世宗并沒有完全窮于應(yīng)付一系列經(jīng)常性的陰謀活動。在他短暫的統(tǒng)治時期內(nèi)，有過一些重要的制度變革。這些變革并不完全是新生事物，而是許多年來逐漸發(fā)展變化的結(jié)果?！哆|史》提供了一份詳細(xì)的，也是經(jīng)?；靵y不堪的、存在于11世紀(jì)早期的成熟的政府體制畫面，［1］ 但很少有各種官制與機(jī)構(gòu)產(chǎn)生階段的線索，且?guī)缀鯖]有關(guān)于它們是怎樣相結(jié)合而組成有效的管理體制的記載。世宗的統(tǒng)治時代顯然是一個重要時期。從938年占有中原十六個州以來，建立越來越復(fù)雜的統(tǒng)治制度來治理數(shù)百萬的中原新臣民已屬必要。對中原短暫的占領(lǐng)使數(shù)量眾多的前中原官員被納入遼朝體制，隨之而來的是采用許多中原統(tǒng)治技巧的趨勢。

　　遼朝行政制度最引人注目的特點(diǎn)是多年來逐漸形成的雙重政府體制。自10世紀(jì)早期以來，已經(jīng)有把官府分為“南面”與“北面”的習(xí)慣?；首遄陨硪脖环譃橛砂⒈C(jī)的六支近親組成的南面與由更多的遠(yuǎn)親組成的北面兩部分。阿保機(jī)任命了北面與南面的首相（北府宰相、南府宰相）。這一制度的特點(diǎn)以太宗晚年發(fā)布的一道敕令為標(biāo)志，他下令北面官與皇太后（部族舊制的主要代表）穿契丹服，而南面官與皇帝本人則著漢式服裝。［2］ 政府機(jī)構(gòu)的南面與北面并不是嚴(yán)格按地理劃分的，“北面官”負(fù)責(zé)契丹與諸部，不管他們生活在哪里；而“南面官”負(fù)責(zé)漢人居民，正如阿保機(jī)在其統(tǒng)治時代早期所設(shè)立的中原機(jī)構(gòu)（漢兒司）那樣。

　　世宗統(tǒng)治時代初期，當(dāng)他返回上京后不久，就正式將帝國分為南北兩套系統(tǒng)（北面、南面）。這是對遼朝領(lǐng)土的真正地域劃分。南面包括統(tǒng)治漢人與渤海人的南部和東部地區(qū)，北面為主要居住著契丹及其屬部的地區(qū)。由于北面也包括定居的漢人、渤海人甚至回鶻人，故而它也是一個雙重管理體制。它分為契丹北樞密院、契丹南樞密院。北樞密使通常為耶律皇族的成員，而南樞密使則大部分是蕭氏后族的成員。北面的行政系統(tǒng)雖然不排外，但主要由契丹人出任并冠以傳統(tǒng)的契丹稱號。最有權(quán)勢的官職是契丹樞密使、北府宰相與南府宰相、由蕭氏后族成員擔(dān)任的北大王與南大王，以及軍事統(tǒng)帥于越。這些人掌管了所有的軍事和部族事務(wù)，像軍隊(duì)將領(lǐng)的選拔、各部牧群的分配和草場的劃分等。在他們之下是一大批令人眼花繚亂的部族官員，有管理前渤海王族的官職，有一系列為皇室服務(wù)的官員，諸如匠官、醫(yī)官、圍獵官以及負(fù)責(zé)皇室牧群、牧場與馬廄的官員等。沒有人可能將北面行政體制同有序的唐政府模式相混同。它在本質(zhì)上是部落領(lǐng)袖一個龐大的私人扈從，它的職位許多是為皇族或后族的一支或另一支成員所設(shè)置并通過世襲選舉（世選）擔(dān)任。

　　南面官府同從傳統(tǒng)契丹制度演變而來的北面官府相比則更加成熟。它形成于948年以后，那時世宗在開封陷落后返回都城并將大批的漢人官員帶到契丹都城。它模仿了唐朝和五代的政府制度。契丹在此以前，于937年兼并邊界十六州的前后就使用過許多中原官號，但這些官號在多大程度上反映了漢式機(jī)構(gòu)的實(shí)際職權(quán)還不清楚。在許多情況下，它們顯然是榮譽(yù)性稱號，是契丹皇帝根據(jù)唐朝宮廷授予沒有實(shí)際職權(quán)的職位與榮譽(yù)性官爵的已有做法，以作為對效忠皇室的獎賞。

　　然而，在947年，契丹人借用了中國宮廷的全套外殼，最終建立起了一個中國式王朝。南面官府仿照唐朝模式而設(shè)計(jì)。它同北面官府一樣，主要機(jī)構(gòu)設(shè)在上京。它有備皇帝顧問的老臣三師與三公這樣的傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)，也有類似于唐朝早期三省部門的復(fù)雜機(jī)構(gòu)。它有一個漢人樞密院，結(jié)合了五代樞密院與唐朝尚書省的職能，下設(shè)五房而不是六部；還有一個以大丞相和兩個副職的丞相為首的，包括一群秘書與顧問的秘書機(jī)構(gòu)（起初為政事省，1044年后為尚書?。?，以及一個負(fù)責(zé)起草文件的機(jī)構(gòu)（門下?。＿@些部門中的每一個，至少在名義上，是類似于唐朝模式的復(fù)雜機(jī)構(gòu)建制，但是秘書機(jī)構(gòu)在政治決策中發(fā)揮了某種顯著作用。還有依唐朝設(shè)計(jì)組建的監(jiān)察機(jī)構(gòu)（御史臺）、翰林院、國史院以及各類學(xué)士機(jī)構(gòu)。此外，還有一個皇室機(jī)構(gòu)部門、各種特殊的寺與監(jiān)、為繼承人正式設(shè)立的東宮機(jī)構(gòu)以及皇室衛(wèi)隊(duì)的軍事組織（衛(wèi)）。

　　基層地方組織也按照中國的設(shè)計(jì)開始成型。除了上京以外，此時還有一個位于遼陽的東京，統(tǒng)治著前渤海的領(lǐng)土，一個位于現(xiàn)在北京的南京，統(tǒng)治著937年所取得的前中原王朝領(lǐng)土。1007年，第四座都城中京設(shè)在以前奚人的都城，當(dāng)時奚被最后并入了契丹國家。最后，1044年在大同建立了西京。每一座都城并不是帝國政府輪流辦公的地方（像唐朝早期的長安與洛陽那樣），而是一個道、一個當(dāng)?shù)匦姓芾砭W(wǎng)的區(qū)域性中心。每一個道似乎遵循適合于當(dāng)?shù)厝说慕y(tǒng)治手段。在10世紀(jì)，這一情況由于以下事實(shí)而更為復(fù)雜，即兩個比較大的被征服民族奚和渤海，在他們自己的首領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)下享有很大程度上的自治，他們作為屬國進(jìn)貢而不是作為臣民納稅。只是在11世紀(jì)初期，這些民族才完全并入了遼朝的政治體系。

　　這些都城，尤其是南京與東京的總管（留守），在其各自地區(qū)內(nèi)行使著極大的權(quán)力，他們是遼朝政治體系中最強(qiáng)有力的人物之一。他們掌管著各級許多州縣，這些州縣是帝國定居地區(qū)實(shí)際的行政單位，在許多地區(qū)，它們與傳統(tǒng)方式的部落組織并存。

　　南面的政府體系，至少從其外在形式上看，與唐和五代的政府體系相似。它的許多官員，尤其是中下級官吏，都是漢人。然而，熟悉9與10世紀(jì)中國制度的歷史學(xué)家也許會受到影響，對那些在中國體制下具有巨大權(quán)力與影響的官銜擁有者作出與事實(shí)不符的夸大描述。北面與南面官員除了種族不同外，還有一個重要的差異。遼朝皇帝經(jīng)常性遷移，從一個傳統(tǒng)的季節(jié)性狩獵營地（捺缽）到下一個營地，所以每年只在上京住很短的時間。每一年有兩次，即陰歷的五月和十月，北面與南面行政部門的官員被招到皇帝的行營商討國事。冬天，南面行政部門的官員們南下中京處理南面官管轄區(qū)漢人臣民的事務(wù)。但是在一年的大部分時間，由于皇帝龐大的扈從隊(duì)伍是在北方地區(qū)行進(jìn)，與各部首領(lǐng)發(fā)生聯(lián)系，故而皇帝依然被期望親自作出所有影響國家的重大決定并裁決獄訟。在游幸期間，他由北面行政部門的大部分高官陪伴，他們與他生活在一起，個人關(guān)系密切，既是國家的高官，又是他的伙伴（像蒙古時代的“那可兒”）。與此相比，南面行政部門只有個別的官員，一名宰相、一小群秘書及其起草文書的官員，充當(dāng)他的日常隨從。顯然，北面行政部門官員憑借他們經(jīng)常接近皇帝的優(yōu)勢，比南面行政部門的官員享有更大的實(shí)權(quán)。

　　這樣，南面行政部門基本上是一個南面官管轄區(qū)及其定居人口的行政機(jī)構(gòu)。它的官員聽起來很高的官銜并不能消除這樣的事實(shí)：日常的決策與所有的軍權(quán)（南面官被特別排除在朝廷軍事事務(wù)的討論之外）都被集中在出自北面行政部門的皇帝的契丹隨員手中。

　　總而言之，我們不應(yīng)當(dāng)受遼朝歷史所描繪的官制組織的過多影響。許多官職似乎只是臨時設(shè)置的。盡管有自世宗時代開始并斷斷續(xù)續(xù)地持續(xù)到11世紀(jì)的官僚機(jī)構(gòu)化，但契丹人世界的權(quán)力與正式有序的政府組織很少有關(guān)系。它始終強(qiáng)烈地依賴于個人的自身素質(zhì)與業(yè)績、他的家庭關(guān)系、他與皇帝和權(quán)臣的私人關(guān)系、他的交往以及他的軍隊(duì)。在契丹人世界中，強(qiáng)有力的個人和強(qiáng)悍的軍隊(duì)依然給制度的完善蒙上了陰影。

　?。?］ [645]《遼史》，卷45—48，第685—831頁。

　?。?］ [645]《遼史》，卷56，第908頁。