額爾金在1858年所要求的實(shí)質(zhì)上是兩件事：中國(guó)市場(chǎng)應(yīng)該向西方商業(yè)開(kāi)放得更寬些；中國(guó)政府應(yīng)該進(jìn)入現(xiàn)代的國(guó)家體制。在天津修改條約時(shí)，他的主要目的是獲得公使在北京的居留權(quán)，或至少讓外國(guó)公使不定期地訪問(wèn)北京，以便用外交壓力來(lái)維護(hù)一整套條約權(quán)利。英國(guó)人相信，只要在北京有一名公使，便能繞過(guò)廣州的排外情緒，從中央獲得清帝的保證，使各省的英國(guó)商人和傳教士所希求的貿(mào)易、旅行以及交往的權(quán)利得以兌現(xiàn)。（后來(lái)一些外交官承認(rèn)，他們?cè)^(guò)高地估計(jì)了清帝對(duì)各省的權(quán)力。）由于英國(guó)公使提出在北京不行叩頭禮，這個(gè)要求便暗示清帝高于所有外國(guó)統(tǒng)治者這一陳腐觀念的結(jié)束。然而英國(guó)人并不想削弱中國(guó)政府，他們只要能夠獲得貿(mào)易的機(jī)會(huì)和建立一種現(xiàn)代模式的關(guān)系就行了。英國(guó)不要求領(lǐng)土控制，并且反對(duì)出現(xiàn)瓜分和肢解中國(guó)邊沿地區(qū)的前景。（這一前景在俄國(guó)于十九世紀(jì)四十和五十年代沿黑龍江進(jìn)至濱海省以及進(jìn)入中亞的行動(dòng)中已可預(yù)卜）。

　　在中國(guó)方面，清廷于1858年面臨著致命的國(guó)內(nèi)叛亂危機(jī)：它嚴(yán)重到如此程度，以致到1860年8月清廷不得不授予漢族人曾國(guó)藩以廣泛的軍事財(cái)政大權(quán)，以指揮全部力量去消滅長(zhǎng)江下游心臟地帶的太平軍。北京默認(rèn)1858年英法提出的要求，這必須從他們優(yōu)先考慮國(guó)內(nèi)事件這個(gè)角度去理解。1861年1月有人在回顧中曾概括說(shuō)，對(duì)北京來(lái)說(shuō)，太平軍和捻軍是心腹之害，蠶食中國(guó)領(lǐng)土的俄國(guó)是肘腋之憂，而以暴力要求貿(mào)易的英國(guó)只不過(guò)是“肢體之患?！保?］ 英法一旦顯示了他們的軍事優(yōu)勢(shì)，則除了答應(yīng)他們的條約外是別無(wú)其他真正的代替辦法去安撫他們的。

　　然而清帝國(guó)的傳統(tǒng)不能輕易地被放棄，特別是不能被定期來(lái)京向皇帝進(jìn)諫的滿洲王公的非正式會(huì)議輕易地加以改變。整個(gè)朝廷曾經(jīng)完全跟著十九世紀(jì)五十年代初高漲的排外情緒和不談判政策走。只有當(dāng)聯(lián)軍從廣州開(kāi)進(jìn)天津時(shí)，意見(jiàn)才分成死硬派和務(wù)實(shí)派。一般說(shuō)來(lái)，不當(dāng)權(quán)而又無(wú)知的、專以上疏為能事的官員是最狂熱的主戰(zhàn)派，而少數(shù)不得不參加談判的不幸者則是最懂得外國(guó)火力并每每愿意以審慎行事相勸告的人。

　　特別是南京總督何桂清比較深知上海的西方人，他懂得英國(guó)人只有商業(yè)野心，并主張同他們達(dá)成協(xié)議，以取得他們的幫助去反對(duì)太平軍。象條約時(shí)期以前的“廣州幫”一樣，這時(shí)中國(guó)方面又出現(xiàn)了一個(gè)“上海幫”。它以關(guān)心貿(mào)易的上海道臺(tái)吳健彰和四川人薛煥（此人從1849年起在上海擔(dān)任過(guò)要職，從1858年起又在江蘇省一級(jí)擔(dān)任過(guò)要職）為代表。這種新型的重商主義官吏如果不是機(jī)會(huì)主義分子，也是務(wù)實(shí)派，他們發(fā)現(xiàn)自己同雄心勃勃的英國(guó)行政官員如年輕的李泰國(guó)有一致的利害關(guān)系；李泰國(guó)這時(shí)已變成了東西方之間的調(diào)人。李泰國(guó)作為一個(gè)在上海能說(shuō)中國(guó)話的外國(guó)稅務(wù)司，已經(jīng)與中國(guó)地方官員發(fā)展了廣泛的交往。他不但給他們帶來(lái)日益增加的關(guān)稅收入，也向他們提供關(guān)于整個(gè)外國(guó)問(wèn)題的情報(bào)和意見(jiàn)。雖然西方商人指責(zé)他傲慢自大，有些領(lǐng)事把他當(dāng)成角逐地位的對(duì)手而憎恨他，但英國(guó)當(dāng)局卻器重他對(duì)中國(guó)地方事務(wù)的知識(shí)，并且支持把外國(guó)稅務(wù)司的職權(quán)擴(kuò)大到所有商埠的意見(jiàn)。李泰國(guó)實(shí)際上已經(jīng)同薛煥制訂出1858年的新貿(mào)易章程：新章程恰好在長(zhǎng)江下游各省因打太平軍而迫切需要軍費(fèi)時(shí)帶來(lái)了增加國(guó)家稅收的希望。因此，每當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)的命運(yùn)使主戰(zhàn)派的希望受到挫折時(shí)，條約口岸各省的清朝官吏則隨時(shí)準(zhǔn)備以各種理由支持清廷的和平政策。

　　妥協(xié)政策首先受到那些必須辦夷務(wù)的人的支持。曾經(jīng)在四個(gè)地方擔(dān)任過(guò)總督職務(wù)并且最有經(jīng)驗(yàn)的滿族老官員桂良（1785—1862年）就是天津條約的主要簽字人。清軍的天津統(tǒng)帥僧格林沁是清廷的一位高級(jí)蒙古族心腹大臣，他曾經(jīng)提出的關(guān)于聯(lián)軍軍事力量的報(bào)告是完全合乎實(shí)情的。在京都，咸豐帝的兄弟、后來(lái)外國(guó)人稱為恭親王的奕訢，也終于成為現(xiàn)實(shí)論者的領(lǐng)袖，出來(lái)反對(duì)大多數(shù)的親王。但是，一旦天津條約被接受以及隨著聯(lián)軍于1858年夏撤退而放松了壓力，主戰(zhàn)派又重新抬頭了。

　　這時(shí)在北京爭(zhēng)論的主要癥結(jié)是國(guó)與國(guó)之間的平等關(guān)系的問(wèn)題，在廣州爭(zhēng)了那么久的也是這個(gè)問(wèn)題。清廷雖然深感外國(guó)力量之強(qiáng)大，但它只能設(shè)想外國(guó)公使應(yīng)按朝貢使節(jié)的舊規(guī)矩前來(lái)北京：即作為中國(guó)政府的客人三、五年來(lái)一次，穿中國(guó)服裝，通過(guò)驛站，由中國(guó)官吏護(hù)送。稍稍超出這個(gè)規(guī)定，就會(huì)被認(rèn)為有損于國(guó)家體制。由于帝國(guó)的統(tǒng)治如此其甚地依靠它的威信，而失掉這種威信就會(huì)嚴(yán)重削弱它在中國(guó)政治和社會(huì)中的權(quán)力基礎(chǔ)。就是遲至1859年3月，清帝仍舊作出這樣的規(guī)定：來(lái)北京的夷使所率扈從不能超過(guò)十人，這些人不得攜帶武器，也不得在北京坐轎或擺列儀仗隊(duì)。［2］

　　到1859年年中，北京的這種不妥協(xié)精神同廣州和上海正在進(jìn)行的切合實(shí)際的中外合作之間，存在著很大的距離。就象以后在1900年的情況一樣，條約制度繼續(xù)在外國(guó)海軍支配下的商業(yè)中心施行，而在清帝國(guó)的政治思想中心北京卻受到強(qiáng)烈的反對(duì)。廣州民團(tuán)驅(qū)逐夷人的運(yùn)動(dòng)的失敗，使受命收復(fù)廣州的欽差大臣黃宗漢于1859年5月被召回。也在五月份，傀儡巡撫柏貴去世，穩(wěn)健派勞崇光正式被任命為廣州巡撫和代理總督；勞崇光在謀求中國(guó)利益的同時(shí)，又能和聯(lián)合委員會(huì)合作。

　　中外合作是適應(yīng)當(dāng)時(shí)情況的所需，它的一個(gè)典型例子是勞崇光聯(lián)合巴夏禮和那時(shí)已是廣州領(lǐng)事的阿禮國(guó)共同試圖控制苦力買賣的行動(dòng)。到1859年，這種買賣的禍害已經(jīng)達(dá)到驚人的程度。英國(guó)關(guān)心的是把合同工運(yùn)到象英屬西印度那樣的殖民地區(qū)去勞動(dòng)而從中獲利，因此它在十九世紀(jì)五十年代采取了雙重政策：一是促使中國(guó)放寬移民禁令，二是訂出規(guī)章以減輕隨之而來(lái)的禍害。但那時(shí)在廣州的中國(guó)人販子，為了把勞工賣給外國(guó)的苦力販運(yùn)者，竟于光天化日之下在苦力家屋門外捉人。正義的中國(guó)群眾處死了一些拐騙者，中國(guó)官吏也處決了一批。然而存在著當(dāng)?shù)氐氖I(yè)和貧困以及海外的需要和機(jī)會(huì)，這些因素匯合起來(lái)使移民繼續(xù)進(jìn)行不輟。問(wèn)題是如何規(guī)定一些手續(xù)并進(jìn)行審查，以便使合法的移民在沒(méi)有拐騙和脅迫的情況下得以進(jìn)行下去。

　　為了這個(gè)目的，總督勞崇光實(shí)際上已使移民在地方上合法化了，結(jié)果是，英、中兩國(guó)官吏聯(lián)合監(jiān)督移民所（奴隸收容所）的批準(zhǔn)和審查工作，并規(guī)定在他們?cè)趫?chǎng)的情況下自由簽訂合同?？墒菑V州的這個(gè)制度，受到了澳門及其他不在勞崇光或巴夏禮控制下的沿海地方的洋人和華人的蔑視；因?yàn)樵谘睾５胤剑邮沾笠郧皬氖馒f片進(jìn)口貿(mào)易那樣從事“豬仔”（即人口）的出口貿(mào)易。［3］ 對(duì)中外合搞的這種公害進(jìn)行控制的企圖，又給中、英兩國(guó)地方當(dāng)局創(chuàng)造了另一種共同的利害關(guān)系。

　　同時(shí)，在上海負(fù)責(zé)處理與訂約列強(qiáng)關(guān)系的欽差大臣何桂清，繼續(xù)在制定將予擴(kuò)大的條約制度的細(xì)則。為此目的，他曾經(jīng)歡迎把李泰國(guó)從額爾金的班子中抽回來(lái)，他向北京解釋說(shuō)，李泰國(guó)反對(duì)走私非常積極，因此作為稅務(wù)司而很得罪了一些人；他與額爾金曾沆瀣一氣，并且在天津談判中“大肆猖獗，獻(xiàn)媚于夷首”；但是，“迨回上海，則馴服如昨，為我所用”。［4］ 何桂清被任命處理對(duì)外的關(guān)系，這也使上海的那些注重貿(mào)易的官員有了權(quán)力。上海道臺(tái)吳煦于2月指示李泰國(guó)，以三年薪金為擔(dān)保雇用外國(guó)關(guān)稅人員。1859年5月23日，欽差大臣何桂清終于任命李泰國(guó)為總稅 務(wù)司，去執(zhí)行通商章程第十條中“各口劃一辦理”的規(guī)定，一被任命的關(guān)務(wù)人員應(yīng)該對(duì)英國(guó)或其他政府保持完全獨(dú)立的地位。李泰國(guó)曾經(jīng)充當(dāng)翻譯陪同額爾金于1858年底上溯長(zhǎng)江，也到過(guò)南方商討關(guān)于在其他口岸設(shè)立外國(guó)稅務(wù)司的問(wèn)題。1859年5月，廣州海關(guān)監(jiān)督恒祺也要求在那里設(shè)外國(guó)稅務(wù)司。他曾經(jīng)得到上海道臺(tái)吳健彰及其繼任人員吳煦的指導(dǎo)。結(jié)果，李泰國(guó)把上海的章程帶到廣州，見(jiàn)到勞崇光和恒祺，并且使廣州海關(guān)從1859年10月24日起采用上海的章程。12月，清帝接受勞崇光作出的結(jié)論，即因?yàn)槊鎸?duì)著中外串通一氣的事實(shí)，要想對(duì)廣州貿(mào)易課稅，“唯有仿照上海辦法，用外國(guó)人，治外國(guó)人”。同時(shí)廣州領(lǐng)事阿禮國(guó)也把一名年輕的翻譯赫德，從聯(lián)合委員會(huì)調(diào)回領(lǐng)事館。（1860年6月30日，赫德辭去英國(guó)職務(wù)，在廣州海關(guān)為李泰國(guó)效勞。）［5］ 這一切都是在1859年6月大沽事件爆發(fā)以前發(fā)生的。中國(guó)的外交關(guān)系現(xiàn)在正在兩條軌道上進(jìn)行。

　　1859年6月，當(dāng)條約批準(zhǔn)書(shū)準(zhǔn)備在北京互換時(shí)，在天津下游大沽的北河口發(fā)生了意外沖突，其部分原因是由于通訊不完備所致。僧格林沁已經(jīng)用外國(guó)大炮加強(qiáng)了大沽的防衛(wèi)，并且預(yù)料外國(guó)使節(jié)將取道北塘路線北上。但是英、法兩國(guó)公使指示要進(jìn)入大沽，當(dāng)這一要求被拒絕時(shí)，他們?cè)噲D使用武力來(lái)達(dá)到目的。由于準(zhǔn)備不充分，加上登陸部隊(duì)不久就陷入河邊淺灘泥潭里，英國(guó)死傷四百三十二人，損失四艘炮艦。英國(guó)公使卜魯斯（額爾金的弟弟）后來(lái)承認(rèn)，在他帶往北京去要求批準(zhǔn)的條約中所規(guī)定的去北京的權(quán)利，還沒(méi)有合法的根據(jù)?？磥?lái)，和以往一樣，真正的問(wèn)題仍舊是一場(chǎng)意志力的考驗(yàn)。

　　大沽的意外勝利使北京的主戰(zhàn)派重又抬頭。1859年8月天津條約被廢除，目的在于避免四件仍是最感惡心的事，即外國(guó)在北京常駐外交代表；開(kāi)放長(zhǎng)江貿(mào)易；外國(guó)人在內(nèi)地旅行；以及賠款。這些內(nèi)容在美國(guó)的條約中是沒(méi)有的。美國(guó)公使（華若翰）已經(jīng)于1859年8月16日在北京交換了條約批準(zhǔn)書(shū)；他是以朝貢的方式，乘坐輕便馬車，帶著很少隨從取道北塘來(lái)到北京的。清朝要求英、法援例而行。

　　在倫敦，大沽的慘敗使議會(huì)懷疑是否需要派出駐節(jié)公使前往北京，但是魯塞爾的政府力主設(shè)置駐節(jié)公使的絕對(duì)必要性。大沽事件使英國(guó)的強(qiáng)硬路線得勢(shì)。額爾金前此曾因?yàn)橐宰钌俚牧餮蜷_(kāi)了中國(guó)門戶而在倫敦受到盛大接待；這時(shí)他不得不回來(lái)認(rèn)真執(zhí)行這條強(qiáng)硬路線。英、法對(duì)大沽失敗作出的反應(yīng)是在1860年夏派遣一支更大的遠(yuǎn)征部隊(duì)去華北：六十多艘法國(guó)船只載運(yùn)六千三百名法國(guó)士兵，一百四十三艘英國(guó)運(yùn)輸船載運(yùn)一萬(wàn)零五百名士兵，再加上從香港下層社會(huì)征召的由二千五百人組成的令人望而生畏的廣州苦力隊(duì)。聯(lián)軍全權(quán)大使額爾金勛爵和葛羅男爵拒絕在上海進(jìn)行任何談判。他們的兩百艘船只集合在天津口外沿海一帶。8月1日，聯(lián)軍沒(méi)有遇到抵抗便在大沽以北的北塘登陸。他們從這里很快就攻陷了嚴(yán)密設(shè)防的大沽炮臺(tái)，并于8月25日開(kāi)始進(jìn)入天津。

　?。?］ 恭親王等人的奏折，1861年1月13日收文，載《清代籌備夷務(wù)始末·咸豐朝》，卷71第18頁(yè)及以下各頁(yè)，部分翻譯見(jiàn)鄧嗣禹和費(fèi)正清編：《中國(guó)對(duì)西方的反應(yīng)》，第48頁(yè)。

　?。?］ 關(guān)于清朝在政策上的考慮，見(jiàn)徐中約：《中國(guó)進(jìn)入國(guó)際家庭》第6—7章；以及坂野正高：《總理衙門的起源》，第29—30頁(yè)。

　　［3］ 艾里克：《1847—1878年清朝對(duì)苦力買賣的政策》（哈佛大學(xué)博士論義，1971年），第110—161頁(yè)。

　　［4］ 何桂清奏折，1858年10月5日收文，載《清代籌備夷務(wù)始末·咸豐朝》，30.44以下各頁(yè)；斯威舍：《1841—1851年中美關(guān)系研究》，第522頁(yè)。

　?。?］ 《清代籌辦夷務(wù)始末·咸豐朝》，卷45第37頁(yè)，1859年12月2日收文的奏折。到10月，恒祺邀請(qǐng)赫德去做廣州的副稅務(wù)司，見(jiàn)廣州類39函件Ⅰ，外交部檔案，682/1785。李泰國(guó)被任命為總稅務(wù)司是由恭親王根據(jù)清帝1861年1月的御批追認(rèn)的。