權(quán)力斗爭(zhēng)
一場(chǎng)權(quán)力斗爭(zhēng)在嘉靖皇帝死后立即開始。1567年早期，在隆慶皇帝即位之前，首輔徐階主動(dòng)為已故皇帝準(zhǔn)備了一份“遺詔”，并秘密送呈當(dāng)時(shí)的太子以便得到他的同意。這份文件表達(dá)了已故皇帝對(duì)于在他統(tǒng)治時(shí)期因各種原因而給予進(jìn)諫官員們的嚴(yán)厲懲罰的懊悔。他吩咐他的繼位人給予補(bǔ)償。一旦公布，便不會(huì)有人懷疑這份文件的真?zhèn)危煌品郧暗呐袥Q也就無(wú)可非議。但是，這份遺詔的制造者的意圖卻受到了批評(píng)。通過(guò)采取主動(dòng)，徐不但和前一皇帝的不受歡迎的政策無(wú)關(guān)（他曾擔(dān)任他的主要顧問(wèn)），而且還裝出一副被召回的官員們的庇護(hù)人的姿態(tài)。當(dāng)有些被貶謫的朝臣重新被任命為御史和給事中時(shí)，大學(xué)士徐階在官僚機(jī)構(gòu)內(nèi)獲得了可靠的權(quán)力基礎(chǔ)，此后能夠容易地使人感受到他的影響。他的謀略受到他的一個(gè)同僚高拱的批評(píng)。
作為政治家，高拱屬于不同的集團(tuán)。在政府的編撰-教育部門度過(guò)多年以后，他看透了高層的手段，并切望運(yùn)用他的學(xué)識(shí)。他也已聚集了一批追隨者，一個(gè)官員的小團(tuán)體，這些官員由于以前的交往尊重并遵從他，當(dāng)作他們的指導(dǎo)人。而且，在被任命為大學(xué)士之前，高拱曾經(jīng)擔(dān)任太子即現(xiàn)在的皇帝的侍講。這個(gè)背景使他能夠與徐階爭(zhēng)奪對(duì)內(nèi)廷的控制。
高拱性情急躁而有闖勁。他對(duì)官場(chǎng)的慣技有清晰的了解，并從不隱瞞他對(duì)其程式化的守舊作風(fēng)的藐視。在貫徹政策中，如果一種方法有效，高拱情愿不去理睬官樣文章；即使嚴(yán)格地說(shuō)他的方法與法令的文字抵觸，他甚至也不擔(dān)憂。由于這些原因，他是科道人員的當(dāng)然敵人。他認(rèn)為他們小心眼，礙事，各自抱住職位去保護(hù)某個(gè)集團(tuán)的利益，往往利用彈劾手段報(bào)復(fù)那些威脅他們利益的人。
1567年春，高拱被幾個(gè)御史彈劾。他合乎情理地懷疑彈劾是徐階策劃的，并慫恿他自己的一個(gè)追隨者控告徐階在擔(dān)任嘉靖皇帝的顧問(wèn)時(shí)，曾經(jīng)阻撓選定隆慶皇帝為太子，顯然希望在皇帝和他的首輔之間煽起怨恨。于是兩人都受到批評(píng)。如在這種情況下的慣例那樣，徐和高同時(shí)以健康不佳為借口退居在家。實(shí)際上，他們是把他們的爭(zhēng)端交給皇帝仲裁。但是，皇帝隨后的詔書并沒有表現(xiàn)出任何偏心。兩位大學(xué)士都被敦促恢復(fù)視事。
在這個(gè)案件最終了結(jié)以前，有許多指責(zé)高拱的文件呈遞上來(lái)。這位皇帝以前的講臣據(jù)說(shuō)“奸險(xiǎn)”、“不忠”。比較溫和的控告要求他去職；更加敵對(duì)的控告要求將他處死?？馗嬲卟坏频拦賳T，而且包括北京六部的官員和南京機(jī)關(guān)的一些官員。總計(jì)上呈了28份控告他各種罪行的奏疏。1567年6月，高拱被迫告退。
一年以后高對(duì)徐階進(jìn)行了報(bào)復(fù)，而張居正在這一密謀中起了重要作用。張是次輔，是高拱多年來(lái)的密友。和高一樣，他在政府的編撰-教育部門有長(zhǎng)期經(jīng)歷。和高一樣，他也當(dāng)過(guò)隆慶皇帝的講臣。而且在應(yīng)當(dāng)如何指導(dǎo)帝國(guó)行政方面，他和高拱有某些相同的看法。但是當(dāng)高急切從事而直言不諱時(shí)，張卻以沉著謹(jǐn)慎而聞名。他情愿等待時(shí)機(jī)。
1568年夏，高的機(jī)會(huì)來(lái)了。徐階遭到一個(gè)給事中指責(zé)。主要的指控和邊境防務(wù)有關(guān)，但也重新提到嘉靖皇帝的遺詔。徐階被控利用遺詔暴露已故皇帝的缺點(diǎn)。因?yàn)橹缚卣吲c徐有私怨，而不是代高拱行事，這位大學(xué)士不很警惕。他當(dāng)然請(qǐng)求皇帝辨明自己無(wú)罪；同時(shí)他提出辭職，滿心希望皇帝將要求他留在他現(xiàn)在的職位上。但是張居正指示票擬隆皇慶帝詔書的官員接受他的辭職。
徐階剛退職，態(tài)度溫和的李春芳就成為首輔。張居正又等了一年半才采取他的下一步驟。1570年早期，一場(chǎng)朝廷的爭(zhēng)論迫使吏部尚書去職。張與皇帝親近的太監(jiān)們商議，商定召回高拱當(dāng)次輔并兼任剛空出來(lái)的尚書職務(wù)，這是一個(gè)臨時(shí)的步驟。張與皇帝私人工作班子的緊密聯(lián)系這時(shí)很少引起注意。
高拱回朝以后，做了一些后來(lái)玷污了他的聲譽(yù)的事。他立即懲罰那些反對(duì)過(guò)他的御史和給事中。他們當(dāng)中的許多人悄悄離去，而高拱以他作為吏部尚書所掌握的權(quán)力在重新安排其余的人方面并無(wú)困難。這時(shí)，司禮監(jiān)的太監(jiān)們成了皇帝的代表，張居正與他們保持著緊密的聯(lián)系。高和張已經(jīng)形成的合作關(guān)系把帝國(guó)政府最高層的幾個(gè)部門結(jié)合了起來(lái)：內(nèi)閣和各部，政府的科道部門以及編撰-教育部門都在這兩位大學(xué)士的控制之下。
李春芳于1571年夏退職，使高拱當(dāng)了首輔。但是即使在這以前，高也已經(jīng)脫穎而出，成為隆慶皇帝朝廷的支配人物。
朝廷非常需要一個(gè)領(lǐng)袖。幾年以來(lái)這兩位大學(xué)士竭力填補(bǔ)這個(gè)空缺，并竭力使被動(dòng)的官僚們有一種管理的意識(shí)。當(dāng)楊博被任命為兵部尚書時(shí)，宣布了一項(xiàng)普遍適用的政策。從此以后，兵部的高級(jí)職位只給予有軍事經(jīng)驗(yàn)的官員；他們不參加一般職務(wù)的輪換。此外，邊境地區(qū)今后由中央政府定期視察。當(dāng)黃河泛濫并使大運(yùn)河上的運(yùn)輸中斷時(shí)，研究了建造一條向東的平行水道的建議。同時(shí)，進(jìn)行了把從南方船運(yùn)糧食轉(zhuǎn)到海路的航程試驗(yàn)。在為地方職務(wù)選拔有才能的人方面，高拱和張居正是最擅長(zhǎng)的。
已經(jīng)鎮(zhèn)守蘇州的戚繼光，受到鼓勵(lì)為其他防御基地提供樣板。任命張學(xué)顏為遼東巡撫和李成梁為他下面的總兵，對(duì)不肯安靜的東蒙古人準(zhǔn)備了一個(gè)有力的答復(fù)。調(diào)能干的將領(lǐng)王崇古總督宣府、大同和山西軍務(wù)，證明甚至是一個(gè)更大的成就。正是王崇古誘導(dǎo)俺答接受了一種和平的解決辦法。同時(shí)，殷正茂當(dāng)廣東提督，一再打敗了他地區(qū)內(nèi)的造反者，還有海盜和土著居民。雖然不引人注意，這些行動(dòng)卻在幾十年的失敗和挫折之后帶來(lái)了某種程度的滿足和希望。高拱管理政府時(shí)，使用特殊的方法來(lái)達(dá)到他的目的；他從來(lái)沒有試圖系統(tǒng)地改革官僚政治。本朝的官修史書引述了他的話：“吾捐百萬(wàn)金予正茂，縱干沒者半，然事可立辦?！备吖昂蛷埦诱g的分裂是不可避免的。兩人都有才華，兩人在同一競(jìng)技場(chǎng)內(nèi)為個(gè)人的權(quán)勢(shì)而競(jìng)爭(zhēng)。張是否打算利用高為自己掃清場(chǎng)地仍然不能斷定。但是，盡管他們有相同的見地，他們?cè)跉赓|(zhì)方面的差別非常明顯也是不能不予以考慮的。同樣，高拱易于讓暫時(shí)的成功吸引住他的注意力，而張居正的眼光是深遠(yuǎn)的。因此，張最終占了上風(fēng)。
當(dāng)時(shí)的資料列舉徐階事件的后果作為導(dǎo)致這兩個(gè)人之間的分裂的主要原因。高拱回朝以后，任命一個(gè)心腹為蘇州和松江府的監(jiān)司，轄區(qū)包括徐階的家鄉(xiāng)，專門告發(fā)這位退職的首輔和他的親屬。高拱的代理人在搜集不利于徐的親屬的證據(jù)方面沒有碰到困難，他們大規(guī)模地放高利貸，并通過(guò)欺詐和恫嚇兼并農(nóng)民土地。他逮捕了徐階的三個(gè)兒子，并建議籍設(shè)徐家的財(cái)產(chǎn)（據(jù)說(shuō)包括60000畝土地）。徐階只能預(yù)料，也必將給予他某種懲罰，死刑也并非不可能。這時(shí)張居正居中代為說(shuō)情，因此高拱同意減輕懲罰。但是他后來(lái)相信了謠言，張因?yàn)榻邮芰?0000兩銀子的賄賂才代徐懇求。這種說(shuō)法出現(xiàn)在他們的交談中，對(duì)這種說(shuō)法的爭(zhēng)論把他們永久地分開了。
正在這時(shí)，在1576年夏，隆慶皇帝死了。徐階和他兒子的案件暫時(shí)被擱置一邊。高拱和張居正之間的對(duì)抗的時(shí)機(jī)成熟了。有一種記載說(shuō)，高當(dāng)首輔時(shí)，一個(gè)太監(jiān)帶著繼位的沖齡皇帝的口信走近他，他以一個(gè)問(wèn)題作出反應(yīng)：十歲幼童何能盡理天下事？［1］ 這句話反映了他對(duì)于通過(guò)太監(jiān)接到的口頭命令的真實(shí)性的懷疑態(tài)度，但也可以被解釋成對(duì)皇帝的誹謗。他的話的含糊性給了掌司禮監(jiān)的大珰馮保方便，馮是高拱的敵人，卻是張居正的親密朋友。馮在和張商量后，把高的失禮的口氣夸大到了煽動(dòng)性的乃至謀反的程度，并將其向年輕的皇帝的嫡母和生母告發(fā)了，她們?cè)谶@一事件后將很快成為太后。
京師官員們立刻被召集到宮門。在他們面前宣讀了據(jù)稱是萬(wàn)歷皇帝和他的兩位母親共同署名的詔書。高拱被控妨礙皇帝行使其權(quán)力和威逼皇室。他被剝奪了官秩，并被命令返回故里，他在那里終身被置于地方長(zhǎng)官的監(jiān)視之下。
這樣，張居正在47歲時(shí)成了首輔。他就要開始他10年的施政；他這10年的施政可以被看作明王朝暮色中的最后的耀眼光輝。
10年
從1572到1582年的張居正施政時(shí)期是晚明歷史中的一個(gè)特殊段階；張居正在這一時(shí)期所積累的國(guó)庫(kù)儲(chǔ)備方面成就很顯著。在他死前不久，北京糧倉(cāng)有足夠的存糧以滿足此后九年的需要。除非在緊急時(shí)刻不能支取的太倉(cāng)庫(kù)古老儲(chǔ)藏室里的存款增加到600多萬(wàn)兩銀子。太仆寺保存另外400萬(wàn)兩，南京的庫(kù)房也藏有250萬(wàn)兩儲(chǔ)備。廣西、浙江和四川的省庫(kù)平均存款在15萬(wàn)至80萬(wàn)兩之間。這和16世紀(jì)平常的情況形成了似乎是不可能的對(duì)比，那時(shí)完全沒有儲(chǔ)備。
更值得注意的是，這是在現(xiàn)行財(cái)政制度沒有任何結(jié)構(gòu)上的改革的情況下做到的。張的個(gè)人權(quán)勢(shì)，代替實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)上的改革所需要的立法程序，起了作用。但是，他的成功既博得了后世史家的贊賞，也受到了他們的責(zé)備，他們稱贊他的功績(jī)而批判他的方法。改革本身從未宣布；張只聲稱他的目的是恢復(fù)王朝創(chuàng)建者們的制度上的安排。這種姿態(tài)給了他一種合乎正統(tǒng)的氣派，使他能夠以萬(wàn)歷皇帝的名義對(duì)官僚機(jī)構(gòu)施加壓力以推動(dòng)他的方案。實(shí)際上，由他主持的實(shí)現(xiàn)這一方案的辦法基本上限于人事安排和靠公文進(jìn)行管理。此外，張可以見到廠衛(wèi)的報(bào)告；當(dāng)他需要時(shí)，他隨時(shí)可以利用只屬于皇帝的懲罰權(quán)力。
張居正有大珰馮保和萬(wàn)歷皇帝的生母慈圣太后的支持，在指導(dǎo)年輕皇帝方面并無(wú)困難，他把他從首輔提升為元輔。次輔們（他們?nèi)稍o提名）接到皇帝的命令，明確地讓他們服從張。同時(shí)，雖然從沒有得到正式承認(rèn)，張居正還對(duì)吏部和都察院進(jìn)行控制。在這10年的大部分時(shí)間里任職的兩位吏部尚書張瀚和王國(guó)光受他的指揮。都御史陳玠甚至更是一味順從。在他延續(xù)了將近六年的整個(gè)任職期間，陳只彈劾了一個(gè)省級(jí)官員，這個(gè)官員在張居正告假住在他的湖廣省故里時(shí)沒有露面，因而冒犯了這位學(xué)士。
張能夠選拔他個(gè)人的親信任尚書、侍郎、總督、巡撫。除已提及的幾個(gè)官員，他派凌云翼去廣東，張家胤去浙江，梁夢(mèng)龍去遼東代替成了戶部尚書的張學(xué)顏。同時(shí)，潘季馴被委總理河道。才干已被證明的軍事領(lǐng)袖們，尤其是戚繼光和李成梁，仍然得到這位大學(xué)士的信賴。他們留在他們的職位上足足有10多年，這在晚明是不多見的。所有這些人都有事業(yè)心，有革新精神，并知道他們處于高位的支持者。
張居正作為大學(xué)士并沒有權(quán)力提出政策，只容許他發(fā)布命令。但是他通過(guò)私人的交往避開了這種約束。這位大學(xué)士給他那些在帝國(guó)政府中身居要職的下屬主管官員們寫長(zhǎng)信，敦促他們提出他所贊成的提案。然后，他作為皇帝的主要顧問(wèn)，代替皇帝草擬詔書批準(zhǔn)那些就是他所提出的政策。他在信中利用籠絡(luò)、勸告、抱怨以及溫和的譴責(zé)等手段以達(dá)到他的意愿。他有時(shí)預(yù)先告知接受者隨之而來(lái)的任命或晉級(jí)，讓人明白他對(duì)接受者的擢升負(fù)責(zé)。
信中討論的事情涉及種種問(wèn)題。張?jiān)谠敿?xì)闡述細(xì)節(jié)的時(shí)候，談?wù)摰念}目多種多樣，諸如引起麻煩的部族首領(lǐng)的個(gè)性、鑄造銅幣的物資來(lái)源、大運(yùn)河的漕糧船年中及早出發(fā)的好處，和沿北方城墻修建望樓的規(guī)格等等。這些詳盡的書信透露，為了補(bǔ)救帝國(guó)官僚機(jī)構(gòu)體制上的缺點(diǎn)，他不得不注意沒完沒了的瑣細(xì)小事。在官僚政治的體制中沒有關(guān)于低層的獨(dú)立自主辦事的條令；新問(wèn)題必須上達(dá)上層以求得解決。因此，上層有才華的人不得不自己處理所有的行政瑣碎小事。
根據(jù)這一事實(shí)，張?jiān)趪?guó)家事務(wù)中小心謹(jǐn)慎，這并不令人驚奇。作為與俺答和平解決的一個(gè)早期倡導(dǎo)者，他駁回了好戰(zhàn)的兵部尚書譚綸提出的建議：在干草原上對(duì)蒙古游牧部落發(fā)動(dòng)先發(fā)制人的攻擊。他給有能力發(fā)動(dòng)這樣一次進(jìn)攻的戚繼光以明確的指示，他的主要目的是保持武裝和平，而不是進(jìn)行進(jìn)攻性的軍事行動(dòng)。
毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)國(guó)家財(cái)政的關(guān)心決定性地影響了張的政策。在16世紀(jì)的最后25年，帝國(guó)處于財(cái)政混亂的狀態(tài)，造成這種狀況的原因是：糧食定額不等地、不正規(guī)地?fù)Q算成銀子繳納，徭役折成銀子繳納，以及每當(dāng)需要軍需款項(xiàng)時(shí)在基本稅額之上增加各種各樣的附加費(fèi)。要是這類各行其是的更改繼續(xù)下去而不受抑制，它們可能導(dǎo)致無(wú)政府狀態(tài)。因?yàn)閺垱]有能力重新制定帝國(guó)政府的財(cái)政結(jié)構(gòu)或使財(cái)源的分配一體化，他便著手檢查賬目；同時(shí)，他實(shí)行影響政府所有機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格的財(cái)政緊縮。
在這位大學(xué)士的指導(dǎo)下，所有不必要的和不重要的政府活動(dòng)不是中止就是延期。由政府給予定期津貼的學(xué)生的人數(shù)被減少，宮廷太監(jiān)的采購(gòu)任務(wù)受到嚴(yán)格監(jiān)督。地方官員們奉命減少他們的徭役需要量，一般減至現(xiàn)有水平的1/3。帝國(guó)郵傳系統(tǒng)提供的驛站設(shè)施也削減到最低限度。進(jìn)行這些削減并沒有同時(shí)相應(yīng)地減輕向人民征收的賦稅；由此而節(jié)省的錢完全收歸帝國(guó)國(guó)庫(kù)。由罰款、沒收、減刑而得的收入要查賬。拖欠租稅者受到有力的法辦；作出了真正努力以征收欠稅。
這種經(jīng)濟(jì)緊縮方案還擴(kuò)大到軍隊(duì)。因?yàn)橐雅c蒙古人講和，邊軍和邊境巡邏部隊(duì)現(xiàn)在可以減少。這使全面節(jié)約成為可能，并使更多的人解脫出來(lái)到軍隊(duì)的農(nóng)場(chǎng)干活。負(fù)責(zé)邊營(yíng)的總督們被要求減少他們的開銷，以便把他們每年財(cái)政援助的1/5儲(chǔ)存起來(lái)。軍隊(duì)的種馬由民戶飼養(yǎng)以充他們的部分徭役義務(wù)，這些民戶的服役義務(wù)還折銀繳納。
地區(qū)賬目的復(fù)查于1572年開始；但在1579年以后，縣和府必須將它們徭役征發(fā)的賬簿上呈戶部復(fù)查。山東和湖廣的賬簿已知是張居正親自檢查的。在復(fù)查審核并完成以后，賬簿被交還，而地方政府奉命要將它們公布，作為半永久性的預(yù)算方案。雖然仍不夠劃一，不過(guò)這些報(bào)表還是抑制了地方官員在財(cái)政管理方面的自治權(quán)，這種自治權(quán)隨著16世紀(jì)中葉的軍事緊急情況而增大了。和這類賬簿的公布一起，最后在整個(gè)帝國(guó)正式規(guī)定了一條鞭法。按照這一制度，所有各種徭役征發(fā)、附加費(fèi)以及五花八門的征用都合并成單一的銀兩繳款額。原來(lái)形容這一制度的用語(yǔ)“一條邊”和“一條鞭”同音，因此這一制度被納稅者叫做一條鞭法。
張居正利用政府的科道部門以加強(qiáng)行政紀(jì)律。他要求科道官員們運(yùn)用他們的彈劾權(quán)力支持他的計(jì)劃，而不要在瑣碎而膚淺的問(wèn)題上互相攻擊。通過(guò)檢查公文的去向，他確保在報(bào)告中一度提及的任何問(wèn)題都必須在適當(dāng)?shù)臅r(shí)期內(nèi)予以解決。這位孜孜不倦的大學(xué)士制定了一種方案，給事中們由此要將欠稅和帝國(guó)各府縣的盜匪案件造冊(cè)。所有欠稅必須全部征收，所有盜匪必須捕獲。中央政府每月和每半年要總結(jié)任何未了事務(wù)。一個(gè)長(zhǎng)官除非由給諫官署辨明無(wú)罪，他便不能被提升或調(diào)職。在某些未清情況下，官員們甚至于退職后被召回以回答有關(guān)未盡責(zé)任的問(wèn)題。
很明顯，從1572年年中到1582年年中帝國(guó)官僚政治的效率達(dá)到了它的頂點(diǎn)。這個(gè)頂點(diǎn)還標(biāo)志著那個(gè)時(shí)代在中國(guó)社會(huì)的政治傳統(tǒng)的束縛下人力所能做到的極限。張居正的施政沒有依靠鎮(zhèn)壓行動(dòng)，能夠和一般在新王朝建立后不久而為人所知的那種聲名赫赫的施政相比。
張的方案的缺陷及其失敗
在缺乏結(jié)構(gòu)改革和調(diào)整的情況下，這位大學(xué)士加于現(xiàn)存政府機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)也是空前的。從整體來(lái)看，張居正謀求的是效果。他不處于可以改變帝國(guó)官僚政治結(jié)構(gòu)的地位。他沒有立法權(quán)，不能創(chuàng)設(shè)或撤銷任何機(jī)構(gòu)，改造指揮系統(tǒng)，以至修改不切合實(shí)際的官員薪俸的安排。他橫向地對(duì)所有單位施加壓力，無(wú)疑在許多方面導(dǎo)致困難。例如，強(qiáng)制減少經(jīng)費(fèi)在某些機(jī)構(gòu)比在其他機(jī)構(gòu)導(dǎo)致效率更差。稅額在某些地區(qū)比在其他地區(qū)更難如期收齊。他所委托的副手的成績(jī)也不能吹毛求疵地予以分析，因?yàn)樗麄円脖仨氂盟麄兯苡械娜魏问侄稳ミ_(dá)到派給他們的定額。因此，從他的反對(duì)者的觀點(diǎn)看，這位大學(xué)士只是濫用權(quán)力以提升他自己的人；他們責(zé)備他犧牲有真正品德和正直的人來(lái)建立施政效率的假象。由于以他這一方的不過(guò)是虛假的合法性攻擊既得利益，張居正使自己容易受到有組織的挑戰(zhàn)。
張以前在1575和1576年曾受到兩個(gè)御史個(gè)別的攻擊，他們單獨(dú)地說(shuō)出了他們自己心里的話。1577年，他父親去世。王朝的律令和禮儀準(zhǔn)則要求他放棄他的職守，并遵守在家27個(gè)月的服喪期。有人提議召回張居正負(fù)責(zé)內(nèi)閣。這時(shí)，或者是照張居正自己的建議或者是得到他的默許，他在宮廷中的支持者說(shuō)服這時(shí)只有14歲的萬(wàn)歷皇帝，以皇帝的詔書答復(fù)這位大學(xué)士的喪假請(qǐng)求，說(shuō)他的工作是不可缺少的，在這種特殊情況下，應(yīng)該免除他服滿全部喪期。雖然并不是沒有先例，皇帝的決定仍然在朝廷上引起一片喧囂。部級(jí)官員們要求張去職。政府的編撰-教育部門的成員，作為一個(gè)集體，在張居正自己的住所訪問(wèn)他，在這個(gè)倫理-禮儀問(wèn)題上質(zhì)問(wèn)他。
即使幾個(gè)進(jìn)諫者根據(jù)皇帝的命令受到責(zé)打，對(duì)抗停止了，張居正也從沒有恢復(fù)他在同事中的威信。此外，這一年年終之前張?jiān)谝淮尾幌半U(xiǎn)的恢復(fù)控制的努力中，組織了一次不在計(jì)劃中的人員考核，命令所有四品以上京官提交自我鑒定。這一部署是除去政敵的一個(gè)巧妙計(jì)謀，也把人事安排改變成了黨派政治斗爭(zhēng)——一種將使明朝廷繼續(xù)遭受幾十年災(zāi)禍的新手段。
可是，張居正的最大弱點(diǎn)卻在于他沒有能力擺脫王朝統(tǒng)治方式的模式，這反過(guò)來(lái)意味著他改革帝國(guó)官僚政治的努力不可能系統(tǒng)化。他贊助戚繼光建立一支新模范軍（“戚家軍”）；他卻不能制定一種方法向其他軍鎮(zhèn)擴(kuò)大戚的招募辦法、訓(xùn)練和戰(zhàn)術(shù)。他在帝國(guó)國(guó)庫(kù)中積聚了巨額銀錠；可是他找不到投資的辦法，甚至找不到利用它作為基金以創(chuàng)立管理國(guó)家財(cái)政的帝國(guó)金庫(kù)的辦法。他把政府的各個(gè)部門置于他個(gè)人的控制之下；可是他的權(quán)力仍然依靠個(gè)人的政治關(guān)系。在明朝的制度下，他沒有政府承認(rèn)的權(quán)力以制定政策或進(jìn)行統(tǒng)治。同時(shí)，他擴(kuò)大內(nèi)閣對(duì)于吏部的影響并沒有得到他的同僚們的同意；而他和接近皇帝的中官，皇帝的私人辦事人員的非正式聯(lián)系，完全構(gòu)成了對(duì)王朝皇室法令的違犯。由于張的嚴(yán)格說(shuō)來(lái)是“違制”的應(yīng)變措施，以許多職能上分離的行政部門為特征的洪武皇帝型的政府又再次成為可以運(yùn)轉(zhuǎn)的了。但是，當(dāng)其協(xié)調(diào)人，這位大學(xué)士，一旦去職，整個(gè)事業(yè)就又不存在了。
在這10年快要結(jié)束時(shí)，張居正進(jìn)行了一次改革帝國(guó)稅收管理的重要嘗試。他以皇帝的命令安排了一次土地測(cè)量?；实鄣拿钣?580年12月頒布。當(dāng)這位大學(xué)士大約一年半以后去世時(shí)，統(tǒng)計(jì)表還沒有完成。
這次測(cè)量不能認(rèn)為是成功的。河南省用了一年半時(shí)間才提出統(tǒng)計(jì)報(bào)表，后來(lái)發(fā)現(xiàn)是重新提出的舊資料。這正是張?jiān)噲D克服的歪風(fēng)邪氣。省的官員們受到申斥，并被命令再次進(jìn)行測(cè)量；在第一次報(bào)表被駁回之后六個(gè)月內(nèi)上交了另外一套簿冊(cè)。雖然大畝（240步〔每步5英尺〕長(zhǎng)1步寬）被指定為全帝國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)量單位，但據(jù)說(shuō)在許多地區(qū)都出現(xiàn)了與此不合的事例。張居正死后，人們普遍抱怨從事土地測(cè)量的地方官員們被迫多報(bào)他們地區(qū)的耕地面積以邀功。局面變得很難控制。帝國(guó)朝廷不得不宣布1581—1582年的測(cè)量統(tǒng)計(jì)表設(shè)有約束力；各地區(qū)有權(quán)選擇接受它們作為征糧根據(jù)，或者利用這次新測(cè)量之前存在的資料。如果張活得更長(zhǎng)并把這事進(jìn)行到底，土地稅制度上的合理化可以得到保證也是有疑義的。但是，這樣一種可能性僅僅是由實(shí)際出現(xiàn)的情況聯(lián)想到的。
后果
1582年7月9日張居正之死結(jié)束了一個(gè)時(shí)代。大約過(guò)了幾個(gè)月，這位大學(xué)士本人于死后被控接受賄賂，生活奢侈，安插不勝任的黨羽于要職，濫用權(quán)力，設(shè)法使他的兒子們?cè)谖墓倏荚囍械弥胁⑦M(jìn)入翰林院，勾結(jié)太監(jiān)馮保，壓制輿論，蒙蔽皇帝，并且甚至試圖篡奪皇位。雖然有些指責(zé)有事實(shí)根據(jù)，但這些罪狀大部分是由張執(zhí)政時(shí)受過(guò)害的和急切希望以犧牲他為代價(jià)來(lái)為自己辯護(hù)的朝臣們提出的?？傊?，他們?cè)噲D完全改變他的政策，停止他在辦事手續(xù)上的改革，同時(shí)一有可以就根除他的勢(shì)力。
張居正受到公開指責(zé)，他的財(cái)產(chǎn)被沒收。此后政府的最高層保持沒有領(lǐng)導(dǎo)的狀態(tài)。內(nèi)閣里的權(quán)力斗爭(zhēng)實(shí)際上受到了抑制；任何個(gè)人這時(shí)都不再可能對(duì)這個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行控制。但是另一方面，具有張居正這樣才干的政治家在明代再也沒有出現(xiàn)第二個(gè)。沒有人具有張的早期對(duì)手高拱和徐階的才干，或者即使是像15世紀(jì)40和50年代嚴(yán)嵩那樣得力。
張居正死后，他的被保護(hù)人張四維擔(dān)任這個(gè)職務(wù)約一年。他正確地弄清了公眾意見和萬(wàn)歷皇帝的意向。因此他對(duì)職務(wù)的主要關(guān)心是使自己與他前任所主張的嚴(yán)厲控制脫離關(guān)系。他情愿清除張居正的做法。這在他立即停止土地測(cè)量的建議中表示得很明白。他的繼任者申時(shí)行是另一個(gè)接受過(guò)張居正保護(hù)的人，邁出了更遠(yuǎn)的一步。他說(shuō)服皇帝停止張對(duì)公文的檢查，提出有說(shuō)服力的論點(diǎn)：政府的地方機(jī)構(gòu)沒有配備人員像所要求的那樣有效地去進(jìn)行管理。申任職超過(guò)八年，可是他的調(diào)停和折衷的工作沒有進(jìn)展。皇帝在親自統(tǒng)治方面的努力也是不成功的。1591年，申時(shí)行當(dāng)他代表朝臣在繼位問(wèn)題上充當(dāng)斡旋者時(shí)，由于大多數(shù)朝臣表示對(duì)他不夠信任而被迫去職。在他之后，萬(wàn)歷皇帝的幾個(gè)首輔沒有一個(gè)處境稍好一些。
中央施政的衰落
但是，繼位和張居正的政策并不是1590年以后分裂帝國(guó)朝廷的僅有的兩個(gè)問(wèn)題。申時(shí)行以后在萬(wàn)歷皇帝手下任職的八個(gè)首輔中，沒有一個(gè)曾和張居正交往。事實(shí)上，前三個(gè)王家屏、王錫爵和趙志皋是以反對(duì)過(guò)他而為人所知。朱賡從退居生活中被召回；他遠(yuǎn)離朝政被認(rèn)為是有利的。李廷機(jī)、沈一貫和葉向高由高級(jí)廷臣們推薦?？墒?，與第八個(gè)方從哲一道，他們?nèi)温毴际遣挥淇斓?。只有王家屏?dāng)他呈遞辭呈時(shí)，沒有受到御史的彈劾。他只任職六個(gè)月，獲得盛名是由于他干脆避開與皇帝爭(zhēng)執(zhí)的問(wèn)題所引起的黨派爭(zhēng)論。趙志皋和朱賡都死于任內(nèi)，激烈的指責(zé)伴隨他們到死。關(guān)于李廷機(jī)的事跡甚至更為荒謬。
在他任有名無(wú)實(shí)首輔三年零九個(gè)月的幾乎全部時(shí)間里，他自稱有病，不肯料理他的公務(wù)?？墒腔实鄄豢厦馊ニ穆殑?wù)，雖然監(jiān)察官員們不肯停止因他失職而對(duì)他進(jìn)行的攻擊。他受到各方面的憎惡，逃到一座荒廟去躲避這種攻擊。只是在他呈遞了120多次辭呈，并在1613年遷出北京城以表示他決意割斷他和朝政的關(guān)系后，萬(wàn)歷皇帝才終于批準(zhǔn)他退職。
回顧起來(lái)似乎是，主要依靠思想控制、只略微依靠專門技能的明代官僚政治的程式化管理，已被原來(lái)為之?dāng)M定這種程式化管理的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)狀況的變化所傾覆。從這種觀點(diǎn)看，張居正試圖以個(gè)人管理代替徹底的制度上的改革，是帝國(guó)統(tǒng)治問(wèn)題在沒有達(dá)到改朝換代地步時(shí)的唯一可行的解決辦法。但是，當(dāng)這位果敢的大學(xué)士聲稱他身非已有時(shí)，他的方案加于社會(huì)機(jī)構(gòu)下部基礎(chǔ)的難以忍受的負(fù)擔(dān)，是他的同僚們所不歡迎的。和承認(rèn)他的政策中的基本原理相比，他們更多地注意這個(gè)要人私人生活的“違法”和“不道德”方面。張居正的做法一旦被廢除，朝廷對(duì)其廣布的官僚機(jī)構(gòu)的控制就更進(jìn)一步衰落了。科道官員、編撰-教育部門的官員和吏部官員的一些小黨派這時(shí)不受大學(xué)士們的控制，并意識(shí)到他們自己在朝廷中的影響。他們忙于爭(zhēng)論和盡力清洗張的黨羽，而不是忙于恢復(fù)和復(fù)興的嘗試?；实鄄粔蚬麛酂o(wú)疑無(wú)益于這種局面。他不能達(dá)到他的官僚們的有德之君的理想，但他也缺乏個(gè)人才干像有力的專制君主或暴君那樣行事。
他笨拙地處理時(shí)間拖得很長(zhǎng)的繼位問(wèn)題，排除了內(nèi)閣作為復(fù)興帝國(guó)施政根基的可以性——已由高拱和張居正著手的一項(xiàng)工作。為了促成他個(gè)人所希求的事，萬(wàn)歷皇帝試圖把幾個(gè)大學(xué)士引為心腹，但沒有成功。更糟的是，他這樣做在其他官僚眼中玷污了他們，其他官僚懷疑他們與皇帝共謀，反對(duì)他們的愿望。當(dāng)這幾個(gè)大學(xué)士不能在文官和皇帝之間充當(dāng)斡旋者時(shí)，便再也沒有任何辦法利用他們的機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督整個(gè)帝國(guó)的行政。
稅礦中使
當(dāng)皇帝于1569年派遣一些太監(jiān)到各省當(dāng)稅使和礦監(jiān)時(shí)，他進(jìn)一步疏遠(yuǎn)了官僚們。皇帝委派太監(jiān)們?nèi)ケO(jiān)督各省的行政工作到這時(shí)已成慣例。這些中使自己接辦行政工作，把原來(lái)主管的文官降到機(jī)構(gòu)屬員的地位，這也是常見的。而且，在16世紀(jì)末年，城市工業(yè)、內(nèi)地貿(mào)易和礦業(yè)無(wú)疑被看作可能的稅收來(lái)源。因此，這種政策既有實(shí)效，又是有例可援的。
在1569年第一批督察太監(jiān)被派遣時(shí)，他們與文官們協(xié)力工作，同時(shí)他們的工作限于局部地區(qū)。1599年，規(guī)模擴(kuò)大了。到了這時(shí)，所有重要的口岸都有大珰駐守；他們逐漸擴(kuò)展權(quán)力，終于開始和當(dāng)?shù)匚墓僬恼Ｂ氊?zé)發(fā)生了沖突。沒有商事法規(guī)和周到的檢查程序，文官們本身在工商資源的稅收管理方面過(guò)去是以馬虎和腐敗出名。［2］ 地方官員們習(xí)慣于按照不變的定額掌握收入和支出，總的來(lái)說(shuō)，在按變動(dòng)的數(shù)額予以管理方面卻是無(wú)能的和未經(jīng)訓(xùn)練的。有效的查賬實(shí)際上是不可能的。官僚們認(rèn)識(shí)到他們自己管理的技術(shù)上的限制，對(duì)營(yíng)業(yè)稅按不變定額實(shí)行控制。預(yù)定的收入來(lái)自由商業(yè)行會(huì)首領(lǐng)辦理并征收的某種形式的攤派份額。如果地方官員們不能強(qiáng)使商業(yè)稅以定得很高的定額繳納，收入就將減少而不是增加，那末整個(gè)工作和他們自己的仕途都將陷入危險(xiǎn)。他們對(duì)采礦工作的嫌惡甚至叫嚷得更兇，因?yàn)椴傻V企業(yè)的倒閉，除了極少數(shù)例外，使處于困境的采礦工人變成了盜匪。
官僚們辦壞了的事太監(jiān)們也沒有希望辦得好一些。他們不能補(bǔ)法定的空缺職位。他們因他們的同事們而負(fù)較小的責(zé)任。并且沒有設(shè)立正式工作班子的先例和傳統(tǒng)的做法，他們只能把一伙伙地方上的惡棍和投機(jī)分子搜羅在他們的周圍。在許多情況下他們的活動(dòng)受到文官對(duì)手的阻撓，他們還引起了很多城市騷亂事件。礦稅實(shí)際上常常是一種敲詐的形式。太監(jiān)管事們威脅要在房屋和祖墳下挖地采礦，只有他們從業(yè)主勒索到若干報(bào)酬后才發(fā)善心。
1606年，一伙軍官聯(lián)合騷亂者殺了云南的礦監(jiān)楊榮。這個(gè)消息令人不安，甚至足以使得肥胖的、放縱的萬(wàn)歷皇帝倒了胃口?？墒沁@樣做已經(jīng)延續(xù)了很長(zhǎng)時(shí)間，他不能完全廢除他的政策。當(dāng)受到催逼時(shí)，他在這個(gè)問(wèn)題上作了讓步。盡管在太監(jiān)管理之下的稅礦工作以信譽(yù)的極大損失為代價(jià)，只帶來(lái)極少的收入，然而整個(gè)萬(wàn)歷統(tǒng)治時(shí)期都在繼續(xù)。這個(gè)問(wèn)題分裂了官僚們。產(chǎn)生了一個(gè)毫不變通的英雄李三才，他作為淮安巡撫逮捕了他地區(qū)內(nèi)許多太監(jiān)的追隨者，并將其中的一些人處死。這還使加之于大學(xué)士沈一貫的責(zé)罵增多了。這位大學(xué)士被他的同僚們認(rèn)為，他曾有機(jī)會(huì)要求皇帝停止礦稅使的活動(dòng)，但他敦促皇帝不夠賣力。
?。?］ 《明實(shí)錄·世宗實(shí)錄》[380]，第3560—3561頁(yè)。關(guān)于這次叛亂的更充分的說(shuō)明，見蓋杰民：《明統(tǒng)治下的北京，1368—1644年》[186]（安阿伯，1979年），第120—137頁(yè)。
?。?］ 岡田英弘：《16和17世紀(jì)的外蒙古》[409]，《亞洲語(yǔ)言和文化研究》，5（1972年），第69—85頁(yè)。
一場(chǎng)權(quán)力斗爭(zhēng)在嘉靖皇帝死后立即開始。1567年早期，在隆慶皇帝即位之前，首輔徐階主動(dòng)為已故皇帝準(zhǔn)備了一份“遺詔”，并秘密送呈當(dāng)時(shí)的太子以便得到他的同意。這份文件表達(dá)了已故皇帝對(duì)于在他統(tǒng)治時(shí)期因各種原因而給予進(jìn)諫官員們的嚴(yán)厲懲罰的懊悔。他吩咐他的繼位人給予補(bǔ)償。一旦公布，便不會(huì)有人懷疑這份文件的真?zhèn)危煌品郧暗呐袥Q也就無(wú)可非議。但是，這份遺詔的制造者的意圖卻受到了批評(píng)。通過(guò)采取主動(dòng)，徐不但和前一皇帝的不受歡迎的政策無(wú)關(guān)（他曾擔(dān)任他的主要顧問(wèn)），而且還裝出一副被召回的官員們的庇護(hù)人的姿態(tài)。當(dāng)有些被貶謫的朝臣重新被任命為御史和給事中時(shí)，大學(xué)士徐階在官僚機(jī)構(gòu)內(nèi)獲得了可靠的權(quán)力基礎(chǔ)，此后能夠容易地使人感受到他的影響。他的謀略受到他的一個(gè)同僚高拱的批評(píng)。
作為政治家，高拱屬于不同的集團(tuán)。在政府的編撰-教育部門度過(guò)多年以后，他看透了高層的手段，并切望運(yùn)用他的學(xué)識(shí)。他也已聚集了一批追隨者，一個(gè)官員的小團(tuán)體，這些官員由于以前的交往尊重并遵從他，當(dāng)作他們的指導(dǎo)人。而且，在被任命為大學(xué)士之前，高拱曾經(jīng)擔(dān)任太子即現(xiàn)在的皇帝的侍講。這個(gè)背景使他能夠與徐階爭(zhēng)奪對(duì)內(nèi)廷的控制。
高拱性情急躁而有闖勁。他對(duì)官場(chǎng)的慣技有清晰的了解，并從不隱瞞他對(duì)其程式化的守舊作風(fēng)的藐視。在貫徹政策中，如果一種方法有效，高拱情愿不去理睬官樣文章；即使嚴(yán)格地說(shuō)他的方法與法令的文字抵觸，他甚至也不擔(dān)憂。由于這些原因，他是科道人員的當(dāng)然敵人。他認(rèn)為他們小心眼，礙事，各自抱住職位去保護(hù)某個(gè)集團(tuán)的利益，往往利用彈劾手段報(bào)復(fù)那些威脅他們利益的人。
1567年春，高拱被幾個(gè)御史彈劾。他合乎情理地懷疑彈劾是徐階策劃的，并慫恿他自己的一個(gè)追隨者控告徐階在擔(dān)任嘉靖皇帝的顧問(wèn)時(shí)，曾經(jīng)阻撓選定隆慶皇帝為太子，顯然希望在皇帝和他的首輔之間煽起怨恨。于是兩人都受到批評(píng)。如在這種情況下的慣例那樣，徐和高同時(shí)以健康不佳為借口退居在家。實(shí)際上，他們是把他們的爭(zhēng)端交給皇帝仲裁。但是，皇帝隨后的詔書并沒有表現(xiàn)出任何偏心。兩位大學(xué)士都被敦促恢復(fù)視事。
在這個(gè)案件最終了結(jié)以前，有許多指責(zé)高拱的文件呈遞上來(lái)。這位皇帝以前的講臣據(jù)說(shuō)“奸險(xiǎn)”、“不忠”。比較溫和的控告要求他去職；更加敵對(duì)的控告要求將他處死?？馗嬲卟坏频拦賳T，而且包括北京六部的官員和南京機(jī)關(guān)的一些官員。總計(jì)上呈了28份控告他各種罪行的奏疏。1567年6月，高拱被迫告退。
一年以后高對(duì)徐階進(jìn)行了報(bào)復(fù)，而張居正在這一密謀中起了重要作用。張是次輔，是高拱多年來(lái)的密友。和高一樣，他在政府的編撰-教育部門有長(zhǎng)期經(jīng)歷。和高一樣，他也當(dāng)過(guò)隆慶皇帝的講臣。而且在應(yīng)當(dāng)如何指導(dǎo)帝國(guó)行政方面，他和高拱有某些相同的看法。但是當(dāng)高急切從事而直言不諱時(shí)，張卻以沉著謹(jǐn)慎而聞名。他情愿等待時(shí)機(jī)。
1568年夏，高的機(jī)會(huì)來(lái)了。徐階遭到一個(gè)給事中指責(zé)。主要的指控和邊境防務(wù)有關(guān)，但也重新提到嘉靖皇帝的遺詔。徐階被控利用遺詔暴露已故皇帝的缺點(diǎn)。因?yàn)橹缚卣吲c徐有私怨，而不是代高拱行事，這位大學(xué)士不很警惕。他當(dāng)然請(qǐng)求皇帝辨明自己無(wú)罪；同時(shí)他提出辭職，滿心希望皇帝將要求他留在他現(xiàn)在的職位上。但是張居正指示票擬隆皇慶帝詔書的官員接受他的辭職。
徐階剛退職，態(tài)度溫和的李春芳就成為首輔。張居正又等了一年半才采取他的下一步驟。1570年早期，一場(chǎng)朝廷的爭(zhēng)論迫使吏部尚書去職。張與皇帝親近的太監(jiān)們商議，商定召回高拱當(dāng)次輔并兼任剛空出來(lái)的尚書職務(wù)，這是一個(gè)臨時(shí)的步驟。張與皇帝私人工作班子的緊密聯(lián)系這時(shí)很少引起注意。
高拱回朝以后，做了一些后來(lái)玷污了他的聲譽(yù)的事。他立即懲罰那些反對(duì)過(guò)他的御史和給事中。他們當(dāng)中的許多人悄悄離去，而高拱以他作為吏部尚書所掌握的權(quán)力在重新安排其余的人方面并無(wú)困難。這時(shí)，司禮監(jiān)的太監(jiān)們成了皇帝的代表，張居正與他們保持著緊密的聯(lián)系。高和張已經(jīng)形成的合作關(guān)系把帝國(guó)政府最高層的幾個(gè)部門結(jié)合了起來(lái)：內(nèi)閣和各部，政府的科道部門以及編撰-教育部門都在這兩位大學(xué)士的控制之下。
李春芳于1571年夏退職，使高拱當(dāng)了首輔。但是即使在這以前，高也已經(jīng)脫穎而出，成為隆慶皇帝朝廷的支配人物。
朝廷非常需要一個(gè)領(lǐng)袖。幾年以來(lái)這兩位大學(xué)士竭力填補(bǔ)這個(gè)空缺，并竭力使被動(dòng)的官僚們有一種管理的意識(shí)。當(dāng)楊博被任命為兵部尚書時(shí)，宣布了一項(xiàng)普遍適用的政策。從此以后，兵部的高級(jí)職位只給予有軍事經(jīng)驗(yàn)的官員；他們不參加一般職務(wù)的輪換。此外，邊境地區(qū)今后由中央政府定期視察。當(dāng)黃河泛濫并使大運(yùn)河上的運(yùn)輸中斷時(shí)，研究了建造一條向東的平行水道的建議。同時(shí)，進(jìn)行了把從南方船運(yùn)糧食轉(zhuǎn)到海路的航程試驗(yàn)。在為地方職務(wù)選拔有才能的人方面，高拱和張居正是最擅長(zhǎng)的。
已經(jīng)鎮(zhèn)守蘇州的戚繼光，受到鼓勵(lì)為其他防御基地提供樣板。任命張學(xué)顏為遼東巡撫和李成梁為他下面的總兵，對(duì)不肯安靜的東蒙古人準(zhǔn)備了一個(gè)有力的答復(fù)。調(diào)能干的將領(lǐng)王崇古總督宣府、大同和山西軍務(wù)，證明甚至是一個(gè)更大的成就。正是王崇古誘導(dǎo)俺答接受了一種和平的解決辦法。同時(shí)，殷正茂當(dāng)廣東提督，一再打敗了他地區(qū)內(nèi)的造反者，還有海盜和土著居民。雖然不引人注意，這些行動(dòng)卻在幾十年的失敗和挫折之后帶來(lái)了某種程度的滿足和希望。高拱管理政府時(shí)，使用特殊的方法來(lái)達(dá)到他的目的；他從來(lái)沒有試圖系統(tǒng)地改革官僚政治。本朝的官修史書引述了他的話：“吾捐百萬(wàn)金予正茂，縱干沒者半，然事可立辦?！备吖昂蛷埦诱g的分裂是不可避免的。兩人都有才華，兩人在同一競(jìng)技場(chǎng)內(nèi)為個(gè)人的權(quán)勢(shì)而競(jìng)爭(zhēng)。張是否打算利用高為自己掃清場(chǎng)地仍然不能斷定。但是，盡管他們有相同的見地，他們?cè)跉赓|(zhì)方面的差別非常明顯也是不能不予以考慮的。同樣，高拱易于讓暫時(shí)的成功吸引住他的注意力，而張居正的眼光是深遠(yuǎn)的。因此，張最終占了上風(fēng)。
當(dāng)時(shí)的資料列舉徐階事件的后果作為導(dǎo)致這兩個(gè)人之間的分裂的主要原因。高拱回朝以后，任命一個(gè)心腹為蘇州和松江府的監(jiān)司，轄區(qū)包括徐階的家鄉(xiāng)，專門告發(fā)這位退職的首輔和他的親屬。高拱的代理人在搜集不利于徐的親屬的證據(jù)方面沒有碰到困難，他們大規(guī)模地放高利貸，并通過(guò)欺詐和恫嚇兼并農(nóng)民土地。他逮捕了徐階的三個(gè)兒子，并建議籍設(shè)徐家的財(cái)產(chǎn)（據(jù)說(shuō)包括60000畝土地）。徐階只能預(yù)料，也必將給予他某種懲罰，死刑也并非不可能。這時(shí)張居正居中代為說(shuō)情，因此高拱同意減輕懲罰。但是他后來(lái)相信了謠言，張因?yàn)榻邮芰?0000兩銀子的賄賂才代徐懇求。這種說(shuō)法出現(xiàn)在他們的交談中，對(duì)這種說(shuō)法的爭(zhēng)論把他們永久地分開了。
正在這時(shí)，在1576年夏，隆慶皇帝死了。徐階和他兒子的案件暫時(shí)被擱置一邊。高拱和張居正之間的對(duì)抗的時(shí)機(jī)成熟了。有一種記載說(shuō)，高當(dāng)首輔時(shí)，一個(gè)太監(jiān)帶著繼位的沖齡皇帝的口信走近他，他以一個(gè)問(wèn)題作出反應(yīng)：十歲幼童何能盡理天下事？［1］ 這句話反映了他對(duì)于通過(guò)太監(jiān)接到的口頭命令的真實(shí)性的懷疑態(tài)度，但也可以被解釋成對(duì)皇帝的誹謗。他的話的含糊性給了掌司禮監(jiān)的大珰馮保方便，馮是高拱的敵人，卻是張居正的親密朋友。馮在和張商量后，把高的失禮的口氣夸大到了煽動(dòng)性的乃至謀反的程度，并將其向年輕的皇帝的嫡母和生母告發(fā)了，她們?cè)谶@一事件后將很快成為太后。
京師官員們立刻被召集到宮門。在他們面前宣讀了據(jù)稱是萬(wàn)歷皇帝和他的兩位母親共同署名的詔書。高拱被控妨礙皇帝行使其權(quán)力和威逼皇室。他被剝奪了官秩，并被命令返回故里，他在那里終身被置于地方長(zhǎng)官的監(jiān)視之下。
這樣，張居正在47歲時(shí)成了首輔。他就要開始他10年的施政；他這10年的施政可以被看作明王朝暮色中的最后的耀眼光輝。
10年
從1572到1582年的張居正施政時(shí)期是晚明歷史中的一個(gè)特殊段階；張居正在這一時(shí)期所積累的國(guó)庫(kù)儲(chǔ)備方面成就很顯著。在他死前不久，北京糧倉(cāng)有足夠的存糧以滿足此后九年的需要。除非在緊急時(shí)刻不能支取的太倉(cāng)庫(kù)古老儲(chǔ)藏室里的存款增加到600多萬(wàn)兩銀子。太仆寺保存另外400萬(wàn)兩，南京的庫(kù)房也藏有250萬(wàn)兩儲(chǔ)備。廣西、浙江和四川的省庫(kù)平均存款在15萬(wàn)至80萬(wàn)兩之間。這和16世紀(jì)平常的情況形成了似乎是不可能的對(duì)比，那時(shí)完全沒有儲(chǔ)備。
更值得注意的是，這是在現(xiàn)行財(cái)政制度沒有任何結(jié)構(gòu)上的改革的情況下做到的。張的個(gè)人權(quán)勢(shì)，代替實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)上的改革所需要的立法程序，起了作用。但是，他的成功既博得了后世史家的贊賞，也受到了他們的責(zé)備，他們稱贊他的功績(jī)而批判他的方法。改革本身從未宣布；張只聲稱他的目的是恢復(fù)王朝創(chuàng)建者們的制度上的安排。這種姿態(tài)給了他一種合乎正統(tǒng)的氣派，使他能夠以萬(wàn)歷皇帝的名義對(duì)官僚機(jī)構(gòu)施加壓力以推動(dòng)他的方案。實(shí)際上，由他主持的實(shí)現(xiàn)這一方案的辦法基本上限于人事安排和靠公文進(jìn)行管理。此外，張可以見到廠衛(wèi)的報(bào)告；當(dāng)他需要時(shí)，他隨時(shí)可以利用只屬于皇帝的懲罰權(quán)力。
張居正有大珰馮保和萬(wàn)歷皇帝的生母慈圣太后的支持，在指導(dǎo)年輕皇帝方面并無(wú)困難，他把他從首輔提升為元輔。次輔們（他們?nèi)稍o提名）接到皇帝的命令，明確地讓他們服從張。同時(shí)，雖然從沒有得到正式承認(rèn)，張居正還對(duì)吏部和都察院進(jìn)行控制。在這10年的大部分時(shí)間里任職的兩位吏部尚書張瀚和王國(guó)光受他的指揮。都御史陳玠甚至更是一味順從。在他延續(xù)了將近六年的整個(gè)任職期間，陳只彈劾了一個(gè)省級(jí)官員，這個(gè)官員在張居正告假住在他的湖廣省故里時(shí)沒有露面，因而冒犯了這位學(xué)士。
張能夠選拔他個(gè)人的親信任尚書、侍郎、總督、巡撫。除已提及的幾個(gè)官員，他派凌云翼去廣東，張家胤去浙江，梁夢(mèng)龍去遼東代替成了戶部尚書的張學(xué)顏。同時(shí)，潘季馴被委總理河道。才干已被證明的軍事領(lǐng)袖們，尤其是戚繼光和李成梁，仍然得到這位大學(xué)士的信賴。他們留在他們的職位上足足有10多年，這在晚明是不多見的。所有這些人都有事業(yè)心，有革新精神，并知道他們處于高位的支持者。
張居正作為大學(xué)士并沒有權(quán)力提出政策，只容許他發(fā)布命令。但是他通過(guò)私人的交往避開了這種約束。這位大學(xué)士給他那些在帝國(guó)政府中身居要職的下屬主管官員們寫長(zhǎng)信，敦促他們提出他所贊成的提案。然后，他作為皇帝的主要顧問(wèn)，代替皇帝草擬詔書批準(zhǔn)那些就是他所提出的政策。他在信中利用籠絡(luò)、勸告、抱怨以及溫和的譴責(zé)等手段以達(dá)到他的意愿。他有時(shí)預(yù)先告知接受者隨之而來(lái)的任命或晉級(jí)，讓人明白他對(duì)接受者的擢升負(fù)責(zé)。
信中討論的事情涉及種種問(wèn)題。張?jiān)谠敿?xì)闡述細(xì)節(jié)的時(shí)候，談?wù)摰念}目多種多樣，諸如引起麻煩的部族首領(lǐng)的個(gè)性、鑄造銅幣的物資來(lái)源、大運(yùn)河的漕糧船年中及早出發(fā)的好處，和沿北方城墻修建望樓的規(guī)格等等。這些詳盡的書信透露，為了補(bǔ)救帝國(guó)官僚機(jī)構(gòu)體制上的缺點(diǎn)，他不得不注意沒完沒了的瑣細(xì)小事。在官僚政治的體制中沒有關(guān)于低層的獨(dú)立自主辦事的條令；新問(wèn)題必須上達(dá)上層以求得解決。因此，上層有才華的人不得不自己處理所有的行政瑣碎小事。
根據(jù)這一事實(shí)，張?jiān)趪?guó)家事務(wù)中小心謹(jǐn)慎，這并不令人驚奇。作為與俺答和平解決的一個(gè)早期倡導(dǎo)者，他駁回了好戰(zhàn)的兵部尚書譚綸提出的建議：在干草原上對(duì)蒙古游牧部落發(fā)動(dòng)先發(fā)制人的攻擊。他給有能力發(fā)動(dòng)這樣一次進(jìn)攻的戚繼光以明確的指示，他的主要目的是保持武裝和平，而不是進(jìn)行進(jìn)攻性的軍事行動(dòng)。
毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)國(guó)家財(cái)政的關(guān)心決定性地影響了張的政策。在16世紀(jì)的最后25年，帝國(guó)處于財(cái)政混亂的狀態(tài)，造成這種狀況的原因是：糧食定額不等地、不正規(guī)地?fù)Q算成銀子繳納，徭役折成銀子繳納，以及每當(dāng)需要軍需款項(xiàng)時(shí)在基本稅額之上增加各種各樣的附加費(fèi)。要是這類各行其是的更改繼續(xù)下去而不受抑制，它們可能導(dǎo)致無(wú)政府狀態(tài)。因?yàn)閺垱]有能力重新制定帝國(guó)政府的財(cái)政結(jié)構(gòu)或使財(cái)源的分配一體化，他便著手檢查賬目；同時(shí)，他實(shí)行影響政府所有機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格的財(cái)政緊縮。
在這位大學(xué)士的指導(dǎo)下，所有不必要的和不重要的政府活動(dòng)不是中止就是延期。由政府給予定期津貼的學(xué)生的人數(shù)被減少，宮廷太監(jiān)的采購(gòu)任務(wù)受到嚴(yán)格監(jiān)督。地方官員們奉命減少他們的徭役需要量，一般減至現(xiàn)有水平的1/3。帝國(guó)郵傳系統(tǒng)提供的驛站設(shè)施也削減到最低限度。進(jìn)行這些削減并沒有同時(shí)相應(yīng)地減輕向人民征收的賦稅；由此而節(jié)省的錢完全收歸帝國(guó)國(guó)庫(kù)。由罰款、沒收、減刑而得的收入要查賬。拖欠租稅者受到有力的法辦；作出了真正努力以征收欠稅。
這種經(jīng)濟(jì)緊縮方案還擴(kuò)大到軍隊(duì)。因?yàn)橐雅c蒙古人講和，邊軍和邊境巡邏部隊(duì)現(xiàn)在可以減少。這使全面節(jié)約成為可能，并使更多的人解脫出來(lái)到軍隊(duì)的農(nóng)場(chǎng)干活。負(fù)責(zé)邊營(yíng)的總督們被要求減少他們的開銷，以便把他們每年財(cái)政援助的1/5儲(chǔ)存起來(lái)。軍隊(duì)的種馬由民戶飼養(yǎng)以充他們的部分徭役義務(wù)，這些民戶的服役義務(wù)還折銀繳納。
地區(qū)賬目的復(fù)查于1572年開始；但在1579年以后，縣和府必須將它們徭役征發(fā)的賬簿上呈戶部復(fù)查。山東和湖廣的賬簿已知是張居正親自檢查的。在復(fù)查審核并完成以后，賬簿被交還，而地方政府奉命要將它們公布，作為半永久性的預(yù)算方案。雖然仍不夠劃一，不過(guò)這些報(bào)表還是抑制了地方官員在財(cái)政管理方面的自治權(quán)，這種自治權(quán)隨著16世紀(jì)中葉的軍事緊急情況而增大了。和這類賬簿的公布一起，最后在整個(gè)帝國(guó)正式規(guī)定了一條鞭法。按照這一制度，所有各種徭役征發(fā)、附加費(fèi)以及五花八門的征用都合并成單一的銀兩繳款額。原來(lái)形容這一制度的用語(yǔ)“一條邊”和“一條鞭”同音，因此這一制度被納稅者叫做一條鞭法。
張居正利用政府的科道部門以加強(qiáng)行政紀(jì)律。他要求科道官員們運(yùn)用他們的彈劾權(quán)力支持他的計(jì)劃，而不要在瑣碎而膚淺的問(wèn)題上互相攻擊。通過(guò)檢查公文的去向，他確保在報(bào)告中一度提及的任何問(wèn)題都必須在適當(dāng)?shù)臅r(shí)期內(nèi)予以解決。這位孜孜不倦的大學(xué)士制定了一種方案，給事中們由此要將欠稅和帝國(guó)各府縣的盜匪案件造冊(cè)。所有欠稅必須全部征收，所有盜匪必須捕獲。中央政府每月和每半年要總結(jié)任何未了事務(wù)。一個(gè)長(zhǎng)官除非由給諫官署辨明無(wú)罪，他便不能被提升或調(diào)職。在某些未清情況下，官員們甚至于退職后被召回以回答有關(guān)未盡責(zé)任的問(wèn)題。
很明顯，從1572年年中到1582年年中帝國(guó)官僚政治的效率達(dá)到了它的頂點(diǎn)。這個(gè)頂點(diǎn)還標(biāo)志著那個(gè)時(shí)代在中國(guó)社會(huì)的政治傳統(tǒng)的束縛下人力所能做到的極限。張居正的施政沒有依靠鎮(zhèn)壓行動(dòng)，能夠和一般在新王朝建立后不久而為人所知的那種聲名赫赫的施政相比。
張的方案的缺陷及其失敗
在缺乏結(jié)構(gòu)改革和調(diào)整的情況下，這位大學(xué)士加于現(xiàn)存政府機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)也是空前的。從整體來(lái)看，張居正謀求的是效果。他不處于可以改變帝國(guó)官僚政治結(jié)構(gòu)的地位。他沒有立法權(quán)，不能創(chuàng)設(shè)或撤銷任何機(jī)構(gòu)，改造指揮系統(tǒng)，以至修改不切合實(shí)際的官員薪俸的安排。他橫向地對(duì)所有單位施加壓力，無(wú)疑在許多方面導(dǎo)致困難。例如，強(qiáng)制減少經(jīng)費(fèi)在某些機(jī)構(gòu)比在其他機(jī)構(gòu)導(dǎo)致效率更差。稅額在某些地區(qū)比在其他地區(qū)更難如期收齊。他所委托的副手的成績(jī)也不能吹毛求疵地予以分析，因?yàn)樗麄円脖仨氂盟麄兯苡械娜魏问侄稳ミ_(dá)到派給他們的定額。因此，從他的反對(duì)者的觀點(diǎn)看，這位大學(xué)士只是濫用權(quán)力以提升他自己的人；他們責(zé)備他犧牲有真正品德和正直的人來(lái)建立施政效率的假象。由于以他這一方的不過(guò)是虛假的合法性攻擊既得利益，張居正使自己容易受到有組織的挑戰(zhàn)。
張以前在1575和1576年曾受到兩個(gè)御史個(gè)別的攻擊，他們單獨(dú)地說(shuō)出了他們自己心里的話。1577年，他父親去世。王朝的律令和禮儀準(zhǔn)則要求他放棄他的職守，并遵守在家27個(gè)月的服喪期。有人提議召回張居正負(fù)責(zé)內(nèi)閣。這時(shí)，或者是照張居正自己的建議或者是得到他的默許，他在宮廷中的支持者說(shuō)服這時(shí)只有14歲的萬(wàn)歷皇帝，以皇帝的詔書答復(fù)這位大學(xué)士的喪假請(qǐng)求，說(shuō)他的工作是不可缺少的，在這種特殊情況下，應(yīng)該免除他服滿全部喪期。雖然并不是沒有先例，皇帝的決定仍然在朝廷上引起一片喧囂。部級(jí)官員們要求張去職。政府的編撰-教育部門的成員，作為一個(gè)集體，在張居正自己的住所訪問(wèn)他，在這個(gè)倫理-禮儀問(wèn)題上質(zhì)問(wèn)他。
即使幾個(gè)進(jìn)諫者根據(jù)皇帝的命令受到責(zé)打，對(duì)抗停止了，張居正也從沒有恢復(fù)他在同事中的威信。此外，這一年年終之前張?jiān)谝淮尾幌半U(xiǎn)的恢復(fù)控制的努力中，組織了一次不在計(jì)劃中的人員考核，命令所有四品以上京官提交自我鑒定。這一部署是除去政敵的一個(gè)巧妙計(jì)謀，也把人事安排改變成了黨派政治斗爭(zhēng)——一種將使明朝廷繼續(xù)遭受幾十年災(zāi)禍的新手段。
可是，張居正的最大弱點(diǎn)卻在于他沒有能力擺脫王朝統(tǒng)治方式的模式，這反過(guò)來(lái)意味著他改革帝國(guó)官僚政治的努力不可能系統(tǒng)化。他贊助戚繼光建立一支新模范軍（“戚家軍”）；他卻不能制定一種方法向其他軍鎮(zhèn)擴(kuò)大戚的招募辦法、訓(xùn)練和戰(zhàn)術(shù)。他在帝國(guó)國(guó)庫(kù)中積聚了巨額銀錠；可是他找不到投資的辦法，甚至找不到利用它作為基金以創(chuàng)立管理國(guó)家財(cái)政的帝國(guó)金庫(kù)的辦法。他把政府的各個(gè)部門置于他個(gè)人的控制之下；可是他的權(quán)力仍然依靠個(gè)人的政治關(guān)系。在明朝的制度下，他沒有政府承認(rèn)的權(quán)力以制定政策或進(jìn)行統(tǒng)治。同時(shí)，他擴(kuò)大內(nèi)閣對(duì)于吏部的影響并沒有得到他的同僚們的同意；而他和接近皇帝的中官，皇帝的私人辦事人員的非正式聯(lián)系，完全構(gòu)成了對(duì)王朝皇室法令的違犯。由于張的嚴(yán)格說(shuō)來(lái)是“違制”的應(yīng)變措施，以許多職能上分離的行政部門為特征的洪武皇帝型的政府又再次成為可以運(yùn)轉(zhuǎn)的了。但是，當(dāng)其協(xié)調(diào)人，這位大學(xué)士，一旦去職，整個(gè)事業(yè)就又不存在了。
在這10年快要結(jié)束時(shí)，張居正進(jìn)行了一次改革帝國(guó)稅收管理的重要嘗試。他以皇帝的命令安排了一次土地測(cè)量?；实鄣拿钣?580年12月頒布。當(dāng)這位大學(xué)士大約一年半以后去世時(shí)，統(tǒng)計(jì)表還沒有完成。
這次測(cè)量不能認(rèn)為是成功的。河南省用了一年半時(shí)間才提出統(tǒng)計(jì)報(bào)表，后來(lái)發(fā)現(xiàn)是重新提出的舊資料。這正是張?jiān)噲D克服的歪風(fēng)邪氣。省的官員們受到申斥，并被命令再次進(jìn)行測(cè)量；在第一次報(bào)表被駁回之后六個(gè)月內(nèi)上交了另外一套簿冊(cè)。雖然大畝（240步〔每步5英尺〕長(zhǎng)1步寬）被指定為全帝國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)量單位，但據(jù)說(shuō)在許多地區(qū)都出現(xiàn)了與此不合的事例。張居正死后，人們普遍抱怨從事土地測(cè)量的地方官員們被迫多報(bào)他們地區(qū)的耕地面積以邀功。局面變得很難控制。帝國(guó)朝廷不得不宣布1581—1582年的測(cè)量統(tǒng)計(jì)表設(shè)有約束力；各地區(qū)有權(quán)選擇接受它們作為征糧根據(jù)，或者利用這次新測(cè)量之前存在的資料。如果張活得更長(zhǎng)并把這事進(jìn)行到底，土地稅制度上的合理化可以得到保證也是有疑義的。但是，這樣一種可能性僅僅是由實(shí)際出現(xiàn)的情況聯(lián)想到的。
后果
1582年7月9日張居正之死結(jié)束了一個(gè)時(shí)代。大約過(guò)了幾個(gè)月，這位大學(xué)士本人于死后被控接受賄賂，生活奢侈，安插不勝任的黨羽于要職，濫用權(quán)力，設(shè)法使他的兒子們?cè)谖墓倏荚囍械弥胁⑦M(jìn)入翰林院，勾結(jié)太監(jiān)馮保，壓制輿論，蒙蔽皇帝，并且甚至試圖篡奪皇位。雖然有些指責(zé)有事實(shí)根據(jù)，但這些罪狀大部分是由張執(zhí)政時(shí)受過(guò)害的和急切希望以犧牲他為代價(jià)來(lái)為自己辯護(hù)的朝臣們提出的?？傊?，他們?cè)噲D完全改變他的政策，停止他在辦事手續(xù)上的改革，同時(shí)一有可以就根除他的勢(shì)力。
張居正受到公開指責(zé)，他的財(cái)產(chǎn)被沒收。此后政府的最高層保持沒有領(lǐng)導(dǎo)的狀態(tài)。內(nèi)閣里的權(quán)力斗爭(zhēng)實(shí)際上受到了抑制；任何個(gè)人這時(shí)都不再可能對(duì)這個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行控制。但是另一方面，具有張居正這樣才干的政治家在明代再也沒有出現(xiàn)第二個(gè)。沒有人具有張的早期對(duì)手高拱和徐階的才干，或者即使是像15世紀(jì)40和50年代嚴(yán)嵩那樣得力。
張居正死后，他的被保護(hù)人張四維擔(dān)任這個(gè)職務(wù)約一年。他正確地弄清了公眾意見和萬(wàn)歷皇帝的意向。因此他對(duì)職務(wù)的主要關(guān)心是使自己與他前任所主張的嚴(yán)厲控制脫離關(guān)系。他情愿清除張居正的做法。這在他立即停止土地測(cè)量的建議中表示得很明白。他的繼任者申時(shí)行是另一個(gè)接受過(guò)張居正保護(hù)的人，邁出了更遠(yuǎn)的一步。他說(shuō)服皇帝停止張對(duì)公文的檢查，提出有說(shuō)服力的論點(diǎn)：政府的地方機(jī)構(gòu)沒有配備人員像所要求的那樣有效地去進(jìn)行管理。申任職超過(guò)八年，可是他的調(diào)停和折衷的工作沒有進(jìn)展。皇帝在親自統(tǒng)治方面的努力也是不成功的。1591年，申時(shí)行當(dāng)他代表朝臣在繼位問(wèn)題上充當(dāng)斡旋者時(shí)，由于大多數(shù)朝臣表示對(duì)他不夠信任而被迫去職。在他之后，萬(wàn)歷皇帝的幾個(gè)首輔沒有一個(gè)處境稍好一些。
中央施政的衰落
但是，繼位和張居正的政策并不是1590年以后分裂帝國(guó)朝廷的僅有的兩個(gè)問(wèn)題。申時(shí)行以后在萬(wàn)歷皇帝手下任職的八個(gè)首輔中，沒有一個(gè)曾和張居正交往。事實(shí)上，前三個(gè)王家屏、王錫爵和趙志皋是以反對(duì)過(guò)他而為人所知。朱賡從退居生活中被召回；他遠(yuǎn)離朝政被認(rèn)為是有利的。李廷機(jī)、沈一貫和葉向高由高級(jí)廷臣們推薦?？墒?，與第八個(gè)方從哲一道，他們?nèi)温毴际遣挥淇斓?。只有王家屏?dāng)他呈遞辭呈時(shí)，沒有受到御史的彈劾。他只任職六個(gè)月，獲得盛名是由于他干脆避開與皇帝爭(zhēng)執(zhí)的問(wèn)題所引起的黨派爭(zhēng)論。趙志皋和朱賡都死于任內(nèi)，激烈的指責(zé)伴隨他們到死。關(guān)于李廷機(jī)的事跡甚至更為荒謬。
在他任有名無(wú)實(shí)首輔三年零九個(gè)月的幾乎全部時(shí)間里，他自稱有病，不肯料理他的公務(wù)?？墒腔实鄄豢厦馊ニ穆殑?wù)，雖然監(jiān)察官員們不肯停止因他失職而對(duì)他進(jìn)行的攻擊。他受到各方面的憎惡，逃到一座荒廟去躲避這種攻擊。只是在他呈遞了120多次辭呈，并在1613年遷出北京城以表示他決意割斷他和朝政的關(guān)系后，萬(wàn)歷皇帝才終于批準(zhǔn)他退職。
回顧起來(lái)似乎是，主要依靠思想控制、只略微依靠專門技能的明代官僚政治的程式化管理，已被原來(lái)為之?dāng)M定這種程式化管理的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)狀況的變化所傾覆。從這種觀點(diǎn)看，張居正試圖以個(gè)人管理代替徹底的制度上的改革，是帝國(guó)統(tǒng)治問(wèn)題在沒有達(dá)到改朝換代地步時(shí)的唯一可行的解決辦法。但是，當(dāng)這位果敢的大學(xué)士聲稱他身非已有時(shí)，他的方案加于社會(huì)機(jī)構(gòu)下部基礎(chǔ)的難以忍受的負(fù)擔(dān)，是他的同僚們所不歡迎的。和承認(rèn)他的政策中的基本原理相比，他們更多地注意這個(gè)要人私人生活的“違法”和“不道德”方面。張居正的做法一旦被廢除，朝廷對(duì)其廣布的官僚機(jī)構(gòu)的控制就更進(jìn)一步衰落了。科道官員、編撰-教育部門的官員和吏部官員的一些小黨派這時(shí)不受大學(xué)士們的控制，并意識(shí)到他們自己在朝廷中的影響。他們忙于爭(zhēng)論和盡力清洗張的黨羽，而不是忙于恢復(fù)和復(fù)興的嘗試?；实鄄粔蚬麛酂o(wú)疑無(wú)益于這種局面。他不能達(dá)到他的官僚們的有德之君的理想，但他也缺乏個(gè)人才干像有力的專制君主或暴君那樣行事。
他笨拙地處理時(shí)間拖得很長(zhǎng)的繼位問(wèn)題，排除了內(nèi)閣作為復(fù)興帝國(guó)施政根基的可以性——已由高拱和張居正著手的一項(xiàng)工作。為了促成他個(gè)人所希求的事，萬(wàn)歷皇帝試圖把幾個(gè)大學(xué)士引為心腹，但沒有成功。更糟的是，他這樣做在其他官僚眼中玷污了他們，其他官僚懷疑他們與皇帝共謀，反對(duì)他們的愿望。當(dāng)這幾個(gè)大學(xué)士不能在文官和皇帝之間充當(dāng)斡旋者時(shí)，便再也沒有任何辦法利用他們的機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督整個(gè)帝國(guó)的行政。
稅礦中使
當(dāng)皇帝于1569年派遣一些太監(jiān)到各省當(dāng)稅使和礦監(jiān)時(shí)，他進(jìn)一步疏遠(yuǎn)了官僚們。皇帝委派太監(jiān)們?nèi)ケO(jiān)督各省的行政工作到這時(shí)已成慣例。這些中使自己接辦行政工作，把原來(lái)主管的文官降到機(jī)構(gòu)屬員的地位，這也是常見的。而且，在16世紀(jì)末年，城市工業(yè)、內(nèi)地貿(mào)易和礦業(yè)無(wú)疑被看作可能的稅收來(lái)源。因此，這種政策既有實(shí)效，又是有例可援的。
在1569年第一批督察太監(jiān)被派遣時(shí)，他們與文官們協(xié)力工作，同時(shí)他們的工作限于局部地區(qū)。1599年，規(guī)模擴(kuò)大了。到了這時(shí)，所有重要的口岸都有大珰駐守；他們逐漸擴(kuò)展權(quán)力，終于開始和當(dāng)?shù)匚墓僬恼Ｂ氊?zé)發(fā)生了沖突。沒有商事法規(guī)和周到的檢查程序，文官們本身在工商資源的稅收管理方面過(guò)去是以馬虎和腐敗出名。［2］ 地方官員們習(xí)慣于按照不變的定額掌握收入和支出，總的來(lái)說(shuō)，在按變動(dòng)的數(shù)額予以管理方面卻是無(wú)能的和未經(jīng)訓(xùn)練的。有效的查賬實(shí)際上是不可能的。官僚們認(rèn)識(shí)到他們自己管理的技術(shù)上的限制，對(duì)營(yíng)業(yè)稅按不變定額實(shí)行控制。預(yù)定的收入來(lái)自由商業(yè)行會(huì)首領(lǐng)辦理并征收的某種形式的攤派份額。如果地方官員們不能強(qiáng)使商業(yè)稅以定得很高的定額繳納，收入就將減少而不是增加，那末整個(gè)工作和他們自己的仕途都將陷入危險(xiǎn)。他們對(duì)采礦工作的嫌惡甚至叫嚷得更兇，因?yàn)椴傻V企業(yè)的倒閉，除了極少數(shù)例外，使處于困境的采礦工人變成了盜匪。
官僚們辦壞了的事太監(jiān)們也沒有希望辦得好一些。他們不能補(bǔ)法定的空缺職位。他們因他們的同事們而負(fù)較小的責(zé)任。并且沒有設(shè)立正式工作班子的先例和傳統(tǒng)的做法，他們只能把一伙伙地方上的惡棍和投機(jī)分子搜羅在他們的周圍。在許多情況下他們的活動(dòng)受到文官對(duì)手的阻撓，他們還引起了很多城市騷亂事件。礦稅實(shí)際上常常是一種敲詐的形式。太監(jiān)管事們威脅要在房屋和祖墳下挖地采礦，只有他們從業(yè)主勒索到若干報(bào)酬后才發(fā)善心。
1606年，一伙軍官聯(lián)合騷亂者殺了云南的礦監(jiān)楊榮。這個(gè)消息令人不安，甚至足以使得肥胖的、放縱的萬(wàn)歷皇帝倒了胃口?？墒沁@樣做已經(jīng)延續(xù)了很長(zhǎng)時(shí)間，他不能完全廢除他的政策。當(dāng)受到催逼時(shí)，他在這個(gè)問(wèn)題上作了讓步。盡管在太監(jiān)管理之下的稅礦工作以信譽(yù)的極大損失為代價(jià)，只帶來(lái)極少的收入，然而整個(gè)萬(wàn)歷統(tǒng)治時(shí)期都在繼續(xù)。這個(gè)問(wèn)題分裂了官僚們。產(chǎn)生了一個(gè)毫不變通的英雄李三才，他作為淮安巡撫逮捕了他地區(qū)內(nèi)許多太監(jiān)的追隨者，并將其中的一些人處死。這還使加之于大學(xué)士沈一貫的責(zé)罵增多了。這位大學(xué)士被他的同僚們認(rèn)為，他曾有機(jī)會(huì)要求皇帝停止礦稅使的活動(dòng)，但他敦促皇帝不夠賣力。
?。?］ 《明實(shí)錄·世宗實(shí)錄》[380]，第3560—3561頁(yè)。關(guān)于這次叛亂的更充分的說(shuō)明，見蓋杰民：《明統(tǒng)治下的北京，1368—1644年》[186]（安阿伯，1979年），第120—137頁(yè)。
?。?］ 岡田英弘：《16和17世紀(jì)的外蒙古》[409]，《亞洲語(yǔ)言和文化研究》，5（1972年），第69—85頁(yè)。
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