嘉慶帝認(rèn)為，掐斷了和珅的庇護(hù)制網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的花朵，它的根株便會(huì)自然枯萎。他逐步地撤換并貶斥了和珅在各省政務(wù)中的一大批有權(quán)勢的追隨者。他對和珅時(shí)代仍保持廉潔的那些在乾隆時(shí)期被重用的顧問們再次表示信任，此即他從前的師傅朱珪、軍機(jī)大臣董誥和前都御史劉墉。他號(hào)召公開批評(píng)政府中的問題，命令官員們可以直接和秘密地給他上奏議，不須求助于曾經(jīng)成為和珅影響的中心的軍機(jī)處。［1］ 與此同時(shí)，他還強(qiáng)調(diào)，他決定要祛除軍機(jī)處的私人陰謀活動(dòng)，派了一位御史來監(jiān)管軍機(jī)處的科室。［2］ 但是，上層行政的改革不能醫(yī)治十九世紀(jì)官僚制度中根深蒂固的弊病。省級(jí)行政是如此腐化，致使嘉慶帝在掌權(quán)六年之后尚未恢復(fù)鄉(xiāng)村的秩序，盡管他下狠心要根除秕政。

　　嘉慶帝把他們的改革集中在兩方面：撤換官員和節(jié)約開支。和珅時(shí)代大部分省一級(jí)高官都已被撤換。1799年初尚在其位的十一個(gè)身居要職的官吏中，六個(gè)被迅速撤換：他們是駐南京的總督、陜甘總督、閩浙總督、湖廣總督和云貴總督，以及漕運(yùn)總督。次年又撤換了河道總督二人。［3］

　　這些改革是把和珅的老朋友換成了原來反對過他的人，在許多情況下，他們曾因和珅的關(guān)系受到過貶謫。例如，取代景安為湖廣總督的吳熊光，曾經(jīng)因和珅于1797年用了計(jì)謀而未能保持軍機(jī)處的職務(wù)。1799年彈劾和珅的一位副都御史之兄高書麟，因與和珅沖突而被貶往西部邊疆地區(qū)任職。和珅死后，高書麟當(dāng)上了云貴總督。其他官員都由朱珪薦舉到各省任職：王秉韜被任命為河南的河道總督，荊道乾被任命為安徽省的新巡撫，阮元?jiǎng)t被任命為浙江省的巡撫。［4］

　　在這次改革中下臺(tái)的這些省級(jí)官員，都受到御史們?yōu)轫憫?yīng)皇帝重新廣開“言路”——對政府進(jìn)行批評(píng)的傳統(tǒng)渠道——而上呈的彈劾奏章的指控。［5］ 但是，皇帝左右的一位滿族親王卻認(rèn)為，嘉慶帝早在這時(shí)以前就已經(jīng)聽信了忠言，并且在消除和珅集團(tuán)的行動(dòng)中乾綱獨(dú)斷地作出了決定。［6］

　　根據(jù)最近的考察，嘉慶時(shí)代開始了漢族官員在清朝省一級(jí)政務(wù)中占支配地位的局面，而這種種族比例的變化原來被人們認(rèn)為開始于太平天國叛亂的時(shí)期。［7］ 因此應(yīng)該注意到，許多滿族御史 是屬于1799年響應(yīng)改革的號(hào)召和提出彈劾的人。［8］ 這個(gè)時(shí)期的任命中是否考慮了種族界限，這還是一個(gè)尚待研究的問題。至今尚遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有證據(jù)表明，嘉慶初年的改革是執(zhí)行了一條種族主義的路線。

　　1799年迅速接連發(fā)布的新任命在事實(shí)上是否預(yù)告省一級(jí)行政在進(jìn)行一次真正的改革，這一點(diǎn)還不太清楚。所有新的被任命者都是和珅時(shí)代官僚政治的一部分，而不管他們是否屬于和珅集團(tuán)。況且和珅集團(tuán)中許多被撤職的人員，以后又出現(xiàn)在其他官位上，或者準(zhǔn)許他們保留爵位舒舒服服地退休。現(xiàn)在正在進(jìn)行的研究表明，1814至1820年標(biāo)志著漢人在省級(jí)官職中逐漸占上風(fēng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。［9］ 在以林清叛亂（1813年）和道光帝繼位（1820年）為標(biāo)志的這一時(shí)期，也在省一級(jí)行政的上層發(fā)生了同樣迅速的人事變動(dòng)。這幾年讓好些新人參加了省一級(jí)政府，被任命者都已得到了功名并且在和珅時(shí)代之后得到了官職，他們當(dāng)中越來越多的人都是從漢人占優(yōu)勢的都察院和翰林院提拔上來的。象過去一樣，皇帝特色人物是靠幾個(gè)心腹顧問的推薦。這些新任命者中的許多人，包括改革者湖南人陶澍在內(nèi)，都是蔣攸铦（當(dāng)時(shí)的御史，后來當(dāng)了省一級(jí)顯宦）的同僚或朋友，而蔣攸铦本人則是漢軍旗人。他們也因參加了北京的一個(gè)非正式詩社——即宣南詩社——而彼此連結(jié)在一起，這個(gè)詩社后來還包括了著名的“經(jīng)世致用”論改革者林則徐和魏源。

　　這個(gè)時(shí)期的漢族文人在清代官僚行政中重新得勢，可以被看作是太平天國叛亂及其后的同治中興時(shí)期以曾國藩及其門徒之興起為頂點(diǎn)的這一趨勢的開端。它也表明，翰林院和都察院中漢人對省一級(jí)政府職務(wù)的興趣有了增長。

　　嘉慶及道光兩朝的改革的第二個(gè)特點(diǎn)，是大肆宣揚(yáng)減少宮廷浪費(fèi)和重大消耗的節(jié)約開支活動(dòng)。嘉慶帝終止了豪華的南方巡游的傳統(tǒng)，而這正是他父親的統(tǒng)治的一個(gè)標(biāo)志。他想通過官方政策和以身作則來放慢中央國庫資財(cái)流出的速度，來改變貴族和官場成員中泛濫的懶散生活方式。為了達(dá)到這個(gè)目的，停止了邊疆省份省級(jí)官員的每年貢奉，皇袍也被人頌揚(yáng)地說上面打了補(bǔ)釘?？墒?，這些改變不論在京師地區(qū)的滿洲貴族身上或在各省的官員中都沒有取得持久的效果；在給乾隆皇帝服滿國喪之后這些變革便遭到了頑強(qiáng)而成功的抵制。［10］ 例如，對日益繁衍而貧困的北京旗人人口和內(nèi)務(wù)府的供應(yīng)，就仍然是財(cái)政上的大問題。［11］

　?。?］ 《大清仁宗實(shí)錄》，卷37第27頁。

　?。?］ 梁章鉅編：《樞垣記略》，卷14第9—10頁。

　?。?］ 清史編纂委員會(huì)編：《清史》，卷193第2934—2935頁。

　?。?］ 關(guān)于這些變化的引人入勝的討論見于昭梿的《嘯亭雜錄》，卷10第33—36頁。

　　［5］ 《大清仁宗實(shí)錄》，卷37第22頁。

　?。?］ 昭梿：《嘯亭雜錄》，卷1第23頁。

　?。?］ 凱斯勒：《清代省一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的種族成份》，載《亞洲研究雜志》，卷28第3期（1969年5月），第499頁。

　　［8］ 昭梿：《嘯亭雜錄》，卷10第36—39頁。

　?。?］ 這一研究是哥倫比亞大學(xué)波拉切克的博士論文的題目。波拉切克先生的著作可能根本地改變時(shí)下對于十九世紀(jì)初期政治的觀點(diǎn)。

　?。?0］ 停止各省進(jìn)貢的上諭，見于《大清仁宗實(shí)錄》，卷37第45—46頁。一位御史對于緊縮開支措施的持久效果的關(guān)心，見于羅振玉編：《皇清奏議》，補(bǔ)貴，卷3第16—17頁。

　?。?1］ 見曹宗儒：《總管內(nèi)務(wù)府考略》，載《文獻(xiàn)論叢》，第112—114頁；裘匡廬編：《清代軼聞》，卷7第70頁。