▲經(jīng)制之義（下）

漢賈山作《至言》曰：“昔者周蓋千八百國，以九州之民養(yǎng)千八百國之君，用民之力歲不過三日，什一而藉，君有余財(cái)、民有余力而頌聲作。秦始皇以千八百國之民自養(yǎng)，力罷（讀曰疲）不能勝其役，財(cái)盡不能勝其求，一君之身耳，所以自養(yǎng)者，馳騁弋獵之虞，天下弗能供也?！?br />
臣按：天以天下之民之力、之財(cái)奉一人以為君，非私之也，將賴之以治之、教之、養(yǎng)之也。為人君者受天下之奉，乃殫其力、竭其財(cái)以自養(yǎng)其一身而不恤民焉，豈天立君之意哉？秦始皇以千八百國之民自養(yǎng)而為馳騁田獵之娛，至于力罷財(cái)盡而不能供，違天甚矣，雖欲不亡，得乎？

賈誼言于文帝曰：“《管子》曰‘倉廩實(shí)而知禮節(jié)’，民不足而可治者，自古及今未之嘗聞。古之人曰‘一夫不耕或受之饑，一女不織或受之寒’，生之有時(shí)而用之無度，則物力必屈（盡也），古之治天下至纖（細(xì)也）至悉，故其蓄積足恃。今悖本而趨末，食者甚眾，生之者甚少，而縻（音靡，散也）之者甚多，天下財(cái)產(chǎn)何得不蹶（傾竭也）？漢之為漢幾四十年矣，公私之積猶可哀痛（言無儲(chǔ)積），失時(shí)不雨，民且狼顧，歲惡不入，請賣爵子（賣爵級及子），即不幸有方二三千里之旱，國胡以相恤，卒然邊境有急，數(shù)十百萬之眾，國胡以饋之？夫積貯者天下之大命也，茍粟多而財(cái)有余，何為而不成？以攻則取，以守則固，以戰(zhàn)則勝，懷敵附遠(yuǎn)，何招而不至。今驅(qū)民而歸之農(nóng)，皆著（與著同）于本，使天下各食其力，末技游食之民轉(zhuǎn)而緣南畝，則畜積足而人樂其所矣?！?br />
臣按：賈誼告文帝，大要言為國以足民為本，而欲民之足必先足國，國之所以足者蓄積足恃也，國家粟多而財(cái)有余，則蓄積足以恃矣。是以水旱不足虞，軍旅不足憂，守固而戰(zhàn)勝，懷敵而附遠(yuǎn)，所為無不成矣。所以然者，莫急于驅(qū)末技游食之民而歸之南畝以務(wù)農(nóng)，使天下無不耕之夫、不織之女耳。夫然則人樂其所而知禮節(jié)矣。文帝感其言，躬耕以勸百姓，節(jié)儉以為天下先，卒致海內(nèi)富庶，黎民醇厚，幾致刑措，三代以下稱恭儉寬仁之君必歸焉，有以也夫。

漢制，大司農(nóng)，卿一人，掌諸錢谷金帛、諸貨幣。郡國四時(shí)上月旦，見錢谷簿其逋（欠也）未畢，各具別之，邊郡諸官請調(diào)度者皆為報(bào)給，損多益寡，取相給足。丞一人，主帑藏。少府，卿一人，掌中服御諸物衣服寶貨珍膳之屬，凡山澤陂池之稅名曰禁錢皆屬焉。后漢始以屬司農(nóng)。水衡都尉，主上林苑，后漢省之，并其職于少府。

臣按：毋將隆言于哀帝曰：“國家武備、繕治、造作皆度大司農(nóng)錢，大司農(nóng)錢自乘輿不以給共（音貢）養(yǎng)，共養(yǎng)、勞賜壹出少府。”蓋不以本藏給末用，不以民力供浮費(fèi)，別公私、示正路也。應(yīng)劭注《漢書》謂縣官公作當(dāng)仰司農(nóng)，今出水衡錢以為異政。由是觀之，在大司農(nóng)者國家之公用也，在少府、水衡者人主之私蓄也。公用所儲(chǔ)乃田賦之常數(shù)，非軍國之需則不用；私蓄所具乃山澤之余利，雖燕好之私亦可用焉。其制雖異于周，然出入之際有所分別，不至混用而泛費(fèi)，有國家者誠循漢此制以財(cái)用之司分為內(nèi)外二府，外府貯常賦所入，如秋糧、夏稅及折糧、銀鈔、絹帛之屬以待軍國之用，歲終計(jì)其用度之余別為貯處，以備水旱兵火不測之需；內(nèi)府則貯凡天下坑冶、贓罰、門攤之屬以待宮室、衣車、賜予、燕好之費(fèi)，歲終則計(jì)其有余者別儲(chǔ)，以備他年之不足，及外府或有不給則以濟(jì)之。夫外府有不足則可取之于內(nèi)，內(nèi)府則常為撙節(jié)，使不至于不足，雖有不足亦不可取之于外，何則？軍國之需決不可無，奉養(yǎng)之具可以有可以無故也。九重之上誠念財(cái)賦雖聚而易散，有所私奉必權(quán)其輕重緩急而用舍之，每留贏余以備匱乏，斷不可以軍國之儲(chǔ)以為私奉之用。昔人有言恭儉賢主常捐內(nèi)帑以濟(jì)軍國之用，故民裕而其國昌；淫侈僻王至靡外府以供耳目之娛，故財(cái)匱而其民怨，伏惟圣明裁擇。

漢高祖時(shí)，張蒼為計(jì)相。

唐制，度支郎中掌天下租賦物產(chǎn)豐約之宜、道涂之利，歲計(jì)所出而支調(diào)之。德宗時(shí)，以吏部尚書劉晏判度支。

宋沿五代之制，置三司使以總國計(jì)，號(hào)曰“計(jì)省”，位亞執(zhí)政，目為計(jì)相，恩數(shù)與參、樞同。

臣按：《大學(xué)》以用人理財(cái)為平天下之要道，前代稱輔弼之臣曰宰相、會(huì)計(jì)之臣曰計(jì)相，同以相稱，一以用人，一以理財(cái)，皆所以相佐其君以奔馳天下者也。自漢初有計(jì)相，唐戶部屬有度支，其后以大臣判之，宋有三司使，皆是計(jì)相之職。本朝罷宰相而以戶部掌天下戶口、田土、錢糧，然散屬諸司，兼厘眾務(wù)，事多端而職不專，臣請如古計(jì)相制，于戶部卿、佐之外添設(shè)尚書一員?？倗?jì)，凡內(nèi)外倉庫之儲(chǔ)、遠(yuǎn)近漕挽之宜咸在所司，稽歲計(jì)之出入，審物產(chǎn)之豐約，權(quán)貨幣之輕重，斂散支，調(diào)通融，干轉(zhuǎn)一切，付之久其任而責(zé)成功，凡國家有所用度悉倚辦之，仍行天下有司月終申物價(jià)之貴賤、歲杪報(bào)年谷之登耗，俾其豫知會(huì)本部卿、佐，定議以聞而為之備。

隋文帝開皇十二年，有司上言庫倉皆滿，帝乃詔曰：“既富而教，方知廉恥，寧積于人，無藏府庫?！蹦祟煤颖薄⒑?xùn)|今年田租三分減一、兵減半，功調(diào)全免。煬帝即位，戶口益多，府庫盈溢，其后征伐、巡游不息，百姓怨叛，以至于亡。

臣按：馬端臨謂古今稱國計(jì)之富者莫如隋，然考之史傳未見其有以為富國之術(shù)也。隋承周后，凡周人酒榷、鹽鐵、市征之類一切罷之，所仰止賦稅而已，然自開皇三年以來屢減田租、給復(fù)百姓，其于賦稅甚闊略也，然帝即位之初即建新都、平江左，營繕征伐未嘗廢也。史稱帝于賞賜有功并無所愛，賞平陳功費(fèi)帛三百萬，又未嘗嗇于用財(cái)也，史求其所以致殷富而不可得，則以為帝躬履儉約，六宮服浣濯之衣，乘輿供御有故敝者隨令補(bǔ)用，非燕饗不過一肉，有司常以布袋貯干姜，姜袋進(jìn)香以為費(fèi)用大加譴責(zé)。夫然后知大《易》所謂“節(jié)以制度，不傷財(cái)，不害民”，孟子所謂“賢君必恭儉禮下，取于民有制”者，信利國之良規(guī)而非迂闊之談也。彼談孔孟而行管商者乃曰茍善理財(cái)雖以天下自奉不為過，而其黨遂倡為豐亨豫大，惟王不會(huì)之說，飾六藝、文奸言以誤人國家。嗚呼，文帝以儉約致富庶，煬帝以奢侈致亂亡，其明效大驗(yàn)，彰彰若是，王安石乃敢肆為異說以欺世主、誤天下，其萬世之罪人歟，有天下國家者尚其鑒茲。

唐制，戶部掌天下土地人民錢谷之政、貢賦之差，其屬有四，一曰戶，掌戶口、土田、賦役、貢獻(xiàn)蠲免優(yōu)復(fù)之事，以租庸調(diào)斂其物，以九等定天下之戶；二曰度支，掌天下租賦、物產(chǎn)豐約之宜，水陸道涂之利，歲計(jì)所出而支調(diào)之；三曰金，掌天下庫藏出納、權(quán)衡度量之?dāng)?shù)；四曰倉，掌天下軍儲(chǔ)出納，租稅、祿糧倉廩之事，以義倉、常平倉備兇年，平谷價(jià)。

歐陽修曰：“古之善治其國而愛養(yǎng)斯民者，必立經(jīng)常簡易之法，使上愛物以養(yǎng)其下，下勉力以事其上，上足而下不困。暴君庸主縱其佚欲，而茍且之吏從之變制合時(shí)以取寵于其上，故用于上者無節(jié)而取于下者無限，民竭其力而不能供，由是上愈不足而下愈困，則財(cái)利之說興而聚斂之臣用。唐之始時(shí)授人以口，分世業(yè)田而取之以租庸調(diào)之法，其用之也有節(jié)，蓄兵以府衛(wèi)之制，故兵雖多而無所損，設(shè)官有常員之?dāng)?shù)，故官不濫而易祿，及其弊也，兵冗官濫為之大蠹?！?br />
臣按：自古國家其初立法未嘗不善，而其末流之弊皆生于子孫輕變祖宗之成法，歐陽修謂“古之善治其國而愛養(yǎng)斯民者，必立為經(jīng)常簡易之法”，所謂“經(jīng)常簡易”四言者，深有得于古先哲王立法之至意也。蓋經(jīng)常則有所持循而無變易之煩，簡易則易以施為而無紛擾之亂，以此立法則民熟于耳目而吏不能以為奸，不幸行之久而弊生其間，不能無有窒礙難行之處，則隨時(shí)為之委曲，就其闕而補(bǔ)之，舉其滯而振之，要不失祖宗立法之初意。所謂經(jīng)常簡易者焉，決不可輕有改革也，有唐一代可鑒也。已制兵以府衛(wèi)，設(shè)官有常員，其后乃以兵冗官濫而為國大蠹，何也？子孫不能守祖宗經(jīng)常簡易之法故也。雖然，兵冗官濫二者豈但為有唐之蠹哉？凡國家之所以貧乏，府庫空虛而多取厚斂于民，以馴致于財(cái)盡民離而宗社淪亡者，皆生于此二蠹也。為人子孫而為其祖宗守宗社者，于常額之外添注一官、于列屯之外多簽一軍，則思曰吾祖宗以來所未有也，吾今增之得無不可乎？非有關(guān)于治道民生決然不可無者，不敢輕加也，毋謂天下之大、四海之富而一二人之費(fèi)于我何加損焉。嗚呼，千萬人之積其原起于一人，自古國家之禍患，何嘗不起于細(xì)微哉？

李翱作《平賦書》，謂：“人皆知重?cái)恐疄榭梢缘秘?cái)，而不知輕斂之得財(cái)愈多也，何也？重?cái)縿t人貧，人貧則流者不歸而天下之人不來。由是土地雖大，有荒而不耕者，雖耕之而地力有所遺，人日益困，財(cái)日益匱，雖欲誅暴逆而威四夷，徒有其心，豈可得耶？故輕斂則人樂其生，人樂其生則居者不流而流者日來，則土地?zé)o荒，桑柘日繁，盡力耕之，地有余利，人日益富，兵日益強(qiáng)，人歸之如父母，雖欲驅(qū)而去之，其可得邪？是故善為政者百姓各自保而親，其君上雖欲危亡，弗可得也。”

臣按：李翱作《平賦書》，蓋憫當(dāng)時(shí)之賦不平也，賦之所以不平者，蓋以其制民產(chǎn)者無法，斂民財(cái)者無藝也。既無制民之產(chǎn)之法，而斂之又不以其道，則民貧矣，民貧則君安能獨(dú)富哉？其所謂“人皆知重?cái)恐梢缘秘?cái)，而不知輕斂之得財(cái)愈多”，其言尤為警切。

唐故事，天下財(cái)賦歸左藏而太府以時(shí)上其數(shù)，尚書比部核其出入。第五琦為度支鹽鐵使，請皆歸大盈庫供天子給賜，主以中官，自是天下之財(cái)為人君私藏，有司不得程其多少。

楊炎言于德宗曰：“財(cái)賦，邦國大本，生人之喉命，天下治亂輕重系焉。先朝權(quán)制以中人領(lǐng)其職，五尺宦豎操邦之柄，豐儉盈虛雖大臣不得而知，無以計(jì)天下利害，臣請出之以歸有司。”從之，乃詔歲中裁取以入大盈庫，度支具數(shù)先聞。

臣按：《周禮》以太宰、司徒掌國家財(cái)用，蓋以大臣以道佐君，得以相可否、辨是非而為上之人所嚴(yán)憚，故人君有非義之取、非禮之用、不急之為，非徒不敢擅取而私用之，抑且為之中止而潛銷者有焉。茍以中人主之，則上之人平日相與褻狎私昵，凡不可語人者皆可與之謀而為之矣，況彼小人，無深識(shí)遠(yuǎn)慮，委曲奉承上人之不暇，且人微言輕，又安敢逆上意哉？德宗為君、楊炎為相無可取者，惟此一事差強(qiáng)人意，范祖禹謂炎知為相之體，德宗知為國之務(wù)，后世所當(dāng)取法者也。

德宗患宮中用度不足，李泌言天子不私求財(cái)，請歲供宮中錢百萬緡，愿勿受貢獻(xiàn)及罷宣索，從之。及元友直運(yùn)淮南錢帛二十萬至，泌悉輸之大盈庫，然上猶頻有宣索，仍敕諸道勿使宰相知，泌聞之惆悵而不敢言。

司馬光曰：“王者以天下為家，天下之財(cái)皆其有也，乃或更為私藏，此匹夫之鄙志也。然多財(cái)者，奢欲之所自來也，李泌欲弭德宗之欲而豐其私財(cái)，財(cái)豐則欲滋矣，財(cái)不稱欲，能無求乎？是猶啟其門而禁其出也?！?br />
胡宏曰：“四方貢職各有定制，王者為天下主財(cái)，奉禮義以養(yǎng)，天下無非王者之財(cái)也，不可有公私之異。”

臣按：德宗宣索于諸道而敕其勿使宰相知，李泌知德宗非禮誅求而惆悵不敢言，胥失之矣。然德宗之失是猶知所畏，而泌之失則是為人臣而不忠也，泌盍因其不欲人知一點(diǎn)明處而盡言之，安知德宗之不見聽歟？如此，非徒得《大易》“納約自牖”之意，而于所謂“無咎”、“善補(bǔ)過”者亦有之矣。

憲宗元和二年，李吉甫撰《元和國計(jì)簿》上之，總計(jì)天下方鎮(zhèn)四十八、州府二百九十五、縣千四百五十三。除鳳翔等十五道不申戶口外，每歲賦稅倚辦惟在浙東西等八道四十九州一百四十四萬戶，比天寶稅戶四分減三；天下兵仰給縣官者八十三萬余人，比天寶三分增一，大率二戶資一兵，其水旱所傷、非時(shí)調(diào)發(fā)不在此數(shù)。

蘇轍曰：“唐李吉甫始簿錄元和國計(jì)為成書，丁謂等因之為景德、皇祐、治平、熙寧四書，網(wǎng)羅一時(shí)出納之計(jì)，首尾八十余年，本末相授，有司得以居今而知昔，參酌同異，因時(shí)施宜，此前人作書之本意也。”

臣按：自唐李吉甫為《元和國計(jì)錄》，丁謂因之為《景德會(huì)計(jì)錄》，其后林特作于祥符、田況作于皇祐、蔡襄作于治平、韓絳作于熙寧、蘇轍作于元祐。元祐所會(huì)計(jì)者其別有五，一曰收支、二曰民賦、三曰課入、四曰儲(chǔ)運(yùn)、五曰經(jīng)費(fèi)，所以總括天下財(cái)賦出入之?dāng)?shù)而周知其有無多寡，以為豐殺增減者也。使今之知昔而后日之知今，以歲計(jì)定國用，實(shí)有賴于斯焉。臣愿敕掌財(cái)計(jì)之臣，通將洪武、永樂以來凡天下秋糧、夏稅、戶口、鹽鈔及商稅、門攤、茶鹽、抽分、坑冶之類租額年課，每歲起運(yùn)存留及供給邊方數(shù)目一一開具，仍查歷年以來內(nèi)府親藩及文武官吏、衛(wèi)所旗軍并內(nèi)外在官食糧人數(shù)，與夫每歲祭祀、修造、供給等費(fèi)，洪武、永樂、宣德、正統(tǒng)、天順、成化至于今日，每朝通以一年歲計(jì)出入最多者為準(zhǔn)，要見彼時(shí)文官若干、武官若干、內(nèi)官若干凡支俸幾何，京軍若干、外軍若干、邊軍若干凡食糧幾何，其年經(jīng)常之費(fèi)若干，雜泛之費(fèi)若干，總計(jì)其數(shù)凡有幾何，運(yùn)若干于兩京，留若干于州郡，備若干于邊方，一年之內(nèi)所出之?dāng)?shù)比所入之?dāng)?shù)或有余或不足或適均稱，依唐人之國計(jì)、宋人之會(huì)計(jì)，每朝為一卷，通為一書，以備參考。萬幾余暇時(shí)經(jīng)御覽，使國計(jì)大綱了然在目，如或一歲之入不足以支一歲之出，則推移有無、截補(bǔ)長短，省不急之用，量入為出，則國計(jì)不虧而歲用有余矣。

五代唐莊宗同光四年，以倉儲(chǔ)不足，敕河南尹豫借夏秋稅，民不聊生。

臣按：橫斂厚征，治天下之大蠹也。然橫斂厚征之法之行，民雖怨咨愁蹙，然猶歸咎上人之用非其人、取非其道，幸其一旦更之，尚可以為生也；惟豫借之令一行，示天下以國儲(chǔ)之虛、歲計(jì)之竭，天下之人嘩然，謂天下不復(fù)可為而生，其泮渙離散之心者未必不自此也。譬則富室之居鄉(xiāng)落也，平時(shí)貧民資其儲(chǔ)蓄而賴以舉貸，一旦反假借于鄰家，其家之寥落可知矣。唐莊宗亂世之君，不得已而為此猶為非策，況國家府庫未至于匱絕，而遽為此舉可乎？

宋太祖以軍旅、饑饉當(dāng)預(yù)為之備，不可臨事厚斂于人，始于講武殿置封椿庫，嘗欲積縑帛二百萬易胡人首。太宗置景福殿庫，隸內(nèi)藏庫，揀納諸州上供物，謂左右曰：“此蓋慮司計(jì)之臣不能約節(jié)，異時(shí)用度有闕，復(fù)賦率于民耳，朕終不以此自供嗜好也。”

神宗更景福殿庫名，自制詩以揭之曰：“五季失國，璟狁孔熾。藝祖肇邦，思有懲艾。爰設(shè)內(nèi)府，基以募士。曾孫志之，敢忘厥志?！?br />
臣按：宋朝三帝積財(cái)于內(nèi)庫皆非以為己私也，蓋儲(chǔ)之于內(nèi)以防外之泛用，一遇有軍旅、饑饉則以資之，使不至于臨時(shí)厚斂以害民焉。世主尚鑒于茲，毋錯(cuò)認(rèn)在庫之物以為己物，輕取而妄用，則天下生民不勝幸甚。

史臣曰：“有宋自中世以后，內(nèi)牽于繁文，外撓于強(qiáng)敵，供億既多，調(diào)度不繼，勢不得已征求于民，謀國者處乎其間，又多伐異而黨同，易動(dòng)而輕變，殊不知大國之制用如鉅商之理財(cái)，不求近效而貴遠(yuǎn)利。宋臣于一事之行，初議不審，行之未幾即區(qū)區(qū)然較其失得，尋議廢格，后之所議未有以愈于前，其后數(shù)人者又復(fù)訾之如前，使上之為君者莫之適從，下之為民者無自信守，因革紛紜，是非貿(mào)亂而事弊日益以甚矣。世謂儒者議論多于事功，若宋人之言食貨，大率然也。”

臣按：天下之事利害嘗相半，無全利全害之理，擇其利多害少者為之斯可矣。史臣論宋人議論多于事功，切中當(dāng)時(shí)之弊，宋人于一切政務(wù)皆然而于食貨一事為甚。我祖宗自立國以來，凡取于民者有定制、有成法、有常額，世世遵守，不敢有所紛更加減，逾百年于茲矣，其間雖不能無偏滯不舉之處，然惟許其隨時(shí)補(bǔ)救以振舉之，使害去而利存，要之不失祖宗之舊也。伏惟明主鑒宋人之失而恪守祖宗成憲，以為子孫千萬年無窮之計(jì)。

蘇轍曰：“國之財(cái)賦非天不生、非地不養(yǎng)、非民不長，取之有法，收之有時(shí)，止于是矣而宗室官吏之眾可以禮法節(jié)也。祖宗之世，世之始事掌秩者俟闕則補(bǔ)，否則循資而已，不妄授也；仁宗末年任子之法，自宰相以下無不減損；英宗之初，三載考績，增以四歲；神宗之始，宗室袒免之外不復(fù)推恩，袒免之內(nèi)以試出仕。此四事者使今世欲為之將以為逆人心、違舊法，不可言也，而況于行之乎？雖然，祖宗行之不疑，當(dāng)世亦莫之非，何者？事勢既極，不變則敗，眾人之所共知也。今朝廷履至極之勢，獨(dú)持之而不敢議，臣實(shí)疑之，誠自今日而議之，因其勢、循其理微為之節(jié)文，使見在者無損而來者有限，今雖未見其利，要之十年之后，事有間矣。賈誼言諸侯之變以謂失，今不治必為痼疾，今臣亦云。”

臣按：蘇轍雖為宋朝而言，然揆之于今事勢實(shí)有類之者。蓋今日為國家大費(fèi)者，親藩宗室、世襲武臣、額外文職是也，今日之勢雖不至于宋朝之既極，然用轍之言，因其勢、循其理以其漸微為之節(jié)，使見在者無損而將來者有限，則賈誼所謂失今不治之痼疾，他日必?zé)o也。此國家之大計(jì)，轍于章末有云“茍能裁之，天下之幸”，臣于是亦云。

陳傅良曰：“唐代宗時(shí)，劉晏掌江淮鹽鐵之權(quán)，歲入六百余萬緡，是時(shí)租賦之所入不過千二百萬，而江南之利實(shí)居其半。憲宗時(shí)，作《元和國計(jì)錄》，天下二十三道而十五道不申戶口，而歲租賦所倚辦者八道皆東南也，曰浙江東西路、曰淮南、曰湖南、曰岳鄂、曰宣歙、曰江南、曰福建，故韓愈有言曰‘當(dāng)今賦出天下而江南居十九’?！?br />
臣按：東南，財(cái)賦之淵藪也，自唐宋以來國計(jì)咸仰于是，其在今日尤為切要重地，韓愈謂“賦出天下而江南居十九”，以今觀之，浙東西又居江南十九，而蘇、松、常、嘉、湖五郡又居兩浙十九也?？己槲渲校〒?jù)《諸司職掌》）天下夏稅秋糧以石計(jì)者總二千九百四十三萬余，而浙江布政司二百七十五萬二千余、蘇州府二百八十萬九千余、松江府一百二十萬九千余、常州府五十五萬二千余，是此一藩三府之地，其民租比天下為重，其糧額比天下為多。今國家都燕，歲漕江南米四百余萬石以實(shí)京師，而此五郡者幾居江西、湖廣、南直隸之半，自宣德、正統(tǒng)以來，每擇任有心計(jì)重臣巡撫其地，以司其歲入，蓋以此地朝廷國計(jì)所資故也。竊以蘇州一府計(jì)之以準(zhǔn)其余，蘇州一府七縣，其墾田九萬六千五百六頃而居天下八百四十九萬六千余頃田數(shù)之中，而出二百八十萬九千石稅糧于天下二千九百四十余萬石歲額之內(nèi)，其科征之重、民力之竭可知也已。諺有之曰：“蘇松熟，天下足。”伏愿明主一視同仁，念此五郡財(cái)賦所出、國計(jì)所賴，凡百科率悉從寬省，又必?fù)袢窝矒岽蟪技僖员阋酥畽?quán)，任其從宜經(jīng)制而不拘以文法，必使上無虧于國計(jì)，下不殫于民力，一方得安則四方咸賴之。

以上經(jīng)制之義。臣按：國家經(jīng)制之義在乎征斂有其藝、儲(chǔ)蓄有其具、費(fèi)用有其經(jīng)而已，然古今之制度不同而歷代之取予用舍不一，判之則或始末相穿，約之則又彼此參錯(cuò)，故臣既總論理財(cái)之道于前，又列貢賦之常于后，于此特總此三者為一而謂之曰“經(jīng)制之義”，以示天下后世，使知為國者取之民而藏之官、出之官而散之天下，必合乎天道之公、人為之義而后取之、收之、用之，茍為不然，或出于人欲之私，揆之于義而不合，則是利而非義矣。利之為利，居義之下、害之上，進(jìn)一等則為義，經(jīng)制得其宜則有無窮之福；退一等則為害，經(jīng)制失其宜則有無窮之禍，后世之明君碩輔，尚明其所以取舍、斂散乎哉。

以上經(jīng)制之義（下）