▲恤民之患 《書說命》：惟事事，乃其有備，有備無患。蔡沈曰：“惟事其事，乃其有備，有備故無患也。” 臣按：先儒謂簡(jiǎn)稼器、修稼政，事乎農(nóng)事，則農(nóng)有其備，故水旱不能為之害。是則水旱之備，莫先于事農(nóng)之事可見矣。 《詩云漢》：倬彼云漢（天河也），昭回于天（回，轉(zhuǎn)也。言其光隨天轉(zhuǎn)也）。王曰於乎，何辜今之人。天降喪亂，饑饉薦（與薦通重也）臻（至也）。靡神不舉（求廢祀而修之），靡愛斯牲。圭璧（禮神玉）既卒（盡也），寧莫我聽。 朱熹曰：“宣王承厲王之烈，內(nèi)有撥亂之志，遇災(zāi)而懼，側(cè)身修行欲銷去之，天下喜于王化復(fù)行、百姓見憂，故仍叔作此詩以美之。言云漢者，夜晴則天河明，故述王仰訴于天之詞如此也。” 臣按：朝廷政治之最急者，莫急于民莫得食，天旱則五谷不成，五谷不成則民無由得食，民無由得食則將趁食于四方，茍?zhí)幪幗匀粍t民不幾于盡瘁乎？是故有志于為民之君，見天下之亢旱則豫憂之，凡可以感天而致雨者無所不用其情，是以《云漢》之詩既告于上天，又告于祖宗父母，又告于百官。索祭之禮既無所遺，禮神之物或至于盡，無所歸咎，寧以己身而當(dāng)其災(zāi)，無所控告，惟仰昊天而訴其憂，非徒自貶責(zé)于一己而又求助于群臣。宣王之憂民之憂如此，此其所以遇災(zāi)不災(zāi)而卒成中興之業(yè)也歟。 《周禮》：大司徒以荒政（救兇之政）十有二聚萬民，一曰散利（散其所積），二曰薄征（輕租稅），三曰緩刑（兇年犯法者多，緩之恐致變），四曰弛力（息繇役），五曰舍禁（舍山林川澤之禁），六曰去幾（關(guān)市不幾察），七曰眚禮（凡有禮節(jié)皆從減?。?，八曰殺哀（凡行喪禮皆從降殺），九曰蕃樂（閉藏樂器），十曰多昏（不備禮而昏娶），十一曰索鬼神（求廢祀而修之），十二曰除盜賊（饑饉盜賊多，嚴(yán)刑以除之）。 呂祖謙曰：“聚萬民者，札瘥兇荒，民皆轉(zhuǎn)徙之四方，故以政聚之。散利是發(fā)公財(cái)之已藏者，薄征是減民租之未輸者，此兩者荒政之始。已藏者散之，未輸者薄之，荒政之大綱舉矣。緩刑謂民迫于饑寒不幸有過失，緩其刑辟以哀矜之；弛力者平時(shí)用民力歲不過三日，今則弛之以休息民力；舍禁謂山、虞、林衡皆舍去其禁，恣民取之；去幾謂去關(guān)防之幾察，使百貨流通，商賈求市，此是救荒之要術(shù)。眚禮謂凡禮文可省者省之，如有幣無牲之類；殺哀謂凡喪紀(jì)之節(jié)一皆減省，專理會(huì)荒政；蕃樂謂歲荒民饑，當(dāng)憂民之憂，所以閉藏樂器不作；多昏謂兇荒之年殺禮多昏，使男女得以相保；索鬼神謂靡神不舉，并走群望之類；前既說緩刑，后又說除盜賊，是經(jīng)權(quán)皆舉，處不幸民有過固可哀矜，至于奸民亦有伺變竊發(fā)者，兇荒之歲民心易動(dòng)，一夫叫呼萬夫皆集，故以除盜賊終之以止亂之萌。大抵《周禮》六官雖分職，然其關(guān)節(jié)脈理皆相應(yīng)，且如散利須考大府、天府、內(nèi)府凡掌財(cái)賦之官，如薄征須考九職、九賦、九貢，如緩刑須考司寇、士師所掌之刑，他莫不然，參觀遍考然后可知。” 葉時(shí)曰：“圣人為荒政以聚萬民，所以救天時(shí)之不常而濟(jì)地利、人和之不及也。蓋天災(zāi)國家代有，歲兇年谷不登，上之人茍不有以賑救之、存恤之，則老弱轉(zhuǎn)乎溝壑，壯者散而之四方矣，民安得而聚哉？然此十二政曰弛力、曰薄征、曰舍禁、曰去幾，固皆有以利民而一以散利為先，則其關(guān)系民命尤急也。利不散則民不聚，雖有眚禮、蕃樂、殺哀、多昏之政，未必有實(shí)惠及民?！? 臣按：《易》曰“何以聚人曰財(cái)”，《大學(xué)》曰“財(cái)散則民聚”，蓋天立君以治民，君必得民然后得以為君，是君不可一日無民也。然民必有安居托處之地、日用飲食之具，而后能聚焉。人君為治，所以使一世之民恒有聚處之樂而無分散之憂者，果用何物哉？財(cái)而已矣。然是財(cái)也，所以耗而費(fèi)之者固由乎人力，然尤莫甚于天災(zāi)焉。是以人君當(dāng)夫豐穰無事之時(shí)而恒為天災(zāi)流行之思、斯民乏絕之慮，豫有以蓄積之，以為一旦兇荒之備焉。此無他，恐吾民之散而不可復(fù)聚也。是以《周禮》十二荒政而以散利為首，鄭氏謂散利者貸種食也，蓋予之食以濟(jì)一時(shí)之饑，予之種以為嗣歲之計(jì)，圣人憂民之心至矣遠(yuǎn)矣。既散所有之利而又行薄征以下十一事以濟(jì)之，此治古之世所以時(shí)有豐兇而民無憂患，民生所以長(zhǎng)聚而君位所以永安者，其以此歟。 遺人（遺，饋也，掌委積之官）掌邦之委積（少曰委，多曰積）以待施惠，鄉(xiāng)里之委積以恤民之艱厄（艱厄謂年谷不熟），門關(guān)（在國曰門，在郊曰關(guān)）之委積以養(yǎng)老孤，郊里之委積以待賓客（四方至者），野鄙之委積以待羈旅（謂不得去者），縣都之委積以待兇荒。 廩人（主藏未之官長(zhǎng)）掌九谷之?dāng)?shù)（九谷謂黍、稷、稻、粱、秫、苽、麻、麥、豆也）以待國之匪頒（匪頒謂委人之委積）、赒賜（謂賜予）、稍食（謂祿廩），以歲之上下數(shù)邦用（上謂豐年，下謂歉歲），以知足否（量入為出，知所用足與不足也），以詔谷用，以治年之兇豐（治之者預(yù)為之防也）。凡萬民之食（計(jì)數(shù)萬人所食），食（食謂一月之食）者人四釜（六斗四升曰釜），上（豐年為上）也；人三釜（每人一月食三釜），中（中等不豐不歉之年也）也；人二釜（每人一月食二巘），下（歉年為下）也。若食不能人二釜（若一月之食一人不句一石二斗八升），則令邦移民就谷（移民之不足者以就谷有余之處），詔王殺邦用（兇年邦用宜從減省）。 臣按：《周禮》十二荒政是國家遇兇荒之時(shí)救濟(jì)之法也，遺人所掌是國家常時(shí)收諸委積以待兇荒施惠之法也，廩人所掌是國家每歲計(jì)其豐兇以為嗣歲移就之法也。觀此，可以見先王之時(shí)所以為生靈慮災(zāi)、防患之良法深意矣。蓋其未荒也預(yù)有以待之，將荒也先有以計(jì)之，既荒也大有以救之，此三代之民所以遇災(zāi)而無患也歟。今其遺法故在，后世人主誠能師其意而立為三者之法，則民之遇兇荒也無饑餓之患、流移之苦矣。 司救，凡歲時(shí)有天患（謂災(zāi)害）、民病則以節(jié)（旌節(jié)）巡國中及郊野，而以王命施惠。 李覯曰：“司救以王命施惠，非直兇荒而后施與也，疾疫亦有之矣。夫四時(shí)之厲或連月不愈，或闔門不起，丁壯臥于床蓐則老稚無能為，飲食所不給、醫(yī)藥所不濟(jì)至于死者，豈天命乎？人主所宜動(dòng)心矣。是故兇年非直除減田租，彼貨賂之征皆舍之，疾疫亦然。夫阻饑之人營(yíng)求衣食固無所不至，又將籠其貨賄，則何所措手足乎？況于疾疫之世，安得助天為虐乎？人主所宜動(dòng)心矣?！? 臣按：疾疫之災(zāi)多生于兇荒之歲，凡遇荒年宜豫為之防，使之不至于饑餓而內(nèi)傷、勞苦而外感、積聚而旁染，是亦救荒之一助也?！洞呵铩罚合骞兴哪辏箴?。 胡安國曰：“古者救災(zāi)之政，若國兇荒，或發(fā)廩以賑乏、或移粟以通用、或徙民以就食、或?yàn)橹嘁缫跃瑞I莩、或興工作以聚失業(yè)之人，緩刑舍禁，弛力薄征，索鬼神、除盜賊，弛射侯而不燕，置廷道而不修，殺禮物而不備，雖有旱干水溢，民無菜色。所以備之者如此，其至是年秋有陰沴之災(zāi)而冬大饑，蓋所以賑業(yè)之者有不備矣，故書之以為戒。” 臣按：胡氏之言救災(zāi)之政備矣。舉而行之則雖災(zāi)勿災(zāi)焉，惟民災(zāi)而上弗恤，此民之所以災(zāi)歟。為人上者其尚體圣人《春秋》之書法，毋坐視民之災(zāi)而不為先事之防、臨事之恤哉。 穀梁赤曰：五谷不升（成也）為大饑，一谷不升謂之嗛（不足貌），二谷不升謂之饑，三谷不升謂之饉，四谷不升謂之康（康，虛），五谷不升謂之大侵（侵，傷）。大侵之禮，君食不兼味，臺(tái)榭不涂（飾也），弛（廢也）侯（射侯），廷道（廷內(nèi)道路）不除（修也），百官布而不制（雖布列而不更制作），鬼神禱而不祀（惟祈禱不祭祀），此大侵之禮也。 臣按：君食不兼味以下，此即《周禮》膳夫所謂大荒則不舉者也，譬諸父母焉，其子不哺而己乃日余膏粱，于心安乎？ 《王制》：三年耕必有一年之食，九年耕必有三年之食，以三十年之通，雖有兇旱水溢，民無菜色（饑而食菜則色?。?，然后天子食日舉以樂。 馬耇孟曰：“三十年為一世，三年耕必有一年之食至三十年之通，此人力也；兇旱水溢，此天變也。人力備則可以應(yīng)天變，蓋王者與民同患，故雖有兇旱水溢而民無菜色于下，然后天子日食舉庶羞，備禮而以樂侑之也?！? 臣按：國之所以為國者以有民也，民之所以為民者以有食也。耕雖出于民而食則聚于國，方無事之時(shí)、豐稔之歲，民自食其食固無賴于國也，不幸而有水旱之災(zāi)、兇荒之歲，民之日食不繼，所以繼之者國也，國又無蓄焉，民將何賴哉？民之饑餓至于死且散則國空虛矣，其何以為國哉？是以國無九年、六年之蓄，雖非完國，然猶足以為國也，至于無三年之蓄則國非其國矣。國非其國，非謂無土地也，無食以聚民云爾。是以三年耕必余一年食，九年耕必余三年食，以至三十年之久其余至于十年之多，則國無不足之患，民有有余之食。一遇兇荒，民有所恃而不散、有所食而不死，而國本安固矣。雖然，為治者非不欲蓄積以備兇歉也，然而一歲之所出僅足以給一歲之所費(fèi)，奈何？曰數(shù)口之家、十金之產(chǎn)，茍有智慮者尚能營(yíng)為以度日、積聚以備患，況有天下之大、四海之富者哉？ 《玉藻》：年不順成則天子素服、乘素車、食無樂。又曰：年不順成，君衣布（布衣也）搢（插也）本（士之笏也），關(guān)梁不租（不收租稅），山澤列（遮列也，守之之義）而不賦（不收賦稅），土功不興，大夫不得造車馬。 臣按：古昔帝王遇災(zāi)必懼，凡事皆加減節(jié)貶損，非獨(dú)以憂民之憂，蓋亦以畏天之災(zāi)也，故《周禮》大荒則不舉，大札則不舉，天地大災(zāi)則不舉。舉者殺牲盛饌也，豈但飲食為然？則凡所服之衣、所乘之車凡百興作舉皆休息，此無他，君民之分雖懸絕而實(shí)相資以相成也。當(dāng)此兇荒之時(shí)，吾民嗷嗷然以待哺、肙肙然以相視，藝業(yè)者技無所用，營(yíng)運(yùn)者貨無所售，典質(zhì)則富戶無錢，舉貸則上戶無力，魚蝦螺蚌采取已竭，木皮草根剝掘又盡，面無人色，形如鬼魅，扶老攜幼，宛轉(zhuǎn)以號(hào)呼，力疾曳衰，枵腹以呻吟，氣息奄奄，朝不保暮，其垂于阽危、瀕于死亡也如此，為人上者何忍獨(dú)享其奉哉？雖欲享之，亦且食不下咽也。雖然，與其貶損于既荒之余，孰若保養(yǎng)于未荒之先？非獨(dú)下民不罹其苦，而上之人亦無俟于降殺也。 孟子對(duì)鄒穆公曰：“兇年饑歲，君之民老弱轉(zhuǎn)乎溝壑、壯者散而之四方者幾千人矣，而君之倉廩實(shí)、府庫充，有司莫以告，是上慢而殘下也。君行仁政，斯民親其上、死其長(zhǎng)矣?！? 范祖禹曰：“《書》曰‘民惟邦本，本固邦寧’，有倉廩府庫所以為民也，豐年則斂之，兇年則散之，恤其饑寒，救其疾苦，是以民親愛其上，有危難則赴救之如子弟之衛(wèi)父兄、手足之捍頭目也。” 臣按：人君之為治，所以延國祚、安君位者，莫急于為民。故凡國家之所以修營(yíng)積貯者，何者而非為民哉？是故豐年則斂之，非斂之以為己利也，收民之有余以備他日之不足；兇年則散之，非散之以為己惠也，濟(jì)民之不足而發(fā)前日之有余。吁，民有患，君則恤之，則夫他日君不幸而有患焉，則民將救之惟恐后矣。 荀卿曰：“田野縣鄙者財(cái)之本也，垣（墻也）窌（窖也）倉廩者財(cái)之末也；百姓時(shí)和（謂天時(shí)和順）、事業(yè)得敘者（耕稼得其次序）貨之源也，等賦（謂以差等制賦也）府庫者貨之流也。故明主必謹(jǐn)養(yǎng)其和，節(jié)其流，開其源而時(shí)斟酌焉，潢然使天下必有余而上不憂不足，如是，則上下俱富交無所藏之，是知國計(jì)之極也。故禹十年水、湯七年旱而天下無菜色者，十年之后年谷復(fù)熟而陳積有余，是無他故焉，知本末、源流之謂也?！? 臣按：荀卿本末、源流之說，有國家者不可以不知也。誠知本之所在則厚之，源之所自則開之，謹(jǐn)守其末，節(jié)制其流，量入以為出，挹彼以注此，使下常有余、上無不足。禹、湯所以遇災(zāi)而不為患者，知此故也。 魏李悝平糴法，中饑則發(fā)中熟之所斂、大饑則發(fā)大熟之所斂而糶之，故雖遇饑饉，糴不貴而民不散。漢耿壽昌請(qǐng)令邊郡筑倉，以谷賤時(shí)則增價(jià)而糴以利農(nóng)，谷貴時(shí)則減價(jià)而糶以利民，名曰常平倉。 臣按：耿壽昌常平之法，因谷貴賤而增減其價(jià)以糶糴之，其法非不善也，然年之豐歉不常，谷之種類不一，或連歲皆歉，或此種熟而彼種不收，茍其斂散之際，非斟酌而上下之，其法將有時(shí)而不平者矣。惟今江北之地，地可窖藏雜種五谷，宜仿此法于要害處立常平司，專差戶部屬官往蒞其事，隨其熟而收其物，不必專其地，因其時(shí)而予之價(jià)，不必定于官，視年豐歉隨時(shí)糶糴。立倉用壽昌之名，斂散行李悝之法，庶乎其可也。 晁錯(cuò)言于漢文帝曰：“圣王在上而民不凍饑者，非能耕而食之、織而衣之也，為開其資財(cái)之道也。故堯禹有九年之水、湯有七年之旱而國亡（無同）捐瘠者（無相棄捐而瘦病者），以畜積多而備先具也。今海內(nèi)為一，土地、人民之眾不減湯、禹，加以亡天災(zāi)數(shù)年之水旱，而畜積未及者何也？地有遺利，民有余力，生谷之土未盡墾，山澤之利未盡出，游食之民未盡歸農(nóng)也?！? 臣按：安養(yǎng)斯民之政在開其資財(cái)之道，開資財(cái)有道，在墾土田、通山澤使地?zé)o遺利，禁游民、興農(nóng)業(yè)使民無余力，如此，則畜積多矣。雖有天災(zāi)數(shù)年之水旱而吾所以為之備者具之，有素安能為吾民患哉？是以古之善為治者恒備于未荒之先，救之已患之后者策斯下矣。 隋開皇五年，度支尚書長(zhǎng)孫平奏令民間每秋家出粟麥一石以下，貧富無差，輸之當(dāng)社，委社司檢校以備兇年，名曰義倉。 胡寅曰：“賑饑莫要乎近其人，隋義倉取之于民不厚，而置倉于當(dāng)社，饑民之得食也，其庶矣乎。后世義倉之名固在，而置倉于州郡，一有兇饑無狀，有司固不以上聞也，良有司敢以聞矣，比及報(bào)可，委吏屬出而施之，文移反復(fù)，給散艱阻，監(jiān)臨胥吏相與侵沒，其受惠者大抵城郭之近力能自達(dá)之人耳，居之遠(yuǎn)者安能扶老攜幼數(shù)百里以就龠合之廩哉？必欲有備無患，當(dāng)以隋氏為法，而擇長(zhǎng)民之官行劭農(nóng)之法，輔以救荒之政，本末具舉，民之饑也庶有瘳乎?！? 臣按：義倉之法，其名雖美，其實(shí)于民無益，儲(chǔ)之于當(dāng)社亦與儲(chǔ)之州縣無以異也，何也？年之豐歉無常，地之燥濕各異，官吏之任用不久，人品之邪正不同。由是觀之，所謂義者乃所以為不義，本以利民反有以害之也，但見其事煩擾、長(zhǎng)吏奸而已，其于賑恤之實(shí)誠無益焉，然則如之何而可？臣愚竊有一見，請(qǐng)將義倉見儲(chǔ)之米歸并于有司之倉，俾將所儲(chǔ)者與在倉之米挨陳以支，遇有荒年照數(shù)量支以出，計(jì)其道里之費(fèi)，運(yùn)之當(dāng)社之間以給散之（就量用其中米以為腳費(fèi)）。任其事者不必以見任之官，散之民者不必以在官之屬，所司擇官以委，必責(zé)以大義，委官擇人以用，必加以殊禮（其事詳見下），不必拘拘于所轄，專專于所屬，如此，則庶幾民受其惠乎。 唐貞觀二年，遣使賑恤饑民，鬻子者出金帛贖還之。 臣按：饑饉之年民多賣子，天下皆然，而淮以北、山之東尤甚。嗚呼！人之所至愛者子也，時(shí)日不相見則思之，挺刃有所傷則戚之。當(dāng)時(shí)和歲豐之時(shí)，雖以千金易其一稚，彼有延頸受刃而不肯與者；一遇兇荒，口腹不繼，惟恐鬻之而人不售，故雖十余歲之兒，僅易三五日之食亦與之矣。此無他，知其偕亡而無益也。然當(dāng)此困餓之余，疫厲易至相染，過者或不之顧，縱有售者亦以飲食失調(diào)，往往致死，是以荒歉之年餓莩盈途，死尸塞路，有不忍言者矣。臣愚竊以為，唐太宗贖饑民所賣之子，固仁者之心也，然待其賣之而后贖，彼不售而死者亦多矣。莫若遇饑歉之年，民有鬻子者官為買之，每一男一女費(fèi)以五緡以上為率，量與所賣之人以為養(yǎng)贍之計(jì)，用其所余之貲以為調(diào)養(yǎng)之費(fèi)，因其舊姓賜以新名，傳送邊郡，編為隊(duì)伍，給以糧賞配之軍士之家，俾其養(yǎng)育（死者不許句?。绱?，既得以全其性命，又得以濟(jì)其父母，內(nèi)郡不耗，邊城充實(shí)，是于救荒之中而有實(shí)邊之效。或者若謂國家府庫有限，費(fèi)無所出，惟今江南之人有謫戍西北二邊者，句丁補(bǔ)伍有如棄市，及至戍所多不得用，今后遇有荒歲預(yù)借官錢買之，待后于江南民戶有隸戎伍于極邊者，愿出五百緡以上者除其尺籍，出二百緡以上者改隸近衛(wèi)，如此，則除一軍得百軍，移一軍得四十軍，隨以所得抵?jǐn)?shù)還官，數(shù)十年之后邊境之軍日增而南方之伍亦不缺矣?；蛟灰蝠嚹急庞衅涫職e？曰富弼在青州，因濟(jì)饑民募軍萬計(jì)，史可考也。 代宗時(shí)，劉晏掌財(cái)賦，以為戶口滋多則賦稅自廣，故其理財(cái)以愛民為先。諸道各置知院官，每旬月具州縣豐歉之狀白使司，豐則貴糴，歉則賤糶，或以谷易雜貨供官用，及于豐處賣之。知院官始見不稔之端，先申至某月須如干蠲免、某月須如干救助，及期晏不俟，州縣申請(qǐng)即奏行之，應(yīng)民之急未嘗失時(shí)，不待其困弊、流亡、餓殍然后賑之也。由是民得安其居業(yè)，戶口蕃息。晏始為轉(zhuǎn)運(yùn)使時(shí)，天下現(xiàn)戶不過二百萬，其季年乃三百余萬，在晏所統(tǒng)則增，非所統(tǒng)則不增也，其初財(cái)賦歲入不過四百萬緡，季年乃千余萬緡。 臣按：劉晏謂戶口滋多則賦稅自廣，故其理財(cái)以愛民為先，上之人誠愛乎民，輕徭而薄賦，省刑而息兵，則民不消耗而戶口多矣。然戶口消耗之由，固由乎人，亦出乎天，而兇荒之歲為尤甚，能如晏使有司每旬月具州縣豐歉之狀，貴糴賤糶，始見不稔之端，先行蠲免，救助應(yīng)民之急，不待其困弊、流亡、餓殍然后賑之，如此，則人既不為之害，天亦不能為之災(zāi)，戶口滋多，賦稅日廣矣。由是觀之，則國家所以行備荒之政非但為民計(jì)，蓋為國計(jì)也。 五代周顯德六年，淮南饑，世宗令以米貸之，或曰：“民貧，恐不能償?！笔雷谠唬骸懊癃q子也，安有子倒懸而父不為解者？安責(zé)其必償也?！? 胡寅曰：“稱貸所以惠民，亦以病之，惠者紓其目前之急也，病者責(zé)其他日之償也。其責(zé)償也，或嚴(yán)其期、或征其耗、或取其息，或予之以米而使之歸錢，或貧無可償而督之不置，或胥吏以詭貸而征諸編民，凡此皆民之所甚病也。有司以豐取約予為術(shù)，聚斂之臣以頭會(huì)箕斂為事，大旱而稅不蠲。水潦而稅不蠲，蝗蝻螟賊而稅不蠲。長(zhǎng)官督稅，不登數(shù)則不書課；民戶納欠，不破產(chǎn)則不落籍，出于民者尚如此，而況貸于公者？其責(zé)償固不遺余力矣。世宗視民猶子，匡救其乏而不責(zé)其必償，仁人之心，王者之政也。” 臣按：胡寅此言非但稱貸之弊，乃今日義倉之弊也。朝廷設(shè)立義倉本以為荒歉之備，使吾民不至于捐瘠，而有司奉行，不至方其收也急于取足不復(fù)計(jì)其美惡，及其儲(chǔ)也恐其浥爛不暇待其荒歉，所予者不必所食之人，所征者多非所受之輩，胡氏所謂“其責(zé)償也或嚴(yán)其期、或征其耗、或取其息，或予之以米而使之歸錢，或貧無可償而督之不置，或胥吏以詭貸而征諸編民”，此數(shù)言者切中今日有司義倉之弊。嗚呼，官倉之儲(chǔ)本為軍國也，因饑歲以稱貸于民，偏方之君猶不責(zé)償，況以圣明之世儲(chǔ)粟以備荒而謂之義倉者乎？ 宋真宗大中祥符八年，歲歉民流，命侍御史乘傳安撫，發(fā)倉廩出粟及賑貸。 神宗熙寧二年，判汝州富弼言：“襄、鄧、汝地曠不耕，河北流民至者日眾，臣遣官察其無業(yè)可復(fù)者盡給以田，羸疾老弱不任農(nóng)事者始以粟給之?！? 司馬光因遣使賑濟(jì)河北流民，上言：“京師之米有限，河北之流民無窮，莫若擇公正之人為監(jiān)司，使察災(zāi)傷，州縣守宰不勝任者易之，各使賑濟(jì)本州縣之民，則饑民有可生之路，豈得復(fù)有流移?！? 臣按：人生莫不戀土，非甚不得已不肯舍而之他也，茍有可以延性命、度朝夕，孰肯捐家業(yè)、棄墳?zāi)?，扶老攜幼而為流浪之人哉？人而至此，無聊也甚矣。夫有土此有民，徒有土而無民亦惡用是土為哉？是以知治本者，恒于斯民平居完聚之時(shí)豫為一旦流離之慮，必?fù)袷亓?，必寬賦役，必課農(nóng)桑，汲汲然惟民食之為急，先水旱而為水旱之備，未饑饉而為饑饉之儲(chǔ)，此無他，恐吾民一旦不幸無食而至于流離也。夫蓄積多而備先具則固無患矣，若夫不幸蓄積無素，雖有蓄積而連歲荒歉，請(qǐng)之官無可發(fā)，勸之民無可貸，乞諸鄰無可應(yīng)，將視其民坐守枵腹以待斃乎？無亦聽其隨處趁食以求生也。然是時(shí)也，赤地千里，青草不生，市肆無可糴之米，旅店無充饑之食，民之流者未必至所底止而為涂中之殍多矣，然則如之何而可？曰國家設(shè)若不幸而有連年之水旱，量其勢(shì)必至饑饉，則必豫為之計(jì)，通行郡縣，查考有無蓄積，于是量其遠(yuǎn)近多寡，或移民以就粟，或轉(zhuǎn)粟以就民，或高時(shí)估以招商，或發(fā)官錢以市糴。不幸公私乏絕，計(jì)無所出，知民不免于必流，則亟達(dá)朝廷，豫申于會(huì)府，多遣官屬分送流，縱其所如隨處安插。所至之處請(qǐng)官庾之見儲(chǔ)，官為給散，不責(zé)其償，借富民之余積，官為立券，估以時(shí)直，此處不足，又聽之他，既有底止之所，茍足以自存，然后校其老壯、強(qiáng)弱，老而弱者留于所止之處，壯而強(qiáng)者量給口糧，俾歸故鄉(xiāng)，官與之牛具、種子，趁時(shí)耕作，以為嗣歲之計(jì)，待歲時(shí)可望，然后般挈以歸。如此，則民之流移者有以護(hù)送之使不至于潰散而失所有，以節(jié)制之使不至于劫奪以生亂，又有以還定安集之，使彼之室家已破而復(fù)完，我之人民已散而復(fù)集，是雖所以恤民災(zāi)患，亦所以弭國禍亂也。臣嘗因是而論之，周宣王所以中興者，以萬民離散，不安其居而能勞來還定安集之也；晉惠帝所以分崩離析者，以六郡薦饑，流民入于漢川者數(shù)萬家不能撫恤之而有李特之首亂也，然則流民之關(guān)系亦不小哉。今天下大勢(shì)，南北異域，江以南地多，山澤所生之物無間冬夏，且多通舟楫，縱有荒歉，山澤所生可食者眾而商賈通舟販易為易，其大江以北若兩淮、若山東、若河南亦可通運(yùn)，惟山西、陜右之地皆是平原，古時(shí)運(yùn)道今皆湮塞，雖有河山，地氣高寒，物生不多，一遇荒歲，所資者草葉、木皮而已，所以其民尤易為流徙。為今之計(jì)，莫若設(shè)常平倉，當(dāng)豐收之年以官價(jià)雜收諸谷，各貯一倉，歲出其易爛者以給官軍月糧，估以時(shí)價(jià)折算與之（詳見制國用市糴之令），而留其見儲(chǔ)米之耐久者以為蓄積之備，又特遣臣僚尋商于入關(guān)之舊路，按河船入渭之故道，若歲運(yùn)常數(shù)有余，分江南漕運(yùn)之余以助之，一遇荒歉，舟漕陸輦以往，是皆先事之備，有備則無患矣。蓋此二藩非他處比，是乃近邊之地，所謂“保障繭絲”，二者皆有賴馬者也，尤不可不盡其心。 仁宗一遇災(zāi)變則避正殿，變服、損膳、徹樂，恐懼修省見于顏色，惻怛哀矜形于詔命。災(zāi)所被之處必發(fā)倉廩賑貸，或平價(jià)以糶，不足則轉(zhuǎn)漕他路粟以給，又不足則誘富人入粟，秩以官爵。災(zāi)甚則出內(nèi)帑、金帛，或鬻僧牒，或留歲漕，或免租稅，寬逋負(fù)，休力役，罷科率，薄關(guān)市之征，弛山澤之禁，不能自存者官為收養(yǎng)，不得其死者官為瘞埋。 臣按：宋仁宗之遇災(zāi)而恤民也，不徒有惻惻然哀矜之心，而實(shí)有鑿鑿乎賑恤之政，視彼之徒為虛文付之有司以應(yīng)故事者異矣，萬歲之后廟號(hào)曰仁，不亦宜乎。 慶歷八年，河朔大水，民流就食京東者不可勝數(shù)，知青州富弼勸所部民出粟益以官廩，擇公私廬舍十萬余區(qū)散處其人，以便薪水，官吏自前資待缺寄居者皆賦以祿，使即民所聚選老弱病瘠者廩之，仍書其勞，約他日為奏請(qǐng)受賞，率五日輒遣人持酒肉飯糗慰藉，出于至誠，人人為盡力，山林陂澤之利可資以生者聽流民擅取，死者為大冢葬之。明年麥大熟，民各以遠(yuǎn)近受糧歸，凡活五十余萬人，募為兵者萬計(jì)。 臣按：古人言救荒無善政，非謂蓄積之不先具、勸借之無其方也，蓋以地有遠(yuǎn)近、數(shù)有多寡、人有老幼強(qiáng)弱，聚為一處則蒸為疾疫，散之各所則難為管理，不置簿書則無所稽考，不依次序則無以遍及，置之則動(dòng)經(jīng)旬月，序之則緩不及救，有會(huì)集之?dāng)_，有辨察之煩，措置一差皆足致弊，此所以無善政也。富弼以一青州之守而活河朔五十萬之人，非徒活民而又因之得軍，由其立法之簡(jiǎn)便周盡也。所以簡(jiǎn)便周盡者，豈弼一手一足之勞哉？其法之最善者，官吏自前資待缺寄居者皆賦以祿，使即民所聚選老弱病瘠者廩之也。今世州郡無所謂待缺寄居之官吏，臣向于義倉條下云“任其事者不必見任之官，散之民者不必在官之屬”是也。臣愚欲望朝廷折衷富弼之法，立為救荒法式，頒布天下州縣。凡遇兇荒，或散粟、或給粥，所在官司即行下所屬，凡所部之中有致仕閑住及待選依親等項(xiàng)官吏、監(jiān)生與夫僧道、耆老、醫(yī)卜人等，凡平日為鄉(xiāng)人所信服者，官司皆以名起之，待以士大夫之禮，喻以朝廷仁民之意，給以印信、文憑，加以公直等名，俾其量領(lǐng)官粟，各就所在因人散給，官不遙制，事完之日具數(shù)來上，其中得宜者量為獎(jiǎng)勉，作弊者加以官法，如此，則吏胥不乘機(jī)而恣其侵克，饑民得實(shí)惠而免于死亡矣。 熙寧八年夏，吳越大旱。趙忭知越州，前民之未饑為書問屬縣，菑所被者幾，鄉(xiāng)民能自食者有幾，當(dāng)廩于官者幾人，溝防構(gòu)筑可僦民使治之者幾，所庫錢倉粟可發(fā)者幾何，富人可募出粟者幾家，僧道士食之羨粟書于籍者其幾具存，使各書以對(duì)而謹(jǐn)其備。 臣按：曾鞏有言，菑沴之行，治世不能使之無而能為之備，民病而后圖之與夫先事而為計(jì)者則有間矣，不習(xí)而有為與夫素得之者則有間矣。趙忭在越州備荒之政為世所稱，見旱勢(shì)之方熾，知?dú)q事之必歉，前民未饑已為濟(jì)饑之備，觀其為書以訪問于其屬者甚詳，且悉后世有志于民者誠能以之為法，按其條件先事訪問，一一知其所以然之故，而委曲周盡，纖息無遺，必得其實(shí)、當(dāng)其宜、無其弊而后可。如此，則菑沴之來有其備而無患矣，不然，待其狼狽潰爛之余然后救之，安能有濟(jì)乎？ 曾鞏《救菑議》曰：“有司建言請(qǐng)發(fā)倉廩與之粟，壯者人日二升，幼者人日一升。今百姓暴露乏食，已廢其業(yè)矣，使之相率日待二升之廩于上，則其勢(shì)必不暇乎他為一切，棄百事而專意于待升合之食，是直以餓殍之養(yǎng)養(yǎng)之而已，非深思遠(yuǎn)慮為百姓長(zhǎng)計(jì)也。以中戶計(jì)之，戶為十人，壯者六人，月當(dāng)受粟三石六斗，幼者四人月當(dāng)受粟一石二斗，率一戶月當(dāng)受粟五石。自今至于麥?zhǔn)旆彩?，一戶?dāng)受粟五十石，今被災(zāi)州郡民戶不下二十萬，內(nèi)除有不被災(zāi)及不仰食于官者去其半，猶有十萬戶，計(jì)十萬戶十閱月之食當(dāng)用粟五百萬石而足，何以辦此？況給受之際有淹速、有均否、有真?zhèn)?，有?huì)集之?dāng)_、有辨察之煩，凡此又不過使之得旦暮之食耳，其于屋廬構(gòu)筑之費(fèi)將安取哉？為今之策，下方紙之詔賜之以錢五十萬貫、貸之以粟一百萬石而事足矣。何則？今被災(zāi)州郡為十萬戶，如一戶得粟十石、得錢五千，下戶常產(chǎn)之貲平日未有及此者也，彼得錢以完其居，得粟以給其食，則農(nóng)得修其畎畝，商得治其貨賄，一切得復(fù)其業(yè)而不失其常生之計(jì)，與專意以待二升之廩于上而勢(shì)不暇乎他為豈不遠(yuǎn)哉？由有司之說則用十月之費(fèi)為粟五百萬石，由今之說則用兩月之費(fèi)為粟一百萬石，況貸之于今而收之于后，足以振其艱乏而終無損于儲(chǔ)蓄之實(shí)，所實(shí)費(fèi)者錢五鉅萬貫而已?！? 臣按：曾鞏此議所謂賜之錢、貸之粟比之有司日逐給粟之說，其為利病相去甚遠(yuǎn)，所謂深思遠(yuǎn)慮以為百姓長(zhǎng)計(jì)者真誠有之。但饑民一戶貸之米十石，一旦責(zé)其如數(shù)償之難矣，不若因時(shí)量力，稍有力者償其半，無力者并與之，或立為次第之限可也。 孝宗時(shí)，下朱熹社倉法于諸路初建之。崇安縣開耀鄉(xiāng)有社倉一所，熹請(qǐng)于府得常平米六百石賑貸，夏受粟于倉，冬則加息計(jì)米以償，自后隨年斂散，小歉則蠲其息之半，大饑則盡蠲之。凡十有四年，得息米造倉三間，及以元數(shù)六百石還府，以見儲(chǔ)米三千一百石以為社倉，不復(fù)收息，每石止收耗米三升，以是一鄉(xiāng)之間雖遇兇年，人不缺食，后請(qǐng)以其法行之他處。 臣按：朱熹社倉之法固善矣，然里社不能皆得人如熹者以主之，又不能皆得如劉如愚父子者以為之助，熹固自言其數(shù)年之間左提右挈、上說下教，為鄉(xiāng)閭立此無窮之計(jì)，然則其成此倉也蓋亦不易矣。然則其法不可行歟？曰熹固言里社不能皆有可任之人，欲一聽其所為則懼其計(jì)私以害公，欲謹(jǐn)其出入則鉤校靡密上下相遁，其害又有甚于官府者矣。 熹又嘗言于其君曰：“臣曾摹得蘇軾與林希書，說熙寧中荒政之弊，費(fèi)多而無益，以救之遲故也。其言深切，可為后來之鑒?！? 臣按：蘇軾書云：“朝廷厚設(shè)儲(chǔ)備，熙寧中，本路截發(fā)及別路般來錢米并因大荒放稅，及虧卻課利蓋累百鉅萬，然于救荒初無絲毫之益者，救之遲故也?！眴韬?，救之遲之一言豈但熙寧一時(shí)救荒之失哉？自古及今莫不然也。臣常見州郡每有兇荒，朝廷未嘗不發(fā)倉廩之粟、賜內(nèi)帑之銀以為賑恤之策，然往往行之后時(shí)緩不及事，朝廷有鉅萬之費(fèi)而饑民無分毫之益，其故何哉？遲而已矣。所以遲者其故何在？蓋以有司官吏惟以簿書為急，不以生靈為念，遇有水旱災(zāi)傷，非甚不得已不肯申達(dá)，縣上之郡、郡上之藩府，動(dòng)經(jīng)旬月始達(dá)朝廷，及至行下遣官檢勘，動(dòng)以文法為拘、后患為慮，因一之詐疑眾皆然，惟己之便，不人之恤，非民阽于死亡、狼戾慘切，朝廷無由得知，及至發(fā)廩之令行、赍銀之敕至，已無及矣，雖或有沾惠者亦無幾爾。臣愿圣明行下有司，俾定奏災(zāi)限期則例頒行天下，災(zāi)及八分以上者馳傳，五分以上者差人，二三分以上入遞，隨其遠(yuǎn)近以為期限，緩不及期以致誤事者定其罪名，秩滿之日降等敘用。如此，則藩服、監(jiān)司、郡縣守令咸以救濟(jì)為念，庶幾無遲緩之失乎。 隆興中，中書門下省言湖南、江西旱傷，立賞格以勸積粟之家，凡出米賑濟(jì)系崇尚義風(fēng)，不與進(jìn)納同。 臣按：鬻爵非國家美事也，然用之他則不可，用之于救荒則是國家為民，無所利之也，宋人所謂“崇尚義風(fēng)，不與進(jìn)納同”是也。臣愿遇歲兇荒，民間有積粟者輸以賑濟(jì)，則定為等第，授以官秩，自遠(yuǎn)而來者并計(jì)其路費(fèi)，授官之后給與璽書，俾有司加禮優(yōu)待與見任同，雖有過犯亦不追奪。如此，則平寧之時(shí)人爭(zhēng)積粟，荒歉之歲民爭(zhēng)輸粟矣，是亦救荒之一策也。 辛棄疾帥湖南，賑濟(jì)榜文只用八字曰：“劫禾者斬，閉糴者配?！? 臣按：朱熹謂棄疾做兩榜便亂道，蓋欲其兼禁之也。蓋荒歉之年民間閉糴固是不仁，然當(dāng)此際米價(jià)翔涌，正小人射利之時(shí)也，而必閉之者蓋彼亦自量其家口之眾多，恐嗣歲之不繼耳，彼有何罪而配之耶？若夫劫禾之舉，此盜賊之端、禍亂之萌也，周人荒政“除盜賊”正以此耳。小人乏食，計(jì)出無聊，謂饑死與殺死等死耳，與其饑而死不若殺而死，況又未必殺耶，聞粟所在，群趨而赴之，哀告求貸，茍有不從，即肆劫奪，自諉曰我非盜也迫于饑餓不得已耳。嗚呼，白晝攫人所有，謂之非盜可乎？漸不可長(zhǎng)，彼知其負(fù)罪于官，因之鳥駭鼠竄，竊弄鋤梃以捍游徼之吏，不幸而傷一人焉，勢(shì)不容已遂至變亂，亦或有之。臣愿明敕有司，遇有旱災(zāi)之歲勢(shì)必至饑窘，必先榜示禁其劫奪，諭之不從，痛懲首惡以警余眾，決不可行姑息之政，此非但救饑荒，乃弭禍亂之先務(wù)也。然則富民閉糴何以處之？曰必先諭之以惠鄰，次開之以積福，許其隨時(shí)取直，禁人侵其所有，民之無力者官與之券許其取息，待熟之后官為追償。茍積粟之家丁口頗眾，亦必為之計(jì)算，推其贏余以濟(jì)匱乏，若彼僅僅自足亦不可強(qiáng)也，然亦嚴(yán)為之限。凡有所積不肯發(fā)者，非至豐穰禁不許出糶，彼見得利，恐其后時(shí)自計(jì)有余，亦不能以不發(fā)矣。 呂祖謙曰：“大抵荒政，統(tǒng)而論之，先王有預(yù)備之政，上也；修李悝之政，次也；所在蓄積有可均處使之流通，移民移粟，又次也；咸無焉，設(shè)糜粥最下也?！? 臣按：朱熹有言，自古國家傾覆之由何嘗不起于盜賊，盜賊竊發(fā)之患何嘗不起于饑餓。吁，天災(zāi)流行國家代有，是以先王于民也備之于未荒之前，救之于方荒之際，而又養(yǎng)之于已荒之余，誠以禮義生于富足，一旦饑餓切身，吾民無所倚賴，或遂至于犯禮越分，非獨(dú)慮其身之不能存，亦慮其心之或以蕩也。是以太平無事之時(shí)恒為亂離反側(cè)之慮，豐登有余之日恒為荒歉不給之憂，此無他，天生人君以為生民之主，必體天心以安民生，然后有以保其位也，不然，方其無事之時(shí)吾則資之以為用，及其有患之際吾乃棄之而不顧，是豈天之意哉，亦豈君之道哉？是以古昔盛時(shí)，三年耕余一年食，九年耕余三年食，以三十年通計(jì)之則余十年之食矣。今不能盡如古制，臣請(qǐng)以在倉之米尖入平出之余遞年所得之米皆用以為備豫之?dāng)?shù)，歲杪計(jì)用之時(shí)、量入為出之際不在數(shù)中，仍留在倉，存其名數(shù)以待荒年之用。又立為定制，凡藩臬、州縣民間詞訟屬戶律者，如戶婚、田土、坊場(chǎng)、津渡、墟市之類，訟而得理者俾量力而出粟（爭(zhēng)田者上田一畝三斗、中田二斗、下田一斗，爭(zhēng)婚者上戶三十石、中戶二十石、下戶十石或四五石之類），其無理者亦罰米以贖罪，皆貯之倉以備荒政，及前此斂民以為賑濟(jì)者皆通歸官廩。常年則依例挨陳以支，荒歲則別行關(guān)給以散積之，歲月必有贏余，其或不足，又須多方設(shè)法以措置之，隨處通融以補(bǔ)益之，使必足而后已，一旦遇災(zāi)，有備無患矣。大抵備荒之政不過二端，曰斂、曰散而已，有以斂之而積久不散則米粒浥腐而不可食，有以散之而一切不斂則倉廩空虛而無以繼，守者有破產(chǎn)之患，貧者無償官之資，有司茍且，具文逭責(zé)，往往未荒而先散，及有荒歉所儲(chǔ)已空，饑民有慮后患者寧流移而死亡不敢領(lǐng)受，甚至官吏憑為奸利，給散之際饑者不必予、予者不必饑，收斂之時(shí)償者非所受、受者不必償，其弊非止一端，必欲有利而無弊，莫若盡捐予民不責(zé)其償之為善。然又慮夫氣運(yùn)不常，豐兇莫測(cè)，徒有散而無斂，后將無以為繼，宜計(jì)所積之多少、料民產(chǎn)之有無積，茍有余不責(zé)其償可也。若或土地之偏隘、人民之眾多，遇有兇災(zāi)難于取具，賑饑之后豐年取償，可分民為三等，上戶償如其數(shù)，中戶取其半，下戶盡予之。又于戶部十三司之外依工部繕工司例別立一司，添設(shè)官吏，專以備荒，每年夏六月麥?zhǔn)?、秋九月以后百谷收成之候，藩府、州縣將民間所種有無成熟分?jǐn)?shù)逐件申達(dá)，十月以后通申一年之?dāng)?shù)，兼計(jì)明年食足與否，有收者幾鄉(xiāng)，無收者幾鄉(xiāng)，鄉(xiāng)凡幾戶，得過者幾家、必須賑給者幾家，官廩之儲(chǔ)多少，富家之積有無，近邑何倉有米，近鄉(xiāng)誰家有積，或借官帑以為備，或招商賈以通市，或請(qǐng)于朝廷有所蠲貸，或申于上司有所干請(qǐng)。凡百可以為賑濟(jì)之備者，皆于未荒之先而為先事之慮，歲歲而襲其常，事事而為之制，人人而用其心，雖有荒旱水溢，民無菜色矣。若夫臨事而救之之術(shù)者，臣已于各條之下委曲而各為之措置矣，雖然，此皆其末也，若夫本之所當(dāng)先者，則朱熹所謂為政者當(dāng)順五行修五事以安百姓，若曰賑濟(jì)于兇荒之余，縱饒措置得善，所惠者鮮，終不濟(jì)事。伏惟仁圣體上天付托之重，廣上帝好生之仁，常存哀矜惻隱之心，弘布蠲貸賑恤之政，非獨(dú)以恤民患，蓋所以固邦本也，天下生靈不勝大幸。 以上論恤民之患