▲京輔之屯 《禹貢》：五百里甸服。 蔡沈曰：“甸服，畿內(nèi)之地也。五百里者，王城之外四面皆五百里也?！背及矗簜髦^王城之外四面皆五百里，則是方千里矣。 《漢志》：周因井田而制軍賦，地方一里為井，井十為通，通十為成，成十為終，終十為同，同十為封，封十為畿。天子之畿方千里，提封百萬(wàn)井，定出賦六十四萬(wàn)井，戎馬四萬(wàn)匹、兵車萬(wàn)乘。 章氏（失其名）曰：“王畿千里，近郊五十里、遠(yuǎn)郊百里，郊為鄉(xiāng)，六鄉(xiāng)百里，通十為同，同為百里者十，提封九萬(wàn)井、九十萬(wàn)夫之地，除山川城邑之屬三萬(wàn)六千井地，除公田九分之一為五十萬(wàn)二千夫，又以一易、再易、三易通之三分去一，為三十五萬(wàn)四百夫，率三百五十家賦一乘，積六鄉(xiāng)為千乘，而余率七家賦一兵，積六鄉(xiāng)為七萬(wàn)五千人，此六軍之制也。六遂及三等侯國(guó)皆如鄉(xiāng)之法，畿方千里，為千里者十，如鄉(xiāng)之除為三百五十萬(wàn)四千夫，賦車千乘、卒七十五萬(wàn)人。為六軍者十此通畿之師也，大司徒遞而征之，十年而役一遍，凡三家可任者率十有一人，則終身無(wú)過(guò)一再給公上事，蓋先王忠厚之志，更勞均逸，不欲窮民之力也。古者畿內(nèi)之兵不出，所以重內(nèi)也，卒有四方之役，即用諸侯入耳，或遣上公帥王賦，亦不過(guò)元戎十乘以先啟行也。” 臣按：古者兵出于農(nóng)，天子之兵出于六軍，六軍之兵出于六鄉(xiāng)，其出而為士、卒、旅、軍、師者即其居而為比、閭、黨、旅、州、鄉(xiāng)者也。甸服千里之間，其所賦之兵而所出之稅自足以給之，無(wú)勞遠(yuǎn)餫，內(nèi)足以衛(wèi)王室，而外足以鎮(zhèn)壓天下之大、四夷之遠(yuǎn)，非若后世簽軍于遠(yuǎn)方則人不土著而易于消耗，列軍以長(zhǎng)屯則人無(wú)別業(yè)而難于供億。后世有志于三代之盛者，壯根本、安國(guó)家以為千萬(wàn)世不拔之基者，尚有考于斯。 漢《百官表》：中尉，秦官，掌徼巡京師，武帝更名執(zhí)金吾。 易祓曰：“南軍以衛(wèi)宮城而乃調(diào)之于郡國(guó)，北軍以護(hù)京城而乃調(diào)之三輔，抑何輕重遠(yuǎn)近之不倫歟？蓋郡國(guó)去京師為甚遠(yuǎn)，民情無(wú)所適莫而緩急為可恃，故以之衛(wèi)宮城；三輔距京師為甚邇，民情有閭里墳?zāi)棺鍖僦異?ài)而利害必不相棄，故以之護(hù)京城，其防微杜漸之意深矣?！? 臣按：史謂北軍中尉主之，掌京城門內(nèi)之兵，軍而謂之北，對(duì)南言也。南軍衛(wèi)宮取之郡國(guó)，北軍衛(wèi)京取之三輔，說(shuō)者有防微杜漸之意，臣竊以為衛(wèi)京之兵取之近輔極是，臣于“軍旅之制”條已節(jié)約漢唐遺意，妄為朝廷處置矣。若夫衛(wèi)宮而取郡國(guó)之兵，恐未為得策，夫以疏外之兵、無(wú)鄉(xiāng)土親屬之顧戀，而使之番上執(zhí)戟以衛(wèi)王宮，無(wú)事則已，一有事焉安能保其無(wú)外顧之心乎？我朝宿衛(wèi)之兵用世將以統(tǒng)士卒，其慮深而遠(yuǎn)矣。 漢《百官表》：左右京輔都尉、尉丞兵卒皆屬中尉。 易祓曰：“北軍番上與南軍等，南軍衛(wèi)士調(diào)之郡國(guó)而北軍兵卒調(diào)之左右京輔，夫中尉乃天子北軍之統(tǒng)帥，而其屬乃左右京輔都尉等，其所調(diào)亦左右京輔之兵卒，何也？左即扶風(fēng)，右即馮翊，京即京兆，謂之三輔，三輔之委寄固重于郡國(guó)矣，而所領(lǐng)兵事則非郡國(guó)之比。蓋漢太守謂之郡將，兼領(lǐng)武事，都尉掌佐守典武職，在王國(guó)則相比郡守、中尉比都尉，皆掌兵之任，若三輔則異是矣，夾輔京國(guó)，錯(cuò)列畿甸，其勢(shì)為甚逼則兵權(quán)為甚重，故都尉、尉丞兵卒不屬郡卒而特屬中尉之北軍，其番上亦然，何以明之？黃霸尹京兆，發(fā)騎士詣北軍，以馬不適士劾乏軍興連貶秩，則知左右京輔兵卒皆番上北軍而屬中尉也?！? 臣按：此所謂都尉乃京輔之都尉也，與主南軍都尉者不同。 唐初，始置軍府，以驃騎、車騎兩將軍府領(lǐng)之，析關(guān)中為十二道，皆置府。三年，更以道為軍，置將、副各一人，以督耕戰(zhàn)，以車騎府統(tǒng)之。六年，廢十二軍，改驃騎曰統(tǒng)軍、車騎曰別將。居歲余，十二軍復(fù)而軍置將軍一人，軍有坊置主一人，以檢察戶口，勸課農(nóng)桑。太宗更號(hào)統(tǒng)軍為折沖都尉、別將為果毅都尉，總曰折沖府。凡天下十道置府六百三十四，皆有名號(hào)，而關(guān)內(nèi)二百六十有一，皆以隸諸衛(wèi)，凡府三等，兵千二百人為上、千人為中、八百人為下。府置折沖都尉一人，左、右果毅都尉各一人，長(zhǎng)史、兵曹、別將各一人，校尉六人。士以三百人為團(tuán)，團(tuán)有校尉，五十人為隊(duì)，隊(duì)有正，十人為火，火有長(zhǎng)?；饌淞W馬，凡火具、烏布幕、鐵馬盂、布槽、鍤、、鑿、碓、筐、斧、鉗、鋸皆一，甲床二、鐮二；隊(duì)具火鉆一、胸馬繩一、首羈足絆皆三；人具弓一、矢三十，胡祿、橫刀、礪石、大、氈帽、氈裝、行縢皆一，麥飯九斗、米二斗，皆自備，并其介胄、戎具藏于庫(kù)。有所征行，則視其入而出給之，其番上宿衛(wèi)者惟給弓矢、橫刀而已。凡民年二十為兵，六十而免，其能騎而射者為越騎，其余為步兵。其隸于衛(wèi)也，左右衛(wèi)皆領(lǐng)六十府，諸衛(wèi)領(lǐng)五十至四十，其余以隸東宮六率。凡發(fā)府兵，皆下符契，州刺史與折沖勘契乃發(fā)，若全府發(fā)則折沖都尉以下皆行，不盡則果毅行，少則別將行，當(dāng)給馬者官予其直市之。 林駉曰：“漢之畿兵始為番上，至其后也番上變?yōu)殚L(zhǎng)屯，長(zhǎng)屯變而遠(yuǎn)征，而畿兵之制壞矣。唐之畿兵始為府衛(wèi)，至其后也府衛(wèi)變?yōu)殚L(zhǎng)從，長(zhǎng)從變?yōu)榻?，而畿兵之制壞矣。此漢、唐內(nèi)兵三變之由也?！? 臣按：三代以下之兵制，惟唐府兵最為近古，臣既略仿其制一、制二具于“軍伍之制”條下，而此復(fù)詳其制如此，以見(jiàn)京畿之屯莫良于府兵也。然一代有一代之制，祖宗所行者子孫不可輕改，要必不違時(shí)王之制，不拂斯民之情，而又不失古人之意，然后議之者無(wú)罪，而行之者可久而無(wú)弊也。仰惟國(guó)家建國(guó)于燕兵強(qiáng)馬健之地，誠(chéng)不以臣卑而愚而棄其言，則杜牧所謂天下之大命者端在于此矣，況唐人行之至百年而中變，而吾之為此乃于百年之后始創(chuàng)行之，而凡其平日軍衛(wèi)之屯守、有司之管領(lǐng)一切如舊，而于其間減去徭役、征科，乃民心之所愿欲者也。伏惟圣明留神審察，所以為圣子神孫立萬(wàn)年不拔之基者，未必不在茲焉。 宋徽宗熙寧四年，于京畿四面置輔郡，以穎昌為南輔，以襄邑縣建名輔州為東輔，鄭州為西輔，澶州為北輔。詔四輔屏翰京師，兵力不可偏重，可各以二萬(wàn)人為額。 臣按：自古建都者皆于四近之地立為輔郡，所以為京師屏翰也。漢以京兆、左馮翊、右扶風(fēng)為三輔，唐亦以華州、同州、鳳翔為輔，而宋初未遑建立，至于徽宗時(shí)亦于畿郡立為四輔焉，每輔則屯兵二萬(wàn)人為額。我朝建國(guó)江南，于鳳陽(yáng)屯重兵，凡京師軍皆散于江北、滁和等處為屯田，雖不名輔而儼然有蕃屏之意。太宗皇帝自北平入正大統(tǒng)，遂建都于此，其初猶以行在為名而立一行部以總之，其后遍立五府六部、大小衙門如舊制，凡京衛(wèi)之兵皆分其半以來(lái)，并起江南富民以實(shí)之而去其行在之名，則是萬(wàn)萬(wàn)年不拔之基永定于此矣，然而畿甸之間猶未有輔郡，蓋有待也。臣按，漢、唐、宋之輔郡皆因郡治而立，今日之建置則以形勝要害為固，蓋漢、唐都長(zhǎng)安，宋都汴梁，皆去邊地遼遠(yuǎn)，非若我朝都燕，則自以都城為北邊捍蔽，北最近而東次之、西又次之而南為最遠(yuǎn)焉。請(qǐng)如漢、唐、宋故事立為輔郡，以宣府為北輔因其舊而加以蕃守之軍，俾守國(guó)之北門；其東也以永平為輔，以守松亭一帶關(guān)隘及扼遼在要害；其西也以易州為輔，或真定，以守紫荊一帶關(guān)隘；其南則以臨清為輔，坐鎮(zhèn)閘河而總扼河南、山東之沖；又自此而南，屯兵于徐州，以通兩京之咽喉。每處屯重兵一二萬(wàn)，量其輕重緩急以多寡其數(shù)，罷兩直隸、河南、山東上京操備班軍，因近屯守以為京師之屏蔽，遇京師有事則調(diào)發(fā)焉。夫自古為國(guó)者必固外以蔽內(nèi)，居重以馭輕，譬則人之家居必有藩籬、墻壁，然后堂室堅(jiān)固，內(nèi)呼而外應(yīng)，若設(shè)關(guān)捩然，有所動(dòng)于中而四面之機(jī)畢應(yīng)之，然后盜之利吾財(cái)者不敢輕侵犯焉。近年以來(lái)，起調(diào)兩直隸、河南、山東軍赴京上班操備，半年一替，方其新班既起而舊班未回，城池雖設(shè)而隊(duì)伍空缺者有之，幸而無(wú)事則已，萬(wàn)一有不逞之徒乘虛為亂，將何以支持之？倘立為輔郡，因近屯守，則軍士遂室家之愿而生息日蕃，國(guó)家省轉(zhuǎn)輸之勞而調(diào)發(fā)易集，邊方足備御之具而關(guān)隘有守，如此，則都城鞏固、宗社尊安矣。萬(wàn)一臣言可采，見(jiàn)之施行，其于國(guó)計(jì)不為無(wú)補(bǔ)。 以上京輔之屯 ▲郡國(guó)之守 周制，大國(guó)三軍、次國(guó)二軍、小國(guó)一軍。臣按：封建以前之國(guó)，即秦漢以來(lái)之郡，名制雖異而其實(shí)則同。 一同百里，提封萬(wàn)井，除山川沈斥（水田濕鹵也）、城池邑居、園囿街路三千六百井，定出賦六千四百井，戎馬四百匹、兵車百乘，此卿大夫采地之大者也，是謂百乘之家；一封三百一十六里，提封十萬(wàn)井，定出賦六萬(wàn)四千井，戎馬四千匹、兵車千乘，此諸侯之大者也，是謂千乘之國(guó)。 臣按：周制，百乘之家即秦漢以來(lái)之一縣，千乘之國(guó)即秦漢以來(lái)之一郡。 五國(guó)為屬，屬有長(zhǎng)；十國(guó)為連，連有帥；三十國(guó)為卒，卒有正；二百一十國(guó)為州，州有牧。 臣按：此周人連帥州牧之設(shè)，蓋以小大相維，階級(jí)相承，所以合其散而統(tǒng)其異也。漢、唐、宋郡國(guó)雖皆有兵，然散而無(wú)統(tǒng)，惟本朝制兵府州，若縣要害之處皆立衛(wèi)所，而又于總會(huì)之處立為都指揮使司以統(tǒng)之焉，蓋有得于周人連帥、州牧之遺意。 秦始皇既并天下為三十六郡，郡置材官。漢興踵秦，置材官于郡國(guó)。 易祓曰：“漢不特置材官而已，《漢官儀》曰：‘高祖命天下選能引關(guān)蹶張、材力武猛者以為輕車騎士、材官、樓船，常以秋后講肄課試，各有員數(shù)，平地用車騎，山阻用材官，水泉用樓船。’蓋三者之兵各隨其地之所宜也。” 列郡、王國(guó)、侯國(guó)三等其兵不殊，郡有都尉，佐本守典武職甲兵，其在王國(guó)者則內(nèi)史比郡守中尉、北都尉，侯國(guó)亦有相秩氏，天子令長(zhǎng)其郡國(guó)之兵，必有虎符而后可發(fā)。 臣按：昔人謂侯國(guó)之兵既屬之郡，而王國(guó)之兵亦天子所有，不可擅用，皆所以防微杜漸以尊京師也。我朝于親藩皆設(shè)護(hù)衛(wèi)，然惟給其使令而不許其調(diào)遣，遇國(guó)家有事亦起焉，其防微杜漸以尊京師之意同符漢世。 唐制，高祖武德初始置軍府，析關(guān)中為十二道，以驃騎、車騎兩將軍領(lǐng)之。太宗貞觀十年，更號(hào)統(tǒng)軍為折沖都尉、別將為果毅校尉，諸府總曰折沖府。凡天下十道，關(guān)中道置府一百七十三，河南道置府六十二，河?xùn)|道置府百三十九，河北道置府十四，山東道置府十，隴右道置府二十九，淮南道置府六，江南道置府二，劍南道置府十，嶺南道置府三十，凡置府五百六十四，皆有名號(hào)。 臣按：此唐朝府兵之制，非但京畿有之，而天下十道凡州郡莫不皆有也。 高宗永徽以后，都督帶使持節(jié)者始謂之節(jié)度使，而謂其兵為方鎮(zhèn)。 臣按：節(jié)度使之兵原其始起于邊將之屯防者，唐天寶以后王室日卑，武夫戰(zhàn)卒以功起行陳皆除節(jié)度使，由是方鎮(zhèn)相望于內(nèi)地，大者連十余州，小者兼三四州，方鎮(zhèn)起而唐之威令不復(fù)行矣，假使唐之君臣恒存高祖、太宗府兵之制而不變，豈有是哉？史臣謂方鎮(zhèn)之兵始重于外也，土地、民賦非天子有，既其盛也，號(hào)令、征伐非其有，又其甚也，至無(wú)尺地而不能庇其妻子、宗族，以至亡滅。噫，后之有天下國(guó)家者，其毋輕變祖宗之法制而外授人以兵柄，以成尾大不掉之患哉。 宋制，軍有禁軍、有廂軍、有鄉(xiāng)軍。國(guó)初盡選驍勇部送闕下以補(bǔ)禁衛(wèi)，余留本城廂軍者，諸州之鎮(zhèn)兵也，各隸其州之本城，專以給役，內(nèi)總于侍衛(wèi)司；鄉(xiāng)軍者選自戶籍，或土民應(yīng)募，在所團(tuán)結(jié)訓(xùn)練，以為防守之兵。 臣按：宋朝州郡之兵，自元豐以后皆升同禁軍，兵雖以禁名，其實(shí)皆非禁旅也。 凡諸州置馬步軍都指揮使、副都指揮使、都虞侯，馬軍、步軍亦如之。馬步軍諸指揮各有使、副，每都有軍使、副兵馬使、都頭、副都頭、廂軍頭、十將、將、虞侯、承局、押官，置都監(jiān)監(jiān)押以領(lǐng)之，歲時(shí)簡(jiǎn)練焉。下州及軍監(jiān)但有牢城兵，則軍校之職隨宜裁制。 陳傅良曰：“自建隆三年以諸郡本城兵供百役，或更戍他郡，不但以逸民戶也，所以勞苦其身、違離其妻子，使習(xí)于南北風(fēng)土之異，而不得坐食于本營(yíng)，蓋勞之則易使、散之則易養(yǎng)，此藝祖神謀也。三司禁旅就糧州郡，亦不得常坐食于京師。自列郡各置禁軍，于是嚴(yán)差出占破之令而壯城（元豐于廂軍內(nèi)差壯城兵）作院，各置指揮，于是在軍禁旅無(wú)就糧者，禁軍在城防托而廂軍亦升為禁軍，不復(fù)戍役矣。養(yǎng)兵之費(fèi)偏天下，虜人犯闕無(wú)能發(fā)一矢者，以不守祖宗舊章也?！? 開(kāi)寶八年，發(fā)渭州平原、藩源二縣民治城壕，因立為保毅軍弓箭手分鎮(zhèn)戍寨，能自置馬者免役，逃死以親屬代。 陳傅良曰：“此所謂義兵也。藝祖有志于民兵矣，咸平五年始置營(yíng)升為禁軍，其后浸有點(diǎn)差之令，韓琦為相，刺陜西義勇，司馬光六上疏爭(zhēng)之不聽(tīng)，已而新法行，遂罷強(qiáng)壯弓箭手而行保甲，海內(nèi)騷然，要之皆以刺配為軍，失祖宗本意而非民兵不可復(fù)也?！? 臣按：前代州兵皆無(wú)定制，或以土民自守，或以禁兵出屯，或選自戶籍，或出自召募，或因有警而民團(tuán)結(jié)，皆是因其土地之宜、隨其民俗之便，或多或少，或廢或置，不惟無(wú)常制，亦無(wú)常數(shù)。惟我國(guó)家自平定之初則立為衛(wèi)所，以護(hù)衛(wèi)州縣，衛(wèi)必五所，所必千軍，而又分藩列閫以總制之而有都衛(wèi)之設(shè)，其后也改都衛(wèi)為都指揮使司，文武并用，軍民相安百有余年，其視漢、唐、宋之制可謂大備矣。然承平日久，兵備不能無(wú)弛，軍伍不能無(wú)缺，舊例遇有缺伍，衛(wèi)所差旗軍于其原籍徑行句補(bǔ)，其流之弊乃至所句至者反少于所遺之人，得不償失，于是用言者計(jì)每歲分遣御史清句，然亦徒有其名，無(wú)益于事，近有建言欲稽御史所句之?dāng)?shù)以為黜陟，然亦徒害平民，無(wú)益軍政。臣嘗考?xì)v代之制，皆是草創(chuàng)之初，軍伍數(shù)少而其末世乃有冗濫之失，惟我朝則是先多而后少，何也？前代之制率因一時(shí)而隨事制置，惟我圣祖則斟酌古今，立為一代之制，使子孫百世遵守焉。方其初制為軍伍也，內(nèi)地多是抽丁垛集，邊方多是有罪謫戍，歲月既久，奸弊日滋，或改換姓名，或變亂版籍，或潛行析戶，或自私分居，彼此相隱，上下相蒙，遂至簿卷難清，挨究無(wú)跡，其間丁盡戶絕者固亦有之，而正戶固在而旁累他人者亦不能無(wú)也。為今之計(jì)，乞敕兵部通行清理，凡天下都司衛(wèi)所俱要造冊(cè)，開(kāi)具本衛(wèi)若所原設(shè)額數(shù)若干、見(jiàn)今實(shí)在若干、缺伍若干，不問(wèn)存亡，備細(xì)開(kāi)造，具其籍貫及充軍緣由，仍行戶部行下天下布政司，若府州縣亦要造冊(cè)，開(kāi)具各州縣軍戶若干、見(jiàn)在充當(dāng)者若干、挨無(wú)名籍者若干，彼此照對(duì)以見(jiàn)其實(shí)在之?dāng)?shù)，其衛(wèi)所見(jiàn)在食糧者若干、缺伍不補(bǔ)者若干，兵部類以奏聞，會(huì)文武大臣集議，所缺必設(shè)何法然后得軍伍足數(shù)以復(fù)國(guó)初之舊，必須不怫民情而致其生怨，不為民害而激其生變，講明根究，至再至三，然后見(jiàn)之施行。如此，則僉論之中必有良法善計(jì)，不徒然也，夫天下之事譬如器用然，有新必有舊，而壞者又為之新制，則其用不窮矣，今日之軍伍可謂舊而壞矣，失今而不為之制，吾恐日甚一日，積而至于無(wú)余，一旦有事而必欲用之，倉(cāng)卒之際，其將噬臍無(wú)及矣。國(guó)家大事莫大于戎，國(guó)步之安危所系，運(yùn)祚之修短所關(guān)，誠(chéng)不可不加之意也。彼為具臣者不為遠(yuǎn)慮，其意只欲茍具目前，以貽其責(zé)于后人，蓋以官非世有故也，若夫圣明之主承列圣之鴻業(yè)以傳之萬(wàn)萬(wàn)世之圣子神孫，烏可不為之遠(yuǎn)慮哉？唐人有言，凡此蔡功惟斷，乃成彼淮蔡之土宇一州耳，固不可無(wú)斷，矧此丕丕之基、萬(wàn)方之廣、億萬(wàn)年之久，其所以軫當(dāng)寧之深念，法乾造之雄斷者，又當(dāng)何如哉？臣不勝惓惓。 仁宗慶歷元年，張方平言：“民之所以懼籍為兵者，不唯鋒刃矢石之難，且重去其鄉(xiāng)土，終身于親愛(ài)宗族永相隔絕也。今若番休遞戍，終是不離本鄉(xiāng)，冀望邊事漸寧，即息肩安業(yè)。昔太宗籍兩河之人以為鄉(xiāng)兵，子孫識(shí)者亦悼其失業(yè)，蓋不若因兩河強(qiáng)壯使之捍邊，壯者入籍，衰者出役，不衣庫(kù)帛、不食廩粟，邊不缺戍，民不去農(nóng)，何在乎蓄之營(yíng)堡而后為官軍也？”又曰：“強(qiáng)壯弓手各在郡縣，未去農(nóng)業(yè)，若朝廷用漢代更之術(shù)，因唐防秋之法，入耕出戰(zhàn)，遞為防戍，則是農(nóng)不去業(yè)、兵不乏備，不因帑廩之積，常得丁壯之人，今既籍為正兵，處之連營(yíng)，則其衣食財(cái)用終身仰給縣官矣?！? 臣按：民之不愿為兵，誠(chéng)有如方平所言者，而今世北方之人猶有樂(lè)為之者，而南方之人解以補(bǔ)伍有如棄市，然今天下衛(wèi)所兵伍已失大半，必欲如立國(guó)之初簽民為軍，必致生變，茍因循不已則日甚一日，則恐所失者不止大半而已也。比年以來(lái)，遇有儆急，簽點(diǎn)民丁貼助官軍，守備其鄉(xiāng)邑，已有成規(guī)，民之耳目既已慣熟，是亦備御一良法也。今后無(wú)事之時(shí)不須點(diǎn)集，倘遇荒歉災(zāi)變，必不得已然后起集，必須依舊以民壯為名，名之以民則民心不疑，不許巧立名稱，另外差役遠(yuǎn)方調(diào)發(fā)，稍覺(jué)無(wú)事即便休息，決不可失信于民，敢有因而科斂差占事已不休者，坐以風(fēng)憲犯贓之罪，合于上司及分巡官不為覺(jué)察者，罪亦如之。 真宗景德三年，鎮(zhèn)戎軍曹璋言：“有邊民應(yīng)募為弓弩手者，請(qǐng)給以閑田，蠲其徭役，有儆參以為正兵而官無(wú)資糧戎械之費(fèi)?！痹t人給田一頃，出甲士一人，及三頃者出戰(zhàn)馬一匹。 臣按：今州縣軍戶多有丁盡戶絕者，其人居宅田產(chǎn)必有承而受之者，除生前立契明賣者外，行清軍御史會(huì)同布政司及府州縣官挨究歸官，有愿代其役者即給以本軍絕戶之田，若是邊軍就令以近就近，又行戶部通行天下，凡沒(méi)官田土在二十年以后者，不分有無(wú)承佃，盡數(shù)刷出，照宋朝之例給民為軍，是亦足兵之一策也。 仁宗慶歷二年，籍河北強(qiáng)壯揀為義勇，盡鈔民丁增廣其數(shù)，河?xùn)|亦揀刺如河北法。其后議者論義勇為河北伏兵，以時(shí)講習(xí)，無(wú)待儲(chǔ)廩，得古者寓兵于農(nóng)之意，惜其束于列郡，遺其大用，止以為城守之備，誠(chéng)令守臣分領(lǐng)，以時(shí)閱習(xí)，寇至則翔集赴援。朝下其議，河北帥臣李昭亮等議曰：“昔唐澤潞留后李抱真籍戶丁男三選其一，農(nóng)隙則分曹角射，歲終都試以示賞罰，三年皆善射，舉部下得勁卒二萬(wàn)，既無(wú)廩食府庫(kù)益實(shí)，乃繕甲兵為戰(zhàn)具，遂雄視山東，是時(shí)稱昭義步兵冠于諸軍。此則近代之顯效，而或者為民兵秪可城守，難備戰(zhàn)陳，誠(chéng)非通論，姑令在所點(diǎn)集訓(xùn)練，三二年間武藝稍精漸習(xí)行陳，遇有警得將如抱真者統(tǒng)馭，制其陳隊(duì)，示以賞罰，何戰(zhàn)敵不可哉？” 臣按：此前代點(diǎn)集民兵之明效。 皇祐中，京東安撫使富弼言：“臣頃因河北水災(zāi)，農(nóng)民流入京東者至十余萬(wàn)，臣既憫其濱死，又防其為盜，遂募其伉健者以為廂兵，既而選尤壯者得九指揮，教以武技，已類禁軍，今止用廂軍俸廩而得禁軍之用，可使效死戰(zhàn)斗而無(wú)驕橫難制之患，此當(dāng)世大利也。”詔分置青、萊、菑、徐、沂、密、淮陽(yáng)七州。 臣按：此前代因饑荒募民為兵之明效，臣謹(jǐn)載其事宜于“固邦本恤民之患”條下。 哲宗元祐八年，知定州蘇軾言：“河朔無(wú)事，軍政少弛，將驕卒隋，緩急恐不可用，即目邊防事勢(shì)，三五年間必?zé)o警急，然居安慮危，有國(guó)之常備，事不素講，難以應(yīng)變。臣已戒飭本路將吏，申嚴(yán)賞罰，加意拊循，輒復(fù)用龐籍舊奏團(tuán)結(jié)弓箭社法約束，稍加增損，別立條目，欲乞朝廷立法，少賜優(yōu)異，明設(shè)賞罰，以示勸懲?！? 陳傅良曰：“條約弓箭社如龐籍、蘇軾，則人情不擾而邊備修矣，此今日所當(dāng)講也。” 臣按：龐籍所奏條約之法無(wú)可考，前此知定州滕甫言“河北州縣近山谷處，民間各有弓箭社及射獵人，習(xí)慣便利，與夷人無(wú)異”，蓋因其俗而加以束約而為之法也。竊惟司馬光于英宗時(shí)言太宗之時(shí)兵數(shù)不及當(dāng)今十分之一，則是國(guó)初兵一而今十也，今日去太祖時(shí)不啻如治平之去建隆、開(kāi)寶也，而我之內(nèi)外兵數(shù)不及國(guó)初之什三四。在宋之人惟恐其多之至于冗，而儲(chǔ)蓄不足以供，而我今日則惟恐其少而至于弱，警急無(wú)以為用；在宋之所以多者以其兵無(wú)定制，可以日增而召募刺配之紛，如我之所以少者，以其兵有定數(shù)不可以加，而逃亡死絕之無(wú)已。況今承平日久，百事廢弛，譬則人之身，中年以后血?dú)鉂u衰，肢體困憊，病雖未至于革而其勢(shì)則骎骎將至矣，此正居安思危之日，思患豫防之時(shí)也，因事之勢(shì)、察民之情、隨時(shí)之宜以綿我國(guó)家靈長(zhǎng)之祚，端有待于今日也。先儒有言，水未至也而虛為之防，水雖不至亦無(wú)所害，謂水不足憂，而不為之防，一旦水至則防無(wú)所及矣。今日天下之事最難處者莫此為難，臣日夜思之未得其要，故于“郡國(guó)之守”之下，既略序漢、唐、宋之事而備載曹瑋以下數(shù)事，以為明時(shí)告，其中或有宜于今者，斟酌而用之，庶幾有所補(bǔ)云。 胡安國(guó)言于欽宗曰：“自古及今，內(nèi)外之勢(shì)適平則安、偏重則危。昔東漢季年，王室多故，劉焉建議以為四方兵寇由刺史威輕，宜改置州牧，及焉求益郡、劉表出襄陽(yáng)、袁紹得冀、曹操取兗，爭(zhēng)相割據(jù)，自此不復(fù)有王室矣。夫五大在邊，古人所戒，以身使臂于理乃宜，欲乞于所置帥司，選擇重臣，付以都總管之權(quán)，專治軍旅之事，每歲終按察其部?jī)?nèi)，或有警急，京城戒嚴(yán)，即各帥所屬守將逐急應(yīng)援，如此，則既有擁衛(wèi)王室之勢(shì)，又無(wú)尾大不掉之虞。” 臣按：安國(guó)乞選擇重臣付以在外兵權(quán)，以統(tǒng)屬郡，以輔王室，其策良是。 宋孝宗時(shí)，陳俊卿為相，奏請(qǐng)：“應(yīng)民家三丁者取其一以為義民，授之弓弩，教以戰(zhàn)陳，農(nóng)隙之日聚而教之，沿江諸郡亦用其法，要使大兵屯要害必爭(zhēng)之地，待敵至而決戰(zhàn)，所有民兵各守其城，相為掎角，以壯聲勢(shì)。”又言曰：“國(guó)家養(yǎng)兵甚費(fèi)，募兵甚難，惟有此策可守邊面、可壯軍勢(shì)，而樂(lè)因循憚改作之人皆以擾民為辭，天下之事欲成其大，安能無(wú)小擾？但守臣得人公心體國(guó)者，自不至大擾矣?！? 臣按：既有列屯坐食之兵，而又起民丁，則是民既出賦稅以養(yǎng)兵矣，而又不免其身，謂之不擾不可也。此等之議，非甚不得已切不可用。 以上論郡國(guó)之守