意見，認為從廣東、福建兩省開始改革開放的試點是可行的。這兩省具有擴大對外貿易，加快經(jīng)濟發(fā)展的有利條件。一是靠近香港、澳門，地理位置好。廣東是祖國的南大門，與港澳毗鄰，國際交往十分方便。福建海岸線長，與港澳也只有一夜的航程。這些都有利于同國外開展經(jīng)濟技術合作，特別是有利于利用香港市場、資金、技術和管理經(jīng)驗來加快我國經(jīng)濟的發(fā)展。香港地區(qū)的航運和國際貿易比較發(fā)達，已逐步形成國際貿易和航運中心；與內地特別是廣東地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系比較密切，且有互補性和運輸便利等條件；資金雄厚，技術也有較好基礎，許多華人愿為祖國經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量；面積小，人口密度大，發(fā)展受到很大的局限，內地毗鄰地區(qū)可為其提供發(fā)展的空間。二是華僑多，利用僑匯、僑資條件好。兩省都是著名僑鄉(xiāng)，廣東旅居海外的華僑和外籍華人有800多萬，福建500多萬。其中有些人是高級知識分子，科技專家，有些是擁有一定資本的工商界人士。三是資源豐富，自然條件好。兩省地處亞熱帶，糧食和經(jīng)濟作物種類多，單產(chǎn)較高，地下礦藏也比較豐富，輕工業(yè)、手工業(yè)基礎比較好，日用百貨、工藝品都有一些名氣，電子工業(yè)也在起步，還有一些較著名的風景區(qū)和名勝古跡。
建國近三十年，我們是在帝國主義的封鎖、幾乎完全封閉的狀況下，按傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟的模式進行經(jīng)濟建設的。要按照十一屆三中全會的要求，恢復和堅持長期實踐證明是行之有效的政策，又根據(jù)新的歷史條件和實踐經(jīng)驗，采取一系列新的重大的經(jīng)濟措施，對經(jīng)濟管理體制和經(jīng)營管理方法進行認真的改革，按照客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事，高速度地、穩(wěn)定地推進國民經(jīng)濟的發(fā)展，我們的知識和經(jīng)驗顯然是不夠的。盡管粉碎“四人幫”后，各級干部都到外國進行了一些考察，但所了解的是相當有限的，也是比較零碎的。為使試點方案制訂好，達到預期目的，1979年春節(jié)，當時主持這項工作的國務院副總理谷牧同志，邀請在日本經(jīng)濟起飛時期擔任過企劃廳長官的大來佐武郎和向坂正男及其助手日本興業(yè)銀行調查部部長小林實先生訪華，介紹日本經(jīng)濟起飛時的經(jīng)驗，并對我國經(jīng)濟發(fā)展和改革開放進行咨詢。兩位專家首先向我提供了根據(jù)他們掌握的資料測算的實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展目標所需的資金投入及解決辦法。指出，中國是在和平環(huán)境下進行建設，應力求綜合平衡發(fā)展；為了積累資金，擴大出口，滿足人民生活需要，發(fā)展輕工業(yè)是必要的，重工業(yè)的發(fā)展可推遲一下。秋天又再次來華，重點介紹了這樣幾方面的內容：
1、關于中國經(jīng)濟發(fā)展的選型問題。
日本專家介紹了世界各國經(jīng)濟發(fā)展的不同結構類型。從國際關系的角度，可以分為國內自給自足型、國際分工型和中間型。一般地說，國家越大，自給程度也就越高；生產(chǎn)越發(fā)展，工業(yè)水平越提高，依靠外貿的程度也就越高。從計劃和市場的角度，可以分為市場經(jīng)濟型、計劃經(jīng)濟型和混合經(jīng)濟型。從集權和分權的角度，可以分為中央集權型和分權型。分權型又包括地方分權和企業(yè)自治兩種。從積累和消費的角度，可以分為重視消費型和重視積累型?？傊侠淼慕?jīng)濟結構應當符合五個要求，這就是：有利于增加收入，增加生產(chǎn)，提高勞動生產(chǎn)率，合理分配和充分就業(yè)。其中根本的是增加生產(chǎn)。
中國經(jīng)濟的發(fā)展應當采取哪種類型呢？日本朋友認為：第一、中國應建立以國內經(jīng)濟循環(huán)為主與有計劃的國際分工相結合的經(jīng)濟類型。第二、在計劃經(jīng)濟基礎上，發(fā)揮市場經(jīng)濟的優(yōu)點。今后可以對企業(yè)只從資金上控制，這樣企業(yè)就可以更靈活地安排和計劃自己的生產(chǎn)和流通。如果這種改變過于突然，也可以考慮從價格上過渡，即在價格上搞得活一點，用價格來調節(jié)供求。第三、中國這樣大的國家，從提高勞動生產(chǎn)率的角度看，應當采取地方分權型。但有些產(chǎn)業(yè)如全國性的運輸、通訊和一部分基礎產(chǎn)業(yè)應由中央集中管理。第四、從整個經(jīng)濟發(fā)展來看，中國應當采取積累型，以積累為前提，同時又不要過分。重視積累并不是輕視消費，從長遠看，積累型國家（一般積累率大于25%即可看作積累型）的消費要超過消費型國家，實際上是一種忍受暫時的低消費來換取將來的高消費的一種政策。至于消費結構，各國情況不同，從中國來說，在今后一個時期，小汽車生產(chǎn)可以不考慮；彩色電視機、洗衣機、冰箱等耐用消費品應該有計劃地加以發(fā)展。消費資料生產(chǎn)要適應需要多樣化和變化無常，對易耗品和耐用品的生產(chǎn)要統(tǒng)一考慮，合理安排，還要通過創(chuàng)名牌來擴大消費品的出口。
2、利用外資和引進技術問題。
專家介紹，日本經(jīng)濟的高速度增長是通過大量投資實現(xiàn)的。所需資金絕大部分依靠國內積累，外國投資只占總投資額的1%，占設備投資總額的2%－3%。主要因為：當時國際金融市場不夠發(fā)達；日本信譽低下；日本企業(yè)怕被外資吃掉；國內積累率較高。他們認為：中國進行現(xiàn)代化建設，要籌集足夠的資金，一靠提高國內的勞動生產(chǎn)率，增加積累，二靠提高資金利用率，三靠有效地利用外資。中國現(xiàn)在的情況同日本經(jīng)濟高速度發(fā)展時期的國內外條件都不同。現(xiàn)在國際上游資多；中國的信譽高；現(xiàn)在設備成本大大提高，進口設備光靠國內資金是不夠的；世界性的通貨膨脹在繼續(xù)著，可相應地減輕還債負擔。所以可以更多地利用外資。為了更有效地利用外資，應注意幾個方面的問題：(1)控制債務償還率（即當年的還本付息額與當年的外匯收入之比）。這一比率的界限一般為20%。如果超過這一比率，就可能出現(xiàn)靠繼續(xù)借債償付貸款本息的現(xiàn)象。一旦發(fā)生這種情況，就會受到國際金融組織和債權國的干涉，重新討論借款條件，實行有損國家主權的種種監(jiān)督。(2)借款一定要同國內自備資金結合起來使用。自備資金一般不應小于引進項目總投資的30%。全部用國外貸款建設的項目，在國際上還沒有先例。如果不能解決引進項目所需的自備資金，應該調整計劃。(3)應該把外貿放到相當重要的位置，設法增加外匯收入。從長遠發(fā)展看，中國按人口平均的自然資源并不豐富，所以要發(fā)展創(chuàng)匯率高的加工工業(yè)。另外，中國發(fā)展旅游很有前途，搞得好，每年收入幾十億美元是不困難的。(4)中國的外匯管理權也應由國家集中控制，如分散給地方和企業(yè)直接搞引進，搞得很亂，有的償還不起，將影響國際信譽。(5)政府貸款與民間貸款掌握在1:1的比例較好。前者利率低，期限長，但手續(xù)較復雜，后者則相反。(6)關于匯價的確定，現(xiàn)在一般采用四種辦法：即浮動匯價制；與世界某種主要貨幣匯價連動；與國際貨幣基金組織特別提款權單位連動；以及根據(jù)本國同外國貿易量的構成情況加權平均計算本國貨幣同各國貨幣的匯價。人民幣匯價采用最后一種做法較好。(7)搞合資企業(yè)，如果主要考慮擴大出口，不如搞自由貿易區(qū)。
3、資金的有效利用問題。
兩位位專家在介紹了日本企業(yè)資金的來源和管理情況后，提到，一個國家的經(jīng)濟發(fā)展速度取決于把國民收入中的大部分用于投資和怎樣有效地利用這些資金。中國企業(yè)得到的固定資產(chǎn)和流動資金都是由國家財政撥給的，企業(yè)不感到還本付息的壓力，很少考慮有效利用資金的問題，養(yǎng)成了大手大腳使用資金的習慣。通過銀行貸款方式來分配投資和流動資金是一個重要手段。就是在使用國家資金時，必須付給利息并負有按計劃償還的義務，這樣，對于借款人賦予一種責任，是有效利用資金的第一步。中央銀行控制資金總的款額動向，一部分小額資金的分配權交給地方掌管。資金要有重點地分配到最需要的部門，對于需要大量投資、建設周期長的產(chǎn)業(yè)，要預測長遠需要，及早安排，并做好建設過程中的資金分配。當然，對于還沒有廣泛發(fā)揮銀行機能經(jīng)驗的中國，進行這種改革會碰到許多新的問題，但在解決問題中會培養(yǎng)出大批人才，有利于促進企業(yè)經(jīng)營管理。另外，中國的庫存率太高。日本一般企業(yè)的庫存和固定資產(chǎn)價值之比為1∶2.5，而中國企業(yè)幾乎是1∶1，這對資金的有效利用非常不利。
這些介紹和建議，當時聽了是比較新鮮的，對我們思考問題是有幫助的。此后，又邀請二位專家訪華，更詳細地介紹了日本經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗和教訓。在大來佐武郎的推薦下，又邀請在日本經(jīng)濟起飛時擔任國土廳長官的下河邊淳先生來華訪問，介紹有關方面的經(jīng)驗。有些介紹是很有針對性的。比如，在介紹日本解決住宿困難時，大來先生說：日本在五十年代和六十年代初，住宅緊缺的矛盾十分突出，主要考慮解決沒地方住的問題。于是，就蓋了許多高層的閣子樓，房間的配套設施都因陋就簡。到了六十年代后期和七十年代，經(jīng)濟發(fā)展了，人們的收入增加，要求住的要舒適一些，但是再蓋新的住宅又受土地的限制，已有的住宅又沒有改善條件的余地，只好把蓋起來還不到十年的高樓炸倒重建，造成很大的浪費。希望中國在解決住宅規(guī)劃時考慮這個問題。下河邊淳曾經(jīng)寫過日本的《列島改造論》一書，據(jù)說，成為田中時期決策的重要依據(jù)之一。應該說他在國土規(guī)劃和改造方面很有經(jīng)驗和見解。當時就有人提到，能否也幫助中國制訂一個國土改造規(guī)劃。下河邊淳先生謙虛而又誠懇地說，中國的國土非常遼闊，地理環(huán)境和人文歷史都差異較大，這是日本所不能比的，憑自己的學識和經(jīng)驗，很難做出個符合實際的國土規(guī)劃。從實際和可能考慮，指定某個省，還可以試一試。這種實事求是的話語，是使人非常感動的。為使這種經(jīng)驗交流經(jīng)?；谶@個基礎上成立了中日經(jīng)濟知識交流會，每年輪換在中國和日本開一次會，就相互關心的一些問題進行交流和探討。
根據(jù)中央指示，1979年春節(jié)后即作準備，谷牧同志于4月即帶領一個由當時的進出口辦、計委、建委、外貿、財政、物資等部委及銀行領導同志參加的工作組去廣東、福建兩省，幫助省里研究落實中央關于對兩省實行特殊政策和靈活措施的決策。經(jīng)過近一個月的時間同省里充分討論和研究，確定以下改革和政策措施：
1、財政、外匯實行大包干。即外匯以1978年實績?yōu)榛鶖?shù)，財政以1979年實績?yōu)榛鶖?shù)，從1980年開始，一定五年，除外貿出口外匯增長部分上繳中央三成以外，財政和其他各項外匯收入的增長部分，全部留給省里，由省內綜合平衡，包干安排。福建經(jīng)濟基礎較差，實際是實行定額補貼辦法。
2、計劃、外貿、企業(yè)管理等權限下放。除鐵道、港口、郵電、民航、海關、銀行和國防科研、國防工業(yè)等企事業(yè)單位外，其它一般都交由省管理，計劃以省為主制訂，報中央有關部委備案，納入全國計劃。省里可根據(jù)自己的具體情況，自行安排勞動力，獎金提成比例，可略高于全國水平。省可設立投資公司，吸收僑商、外商投資，自借、自用、自還。凡不涉及國家綜合平衡的加工裝配、補償貿易和合資經(jīng)營項目，由省自行審批。省里生產(chǎn)出口的商品，可在本省口岸直接成交出口。地方外匯進口物資作價和地產(chǎn)地銷商品作價，由省決定?？稍诟郯脑O立外貿業(yè)務機構，承辦本省業(yè)務。
3、物資、商業(yè)體制適當運用市場經(jīng)濟的作用。以1978年為基數(shù)，保證調出調入，從1980年起，一定5年不變。以后少調或超調部分，由省和國家有關部門商定，用人民幣或外匯進行結算。
4、試辦出口特區(qū)。與兩省商定，先在深圳、珠海、汕頭和廈門試辦。特區(qū)內允許華僑、港澳商人直接投資設廠，也允許某些外國廠商投資辦廠，或同他們興辦合營企業(yè)和旅游事業(yè)。特區(qū)管理原則，既要維護我國的主權，執(zhí)行我國法律、法令，遵守我國的外匯管理和海關制度，又要在經(jīng)濟上實行開放政策。比如，外商投資辦廠受國家法律的保障；對所需的進口物資和出口商品，實行優(yōu)惠稅制；外商所得合法利潤，可按規(guī)定匯出；簡化人員出入境手續(xù)；銀行可同中國銀行的港澳分行直接往來；工資可以適當高些，等等。開辦特區(qū)關鍵是要做好立法、干部和基礎設施等方面的準備，要經(jīng)過試點，有步驟地進行。
要做好這一新的嘗試，要求做好以下幾方面工作：
1、做好思想準備。對可能帶來的資本主義腐朽思想影響，要有精神準備，把工作做在前頭。要加強堅持社會主義道路，堅持無產(chǎn)階級專政，堅持共產(chǎn)黨領導，堅持馬列主義、毛澤東思想的正面教育，提高建設家鄉(xiāng)的責任感，宣傳社會主義的優(yōu)越性，樹立社會主義必勝的信心。要處理好中央和地方的關系，地方要敢于獨立負責，加強全局觀念，搞好同左鄰右舍的協(xié)作配合；中央各部委要放手讓地方辦更多的事，加強具體指導，不能撒手不管。
2、組織上做好準備。從兩省的情況看，組織機構和干部的知識水平都很不適應對外開放、擴大自主權的需要。兩省要用相當?shù)木碜ミ@方面的工作，建立和充實業(yè)務機構，采取多種有效形式，盡快培養(yǎng)一批精通外語和對外經(jīng)濟貿易業(yè)務的干部。
3、抓緊必要的配套建設。要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，保證必要的農(nóng)副食品供應；加快能源建設，解決必要的能源、電力供應；加快鐵路、港口、碼頭和公路建設，緩解交通運輸緊張的矛盾。
4、要加強調查研究。重視掌握各方面的信息，發(fā)現(xiàn)新情況，研究解決新問題，不斷總結新經(jīng)驗，推動改革開放健康發(fā)展。
鄧小平同志始終親自關心和指導這一重大實踐。1979年6月18日五屆全國人大二次會議的《政府工作報告》充分體現(xiàn)了鄧小平同志的思想。指出，無論在三年經(jīng)濟調整期間或今后的長時期內，我國都將積極發(fā)展對外貿易，發(fā)展對外經(jīng)濟合作和技術交流，并且采取國際上通用的各種合理的形式吸收國外資金。這是我國政府堅定不移的重要政策。1979年7月15日，中共中央、國務院批準廣東省委、福建省委關于對外經(jīng)濟活動實行特殊政策和靈活措施的報告，決定在深圳、珠海、汕頭和廈門試辦特區(qū)。1979年7月30日五屆全國人大常委會第十次會議決定：為了加強對外國投資的管理，設立國家外國投資管理委員會；為了加強對進出口、外匯平衡和引進技術工作的管理，設立國家進出口管理委員會。為提高廣大干部特別是領導干部的思想認識，推動實踐，鄧小平同志在各種場合反復強調改革開放的重要性。1979年10月4日，鄧小平同志在中央召開的省、市、自治區(qū)第一書記座談會上強調：“現(xiàn)在研究財經(jīng)問題，有一個立足點要放在充分利用、善于利用外資上，不利用太可惜了。”還指出：“過去我們統(tǒng)得太死了，很不利于發(fā)展經(jīng)濟。有些肯定是我們的制度卡得太死，特別是外貿。好多制度不利于發(fā)展對外貿易，對增加外匯收入不利?！?979年11月26日他在對外賓談話時進一步指出：“實現(xiàn)四個現(xiàn)代化必須有一個正確的開放的對外政策。我們實現(xiàn)四個現(xiàn)代化主要依靠自己的努力，自己的資源，自己的基礎，但是，離開了國際的合作是不可能的。應該充分利用世界的先進的成果，包括利用世界上可能提供的資金，來加快四個現(xiàn)代化的建設?！薄吧鐣髁x也可以搞市場經(jīng)濟?！?
根據(jù)鄧小平同志的指導思想，國務院于1980年4月和1981年5月，分別在廣州和北京召開廣東、福建兩省和特區(qū)工作會議，分析形勢，總結經(jīng)驗教訓，完善有關政策措施。進一步明確了以下幾方面的問題：
1、要進一步解放思想，統(tǒng)一認識。
一是要深刻認識和理解兩省實行特殊政策、靈活措施的重要意義。會議認為，中央決定對兩省實行特殊政策、靈活措施，發(fā)揮兩省優(yōu)勢，使兩省先富起來，同時為全國經(jīng)濟體制改革探索新的經(jīng)驗，是完全正確的。兩省實行特殊政策、靈活措施的主要內容歸納起來大體是：(1)對外更加開放，包括積極利用僑資、外資，引進適用、先進技術和科學管理方法，擴大對外貿易；（2）政策更加放寬，包括在社會主義經(jīng)濟的領導下允許多種經(jīng)濟成分并存，更好地運用價值規(guī)律和各種經(jīng)濟杠桿，把經(jīng)濟搞得更活；(3)擴大地方的權力，包括經(jīng)濟、人事、地方立法權和企業(yè)自主權等?？傊?，要改變那種權力過份集中、單純依靠行政手段、吃大鍋飯的體制，做到講求經(jīng)濟效果，按經(jīng)濟規(guī)律辦事。兩省的改革和全國改革的方向是一致的。兩省改革搞好了，不僅在發(fā)展經(jīng)濟上有重要意義，而且是在政治上關系到穩(wěn)定港澳人心，爭取臺灣，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的大事。二是要正確認識在社會主義條件下試辦經(jīng)濟特區(qū)的問題。1980年4月會議將出口加工特區(qū)定名為經(jīng)濟特區(qū)。試辦經(jīng)濟特區(qū)，是對兩省實行特殊政策中的一項重要內容，是執(zhí)行開放政策、吸收外資的一種特殊方式。有些同志有疑問：特區(qū)會不會變成租界，是不是殖民地？會議認為，這些疑問是沒有根據(jù)的。我國特區(qū)是經(jīng)濟特區(qū)，不是政治特區(qū)。特區(qū)內全面行使我國家主權，和由不平等條約產(chǎn)生的租界、殖民地在性質上根本不同。世界上許多國家的經(jīng)驗證明，特區(qū)是擴大出口貿易、利用外資、引進先進技術、發(fā)展經(jīng)濟的比較成功的好形式。對我國來說，特區(qū)是我們學習與外國資本競爭、學習按經(jīng)濟規(guī)律辦事、學習現(xiàn)代經(jīng)濟管理的學校，是為兩省甚至全國訓練和造就人才的基地。三是處理好兩省改革開放和全國經(jīng)濟調整的關系。在服從和搞好經(jīng)濟調整的前提下，積極進行有利于調整的改革。要大膽試驗， 繼續(xù)前進。調整時期國家財力困難，對兩省支援受到一定的制約，但是，兩省在發(fā)展對外貿易、利用外資方面，在調整結構、整頓管理、擴大企業(yè)自主權、提高經(jīng)濟效益等方面，回旋余地比較大，工作搞好了，可以較快地發(fā)展兩省經(jīng)濟，對全國的調整和改革也可以起推動和促進作用。兩省的經(jīng)濟活動和全國是緊密聯(lián)系的。兩省采取各種重大的經(jīng)濟措施，要照顧全局，要考慮和估計到對全國的種種影響。尤其是對外經(jīng)濟貿易、港澳市場，要加強協(xié)調管理。由于經(jīng)驗不足，對于一些新的政策措施的實施，事先要經(jīng)過調查研究，各方面要多協(xié)商，并向國內外專家請教，做到既敢于試驗，又力求穩(wěn)妥。
2、繼續(xù)推進兩省經(jīng)濟體制改革、完善有關政策。
一是計劃體制，在中央的方針政策和統(tǒng)一計劃的指導下，實行條塊結合，以省為主。兩省根據(jù)本省的實際情況，制訂省的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。凡需要國家統(tǒng)一平衡安排的主要計劃指標（包括基建規(guī)模），經(jīng)國家計委綜合平衡后，報國務院批準，納入國家計劃。原材料、燃料動力、產(chǎn)品銷售和財政、信貸、外匯等能夠自行平衡的生產(chǎn)和建設計劃，均由省自行統(tǒng)籌安排。為加快兩省交通、能源、通訊方面關鍵項目的建設，允許中央與地方合資聯(lián)營建設，或利用外資建設，共同商定償還辦法。為盡先償還本息，可以在一定時間內免稅和不上繳利潤。二是財政上繼續(xù)實行大包干辦法。因企業(yè)隸屬關系變動、新投產(chǎn)大型企業(yè)下放給地方管理、開征新稅種等，要相應調整包干基數(shù)，或單獨進行結算。國家采取的重大經(jīng)濟措施，除另有規(guī)定者外，不再調整上繳和補貼定額，如果對其他地區(qū)調整時，對兩省也同樣給予調整。兩省在完成包干任務后，可以自主支配自己的財力。稅收方面，凡屬國家稅法的制訂、頒布和實施，稅種的開征和停征，稅目的增減和稅率的調整，以及涉及國與國之間的稅收規(guī)定，都應由中央統(tǒng)一決定。在上述原則下，除煙、酒、糖、手表四種產(chǎn)品以外，兩省對其他產(chǎn)品、某些行業(yè)或企業(yè)的減免稅照顧，地方各稅的減免、開征和停征，可自行決定。兩省用地方外匯進口的商品，1981年緩征工商稅。三是擴大兩省銀行自主權。兩省人民銀行的信貸資金，以1980年的信貸收支差額為基數(shù)，在三年內，每年增加一定資金，包干使用。在包干差額內，用于中短期設備貸款部分，由省分行統(tǒng)籌安排，利率可在20%的幅度內靈活掌握。人民銀行兩省分行的利潤，按一定比例留成給省分行，用以充實信貸基金和銀行企業(yè)基金。地方企業(yè)的國內保險業(yè)務，由兩省人民保險公司按照保險條款和費率代辦。保險收入除賠款、提留賠款準備金和代辦費外，全部交省使用，賠款準備金不敷賠償支出時，亦由省里負責。兩省必須執(zhí)行國家下達的貨幣投放、回籠計劃。第二步，在調查研究、總結經(jīng)驗的基礎上，制訂全面改革銀行體制的方案。中國銀行兩省分行，應充分發(fā)揮其外匯專業(yè)銀行的作用，管好外匯，積極為地方服務。兩省在保證完成上交國家的外匯任務以后，可按國家外匯管理條例規(guī)定，自主使用地方留成外匯。兩省地方留成外匯額度，可劃出一部分委托中行分行發(fā)放外匯貸款，貸款條件、利率、費用等由省確定；兩省可在國內外中行和我駐港澳的銀行開外匯存款帳戶；兩省僑匯從1981年起按全國現(xiàn)行分成比例計算；兩省中行分行的人民幣利潤留成按照兩省人行分行辦法辦理；兩省具備補償貿易條件的項目，仍可使用中行分行提供的貸款，享受優(yōu)惠待遇。四是擴大對外經(jīng)濟貿易自主權。(1)對外貿易進出口計劃以省為主制訂，報有關部門備案。國外有配額、國內控制出口的商品，接受國家的統(tǒng)一安排；其余商品均由兩省自行安排，對外成交出口，可不申請出口許可證。兩省對港澳出口商品，由兩省及其駐港澳機構經(jīng)營。建立國內駐港澳各貿易機構的定期會商制度，及時研究解決有關問題。兩省進口糧食、化肥，為趕農(nóng)時季節(jié)急需，少量的也可按外貿總公司規(guī)定的價格，由兩省自行進口。外國煙、酒專賣品的寄售，由兩省按照國家的專賣政策、有關規(guī)定和協(xié)調價格，由兩省直接訂貨，組織代銷。其余商品，由兩省審批成交進口。兩省進口國家限制進口的商品以及沒有外貿經(jīng)營權的單位進口，需按規(guī)定辦理進口許可證，其他商品經(jīng)省審批后，可不再申領進口許可證。兩省可接受委托代理其他地區(qū)除國家組織統(tǒng)一成交以外商品的出口，并分別核算及計算外匯留成。(2)兩省應充分利用各自的有利條件開展對外經(jīng)濟技術合作活動。引進技術、合資經(jīng)營、來料加工裝配、補償貿易、合作生產(chǎn)項目，凡不涉及國家綜合平衡的，可由省按照中央關于利用外資的方針、政策規(guī)定，自行審批，報有關主管部門備案。兩省要制訂實施條例，加強管理。(3)海關管理、關稅收入和減免，由中央集中統(tǒng)一管理。兩省用進口原料加工后出口的商品，其進口的原材料和零部件，可以免征關稅，轉內銷部分，要補征關稅。五是進一步明確地方管理物價的權限。(1)兩省的一、二類農(nóng)副產(chǎn)品收購價格，在與毗鄰地區(qū)價格銜接的前提下，全省平均價格水平可以略高或略低于鄰近省、區(qū)，其中屬于國務院有關部門管理價格的品種，應當事先征得有關部門同意。(2)兩省三類農(nóng)副產(chǎn)品議購議銷商品的范圍、比重和議價高于牌價的幅度，可以適當大于鄰省。(3)國內外差價大，并且收取外匯券、僑匯券的商品，兩省可以實行優(yōu)待價格，優(yōu)待的幅度不超過20%。(4)地產(chǎn)地銷的工業(yè)品，兩省可以自行確定購銷價格(調省外的應執(zhí)行國家統(tǒng)一調撥價）。(5)兩省進口在省內銷售的商品，可以略低或略高于全國統(tǒng)一定價，低的幅度不超過10%。六是國務院各部門下達文件時，應考慮兩省特殊情況，區(qū)別對待，有些問題可以商訂變通執(zhí)行辦法。
3、辦好經(jīng)濟特區(qū)。
為吸取各國辦出口加工區(qū)和自由貿易區(qū)等有益經(jīng)驗，把經(jīng)濟特區(qū)辦好，1980年9月，當時任國家進出口管理委員會副主任的江澤民同志應聯(lián)合國工發(fā)組織的邀請，率領一個由市長、財政、稅務、法律工作者等9人組成的代表團，用40多天時間，跑了大半個地球，對世界上11個國家和地區(qū)的各類出口加工區(qū)、自由貿易區(qū)、自由港等進行了考察，回國后向中央作了匯報。會上借鑒這次考察的成果，對辦好經(jīng)濟特區(qū)進行了充分的討論。會議認為，必須統(tǒng)一對中央關于設置特區(qū)決策的認識，制訂一整套適合特區(qū)性質和要求的政策措施，使特區(qū)真正特起來。一是特區(qū)的規(guī)劃和建設要因地制宜，注意實效，各有側重地發(fā)展。當時提出，深圳、珠海特區(qū)應建成兼營工、商、農(nóng)、牧、住宅、旅游等多種行業(yè)的綜合性特區(qū)。其市場和物價將會受到國際市場的影響，必須注意解決隨之帶來的一系列經(jīng)濟管理上的新問題。廈門、汕頭特區(qū)應建成以加工出口為主，同時發(fā)展旅游等行業(yè)的特區(qū)。加工區(qū)與生活區(qū)分離，生活區(qū)要依托老市區(qū)。特區(qū)規(guī)劃應是一個全面社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，授權廣東、福建兩省分別審定后實施。在劃定的區(qū)域內由小到大，逐步發(fā)展，量力而行。二是海關對特區(qū)進口貨物給予特殊優(yōu)惠。特區(qū)自用的生產(chǎn)資料和消費資料，除煙、酒按最低關稅稅率減半征稅、少數(shù)物品照章納稅外，其他都免征關稅。運往內地的貨物，按一般進口規(guī)定辦理。三是簡化入出境手續(xù)，方便人員往來。特區(qū)因公出國人員，由特區(qū)政府或特區(qū)管委會審批。經(jīng)常往來香港的，可發(fā)給多次往來通行證。特區(qū)可通知簽證機關辦理來特區(qū)的外國人和華僑入境簽證；來不及辦理簽證的，可直接到特區(qū)口岸辦理簽證。四是特區(qū)企業(yè)職工實行合同制，由企業(yè)自行招聘、試用、解雇。企業(yè)職工工資可分為基本工資和浮動工資兩部分，并統(tǒng)籌建立職工退休養(yǎng)老和社會保險制度。五是特區(qū)市場需要的出口商品，可由特區(qū)向內地有關外貿公司訂貨，以外匯結算；允許特區(qū)與外商合辦某些商業(yè)企業(yè)。特區(qū)對外貿易在國家統(tǒng)一政策指導下，自主經(jīng)營；可接受內地省市區(qū)委托進出口業(yè)務，外匯按有關規(guī)定結算。六是特區(qū)流通貨幣以人民幣為主，外幣可在指定的范圍內使用。允許在港澳注冊的中資銀行在特區(qū)設立分支機構，并有步驟地、有選擇地批準外資銀行在特區(qū)設立分支機構。七是特區(qū)建設資金來源主要靠利用外資，盡量吸收僑資和港澳的資金。特區(qū)所需的人民幣資金，在國家財力允許的情況下，適當增加一些貸款；允許特區(qū)銀行吸收的人民幣存款幾年內全部用作貸款。特區(qū)土地開發(fā)的收入，歸特區(qū)發(fā)展公司使用。特區(qū)財政收入、外匯超額收入在規(guī)定的期限內全部留用。八是特區(qū)機場、港口、鐵路、電訊等企事業(yè)，允許特區(qū)引進外資，由特區(qū)自營或與外資合營，自負盈虧。九是特區(qū)管理機構要精干、高效，并賦予充分的權力，使之能獨立自主地處理問題，協(xié)調各方面的關系。十是建議全國人大常委會授權兩省制訂特區(qū)的各項單行法規(guī)，規(guī)范特區(qū)各項權利和行為。
會議再次強調，要切實加強領導。兩省各級干部要明確和處理好兩省和全局的關系。提高貫徹執(zhí)行黨中央決策的自覺性和主動性。要切實加強組織建設，把各級領導班子建設成為既有宏圖大略，又能實事求是、團結一致、講求效率的戰(zhàn)斗集體，要大力培養(yǎng)和選擇德才兼?zhèn)涞哪贻p優(yōu)秀干部。特別要配好特區(qū)的領導班子，支援必要的領導骨干、經(jīng)濟管理干部和專業(yè)人才，兩省解決不了的，由中央幫助解決。會議特別強調，要深入持久地開展反腐蝕斗爭。要采取各種有效形式，大張旗鼓、旗幟鮮明地開展堅持四項基本原則的教育。大力加強社會治安管理，依法懲處一切違法犯罪分子。要豐富文化生活，提倡和發(fā)揚社會美德，樹立良好的社會風尚。要切實開展反走私漏稅、內外勾結、貪污受賄、損公肥私等違法違紀的持久斗爭。要加強緝私力量，建立健全必要的制度，把集中打擊和日常的查私緝私工作緊密結合起來，常抓不懈。
兩省實行特殊政策、靈活措施，試辦經(jīng)濟特區(qū)是新事物，在探索和試驗中不可避免地要遇到這樣那樣的一些問題。鄧小平同志始終關心著這一試驗，并為推進試驗排除各種困難，指明方向。兩省實行特殊政策、靈活措施不久，我國即進行經(jīng)濟調整。由于解放以前的歷史狀況，也由于第一個五年計劃以后長期急于求成，我國經(jīng)濟一直存在著比例嚴重失調的問題。加上“文化大革命”十年破壞，以及粉碎“四人幫”后的頭兩年對情況沒有摸清，發(fā)展心切，盲目上了許多項目，出現(xiàn)財政不平衡、信貸不平衡、物資不平衡、外匯收支不平衡的局面。不認真調整，就不可能順利進行現(xiàn)代化建設。鑒于實行調整方針最初的兩年認識不足，貫徹執(zhí)行不得力，1981年進一步強調該退的一定要退夠?；窘ㄔO要退夠，一些生產(chǎn)條件不足的企業(yè)要關、停、并、轉或減少生產(chǎn)，行政費用要緊縮。生產(chǎn)建設、行政設施、人民生活改善，都要量力而行，量入為出。在這種形勢下，是否還要推進對外開放和兩省的改革開放試驗，就有各種各樣的議論，造成某些干擾。這時，鄧小平同志堅定地指出：“已經(jīng)從各方面證明行之有效的改革措施要繼續(xù)實行，不能走回頭路。仍然要繼續(xù)把經(jīng)濟搞活，發(fā)揮地方、企業(yè)、職工的積極性?！薄霸趶V東、福建兩省設置幾個經(jīng)濟特區(qū)的決定，要繼續(xù)實行下去?！薄耙^續(xù)在獨立自立、自力更生的前提下，執(zhí)行一系列已定的對外開放的經(jīng)濟政策，并總結經(jīng)驗，加以改進?！睘槲覀冊诮?jīng)濟調整中既要推進改革開放試驗，又要服務于調整的大局指明了方向。在兩省實行特殊政策、靈活措施和試辦經(jīng)濟特區(qū)的過程中，雖然意識到隨著對外開放的擴大，資產(chǎn)階級的一些腐朽的東西要隨之鉆進來，要加強反腐蝕的教育和預防，但是，由于管理工作沒有及時跟上，思想政治工作比較簿弱，出現(xiàn)了比較嚴重的走私、販私，甚至有的地方把走私作為致富的手段；貪污受賄，腐化墮落，有不少干部被腐蝕，走入犯罪的泥坑。鄧小平同志在改革開放之初就預見到這個問題，提醒全黨要嚴重注意這方面的問題。強調：打擊經(jīng)濟犯罪活動的斗爭，是我們堅持社會主義道路和實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的保證，在實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中一刻也不能放松?！拔覀円獌墒肿?，一手就是堅持對外開放和對內搞活經(jīng)濟的政策，一手就是堅決打擊經(jīng)濟犯罪活動?！备鶕?jù)中央的決定和鄧小平同志的指示，國務院在廣東召開打擊走私現(xiàn)場會，加強了緝私力量。兩省加大了反腐敗工作力度，查處了一批腐敗分子，保證了兩省和特區(qū)改革開放的健康發(fā)展。
兩省實行特殊政策、靈活措施，有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，也為全國的改革開放提供了許多寶貴經(jīng)驗。廣東省1978年的國內生產(chǎn)總值僅185.8億元，1997年達到了7315.5億元，近20年年均增長14.2%，比全國平均水平高4.4個百分點，占全國生產(chǎn)總值的比重由5.1%上升到9.8%。財政收入由1978年的39.4億元提高到1997年的543.9億元，年均增長14.8%，占全國財政收入的比重由3.5%上升到6.3%。社會固定資產(chǎn)投資1980年僅38.3億元，1997年達到2298.1億元，年均增長26.3%。外貿出口額由1978年的13.88億美元，增加到1997年的745.64億美元，年均增長21.4%，比全國平均水平高4.7個百分點，占全國出口總額比重由14.2%上升到40.8%；外貿進口額由1978年的2.03億美元，增加到1997年的555.56億美元，年均增長31.3%，占全國進口總額的比重由1.9%上升到39%。實際利用外資1979年到1982年合計僅8.4億美元，1997年增加為142億美元，年均增長31.8%，累計使用外資811億美元，占全國實際使用外資金額的22.5%。城鎮(zhèn)居民人均生活費收入1978年僅為412元，1997年增加 到8562元，比全國平均水平高65.9%；農(nóng)村人均純收入1978年僅193.3元，1997年增加到3468元，比全國平均水平高65.9%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款額1978年為17.56億元，1997年增加到5504.5億元。綜合經(jīng)濟技術實力已躍居全國的首位。福建省1978年國內生產(chǎn)總值僅66.3億元，1997年增加到3000.3億元，近20年年均增長13.8%,在全國的位次由第22位上升到第11位。預算內財政收入由1978年的15.1億元，增加到1997年的251.3億元。社會固定資產(chǎn)總投資由1978年的7.2億元，增加到1997年的898.4億元，年均增長23.3%。外貿出口額由1978年的1.9億美元，增加到1997年的115.8億美元；外貿進口額由1978年的1246萬美元，增加到1997年的78.7億元。實際利用外資1983年起步，1997年為43億美元，近20年累計利用外資233億美元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1978年的371元，增加到1997年的6143元；農(nóng)民人均純收入由1978年的138元，增加到1997年2786元。城鄉(xiāng)居民存款余額1978年僅為28.69億元，1997年增加到2192.73億元。特區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展更是突飛猛進。以深圳為例，昔日是一個邊陲小鎮(zhèn)，20年間已經(jīng)建成為一個初具規(guī)模的現(xiàn)代化都市。當時工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅為幾億元，近20年來，國內生產(chǎn)總值以年均33.2%的速度增長，1997年達到1130億元，在全國各大中城市中居第7位。外貿出口1978年的全保安縣僅有900多萬美元，而1997年僅深圳特區(qū)出口就達254.9億美元，每年以46.8%的速度遞增，連續(xù)5年位居全國各大中城市首位。實際利用外資累計219.2億美元，1997年外商投資企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的70%，高新技術產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的35%，當年外商投資企業(yè)上繳的工商稅收27.28億元。在深圳2000多平方公里的土地上，辦起了近2萬家外商投資企業(yè)和“三來一補”企業(yè)，吸收內地200多萬勞動力就業(yè)，這些人每年從深圳匯回內地的勞動收入高達50多億元。深圳企業(yè)在內地的投資近200億元，深圳經(jīng)濟合作基金動用7.27億元，扶持內地貧困地區(qū)建設起206個經(jīng)濟開發(fā)項目，建成投產(chǎn)后，可為當?shù)匦略霎a(chǎn)值42.93億元，增強了這些地區(qū)的造血功能。如同一個樞紐，深圳把國內外各種資源聯(lián)結起來，化為巨大的經(jīng)濟發(fā)展能量。深圳的經(jīng)濟發(fā)展起來了，精神文明建設也是很好的。全國最早建立的深圳義工隊已有2萬多人，每當節(jié)假日，老、弱、病、殘者就成了這些義工的關愛對象。早在全國實行無償獻血前幾年，深圳的無償獻血者就以萬計，深圳已成為全國第一個百分之百無償獻血和用血的城市。晚上抓緊學習“充電”，已成為眾多深圳人的自覺行動。1998年長江、內江、松花江流域的特大洪災，深圳社會各階層涌躍支援，捐獻2.17億元和300多萬件衣被。1998年分配給深圳到內地支教的21個指標，自愿報名的竟多達3600人。深圳積極開展創(chuàng)建文明小區(qū)的活動，全市1699個小區(qū)中，涌現(xiàn)出標兵小區(qū)322個，先進小區(qū)624個，41個小區(qū)被評為全國物業(yè)管理優(yōu)秀示范小區(qū)。深圳特區(qū)的面貌真正體現(xiàn)出鄧小平同志指出的：“特區(qū)是個窗口，是技術的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口?！?
現(xiàn)在，人們到了廣東、福建和深圳、珠海、汕頭、廈門特區(qū)，看到的是一片繁榮興旺景象，人們豐衣足食，安居樂業(yè)。而誰能想到改革開放初期的那種凄涼景象？廣東本是魚米之鄉(xiāng)，但1979年時，廣州市每個居民一月才發(fā)給1角錢的魚票。從廣州到深圳的沿路上，許多背上別著“偷渡犯”的人在打掃馬路。而在深圳，肥沃的稻田荒蕪，在邊防哨所的崗樓周圍是抓到的一串一串的偷渡者。九龍海關出來是一條與嗅水溝相伴的土馬路。誰能想到短短的20年竟能發(fā)生這樣翻天復地的變化。人們從心底里感激黨的改革開放政策，敬仰改革開放的總設計師鄧小平同志。實踐雄辨證明，黨中央對廣東、福建兩省實行特殊政策、靈活措施和試辦經(jīng)濟特區(qū)的決策是完全正確的。
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