郡級(jí)官員
公元35年，后漢創(chuàng)立者認(rèn)識(shí)到由于匈奴的壓力而造成的朔方郡人口的減少，于是取消了這個(gè)郡，把它并入鄰近的郡。［1］ 包括首都地區(qū)在內(nèi)的州的數(shù)量從14個(gè)減少到13個(gè)。
兩漢設(shè)立州的官職的目的是監(jiān)督所有郡、國(guó)官員的表現(xiàn)。但是與前漢一樣，后漢政府對(duì)監(jiān)察官品級(jí)的高、低也難以決定。它開(kāi)始時(shí)像公元前1年以來(lái)的做法那樣任命高品級(jí)的州牧。公元42年又采用低品級(jí)的州刺史。公元188年又恢復(fù)了牧的頭銜。［2］ 這種大起大落的變化產(chǎn)生于高級(jí)監(jiān)察官和低級(jí)監(jiān)察官都不愿以無(wú)畏的精神采取行動(dòng)的兩難處境。老年人希望在晚年回避沖突，青年人則怕毀掉自己未來(lái)的前程。這兩種辦法都有利有弊，都不是十全十美的。
公元35年以前，每年陰歷八月各位刺史（或牧）從首都出發(fā)巡視各地然后返回首都上交巡視報(bào)告。公元35年以后，雖然他們?nèi)栽诿磕臧嗽逻M(jìn)行年度視察，但平時(shí)常駐郡冶。年度報(bào)告由其屬員于每年新年送往中央政府。因此，與前漢相比，后漢的刺史（或牧）與地方行政機(jī)構(gòu)的聯(lián)系更強(qiáng)。刺史的屬員組成曹，每曹由一名從事史掌管。此外，對(duì)州的每個(gè)郡或國(guó)，還任命了一個(gè)從事史，另一名則充當(dāng)別駕從事史。后者負(fù)責(zé)跟隨刺史（或牧）履行公共職能，并記錄包括對(duì)話在內(nèi)的一切事項(xiàng)。［3］
郡治
州下設(shè)郡的數(shù)量不等。如果一個(gè)地區(qū)由皇帝授給他的兒子或別的后裔作為封地，那么這塊地方就成為“王國(guó)”，不過(guò)這并不影響該地區(qū)的管理方式。前漢末期，郡和國(guó)的總數(shù)是103個(gè)。公元37年后漢創(chuàng)立者取消了10個(gè)。后來(lái)他的繼承人又增加了6個(gè)新郡，因此公元140年郡、國(guó)的總數(shù)是99個(gè)。［4］
每郡置太守一人。王國(guó)的地位相當(dāng)?shù)墓賳T尊稱為相，但其職責(zé)與太守相同。這些官員負(fù)責(zé)本地區(qū)全部文職事務(wù)和軍事事務(wù)，其中包括行使民法和刑法的職責(zé)。春天他們親自巡視自己管轄的各縣，秋天則派遣屬員完成同樣的使命。年終他們把年度報(bào)告上報(bào)京城，同時(shí)舉薦官員候選人。［5］
前漢的郡守通過(guò)都尉履行軍事職責(zé)，都尉負(fù)責(zé)鎮(zhèn)壓匪盜，每年八月在演習(xí)時(shí)訓(xùn)練地方民兵，在邊境地區(qū)各郡的都尉還負(fù)責(zé)巡視烽燧和碉堡。除了邊境各郡以外，公元30年取消都尉一職，只在出現(xiàn)重大軍事緊急情況時(shí)臨時(shí)性地恢復(fù)一下。從此郡守必須親自處理地方的動(dòng)亂。征集兵役的工作繼續(xù)進(jìn)行，但一年一度的軍事訓(xùn)練被取消了。
郡守的屬員被組織成幾個(gè)曹，各曹的人數(shù)和權(quán)力范圍各郡不盡相同。曹掌管以下事務(wù)：地方的巡視、人口與耕地的登記、農(nóng)業(yè)及養(yǎng)蠶業(yè)、稅糧與谷倉(cāng)、市場(chǎng)、驛站及信使、奏折的呈遞、舉薦賢能、軍事裝備、征兵、民法、刑法、收押刑徒和鎮(zhèn)壓匪盜。根據(jù)地方上的情況，曹還管理渡口和水渠、水路運(yùn)輸、道路和橋梁、烽燧、建筑及專賣事業(yè)。
前漢時(shí)期鹽鐵的專賣由大司農(nóng)的代理人掌管。后漢轉(zhuǎn)移到地方行政長(zhǎng)官手里。生產(chǎn)此類商品的郡設(shè)鐵官和鹽官。他們的活動(dòng)由郡、縣各級(jí)的曹進(jìn)行協(xié)調(diào)，最終由首都的三公的官署來(lái)協(xié)調(diào)。［6］
縣級(jí)官員
郡、國(guó)都劃分為縣。公元2年有1577個(gè)縣，但公元140年只有1179個(gè)。削減400個(gè)縣的詔令是后漢的開(kāi)國(guó)皇帝承認(rèn)關(guān)中平原和西北人口減少這一事實(shí)而于公元30年發(fā)布的。［7］ 如果一個(gè)縣這樣一塊地方一旦賜給一位侯作為封地，這個(gè)縣就稱為侯國(guó)。位于特定的敏感地帶和特別有必要控制地方上的“蠻夷”的縣，稱為道。
縣級(jí)行政長(zhǎng)官縣令和縣長(zhǎng)的職責(zé)是令人吃驚的，對(duì)這些職責(zé)，他們?cè)谏先我郧岸紲?zhǔn)備得不充分，結(jié)果只能在上任以后才能學(xué)到必要的專門知識(shí)。每位行政官在自己的縣盡力維護(hù)法律和秩序，登記人口及財(cái)產(chǎn)，收稅，監(jiān)督季節(jié)性工作，為防備天災(zāi)貯存糧食，動(dòng)員人民為國(guó)家服勞役，監(jiān)督公共工程，履行各項(xiàng)禮儀，考察學(xué)校的活動(dòng)并審判民事和刑事案件。
縣級(jí)長(zhǎng)官的頭銜決定于縣的大小。如果一縣的戶數(shù)是10000或者更多，官銜即為縣令；如果少于10000即為縣長(zhǎng)。事實(shí)上很難精確地遵照這種區(qū)別執(zhí)行，特別是在國(guó)內(nèi)人口大規(guī)模流動(dòng)期間。侯國(guó)的縣行政官享有“相”的尊稱，但他的職責(zé)與縣令或縣長(zhǎng)沒(méi)有什么不同。［8］
縣級(jí)政府的屬員模仿郡級(jí)行政機(jī)構(gòu)分成曹，當(dāng)然也視各地情況而異。根據(jù)縣的大小，設(shè)一、二名尉協(xié)助縣令（縣長(zhǎng)）鎮(zhèn)壓匪盜。秋、冬兩季，縣官根據(jù)當(dāng)時(shí)實(shí)際情況修訂人口、耕地、稅收及各種費(fèi)用的簿冊(cè)，然后上交本郡太守，經(jīng)過(guò)核實(shí)以后，與其他各縣的材料匯總成一個(gè)報(bào)告，最后于年終上報(bào)京師。［9］
每縣有一座用城墻圍起來(lái)的縣城，周圍是村莊和農(nóng)田。縣境的領(lǐng)土劃分為鄉(xiāng)，鄉(xiāng)劃分為亭，亭劃分為里。［10］ 這些單位由地方任命官員治理。關(guān)于鄉(xiāng)的行政工作，三老負(fù)責(zé)道德教化的引導(dǎo)，還有一名游徼負(fù)責(zé)治安，第三位官員則負(fù)責(zé)征稅、勞役和司法等工作。在5000戶或更多的鄉(xiāng)，第三位官員就稱為有秩，在更小的鄉(xiāng)稱為嗇夫。亭由負(fù)責(zé)維護(hù)法律和秩序的亭長(zhǎng)管理，亭長(zhǎng)還負(fù)責(zé)維持郵亭。他的總部既是捕役住地，又是官辦的驛站。里置里魁。里的居民每5戶組成一伍，10戶組成一什，每個(gè)人的行為都由集體負(fù)責(zé)。在地方行政管理的最低一級(jí)，人們最后獲準(zhǔn)有相當(dāng)程度的自治，即便如此，頭頭的選擇也必須得到權(quán)力機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。
侯爵的官員
在后漢時(shí)期，太子以外的王子都封為王，王國(guó)一般由王子的長(zhǎng)子世襲。未能世襲王國(guó)的皇孫封為侯。從公元前127年起，凡是王的兒子，不管他們是皇帝的幾代孫，沒(méi)能世襲王國(guó)的都封為候。公主的封地作為侯國(guó)傳給她的長(zhǎng)子。王的女兒成為鄉(xiāng)或亭的公主，但她們的封地隨其死亡而廢除。［11］
隨著公元前154年七國(guó)叛亂的失敗，王的領(lǐng)地權(quán)被削掉。從此王的封地由政府派去的官員管理，與正規(guī)的郡很難區(qū)分。從公元前145年起，王甚至失去了任命管理自己王室事務(wù)的高級(jí)官員的權(quán)力。傅是指導(dǎo)主的道德行為的導(dǎo)師，主要是一種榮譽(yù)職位。郎中令掌管衛(wèi)兵、信使和文書(shū)。仆負(fù)責(zé)馬匹和車輛。還任命了可能負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)王府門衛(wèi)的一名衛(wèi)士長(zhǎng)，一名禮樂(lè)長(zhǎng)，一名主持祭祀的祠祀長(zhǎng)，一名醫(yī)工長(zhǎng)和一名管理女奴的永巷長(zhǎng)。
公元37年，為商殷和周朝男性子孫中的資深者設(shè)置了公國(guó)，但無(wú)法知曉公國(guó)的行政管理。［12］ 公以下最高級(jí)的貴族是位列二十等的列侯。低品級(jí)貴族一般沒(méi)有封地。列侯分為三類：王族侯、對(duì)本朝有特殊貢獻(xiàn)的功臣和外戚。這幾類列侯的總數(shù)僅有公元37年的數(shù)字，分別為137人、365人和45人，共547人。［13］
每一位侯都在一個(gè)或幾個(gè)縣、鄉(xiāng)、亭得到一塊有一定戶數(shù)的封地。朝廷希望侯與王一樣住在自己的封地上，但這個(gè)規(guī)定難以實(shí)行。經(jīng)官方允許住在首都的侯為奉朝請(qǐng)。后來(lái)這些侯按威望的高低又依次劃為三等，即特進(jìn)侯、朝廷侯和侍祠侯。④
侯不影響封地的行政管理，只從封地得到收入。管理他們家族事務(wù)的官員由中央政府指派。后漢允許千戶侯或更大的侯有一名家丞和一批充當(dāng)衛(wèi)兵的庶子。對(duì)較小的侯只安排庶子。
所有的王、公主、公和侯當(dāng)然都有大批仆人和奴隸作為隨從，但這些人都是私人所用，沒(méi)有官階。
邊境外的行政管理
后漢沿用建立屬國(guó)的老習(xí)慣。屬國(guó)不再由中央政府派人管理而是并入地方的行政管理之中。屬國(guó)絕大多數(shù)人口不是漢族人，它們?cè)诒辈亢臀鞑窟吘车貐^(qū)對(duì)匈奴和羌起著緩沖國(guó)的作用。屬國(guó)由都尉統(tǒng)領(lǐng)，都尉最初是鄰近郡守的下屬，但從后漢中期開(kāi)始，他的地位實(shí)際上與郡守相等。［14］
為了對(duì)付邊界以外的鄰居，中國(guó)政府任命了一批官員，視情況需要，或作為外交使節(jié)，或作為軍事將領(lǐng)。公元33年永久性地恢復(fù)了護(hù)羌校尉，公元49年或不久的以后恢復(fù)了“護(hù)烏桓校尉”。兩位將軍指揮靠近邊境的部隊(duì)。每人接受一根稱為節(jié)的權(quán)仗，使他成為皇帝的合法代表，他們受權(quán)不用等待中央政府的批準(zhǔn)，可以采取獨(dú)立行動(dòng)。護(hù)烏桓校尉不只管理烏桓族的事務(wù)，還負(fù)責(zé)鮮卑的事務(wù)。他與北方“夷狄”在季節(jié)性市場(chǎng)上做買賣，特別是買馬。［15］
公元50年，南匈奴與中國(guó)言和，皇帝把西北地區(qū)的大片土地割讓給他們，同年任命一名使匈奴中郎將。這位官員也被授予節(jié)，總部設(shè)在鄂爾多斯地區(qū)的美稷縣，成為中國(guó)在南單于朝廷上的主要外交代表。另外他還負(fù)責(zé)處理與北匈奴的關(guān)系。他在一名副校尉的協(xié)助下指揮騎兵部隊(duì)和囚徒，后者因在邊境戍軍中服役而能減刑。［16］
后漢的開(kāi)國(guó)皇帝拒絕在西域——主要是塔里木盆地和吐魯番綠洲——重設(shè)都護(hù)府。隨著對(duì)北匈奴采取進(jìn)攻性行動(dòng)，中國(guó)的態(tài)度改變了，從公元89年起，中國(guó)再次成為主宰中亞的力量。西域都護(hù)和戊己校尉經(jīng)過(guò)一次毫無(wú)結(jié)果的嘗試后從公元92年起再次被任命。［17］ 對(duì)這兩個(gè)官銜的意義有爭(zhēng)議。但他們都有下屬的軍官并指揮著幾支部隊(duì)。公元107年取消了西域都護(hù)一職，從此戊己校尉成為中國(guó)在中亞的主要代理人。一直到后漢結(jié)束，即使在公元2世紀(jì)中葉以后西域擺脫了中國(guó)的控制，仍繼續(xù)在中亞任命這幾種官職。
?。?］ 《后漢書(shū)》卷一，第58頁(yè)。
?。?］ 關(guān)于公元前106年設(shè)這些官員，見(jiàn)本書(shū)第7章。關(guān)于改刺史為“牧”的意識(shí)形態(tài)上的考慮，見(jiàn)魯惟一：《漢代中國(guó)的危機(jī)和沖突》，第166、263頁(yè)。關(guān)于后漢頭街的變化，見(jiàn)《后漢書(shū)》卷一下，第70頁(yè)；《后漢書(shū)》卷八，第357頁(yè)；《后漢書(shū)》（志）卷二八，第3617頁(yè)。
?。?］ 《后漢書(shū)》（志）卷二八，第3619頁(yè)；畢漢斯：《漢代的官僚制度》，第92頁(yè)、181頁(yè)注9。
［4］ 組成帝國(guó)的行政單位及其附屬機(jī)構(gòu)的表，見(jiàn)《后漢書(shū)》（志）卷十九至二三。
?。?］ 《后漢書(shū)》（志）卷二八，第3621頁(yè)。關(guān)于這些報(bào)告與記錄的呈遞，見(jiàn)鐮田重雄：《秦漢政治制度的研究》（東京，1962年），第369頁(yè)以下，嚴(yán)耕望：《中國(guó)地方行政制度史》（臺(tái)北，1961年）第1卷，第257—268頁(yè)。
?。?］ 關(guān)于鹽鐵管理的詳細(xì)論述，見(jiàn)畢漢斯：《漢代的中興》第4卷，第153頁(yè)以下；《漢代的官僚制度》，第99頁(yè)；《后漢書(shū)》（志）卷二八，第3625頁(yè)。
［7］ 《后漢書(shū)》卷一下，第49頁(yè)。本書(shū)第3章《漢代的中興》。這里所舉縣的數(shù)字，見(jiàn)畢漢斯：《漢代的官僚制度》，第185頁(yè)注77、注78。
?。?］ 《后漢書(shū)》（志）卷二八，第3622頁(yè)。
?。?］ 《后漢書(shū)》（志）卷二八，第3622、3623頁(yè)注2。
?。?0］ 《后漢書(shū)》（志）卷二八，第3624頁(yè)以下。
?。?1］ 《漢書(shū)》卷十九上，第741頁(yè)；《后漢書(shū)》（志）卷二八，第3627頁(yè)。畢漢斯：《漢代的中興》第3卷，第22頁(yè)。又見(jiàn)本書(shū)第2章《地方組織》和第7章《郡的下屬單位》。
?。?2］ 《后漢書(shū)》卷一上，第38頁(yè)；卷一下，第61頁(yè)；《后漢書(shū)》（志）卷二八，第3629頁(yè)。
?。?3］ 數(shù)字見(jiàn)《后漢書(shū)》卷一下，第61—62頁(yè)。后漢的這方面材料不如前漢完整，因《漢書(shū)》卷十三——十九有世系表，《后漢書(shū)》則沒(méi)有相應(yīng)章節(jié)。前漢的數(shù)字見(jiàn)本書(shū)第7章表12。
?。?4］ 《后漢書(shū)》（志）卷二八，第3621頁(yè)。
?。?5］ 《后漢書(shū)》（志）卷二八，第3626頁(yè)；又見(jiàn)本書(shū)第0章。
?。?6］ 《后漢書(shū)》卷一下，第77—78頁(yè)；《后漢書(shū)》卷八九，第2943頁(yè)以下。
?。?7］ 《后漢書(shū)》卷四，第173頁(yè)；《后漢書(shū)》卷十九，第720頁(yè)。前漢“西域都護(hù)”一職的始末，見(jiàn)何四維：《中國(guó)在中亞：公元前125年至公元23年的早期階段》（萊頓，1979），第79頁(yè)注63；本書(shū)第6章《行政管理的安排》。
公元35年，后漢創(chuàng)立者認(rèn)識(shí)到由于匈奴的壓力而造成的朔方郡人口的減少，于是取消了這個(gè)郡，把它并入鄰近的郡。［1］ 包括首都地區(qū)在內(nèi)的州的數(shù)量從14個(gè)減少到13個(gè)。
兩漢設(shè)立州的官職的目的是監(jiān)督所有郡、國(guó)官員的表現(xiàn)。但是與前漢一樣，后漢政府對(duì)監(jiān)察官品級(jí)的高、低也難以決定。它開(kāi)始時(shí)像公元前1年以來(lái)的做法那樣任命高品級(jí)的州牧。公元42年又采用低品級(jí)的州刺史。公元188年又恢復(fù)了牧的頭銜。［2］ 這種大起大落的變化產(chǎn)生于高級(jí)監(jiān)察官和低級(jí)監(jiān)察官都不愿以無(wú)畏的精神采取行動(dòng)的兩難處境。老年人希望在晚年回避沖突，青年人則怕毀掉自己未來(lái)的前程。這兩種辦法都有利有弊，都不是十全十美的。
公元35年以前，每年陰歷八月各位刺史（或牧）從首都出發(fā)巡視各地然后返回首都上交巡視報(bào)告。公元35年以后，雖然他們?nèi)栽诿磕臧嗽逻M(jìn)行年度視察，但平時(shí)常駐郡冶。年度報(bào)告由其屬員于每年新年送往中央政府。因此，與前漢相比，后漢的刺史（或牧）與地方行政機(jī)構(gòu)的聯(lián)系更強(qiáng)。刺史的屬員組成曹，每曹由一名從事史掌管。此外，對(duì)州的每個(gè)郡或國(guó)，還任命了一個(gè)從事史，另一名則充當(dāng)別駕從事史。后者負(fù)責(zé)跟隨刺史（或牧）履行公共職能，并記錄包括對(duì)話在內(nèi)的一切事項(xiàng)。［3］
郡治
州下設(shè)郡的數(shù)量不等。如果一個(gè)地區(qū)由皇帝授給他的兒子或別的后裔作為封地，那么這塊地方就成為“王國(guó)”，不過(guò)這并不影響該地區(qū)的管理方式。前漢末期，郡和國(guó)的總數(shù)是103個(gè)。公元37年后漢創(chuàng)立者取消了10個(gè)。后來(lái)他的繼承人又增加了6個(gè)新郡，因此公元140年郡、國(guó)的總數(shù)是99個(gè)。［4］
每郡置太守一人。王國(guó)的地位相當(dāng)?shù)墓賳T尊稱為相，但其職責(zé)與太守相同。這些官員負(fù)責(zé)本地區(qū)全部文職事務(wù)和軍事事務(wù)，其中包括行使民法和刑法的職責(zé)。春天他們親自巡視自己管轄的各縣，秋天則派遣屬員完成同樣的使命。年終他們把年度報(bào)告上報(bào)京城，同時(shí)舉薦官員候選人。［5］
前漢的郡守通過(guò)都尉履行軍事職責(zé)，都尉負(fù)責(zé)鎮(zhèn)壓匪盜，每年八月在演習(xí)時(shí)訓(xùn)練地方民兵，在邊境地區(qū)各郡的都尉還負(fù)責(zé)巡視烽燧和碉堡。除了邊境各郡以外，公元30年取消都尉一職，只在出現(xiàn)重大軍事緊急情況時(shí)臨時(shí)性地恢復(fù)一下。從此郡守必須親自處理地方的動(dòng)亂。征集兵役的工作繼續(xù)進(jìn)行，但一年一度的軍事訓(xùn)練被取消了。
郡守的屬員被組織成幾個(gè)曹，各曹的人數(shù)和權(quán)力范圍各郡不盡相同。曹掌管以下事務(wù)：地方的巡視、人口與耕地的登記、農(nóng)業(yè)及養(yǎng)蠶業(yè)、稅糧與谷倉(cāng)、市場(chǎng)、驛站及信使、奏折的呈遞、舉薦賢能、軍事裝備、征兵、民法、刑法、收押刑徒和鎮(zhèn)壓匪盜。根據(jù)地方上的情況，曹還管理渡口和水渠、水路運(yùn)輸、道路和橋梁、烽燧、建筑及專賣事業(yè)。
前漢時(shí)期鹽鐵的專賣由大司農(nóng)的代理人掌管。后漢轉(zhuǎn)移到地方行政長(zhǎng)官手里。生產(chǎn)此類商品的郡設(shè)鐵官和鹽官。他們的活動(dòng)由郡、縣各級(jí)的曹進(jìn)行協(xié)調(diào)，最終由首都的三公的官署來(lái)協(xié)調(diào)。［6］
縣級(jí)官員
郡、國(guó)都劃分為縣。公元2年有1577個(gè)縣，但公元140年只有1179個(gè)。削減400個(gè)縣的詔令是后漢的開(kāi)國(guó)皇帝承認(rèn)關(guān)中平原和西北人口減少這一事實(shí)而于公元30年發(fā)布的。［7］ 如果一個(gè)縣這樣一塊地方一旦賜給一位侯作為封地，這個(gè)縣就稱為侯國(guó)。位于特定的敏感地帶和特別有必要控制地方上的“蠻夷”的縣，稱為道。
縣級(jí)行政長(zhǎng)官縣令和縣長(zhǎng)的職責(zé)是令人吃驚的，對(duì)這些職責(zé)，他們?cè)谏先我郧岸紲?zhǔn)備得不充分，結(jié)果只能在上任以后才能學(xué)到必要的專門知識(shí)。每位行政官在自己的縣盡力維護(hù)法律和秩序，登記人口及財(cái)產(chǎn)，收稅，監(jiān)督季節(jié)性工作，為防備天災(zāi)貯存糧食，動(dòng)員人民為國(guó)家服勞役，監(jiān)督公共工程，履行各項(xiàng)禮儀，考察學(xué)校的活動(dòng)并審判民事和刑事案件。
縣級(jí)長(zhǎng)官的頭銜決定于縣的大小。如果一縣的戶數(shù)是10000或者更多，官銜即為縣令；如果少于10000即為縣長(zhǎng)。事實(shí)上很難精確地遵照這種區(qū)別執(zhí)行，特別是在國(guó)內(nèi)人口大規(guī)模流動(dòng)期間。侯國(guó)的縣行政官享有“相”的尊稱，但他的職責(zé)與縣令或縣長(zhǎng)沒(méi)有什么不同。［8］
縣級(jí)政府的屬員模仿郡級(jí)行政機(jī)構(gòu)分成曹，當(dāng)然也視各地情況而異。根據(jù)縣的大小，設(shè)一、二名尉協(xié)助縣令（縣長(zhǎng)）鎮(zhèn)壓匪盜。秋、冬兩季，縣官根據(jù)當(dāng)時(shí)實(shí)際情況修訂人口、耕地、稅收及各種費(fèi)用的簿冊(cè)，然后上交本郡太守，經(jīng)過(guò)核實(shí)以后，與其他各縣的材料匯總成一個(gè)報(bào)告，最后于年終上報(bào)京師。［9］
每縣有一座用城墻圍起來(lái)的縣城，周圍是村莊和農(nóng)田。縣境的領(lǐng)土劃分為鄉(xiāng)，鄉(xiāng)劃分為亭，亭劃分為里。［10］ 這些單位由地方任命官員治理。關(guān)于鄉(xiāng)的行政工作，三老負(fù)責(zé)道德教化的引導(dǎo)，還有一名游徼負(fù)責(zé)治安，第三位官員則負(fù)責(zé)征稅、勞役和司法等工作。在5000戶或更多的鄉(xiāng)，第三位官員就稱為有秩，在更小的鄉(xiāng)稱為嗇夫。亭由負(fù)責(zé)維護(hù)法律和秩序的亭長(zhǎng)管理，亭長(zhǎng)還負(fù)責(zé)維持郵亭。他的總部既是捕役住地，又是官辦的驛站。里置里魁。里的居民每5戶組成一伍，10戶組成一什，每個(gè)人的行為都由集體負(fù)責(zé)。在地方行政管理的最低一級(jí)，人們最后獲準(zhǔn)有相當(dāng)程度的自治，即便如此，頭頭的選擇也必須得到權(quán)力機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。
侯爵的官員
在后漢時(shí)期，太子以外的王子都封為王，王國(guó)一般由王子的長(zhǎng)子世襲。未能世襲王國(guó)的皇孫封為侯。從公元前127年起，凡是王的兒子，不管他們是皇帝的幾代孫，沒(méi)能世襲王國(guó)的都封為候。公主的封地作為侯國(guó)傳給她的長(zhǎng)子。王的女兒成為鄉(xiāng)或亭的公主，但她們的封地隨其死亡而廢除。［11］
隨著公元前154年七國(guó)叛亂的失敗，王的領(lǐng)地權(quán)被削掉。從此王的封地由政府派去的官員管理，與正規(guī)的郡很難區(qū)分。從公元前145年起，王甚至失去了任命管理自己王室事務(wù)的高級(jí)官員的權(quán)力。傅是指導(dǎo)主的道德行為的導(dǎo)師，主要是一種榮譽(yù)職位。郎中令掌管衛(wèi)兵、信使和文書(shū)。仆負(fù)責(zé)馬匹和車輛。還任命了可能負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)王府門衛(wèi)的一名衛(wèi)士長(zhǎng)，一名禮樂(lè)長(zhǎng)，一名主持祭祀的祠祀長(zhǎng)，一名醫(yī)工長(zhǎng)和一名管理女奴的永巷長(zhǎng)。
公元37年，為商殷和周朝男性子孫中的資深者設(shè)置了公國(guó)，但無(wú)法知曉公國(guó)的行政管理。［12］ 公以下最高級(jí)的貴族是位列二十等的列侯。低品級(jí)貴族一般沒(méi)有封地。列侯分為三類：王族侯、對(duì)本朝有特殊貢獻(xiàn)的功臣和外戚。這幾類列侯的總數(shù)僅有公元37年的數(shù)字，分別為137人、365人和45人，共547人。［13］
每一位侯都在一個(gè)或幾個(gè)縣、鄉(xiāng)、亭得到一塊有一定戶數(shù)的封地。朝廷希望侯與王一樣住在自己的封地上，但這個(gè)規(guī)定難以實(shí)行。經(jīng)官方允許住在首都的侯為奉朝請(qǐng)。后來(lái)這些侯按威望的高低又依次劃為三等，即特進(jìn)侯、朝廷侯和侍祠侯。④
侯不影響封地的行政管理，只從封地得到收入。管理他們家族事務(wù)的官員由中央政府指派。后漢允許千戶侯或更大的侯有一名家丞和一批充當(dāng)衛(wèi)兵的庶子。對(duì)較小的侯只安排庶子。
所有的王、公主、公和侯當(dāng)然都有大批仆人和奴隸作為隨從，但這些人都是私人所用，沒(méi)有官階。
邊境外的行政管理
后漢沿用建立屬國(guó)的老習(xí)慣。屬國(guó)不再由中央政府派人管理而是并入地方的行政管理之中。屬國(guó)絕大多數(shù)人口不是漢族人，它們?cè)诒辈亢臀鞑窟吘车貐^(qū)對(duì)匈奴和羌起著緩沖國(guó)的作用。屬國(guó)由都尉統(tǒng)領(lǐng)，都尉最初是鄰近郡守的下屬，但從后漢中期開(kāi)始，他的地位實(shí)際上與郡守相等。［14］
為了對(duì)付邊界以外的鄰居，中國(guó)政府任命了一批官員，視情況需要，或作為外交使節(jié)，或作為軍事將領(lǐng)。公元33年永久性地恢復(fù)了護(hù)羌校尉，公元49年或不久的以后恢復(fù)了“護(hù)烏桓校尉”。兩位將軍指揮靠近邊境的部隊(duì)。每人接受一根稱為節(jié)的權(quán)仗，使他成為皇帝的合法代表，他們受權(quán)不用等待中央政府的批準(zhǔn)，可以采取獨(dú)立行動(dòng)。護(hù)烏桓校尉不只管理烏桓族的事務(wù)，還負(fù)責(zé)鮮卑的事務(wù)。他與北方“夷狄”在季節(jié)性市場(chǎng)上做買賣，特別是買馬。［15］
公元50年，南匈奴與中國(guó)言和，皇帝把西北地區(qū)的大片土地割讓給他們，同年任命一名使匈奴中郎將。這位官員也被授予節(jié)，總部設(shè)在鄂爾多斯地區(qū)的美稷縣，成為中國(guó)在南單于朝廷上的主要外交代表。另外他還負(fù)責(zé)處理與北匈奴的關(guān)系。他在一名副校尉的協(xié)助下指揮騎兵部隊(duì)和囚徒，后者因在邊境戍軍中服役而能減刑。［16］
后漢的開(kāi)國(guó)皇帝拒絕在西域——主要是塔里木盆地和吐魯番綠洲——重設(shè)都護(hù)府。隨著對(duì)北匈奴采取進(jìn)攻性行動(dòng)，中國(guó)的態(tài)度改變了，從公元89年起，中國(guó)再次成為主宰中亞的力量。西域都護(hù)和戊己校尉經(jīng)過(guò)一次毫無(wú)結(jié)果的嘗試后從公元92年起再次被任命。［17］ 對(duì)這兩個(gè)官銜的意義有爭(zhēng)議。但他們都有下屬的軍官并指揮著幾支部隊(duì)。公元107年取消了西域都護(hù)一職，從此戊己校尉成為中國(guó)在中亞的主要代理人。一直到后漢結(jié)束，即使在公元2世紀(jì)中葉以后西域擺脫了中國(guó)的控制，仍繼續(xù)在中亞任命這幾種官職。
?。?］ 《后漢書(shū)》卷一，第58頁(yè)。
?。?］ 關(guān)于公元前106年設(shè)這些官員，見(jiàn)本書(shū)第7章。關(guān)于改刺史為“牧”的意識(shí)形態(tài)上的考慮，見(jiàn)魯惟一：《漢代中國(guó)的危機(jī)和沖突》，第166、263頁(yè)。關(guān)于后漢頭街的變化，見(jiàn)《后漢書(shū)》卷一下，第70頁(yè)；《后漢書(shū)》卷八，第357頁(yè)；《后漢書(shū)》（志）卷二八，第3617頁(yè)。
?。?］ 《后漢書(shū)》（志）卷二八，第3619頁(yè)；畢漢斯：《漢代的官僚制度》，第92頁(yè)、181頁(yè)注9。
［4］ 組成帝國(guó)的行政單位及其附屬機(jī)構(gòu)的表，見(jiàn)《后漢書(shū)》（志）卷十九至二三。
?。?］ 《后漢書(shū)》（志）卷二八，第3621頁(yè)。關(guān)于這些報(bào)告與記錄的呈遞，見(jiàn)鐮田重雄：《秦漢政治制度的研究》（東京，1962年），第369頁(yè)以下，嚴(yán)耕望：《中國(guó)地方行政制度史》（臺(tái)北，1961年）第1卷，第257—268頁(yè)。
?。?］ 關(guān)于鹽鐵管理的詳細(xì)論述，見(jiàn)畢漢斯：《漢代的中興》第4卷，第153頁(yè)以下；《漢代的官僚制度》，第99頁(yè)；《后漢書(shū)》（志）卷二八，第3625頁(yè)。
［7］ 《后漢書(shū)》卷一下，第49頁(yè)。本書(shū)第3章《漢代的中興》。這里所舉縣的數(shù)字，見(jiàn)畢漢斯：《漢代的官僚制度》，第185頁(yè)注77、注78。
?。?］ 《后漢書(shū)》（志）卷二八，第3622頁(yè)。
?。?］ 《后漢書(shū)》（志）卷二八，第3622、3623頁(yè)注2。
?。?0］ 《后漢書(shū)》（志）卷二八，第3624頁(yè)以下。
?。?1］ 《漢書(shū)》卷十九上，第741頁(yè)；《后漢書(shū)》（志）卷二八，第3627頁(yè)。畢漢斯：《漢代的中興》第3卷，第22頁(yè)。又見(jiàn)本書(shū)第2章《地方組織》和第7章《郡的下屬單位》。
?。?2］ 《后漢書(shū)》卷一上，第38頁(yè)；卷一下，第61頁(yè)；《后漢書(shū)》（志）卷二八，第3629頁(yè)。
?。?3］ 數(shù)字見(jiàn)《后漢書(shū)》卷一下，第61—62頁(yè)。后漢的這方面材料不如前漢完整，因《漢書(shū)》卷十三——十九有世系表，《后漢書(shū)》則沒(méi)有相應(yīng)章節(jié)。前漢的數(shù)字見(jiàn)本書(shū)第7章表12。
?。?4］ 《后漢書(shū)》（志）卷二八，第3621頁(yè)。
?。?5］ 《后漢書(shū)》（志）卷二八，第3626頁(yè)；又見(jiàn)本書(shū)第0章。
?。?6］ 《后漢書(shū)》卷一下，第77—78頁(yè)；《后漢書(shū)》卷八九，第2943頁(yè)以下。
?。?7］ 《后漢書(shū)》卷四，第173頁(yè)；《后漢書(shū)》卷十九，第720頁(yè)。前漢“西域都護(hù)”一職的始末，見(jiàn)何四維：《中國(guó)在中亞：公元前125年至公元23年的早期階段》（萊頓，1979），第79頁(yè)注63；本書(shū)第6章《行政管理的安排》。
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