太傅
前漢時期，太傅一職只設(shè)于該朝代初年和末年。后漢與此不同，終后漢一朝共任命了12位太傅。新皇帝登基以后不久就正式挑選一位受人尊敬的長者任太傅，但太傅通常在幾年以后就會逝世，于是這位皇帝以后歲月的太傅一職就空缺下來。
太傅在所有官員里地位最高，他應(yīng)該向皇帝進(jìn)行道德指導(dǎo)。這種作用只是象征性的，因此后漢的前兩位太傅實(shí)際上擔(dān)任的是掛名的職務(wù)。隨著公元75年第三位太傅上任，該職的特點(diǎn)有了變化。他及其后任負(fù)有監(jiān)督尚書的職責(zé)，并從此領(lǐng)導(dǎo)一批相當(dāng)大的官署。［1］
三公
后漢始終保持公元前8年建立的制度，即正式任命品級相同的三位最高一級的職業(yè)官僚。他們稱為“三公”：大司徒、大司馬和大司空。公元51年改為司徒、太尉和司空。［2］ 當(dāng)時去掉大司徒的“大”是有特殊意義的，它的前身在西漢稱為“丞相”，在三公之中權(quán)勢最大，是全體職業(yè)官僚的代言人。但在光武帝統(tǒng)治時期（公元25—57年）此官失勢，以后從未恢復(fù)原來的地位。太尉逐漸成為三公之中權(quán)力最大的。
司徒掌握國家的財政預(yù)算。司徒府接受財政帳冊并進(jìn)行審核，這些帳冊包括人口和耕地的登記冊，每年年終由地方行政官員帶到京師。司徒還持有官員的花名冊，每年評價官員的表現(xiàn)，并給空缺舉薦候選人?；实廴毕瘯r，司徒領(lǐng)導(dǎo)廷議，并把各種意見綜合起來寫成奏疏上報。
朝廷從公元前87年開始把大司馬的官銜授給攝政者。［3］ 后漢并沒恢復(fù)這種做法。頭兩位僅有的大司馬是軍事將領(lǐng)。隨著公元51年大司馬的頭銜改為太尉，所有的任職者都是文官。
司空監(jiān)管公共工程并考察各項工程負(fù)責(zé)官員的業(yè)績。前漢不設(shè)司空。當(dāng)時御史大夫為三公之一，最初是作為丞相的助手，隨后有了自己的權(quán)力。他是帝國的主要監(jiān)察官，監(jiān)視所有官員的表現(xiàn)，包括內(nèi)廷人員和正式官員，中央政府官員和地方行政機(jī)構(gòu)官員。監(jiān)視的目的是防止濫用權(quán)力。御史大夫一職在公元前8年的撤消（公元前1年再次設(shè)置），并不意味著監(jiān)督的取消，而是分散了。從此官員的表現(xiàn)最終處于三公的三方面的監(jiān)督之下。這樣做雖然可能做到牽制和平衡，但也必定會導(dǎo)致官員權(quán)力一定程度的削弱。
三公除了有自己特定的職責(zé)外，還是皇帝的顧問，有事要與他們商量，或者他們自動提出有關(guān)一切政策事務(wù)的建議。從這個意義上說，可以把三公描述為皇帝的內(nèi)閣，他們既集體負(fù)責(zé)，又有重疊的職責(zé)。
三公的官署一般說用同一種方式組成。史料僅系統(tǒng)地描述了太尉的官署，［4］ 但是各官署的組織情況的差別無疑是很小的。三公各自有一名主要吏員（長史）協(xié)助。他們的官署劃分為曹，每曹由多名吏員和助手任職。
九卿
品級僅低于三公的九卿領(lǐng)導(dǎo)著專門機(jī)構(gòu)，有的機(jī)構(gòu)十分龐大。九卿不是三公直接的下屬人員，盡管三公要考察他們的政績。
九卿的第一位是太常，他掌管國家的禮儀、占卜、皇家陵寢、星象和高等教育。［5］ 他有幾位高級助手。太祝令是國家的祈禱師。太宰令有許多助手，他們?yōu)槌⒌募漓牖顒訙?zhǔn)備、安排食品。太樂令于公元60年改為太予樂令，他指導(dǎo)宮廷表演和禮儀活動時的樂師和舞蹈人員。高廟令和世祖廟令負(fù)責(zé)為洛陽的兩漢創(chuàng)立者守靈。［6］ 園令和食官令被指定管理后漢的每座皇陵。
太史令負(fù)責(zé)皇家天文臺的天文-星象方面的觀察活動，其中最重要的天文臺是靈臺。［7］ 太史令編訂每年的歷法，確定吉日，記錄吉兇之兆，監(jiān)督占卜活動，負(fù)責(zé)尚書臺中有前途的人必須通過的書寫和閱讀的測試，維修保養(yǎng)“明黨”。太史令必須是一位多面手，因此一位太史令在公元132年發(fā)明世界上第一個地震儀就不足為奇了。［8］ 博士祭酒掌管太學(xué)，太學(xué)是帝國的高等學(xué)府，公元2世紀(jì)中葉有3萬名學(xué)生在校學(xué)習(xí)。最后，從公元 159年以后任命了秘書監(jiān)，他是帝國圖書館的館長。
九卿的第二位是光祿勳。［9］ 他的職責(zé)是確?；实墼诒救司幼〉幕蕦m外面的安全。為此他掌管著五個單位。前三個稱為三署，負(fù)責(zé)登記在京師見習(xí)的候補(bǔ)官員，這些人通稱為郎。郎的工作是當(dāng)皇帝在皇宮公開的場合和外出巡視時做皇帝的衛(wèi)兵。郎由五官中郎將、左中朗將或右中郎將統(tǒng)帶，歸誰統(tǒng)帶由隸屬關(guān)系決定。
還有兩個部門的成員也稱為郎，但他們不是等待補(bǔ)缺的人，而僅僅是皇帝的禁衛(wèi)。他們是騎兵。其中的一支部隊由虎賁中郎將率領(lǐng)，另一支部隊的成員征自中國的西北，由羽林中郎將指揮。
后漢取消了幾個其職能與這五個單位重疊的機(jī)構(gòu)。另一方面，奉車都尉和駙馬都尉的權(quán)力也合并到官僚政府之中。它們在前漢時代曾是編外的頭銜，到了后漢開始成為光祿勳屬下的正式官職，同時分別授給三至五人。由于他們沒有配有下屬，所以除了戰(zhàn)爭時期，他們的位置都是虛職。在同一部門的另一個類似的虛職為騎都尉，同時有多達(dá)10人擔(dān)任此職。
光祿勳的另一項職責(zé)是監(jiān)視朝廷某些皇帝的顧問。他們是：光祿大夫，人數(shù)多達(dá)3人；中散大夫，多達(dá)20人；議郎多達(dá)50人。他們都不自發(fā)地進(jìn)諫，只回答皇帝提出的問題。朝廷也派遣這些官員完成各種差事。另外還任命了多達(dá)30人的諫議大夫。他們應(yīng)該監(jiān)督皇帝的行為，有時監(jiān)督總的官僚機(jī)器的活動，但沒有辦法知道他們有多大勇氣履行自己的職責(zé)。
光祿勳還控制皇帝的謁者；謁者身負(fù)使命，被派往全國和國境之外，還協(xié)助安排禮儀方面的事務(wù)。在以上三方面任職的謁者的人數(shù)，在后漢時代從70名減至35名，并優(yōu)先選用那些聲音大、胡須濃的人。他們的頂頭上司是謁者仆射。
九卿的第三位是衛(wèi)尉。［10］ 光祿勳負(fù)責(zé)身處宮內(nèi)室外的皇帝的安全，衛(wèi)尉則負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)宮外的禁軍。權(quán)力的劃分非常重要，其目的是防止個別官員完全控制皇帝的人身。
衛(wèi)尉掌管的近3000名募兵分別由七名司馬率領(lǐng)，他們駐守洛陽南面的四座門與北宮的三座門。衛(wèi)兵們還在環(huán)繞著皇宮的城墻上巡邏，還可能在聯(lián)結(jié)兩宮的高出地面的隱蔽通道上巡邏。另一名下屬是公車司馬令。南北兩皇宮都有公車門，門前備有專用車輛。那些因道德品行高尚或身懷絕藝而被召見的人乘坐這些車輛來到京都。奏章也在這兩個門接受。
左都侯和右都侯是后漢新增設(shè)的官職，他們可能取代了前漢的旅賁令。左、右都侯指揮在兩宮里巡邏并執(zhí)行朝廷逮捕令的劍戟士。
九卿的第四位是太仆。［11］ 他掌管飼養(yǎng)軍隊和皇帝使用的馬匹，并負(fù)責(zé)御馬廄和馬車房。牧場最初位于西北地區(qū)，但從公元112年起，部分牧場被四川和云南的五個新牧場取代。
儉樸的后漢開國皇帝大幅度削減了馬廄和馬車房的數(shù)量。最初只任命了一名主管馬廄的未央廄令，一名主管馬車房的車府令。不知何時增加了左駿廄令和右駿廄令，公元142年又任命了承華廄令，公元181年增添一名助手?驥廄丞。_0534_1［12］
制造業(yè)主管考工令在前漢時期曾是少府的助手（見下文），后漢時期則處于太仆的領(lǐng)導(dǎo)之下?？脊ち罟芾淼墓S生產(chǎn)諸如弓、弩、劍、盔甲等，然后放在洛陽武庫里儲存。很可能太仆提供運(yùn)送兵器的馬匹，這樣就能對整個作戰(zhàn)行動負(fù)責(zé)。［13］
九卿的第五位是廷尉。［14］ 他是法律的主要解釋人，并負(fù)責(zé)處理地方政府交上來的案子；他也可能對郡的訴訟施加影響。在后漢，這個部門的高級職員減少為一名丞，一名左監(jiān)，一名左平。左平負(fù)責(zé)審理附屬于廷尉的皇家監(jiān)獄里的訴訟。很可能由低一級的屬員組織成曹，但情況不詳。
九卿的第六位是大鴻臚。［15］ 他負(fù)責(zé)接待朝廷的來訪者，確定王、侯等貴族頭銜的繼承順序，指導(dǎo)那些應(yīng)召參加帝王慶典的人，接待外國使節(jié)并與之進(jìn)行談判。后漢重組這個機(jī)構(gòu)并減小其規(guī)模。大鴻臚仍由一名丞協(xié)助工作，但是從前的三個令只保留了一位大行令。史料中不再提譯官，盡管譯官一定繼續(xù)存在。［16］ 大鴻臚還掌管每個郡、國在洛陽所設(shè)的郡邸?？ほ∈菫橐蚬蚺紶栆蛩绞碌绞锥嫉娜颂峁┦场⑺薜慕哟龣C(jī)構(gòu)。對屬國的指導(dǎo)不再歸大鴻臚管，而轉(zhuǎn)給了地方行政機(jī)構(gòu)。
九卿的第七位是宗正，他本人必須是皇室成員。［17］ 他按時記載皇族每一成員的新情況。如果皇室成員犯了重罪，宗正必須在量刑之前得到皇帝的批準(zhǔn)。宗正管理皇帝的姐妹和女兒王府的工作人員，而不管王子的工作人員。后漢宗正的高級人員減少到只有一名助手（丞）。
九卿的第八位是大司農(nóng)。［18］ 雖然他稱為大司農(nóng)，他實(shí)為政府的司庫，負(fù)責(zé)收存地方行政官征收和上繳的稅。他支付費(fèi)用，以維持官僚政府和軍隊，還負(fù)責(zé)穩(wěn)定重要商品的價格。
后漢初年大司農(nóng)只有一名助手。公元82年增加一大司農(nóng)帑藏，負(fù)責(zé)掌管錢財。太倉令管理為朝廷和官僚政府的需要服務(wù)的位于洛陽的太倉。平準(zhǔn)令在物價低時買進(jìn)商品，物價高時賣出商品，以此確保價格的穩(wěn)定。大司農(nóng)還一定控制過公元62年建于洛陽東郊的常滿倉。［19］
前漢時期大司農(nóng)的其他屬員，有的從一地運(yùn)輸貨物至另一地為穩(wěn)定物價做出了貢獻(xiàn)，有的為軍隊提供糧食，有的監(jiān)督稅收工作，有的負(fù)責(zé)保護(hù)社稷壇（每年春天皇帝在這里舉行躬耕儀式），但是在后漢則不再設(shè)置這些職務(wù)。［20］ 鹽鐵的專賣轉(zhuǎn)給了地方行政機(jī)構(gòu)。另一方面卻把導(dǎo)官令的職權(quán)從少府手里轉(zhuǎn)移給大司農(nóng)。導(dǎo)官令為宮廷監(jiān)督挑選食品和干酺。
大司農(nóng)還控制皇帝的私人財產(chǎn)。那些從市場所得，或從山、川、池、澤獲得收益的人上交的稅，專門作為皇帝的私人收入。前漢時代，皇帝的私人收入與公共收入嚴(yán)格分開，而由少府管理，公共收入則由大司農(nóng)控制。后漢時皇帝的私人收入和公共收入就合在一起，由大司農(nóng)掌握。這一步是倒退，使肆無忌憚的皇帝染指于公共資金。［21］
九卿的第九位即最后一位是少府。［22］ 他領(lǐng)導(dǎo)的官署最大，但卻是九卿中權(quán)勢最小的一位。這是因為他只對尚書和宦官有名義上的權(quán)限。
少府本身并不是宦官，他負(fù)責(zé)照顧皇帝及其皇室，維護(hù)后宮的法律和秩序，保護(hù)皇宮的園地和御花園。他是皇帝某些侍從名義上的監(jiān)督人。后漢時期的少府經(jīng)歷了大改組，其中改組程度最小的是丞的數(shù)量從六名減少到一名。具有更重要意義的是，尚書臺的規(guī)模擴(kuò)大，權(quán)力加大。像以前一樣，尚書臺由尚書令及替補(bǔ)者尚書仆射掌管。他們二者都為皇帝的文件蓋印。他們得到左丞和右丞的協(xié)助。
尚書劃分為曹，前漢最后分為五個曹。后漢的開國皇帝取消了其中的一個曹，又把余下的曹中的兩個一分為二。這樣就有六個曹。［23］ 常侍曹處理三公與九卿的所有文件。貳監(jiān)侍曹掌管地方上刺史和太守的文件。民曹接收官員和民眾上奏皇帝的奏折。南北主客曹負(fù)責(zé)外族和部落的信件。每曹有一名尚書主管，尚書有下屬（包括官奴婢）協(xié)助工作。各曹位于皇宮的范圍內(nèi)，日夜有人值班，還不斷有武裝的禁衛(wèi)巡邏。
顯然，尚書在接收和起草文件方面起關(guān)鍵作用，其結(jié)果是尚書的高級官員可以影響政策的制定。由于可以接近皇帝或它的代理人，尚書的成員可以不顧他正式的上級少府。事實(shí)上他們終于形成可與三公的權(quán)力相抗衡的皇帝的內(nèi)閣。誰掌握了控制尚書的權(quán)威，誰就自然而然地可以相當(dāng)嚴(yán)密地（雖然不是全面地）控制中央政府。［24］
尚書的成員不是宦官，因此不能在皇宮的后宮侍奉皇帝。但是后漢統(tǒng)治者像他們前漢的前輩一樣，也常在自己私人的官室處理政府公務(wù)。由于他們沒有恢復(fù)以前的中書機(jī)構(gòu)，因此有理由說后漢皇帝非正式地利用宦官作為尚書。［25］
少府的另一種屬員是符節(jié)令及其下屬。他掌管皇帝的印璽和其他的紋章和證書。
在前漢時期，御史中丞原在御史大夫的官署中，后漢把他與少府安置在一起，仍兼有兩種監(jiān)察職責(zé)。一方面他檢查因觸犯法律而上奏皇帝的奏折。另一方面他監(jiān)察中央政府所有官員的表現(xiàn)，彈劾那些失職的官員。這意味著御史中丞的權(quán)力與前漢相比既有增加又有所降低。他在首都的監(jiān)察權(quán)已不限于皇宮里的官員，但他完全喪失了地方行政機(jī)構(gòu)主要監(jiān)察官的作用。
后漢減少了編外人員官銜［26］ 的數(shù)量，并且通過增設(shè)新官職而使其他官銜正規(guī)化。從此以后一直安排侍中作為皇帝的顧問?；实凵磉叺狞S門侍郎成為皇帝與外部世界之間的聯(lián)絡(luò)人。
配備有許多輔助人員的太醫(yī)令每天清晨檢查皇帝的健康，負(fù)責(zé)為皇帝治病。太官令為皇帝準(zhǔn)備飲食（包括酒）、水果、甜食和皇帝餐桌上別的美食佳餚。祠祀令是宦官，掌管宮里的小型祭祀活動，領(lǐng)導(dǎo)包括“家巫”在內(nèi)的一批侍從。公元157年以后的守宮令是宦官，他負(fù)責(zé)文房四寶。［27］ 上林苑令管理洛陽西部的狩獵園地，為御廚房提供野味。沒有提到洛陽南部廣成苑的官職，這一定是一個疏忽。從公元158年起，還任命了一個鴻德苑令。鴻德苑大概位于洛陽東部，是養(yǎng)野禽的地方。［28］
宦官由于已被閹割，故可以在掖庭，即皇帝的后宮工作，眾所周知，他們的數(shù)量和影響隨著王朝的進(jìn)程而增長。中常侍在宦官當(dāng)中品級最高。［29］ 在前漢時期，中常侍是授給非宦官的帝王顧問的編外頭銜。后漢用這個稱呼設(shè)立了一個只能由宦官擔(dān)任的永久性官職。明帝統(tǒng)治時期（公元57—75年）批準(zhǔn)有四名中常侍，到和帝統(tǒng)治時期（公元88—106年）增為10名。作為皇帝的隨從和顧問，中常侍雖然沒有屬員，但他們由于變成了事實(shí)上的宦官首領(lǐng)而逐漸掌握大權(quán)。
皇帝一般的服務(wù)工作和皇宮的管理工作由品級相同的宦官擔(dān)任令和仆射。御府令掌管紡織品，負(fù)責(zé)皇帝服裝的制做、縫補(bǔ)和洗滌。他的勞動力包括政府的女奴。內(nèi)者令照管皇帝的飾物、帷簾等物品。［30］ 尚方令指導(dǎo)工匠制造宮中的各種用品。中藏府令保管金、銀、絲帛等物，因此也可能是宮里的出納員。
掖庭令管理后宮的宮女，在一名丞的協(xié)助下參預(yù)挑選她們的工作。他還掌管獄中的醫(yī)院（暴室），暴室連同其周圍的場地有時稱為掖庭獄。這是一個包括被廢的皇后在內(nèi)的后宮宮女的醫(yī)院和監(jiān)獄，也是織、染、繅、曬絲和絲織品的地方。永巷令管理宮人。宮人是政府的女奴，她們侍奉皇后和宮女，也充當(dāng)奶媽。
黃門令似乎掌管直接侍候皇帝的宦官。另外他還領(lǐng)導(dǎo)幾個低級宦官機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的職責(zé)沒有一一列出，很可能與裝飾、保養(yǎng)各種宮殿有關(guān)。
中黃門冗從仆射的官職創(chuàng)設(shè)于后漢時期，他在后宮揮指皇帝的宦官衛(wèi)兵。［31］ 皇帝出宮以后，他與光祿勳的郎分擔(dān)責(zé)任，騎著馬緊靠輿車。以這種典型的中國式做法，使皇帝不致于聽?wèi){某一個官員的擺布。中謁者仆射及其下屬可能都是宦官，接辦皇帝各種各樣的雜差。最后，鉤盾令負(fù)責(zé)管理御花園、苑囿、池塘，還有離宮和洛陽附近的住地。他的職責(zé)是維修保養(yǎng)，以及種植果樹以供皇帝享用。
其他宦官的品級較低。小黃門是后漢開國皇帝首設(shè)之職，到和帝統(tǒng)治時期（公元88—106年），任職的宦官數(shù)量增加到20人。他們是皇帝的通訊員，并做皇帝與尚書之間的文件傳遞員。［32］
隨著時間的推移，宦官擔(dān)任的監(jiān)分別隸屬于各種宦官的機(jī)構(gòu)，它們在中常侍的非正式領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)這些宦官的活動?；鹿賱萘Φ脑鲩L也可從公元175年平抑物價的工作從大司農(nóng)轉(zhuǎn)移到宦官擔(dān)任的中準(zhǔn)令一事得到證明。［33］ 必須再次強(qiáng)調(diào)的是，就像尚書的事例一樣，宦官權(quán)力的增長并沒使少府的權(quán)力相應(yīng)加大。由于可以直接接近皇帝，宦官不需要向少府匯報情況，因此少府對宦官的管轄權(quán)完全是假象。
皇宮里的其他官職
后漢對皇后居住的長秋宮的服務(wù)人員進(jìn)行改組和擴(kuò)大?；屎蟮某⑹腔实鄢⒌碾r形。從理論上講，皇后的小朝廷應(yīng)該由宦官組成，但是卻有一些例外。
皇后的官員中，品級最高的是大長秋。［34］ 低級官員的職權(quán)更加有限。中宮永巷令管理宮女。中宮私府令保管金、銀、絲綢等物，同時監(jiān)管縫紉、修補(bǔ)和清洗服裝和寢具。中宮仆控制馬匹和車輛。中宮謁者令帶領(lǐng)一班下屬執(zhí)行各種差遣。五名中宮尚書擔(dān)任秘書工作。中宮黃門冗從仆射可能負(fù)責(zé)指揮禁衛(wèi)兵。中宮署令可能記錄皇帝與皇后同居之事。這項工作的負(fù)擔(dān)不重，因為皇帝大多回避為政治目的選擇的配偶。中宮藥長是皇后的醫(yī)生。
皇帝的配偶一旦成為皇太后，就移往長樂宮居住，她的侍從班子也要增加。所有的官銜前面都冠以皇太后的宮名。與此相同，皇帝的母親如果不是皇太后，那么她的居室至少從公元150年開始稱為永樂宮，她的侍從人員的官銜前也都冠以此宮的名稱。［35］
太子的居室稱為東宮。后漢太子的侍從組織有一些變化。太子太傅與所有的行政機(jī)構(gòu)沒有關(guān)系，純粹是從全國最著名的學(xué)者中任命，作為王子的老師。太子少傅雖然也是教師，但同時掌管它的全體工作人員。與皇后一樣，太子的小朝廷是皇帝朝廷的雛形。五名太子中庶子提意見和勸諫。兩位顧問太子門大夫據(jù)說負(fù)有保衛(wèi)的職責(zé)，但也許也充當(dāng)進(jìn)諫者。太子家令負(fù)責(zé)生活費(fèi)用，并保證飲食的供給。太子倉令和太子食官令協(xié)助他完成這些任務(wù)。太子廄長協(xié)助太子仆工作。
太子少傅的另一項職責(zé)是主管太子的安全，通常由幾名官員執(zhí)行。太子率更令帶領(lǐng)太子庶子和太子舍人負(fù)責(zé)太子在宮中室外的安全。太子中盾掌管在太子宮中巡邏的士兵，太子衛(wèi)率則指揮宮門的禁衛(wèi)門衛(wèi)侍。［36］ 最后，太子洗馬在太子輿車之前先行，也用他們來做信使。
其他京官
有幾位官員由于他們的職務(wù)在洛陽并與首都地區(qū)的管理有關(guān)，因而十分重要。其中第一位即執(zhí)金吾，其頭銜可能來自據(jù)其職責(zé)所執(zhí)的權(quán)仗。［37］ 前漢時期執(zhí)金吾的品階與九卿相同，有時列在九卿之內(nèi)。后漢的執(zhí)金吾品階降低，同時其屬員也大大減少。他仍然負(fù)責(zé)皇宮以外首都市區(qū)的法律和秩序，為此他派部下按時進(jìn)行巡邏。執(zhí)金吾通過武庫令掌管位于洛陽東北部的武器和裝備的倉庫。［38］
將作大匠負(fù)責(zé)建筑和修繕宮室、廟宇、陵寢及陵園，還負(fù)責(zé)植樹。這個官職于公元57年被取消，但公元76年又得到恢復(fù)。勞動力由住在兩個圈地內(nèi)的囚徒組成。后漢一直有左校令一職，右校令在公元124年重設(shè)。［39］
水衡都尉一職被后漢的開國皇帝取消，僅在每年舉行立秋的儀式時才予恢復(fù)。前漢時期水衡都尉曾負(fù)責(zé)長安的上林苑，后漢用品階較低的令長期代替他，此人是少府的一名下屬，負(fù)責(zé)洛陽的與上林苑同名的新狩獵場。［40］
城門校尉率1司馬、12門候，指揮把守洛陽12座城門的軍事分隊。他的官職十分重要，因此常授給皇帝的母系親屬。［41］
司隸校尉負(fù)責(zé)包括七個州、郡在內(nèi)的京畿地區(qū)。［42］ 他的職責(zé)與其他地區(qū)的刺史沒有什么不同。他通過組成為曹的職員檢察百官的行政、禮儀的舉行，首都和其他地區(qū)學(xué)校的成就。他察舉官員的違法行為，但也表揚(yáng)他們有道德的舉動。
正如京畿地區(qū)享有特殊的地位一樣，京師所在的河南郡也與別的郡不同。雖然掌管河南郡的長官的品價與正規(guī)太守的一樣，但自公元39年起稱為河南尹，除地方官的職責(zé)以外，他還關(guān)心商業(yè)方面和首都的禮儀生活方面的工作。他的洛陽市長監(jiān)管首都的三個市場和從水路到達(dá)的船貨。［43］ 一位名稱不詳?shù)南聦俟芾砦挥诼尻枛|面130公里處、一定對首都的糧食供應(yīng)做出貢獻(xiàn)的敖倉。公元98年，河南尹的部下廩犧令被重新任命，為國家祭祀儀式準(zhǔn)備糧食和犧牲。⑥
洛陽令的地位十分脆弱，因為他必須在皇親、貴族、權(quán)臣居住的城市維持法律秩序，而這些人常常為所欲為。他控制著一座帝國的監(jiān)獄。他的另一項特殊職責(zé)是通過孝廉左尉和孝廉右尉監(jiān)視由郡、國推薦到京師的官員候選人。［44］
［1］ 《后漢書》（志）卷二四，第3556頁。
?。?］ 關(guān)于公元前8年、前1年、公元51年的變化的情況，見《漢書》卷十一，第344頁（德效騫：《〈漢書〉譯注》第3卷，第37頁）；《漢書》卷十九上，第724—725頁；《后漢書》卷一下，第79頁；《后漢書》（志）卷二四，第3557、3560、3562頁。
?。?］ 《漢書》卷七，第217頁（德效騫《〈漢書〉譯注》第2卷，第151頁）；《漢書》卷六八，第2932頁；魯惟一：《漢代中國的危機(jī)和沖突》，第118頁。
?。?］ 《后漢書》（志）卷二四，第3557頁以下。關(guān)于前漢設(shè)置這些官職的材料，見《漢書》卷十九上，第726頁以下。
?。?］ 《后漢書》（志）卷二五，第3571頁以下。
?。?］ 即高帝和光武帝。祠廟的位置見畢漢斯：《東漢的洛陽》，載“遠(yuǎn)東古文物博物館通報”，48（1967），第54頁以下。關(guān)于早期為已死的皇帝建立的靈廟數(shù)的增加和減少的情況，見魯惟一：《漢代中國的危機(jī)和沖突》，第179頁以下。
?。?］ 關(guān)于靈臺的結(jié)構(gòu)和歷史，見畢漢斯：《東漢的洛陽》，第61頁以下；中國社會科學(xué)院考古研究所洛陽工作隊：《漢魏洛陽城南郊的靈臺遺址》，載《考古》，1978·1，第54—57頁。
?。?］ 關(guān)于閱讀和書寫的測試見何四維：《作為中國古代法律史料的〈說文〉》，載《高本漢漢學(xué)紀(jì)念文集》（哥本哈根，1959），第239—258頁。關(guān)于張衡與他發(fā)明的地動儀，見《后漢書》卷五九，第1897頁以下；李約瑟：《中國科技史》（劍橋，1954年—）第3卷，第626頁。
?。?］ 《后漢書》（志）卷二五，第3574頁以下。
［10］ 《后漢書》（志）卷二五，第3579頁以下。
?。?1］ 《后漢書》（志）卷二五，第3581頁以下。
?。?2］ 《后漢書》卷六，第272頁；《后漢書》卷八，第345頁；畢漢斯：《漢代的官僚制度》，第37頁、第167頁注137和注138。
?。?3］ 關(guān)于武庫，見畢漢斯：《東漢的洛陽》，第57頁。
?。?4］ 《后漢書》（志）卷二五，第3582頁。本書第9章《司法當(dāng)局》。何四維：《漢代廷尉的職能》（即出）。
?。?5］ 《后漢書》（志）卷二五，第3583頁以下。
［16］ 在前漢的官制中，譯官屬大鴻臚所轄（《漢書》卷十九上，第730頁）。關(guān)于公元75年有譯官存在的記載，見《后漢書》卷四十下，第1374頁。
［17］ 《后漢書》（志）卷二六，第3589頁。
?。?8］ 《后漢書》（志）卷二六，第3590頁以下。
?。?9］ 太倉見畢漢斯：《東漢的洛陽》，第57、59頁。
［20］ 這些官員見《后漢書》卷十九上，第731頁?；实鄣墓麅x式，見卜德：《古代中國的節(jié)日：公元前206—公元220年漢代的新年和其他節(jié)日禮儀》（普林斯頓與香港，1975），第223頁。
?。?1］ 關(guān)于這些財政機(jī)構(gòu)的不同作用，見加藤繁：《中國經(jīng)濟(jì)史考證》（東京，1952—1953年）第1卷，第35頁。又見本書第7章《中央政府》和第10章《政府和皇室的財政》。
?。?2］ 《后漢書》（志）卷二六，第3592頁以下。
?。?3］ 《后漢書》（志）卷二六，第3597頁。
?。?4］ 關(guān)于這兩個組織有關(guān)聯(lián)的權(quán)力及意義，見畢漢斯：《漢代的官僚制度》，第143頁。
?。?5］ 關(guān)于中書，見《漢書》卷十九上，第732頁；王毓銓：《西漢中央政府概述》，載《哈佛亞洲研究雜志》，12（1949），第172頁：畢漢斯；《漢代的官僚制度》，第49頁。
［26］ 這就是“加官”，也就是授給沒有任命任何官職的個別顧問的頭銜。《漢書》卷十九上，第739頁。
?。?7］ 《后漢書》卷七，第303頁；《后漢書》（志）卷二六，第3592頁。
［28］ 這些苑林，見畢漢斯：《東漢的洛陽》，第80頁。
?。?9］ 《后漢書》（志）卷二六，第3593頁。關(guān)于宦官權(quán)力的增長和在政府的活動，見本書第3章《宦官的作用》。
［30］ 皇帝與他人服飾的詳細(xì)規(guī)定，見《后漢書》（志）卷三十下，第3661頁。尚方制造銅鏡的勞動情況，見魯惟一：《通往仙境之路：中國人對長生之追求》（倫敦，1979），第166頁。
［31］ 《后漢書》（志）卷二六，第3594頁。
［32］ 《后漢書》（志）卷二六，第3594頁；《后漢書》卷七八，第2509頁。
?。?3］ 《后漢書》卷八，第337頁。
?。?4］ 《后漢書》（志）卷二七，第3606頁。其前漢的前身在公元前144年也稱為“大長秋”，見《漢書》卷十九上，第734頁。
?。?5］ 《后漢書》卷十下，第442頁?！逗鬂h書》（志）卷二七，第3608頁。
?。?6］ 《后漢書》（志）卷二七，第3606、3608頁。前漢該職隸屬于詹事，見《漢書》卷十九上，第734頁。畢漢斯：《漢代的官僚制度》，第69頁。
?。?7］ 《后漢書》（志）卷二七，第3605頁。前漢稱為“中尉”，公元前104年改稱“執(zhí)金吾”，《漢書》卷十九上，第732頁。
?。?8］ 畢漢斯：《東漢的洛陽》，第57頁。
［39］ 《后漢書》（志）卷二七，第3610頁。
?。?0］ 關(guān)于“水衡都尉”見本書第10章《政府和皇室的財政》。加藤繁：《中國經(jīng)濟(jì)史考證》第1卷，第36頁。
?。?1］ 《后漢書》（志）卷二七，第3610頁。
?。?2］ 《后漢書》（志）卷二七，第3613頁。七個州郡是河南郡、河?xùn)|郡、河內(nèi)郡、弘農(nóng)郡及由京畿地區(qū)三名特殊官員管轄的三個州。見本書第7章《郡的主要行政單位》。
?。?3］ 《后漢書》（志）卷二六，第3590頁。關(guān)于幾個市場，見華漢斯：《東漢的洛陽》，第58頁。
?。?4］ 見《后漢書》（志）卷二八下，第3623頁注3所引的漢官。
前漢時期，太傅一職只設(shè)于該朝代初年和末年。后漢與此不同，終后漢一朝共任命了12位太傅。新皇帝登基以后不久就正式挑選一位受人尊敬的長者任太傅，但太傅通常在幾年以后就會逝世，于是這位皇帝以后歲月的太傅一職就空缺下來。
太傅在所有官員里地位最高，他應(yīng)該向皇帝進(jìn)行道德指導(dǎo)。這種作用只是象征性的，因此后漢的前兩位太傅實(shí)際上擔(dān)任的是掛名的職務(wù)。隨著公元75年第三位太傅上任，該職的特點(diǎn)有了變化。他及其后任負(fù)有監(jiān)督尚書的職責(zé)，并從此領(lǐng)導(dǎo)一批相當(dāng)大的官署。［1］
三公
后漢始終保持公元前8年建立的制度，即正式任命品級相同的三位最高一級的職業(yè)官僚。他們稱為“三公”：大司徒、大司馬和大司空。公元51年改為司徒、太尉和司空。［2］ 當(dāng)時去掉大司徒的“大”是有特殊意義的，它的前身在西漢稱為“丞相”，在三公之中權(quán)勢最大，是全體職業(yè)官僚的代言人。但在光武帝統(tǒng)治時期（公元25—57年）此官失勢，以后從未恢復(fù)原來的地位。太尉逐漸成為三公之中權(quán)力最大的。
司徒掌握國家的財政預(yù)算。司徒府接受財政帳冊并進(jìn)行審核，這些帳冊包括人口和耕地的登記冊，每年年終由地方行政官員帶到京師。司徒還持有官員的花名冊，每年評價官員的表現(xiàn)，并給空缺舉薦候選人?；实廴毕瘯r，司徒領(lǐng)導(dǎo)廷議，并把各種意見綜合起來寫成奏疏上報。
朝廷從公元前87年開始把大司馬的官銜授給攝政者。［3］ 后漢并沒恢復(fù)這種做法。頭兩位僅有的大司馬是軍事將領(lǐng)。隨著公元51年大司馬的頭銜改為太尉，所有的任職者都是文官。
司空監(jiān)管公共工程并考察各項工程負(fù)責(zé)官員的業(yè)績。前漢不設(shè)司空。當(dāng)時御史大夫為三公之一，最初是作為丞相的助手，隨后有了自己的權(quán)力。他是帝國的主要監(jiān)察官，監(jiān)視所有官員的表現(xiàn)，包括內(nèi)廷人員和正式官員，中央政府官員和地方行政機(jī)構(gòu)官員。監(jiān)視的目的是防止濫用權(quán)力。御史大夫一職在公元前8年的撤消（公元前1年再次設(shè)置），并不意味著監(jiān)督的取消，而是分散了。從此官員的表現(xiàn)最終處于三公的三方面的監(jiān)督之下。這樣做雖然可能做到牽制和平衡，但也必定會導(dǎo)致官員權(quán)力一定程度的削弱。
三公除了有自己特定的職責(zé)外，還是皇帝的顧問，有事要與他們商量，或者他們自動提出有關(guān)一切政策事務(wù)的建議。從這個意義上說，可以把三公描述為皇帝的內(nèi)閣，他們既集體負(fù)責(zé)，又有重疊的職責(zé)。
三公的官署一般說用同一種方式組成。史料僅系統(tǒng)地描述了太尉的官署，［4］ 但是各官署的組織情況的差別無疑是很小的。三公各自有一名主要吏員（長史）協(xié)助。他們的官署劃分為曹，每曹由多名吏員和助手任職。
九卿
品級僅低于三公的九卿領(lǐng)導(dǎo)著專門機(jī)構(gòu)，有的機(jī)構(gòu)十分龐大。九卿不是三公直接的下屬人員，盡管三公要考察他們的政績。
九卿的第一位是太常，他掌管國家的禮儀、占卜、皇家陵寢、星象和高等教育。［5］ 他有幾位高級助手。太祝令是國家的祈禱師。太宰令有許多助手，他們?yōu)槌⒌募漓牖顒訙?zhǔn)備、安排食品。太樂令于公元60年改為太予樂令，他指導(dǎo)宮廷表演和禮儀活動時的樂師和舞蹈人員。高廟令和世祖廟令負(fù)責(zé)為洛陽的兩漢創(chuàng)立者守靈。［6］ 園令和食官令被指定管理后漢的每座皇陵。
太史令負(fù)責(zé)皇家天文臺的天文-星象方面的觀察活動，其中最重要的天文臺是靈臺。［7］ 太史令編訂每年的歷法，確定吉日，記錄吉兇之兆，監(jiān)督占卜活動，負(fù)責(zé)尚書臺中有前途的人必須通過的書寫和閱讀的測試，維修保養(yǎng)“明黨”。太史令必須是一位多面手，因此一位太史令在公元132年發(fā)明世界上第一個地震儀就不足為奇了。［8］ 博士祭酒掌管太學(xué)，太學(xué)是帝國的高等學(xué)府，公元2世紀(jì)中葉有3萬名學(xué)生在校學(xué)習(xí)。最后，從公元 159年以后任命了秘書監(jiān)，他是帝國圖書館的館長。
九卿的第二位是光祿勳。［9］ 他的職責(zé)是確?；实墼诒救司幼〉幕蕦m外面的安全。為此他掌管著五個單位。前三個稱為三署，負(fù)責(zé)登記在京師見習(xí)的候補(bǔ)官員，這些人通稱為郎。郎的工作是當(dāng)皇帝在皇宮公開的場合和外出巡視時做皇帝的衛(wèi)兵。郎由五官中郎將、左中朗將或右中郎將統(tǒng)帶，歸誰統(tǒng)帶由隸屬關(guān)系決定。
還有兩個部門的成員也稱為郎，但他們不是等待補(bǔ)缺的人，而僅僅是皇帝的禁衛(wèi)。他們是騎兵。其中的一支部隊由虎賁中郎將率領(lǐng)，另一支部隊的成員征自中國的西北，由羽林中郎將指揮。
后漢取消了幾個其職能與這五個單位重疊的機(jī)構(gòu)。另一方面，奉車都尉和駙馬都尉的權(quán)力也合并到官僚政府之中。它們在前漢時代曾是編外的頭銜，到了后漢開始成為光祿勳屬下的正式官職，同時分別授給三至五人。由于他們沒有配有下屬，所以除了戰(zhàn)爭時期，他們的位置都是虛職。在同一部門的另一個類似的虛職為騎都尉，同時有多達(dá)10人擔(dān)任此職。
光祿勳的另一項職責(zé)是監(jiān)視朝廷某些皇帝的顧問。他們是：光祿大夫，人數(shù)多達(dá)3人；中散大夫，多達(dá)20人；議郎多達(dá)50人。他們都不自發(fā)地進(jìn)諫，只回答皇帝提出的問題。朝廷也派遣這些官員完成各種差事。另外還任命了多達(dá)30人的諫議大夫。他們應(yīng)該監(jiān)督皇帝的行為，有時監(jiān)督總的官僚機(jī)器的活動，但沒有辦法知道他們有多大勇氣履行自己的職責(zé)。
光祿勳還控制皇帝的謁者；謁者身負(fù)使命，被派往全國和國境之外，還協(xié)助安排禮儀方面的事務(wù)。在以上三方面任職的謁者的人數(shù)，在后漢時代從70名減至35名，并優(yōu)先選用那些聲音大、胡須濃的人。他們的頂頭上司是謁者仆射。
九卿的第三位是衛(wèi)尉。［10］ 光祿勳負(fù)責(zé)身處宮內(nèi)室外的皇帝的安全，衛(wèi)尉則負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)宮外的禁軍。權(quán)力的劃分非常重要，其目的是防止個別官員完全控制皇帝的人身。
衛(wèi)尉掌管的近3000名募兵分別由七名司馬率領(lǐng)，他們駐守洛陽南面的四座門與北宮的三座門。衛(wèi)兵們還在環(huán)繞著皇宮的城墻上巡邏，還可能在聯(lián)結(jié)兩宮的高出地面的隱蔽通道上巡邏。另一名下屬是公車司馬令。南北兩皇宮都有公車門，門前備有專用車輛。那些因道德品行高尚或身懷絕藝而被召見的人乘坐這些車輛來到京都。奏章也在這兩個門接受。
左都侯和右都侯是后漢新增設(shè)的官職，他們可能取代了前漢的旅賁令。左、右都侯指揮在兩宮里巡邏并執(zhí)行朝廷逮捕令的劍戟士。
九卿的第四位是太仆。［11］ 他掌管飼養(yǎng)軍隊和皇帝使用的馬匹，并負(fù)責(zé)御馬廄和馬車房。牧場最初位于西北地區(qū)，但從公元112年起，部分牧場被四川和云南的五個新牧場取代。
儉樸的后漢開國皇帝大幅度削減了馬廄和馬車房的數(shù)量。最初只任命了一名主管馬廄的未央廄令，一名主管馬車房的車府令。不知何時增加了左駿廄令和右駿廄令，公元142年又任命了承華廄令，公元181年增添一名助手?驥廄丞。_0534_1［12］
制造業(yè)主管考工令在前漢時期曾是少府的助手（見下文），后漢時期則處于太仆的領(lǐng)導(dǎo)之下?？脊ち罟芾淼墓S生產(chǎn)諸如弓、弩、劍、盔甲等，然后放在洛陽武庫里儲存。很可能太仆提供運(yùn)送兵器的馬匹，這樣就能對整個作戰(zhàn)行動負(fù)責(zé)。［13］
九卿的第五位是廷尉。［14］ 他是法律的主要解釋人，并負(fù)責(zé)處理地方政府交上來的案子；他也可能對郡的訴訟施加影響。在后漢，這個部門的高級職員減少為一名丞，一名左監(jiān)，一名左平。左平負(fù)責(zé)審理附屬于廷尉的皇家監(jiān)獄里的訴訟。很可能由低一級的屬員組織成曹，但情況不詳。
九卿的第六位是大鴻臚。［15］ 他負(fù)責(zé)接待朝廷的來訪者，確定王、侯等貴族頭銜的繼承順序，指導(dǎo)那些應(yīng)召參加帝王慶典的人，接待外國使節(jié)并與之進(jìn)行談判。后漢重組這個機(jī)構(gòu)并減小其規(guī)模。大鴻臚仍由一名丞協(xié)助工作，但是從前的三個令只保留了一位大行令。史料中不再提譯官，盡管譯官一定繼續(xù)存在。［16］ 大鴻臚還掌管每個郡、國在洛陽所設(shè)的郡邸?？ほ∈菫橐蚬蚺紶栆蛩绞碌绞锥嫉娜颂峁┦场⑺薜慕哟龣C(jī)構(gòu)。對屬國的指導(dǎo)不再歸大鴻臚管，而轉(zhuǎn)給了地方行政機(jī)構(gòu)。
九卿的第七位是宗正，他本人必須是皇室成員。［17］ 他按時記載皇族每一成員的新情況。如果皇室成員犯了重罪，宗正必須在量刑之前得到皇帝的批準(zhǔn)。宗正管理皇帝的姐妹和女兒王府的工作人員，而不管王子的工作人員。后漢宗正的高級人員減少到只有一名助手（丞）。
九卿的第八位是大司農(nóng)。［18］ 雖然他稱為大司農(nóng)，他實(shí)為政府的司庫，負(fù)責(zé)收存地方行政官征收和上繳的稅。他支付費(fèi)用，以維持官僚政府和軍隊，還負(fù)責(zé)穩(wěn)定重要商品的價格。
后漢初年大司農(nóng)只有一名助手。公元82年增加一大司農(nóng)帑藏，負(fù)責(zé)掌管錢財。太倉令管理為朝廷和官僚政府的需要服務(wù)的位于洛陽的太倉。平準(zhǔn)令在物價低時買進(jìn)商品，物價高時賣出商品，以此確保價格的穩(wěn)定。大司農(nóng)還一定控制過公元62年建于洛陽東郊的常滿倉。［19］
前漢時期大司農(nóng)的其他屬員，有的從一地運(yùn)輸貨物至另一地為穩(wěn)定物價做出了貢獻(xiàn)，有的為軍隊提供糧食，有的監(jiān)督稅收工作，有的負(fù)責(zé)保護(hù)社稷壇（每年春天皇帝在這里舉行躬耕儀式），但是在后漢則不再設(shè)置這些職務(wù)。［20］ 鹽鐵的專賣轉(zhuǎn)給了地方行政機(jī)構(gòu)。另一方面卻把導(dǎo)官令的職權(quán)從少府手里轉(zhuǎn)移給大司農(nóng)。導(dǎo)官令為宮廷監(jiān)督挑選食品和干酺。
大司農(nóng)還控制皇帝的私人財產(chǎn)。那些從市場所得，或從山、川、池、澤獲得收益的人上交的稅，專門作為皇帝的私人收入。前漢時代，皇帝的私人收入與公共收入嚴(yán)格分開，而由少府管理，公共收入則由大司農(nóng)控制。后漢時皇帝的私人收入和公共收入就合在一起，由大司農(nóng)掌握。這一步是倒退，使肆無忌憚的皇帝染指于公共資金。［21］
九卿的第九位即最后一位是少府。［22］ 他領(lǐng)導(dǎo)的官署最大，但卻是九卿中權(quán)勢最小的一位。這是因為他只對尚書和宦官有名義上的權(quán)限。
少府本身并不是宦官，他負(fù)責(zé)照顧皇帝及其皇室，維護(hù)后宮的法律和秩序，保護(hù)皇宮的園地和御花園。他是皇帝某些侍從名義上的監(jiān)督人。后漢時期的少府經(jīng)歷了大改組，其中改組程度最小的是丞的數(shù)量從六名減少到一名。具有更重要意義的是，尚書臺的規(guī)模擴(kuò)大，權(quán)力加大。像以前一樣，尚書臺由尚書令及替補(bǔ)者尚書仆射掌管。他們二者都為皇帝的文件蓋印。他們得到左丞和右丞的協(xié)助。
尚書劃分為曹，前漢最后分為五個曹。后漢的開國皇帝取消了其中的一個曹，又把余下的曹中的兩個一分為二。這樣就有六個曹。［23］ 常侍曹處理三公與九卿的所有文件。貳監(jiān)侍曹掌管地方上刺史和太守的文件。民曹接收官員和民眾上奏皇帝的奏折。南北主客曹負(fù)責(zé)外族和部落的信件。每曹有一名尚書主管，尚書有下屬（包括官奴婢）協(xié)助工作。各曹位于皇宮的范圍內(nèi)，日夜有人值班，還不斷有武裝的禁衛(wèi)巡邏。
顯然，尚書在接收和起草文件方面起關(guān)鍵作用，其結(jié)果是尚書的高級官員可以影響政策的制定。由于可以接近皇帝或它的代理人，尚書的成員可以不顧他正式的上級少府。事實(shí)上他們終于形成可與三公的權(quán)力相抗衡的皇帝的內(nèi)閣。誰掌握了控制尚書的權(quán)威，誰就自然而然地可以相當(dāng)嚴(yán)密地（雖然不是全面地）控制中央政府。［24］
尚書的成員不是宦官，因此不能在皇宮的后宮侍奉皇帝。但是后漢統(tǒng)治者像他們前漢的前輩一樣，也常在自己私人的官室處理政府公務(wù)。由于他們沒有恢復(fù)以前的中書機(jī)構(gòu)，因此有理由說后漢皇帝非正式地利用宦官作為尚書。［25］
少府的另一種屬員是符節(jié)令及其下屬。他掌管皇帝的印璽和其他的紋章和證書。
在前漢時期，御史中丞原在御史大夫的官署中，后漢把他與少府安置在一起，仍兼有兩種監(jiān)察職責(zé)。一方面他檢查因觸犯法律而上奏皇帝的奏折。另一方面他監(jiān)察中央政府所有官員的表現(xiàn)，彈劾那些失職的官員。這意味著御史中丞的權(quán)力與前漢相比既有增加又有所降低。他在首都的監(jiān)察權(quán)已不限于皇宮里的官員，但他完全喪失了地方行政機(jī)構(gòu)主要監(jiān)察官的作用。
后漢減少了編外人員官銜［26］ 的數(shù)量，并且通過增設(shè)新官職而使其他官銜正規(guī)化。從此以后一直安排侍中作為皇帝的顧問?；实凵磉叺狞S門侍郎成為皇帝與外部世界之間的聯(lián)絡(luò)人。
配備有許多輔助人員的太醫(yī)令每天清晨檢查皇帝的健康，負(fù)責(zé)為皇帝治病。太官令為皇帝準(zhǔn)備飲食（包括酒）、水果、甜食和皇帝餐桌上別的美食佳餚。祠祀令是宦官，掌管宮里的小型祭祀活動，領(lǐng)導(dǎo)包括“家巫”在內(nèi)的一批侍從。公元157年以后的守宮令是宦官，他負(fù)責(zé)文房四寶。［27］ 上林苑令管理洛陽西部的狩獵園地，為御廚房提供野味。沒有提到洛陽南部廣成苑的官職，這一定是一個疏忽。從公元158年起，還任命了一個鴻德苑令。鴻德苑大概位于洛陽東部，是養(yǎng)野禽的地方。［28］
宦官由于已被閹割，故可以在掖庭，即皇帝的后宮工作，眾所周知，他們的數(shù)量和影響隨著王朝的進(jìn)程而增長。中常侍在宦官當(dāng)中品級最高。［29］ 在前漢時期，中常侍是授給非宦官的帝王顧問的編外頭銜。后漢用這個稱呼設(shè)立了一個只能由宦官擔(dān)任的永久性官職。明帝統(tǒng)治時期（公元57—75年）批準(zhǔn)有四名中常侍，到和帝統(tǒng)治時期（公元88—106年）增為10名。作為皇帝的隨從和顧問，中常侍雖然沒有屬員，但他們由于變成了事實(shí)上的宦官首領(lǐng)而逐漸掌握大權(quán)。
皇帝一般的服務(wù)工作和皇宮的管理工作由品級相同的宦官擔(dān)任令和仆射。御府令掌管紡織品，負(fù)責(zé)皇帝服裝的制做、縫補(bǔ)和洗滌。他的勞動力包括政府的女奴。內(nèi)者令照管皇帝的飾物、帷簾等物品。［30］ 尚方令指導(dǎo)工匠制造宮中的各種用品。中藏府令保管金、銀、絲帛等物，因此也可能是宮里的出納員。
掖庭令管理后宮的宮女，在一名丞的協(xié)助下參預(yù)挑選她們的工作。他還掌管獄中的醫(yī)院（暴室），暴室連同其周圍的場地有時稱為掖庭獄。這是一個包括被廢的皇后在內(nèi)的后宮宮女的醫(yī)院和監(jiān)獄，也是織、染、繅、曬絲和絲織品的地方。永巷令管理宮人。宮人是政府的女奴，她們侍奉皇后和宮女，也充當(dāng)奶媽。
黃門令似乎掌管直接侍候皇帝的宦官。另外他還領(lǐng)導(dǎo)幾個低級宦官機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的職責(zé)沒有一一列出，很可能與裝飾、保養(yǎng)各種宮殿有關(guān)。
中黃門冗從仆射的官職創(chuàng)設(shè)于后漢時期，他在后宮揮指皇帝的宦官衛(wèi)兵。［31］ 皇帝出宮以后，他與光祿勳的郎分擔(dān)責(zé)任，騎著馬緊靠輿車。以這種典型的中國式做法，使皇帝不致于聽?wèi){某一個官員的擺布。中謁者仆射及其下屬可能都是宦官，接辦皇帝各種各樣的雜差。最后，鉤盾令負(fù)責(zé)管理御花園、苑囿、池塘，還有離宮和洛陽附近的住地。他的職責(zé)是維修保養(yǎng)，以及種植果樹以供皇帝享用。
其他宦官的品級較低。小黃門是后漢開國皇帝首設(shè)之職，到和帝統(tǒng)治時期（公元88—106年），任職的宦官數(shù)量增加到20人。他們是皇帝的通訊員，并做皇帝與尚書之間的文件傳遞員。［32］
隨著時間的推移，宦官擔(dān)任的監(jiān)分別隸屬于各種宦官的機(jī)構(gòu)，它們在中常侍的非正式領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)這些宦官的活動?；鹿賱萘Φ脑鲩L也可從公元175年平抑物價的工作從大司農(nóng)轉(zhuǎn)移到宦官擔(dān)任的中準(zhǔn)令一事得到證明。［33］ 必須再次強(qiáng)調(diào)的是，就像尚書的事例一樣，宦官權(quán)力的增長并沒使少府的權(quán)力相應(yīng)加大。由于可以直接接近皇帝，宦官不需要向少府匯報情況，因此少府對宦官的管轄權(quán)完全是假象。
皇宮里的其他官職
后漢對皇后居住的長秋宮的服務(wù)人員進(jìn)行改組和擴(kuò)大?；屎蟮某⑹腔实鄢⒌碾r形。從理論上講，皇后的小朝廷應(yīng)該由宦官組成，但是卻有一些例外。
皇后的官員中，品級最高的是大長秋。［34］ 低級官員的職權(quán)更加有限。中宮永巷令管理宮女。中宮私府令保管金、銀、絲綢等物，同時監(jiān)管縫紉、修補(bǔ)和清洗服裝和寢具。中宮仆控制馬匹和車輛。中宮謁者令帶領(lǐng)一班下屬執(zhí)行各種差遣。五名中宮尚書擔(dān)任秘書工作。中宮黃門冗從仆射可能負(fù)責(zé)指揮禁衛(wèi)兵。中宮署令可能記錄皇帝與皇后同居之事。這項工作的負(fù)擔(dān)不重，因為皇帝大多回避為政治目的選擇的配偶。中宮藥長是皇后的醫(yī)生。
皇帝的配偶一旦成為皇太后，就移往長樂宮居住，她的侍從班子也要增加。所有的官銜前面都冠以皇太后的宮名。與此相同，皇帝的母親如果不是皇太后，那么她的居室至少從公元150年開始稱為永樂宮，她的侍從人員的官銜前也都冠以此宮的名稱。［35］
太子的居室稱為東宮。后漢太子的侍從組織有一些變化。太子太傅與所有的行政機(jī)構(gòu)沒有關(guān)系，純粹是從全國最著名的學(xué)者中任命，作為王子的老師。太子少傅雖然也是教師，但同時掌管它的全體工作人員。與皇后一樣，太子的小朝廷是皇帝朝廷的雛形。五名太子中庶子提意見和勸諫。兩位顧問太子門大夫據(jù)說負(fù)有保衛(wèi)的職責(zé)，但也許也充當(dāng)進(jìn)諫者。太子家令負(fù)責(zé)生活費(fèi)用，并保證飲食的供給。太子倉令和太子食官令協(xié)助他完成這些任務(wù)。太子廄長協(xié)助太子仆工作。
太子少傅的另一項職責(zé)是主管太子的安全，通常由幾名官員執(zhí)行。太子率更令帶領(lǐng)太子庶子和太子舍人負(fù)責(zé)太子在宮中室外的安全。太子中盾掌管在太子宮中巡邏的士兵，太子衛(wèi)率則指揮宮門的禁衛(wèi)門衛(wèi)侍。［36］ 最后，太子洗馬在太子輿車之前先行，也用他們來做信使。
其他京官
有幾位官員由于他們的職務(wù)在洛陽并與首都地區(qū)的管理有關(guān)，因而十分重要。其中第一位即執(zhí)金吾，其頭銜可能來自據(jù)其職責(zé)所執(zhí)的權(quán)仗。［37］ 前漢時期執(zhí)金吾的品階與九卿相同，有時列在九卿之內(nèi)。后漢的執(zhí)金吾品階降低，同時其屬員也大大減少。他仍然負(fù)責(zé)皇宮以外首都市區(qū)的法律和秩序，為此他派部下按時進(jìn)行巡邏。執(zhí)金吾通過武庫令掌管位于洛陽東北部的武器和裝備的倉庫。［38］
將作大匠負(fù)責(zé)建筑和修繕宮室、廟宇、陵寢及陵園，還負(fù)責(zé)植樹。這個官職于公元57年被取消，但公元76年又得到恢復(fù)。勞動力由住在兩個圈地內(nèi)的囚徒組成。后漢一直有左校令一職，右校令在公元124年重設(shè)。［39］
水衡都尉一職被后漢的開國皇帝取消，僅在每年舉行立秋的儀式時才予恢復(fù)。前漢時期水衡都尉曾負(fù)責(zé)長安的上林苑，后漢用品階較低的令長期代替他，此人是少府的一名下屬，負(fù)責(zé)洛陽的與上林苑同名的新狩獵場。［40］
城門校尉率1司馬、12門候，指揮把守洛陽12座城門的軍事分隊。他的官職十分重要，因此常授給皇帝的母系親屬。［41］
司隸校尉負(fù)責(zé)包括七個州、郡在內(nèi)的京畿地區(qū)。［42］ 他的職責(zé)與其他地區(qū)的刺史沒有什么不同。他通過組成為曹的職員檢察百官的行政、禮儀的舉行，首都和其他地區(qū)學(xué)校的成就。他察舉官員的違法行為，但也表揚(yáng)他們有道德的舉動。
正如京畿地區(qū)享有特殊的地位一樣，京師所在的河南郡也與別的郡不同。雖然掌管河南郡的長官的品價與正規(guī)太守的一樣，但自公元39年起稱為河南尹，除地方官的職責(zé)以外，他還關(guān)心商業(yè)方面和首都的禮儀生活方面的工作。他的洛陽市長監(jiān)管首都的三個市場和從水路到達(dá)的船貨。［43］ 一位名稱不詳?shù)南聦俟芾砦挥诼尻枛|面130公里處、一定對首都的糧食供應(yīng)做出貢獻(xiàn)的敖倉。公元98年，河南尹的部下廩犧令被重新任命，為國家祭祀儀式準(zhǔn)備糧食和犧牲。⑥
洛陽令的地位十分脆弱，因為他必須在皇親、貴族、權(quán)臣居住的城市維持法律秩序，而這些人常常為所欲為。他控制著一座帝國的監(jiān)獄。他的另一項特殊職責(zé)是通過孝廉左尉和孝廉右尉監(jiān)視由郡、國推薦到京師的官員候選人。［44］
［1］ 《后漢書》（志）卷二四，第3556頁。
?。?］ 關(guān)于公元前8年、前1年、公元51年的變化的情況，見《漢書》卷十一，第344頁（德效騫：《〈漢書〉譯注》第3卷，第37頁）；《漢書》卷十九上，第724—725頁；《后漢書》卷一下，第79頁；《后漢書》（志）卷二四，第3557、3560、3562頁。
?。?］ 《漢書》卷七，第217頁（德效騫《〈漢書〉譯注》第2卷，第151頁）；《漢書》卷六八，第2932頁；魯惟一：《漢代中國的危機(jī)和沖突》，第118頁。
?。?］ 《后漢書》（志）卷二四，第3557頁以下。關(guān)于前漢設(shè)置這些官職的材料，見《漢書》卷十九上，第726頁以下。
?。?］ 《后漢書》（志）卷二五，第3571頁以下。
?。?］ 即高帝和光武帝。祠廟的位置見畢漢斯：《東漢的洛陽》，載“遠(yuǎn)東古文物博物館通報”，48（1967），第54頁以下。關(guān)于早期為已死的皇帝建立的靈廟數(shù)的增加和減少的情況，見魯惟一：《漢代中國的危機(jī)和沖突》，第179頁以下。
?。?］ 關(guān)于靈臺的結(jié)構(gòu)和歷史，見畢漢斯：《東漢的洛陽》，第61頁以下；中國社會科學(xué)院考古研究所洛陽工作隊：《漢魏洛陽城南郊的靈臺遺址》，載《考古》，1978·1，第54—57頁。
?。?］ 關(guān)于閱讀和書寫的測試見何四維：《作為中國古代法律史料的〈說文〉》，載《高本漢漢學(xué)紀(jì)念文集》（哥本哈根，1959），第239—258頁。關(guān)于張衡與他發(fā)明的地動儀，見《后漢書》卷五九，第1897頁以下；李約瑟：《中國科技史》（劍橋，1954年—）第3卷，第626頁。
?。?］ 《后漢書》（志）卷二五，第3574頁以下。
［10］ 《后漢書》（志）卷二五，第3579頁以下。
?。?1］ 《后漢書》（志）卷二五，第3581頁以下。
?。?2］ 《后漢書》卷六，第272頁；《后漢書》卷八，第345頁；畢漢斯：《漢代的官僚制度》，第37頁、第167頁注137和注138。
?。?3］ 關(guān)于武庫，見畢漢斯：《東漢的洛陽》，第57頁。
?。?4］ 《后漢書》（志）卷二五，第3582頁。本書第9章《司法當(dāng)局》。何四維：《漢代廷尉的職能》（即出）。
?。?5］ 《后漢書》（志）卷二五，第3583頁以下。
［16］ 在前漢的官制中，譯官屬大鴻臚所轄（《漢書》卷十九上，第730頁）。關(guān)于公元75年有譯官存在的記載，見《后漢書》卷四十下，第1374頁。
［17］ 《后漢書》（志）卷二六，第3589頁。
?。?8］ 《后漢書》（志）卷二六，第3590頁以下。
?。?9］ 太倉見畢漢斯：《東漢的洛陽》，第57、59頁。
［20］ 這些官員見《后漢書》卷十九上，第731頁?；实鄣墓麅x式，見卜德：《古代中國的節(jié)日：公元前206—公元220年漢代的新年和其他節(jié)日禮儀》（普林斯頓與香港，1975），第223頁。
?。?1］ 關(guān)于這些財政機(jī)構(gòu)的不同作用，見加藤繁：《中國經(jīng)濟(jì)史考證》（東京，1952—1953年）第1卷，第35頁。又見本書第7章《中央政府》和第10章《政府和皇室的財政》。
?。?2］ 《后漢書》（志）卷二六，第3592頁以下。
?。?3］ 《后漢書》（志）卷二六，第3597頁。
?。?4］ 關(guān)于這兩個組織有關(guān)聯(lián)的權(quán)力及意義，見畢漢斯：《漢代的官僚制度》，第143頁。
?。?5］ 關(guān)于中書，見《漢書》卷十九上，第732頁；王毓銓：《西漢中央政府概述》，載《哈佛亞洲研究雜志》，12（1949），第172頁：畢漢斯；《漢代的官僚制度》，第49頁。
［26］ 這就是“加官”，也就是授給沒有任命任何官職的個別顧問的頭銜。《漢書》卷十九上，第739頁。
?。?7］ 《后漢書》卷七，第303頁；《后漢書》（志）卷二六，第3592頁。
［28］ 這些苑林，見畢漢斯：《東漢的洛陽》，第80頁。
?。?9］ 《后漢書》（志）卷二六，第3593頁。關(guān)于宦官權(quán)力的增長和在政府的活動，見本書第3章《宦官的作用》。
［30］ 皇帝與他人服飾的詳細(xì)規(guī)定，見《后漢書》（志）卷三十下，第3661頁。尚方制造銅鏡的勞動情況，見魯惟一：《通往仙境之路：中國人對長生之追求》（倫敦，1979），第166頁。
［31］ 《后漢書》（志）卷二六，第3594頁。
［32］ 《后漢書》（志）卷二六，第3594頁；《后漢書》卷七八，第2509頁。
?。?3］ 《后漢書》卷八，第337頁。
?。?4］ 《后漢書》（志）卷二七，第3606頁。其前漢的前身在公元前144年也稱為“大長秋”，見《漢書》卷十九上，第734頁。
?。?5］ 《后漢書》卷十下，第442頁?！逗鬂h書》（志）卷二七，第3608頁。
?。?6］ 《后漢書》（志）卷二七，第3606、3608頁。前漢該職隸屬于詹事，見《漢書》卷十九上，第734頁。畢漢斯：《漢代的官僚制度》，第69頁。
?。?7］ 《后漢書》（志）卷二七，第3605頁。前漢稱為“中尉”，公元前104年改稱“執(zhí)金吾”，《漢書》卷十九上，第732頁。
?。?8］ 畢漢斯：《東漢的洛陽》，第57頁。
［39］ 《后漢書》（志）卷二七，第3610頁。
?。?0］ 關(guān)于“水衡都尉”見本書第10章《政府和皇室的財政》。加藤繁：《中國經(jīng)濟(jì)史考證》第1卷，第36頁。
?。?1］ 《后漢書》（志）卷二七，第3610頁。
?。?2］ 《后漢書》（志）卷二七，第3613頁。七個州郡是河南郡、河?xùn)|郡、河內(nèi)郡、弘農(nóng)郡及由京畿地區(qū)三名特殊官員管轄的三個州。見本書第7章《郡的主要行政單位》。
?。?3］ 《后漢書》（志）卷二六，第3590頁。關(guān)于幾個市場，見華漢斯：《東漢的洛陽》，第58頁。
?。?4］ 見《后漢書》（志）卷二八下，第3623頁注3所引的漢官。
鄂公網(wǎng)安備 42010302001612號