漕運議
任源祥
三代有貢道而無漕運。漕運之設起于漢。漸重于唐宋。若元明都燕以來。京邊仰食江南。而漕運尤重。漕運之事莫先于運道。其次在運法。二者皆有往例成效。而不無變易流弊。所貴得其肯綮而實心行之。務有裨于軍國而百姓無困也。請先言運道。燕京之運道有二。一曰海。一曰河。元主海運。明初亦專督海運。海道有四一放靈山洋抵成山一經(jīng)黑水洋至成山皆朱清張暄所開一放黑水大洋取成山轉(zhuǎn)西視二道尤便一自淮安而東由登萊泊天津原名北海中多島嶼可避風更安便皆殷明略所開海運迅利而失陷多。永樂十二年會通河成。元韓仲暉啟其途明潘叔正大其利遂罷海運。自是海運不可輕議。所議者河運而已。會通河者。運河之咽喉也。南屬黃河。北屬衛(wèi)河。自沽頭至漳御。凡四百五十余里。中以南旺河為脊。而激汶水以注之。分流而北至漳御。地降九十尺。為閘十有七分流而南至沽頭。地降百有十六尺。為閘二十有一地之高下。勢如建瓴。所恃者閘耳。節(jié)節(jié)置閘。時其蓄泄。慎其啟閉。勤其修治。此會通河之成法也。守成法而加謹焉。雖或遇旱。有艱澀之虞。而要無不測之害。若黃河則運河之大利害也?；葱扉g八百余里。資黃河以通?？芍^大利。而黃河遷徙倏忽。未有十年無變者。隆慶四年損船至八百。溺人至千余。失米至二十二萬六千。則黃河之險。去海運之險幾希矣。是故理漕與治河嘗相表里。黃河之決。自古而有。至南徙而決益數(shù)。其南徙也。漢有頓邱之決。宋有澶淵之決。此河之自軼而侵淮者也。隋引汴而浚之使南。明資之漕而遏之使南。此又人力之強河以奪淮者也。自宋以前。河雖南。而北者自北。河分而勢殺。故潰決猶少。至明而堤其北。以全河赴淮?；床蛔阋援斎又?。則潰決益多。故黃河以利漕即以蝕漕。故曰黃河者。運河之賊也。李化龍語治黃河者。非不知支分派析。上疏下瀹。而此工甫畢。彼患方興。靡金錢于無用。委民力于洪濤。良可浩嘆。蓋河性北。必強而南之。必強而盡南之。宜其屢決而不可治也。自今以往。河惟無決則[已](己)。河而有決。向之決而南者。未必不決而北。向之決而東南。決而正南者。未必不決而東北。若因其決而順其性。導之東北。俾由漢王景所治德棣故道入海。則河性既順。而河可無患。河可無患。則漕亦可無患矣。若謂漕非河不通。則又有說。萬歷初。舒應龍議開泇河以避黃河之險。李化龍祖其說而成之。自夏鎮(zhèn)至直口。凡三百六十余里。避黃河三百余里?？蔁o蹈呂梁二洪之險。而漕賴以安。由此言之。徐淮之間。不由黃河而通運道者。固有之矣。禹之貢道。于徐則曰浮于淮泗。于青則曰浮于汶達于濟。彼時汶可達濟。泗亦可達濟。今既遏汶為會通。亦可引泗以達會通。而洸沁沂泲諸水。皆資為用。安在其非黃河不為用乎。以愚論之。治漕以不用黃河為上策。治河以引之東北為上策。若憚于更創(chuàng)。狃于成見。即不過多其支。寬其地。峻其防。而幾幸于潰決之稍遲耳。請次言運法。運法有二。一曰軍。一曰民。海運之用召募。固不待言。永樂初。水陸遞運。十二年。設淮徐臨德四倉。為支運法。遞運支運。皆用附近衛(wèi)軍。轉(zhuǎn)相交卸。十六年。初令民運。江浙湖及蘇松等府。運交淮倉。河南山東及淮徐等處。運交臨倉。而支運如故。正統(tǒng)間。民運直至通倉交納。而存留四倉支運亦如故。大抵軍民各半其役。宣德五年。改江南民運為兌運。以民運多失農(nóng)業(yè)而衛(wèi)軍又空舟往還令民加腳耗于瓜淮二處兌與軍船成化七年。定長運法。兌運者。令民加腳耗。于瓜淮二處。兌與軍舡領運也。長運者。令瓜淮兌運軍船。徑往各州縣水次領兌。民加過江腳耗。視遠近為差。而四倉存留。仍系民運交倉者。并兌軍船。所謂改兌者也。兌運長運之法行。而民安其業(yè)。軍得其饒。軍民兩便。于是定為歲額。每歲運米至四百萬石。國儲充裕。誠不易之良法也。
但腳耗至今而益增。其弊安在。兌運。江湖浙最遠。每石加耗米七斗六升。一平一尖故有尖米耗米每石明贈兩尖一斗又每石加腳耗六斗六升除四斗隨船作耗。余三斗六升。折銀一錢八分。謂之三六輕赍。蘇松等府次遠。每石減耗一斗。折銀一錢三分。謂之二六輕赍。鳳淮輕赍與蘇同。山東河南每石加耗三斗一升。連尖共四斗一升。內(nèi)除二斗五升。隨船作耗。余一斗六升。折銀八分。謂之一六輕赍。而長運加耗之外。又加腳米六升。江西又加過湖米七升。四倉改兌。無兩尖米。浙江每石加腳耗四斗二升。蘇松加三斗二升。鳳淮揚加二斗七升。內(nèi)折米二升。易銀一分。謂之折易輕赍。蓋斟酌至當。著為令典。而運軍至京通。自兩平交兌外。別無花費。故輕赍耗米。充然有余。夫何而勢要官胥。視運軍為奇貨。誅求橫出。朘剝?nèi)丈睢Ｗ愿蕷J作俑。而羨余扣除之例證。自王佐驗封。而搜括使用之弊滋。余如茶果厘兒小蕩救斛之類。不可枚舉。夫以酌定之輕赍耗米。果足供無艾之需乎。運軍于正耗輕赍之外。別有身家。為賠累之具乎。故失彼取此。上行下效。勢也。費一索十。借名掯勒。亦勢也。故兩尖[已](己)明入加耗。而又有淋尖踢斛拋剩漫籌。腳米六升。累經(jīng)酌定。又加至一二斗不等。輕赍銀兩。已官征鞘解。又加兌費。每石四五錢不等。甚有至一兩者。順治八年。浙按杜果題定。嘉湖杭每百截頭銀三兩七錢六分。遵行在案。不一二年而倍蓰其數(shù)矣。順治末年。臺臣周季琬題定。蘇州等府每百兌費銀五兩。遵行在案。而當年即加至十兩。反以十兩為官兌費。而私加至今。或五六倍或七八倍不等矣。余如折席背手網(wǎng)司腳剝之類。不可枚舉。嗟乎。自京通視之。則運軍為魚肉。自州縣視之。則運軍為刀俎。將以勒索為運重罪。而運軍之魚肉于人者。實可憫也。將任其勒索于里甲。而里甲何辜。正供且不能辦。更當此無艾之需。尤可憫也。語云。十羊九牧。試起而問今之有轄于漕者。自上及下。有不取常例于運軍者乎。運軍之常例。有絲毫不出于斯民之膏血者乎。故剝軍即以剝民。剝民即以病國。深可痛也。愚以為欲惠百姓自運軍始。欲飭運軍自胥吏始。欲厘胥吏自官府始。欲正官府自 朝廷始。 朝廷先不貪扣除之利。而更得廉干之臣。痛革前弊。澈底澄清。運法其有瘳乎。故言運道以治河為主。所貴審識大勢。因地制宜。不狃于目前之安。而講求萬世之利。言運法以剔蠹為主。所貴發(fā)株掘根。清源及流。不徒為摘發(fā)之能。而確見畫一之效。借箸而籌。擇人以任。不可忽也。
漕運
陸隴其
漕運之法。三代以前無有也。以漕運而裕國。秦漢以來。不得已之策耳。夫以京師之重。而仰給于遐方。天下無事。則有侵漁遲誤之弊。天下有事。則有咽喉中梗之虞。此甚非所以久安長治也。謀國者當以三代為常。而以秦漢為變。經(jīng)其變。所以為一時之利。復其常。所以為萬世之計。故竊嘗以為漕運無得失也。漕運之多寡即其得失。漢之初。漕山東粟以給中都。歲不過數(shù)十萬石。至其后則歲六百歲。唐之初。歲不過二十萬。至其后則三歲七百萬。宋之初。亦不過數(shù)十萬。其后四河所運。至五百五十萬。夫其所以不得不多者。何哉。養(yǎng)兵之太多也。冗員之未盡去也。西北之荒田未盡墾也。茍不去其所以不得不多之原。而馴復于不漕自裕之法。乃區(qū)區(qū)講于漕運之得失。不已末乎?！叶ǘρ嗑Ｑ鼋o東南。漕運最為重務。今欲驟然廢漕。其勢固必不能。而以為裕國之本。專在于此。則非愚之所敢知也。愚請先就漕論漕。而徐探其本計可乎。夫輸挽之所以愆期者。以沿途之留滯也。欲沿途之無留滯。則莫若責之督糧諸臣。旗弁之所以侵沒者。以收納之不精詳也。欲收納之精詳。則莫若責之倉場諸臣。河之害漕者。在牽漕河諸水盡瀉入海也。故河決之世。陸則病水。水則病涸。發(fā)則病水。去則病涸。齊魯病水。漕河病涸。治之之法。以漕避河。不若以河避漕。夫河之勢。合則易潰。分則自殺。誠于河之南北。相其地勢。析其支流。條分而派別之。大者為川澮。小者為溝洫。則勢分而河安。河安而漕安。此皆就漕論漕。今日之良策也。而裕國之本。則不在是焉。裕國之本。其必墾西北之閑田。而寬東南之輸挽乎。墾田之所以無成效者。非墾田之難。而未得其人未得其法也。天下之大。豈無能罷騎兵留屯田如趙充國其人者乎。豈無能大治諸陂穿渠溉田如鄧艾其人者乎。豈無能就高為堡列柵二十如韓重華其人者乎。誠能重爵位以尊之。一事權以委之。久任使以俟之。必有竭盡忠力。出而稱 朝廷之旨者。
漕兌揭
陸世儀
天地生財。止有此數(shù)。不在官則在民。在官則官利。古所謂倉廩實府庫充也。在民則民利。古所謂百姓足君孰與不足也。惟至于中耗。則僅飽貪吏奸胥之腹而民生蹙。民生蹙則國計日貧。蓋從來漕事之極弊。未有甚于江南者。明季至崇正之末。漕事稱最病矣。然官軍臨兌。糧長每百石加耗不過三四石耳。其時民間交米與糧長。每石即有至加二三者。已不勝騷然繁怨矣。迨順治三四年。漕費日增一日。初猶謂其偶然。冀后來或有減少之日。至七八年。竟立隨漕雜費之名。日新月盛。運軍以糧長為奇貨。奸棍以倉場為利藪。平日民戶之有身家而稱良善者。皆深自逃匿。惟恐為人魚肉。而積年之奸猾市棍劣衿。無不群起而入倉場。串同各衙門書吏。打合運船官旗。彼此交通。互相呼應。以蠶食糧長。如同一派兌也。米多者宜先派。米少者宜后派。總書則故意派其少者?；蚝蠡蛳?。或遲或速?；蛞皇鴵軒总?。使糧長無往不受顛倒之累。則總書從中取利。謂之撥花。同一出兌也。糧長與官軍?；フ撌官M。此多彼少。尚無定局。糧長中即有奸棍。串同官軍首先出兌。故意多出贈耗。使后來者不得不遵其例。謂之做樣。又各上臺承差。朦朧上臺。以為兌事稽遲。非催督不可。承牌持票。以催督為名。謂之押兌。其實與官旗相為表里。如去歲某縣官旗。得民間耗銀百兩。押兌公然分得二十兩。是三種者官旗之羽翼也。以外又有倉夫本對諸蠹。往來而媒其間。無非奉承官旗魚肉糧長者。非親官旗而惡糧長。蓋如此則得利。不如此則不得利。此輩亦以利為主耳。官旗得此幾項幫手。所以意氣日驕。需索日橫。于是有踢斛淋尖樣米。以至三笆三涌三棒。種種惡套。又有開廒畫票著押伍長酒錢裝載船錢倒籮種種名色。以至講兌則相爭如戰(zhàn)。通關則繁難如敕書。弊日甚。費日增。又往往假借上臺之威靈以行之。于是各處有司。其賢明者。袖手吞聲而莫可如何。其不肖者。又因以為利。此更有口不能言。筆不能書者。所以舊歲漕兌。舉其甚者言之。如昆山一縣。正米百石。有加耗銀至六七十者。去歲米價。糙者每石六錢七錢。今耗銀至六七十兩。是正米百石。耗贈亦百石也。其糧長包兌收民間之糧。則竟至每畝六斗。夫昆山額米每畝一斗七八升。今至六斗。是常以兩倍余贈一倍也。聞之官軍運糧。每米百石。例六十余石到京。則官又有三十余石之耗。是民間出米三百石。 朝廷止收六十石之用也。朝廷歲漕江南四百萬石。而江南則歲出一千四百萬石。四百萬石未必盡歸朝廷。而一千萬石常供官旗及諸色蠹惡之口腹。其為痛哭可勝道耶。是以江南諸縣。無縣不逋錢糧。而江南諸縣官及各上臺。無官不被參罰。究竟于朝廷之正供無益。而江南州縣。且日就貧瘠。小民逋負不[已](己)。勢必逃亡。逃亡不[已](己)。且有不可言者。非朝廷之福也。試思若留此項耗費。以為朝廷惟正之供。則金花白折諸項。何至于逋負。官府何至于參罰。朝廷何至于不足。是今日朝廷理財?shù)谝淮蠖?。治平第一大端。皆在于清漕運一事。而漕運一事。又不損朝廷一絲一毫。惟在清中間之耗蠹而已。清耗蠹之法維何。無如近日所議。民收官兌之法。初亦有言官收民兌者。夫官民之間。不可為市。且收米一項。事甚瑣碎。有修倉看守翻揚等勞。蒸折竊取鼠雀等費。官不能任勞。勢必責之吏胥。吏胥不能任費。勢必責之糧長。且日久弊生。吏緣為奸。害更百出。是官收之說。斷斷不可行者。況今日之弊。在兌不在收。何必更張。反生枝葉乎。惟民兌則信不如官兌。使糧長之面不見運官。糧長之名不填衛(wèi)單。允為盡善。
但其間節(jié)目。亦有當細講者。如隨漕一項。在明朝不過謂之濕潤米。每百石止有二三石而[已](己)。乃近年因京中交兌。皆系河收。兵丁混擾?？鄻凡坏?。交卸頗難。是以 圣旨亦酌有五兩五石之制。究竟有漕之處。不能遵行。馴至極弊。然聞去歲交卸。已復倉收之舊。每船止費銀三十兩。是每百石止費銀六兩。又每船免米三十石。官旗多賞花紅。本源既清。下流之拯救亦易易矣。是在各上臺斟酌事宜?；蜚∽瘛 ∈ブ肌；蛟倭考?。務令軍民俱安。兩不相虧。定為畫一。使各縣遵守。無如向年雖有奉 旨之名。實有倍 旨之實。其官旗有爭執(zhí)者。須令親開一路衙門使費。果系多少。則其本立見矣。隨漕既定。即行文各縣。照依數(shù)目。立柜征收貯足在庫。兌糧之日。照依定例。每船五百石。給隨漕多少。或縣官對給運官。或刑廳至水次給散。或運官領米至郡。刑廳領耗。無不可者。但務要糧長與旗軍不相見。則其間爭執(zhí)之弊自息矣。至于派兌。則不可使總書有權。州縣官先將水次倉廒。照依都圖。編成字號。自一號起自幾十幾百號止。不書糧長名字。照常征收在倉。運船將至水次。上臺即頒鈐印循環(huán)號簿一樣二本。分送各州縣。凡系糧船一到。即照到岸日期。注明在簿。先到者為一號。次者二號三號。亦編定號數(shù)。更嚴限日期。凡糧船到水次者。幾日之內(nèi)。即要兌滿開行。州縣官悉依限期。急急兌米。先自第一號倉起。不必盡廒皆兌。凡倉中有米百石。則先兌三四十石。挨次以至第二號第三號。周而復始。隨兌隨滿。隨滿隨開。不兌不開者。簿上有名。上臺按冊而知。可以令箭提究。如此則在糧長不至有苦樂不均之憂。在運船無留難掯勒之患。總書不得上下其手。州縣不至開兌稽遲。且又可省各上臺差承押兌之費。至便法也。其若兌米時淋尖踢斛。此因運丁人多勢雜。積漸致然。今法。各州縣請于憲臺。每處頒發(fā)領兌牌十面?；蚨?。州縣收貯。俟臨兌時。應幾船兌米。州縣官即發(fā)領兌牌幾面。交與運官。凡應兌者。許執(zhí)此牌。然后進倉。其無牌者。不得混入?；烊胝咭赃`憲申文定罪。自無以前諸弊。又通關一事。既非糧長運官當面。即不必用通關。然糧米交兌之數(shù)。亦不可無憑。則即于兌糧本日。交兌既畢。運官即同印官。于憲臺所頒循環(huán)簿上。注明某日某號兌米幾百石足。各書花押。各用印記。十日一繳上臺。循環(huán)往來。以便稽核。如此則只一循環(huán)簿。領兌牌。上臺可以安坐堂皇。而以前諸弊。一概自絕。諸弊絕則蠹惡無可營生而奸宄息心。奸宄息心則良民安業(yè)。良民安業(yè)則浮費省而正供足。正供足則無參罰。而國計日以裕。國用日以舒矣。隨漕一事。豈非理財?shù)谝皇隆Ｖ纹降谝皇潞?。此籌國者不待再計決也。謹揭。
厘剔漕弊疏康熙十九年
給事中徐旭齡
竊惟東南民力最困者。莫甚于漕。近見各省糧道。因漕務而婪贓者至數(shù)十萬。夫官貪由于法弊。必法有弊竇。而后官緣為利孔。官貪則宜易其官。法弊則宜更其法。各省雖有漕糧。而江浙當天下之半。就臣見聞最確。百姓所最苦者。敬為我 皇上陳之。其一為贈耗之苦。百萬漕糈。悉系小民之膏血。漕糧貼截。五米十銀。向有定例。近今每糧百石。江南私截至百余兩。浙江至三十余兩。部議以此項若加剝減?？直I賣正米。然臣查漕臣帥顏保所參浙江糧道劉朝俊六年漕貼內(nèi)婪贓一萬二千余兩。即每百石所貼三十七兩之銀也。夫以扣克如此之多。而本年漕糧全完。并未有盜正米者。是多貼止以飽官。非以資運。故貼截銀米之宜減甚明。又如江南每船受兌五百石有奇。內(nèi)有加冊耗米。解至京通。除在船耗米加一五外。交倉止四百石有奇。是所兌米內(nèi)。原有加一五為在船之折耗。非正米也。今縣官征收。不分正耗。百石加耗五石。是耗外加耗矣。此耗米之加增宜裁又甚明。其一為轉(zhuǎn)廒之苦。漕糧冬兌冬開。立有準限。轉(zhuǎn)廒者船未到次。印官逼令百姓交兌。姑且以廒易廒以完考成也。各處漕船。俱于本地成造。惟直隸山東鳳陽。以其地不產(chǎn)木。故于淮安設廠。而江寧各幫共船一千二百有零。亦于淮安成造。實則木植油。俱產(chǎn)于上江。從長江而下。過門不入。至于儀真。逆流抵淮四百余里。沿途動用民夫。晝夜挽拽。及船成之后。復渡大江。道經(jīng)千里。到次遲延?？h官急于考成。旗丁利于索詐。于是船未到而交兌。名曰轉(zhuǎn)廒。糧戶既受一番贈耗使費之累矣。及轉(zhuǎn)廒之后。仍令糧戶管廒。船到復兌。又受一番賠補苛索。以致民間賣男鬻女。無可告訴。推所由來?？傄蛟齑谟诨窗?。船遠故到遲。到遲故轉(zhuǎn)廒。轉(zhuǎn)廒故病民。今淮廠漕造已歸地方官管理。莫如江寧水次之船。歸于江寧。蘇松水次之船。歸于蘇松。木料油。既就近而易辦。船成交兌。又無遲到轉(zhuǎn)廒之弊。此漕船之宜歸各地方成造又甚明。其一為冒破之苦。如江南漕糧之外。名為漕項。一曰兵糧。一曰局糧。一曰南糧。一曰軍儲。此皆本地支銷。無庸有贈耗者。今贈耗反多于正糧正兌。又立有對支印票。分撥自支。經(jīng)承往往侵蝕。每至重復科征。納而又納。一年之內(nèi)。血杖死者盈萬盈千。此漕項之不當照漕兌加贈。且不得借對支重征又甚明。其一為兵糧之苦。兵漕宜分晰不宜混亂。漕糧除解京外則有兵糧。為本地營鎮(zhèn)支銷。其派支多有逆行倒置者。如鎮(zhèn)江府有大兵駐札。原截留本地之米。今改令江西之米。運至鎮(zhèn)江。而反將鎮(zhèn)江之米。運至通州。其意以江西路遙。恐幫船押尾貽累在漕各官參罰。不知兩處之糧。左出右入。在民既不免勒贈之苦。在官又增轉(zhuǎn)輸之費。又如提督駐札松江。自應截留松江之米。今分派蘇松各州縣支領。營官借以居奇。遂差撥兵丁。撐駕沙船。將對支糧戶凌虐拷打。額外索詐。糧戶因?qū)χ邸Ｋ劳鎏痈Z者。不知凡幾。臣愚以為兵糧當于駐防之處盡數(shù)截留。不宜將本地之米解出。反將別地之米解進。往返勞費。其有不敷者。方[準](淮)撥支近縣。然亦必營官與縣官交割。不許兵丁與糧戶自相對支。此兵糧之支給。亟當厘定又甚明。夫輸挽者。天下之大命也。東南漕糧之苦如此。天下可以類推。祇緣貪官污吏。利于侵蝕。積弊相沿。今漕臣帥顏保方膺 簡任。正為愛民厘弊之時。伏乞 下將漕法之不便于民者。逐一更正。務使法嚴而官不敢貪。亦法簡而官不能貪。漕規(guī)整肅。無弊不除。其于培民命而厚 國儲。非小補也。
漕弊疏
王命岳
國家大計。莫過于漕。比年以來。東南辦漕之民?？嘤谶\弁旗丁。肌髓已盡?？馗鏌o門。此可晏然任之而不為之所乎。按前蘇松按臣秦世正題定。每兌漕糧一百石。準加米五石。加銀五兩。業(yè)經(jīng)奉 旨遵行在案。乃聞近者民間赴兌水次。每漕糧百石。米加至三十石四十石不等矣。銀加至六七十四五十兩不等矣。此外尚有潤米。每石加五六升不等矣。民視弁丁。如同虎狼。至于典妻賣子折屋鬻衣。以飽驕軍之腹。稍不遂意。甚至糾眾凌官。如漕臣周卜世所題。吳江鼓噪一案。豈惟民膏吮盡。抑且國體大傷。漕事至此。尚可言哉。臣再四察訪。乃知弊之所流。必有其源。在運弁旗丁亦有所迫而然也。今不先寬軍力。而徒禁其橫取于民。雖日釁一弁于市。而弊風決不可止。以臣所聞。弁丁有水次之苦。有過淮之苦。有抵通之苦。
何為水次之苦。其一為買幫陋習。幫有高低。高者丁殷易完。低者丁窮必欠。當僉運時。富弁行賄買幫。費至二三百金。貧弁坐得低幫。是貧弁處必欠之勢。而富弁甫僉運。已費二三百金矣。此一苦也。其一為水次陋規(guī)。衛(wèi)丁當承運時。有衛(wèi)官幫官常例。每船二三兩不等。糧道書辦常例。每船四五兩八九兩不等。至府廳書辦。各有常規(guī)。常規(guī)之外。又有令箭牌票差禮。
漕院糧道令箭令牌一到。每船送五兩十兩不等。刑廳票差。每船送一二兩不等。其名目則或查官丁?；虿榧Z艘?；虿樾蕙啞；虿槿請蟆；虿殚_幫?；蛱犷^識。名目數(shù)十。難以枚舉。間或清廉上司。不肯差人到幫。書吏又巧立名色。止差人到糧道及刑廳處坐催。又有刑廳差人代為斂費。蓋船未離次。已費五六十金。又一苦也。其一為勒靳行月二糧。布政司派給行月錢糧。舊例行文各府縣支領。每船約送書辦六七兩不等。否則派撥遠年難支錢糧。及極遠州縣。而州縣糧書。又有需索。每船約送二三兩不等。十金之糧。無五金之實。又一苦也。此三者所當清厘于交兌水次之時。以恤弁丁者也。
何謂抵通之苦。其一為投文之苦。船一抵通。倉院糧廳大部云南司等衙門投文。每船共費十兩。皆保家包送書辦。保家另索每船常例三兩。此一苦也。其一為胥役船規(guī)之苦。坐糧廳總督倉院京糧廳云南司書房各索常規(guī)。每船可至十金。又有走部代之聚斂。其不送者。則稟官出票?；虿榇t?；蛉÷?lián)結(jié)?；蜓喝”?。或差催過堂?；蜓核推鹈??；蛳茸放f欠。種種各色。一票必費十余金。又一苦也。其一為過埧之苦。則有委官舊規(guī)。伍長常例。上斛下蕩等費。每船又須十余兩。而車戶恃強。剪頭偷盜。耗更不貲。又一苦也。其一為交倉之苦。則有倉官常例。并收糧衙門官辦書吏馬上馬下等等名色。極其需索。每船又費數(shù)十兩。又有大歇家小歇家需索。雖經(jīng)奉 旨題革。今又改名復用。小歇家改名雇長。大歇家改名住戶。借目取保。每船索銀四五兩不等。有送者可得先收。無送者刁難阻凍。又一苦也。其一為河兌之苦。河兌法本兩便。但間有踐踏偷盜混籌搶籌種種難言之弊。前經(jīng)督部臣王永吉疏題。又經(jīng)運官盧廷選登聞控告。屢經(jīng)部臣疏覆。未見所以整頓之方。此又一苦也。此五者所當清厘于抵通之后。以恤弁丁者也。至于過淮之苦。亦有積歇攤派吏書陋規(guī)。投文過堂種種諸費。往年過淮。每幫漕費至五六百金或千金不等。自總漕臣蔡士英剔弊厘奸。并不差一官一舍下幫。凡船到投文。即親臨河干。盤驗發(fā)行。頃刻不停。是以官丁分毫無費。今歲完糧遂多。以是而觀。天下無不可清之弊。存乎其人耳。
以臣愚見。水次之苦。責在糧道。運官宜全用守千。不用土弁閑散。每遇僉運。將應委職員?；騾R報漕撫漕院。過堂拈鬮?；蚬及床克井斕媚轸b。則買幫之苦除矣。令箭牌票。片紙不到幫。以漕務責成刑廳。并禁其雜票。則水次陋規(guī)之苦除矣。布政司現(xiàn)給行月二糧。勿行州縣。則勒靳之苦除矣。布政司糧道有不率者。立行糾參。則漕撫漕院之責也。抵通之苦。責在部堂倉督。使投文者立收立拆。嚴革保家。則需索之苦除矣。禁止差票。嚴革走部。則胥役船規(guī)之苦除矣。嚴訪委官伍長之弊。則過壩之苦除矣。依船次先后交納。不許攙越。曬揚有節(jié)。則交倉之苦除矣。每遇河兌。先一日糧應躬赴河干。與運弁兌過米若干石。令本弁自備席木。官撥人役領守。次日官自兌與旗丁。則流兌混搶之苦除矣?！ 』噬先圆粫r專官察訪。有官不勤敏役仍需索者。以法治之。則朝廷綜核之權也。凡臣所言。皆積年舊弊。夫去弊之法。不在追究既往。而在嚴飭將來。伏乞 皇上下部臣及總督諸臣。詳議去弊良法。無論臣言所及所未及。悉心條奏施行。如督捕條陳故事。然后重申約束。有敢?！ ≈紮M增于五石五兩之外者。官拏問。丁梟示。孰敢不遵。庶幾漕政一新。東南之民。稍有起色。于國計亦有裨也。
論漕弊疏道光二年
江蘇學政姚文田
竊惟東南之大務有二。曰河曰漕。比年?？谏钔?。南河目前光景。甚稱安穩(wěn)。惟漕務法久弊生。雖經(jīng)督撫大吏。數(shù)年以來。悉心調(diào)劑。然總未臻實效。小民仰沐我 朝 圣祖 神宗生成豢養(yǎng)。屆今百八十年。愚賤具有天良。豈有不樂輸將之理。誠以東南財賦甲于天下。而賦額如江蘇之蘇州松江。浙江之嘉興湖州。其糧重尤甲于天下。竟有一縣額征。多于他處一省者。乾隆三十年以前。并無所謂浮收之事。是時無物不賤。官民皆裕。其后生齒愈繁。而用度日絀。于是諸弊漸生。然猶不過就斛面浮收而已。未幾有折扣之法。始而每石不過折扣數(shù)升。繼乃五折六折不等。小民終歲勤動。納賦之外。竟至不敷養(yǎng)贍。勢不能不與官吏相抗。官吏所以制民之術。其道有三。一曰抗糧。一曰包完。一曰挜交丑米。賦額既重。民間拖欠。勢所必有。然大約只系零星小戶。及貧苦之家。其墳墓住屋。皆須照例輸納。又有因災緩征。新舊并積。因而拖欠者。是誠有之。至如其家?；蛴袛?shù)十畝之產(chǎn)。既自食其田之所入。而竟置官賦于不問。實為事之所絕無。今之所謂抗糧者。如業(yè)戶應完百石。彼既如數(shù)運倉。并外多赍一二十石。以備折收。書吏等先以淋尖踢腳灑散。多方糜耗。是其數(shù)[已](己)不敷。再以折扣計算。如準作七折。便須再加三四十石。業(yè)戶心既不甘。必至爭執(zhí)。不肯再交。亦有因書吏刁賴。復將原米運回者。州縣即以前二項指為抗欠。此其由也。包完之名。謂寡弱之戶。其力不能與官抗。則轉(zhuǎn)結(jié)交有力者代為輸納?？梢圆恢脸蕴?。然官吏果甚公平。此等業(yè)戶。又何用托人代納?？梢圆粺┭远云普?。民間終歲作苦。皆以完糧為一年要事。如運米石進倉。其一家男婦老幼。無不進城守待。一遇陰雨濕霧。猶將百計保護?？置咨軅Ｈ绻倮艨唐邗?。即歸家酬神祭先。以為今歲可以安樂過去。故謂其特以丑米挜交。殆非人情。惟年歲有不齊。則米色不能畫一。亦間有之耳。然官吏非執(zhí)此三者。則不能制人。故生監(jiān)則詳請暫革。齊民則輒先拘禁。待其如數(shù)補交。然后以悔悟請釋。竟成一定不移之辦法。臣自去歲至蘇。金壇吳江等縣。已釀成事端。其它將就了結(jié)者。殆尚不乏。不知踴躍輸將者。實皆良民而非莠民。此民不能上達之實情也。然在州縣。亦有不能不如此者。近來諸物昂貴。所得廉俸公項。即能支領。斷不敷用。州縣自開倉至兌運日止。其修整倉廒蘆席竹木板片繩索油燭百需。及幕友家人書役出納巡防。一應修館工食。費已不貲。加以運丁需索津貼。日甚一日。至其署中公用。自延請幕友而外。無論大小公事。一到面前。即須出錢料理。又如辦一徒罪之犯。自初詳至結(jié)案。須費至百數(shù)十金。案愈大則費愈多。復有遞解人犯。運送餉鞘。事事皆須費用。若將藉用民力。概行禁止。謹厚者奉身而退。其貪戀者。非向詞訟事件生發(fā)不可。而吏治更不可問矣。伊等熟思他弊一破。獲咎愈重。不如浮收。尚為上下皆知。故甘受民怨而不恤。雖地方有肥瘠。才具有能否。其藉此以肥身家者。亦不能謂其必無。要之不得已而為此者。差亦不少。臣見近日言事者。動稱不肖州縣。竊思州縣亦人耳。何至一行作吏。便至行同茍賤。此又州縣不能上達之實情也。州縣受掊克之名。而運丁陰受其益。故每言及運丁。無不切齒。然其中亦有不能不然者。運船終歲行走。日用必較家居倍增。從前運道深通。督漕諸臣只求重運如期到通。一切并不苛察。各丁于開運時。多帶南物。至通售賣。復易北貨。沿途銷售。即水手人等。攜帶梨棗蔬菜之類。亦為歸幫時餬口之用。
乾隆五十年后。黃河屢經(jīng)倒灌。未免運道受害。于是漕臣等慮其船重難行。不能不嚴禁多帶貨物。又如從前商力充裕。軍船回空過淮時。往往私帶鹽斤。眾意以每年不過一次。不甚窮搜。近因商力亦竭。未免算及瑣屑。而各丁之出息盡矣。丁力既困。加以運道之淺。反增添夫撥淺之費。且所過緊要閘壩。牽挽動需數(shù)百人。使用稍省。船即慮其受傷。道路既長。期限復迫。此項巨費。非出之州縣。更無所出。此又運丁不能上達之實情也。數(shù)年前因津貼日增。于是定例每船只給銀三百兩。然運丁實不濟用。船不能開。遲久不開。則州縣獲戾。故仍不免私自增給。是所謂三百兩者乃虛名耳。頃又以浮收過甚。嚴禁收漕不得過八折。然州縣入不敷出。強者不敢與較。弱者仍肆朘削。是所謂八折者亦虛名耳。然民間執(zhí)詞抗官。官必設法箝制。而事端因以滋生。皆出于民心之所不服。若將此不靖之民。盡法懲處。則既困浮收。復陷法網(wǎng)。人心恐愈不平。若一味姑容隱忍。則小民開犯上之端。將致不必收漕而亦目無官長。其于紀綱法度。所關匪細。臣深思博訪。求一萬全之術而不可得。既已有所見聞。不敢不陳于 圣主之前。或可飭令中外熟悉漕務諸臣悉心籌議。以期上下相安。臣言雖若迂闊。實今之切務也。謹乘報歲試畢。恭折具奏。
剔漕弊
包世臣
漕為天下之大政又為官。吏之利藪。貪吏之誅求良民。奸民之挾制貪吏。始而交征。繼必交惡。關系政體者甚巨。說者皆謂漕弊[已](己)極。然清厘實無善策?；蛞詾橹菘h一年用度。取給于漕。故不能不縱之浮收勒折。是無漕州縣。其用度又將何出乎。或以為幫丁需索兌費。盈千累萬。裁革此項。勢必誤運。州縣虧空。實由于此。是無漕及有漕而不起運之州縣。其虧空又從何來乎。凡此二說。皆貪黷州縣。造作言語。以愚弄上司。以遂其朘民肥橐之私。而為之上司者?；蚴芷溆薅患邮〔臁；蚶滟V而為之飾詞。以致浮勒日甚也。誰復肯揣本齊末。廣思集益。使閭閻免漁奪之苦。幫丁祛賠累之病。州縣無竭之虞乎。查州縣收漕。有例定耗米。自加一四至每石八升不等。以為修理倉廒斗級辛食車腳津貼旗丁食米之用。辦漕有余。即留為該州縣辦公之資。是清漕本不為州縣之累也。合計各衛(wèi)所。其無屯田者。不及十分之一。多者至每船千畝。少亦數(shù)百畝。田隨船轉(zhuǎn)。至三年小修。五年大修。十年拆造。所領例價。雖不敷用。然逐年撙節(jié)屯田租入。則津貼裕如已。頭舵水手有工食。家口有月糧。又有輕赍月贈席銀。頭舵又許帶土宜免稅。幫丁附帶客貨。每船約一二千石。得受水腳。豈宜復有賠累哉。無如十羊九牧。為人擇官。多方以耗剝之。各衛(wèi)有本幫千總領運。足矣。而漕臣每歲另委押運幫官。又分為一人押重一人押空。每省有糧道督押。足矣。又別委同通為總運。沿途有地方文武催趲。足矣。又有漕委督撫委河委。自瓜洲以抵淀津。不下數(shù)百員。各上司明知此等差委無濟公事。然不得不借幫丁之脂膏。以酬屬員之奔競。且為保舉私人之地?；窗脖P糧。漕臣親查米數(shù)。而委之弁兵。通州上倉。倉臣親驗米色。而聽之花戶。兩處所費。數(shù)皆不貲。一總運所費二三萬金。一重運所費二三千金。一空運一催趲所費皆浮于千金。又沿途過閘。閘夫需索。每一船一閘不下千文。是故幫丁專言運糧。其費取給于官而有余。合計陋規(guī)賄賂。雖力索州縣之兌費而尚不足也。善治漕者先清屯田。責成衛(wèi)所。督課耕蕓。量其所入。以一半給家計。一半備公需。停委重空。責成本幫裁派總運。責成糧道盡撤催趲委員。責成沿途文武裁汰閘夫。責成閘官看守繳關閘板。每一幫船抵閘。聽其通力合作。提溜更速。水次則嚴禁嫖賭。及隨幫收帳者。盤糧廳專責漕臣。而使督臣稽察之。通州專責倉臣。督同坐糧廳。革退花戶之為積蠹者。則幫丁之辦運從容。無須州縣津貼。而州縣無所借口以誅求于小民。奸民不能激眾以凌辱其長吏。藏富于民。以培元氣。以尊體統(tǒng)。否則浮收勒折。日增一日。竭民財以積眾怒。東南之患。終必在斯矣。
厘剔漕事疏雍正七年
尹繼善
竊照江省征收漕糧。積弊多端。上 圣懷。特頒 諭旨。聞 命之下。殊深惶悚。臣日夜圖維。留心體訪。凡民間完漕耗費。州縣辦漕需用。以及旗丁挽運用度。細細察核。務期與漕務官民均有裨益。方可永遠行之無弊。查鄂爾泰先任蘇州布政司時。曾有每石收漕費六分之議。內(nèi)一半幫給旗丁。每船銀二十兩。一半給州縣為辦漕之用。臣通盤合計。在從前旗丁抵通過淮。浮費甚多。原不敷用。今蒙 圣明。已將旗丁一切浮費禁革。伊等原有行月錢糧。又加額編五米十銀。再幫銀二十兩。盡足用度。旗丁既有定規(guī)。州縣不被勒索。有此三分一石。亦可辦公。即民間完納漕糧。每石止令交費六分。一切耗米斛面。盡行禁革。亦不為苦。臣在清江時。即經(jīng)擬定規(guī)條。聞署督撫諸臣。因先奉 諭旨發(fā)鈔奏折內(nèi)開有江省收漕。每石應收漕費三分。官吏多收六七分不等之語。欲避此名色。署督臣范時繹行司議詳。每石止許收費三分。署撫臣彭維新。飭令每米一石。準其折扣九斗。臣查九扣收漕。每石已加米一斗一升。畏存六七分之名。陰行八九分之實。小民豈能受惠。此議斷不可行。若每石收費三分。以一半給旗丁。每船止得銀十兩。以一半給州縣。每石止一分五厘。一切鋪墊人工腳價。實不敷用。夫處事必求其當。立法務在可遵。若矯枉過正。雖小民一時感頌。而公事難行。將來勢必復增。況奏折所稱。既收費六七分。又復加米。兩項合計。實在浮多。如米糧不許升合加增。僅收漕費六分。原屬官民兩便。臣隨咨會署督撫及漕臣商定畫一。收費六分。通飭遵行。再向來隨漕收取余米。最滋弊混。易于侵冒。其常平社倉捐谷一項。原系勸民樂輸。而近來竟隨漕勒收。亦一并飭禁。至旗丁既經(jīng)定議。每船幫銀二十兩。自不許仍向各州縣勒索。而州縣又向有呈送各衙門征漕陋規(guī)。近年以來。雖院司道府衙門。已俱不收取。其監(jiān)兌押運等官。以及吏役催漕人等。仍有浮費。若聽其因循。則弊不除根。州縣仍得借口。亦一并條分縷析。出示嚴禁。今歲法令之初。猶恐官吏奉行不力。臣督率司道各官。俱時時加意。處處留心。除玩法之興化縣等。已經(jīng)嚴參。各處現(xiàn)在密行查訪。明加儆戒。務期漕弊肅清。以仰副我 皇上惠愛黎元至意。
擬更定漕政章程疏
蔣攸铦
臣阿霖保臣蔣攸铦奏言。竊照江蘇首以漕務為急。而漕糧尤以米色為重。自嘉慶四年。仰蒙 皇上洞矚積弊。三令五申。并荷 圣慈。屢經(jīng)設法調(diào)劑旗丁。自應日有起色。乃民間仍以浮勒上控。州縣官又以刁抗為患。往往視收漕為畏途。究之各執(zhí)一詞。皆非虛捏。蓋緣丁力久疲。所領行贈錢糧。本有扣。而長途挽運。必須多雇人夫。以及提溜打閘。并間有遇淺盤剝。人工倍繁。物價昂貴。用度實屬不敷。勢不能不向州縣索費。州縣既須貼費。勢不能不向糧戶浮收。州縣既有浮收。勢不能不受包戶挾制。臣等訪聞?chuàng)|紳之米。謂之衿米。舉貢生監(jiān)之米。謂之科米。素好興訟之米。謂之訟米。此三項內(nèi)。搢紳之米。僅止不能多收。其刁生劣監(jiān)好訟包攬之輩。非但不能多收。即升合不足。米包潮雜。亦不敢駁斥。并有無能州縣。虛收給串。坐吃漕規(guī)。以圖買靜就安。遂致狡黠之徒。視為利藪。成群包攬。訐訟不休。州縣受制于刁衿訟棍。仍取償于弱戶良民。其安分之舉貢生監(jiān)。所加多少不一。大約總在加二三之間。所最苦者。良善鄉(xiāng)愚。零星小戶。雖收至加五六而不敢抗違。畏暴欺良。此贏彼絀。是欲清漕政。轉(zhuǎn)為奸民牟利之藪。而良民之受困益深矣。且鄉(xiāng)僻愚民。始則忍受剝削。繼亦漸生機械。伊等賄托包戶代交。較之自往交漕加五六之數(shù)。所省實多。愚民何樂而不為。是以邇年包戶日多。鄉(xiāng)戶日少。不特刁民群相效尤。即良民亦漸趨于莠。吏治民風士習。由此日壞。此漕弊之相因。而成積重無已之實在情形也。從前幫丁貼費。每船不過百余至二三百兩不等。近來旗丁積累愈重。需費愈繁。且路費正用之外?；騼斶€舊債。或任意花消?；驇哇托杷?。皆所必有。亦非盡由于路費不敷。伊等知州縣浮收有加五六之多。遂得借口多索。運弁奸丁。連成一氣。州縣惟恐誤兌。不能不受其刁勒。是以幫費竟有遞增至五六百兩七八百兩者。而蘇松為尤甚。民強官懦之處。僅得良善之贏余。不足供奸丁之訛索。遂致虧空挪墊。固屬實情。即民情較之地方。牧令任意朘削。仍借口于兌費繁多。故作虧空。亦所難免。稍借民力以濟運。尚屬因公。又因濟運而虧挪。弊將何底。且州縣既多浮收。則米色不能認真。幫丁既多貼費。則受兌亦不復深求。及至通州。賄買倉書經(jīng)紀。通挪交卸。米色之潮雜不純。率皆由此。此又官民交困。彼此挾持。南收此兌。流弊無窮之實在情形也。漕務積弊至此。豈可不大加整飭。力挽頹風。然弊有不可不除。而又有不能盡除者。若徒事飾說空文。聽其言似屬至公。究其實必無成效。臣等甫經(jīng)蒞任。毫無回護。已恪遵功令。嚴行示禁。升合不準多收。幫費全行裁汰。稍有不遵。即行查參。原屬辦漕正理。亦未始非臣等自全之道。惟是幫丁長途苦累。費實不貲。若竟絲毫不給津貼。則勢必不能開行。若責令州縣顆粒無浮。亦勢必不能交兌。伏思 天庾正供。遲尚不可。況明知必誤。而聽其決裂。即懲辦亦于事無濟。臣等非特不能當此重咎。具有天良。亦不忍出此。但清漕之說。既屬窒礙難行。而酌加之事。又斷無明發(fā) 諭旨之理。臣等忝列封疆重寄。所以察吏安民者。惟在令行禁止。勸廉懲貪。今有所聞而不敢問。即懲之而無辭以解。令之不必其行。禁之不必其止。江蘇訟案。大半在漕。一事如此。事事掣肘。若不立定章程。仍事顢頇敷衍。收過一漕。臣等亦必致士民等執(zhí)為口實。而州縣不予以限制。轉(zhuǎn)難分別懲創(chuàng)。官與民不能開心見誠。吏治民風將愈趨愈下。倉庫亦無清厘之日。徒知自顧考成。遂爾因循緘默。負 恩更重。問心何安。夙夜籌維。并與司道等反復熟計。不得不于無術萬全之計?？嗨甲弥袡嘁酥?。謹就管見所及。不揣冒昧。敬為我 皇上陳之。
一每年秋成時。酌定收米準則。以免偏枯也。查糧艘半載抵通。水蒸日曬。米質(zhì)必酥。加以起剝折耗。進倉簸揚。恐余米尚不足抵補。應請于將屆開漕之先。由藩司糧道督同該管知府。察看秋收光景。酌定斛面若干?？偛坏眠^八折之數(shù)。督撫核明。俟開漕時。無論紳衿士庶。畫一征收。如再有控告者。查系該州縣并未逾違。自當妥為曉諭。不準刁抗。若稍有格外浮加。雖未經(jīng)告發(fā)。而訪查得實。即行嚴參。至刁生劣監(jiān)。仍前包攬挜交。訛索漕規(guī)。亦即嚴行究辦。如此則幫費有資。漕可速兌。在紳士既有田地。本屬有余之家。所費有限。而小民得免偏枯之累。且紳士齊民。畫一完糧。刁徒無從挾制。包戶亦不禁自絕矣。
一旗丁各船幫費。應嚴定限制。以杜苛索也。州縣因幫費必須津貼。不得不量加斛面。仍系以公辦公。并非準其任意多收。但幫費不定限制。則需索無已。必至加收。應請酌中定制。每船除向來不及二百兩者。仍應照舊外。其在三百兩以上者。察看該幫情形。定以三百兩為度。漕臣嚴行曉諭。不準絲毫多索。米色則必須干潔。即食米應給本色者。亦不準違例折收。候兌足時。地方官將各幫米樣。封呈本省各上司。運弁出具印結(jié)三張。亦將米樣申報糧道。陸續(xù)轉(zhuǎn)送總漕坐糧廳倉場侍郎查考。其旗丁應給銀兩。應令縣幫公同散給。毋許伍長奸丁。包領侵扣。如有奸丁領出。私行花費。責成糧道嚴查究處。所有沿途催船漕委。及過淮抵通一切浮費。悉行禁革。如此則米色不能通融。旗丁不致苦累。而州縣亦無所借口矣。
一收米既有限制。則興訟之糧。應委員驗明上倉。以防積欠也。查向來包戶攬納米石。為數(shù)不少。到倉時。官吏稍為查問。即抗不交納?；?qū)袼槎躺僦?。委之倉外。一哄而散。赴上司衙門控告。轉(zhuǎn)須代為看守。而漕米不準掛欠。州縣官不能不買米供兌。旗丁利于多折價值。彼此通融。遂將食米盡數(shù)折收。途中又將折價用去。不免以正米作口糧。買補無期。弊竇叢出。今斛面一定。遇有控案。委員驗明米色。押令進倉。與眾花戶一律辦理。其控告之是非曲直。再行秉公審究。則地方官可無墊兌之患。不致以漕尾輾轉(zhuǎn)交代作抵。日久漸歸無著。亦清理虧欠之一端也。
一州縣預買惡米墊倉。勒收折色之弊。應嚴行禁革也。近年州縣因兌費既重。斛面不敷。不肖蒼猾之官吏。百計張羅。竟有于將次開倉收漕時。藉名墊倉鋪底。令漕總胥吏。預買惡米。私運入倉。迨至開倉收米時。倉中半已盈滿。不過十日半月。即以米足封倉。鄉(xiāng)僻小民。往往運米至倉。無處交收。仍復運回。勒令以重價折納。鄉(xiāng)民不堪其累。而漕糧米色之不純。未必不由于此。州縣轉(zhuǎn)以惡米挜交。盡諉過于糧戶。此弊尤應嚴行查禁?，F(xiàn)已諄切札飭藩司糧道及各該管知府。實力嚴查禁革。一經(jīng)訪查得實。立即嚴參治罪。庶米色得歸純潔。而小民亦免苦累矣。
以上各情形。臣等明知本非正辦。但 天庾正供。關系甚巨。若非權宜酌劑。必致格礙難行。臣等既確有見聞。何敢因循隱飾。自蹈貽誤之咎。謹將酌定辦理章程。據(jù)實瀝陳。伏乞 皇上圣鑒。
丁除弊疏
兩江總督孫玉庭
竊惟江南為漕糧重地。若非辦理得宜。必致百弊叢集。而欲期官民胥免受累。必使縣丁日久相安。是以欲禁州縣之浮收。必先杜旗丁之苛索。而欲減幫船之浮費。必先丁力之積疲。伏查漕船有例給漕贈月糧。又奉 恩旨。準其加帶南北土宜。并在通變賣余米。優(yōu)恤固已周渥。而丁力仍不免疲乏。臣詳加體察。尚有應行體恤者兩端。一在無屯之賠墊。一在漕委之滋累。而弁丁因之刁難州縣者。亦有兩端。一在無故停兌開行。一在勒靳通關米結(jié)。臣請備陳其故。查各幫大造船只。物料飯食。日益增昂。例價實有不敷。其有屯田津貼之丁。均勻貼造。力尚可支。至江淮興武等幫。并無屯田津貼。輪屆大造。重利借貸。債負糾纏。日甚一日。迨至兌漕。藉詞橫索。勢所不免。臣思惟有仿照浙江辦法。請于糧道藩司兩庫。酌籌閑款。發(fā)典生息。量于例價之外。增給造運。俾丁力不致拮據(jù)。庶辦公稍知自愛。如此雖無屯津。可免賠墊矣。其漕務委員一節(jié)。嘉慶十二年。欽奉 上諭。漕督不得多派委員。并禁止該弁等收受饋送。嗣于十四年間。又經(jīng)巡漕御史。奏請大加減省在案。臣查沿途督攢。本系沿河衛(wèi)備專責。屆今運道通行。惟有閘多水溜之處。自須酌委數(shù)員。迎提糧艘過閘。此外概從減省。臣現(xiàn)在移會撫臣河臣漕臣。一體酌裁。如此量減委員。不致滋累矣。至旗丁勒索州縣。必借米色為刁制。各州縣開倉旬日。各廒即已滿貯。各丁深知米多廒少。必須先兌。每藉看米色為由。逐廒挑剔。不肯受兌。致使糧戶無廒輸納。往往因此滋事。旗丁即乘機恣索。州縣不敢不應其求。或所索未遂。即藉稱米色未純。停兌喧擾。及至委員催兌開行。各丁不俟米之兌足。即便開船。冀累州縣以隨幫交兌之苦。此旗丁于受兌前刁制州縣之弊也。漕米兌竣。運弁應給通關。而通關出自尖丁。尖丁者。積年辦事旗丁也。眾丁及運弁皆聽指揮。尖丁索費。必先議定私費。再議通幫公費。故有尖丁后手及程儀等項名色。州縣不遂其欲。則通關勒靳不交。至使州縣枉罹遲延處分。此弁丁于既兌后刁制州縣之弊也。臣思漕糧首重米色。米色純潔?？傄约Z道運官看定為憑。臨兌之時。既經(jīng)驗明米好。即令公同封取樣米通送。定期開兌。令將每日交兌米數(shù)。按五日一次通報。仍填晴雨日期備查。如有無故停兌。及未兌足而開船者。許州縣稟明。立拏倡首之丁究處。并將幫弁撤回。如縣幫有以米色爭執(zhí)者。亦應即稟糧道親驗。如果米色潮雜。責令篩凈交兌。仍將州縣處分。倘系弁丁捏稟挾制。立將幫弁撤回參究。幫丁從嚴懲辦。即令依限兌收。所有尖丁私費。永遠革除。如此則旗丁臨兌前之弊可除矣。幫丁兌米。本有日給兌單。既[已](己)受兌給單。則不得卸過州縣。伏查雍正年間定例。漕糧未受兌以前。一切責之州縣。既兌以后。責之弁丁。又例載交兌漕糧。應令監(jiān)兌官秉公查驗兌完。出具通關米結(jié)。不得勒掯推諉。是漕糧一經(jīng)受兌。弁丁即應出結(jié)。斷不應于兌竣開行后。仍以米色潮雜為詞。勒靳通關也。應請嗣后于兌數(shù)報竣。幫船離次日。即令州縣將兌單先呈糧道。飭令該幫頭伍交出米結(jié)。不得過五日限。如逾限不呈。許州縣通稟。委員持令箭提取。仍將頭伍枷示水次。另委運弁。其過淮盤驗。如有米色霉變等情。幫丁既已受兌給單于先。即應照嘉慶十七年定例。州縣與弁丁一體參處分賠。不得以通關未付為詞。藉免參賠。如此則弁丁既兌后之弊可除矣。
再臣于前奏內(nèi)。曾將每漕船每年需費若干。附片陳明。奉 珠批查明會議具奏。今據(jù)蘇松糧道稟稱松江幫船丁力最疲。需費較大。蘇州太倉次之。常鎮(zhèn)又次之。鎮(zhèn)江之丹徒丹陽兩屬最少。大約松江府幫船不敷銀四百余兩。蘇州太倉不敷銀三百余兩。常州不敷銀二百余兩。鎮(zhèn)江府之徒陽二屬。不敷銀一百余兩。尚須津貼等情。臣查旗丁長途領運。例得銀米內(nèi)有扣解剝價及解淮解通之。且協(xié)運之江興各幫。并無屯田貼費。幫丁疲乏。勢不能不量予津貼。惟各船行走。遲速不同。道路遠近不一。即各丁經(jīng)理。亦有善與不善之分。斷不能以一年一幫之用度。定為各幫永需之數(shù)目。而向來津貼之議。實啟爭執(zhí)之端。溯查江蘇省。嘉慶五年。曾議松太等屬。每船貼銀三百兩。十五年。復議每船五百兩。而幫丁不惟不遵。反視此數(shù)為額給之項。仍欲另議津貼。以致逐漸加增。流弊無所底止。又幫船有加一免雇存次配造船只。每幫自五六七只至十余只不等。因其出運滿號。例得輪減停運。將應裝之米灑帶通幫謂之虛船。該船停歇在次。仍準照舊支給月糧。且有墊蓋錢糧足資養(yǎng)贍。夫州縣給費。專為濟運。船既輪減存次。豈得復予兌費。而近來刁丁勒索。必欲并計在內(nèi)。以致縣幫爭執(zhí)遲延。不惟苦累州縣。且誤兌開日期。其弊尤應亟除。臣思與其每船給費。不如計米津貼之為核實。嗣后毋論正兌改本灑帶。應統(tǒng)以米石多寡為斷。每米一石。各按水次舊章。酌給津貼。總不得逾該道所稟需費之數(shù)。庶立法較為簡捷。縣幫永免爭執(zhí)。惟按米津貼之中。仍應分別正耗。以昭核實。查領運正供有加四耗米。有改本加三耗米。既屬耗米。即不應再予貼費。惟此項耗米。亦有交官備用之分。若概議裁費。不足以昭體恤。所有加四耗米內(nèi)計二斗五升。改本加三耗米內(nèi)計一斗五升。均系交官之項。應仍照依正米計石津貼。其余耗米一斗五升。系備該丁等沿途折耗之用。查每米一石。折耗未必至此。自[已](己)有盈無絀。應同行月等米。一概不準津貼。庶于隨時調(diào)劑之中。仍予以一定限制。幫丁即不能格外多求。而地方官亦不致借口浮勒。方于丁民兩有裨益。
請停預僉備丁以免擾累疏
楊錫紱
竊查江南江蘇等府。每年起運漕糧一百五十余萬石。內(nèi)除蘇松等四衛(wèi)船五百余只外。其余一千七百余只。均系江安所屬十衛(wèi)船只協(xié)運。本年四月間。江蘇按察使胡文伯以江安十衛(wèi)。去蘇松水次道里遙遠。每歲兌運回空。遇有應行更換之丁。運官赴衛(wèi)查驗。往返需時。以致受兌之時。官丁俱難按期齊集。請令協(xié)運蘇松漕米之江安十衛(wèi)。將各幫家道殷實閑丁。預行查選。大幫三十。中幫十五。小幫十名。造冊呈送糧道點驗之后。轉(zhuǎn)送總漕存案。每年于糧船抵通后。查有應行更換之丁。乘總漕押運抵津時。幫弁就近報明。即查預備丁冊。按名次點定某丁派管某船飛行各衛(wèi)。傳齊新點各丁。限令十月初間。在鎮(zhèn)江守候。船一渡江。即押船駕赴水次候兌。則官丁俱得如期到次。不致受兌遲延等因具奏。經(jīng)戶部議覆。定例。糧船未經(jīng)抵次之先。原有預選殷丁注冊之例。第日久法弛?；蛴信R時高下其手。亦未可定。至大中小幫酌定名數(shù)之處。原例未經(jīng)議及。應并行令漕運總督。量照情形。酌定辦理。移咨到臣。臣查原任按察使胡文伯之條奏。因江安十衛(wèi)。道途遙遠。臨期僉換?？只蜻t延。而未計及預僉閑丁之無益而滋擾。部臣議準。蓋因原有預僉殷丁定例。故不但江安十衛(wèi)。而并令推行各省。而不知各衛(wèi)幫丁。今昔情形之不同。即定例亦難膠執(zhí)。若以部議已定。即勉強奉行。轉(zhuǎn)非所以仰體我 皇上政求實濟之意。所有預僉閑丁。其不必者有二。不便者有二。謹為我 皇上陳之。各省衛(wèi)幫。貧富原有不同。殷富之幫。年年長運。且有子孫世守者。每歲原無需換丁。即間有一二應行另僉者。幫弁隨僉隨得。亦無俟于閑丁之預備。其貧疲之幫?；虻靥庱け ；虮緹o屯田?；蜃詠砣硕∠∩?。每歲遇有應換之丁。即百計搜查。求一二殷丁而不可得。又安有數(shù)十名殷富閑丁可以預選。其不必一也。又軍丁俱屬草野小民。所謂殷實。不過有田能耕。有屋可住。計其生業(yè)。較勝窮人耳。非真有千金萬金之富也。此等軍丁?；蛴鍪粘汕副 Ｒ欢旰?。即轉(zhuǎn)為貧乏者有之。今采數(shù)十名之多。預行注冊。設需用之時。而名次在前者。已經(jīng)貧乏。將舍之而僉其次。則人人得以有詞。將據(jù)冊以定僉。則仍屬以疲丁應選。其不必二也。又原奏令衛(wèi)所選定殷實閑丁。送道點驗。此無論通行各省。徒多紛擾。即江安一道。所轄十衛(wèi)。計船五十二幫。無故而驅(qū)每幫數(shù)十閑丁。仆仆赴省點驗?；蚣右岳赳阕枰帧r日稽延。豈非徒令小民廢時失業(yè)乎。其不便一也。又衛(wèi)所州縣書吏。多喜于有事。每年幫弁。或需一二換丁。臣與各道嚴行申飭。猶恐此輩不無滋擾。今一幫而忽僉報數(shù)十名閑丁。則若輩因一報十。于中取利。究之富者賄脫。貧者勉強受僉。其不便二也。臣查各省需丁。俱于回空后更換。并無遲誤。即江安十衛(wèi)協(xié)運蘇松各幫。臣辦理已經(jīng)七年。每當受兌之期。官丁俱趕赴水次。重運北上。一體開行。并無遲緩?？芍獌哆\遲速?？傇诟鞯乐畬嵭慕?jīng)理。并不在閑丁之預僉。應請將預選閑丁注冊之處停止。庶各省軍丁。不致擾累。而于運漕亦為有益。
論漕弊與各省糧道書共四篇
楊錫紱
回署后數(shù)札奉布。想俱得覽。江西各幫。本年在壩上。雖米不甚差。而一切剝價個兒錢抗價等項。多拮據(jù)萬狀。以每運各丁所得銀米家費等項計之。應不至此。而日疲一日。甚不可解。即如贛州幫素稱殷實。而其窮徹骨。臨至河西務剝米之時。米已上船。而剝價不能開發(fā)。千總代為挪移。始免誤公?；乜談t身工飯米全無。無所不賣。尚有遺棄之虞。細推其故。皆由江西之丁。系州縣所僉。未免痛癢不關。一任書吏朦混。富者狡脫。貧者無計可免。又有游手奸猾之徒。轉(zhuǎn)藉充當旗丁。以為度日之計。是以至此。以此推之。各幫情形。大概皆然。又旗丁得領錢糧家費等項。多留為家計。及在省混行花銷。全不為抵通交納預行存留。到通缺費。又挾伍長頭船及領運千總。不得不為那借完公之舉。以緩須臾。惡習相沿。幾與江浙無異。若不及早整理。將來貧疲無所底止。以某之見。應嚴飭州縣。先于僉丁時。實心查察。勿令富者幸脫。貧者濫充。以清其源。至于本年新運。則當傳集各幫領運千總守備。令將各該幫新運錢糧家費一一計算。在水次應用者。聽其支用外。其余俱設立公柜。令該幫運弁同頭伍人等掌管。沿途及抵壩用費。有所支領。俱公同頭伍登載公簿。令各丁不得任意花銷。抵通自不至于拮據(jù)。領運之弁。有不公不清者。查明參處。則官丁各知以公事為重。行之數(shù)年。或少有轉(zhuǎn)機。再江西米石。除南新二縣向無潮濕外。其余州縣。沿途遠解。家人吏胥船戶。多有通同潑水之弊。否則驗米時不潑。而一驗之后。即不可問。米石既潮。折耗必多。此亦旗丁受累之先著。足下身任督理。一切無不預籌。此事尤應嚴察。能去潮米之弊。即旗丁先免折耗之苦。至于錢糧封貯公柜之處。就西省情形。如何行之妥善。亦望即詳酌見示。
茲浙省各幫過淮南下者。計至十五日。已十二幫。其余亦現(xiàn)在接續(xù)來淮。大約此月之杪。俱可全行渡江矣。各幫到次以后。即有修并制備什物等事。不但三修銀兩宜早發(fā)。即一運應領錢糧亦應早發(fā)。且宜整發(fā)。蓋浙省尖丁。各有勾串道房書吏。以遲發(fā)或數(shù)次分發(fā)為居奇者。雖名為慎重錢糧。其實多一番請領。則多一番使費。又發(fā)之遲。發(fā)之少。則彼得借口。預行那墊以取利。而老實眾丁。無從究詰。且每年有船已開行。而錢糧究未全領者。隨后尖丁具領。多指稱公事。朦混開銷。而眾丁并不得分厘到手。此浙省向來之錮弊也。某則以為一運錢糧。有一定之數(shù)。少發(fā)遲發(fā)。究終須發(fā)。不能留其分毫。早發(fā)全發(fā)。彼亦不能再行請領。與其少發(fā)而滋弊。莫若全發(fā)而省費。且杜此輩借名開銷之計。若慮全發(fā)恐其花銷。臨期無銀接濟。則但當嚴責運弁及頭伍等公平掌管。設立公簿。按時支給。非當用某項銀兩之時。絲毫不得預給。少有錯亂。及辦理不善。致沿途到壩。有缺費用者。即與詳揭重懲。彼賢能之弁。固得預為料理優(yōu)游。即老實之弁。亦得有所遵守。而不致墮奸丁術。中年來江安諭令早發(fā)整發(fā)。未聞有誤。浙省似亦可照行也。又浙省幫船開行之時。無一定先后次序。向來彼此爭先。有米未兌足。而爭而開行。后用小船載米。趕上受兌者。毋論小船另費腳價。而米色之佳否。上船之足數(shù)與否。更無從查察。去歲雷監(jiān)司始覺其弊。不令小船趕載。但恐故智復萌。此須嚴行示禁。至于最疲之幫。如嚴州所金衢所處州前后。次疲之幫。如紹興前后溫州前后。自應令其居前。俾得到壩先行兌交。然亦須有一定次序。方不致于爭競。查江西十四幫。每年系糧道當堂令各幫拈鬮。浙省可否令數(shù)疲幫應在前者。為一鬮以定次序。其余不疲者。另一鬮以定次序。在足下酌而行之。至 圣駕南巡。向來俱飭令趕早一月開兌。其實蘇松之船。即不能趕過鎮(zhèn)江口。何況浙省。是以上屆 南巡。浙船不過于寶帶橋等處回避。某意今冬自應比常年略早。然不必過于急迫。使收米者潦草收之。兌米者亦潦草兌之也。
湖北漕運。如大造僉丁。及錢糧運費等項。皆系守備管理。千總不過間歲一出運而已。其因循阘冗。操守卑鄙。公事毫無振刷。病總在于守備。即如大造一事。乃守備專責。而湖廣造船板薄釘稀。油灰減省。極為不堪。而又務為高大。不濟實用。推原其故。皆由守備全不認真。聽之丁旗自造。丁旗包于舵役。舵役包于廠戶。加以官吏從中扣克分肥。如此。安望有堅固之船。又如疲丁一項。每歲必需換僉。乃千總請革之丁。守備反為包疪。仍與姑留。即另僉者。亦多僉貧賣富。每年有船已出運。而丁尚未到幫者。有行至中途壩上而脫逃者。如此。安望得有殷丁。又湖廣錮弊。全由舵丁包運。旗丁多不過虛應名色。或有奸舵偷賣米石。到通掛欠?；蛐袨椴环?。經(jīng)千總請革請緝。而守備聽其革于此船。仍入彼船。革于此幫。仍入別幫。如此。舵役包運之弊。奚由禁戢。又如運費一項。乃各丁賴以濟運者。必按名實給實領。方于運務有濟。乃湖廣運費。征收出入。多不可問。聞各衛(wèi)備每年于開兌之際。至水次與各幫頭丁旗人等銷算一次?；虻只蚩?。有毫無存剩者。如此。焉望實惠之均沾。以上不過列其梗概。其它種種積習錮弊。不一而足。故湖北漕運。在首治守備。守備得人。弊可剔。利可興。否則舌敝唇焦。終于無補。若千總雖有劣弁。其弊在途。此手足之疾。而非腹心之疾也。足下蒞任伊始。所望大加整飭。故為述所知情形如此。
浙省杭嘉湖三府州縣收漕。從無實在自行經(jīng)理者。每年不過坐交書役認納規(guī)利。其一切經(jīng)收交兌文解。俱書役包辦。官可不過而問。是以操縱皆由漕總之手。大約米十萬石。收本色者不過六七萬。其三四萬石。則純行折征。此折征。一則便于紳衿大戶。及有力之家?？梢允∩厦椎箅y繁費。故寧稍增價以折。而不愿交本色。一則漕總書役多得價值。即或需買米。亦可賤其價值。買低下市米。攙入所收好米之中。無從辨別。是以浙省米色。不但不及江南別府。即松江亦不如。至于各幫丁旗。住居水次。與此等漕總胥役。彼此熟識。互相勾引。每年水次交兌。不但行月折干。即耗贈等米。亦俱折干。內(nèi)中尖丁。則有并正供不足者。彼利于折銀入手。即便花用。而漕總書役人等。亦乘其急需。既可得價。且可不必買米故耳。若夫領運員弁。廉干者稍能自立。而苦于查察難周。庸懦貪鄙者。則利以啖之。少貪其餌。已為旗丁所使。求其除弊。萬萬不能。迨至中途。窮乏之丁。固需盜賣。而奸刁之丁尤甚。窮乏者為費用計。勢不得不賣。奸刁者則本殷實而亦盜賣。彼以到壩短少。運弁自顧考成。勢不得不令眾丁那湊以足其數(shù)。無可那湊。亦不得不為揭借以完公事。事完之后。即治之以法。不過薄責。而彼[已](己)大得其利矣。此種刁惡奸丁。江省亦有。而浙省尤為錮弊難除。欲清其源。須先正州縣收漕之法。次禁丁旗折干之弊。折干絕則米足。米足則抵通無揭借滾剝之苦。而每歲錢糧。無庸扣除矣。
論漕船余米書
陳宏謀
邇來漕政。半由于例之太多。偶有未善。即設一例。究竟法立弊生。所除者一二人之弊。而所苦者多矣。即如糧船食米余米。原可聽其沿途得價變賣。既有益于旗丁。亦有資于沿河民食。乃竟視為來歷不明之物。層層查禁。其所以禁之之故。不過曰盜賣漕米。試問自有漕以來。通倉果皆掛欠否。偶有掛欠。果皆無追否。不此之審。而惟以賣米苦為禁例。究竟旗丁所帶余米。豈甘置之無用。不過徒為一路弁兵所利耳。于事無益也。此亦防弊生弊。而為例太多之一端也。即此推之。余多類此。
撥船困民疏畿輔通志
趙之符
竊惟 國家創(chuàng)制立法。取其便民。尤期不病于 國。未有上下交受其弊。而莫思變計者。如今日近畿通州武清寶坻香河東安永清計一州五縣。額設剝船六百余只。悉隸總督倉埸衙門。每船一只。給地十頃。免納正項錢糧。以應船差。名曰按船給地。實則照地僉船。立法未嘗不善。但奉行既久。種種未便。以致民累滋深。臣請為我 皇上悉陳之。念小民應船既給以地。則凡造船有費。駕撐有費。水手工食有費。篷桅席片有費。凡一船日用之需。皆取給于地畝之中。則三時力作。勢不能分身河干。以應公家之務。即欲一意急公。又不能竭力田間。以辦終歲之需。此其不便于民者一也。至各州縣距河甚遠。勢不得不于河干雇覓民船。代為應役。計一船之費。一年約用價銀五六十兩。揆之原地納糧。遂增一倍。而河下游閑之徒。嘗藉之以邀利。及至接運漕糧。往往有盜賣攙和之弊。甚有盜賣將盡。故為傾覆其船者。迨經(jīng)運官查明。而領船人役。逃散一空。仍坐地戶賠償。以致傾家蕩產(chǎn)。賣男鬻女?？酂o可控。此其不便于民者二也。且南漕告剝。雖在倉場衙門。而領船船戶。實則天津鈔關部差統(tǒng)轄之。每歲河冰未泮之日。部差催提如雨。以致船戶往返千里。匍匐赴津匯齊。過堂查點。因而差提有費。過堂有費。守候有費。種種苦累。難以罄舉。此其不便于民者三也。尤可憫者。連年水旱災荒。凡納糧之地。例得邀恩。照被災分數(shù)蠲免。獨至一應差船。即被災甚重。顆粒無存。不敢不竭蹶以供一年之役。同屬 朝廷赤子。同一被災地畝。而應船者遂不得與納糧者一例沾 恩。此其不便于民者四也。更有小民之本業(yè)。已圈撥補于他州縣。遠者千余里。近亦七八百里。往來征取地租。行旅[已](己)自告艱。乃尚有征租不起。逐歲淹留異鄉(xiāng)。流離不可勝計。而州縣按名解船。訪無正戶。以致株累親族。破產(chǎn)賠墊。代為應役。此其不便于民者五也。況剝船之設。原以備河道淺阻之用。時而河道順利。則船雖設而不用。而領船人役。猶全勒地戶一年之雇價。是以 朝廷正項之賦稅。小民終歲之勤劬。徒供河下游閑者之坐食。此其不便于民而兼病于 國者六也。查見在照地應船。有數(shù)家共應一只者。有數(shù)十家共應一只者。以地多者為應船正頭。而地少者朋當之。往往窮民不能應役。棄地而逃。一戶逃亡。眾戶為之賠累。數(shù)戶逃亡。則賠累更自無窮。竊恐窮民賠累愈深。相率而逃。則田地多致拋荒。而船差亦無著落。是欲以速漕而反誤漕。此其不便于民而兼病于 國者七也。且每船一只。蒙我 皇上軫念苦役。每歲仍給水腳銀十余兩。計船六百余只。約費庫銀六七千金。查每船剝運。僅可容載百石。即遇河道淺阻之日。以河下雇見船剝運。計時價估之。遠者運價不過五六兩而止。況遇河道順利之日。又不煩剝運乎。何竟以 國家正項之額賦。又重費帑銀之頒給。而留此或用或不用之剝船。以重為民累也。此其不便于民而兼病于 國者八也。種種滋累。上下交弊。不圖變計。害將安底。以臣愚計之。各州縣剝船六百余只。計地不下六千余頃。按畝定賦。照原額每畝二分五厘起科。約可征銀一萬五六千金。較之河下見雇民船運價抵支有余。伏請 下該部行查各州縣應船地畝若干。合無令各州縣悉照額糧催征。匯解倉場衙門。貯以備用。如遇河道淺阻。南漕告剝之日。即動此項銀兩。按河下雇船時價。給發(fā)領運各官接濟剝運。無煩重支庫銀。仍給水腳等項。至于河道順利。不煩剝運。應以此項銀兩。歲終解部。庶于窮民不致重累。漕務得以速竣。而 國賦亦免虛耗之虞矣。
與蔡總漕論南米撥解書
姚文然
敝府南米。原額一萬八千九百五十余石。今除荒征熟至順治十三年。實征一萬二千六百三十余石。應解江南布政司。聽其改撥兵運二糧。但以運米入省。既有上水船錢掛號取批各項等費。百計留難。多方勒索。有米到數(shù)月而不得交者。有交米而不得批者。有米至南而復改撥別府兵餉。別衛(wèi)運糧者。敝府舊例。點糧長為區(qū)頭以解南米。一次輪區(qū)。傾家蕩產(chǎn)。兼之公貼私幫。合邑受其苦累。至近日極矣。弟目擊傷心。細考其故。總因南米一事。撥無定數(shù)。撥無定地。撥無定期?；驌鼙A?；驌苓\糧。多寡遠近。定于臨時。藩司郡縣之胥吏。一線穿珠。上下蠶食?；虼四険苋胪铕A。則云調(diào)停上下使用多金?；虼四険芙鈩e府。則云打點不周罰之遠涉。此敝府無不破家之區(qū)頭。而亦無不飽瞰區(qū)頭之胥吏也。窮其根本。救其大弊。惟有定南米為皖米。以皖糧足皖餉一法。以南米載在賦役全書。原解布政司聽其改撥兵運二糧。非有一定不可易之例也。皖亦有兵餉。與其撥皖米以供別地之兵。不若撥皖米以供本府之兵也。皖亦有運糧。與其撥皖米以供別衛(wèi)之糧。不若撥皖米以供本衛(wèi)之糧也。皖為操撫駐節(jié)之地。與別府不同。標兵餉米。凡三萬余石。本衛(wèi)運丁行月糧亦苦不敷。年年待池州等府解米協(xié)濟。夫解敝府之米。以供別府丁運二糧。又解別府之米。以供敝府兵運二糧。勞兩地之民力。耗兩地之民財。不若以皖米供皖糧。為兩利而長便也。況布政司每年亦未嘗不撥皖米為皖糧也。以順治十三年計之。安慶府南米盡撥皖標兵餉。共一萬零八百三十余石。撥皖衛(wèi)行月糧一千九百余石。其撥江寧右衛(wèi)行月糧。不過六百六十石而已。以敝府南米全額一萬二千六百三十余石。而止改撥別衛(wèi)六百六十石。則別衛(wèi)得敝府六百六十石之米。無關輕重。即可見敝府南米。無關別衛(wèi)行月糧之輕重明矣。然則定撥皖米為皖餉。亦實實可行者也。但運米者利于有一定之規(guī)。而撥米者利于有臨時之撥。寧可散撥于后。不肯定撥于先。收放在手。高下由心。蔣撫軍為撥去年南米作皖餉一事。布政司胥吏執(zhí)拗支吾。至懲責而后已。語云。利于民者必不利于吏。豈不難哉。
請改折漕糧疏康熙十一年
浙江巡撫范承謨
奏為浙西連年水旱。民不聊生。仰荷 皇恩。允蠲允折。得免流離。今歲自夏徂秋。旱蝗驚擾于前。大水淹沒于后。百方補救。將慶有成。而八月之初。雷雨一宵。異蟲遍野。攢禾稻。霎變奇荒。被災情形。臣與督臣先后題報。見在確勘另疏具請外。惟是各府漕白南糧。統(tǒng)計一百余萬。受災者。固無粒米可獲。薄收者。又皆青腰癟秕。九月將半。開征在邇。各項本色。無從措辦。三府百姓。吁請全蠲。號哭情狀。慘難殫述?；那钢链?。至誠不能遽責之輸納也。竊計漕糧為軍國重務。白糧系 天庾玉粒。何敢擅為請蠲。但本地既受重災。鄰省亦多歉歲。欲辦本色。勢有萬萬不能者。臣既不敢虧 國賦以誤餉。又不敢置民困而弗恤。夙夜躊躕。審求至當。方敢備陳 皇上之前。查杭屬之仁錢二縣。嘉屬之嘉秀等七縣。湖屬之安吉歸烏等六州縣。自被災五分以至十分。約計應征漕糧正米三十二萬四千余石。惟有改折?？梢陨跃让衩?。仰祈 皇上軫念異災。甚于前歲。準援康熙九年之例。改折征銀。其漕截耗贈。亦循九年之例除豁。在小民可免耗米一十二萬九千余石。漕截銀一十四萬余兩。其輕赍等銀。仍照額解部。又應減存漕船六百六十只?？墒≡齑y三萬九千六百余兩。修船摃具銀四千余兩。行月安家等銀三萬七千余兩。運軍行月米四萬五千余石。統(tǒng)計扣存銀米一十二萬有奇。不惟歲額無虧。又可節(jié)縮如許。以佐 國用。一轉(zhuǎn)移間。遂得民蘇而 國裕也。再查康熙九年折漕每石一兩。此因地方初次受災。尚可勉為輸納。今[已](己)三年大祲。民力耗竭。斷不能如九年之價。備查漕運議單。漕荒改折。每石折銀五錢至七錢。又順治九年。戶部議請遇災改折。例止五錢。極多不過七錢。奉有 諭旨。欽遵在案。今三府漕糧。臣不敢于議單之外。再議減少。自五分至十分。不論正兌改兌。每石一例改折銀七錢。腳費另征。較之舊例。頗有贏余。而與市價不甚相遠。特懇 皇上大沛鴻慈。照每石七錢之例。折銀征解。以救倒懸。內(nèi)歸烏德清地處最洼。民尤至困。三縣漕折。倘蒙 皇恩概準蠲免。三邑之民。庶可得免逋逃。若萬不可免。臣仿照江南舊例。寬以兩年帶征。則 朝廷額賦。不過稍遲。而災民得以從容設處。至于被災三四分者。例不蠲折。然所收之稻。水浸蟲傷。不能盡照常年米色。其應輸漕南二項。請以江楚秈米。隨便交兌。方可勉完。臣因目擊災傷。無能挽救。請蠲請賑。更請緩征。而尤萬不容已者。首在漕運。不得不急吁改折。祇以頭緒繁多。累筆難盡。兼以憂慮成疾。瀝誠之下。情詞失次。然從 國計民生起見。不敢不冒昧陳請。惟望 睿慈鑒此征兌期迫。特沛 皇仁。立允所請。俾 諭旨早到浙省一日。則百萬災民。危而復安。死而復生矣。
請寬糧船盤詰疏康熙二年
漕運總督林起龍
竊照東南歲漕四百萬石。轉(zhuǎn)輸天庾。關系軍國第一大事。凡在漕儲等官。首計空船早回抵次修。冬兌甫畢。督押開幫。節(jié)節(jié)催趲。循環(huán)不斷。方副一年定限。以一歲言之。北地風寒。十一月結(jié)冰。天津臨清迤南一帶。從無不凍之河。到二月方開。一歲中止得八閱月之期。往返六千里水程。而逆風暴雨。延閣時日。尚不與焉。通漕計船約有六千余只。少有稽阻。到通必遲。到通遲則回空必遲。回空遲則歸衛(wèi)必遲。歸衛(wèi)遲則修必遲。修遲則赴次必遲。赴次遲則受兌必遲。受兌遲則開幫必遲。即使晝夜不停。責以冬兌冬開之限。五月間盡數(shù)過淮。萬萬不能。若一遇凍阻。沿河敲冰。費盡官民之力。終無濟于漕限。蓋拘于有數(shù)之日月也。是以沿河督撫文武關司。俱有趲重催空之責。而無拘留之文。無非乘時速運。期于不誤 朝廷根本重務耳。頃接部文。內(nèi)開請敕總漕沿河督撫并各關監(jiān)督。凡糧船經(jīng)由地方。各關口嚴察。如有夾帶。即行題參。如無夾帶。即速放行。欽遵通飭在案。但自湖廣江西浙江至于河西務。設有十數(shù)員監(jiān)督。關口不下一二十處。船只行走。不能盤查。勢必令其停泊。船船搜。艙艙搜。始稱嚴查之令。一幫如此。幫幫如此。通漕六千余號?？忠淮右蝗铡t通幫延一日。一幫遲一日。則通漕壓限。不止一日矣。一處耽延。勿論多日。止算三日。共有一二十處關口。誤去一兩月工夫矣。節(jié)節(jié)稽留。層層阻滯。雖欲毋誤漕運。烏可得乎。臣查漕運議單。開載一。凡運軍土宜。每船許帶六十石。沿途遇淺盤剝。責令旗丁自備腳價。例外多帶者。照數(shù)入官。監(jiān)兌糧儲等官。水次先行搜檢。督押司道及府佐官員。沿途稽查。經(jīng)過儀真。聽趲運御史盤詰?；窗蔡旖?。聽理刑主事兵備道盤詰。其余衙門。俱免盤詰。是舊例止有二處盤詰。其余衙門俱免盤詰者?？制湔`運。良有深意存焉。今部覆令監(jiān)督各關口。俱行盤查。立法誠嚴。但恐延誤漕運。尚須籌劃一番也。伏乞 皇上俯念漕糧根本要務。敕下該部。再加酌議?；蛴趦x真瓜州。責令漕儲道盤詰一次。于淮安。責令臣衙門同淮海道推官盤詰一次。于天津。責令倉場差通倉分司盤詰一次?；騽e有良法?；蛄砹⒊楸P之法。其余衙門。俱照議單定例。仍舊免其盤詰。凡糧船一到關口。放關者放關。啟閘者啟閘。即刻催行。不許概同民船一切拘留等候。庶乎長行無阻。重運早得抵通?；乜詹恢率?。歲歲無虞遲誤矣。然欲清夾帶之弊。尚有端本澄源之法。所當議者四。臣請為我 皇上陳之。
一曰水次附載之弊。軍船一到水次。即當星夜兌糧。乃有一種積年牙儈。專為漕船關說。引裝客貨。只圖牙用。不畏法度。以后當于交兌之初。端責糧道。大張告示。曉諭牙儈。禁約旗丁。不許夾帶私貨。漕糧兌畢。隨于未開之先。專責監(jiān)兌推官。逐船搜檢。如有犯者。即將商丁并牙儈拏解糧道。呈報臣衙門。飛章題參。按以大法。事畢。糧道仍取推官甘結(jié)。分送臣衙門總河倉場三處。以備稽考。后經(jīng)盤詰衙門。查出私貨。糧道推官一并參論。治以禁約不嚴。搜查不力之罪。一曰沿途包買之弊。水次既經(jīng)禁戢。無所容其奸巧。沿途不無包攬兜買。凡于城市鎮(zhèn)店。貨物輻輳之所。希圖逗留。攬載買貨。以后專責押運通判。極力催趲。不許停泊。疾速長行。通幫前后。不時稽察。如有犯者。立刻申報題參。如稽察不嚴。催趲不力。任其逍遙市鎮(zhèn)者。通判參論。治以縱容徇隱之罪。
一曰運官通同之弊。各軍包攬客貨。希圖謀利。未有不稟知運官幫官。即敢載貨上船者。皆因運官利其饋獻。以致旗丁無所顧忌。以后專責運官幫官。嚴加鈐束。遇有奸頑旗丁。不服管轄。敢攬客貨者。許于隨在司漕衙門。據(jù)實出首。免其罪過。如隱匿不報。實系受贓賣法。一經(jīng)查出。革職加倍究擬。仍照新例治罪。
一曰奸商搭船之弊。為民納糧。為商納稅。千古通義。乃有一等奸商。端思免課。視朝廷糧船。為藏奸罔利之藪。旗丁水手。小人無知。只顧目前。不思利害。入其籠絡。固為可恨。獨為商者擁厚貲。權大利。不交關課。敢上糧船。希圖詭脫。為下供上之謂何。以后奸商竄入糧船。漏脫國課者。拏獲定行正法。家產(chǎn)全行入官。大法一施。奸人知警。不敢復上糧船。旗軍即欲夾帶。無可夾帶矣。以上原查議單遺意。參以時宜。無非速漕起見。合聽部議者也。至于運軍土宜。每船許帶六十石。自有漕以來。開載議單。蓋以屯丁領運漕糧。冬出冬歸。過湖過江過河。殫勞涉險。備極艱苦。念其為國出力。許帶土宜六十石。此優(yōu)恤之盛典也。
然其利亦有三焉。以南貨載北。填實京師。百物不致騰貴。公私充裕。其利一也。屯丁借此覓利。沿途起剝。腳價有資。不動官糧。少助交納。近無掛欠。其利二也。即論水手。亦赤貧窮漢。一年。每名止得身銀六兩。撐●挽拽。泥水風雨。使盡筋力。只圖轉(zhuǎn)售營生。少資長途費用。茍全衣食。不致吃及正糧。其利三也。誠恐新例普頒。南北關司。不查議單之例。將土宜改作私貨。一例算數(shù)。兼恐盤察人役。需索擾害。致生事端。將來旗丁不帶土宜。起剝無資。必盜官糧。水手不帶土宜。無以資生。必致星散。羈遲運務。掛欠漕糧。揆情度理?？梢阅媪?。伏懇 皇上大沛恩綸。敕部速議。查照議單舊例。除六十石之外。方以私貨夾帶論。南北關司。知有成例。則通船旗丁水手十萬家。皆在 皇上雨露之中矣。抑臣更有請者。歲漕東南以實京師。所駕者 皇上之船。所運者 皇上之米。天下大事。無有過于此者。臣查明朝馬快座船。俱系進鮮上供。緊急差船。猶不許人員挾勢。越漕船之幫。強開閘座。走泄水利。今官座船只。盈滿河路。不知真假。不辨大小。前列旗鎗。后豎坐纛。喝罵糧船。丟讓路。甚至啟板闖閘。橫行無忌。少拂其意。率眾群毆。官丁身駕重船。 朝廷錢糧干系。豈肯甘心。往往拚命相拒。此河路之所以多事也。殊不知糧船有萬不能丟讓路者。一幫不是一船。少則三四十只。多則七八十只。一聯(lián)不是一幫。少則十數(shù)幫。多則一二十幫。或在打閘之際?；蛟谔崃镏小；蛴鰹\之處。銜尾而進。堤防有失。若一船讓路。必一幫俱當讓路。一幫讓路。則幫幫俱當讓路。夫以有限歲時。披星帶月。晝夜飛挽。猶恐違限。猶恐后時。禁得幾處讓路。禁得幾遭丟。況河路之多。未有甚于今日者也。前船未遠。后船續(xù)至。且當周閘提溜之中。萬斛重船。正在呼吸危急之際。性命關系。漕糧關系。誰敢松手丟讓路乎。此議單所以開載馬快座船人員。不許越漕船之幫也。近年臣見 欽差多矣。未見有用本旗坐纛者。不知滿河官船。何以擅用至此。絡繹不絕。濫觴極矣。伏乞 皇上敕部酌議。以后 欽差有緊急公務?；蛳抵卮笫虑?。出京回京。給何號令。使通漕糧船。遵奉讓路。其余一切赴任回籍告假閑行家眷仆從。乘座官船。買賣大船。俱不許豎立八旗坐纛。擅用鼓樂。恐嚇運軍。爭奪河路。庶真假分別。緩急明白。不致阻滯糧艘。闖開閘座。走泄水利。河道肅清。重船抵通。不得違限。每年四百萬百。早登天庾。其裨益運務。良非淺鮮矣。
糧船量米捷法說研經(jīng)室文集
阮元
漕運總督。管八省之糧。應過淮盤算者。共五千船。船千余艙。艙載米數(shù)十石至百余石不相等。以尺量艙之寬長深。而得米數(shù)。漕之書吏舊法。名曰三乘四因。書吏持珠盤。據(jù)營將所報尺寸而算之曰。某船多米幾何。某船少米幾何。求其所以多所以少之故。總漕返躬自問。未盡明也。漕務有尺。以備造船勾水諸事之用。舊以此尺寬一丈。長一尺。深二寸五分。合漕斛米一石。故量者先須得船艙寬長深三者。丈尺寸分之數(shù)而再乘之。再四因之。為石斗升合之數(shù)。是以珠算甚繁而總漕不耐之矣。漕運全書內(nèi)。亦但載總漕親率善算之人細核一語。其如何算法。亦未言也。今余以部頒鐵斛較準一石米。立為六面相同之立方形。即命其一面之寬長為一尺。是以平方之一面。分十條為十尺。每尺一升也。又分一條為十寸。每寸一合。連十合為一條得一升。排十條為一面平方一層得一斗。再迭平方一尺一斗者十層。即得立方形為一石。此理易明。人所共曉也。即用此尺以量船艙。得其寬長二數(shù)。初乘之得丈尺寸分之數(shù)。再以初乘之數(shù)與深者之數(shù)乘之。得丈尺寸分之數(shù)。是此再乘所得之丈尺寸分之數(shù)。即米之石斗升合之數(shù)。故較舊法捷省一半。簡便易曉也。且珠盤指撥。隨手變滅。不足以為案據(jù)。今用鋪地錦乘法。畫界填數(shù)。但用紙筆。不用珠盤。則筆筆具存。勿能改變。且吾儒習書數(shù)。終以筆墨為便。與珠盤性不相近也。茲載立方尺形于后。并繪鋪地錦法以明其理。鋪地錦法載方中通度數(shù)衍內(nèi)靜玩半時。即可通曉。若總漕有實知其多實知其少之據(jù)。則營衛(wèi)軍吏皆不敢欺矣。且即令吏人習用珠盤者算之。而總漕用此筆算抽察之。亦無不可。假如吏人珠算。舊尺十船。須用十刻工夫者。此尺珠算五六刻即可得數(shù)。是吏人亦樂此便捷也。不第船也。即持此尺量倉谷亦便捷焉。用是刻石嵌壁。與同志者商之。
(＊此頁為圖表﹐未打出＊)
法將假設之寬長尺寸填寫空○之內(nèi)先從長數(shù)末行五分一行與寬數(shù)一一六八相乘呼曰一五如五填五于斜格下再呼曰一五如五又填五于斜格下三呼曰五六得三十填三于斜格上四呼曰五八得四十填四于斜格上是五分一位乘畢矣又從四寸一行與一一六八相乘呼曰一四如四再呼曰一四如四三呼曰四六得二十四四呼曰四八得三十八是四寸一位乘畢矣又從二尺一行與一一六八相乘呼曰一二如二再呼曰一二如二三呼曰二六得一十二四呼曰二八得一十六是二尺一位乘畢矣然后將斜格順而側(cè)觀之第一斜格得四二之數(shù)合之為六乃填六于本位焉第二斜格得五三四三六之數(shù)合之為二十一乃填一于本位進二十之數(shù)于上位填二于上位焉第三斜格得五四二二一之數(shù)合下位所進之二數(shù)為一十六乃填六于本位進一十之數(shù)于上位焉第四斜格得四二一之數(shù)合下位所進之一數(shù)為八乃填于本位無所進焉第五斜格止得二數(shù)乃填二于本位焉是此所紀之二八六一六即是二百八十六丈一尺六寸為初乘之數(shù)也。
(＊上半頁為圖表﹐未打出＊)
再乘法將初乘所得之二八六一六橫排上方以深三尺七寸九分直寫于左方如初乘之法次第呼乘畢再將斜格順而側(cè)觀之復次第填之于各位是此所紀之一零八四五四六四即再乘所得之實數(shù)且此所得之一數(shù)即百石八數(shù)即八石四五四六四即四斗五升四合六勺四杪不似舊法仍須以此數(shù)再合石斗升合加一倍遲繁也
新喻東門漕倉記
惲敬
三代之時。自諸侯卿大夫士。皆其國人。而鄰長里宰。酇長鄙師。即同井廬以行相推擇者。故下之俗易達于上。上之風易究于下。天子者稽其成而已。漢祖秦設郡縣。所命官奉三尺法。以裁山海千萬里之民。于是上之所行。有非下之所任者。而治日衰。然其時三代之制。猶不至盡廢。鄉(xiāng)亭之官是也。迨唐宋以后。為三老嗇夫游徼者?？喙僦星秩?。多避免。因悉改為輪差。歸之保正戶長。保正戶長。以微民與官絕遠。不能通閭里之情。于郡縣如鄉(xiāng)亭之官。與令丞尉相教令。嗚呼。此郡縣長吏所以囂然獨行。其意于上。而民終不可治也已。新喻附城為五坊。坊有坊長。鄉(xiāng)為五十七圖。圖有地保。坊長地保如保正。坊圖皆有十甲。甲有管首。管首如戶長。其輪差之歲。則管首迭為坊長地保。獄訟賦稅盜賊皆督之。獄訟取居間及為左證。盜賊主踐更。而賦稅則至時。坊長地保以酒食召管首。管首召戶丁為期。悉納之坊長地保。坊長地保納之官。故賦稅無后時者。敬蒞縣。坊長地保皆以禮訓督之?？墒率隆７部h中有舉置。令縉紳先生學弟子。諭意于坊長地保。揆其平。眾從而后行。事皆辦。漕倉者最初在城之南門?？滴蹰g。改建于中城之保房。前事鮑君。又遷于治之東南隅。基峻而隘。民不便。于是坊長地保以改建請。縣中大姓胡萼有第在東門內(nèi)。門堂廡球場皆宏整。直可錢五千緡。以千緡售于眾。而旁舍及地不取直。大姓章美亦以地益之。遂復遷漕倉于東門。湖北試用州判黎士等任其事。加勤無私利。三閱月而功竣。夫漕所以為 國家也。為 國家者。必不可病民。觀于胡萼章美之好義。及在事諸君子之所為。天下豈有不可使之民耶。然欲使民。必自訓督坊長地保始。后之人勿以敬為古可也。
任源祥
三代有貢道而無漕運。漕運之設起于漢。漸重于唐宋。若元明都燕以來。京邊仰食江南。而漕運尤重。漕運之事莫先于運道。其次在運法。二者皆有往例成效。而不無變易流弊。所貴得其肯綮而實心行之。務有裨于軍國而百姓無困也。請先言運道。燕京之運道有二。一曰海。一曰河。元主海運。明初亦專督海運。海道有四一放靈山洋抵成山一經(jīng)黑水洋至成山皆朱清張暄所開一放黑水大洋取成山轉(zhuǎn)西視二道尤便一自淮安而東由登萊泊天津原名北海中多島嶼可避風更安便皆殷明略所開海運迅利而失陷多。永樂十二年會通河成。元韓仲暉啟其途明潘叔正大其利遂罷海運。自是海運不可輕議。所議者河運而已。會通河者。運河之咽喉也。南屬黃河。北屬衛(wèi)河。自沽頭至漳御。凡四百五十余里。中以南旺河為脊。而激汶水以注之。分流而北至漳御。地降九十尺。為閘十有七分流而南至沽頭。地降百有十六尺。為閘二十有一地之高下。勢如建瓴。所恃者閘耳。節(jié)節(jié)置閘。時其蓄泄。慎其啟閉。勤其修治。此會通河之成法也。守成法而加謹焉。雖或遇旱。有艱澀之虞。而要無不測之害。若黃河則運河之大利害也?；葱扉g八百余里。資黃河以通?？芍^大利。而黃河遷徙倏忽。未有十年無變者。隆慶四年損船至八百。溺人至千余。失米至二十二萬六千。則黃河之險。去海運之險幾希矣。是故理漕與治河嘗相表里。黃河之決。自古而有。至南徙而決益數(shù)。其南徙也。漢有頓邱之決。宋有澶淵之決。此河之自軼而侵淮者也。隋引汴而浚之使南。明資之漕而遏之使南。此又人力之強河以奪淮者也。自宋以前。河雖南。而北者自北。河分而勢殺。故潰決猶少。至明而堤其北。以全河赴淮?；床蛔阋援斎又?。則潰決益多。故黃河以利漕即以蝕漕。故曰黃河者。運河之賊也。李化龍語治黃河者。非不知支分派析。上疏下瀹。而此工甫畢。彼患方興。靡金錢于無用。委民力于洪濤。良可浩嘆。蓋河性北。必強而南之。必強而盡南之。宜其屢決而不可治也。自今以往。河惟無決則[已](己)。河而有決。向之決而南者。未必不決而北。向之決而東南。決而正南者。未必不決而東北。若因其決而順其性。導之東北。俾由漢王景所治德棣故道入海。則河性既順。而河可無患。河可無患。則漕亦可無患矣。若謂漕非河不通。則又有說。萬歷初。舒應龍議開泇河以避黃河之險。李化龍祖其說而成之。自夏鎮(zhèn)至直口。凡三百六十余里。避黃河三百余里?？蔁o蹈呂梁二洪之險。而漕賴以安。由此言之。徐淮之間。不由黃河而通運道者。固有之矣。禹之貢道。于徐則曰浮于淮泗。于青則曰浮于汶達于濟。彼時汶可達濟。泗亦可達濟。今既遏汶為會通。亦可引泗以達會通。而洸沁沂泲諸水。皆資為用。安在其非黃河不為用乎。以愚論之。治漕以不用黃河為上策。治河以引之東北為上策。若憚于更創(chuàng)。狃于成見。即不過多其支。寬其地。峻其防。而幾幸于潰決之稍遲耳。請次言運法。運法有二。一曰軍。一曰民。海運之用召募。固不待言。永樂初。水陸遞運。十二年。設淮徐臨德四倉。為支運法。遞運支運。皆用附近衛(wèi)軍。轉(zhuǎn)相交卸。十六年。初令民運。江浙湖及蘇松等府。運交淮倉。河南山東及淮徐等處。運交臨倉。而支運如故。正統(tǒng)間。民運直至通倉交納。而存留四倉支運亦如故。大抵軍民各半其役。宣德五年。改江南民運為兌運。以民運多失農(nóng)業(yè)而衛(wèi)軍又空舟往還令民加腳耗于瓜淮二處兌與軍船成化七年。定長運法。兌運者。令民加腳耗。于瓜淮二處。兌與軍舡領運也。長運者。令瓜淮兌運軍船。徑往各州縣水次領兌。民加過江腳耗。視遠近為差。而四倉存留。仍系民運交倉者。并兌軍船。所謂改兌者也。兌運長運之法行。而民安其業(yè)。軍得其饒。軍民兩便。于是定為歲額。每歲運米至四百萬石。國儲充裕。誠不易之良法也。
但腳耗至今而益增。其弊安在。兌運。江湖浙最遠。每石加耗米七斗六升。一平一尖故有尖米耗米每石明贈兩尖一斗又每石加腳耗六斗六升除四斗隨船作耗。余三斗六升。折銀一錢八分。謂之三六輕赍。蘇松等府次遠。每石減耗一斗。折銀一錢三分。謂之二六輕赍。鳳淮輕赍與蘇同。山東河南每石加耗三斗一升。連尖共四斗一升。內(nèi)除二斗五升。隨船作耗。余一斗六升。折銀八分。謂之一六輕赍。而長運加耗之外。又加腳米六升。江西又加過湖米七升。四倉改兌。無兩尖米。浙江每石加腳耗四斗二升。蘇松加三斗二升。鳳淮揚加二斗七升。內(nèi)折米二升。易銀一分。謂之折易輕赍。蓋斟酌至當。著為令典。而運軍至京通。自兩平交兌外。別無花費。故輕赍耗米。充然有余。夫何而勢要官胥。視運軍為奇貨。誅求橫出。朘剝?nèi)丈睢Ｗ愿蕷J作俑。而羨余扣除之例證。自王佐驗封。而搜括使用之弊滋。余如茶果厘兒小蕩救斛之類。不可枚舉。夫以酌定之輕赍耗米。果足供無艾之需乎。運軍于正耗輕赍之外。別有身家。為賠累之具乎。故失彼取此。上行下效。勢也。費一索十。借名掯勒。亦勢也。故兩尖[已](己)明入加耗。而又有淋尖踢斛拋剩漫籌。腳米六升。累經(jīng)酌定。又加至一二斗不等。輕赍銀兩。已官征鞘解。又加兌費。每石四五錢不等。甚有至一兩者。順治八年。浙按杜果題定。嘉湖杭每百截頭銀三兩七錢六分。遵行在案。不一二年而倍蓰其數(shù)矣。順治末年。臺臣周季琬題定。蘇州等府每百兌費銀五兩。遵行在案。而當年即加至十兩。反以十兩為官兌費。而私加至今。或五六倍或七八倍不等矣。余如折席背手網(wǎng)司腳剝之類。不可枚舉。嗟乎。自京通視之。則運軍為魚肉。自州縣視之。則運軍為刀俎。將以勒索為運重罪。而運軍之魚肉于人者。實可憫也。將任其勒索于里甲。而里甲何辜。正供且不能辦。更當此無艾之需。尤可憫也。語云。十羊九牧。試起而問今之有轄于漕者。自上及下。有不取常例于運軍者乎。運軍之常例。有絲毫不出于斯民之膏血者乎。故剝軍即以剝民。剝民即以病國。深可痛也。愚以為欲惠百姓自運軍始。欲飭運軍自胥吏始。欲厘胥吏自官府始。欲正官府自 朝廷始。 朝廷先不貪扣除之利。而更得廉干之臣。痛革前弊。澈底澄清。運法其有瘳乎。故言運道以治河為主。所貴審識大勢。因地制宜。不狃于目前之安。而講求萬世之利。言運法以剔蠹為主。所貴發(fā)株掘根。清源及流。不徒為摘發(fā)之能。而確見畫一之效。借箸而籌。擇人以任。不可忽也。
漕運
陸隴其
漕運之法。三代以前無有也。以漕運而裕國。秦漢以來。不得已之策耳。夫以京師之重。而仰給于遐方。天下無事。則有侵漁遲誤之弊。天下有事。則有咽喉中梗之虞。此甚非所以久安長治也。謀國者當以三代為常。而以秦漢為變。經(jīng)其變。所以為一時之利。復其常。所以為萬世之計。故竊嘗以為漕運無得失也。漕運之多寡即其得失。漢之初。漕山東粟以給中都。歲不過數(shù)十萬石。至其后則歲六百歲。唐之初。歲不過二十萬。至其后則三歲七百萬。宋之初。亦不過數(shù)十萬。其后四河所運。至五百五十萬。夫其所以不得不多者。何哉。養(yǎng)兵之太多也。冗員之未盡去也。西北之荒田未盡墾也。茍不去其所以不得不多之原。而馴復于不漕自裕之法。乃區(qū)區(qū)講于漕運之得失。不已末乎?！叶ǘρ嗑Ｑ鼋o東南。漕運最為重務。今欲驟然廢漕。其勢固必不能。而以為裕國之本。專在于此。則非愚之所敢知也。愚請先就漕論漕。而徐探其本計可乎。夫輸挽之所以愆期者。以沿途之留滯也。欲沿途之無留滯。則莫若責之督糧諸臣。旗弁之所以侵沒者。以收納之不精詳也。欲收納之精詳。則莫若責之倉場諸臣。河之害漕者。在牽漕河諸水盡瀉入海也。故河決之世。陸則病水。水則病涸。發(fā)則病水。去則病涸。齊魯病水。漕河病涸。治之之法。以漕避河。不若以河避漕。夫河之勢。合則易潰。分則自殺。誠于河之南北。相其地勢。析其支流。條分而派別之。大者為川澮。小者為溝洫。則勢分而河安。河安而漕安。此皆就漕論漕。今日之良策也。而裕國之本。則不在是焉。裕國之本。其必墾西北之閑田。而寬東南之輸挽乎。墾田之所以無成效者。非墾田之難。而未得其人未得其法也。天下之大。豈無能罷騎兵留屯田如趙充國其人者乎。豈無能大治諸陂穿渠溉田如鄧艾其人者乎。豈無能就高為堡列柵二十如韓重華其人者乎。誠能重爵位以尊之。一事權以委之。久任使以俟之。必有竭盡忠力。出而稱 朝廷之旨者。
漕兌揭
陸世儀
天地生財。止有此數(shù)。不在官則在民。在官則官利。古所謂倉廩實府庫充也。在民則民利。古所謂百姓足君孰與不足也。惟至于中耗。則僅飽貪吏奸胥之腹而民生蹙。民生蹙則國計日貧。蓋從來漕事之極弊。未有甚于江南者。明季至崇正之末。漕事稱最病矣。然官軍臨兌。糧長每百石加耗不過三四石耳。其時民間交米與糧長。每石即有至加二三者。已不勝騷然繁怨矣。迨順治三四年。漕費日增一日。初猶謂其偶然。冀后來或有減少之日。至七八年。竟立隨漕雜費之名。日新月盛。運軍以糧長為奇貨。奸棍以倉場為利藪。平日民戶之有身家而稱良善者。皆深自逃匿。惟恐為人魚肉。而積年之奸猾市棍劣衿。無不群起而入倉場。串同各衙門書吏。打合運船官旗。彼此交通。互相呼應。以蠶食糧長。如同一派兌也。米多者宜先派。米少者宜后派。總書則故意派其少者?；蚝蠡蛳?。或遲或速?；蛞皇鴵軒总?。使糧長無往不受顛倒之累。則總書從中取利。謂之撥花。同一出兌也。糧長與官軍?；フ撌官M。此多彼少。尚無定局。糧長中即有奸棍。串同官軍首先出兌。故意多出贈耗。使后來者不得不遵其例。謂之做樣。又各上臺承差。朦朧上臺。以為兌事稽遲。非催督不可。承牌持票。以催督為名。謂之押兌。其實與官旗相為表里。如去歲某縣官旗。得民間耗銀百兩。押兌公然分得二十兩。是三種者官旗之羽翼也。以外又有倉夫本對諸蠹。往來而媒其間。無非奉承官旗魚肉糧長者。非親官旗而惡糧長。蓋如此則得利。不如此則不得利。此輩亦以利為主耳。官旗得此幾項幫手。所以意氣日驕。需索日橫。于是有踢斛淋尖樣米。以至三笆三涌三棒。種種惡套。又有開廒畫票著押伍長酒錢裝載船錢倒籮種種名色。以至講兌則相爭如戰(zhàn)。通關則繁難如敕書。弊日甚。費日增。又往往假借上臺之威靈以行之。于是各處有司。其賢明者。袖手吞聲而莫可如何。其不肖者。又因以為利。此更有口不能言。筆不能書者。所以舊歲漕兌。舉其甚者言之。如昆山一縣。正米百石。有加耗銀至六七十者。去歲米價。糙者每石六錢七錢。今耗銀至六七十兩。是正米百石。耗贈亦百石也。其糧長包兌收民間之糧。則竟至每畝六斗。夫昆山額米每畝一斗七八升。今至六斗。是常以兩倍余贈一倍也。聞之官軍運糧。每米百石。例六十余石到京。則官又有三十余石之耗。是民間出米三百石。 朝廷止收六十石之用也。朝廷歲漕江南四百萬石。而江南則歲出一千四百萬石。四百萬石未必盡歸朝廷。而一千萬石常供官旗及諸色蠹惡之口腹。其為痛哭可勝道耶。是以江南諸縣。無縣不逋錢糧。而江南諸縣官及各上臺。無官不被參罰。究竟于朝廷之正供無益。而江南州縣。且日就貧瘠。小民逋負不[已](己)。勢必逃亡。逃亡不[已](己)。且有不可言者。非朝廷之福也。試思若留此項耗費。以為朝廷惟正之供。則金花白折諸項。何至于逋負。官府何至于參罰。朝廷何至于不足。是今日朝廷理財?shù)谝淮蠖?。治平第一大端。皆在于清漕運一事。而漕運一事。又不損朝廷一絲一毫。惟在清中間之耗蠹而已。清耗蠹之法維何。無如近日所議。民收官兌之法。初亦有言官收民兌者。夫官民之間。不可為市。且收米一項。事甚瑣碎。有修倉看守翻揚等勞。蒸折竊取鼠雀等費。官不能任勞。勢必責之吏胥。吏胥不能任費。勢必責之糧長。且日久弊生。吏緣為奸。害更百出。是官收之說。斷斷不可行者。況今日之弊。在兌不在收。何必更張。反生枝葉乎。惟民兌則信不如官兌。使糧長之面不見運官。糧長之名不填衛(wèi)單。允為盡善。
但其間節(jié)目。亦有當細講者。如隨漕一項。在明朝不過謂之濕潤米。每百石止有二三石而[已](己)。乃近年因京中交兌。皆系河收。兵丁混擾?？鄻凡坏?。交卸頗難。是以 圣旨亦酌有五兩五石之制。究竟有漕之處。不能遵行。馴至極弊。然聞去歲交卸。已復倉收之舊。每船止費銀三十兩。是每百石止費銀六兩。又每船免米三十石。官旗多賞花紅。本源既清。下流之拯救亦易易矣。是在各上臺斟酌事宜?；蜚∽瘛 ∈ブ肌；蛟倭考?。務令軍民俱安。兩不相虧。定為畫一。使各縣遵守。無如向年雖有奉 旨之名。實有倍 旨之實。其官旗有爭執(zhí)者。須令親開一路衙門使費。果系多少。則其本立見矣。隨漕既定。即行文各縣。照依數(shù)目。立柜征收貯足在庫。兌糧之日。照依定例。每船五百石。給隨漕多少。或縣官對給運官。或刑廳至水次給散。或運官領米至郡。刑廳領耗。無不可者。但務要糧長與旗軍不相見。則其間爭執(zhí)之弊自息矣。至于派兌。則不可使總書有權。州縣官先將水次倉廒。照依都圖。編成字號。自一號起自幾十幾百號止。不書糧長名字。照常征收在倉。運船將至水次。上臺即頒鈐印循環(huán)號簿一樣二本。分送各州縣。凡系糧船一到。即照到岸日期。注明在簿。先到者為一號。次者二號三號。亦編定號數(shù)。更嚴限日期。凡糧船到水次者。幾日之內(nèi)。即要兌滿開行。州縣官悉依限期。急急兌米。先自第一號倉起。不必盡廒皆兌。凡倉中有米百石。則先兌三四十石。挨次以至第二號第三號。周而復始。隨兌隨滿。隨滿隨開。不兌不開者。簿上有名。上臺按冊而知。可以令箭提究。如此則在糧長不至有苦樂不均之憂。在運船無留難掯勒之患。總書不得上下其手。州縣不至開兌稽遲。且又可省各上臺差承押兌之費。至便法也。其若兌米時淋尖踢斛。此因運丁人多勢雜。積漸致然。今法。各州縣請于憲臺。每處頒發(fā)領兌牌十面?；蚨?。州縣收貯。俟臨兌時。應幾船兌米。州縣官即發(fā)領兌牌幾面。交與運官。凡應兌者。許執(zhí)此牌。然后進倉。其無牌者。不得混入?；烊胝咭赃`憲申文定罪。自無以前諸弊。又通關一事。既非糧長運官當面。即不必用通關。然糧米交兌之數(shù)。亦不可無憑。則即于兌糧本日。交兌既畢。運官即同印官。于憲臺所頒循環(huán)簿上。注明某日某號兌米幾百石足。各書花押。各用印記。十日一繳上臺。循環(huán)往來。以便稽核。如此則只一循環(huán)簿。領兌牌。上臺可以安坐堂皇。而以前諸弊。一概自絕。諸弊絕則蠹惡無可營生而奸宄息心。奸宄息心則良民安業(yè)。良民安業(yè)則浮費省而正供足。正供足則無參罰。而國計日以裕。國用日以舒矣。隨漕一事。豈非理財?shù)谝皇隆Ｖ纹降谝皇潞?。此籌國者不待再計決也。謹揭。
厘剔漕弊疏康熙十九年
給事中徐旭齡
竊惟東南民力最困者。莫甚于漕。近見各省糧道。因漕務而婪贓者至數(shù)十萬。夫官貪由于法弊。必法有弊竇。而后官緣為利孔。官貪則宜易其官。法弊則宜更其法。各省雖有漕糧。而江浙當天下之半。就臣見聞最確。百姓所最苦者。敬為我 皇上陳之。其一為贈耗之苦。百萬漕糈。悉系小民之膏血。漕糧貼截。五米十銀。向有定例。近今每糧百石。江南私截至百余兩。浙江至三十余兩。部議以此項若加剝減?？直I賣正米。然臣查漕臣帥顏保所參浙江糧道劉朝俊六年漕貼內(nèi)婪贓一萬二千余兩。即每百石所貼三十七兩之銀也。夫以扣克如此之多。而本年漕糧全完。并未有盜正米者。是多貼止以飽官。非以資運。故貼截銀米之宜減甚明。又如江南每船受兌五百石有奇。內(nèi)有加冊耗米。解至京通。除在船耗米加一五外。交倉止四百石有奇。是所兌米內(nèi)。原有加一五為在船之折耗。非正米也。今縣官征收。不分正耗。百石加耗五石。是耗外加耗矣。此耗米之加增宜裁又甚明。其一為轉(zhuǎn)廒之苦。漕糧冬兌冬開。立有準限。轉(zhuǎn)廒者船未到次。印官逼令百姓交兌。姑且以廒易廒以完考成也。各處漕船。俱于本地成造。惟直隸山東鳳陽。以其地不產(chǎn)木。故于淮安設廠。而江寧各幫共船一千二百有零。亦于淮安成造。實則木植油。俱產(chǎn)于上江。從長江而下。過門不入。至于儀真。逆流抵淮四百余里。沿途動用民夫。晝夜挽拽。及船成之后。復渡大江。道經(jīng)千里。到次遲延?？h官急于考成。旗丁利于索詐。于是船未到而交兌。名曰轉(zhuǎn)廒。糧戶既受一番贈耗使費之累矣。及轉(zhuǎn)廒之后。仍令糧戶管廒。船到復兌。又受一番賠補苛索。以致民間賣男鬻女。無可告訴。推所由來?？傄蛟齑谟诨窗?。船遠故到遲。到遲故轉(zhuǎn)廒。轉(zhuǎn)廒故病民。今淮廠漕造已歸地方官管理。莫如江寧水次之船。歸于江寧。蘇松水次之船。歸于蘇松。木料油。既就近而易辦。船成交兌。又無遲到轉(zhuǎn)廒之弊。此漕船之宜歸各地方成造又甚明。其一為冒破之苦。如江南漕糧之外。名為漕項。一曰兵糧。一曰局糧。一曰南糧。一曰軍儲。此皆本地支銷。無庸有贈耗者。今贈耗反多于正糧正兌。又立有對支印票。分撥自支。經(jīng)承往往侵蝕。每至重復科征。納而又納。一年之內(nèi)。血杖死者盈萬盈千。此漕項之不當照漕兌加贈。且不得借對支重征又甚明。其一為兵糧之苦。兵漕宜分晰不宜混亂。漕糧除解京外則有兵糧。為本地營鎮(zhèn)支銷。其派支多有逆行倒置者。如鎮(zhèn)江府有大兵駐札。原截留本地之米。今改令江西之米。運至鎮(zhèn)江。而反將鎮(zhèn)江之米。運至通州。其意以江西路遙。恐幫船押尾貽累在漕各官參罰。不知兩處之糧。左出右入。在民既不免勒贈之苦。在官又增轉(zhuǎn)輸之費。又如提督駐札松江。自應截留松江之米。今分派蘇松各州縣支領。營官借以居奇。遂差撥兵丁。撐駕沙船。將對支糧戶凌虐拷打。額外索詐。糧戶因?qū)χ邸Ｋ劳鎏痈Z者。不知凡幾。臣愚以為兵糧當于駐防之處盡數(shù)截留。不宜將本地之米解出。反將別地之米解進。往返勞費。其有不敷者。方[準](淮)撥支近縣。然亦必營官與縣官交割。不許兵丁與糧戶自相對支。此兵糧之支給。亟當厘定又甚明。夫輸挽者。天下之大命也。東南漕糧之苦如此。天下可以類推。祇緣貪官污吏。利于侵蝕。積弊相沿。今漕臣帥顏保方膺 簡任。正為愛民厘弊之時。伏乞 下將漕法之不便于民者。逐一更正。務使法嚴而官不敢貪。亦法簡而官不能貪。漕規(guī)整肅。無弊不除。其于培民命而厚 國儲。非小補也。
漕弊疏
王命岳
國家大計。莫過于漕。比年以來。東南辦漕之民?？嘤谶\弁旗丁。肌髓已盡?？馗鏌o門。此可晏然任之而不為之所乎。按前蘇松按臣秦世正題定。每兌漕糧一百石。準加米五石。加銀五兩。業(yè)經(jīng)奉 旨遵行在案。乃聞近者民間赴兌水次。每漕糧百石。米加至三十石四十石不等矣。銀加至六七十四五十兩不等矣。此外尚有潤米。每石加五六升不等矣。民視弁丁。如同虎狼。至于典妻賣子折屋鬻衣。以飽驕軍之腹。稍不遂意。甚至糾眾凌官。如漕臣周卜世所題。吳江鼓噪一案。豈惟民膏吮盡。抑且國體大傷。漕事至此。尚可言哉。臣再四察訪。乃知弊之所流。必有其源。在運弁旗丁亦有所迫而然也。今不先寬軍力。而徒禁其橫取于民。雖日釁一弁于市。而弊風決不可止。以臣所聞。弁丁有水次之苦。有過淮之苦。有抵通之苦。
何為水次之苦。其一為買幫陋習。幫有高低。高者丁殷易完。低者丁窮必欠。當僉運時。富弁行賄買幫。費至二三百金。貧弁坐得低幫。是貧弁處必欠之勢。而富弁甫僉運。已費二三百金矣。此一苦也。其一為水次陋規(guī)。衛(wèi)丁當承運時。有衛(wèi)官幫官常例。每船二三兩不等。糧道書辦常例。每船四五兩八九兩不等。至府廳書辦。各有常規(guī)。常規(guī)之外。又有令箭牌票差禮。
漕院糧道令箭令牌一到。每船送五兩十兩不等。刑廳票差。每船送一二兩不等。其名目則或查官丁?；虿榧Z艘?；虿樾蕙啞；虿槿請蟆；虿殚_幫?；蛱犷^識。名目數(shù)十。難以枚舉。間或清廉上司。不肯差人到幫。書吏又巧立名色。止差人到糧道及刑廳處坐催。又有刑廳差人代為斂費。蓋船未離次。已費五六十金。又一苦也。其一為勒靳行月二糧。布政司派給行月錢糧。舊例行文各府縣支領。每船約送書辦六七兩不等。否則派撥遠年難支錢糧。及極遠州縣。而州縣糧書。又有需索。每船約送二三兩不等。十金之糧。無五金之實。又一苦也。此三者所當清厘于交兌水次之時。以恤弁丁者也。
何謂抵通之苦。其一為投文之苦。船一抵通。倉院糧廳大部云南司等衙門投文。每船共費十兩。皆保家包送書辦。保家另索每船常例三兩。此一苦也。其一為胥役船規(guī)之苦。坐糧廳總督倉院京糧廳云南司書房各索常規(guī)。每船可至十金。又有走部代之聚斂。其不送者。則稟官出票?；虿榇t?；蛉÷?lián)結(jié)?；蜓喝”?。或差催過堂?；蜓核推鹈??；蛳茸放f欠。種種各色。一票必費十余金。又一苦也。其一為過埧之苦。則有委官舊規(guī)。伍長常例。上斛下蕩等費。每船又須十余兩。而車戶恃強。剪頭偷盜。耗更不貲。又一苦也。其一為交倉之苦。則有倉官常例。并收糧衙門官辦書吏馬上馬下等等名色。極其需索。每船又費數(shù)十兩。又有大歇家小歇家需索。雖經(jīng)奉 旨題革。今又改名復用。小歇家改名雇長。大歇家改名住戶。借目取保。每船索銀四五兩不等。有送者可得先收。無送者刁難阻凍。又一苦也。其一為河兌之苦。河兌法本兩便。但間有踐踏偷盜混籌搶籌種種難言之弊。前經(jīng)督部臣王永吉疏題。又經(jīng)運官盧廷選登聞控告。屢經(jīng)部臣疏覆。未見所以整頓之方。此又一苦也。此五者所當清厘于抵通之后。以恤弁丁者也。至于過淮之苦。亦有積歇攤派吏書陋規(guī)。投文過堂種種諸費。往年過淮。每幫漕費至五六百金或千金不等。自總漕臣蔡士英剔弊厘奸。并不差一官一舍下幫。凡船到投文。即親臨河干。盤驗發(fā)行。頃刻不停。是以官丁分毫無費。今歲完糧遂多。以是而觀。天下無不可清之弊。存乎其人耳。
以臣愚見。水次之苦。責在糧道。運官宜全用守千。不用土弁閑散。每遇僉運。將應委職員?；騾R報漕撫漕院。過堂拈鬮?；蚬及床克井斕媚轸b。則買幫之苦除矣。令箭牌票。片紙不到幫。以漕務責成刑廳。并禁其雜票。則水次陋規(guī)之苦除矣。布政司現(xiàn)給行月二糧。勿行州縣。則勒靳之苦除矣。布政司糧道有不率者。立行糾參。則漕撫漕院之責也。抵通之苦。責在部堂倉督。使投文者立收立拆。嚴革保家。則需索之苦除矣。禁止差票。嚴革走部。則胥役船規(guī)之苦除矣。嚴訪委官伍長之弊。則過壩之苦除矣。依船次先后交納。不許攙越。曬揚有節(jié)。則交倉之苦除矣。每遇河兌。先一日糧應躬赴河干。與運弁兌過米若干石。令本弁自備席木。官撥人役領守。次日官自兌與旗丁。則流兌混搶之苦除矣?！ 』噬先圆粫r專官察訪。有官不勤敏役仍需索者。以法治之。則朝廷綜核之權也。凡臣所言。皆積年舊弊。夫去弊之法。不在追究既往。而在嚴飭將來。伏乞 皇上下部臣及總督諸臣。詳議去弊良法。無論臣言所及所未及。悉心條奏施行。如督捕條陳故事。然后重申約束。有敢?！ ≈紮M增于五石五兩之外者。官拏問。丁梟示。孰敢不遵。庶幾漕政一新。東南之民。稍有起色。于國計亦有裨也。
論漕弊疏道光二年
江蘇學政姚文田
竊惟東南之大務有二。曰河曰漕。比年?？谏钔?。南河目前光景。甚稱安穩(wěn)。惟漕務法久弊生。雖經(jīng)督撫大吏。數(shù)年以來。悉心調(diào)劑。然總未臻實效。小民仰沐我 朝 圣祖 神宗生成豢養(yǎng)。屆今百八十年。愚賤具有天良。豈有不樂輸將之理。誠以東南財賦甲于天下。而賦額如江蘇之蘇州松江。浙江之嘉興湖州。其糧重尤甲于天下。竟有一縣額征。多于他處一省者。乾隆三十年以前。并無所謂浮收之事。是時無物不賤。官民皆裕。其后生齒愈繁。而用度日絀。于是諸弊漸生。然猶不過就斛面浮收而已。未幾有折扣之法。始而每石不過折扣數(shù)升。繼乃五折六折不等。小民終歲勤動。納賦之外。竟至不敷養(yǎng)贍。勢不能不與官吏相抗。官吏所以制民之術。其道有三。一曰抗糧。一曰包完。一曰挜交丑米。賦額既重。民間拖欠。勢所必有。然大約只系零星小戶。及貧苦之家。其墳墓住屋。皆須照例輸納。又有因災緩征。新舊并積。因而拖欠者。是誠有之。至如其家?；蛴袛?shù)十畝之產(chǎn)。既自食其田之所入。而竟置官賦于不問。實為事之所絕無。今之所謂抗糧者。如業(yè)戶應完百石。彼既如數(shù)運倉。并外多赍一二十石。以備折收。書吏等先以淋尖踢腳灑散。多方糜耗。是其數(shù)[已](己)不敷。再以折扣計算。如準作七折。便須再加三四十石。業(yè)戶心既不甘。必至爭執(zhí)。不肯再交。亦有因書吏刁賴。復將原米運回者。州縣即以前二項指為抗欠。此其由也。包完之名。謂寡弱之戶。其力不能與官抗。則轉(zhuǎn)結(jié)交有力者代為輸納?？梢圆恢脸蕴?。然官吏果甚公平。此等業(yè)戶。又何用托人代納?？梢圆粺┭远云普?。民間終歲作苦。皆以完糧為一年要事。如運米石進倉。其一家男婦老幼。無不進城守待。一遇陰雨濕霧。猶將百計保護?？置咨軅Ｈ绻倮艨唐邗?。即歸家酬神祭先。以為今歲可以安樂過去。故謂其特以丑米挜交。殆非人情。惟年歲有不齊。則米色不能畫一。亦間有之耳。然官吏非執(zhí)此三者。則不能制人。故生監(jiān)則詳請暫革。齊民則輒先拘禁。待其如數(shù)補交。然后以悔悟請釋。竟成一定不移之辦法。臣自去歲至蘇。金壇吳江等縣。已釀成事端。其它將就了結(jié)者。殆尚不乏。不知踴躍輸將者。實皆良民而非莠民。此民不能上達之實情也。然在州縣。亦有不能不如此者。近來諸物昂貴。所得廉俸公項。即能支領。斷不敷用。州縣自開倉至兌運日止。其修整倉廒蘆席竹木板片繩索油燭百需。及幕友家人書役出納巡防。一應修館工食。費已不貲。加以運丁需索津貼。日甚一日。至其署中公用。自延請幕友而外。無論大小公事。一到面前。即須出錢料理。又如辦一徒罪之犯。自初詳至結(jié)案。須費至百數(shù)十金。案愈大則費愈多。復有遞解人犯。運送餉鞘。事事皆須費用。若將藉用民力。概行禁止。謹厚者奉身而退。其貪戀者。非向詞訟事件生發(fā)不可。而吏治更不可問矣。伊等熟思他弊一破。獲咎愈重。不如浮收。尚為上下皆知。故甘受民怨而不恤。雖地方有肥瘠。才具有能否。其藉此以肥身家者。亦不能謂其必無。要之不得已而為此者。差亦不少。臣見近日言事者。動稱不肖州縣。竊思州縣亦人耳。何至一行作吏。便至行同茍賤。此又州縣不能上達之實情也。州縣受掊克之名。而運丁陰受其益。故每言及運丁。無不切齒。然其中亦有不能不然者。運船終歲行走。日用必較家居倍增。從前運道深通。督漕諸臣只求重運如期到通。一切并不苛察。各丁于開運時。多帶南物。至通售賣。復易北貨。沿途銷售。即水手人等。攜帶梨棗蔬菜之類。亦為歸幫時餬口之用。
乾隆五十年后。黃河屢經(jīng)倒灌。未免運道受害。于是漕臣等慮其船重難行。不能不嚴禁多帶貨物。又如從前商力充裕。軍船回空過淮時。往往私帶鹽斤。眾意以每年不過一次。不甚窮搜。近因商力亦竭。未免算及瑣屑。而各丁之出息盡矣。丁力既困。加以運道之淺。反增添夫撥淺之費。且所過緊要閘壩。牽挽動需數(shù)百人。使用稍省。船即慮其受傷。道路既長。期限復迫。此項巨費。非出之州縣。更無所出。此又運丁不能上達之實情也。數(shù)年前因津貼日增。于是定例每船只給銀三百兩。然運丁實不濟用。船不能開。遲久不開。則州縣獲戾。故仍不免私自增給。是所謂三百兩者乃虛名耳。頃又以浮收過甚。嚴禁收漕不得過八折。然州縣入不敷出。強者不敢與較。弱者仍肆朘削。是所謂八折者亦虛名耳。然民間執(zhí)詞抗官。官必設法箝制。而事端因以滋生。皆出于民心之所不服。若將此不靖之民。盡法懲處。則既困浮收。復陷法網(wǎng)。人心恐愈不平。若一味姑容隱忍。則小民開犯上之端。將致不必收漕而亦目無官長。其于紀綱法度。所關匪細。臣深思博訪。求一萬全之術而不可得。既已有所見聞。不敢不陳于 圣主之前。或可飭令中外熟悉漕務諸臣悉心籌議。以期上下相安。臣言雖若迂闊。實今之切務也。謹乘報歲試畢。恭折具奏。
剔漕弊
包世臣
漕為天下之大政又為官。吏之利藪。貪吏之誅求良民。奸民之挾制貪吏。始而交征。繼必交惡。關系政體者甚巨。說者皆謂漕弊[已](己)極。然清厘實無善策?；蛞詾橹菘h一年用度。取給于漕。故不能不縱之浮收勒折。是無漕州縣。其用度又將何出乎。或以為幫丁需索兌費。盈千累萬。裁革此項。勢必誤運。州縣虧空。實由于此。是無漕及有漕而不起運之州縣。其虧空又從何來乎。凡此二說。皆貪黷州縣。造作言語。以愚弄上司。以遂其朘民肥橐之私。而為之上司者?；蚴芷溆薅患邮〔臁；蚶滟V而為之飾詞。以致浮勒日甚也。誰復肯揣本齊末。廣思集益。使閭閻免漁奪之苦。幫丁祛賠累之病。州縣無竭之虞乎。查州縣收漕。有例定耗米。自加一四至每石八升不等。以為修理倉廒斗級辛食車腳津貼旗丁食米之用。辦漕有余。即留為該州縣辦公之資。是清漕本不為州縣之累也。合計各衛(wèi)所。其無屯田者。不及十分之一。多者至每船千畝。少亦數(shù)百畝。田隨船轉(zhuǎn)。至三年小修。五年大修。十年拆造。所領例價。雖不敷用。然逐年撙節(jié)屯田租入。則津貼裕如已。頭舵水手有工食。家口有月糧。又有輕赍月贈席銀。頭舵又許帶土宜免稅。幫丁附帶客貨。每船約一二千石。得受水腳。豈宜復有賠累哉。無如十羊九牧。為人擇官。多方以耗剝之。各衛(wèi)有本幫千總領運。足矣。而漕臣每歲另委押運幫官。又分為一人押重一人押空。每省有糧道督押。足矣。又別委同通為總運。沿途有地方文武催趲。足矣。又有漕委督撫委河委。自瓜洲以抵淀津。不下數(shù)百員。各上司明知此等差委無濟公事。然不得不借幫丁之脂膏。以酬屬員之奔競。且為保舉私人之地?；窗脖P糧。漕臣親查米數(shù)。而委之弁兵。通州上倉。倉臣親驗米色。而聽之花戶。兩處所費。數(shù)皆不貲。一總運所費二三萬金。一重運所費二三千金。一空運一催趲所費皆浮于千金。又沿途過閘。閘夫需索。每一船一閘不下千文。是故幫丁專言運糧。其費取給于官而有余。合計陋規(guī)賄賂。雖力索州縣之兌費而尚不足也。善治漕者先清屯田。責成衛(wèi)所。督課耕蕓。量其所入。以一半給家計。一半備公需。停委重空。責成本幫裁派總運。責成糧道盡撤催趲委員。責成沿途文武裁汰閘夫。責成閘官看守繳關閘板。每一幫船抵閘。聽其通力合作。提溜更速。水次則嚴禁嫖賭。及隨幫收帳者。盤糧廳專責漕臣。而使督臣稽察之。通州專責倉臣。督同坐糧廳。革退花戶之為積蠹者。則幫丁之辦運從容。無須州縣津貼。而州縣無所借口以誅求于小民。奸民不能激眾以凌辱其長吏。藏富于民。以培元氣。以尊體統(tǒng)。否則浮收勒折。日增一日。竭民財以積眾怒。東南之患。終必在斯矣。
厘剔漕事疏雍正七年
尹繼善
竊照江省征收漕糧。積弊多端。上 圣懷。特頒 諭旨。聞 命之下。殊深惶悚。臣日夜圖維。留心體訪。凡民間完漕耗費。州縣辦漕需用。以及旗丁挽運用度。細細察核。務期與漕務官民均有裨益。方可永遠行之無弊。查鄂爾泰先任蘇州布政司時。曾有每石收漕費六分之議。內(nèi)一半幫給旗丁。每船銀二十兩。一半給州縣為辦漕之用。臣通盤合計。在從前旗丁抵通過淮。浮費甚多。原不敷用。今蒙 圣明。已將旗丁一切浮費禁革。伊等原有行月錢糧。又加額編五米十銀。再幫銀二十兩。盡足用度。旗丁既有定規(guī)。州縣不被勒索。有此三分一石。亦可辦公。即民間完納漕糧。每石止令交費六分。一切耗米斛面。盡行禁革。亦不為苦。臣在清江時。即經(jīng)擬定規(guī)條。聞署督撫諸臣。因先奉 諭旨發(fā)鈔奏折內(nèi)開有江省收漕。每石應收漕費三分。官吏多收六七分不等之語。欲避此名色。署督臣范時繹行司議詳。每石止許收費三分。署撫臣彭維新。飭令每米一石。準其折扣九斗。臣查九扣收漕。每石已加米一斗一升。畏存六七分之名。陰行八九分之實。小民豈能受惠。此議斷不可行。若每石收費三分。以一半給旗丁。每船止得銀十兩。以一半給州縣。每石止一分五厘。一切鋪墊人工腳價。實不敷用。夫處事必求其當。立法務在可遵。若矯枉過正。雖小民一時感頌。而公事難行。將來勢必復增。況奏折所稱。既收費六七分。又復加米。兩項合計。實在浮多。如米糧不許升合加增。僅收漕費六分。原屬官民兩便。臣隨咨會署督撫及漕臣商定畫一。收費六分。通飭遵行。再向來隨漕收取余米。最滋弊混。易于侵冒。其常平社倉捐谷一項。原系勸民樂輸。而近來竟隨漕勒收。亦一并飭禁。至旗丁既經(jīng)定議。每船幫銀二十兩。自不許仍向各州縣勒索。而州縣又向有呈送各衙門征漕陋規(guī)。近年以來。雖院司道府衙門。已俱不收取。其監(jiān)兌押運等官。以及吏役催漕人等。仍有浮費。若聽其因循。則弊不除根。州縣仍得借口。亦一并條分縷析。出示嚴禁。今歲法令之初。猶恐官吏奉行不力。臣督率司道各官。俱時時加意。處處留心。除玩法之興化縣等。已經(jīng)嚴參。各處現(xiàn)在密行查訪。明加儆戒。務期漕弊肅清。以仰副我 皇上惠愛黎元至意。
擬更定漕政章程疏
蔣攸铦
臣阿霖保臣蔣攸铦奏言。竊照江蘇首以漕務為急。而漕糧尤以米色為重。自嘉慶四年。仰蒙 皇上洞矚積弊。三令五申。并荷 圣慈。屢經(jīng)設法調(diào)劑旗丁。自應日有起色。乃民間仍以浮勒上控。州縣官又以刁抗為患。往往視收漕為畏途。究之各執(zhí)一詞。皆非虛捏。蓋緣丁力久疲。所領行贈錢糧。本有扣。而長途挽運。必須多雇人夫。以及提溜打閘。并間有遇淺盤剝。人工倍繁。物價昂貴。用度實屬不敷。勢不能不向州縣索費。州縣既須貼費。勢不能不向糧戶浮收。州縣既有浮收。勢不能不受包戶挾制。臣等訪聞?chuàng)|紳之米。謂之衿米。舉貢生監(jiān)之米。謂之科米。素好興訟之米。謂之訟米。此三項內(nèi)。搢紳之米。僅止不能多收。其刁生劣監(jiān)好訟包攬之輩。非但不能多收。即升合不足。米包潮雜。亦不敢駁斥。并有無能州縣。虛收給串。坐吃漕規(guī)。以圖買靜就安。遂致狡黠之徒。視為利藪。成群包攬。訐訟不休。州縣受制于刁衿訟棍。仍取償于弱戶良民。其安分之舉貢生監(jiān)。所加多少不一。大約總在加二三之間。所最苦者。良善鄉(xiāng)愚。零星小戶。雖收至加五六而不敢抗違。畏暴欺良。此贏彼絀。是欲清漕政。轉(zhuǎn)為奸民牟利之藪。而良民之受困益深矣。且鄉(xiāng)僻愚民。始則忍受剝削。繼亦漸生機械。伊等賄托包戶代交。較之自往交漕加五六之數(shù)。所省實多。愚民何樂而不為。是以邇年包戶日多。鄉(xiāng)戶日少。不特刁民群相效尤。即良民亦漸趨于莠。吏治民風士習。由此日壞。此漕弊之相因。而成積重無已之實在情形也。從前幫丁貼費。每船不過百余至二三百兩不等。近來旗丁積累愈重。需費愈繁。且路費正用之外?；騼斶€舊債。或任意花消?；驇哇托杷?。皆所必有。亦非盡由于路費不敷。伊等知州縣浮收有加五六之多。遂得借口多索。運弁奸丁。連成一氣。州縣惟恐誤兌。不能不受其刁勒。是以幫費竟有遞增至五六百兩七八百兩者。而蘇松為尤甚。民強官懦之處。僅得良善之贏余。不足供奸丁之訛索。遂致虧空挪墊。固屬實情。即民情較之地方。牧令任意朘削。仍借口于兌費繁多。故作虧空。亦所難免。稍借民力以濟運。尚屬因公。又因濟運而虧挪。弊將何底。且州縣既多浮收。則米色不能認真。幫丁既多貼費。則受兌亦不復深求。及至通州。賄買倉書經(jīng)紀。通挪交卸。米色之潮雜不純。率皆由此。此又官民交困。彼此挾持。南收此兌。流弊無窮之實在情形也。漕務積弊至此。豈可不大加整飭。力挽頹風。然弊有不可不除。而又有不能盡除者。若徒事飾說空文。聽其言似屬至公。究其實必無成效。臣等甫經(jīng)蒞任。毫無回護。已恪遵功令。嚴行示禁。升合不準多收。幫費全行裁汰。稍有不遵。即行查參。原屬辦漕正理。亦未始非臣等自全之道。惟是幫丁長途苦累。費實不貲。若竟絲毫不給津貼。則勢必不能開行。若責令州縣顆粒無浮。亦勢必不能交兌。伏思 天庾正供。遲尚不可。況明知必誤。而聽其決裂。即懲辦亦于事無濟。臣等非特不能當此重咎。具有天良。亦不忍出此。但清漕之說。既屬窒礙難行。而酌加之事。又斷無明發(fā) 諭旨之理。臣等忝列封疆重寄。所以察吏安民者。惟在令行禁止。勸廉懲貪。今有所聞而不敢問。即懲之而無辭以解。令之不必其行。禁之不必其止。江蘇訟案。大半在漕。一事如此。事事掣肘。若不立定章程。仍事顢頇敷衍。收過一漕。臣等亦必致士民等執(zhí)為口實。而州縣不予以限制。轉(zhuǎn)難分別懲創(chuàng)。官與民不能開心見誠。吏治民風將愈趨愈下。倉庫亦無清厘之日。徒知自顧考成。遂爾因循緘默。負 恩更重。問心何安。夙夜籌維。并與司道等反復熟計。不得不于無術萬全之計?？嗨甲弥袡嘁酥?。謹就管見所及。不揣冒昧。敬為我 皇上陳之。
一每年秋成時。酌定收米準則。以免偏枯也。查糧艘半載抵通。水蒸日曬。米質(zhì)必酥。加以起剝折耗。進倉簸揚。恐余米尚不足抵補。應請于將屆開漕之先。由藩司糧道督同該管知府。察看秋收光景。酌定斛面若干?？偛坏眠^八折之數(shù)。督撫核明。俟開漕時。無論紳衿士庶。畫一征收。如再有控告者。查系該州縣并未逾違。自當妥為曉諭。不準刁抗。若稍有格外浮加。雖未經(jīng)告發(fā)。而訪查得實。即行嚴參。至刁生劣監(jiān)。仍前包攬挜交。訛索漕規(guī)。亦即嚴行究辦。如此則幫費有資。漕可速兌。在紳士既有田地。本屬有余之家。所費有限。而小民得免偏枯之累。且紳士齊民。畫一完糧。刁徒無從挾制。包戶亦不禁自絕矣。
一旗丁各船幫費。應嚴定限制。以杜苛索也。州縣因幫費必須津貼。不得不量加斛面。仍系以公辦公。并非準其任意多收。但幫費不定限制。則需索無已。必至加收。應請酌中定制。每船除向來不及二百兩者。仍應照舊外。其在三百兩以上者。察看該幫情形。定以三百兩為度。漕臣嚴行曉諭。不準絲毫多索。米色則必須干潔。即食米應給本色者。亦不準違例折收。候兌足時。地方官將各幫米樣。封呈本省各上司。運弁出具印結(jié)三張。亦將米樣申報糧道。陸續(xù)轉(zhuǎn)送總漕坐糧廳倉場侍郎查考。其旗丁應給銀兩。應令縣幫公同散給。毋許伍長奸丁。包領侵扣。如有奸丁領出。私行花費。責成糧道嚴查究處。所有沿途催船漕委。及過淮抵通一切浮費。悉行禁革。如此則米色不能通融。旗丁不致苦累。而州縣亦無所借口矣。
一收米既有限制。則興訟之糧。應委員驗明上倉。以防積欠也。查向來包戶攬納米石。為數(shù)不少。到倉時。官吏稍為查問。即抗不交納?；?qū)袼槎躺僦?。委之倉外。一哄而散。赴上司衙門控告。轉(zhuǎn)須代為看守。而漕米不準掛欠。州縣官不能不買米供兌。旗丁利于多折價值。彼此通融。遂將食米盡數(shù)折收。途中又將折價用去。不免以正米作口糧。買補無期。弊竇叢出。今斛面一定。遇有控案。委員驗明米色。押令進倉。與眾花戶一律辦理。其控告之是非曲直。再行秉公審究。則地方官可無墊兌之患。不致以漕尾輾轉(zhuǎn)交代作抵。日久漸歸無著。亦清理虧欠之一端也。
一州縣預買惡米墊倉。勒收折色之弊。應嚴行禁革也。近年州縣因兌費既重。斛面不敷。不肖蒼猾之官吏。百計張羅。竟有于將次開倉收漕時。藉名墊倉鋪底。令漕總胥吏。預買惡米。私運入倉。迨至開倉收米時。倉中半已盈滿。不過十日半月。即以米足封倉。鄉(xiāng)僻小民。往往運米至倉。無處交收。仍復運回。勒令以重價折納。鄉(xiāng)民不堪其累。而漕糧米色之不純。未必不由于此。州縣轉(zhuǎn)以惡米挜交。盡諉過于糧戶。此弊尤應嚴行查禁?，F(xiàn)已諄切札飭藩司糧道及各該管知府。實力嚴查禁革。一經(jīng)訪查得實。立即嚴參治罪。庶米色得歸純潔。而小民亦免苦累矣。
以上各情形。臣等明知本非正辦。但 天庾正供。關系甚巨。若非權宜酌劑。必致格礙難行。臣等既確有見聞。何敢因循隱飾。自蹈貽誤之咎。謹將酌定辦理章程。據(jù)實瀝陳。伏乞 皇上圣鑒。
丁除弊疏
兩江總督孫玉庭
竊惟江南為漕糧重地。若非辦理得宜。必致百弊叢集。而欲期官民胥免受累。必使縣丁日久相安。是以欲禁州縣之浮收。必先杜旗丁之苛索。而欲減幫船之浮費。必先丁力之積疲。伏查漕船有例給漕贈月糧。又奉 恩旨。準其加帶南北土宜。并在通變賣余米。優(yōu)恤固已周渥。而丁力仍不免疲乏。臣詳加體察。尚有應行體恤者兩端。一在無屯之賠墊。一在漕委之滋累。而弁丁因之刁難州縣者。亦有兩端。一在無故停兌開行。一在勒靳通關米結(jié)。臣請備陳其故。查各幫大造船只。物料飯食。日益增昂。例價實有不敷。其有屯田津貼之丁。均勻貼造。力尚可支。至江淮興武等幫。并無屯田津貼。輪屆大造。重利借貸。債負糾纏。日甚一日。迨至兌漕。藉詞橫索。勢所不免。臣思惟有仿照浙江辦法。請于糧道藩司兩庫。酌籌閑款。發(fā)典生息。量于例價之外。增給造運。俾丁力不致拮據(jù)。庶辦公稍知自愛。如此雖無屯津。可免賠墊矣。其漕務委員一節(jié)。嘉慶十二年。欽奉 上諭。漕督不得多派委員。并禁止該弁等收受饋送。嗣于十四年間。又經(jīng)巡漕御史。奏請大加減省在案。臣查沿途督攢。本系沿河衛(wèi)備專責。屆今運道通行。惟有閘多水溜之處。自須酌委數(shù)員。迎提糧艘過閘。此外概從減省。臣現(xiàn)在移會撫臣河臣漕臣。一體酌裁。如此量減委員。不致滋累矣。至旗丁勒索州縣。必借米色為刁制。各州縣開倉旬日。各廒即已滿貯。各丁深知米多廒少。必須先兌。每藉看米色為由。逐廒挑剔。不肯受兌。致使糧戶無廒輸納。往往因此滋事。旗丁即乘機恣索。州縣不敢不應其求。或所索未遂。即藉稱米色未純。停兌喧擾。及至委員催兌開行。各丁不俟米之兌足。即便開船。冀累州縣以隨幫交兌之苦。此旗丁于受兌前刁制州縣之弊也。漕米兌竣。運弁應給通關。而通關出自尖丁。尖丁者。積年辦事旗丁也。眾丁及運弁皆聽指揮。尖丁索費。必先議定私費。再議通幫公費。故有尖丁后手及程儀等項名色。州縣不遂其欲。則通關勒靳不交。至使州縣枉罹遲延處分。此弁丁于既兌后刁制州縣之弊也。臣思漕糧首重米色。米色純潔?？傄约Z道運官看定為憑。臨兌之時。既經(jīng)驗明米好。即令公同封取樣米通送。定期開兌。令將每日交兌米數(shù)。按五日一次通報。仍填晴雨日期備查。如有無故停兌。及未兌足而開船者。許州縣稟明。立拏倡首之丁究處。并將幫弁撤回。如縣幫有以米色爭執(zhí)者。亦應即稟糧道親驗。如果米色潮雜。責令篩凈交兌。仍將州縣處分。倘系弁丁捏稟挾制。立將幫弁撤回參究。幫丁從嚴懲辦。即令依限兌收。所有尖丁私費。永遠革除。如此則旗丁臨兌前之弊可除矣。幫丁兌米。本有日給兌單。既[已](己)受兌給單。則不得卸過州縣。伏查雍正年間定例。漕糧未受兌以前。一切責之州縣。既兌以后。責之弁丁。又例載交兌漕糧。應令監(jiān)兌官秉公查驗兌完。出具通關米結(jié)。不得勒掯推諉。是漕糧一經(jīng)受兌。弁丁即應出結(jié)。斷不應于兌竣開行后。仍以米色潮雜為詞。勒靳通關也。應請嗣后于兌數(shù)報竣。幫船離次日。即令州縣將兌單先呈糧道。飭令該幫頭伍交出米結(jié)。不得過五日限。如逾限不呈。許州縣通稟。委員持令箭提取。仍將頭伍枷示水次。另委運弁。其過淮盤驗。如有米色霉變等情。幫丁既已受兌給單于先。即應照嘉慶十七年定例。州縣與弁丁一體參處分賠。不得以通關未付為詞。藉免參賠。如此則弁丁既兌后之弊可除矣。
再臣于前奏內(nèi)。曾將每漕船每年需費若干。附片陳明。奉 珠批查明會議具奏。今據(jù)蘇松糧道稟稱松江幫船丁力最疲。需費較大。蘇州太倉次之。常鎮(zhèn)又次之。鎮(zhèn)江之丹徒丹陽兩屬最少。大約松江府幫船不敷銀四百余兩。蘇州太倉不敷銀三百余兩。常州不敷銀二百余兩。鎮(zhèn)江府之徒陽二屬。不敷銀一百余兩。尚須津貼等情。臣查旗丁長途領運。例得銀米內(nèi)有扣解剝價及解淮解通之。且協(xié)運之江興各幫。并無屯田貼費。幫丁疲乏。勢不能不量予津貼。惟各船行走。遲速不同。道路遠近不一。即各丁經(jīng)理。亦有善與不善之分。斷不能以一年一幫之用度。定為各幫永需之數(shù)目。而向來津貼之議。實啟爭執(zhí)之端。溯查江蘇省。嘉慶五年。曾議松太等屬。每船貼銀三百兩。十五年。復議每船五百兩。而幫丁不惟不遵。反視此數(shù)為額給之項。仍欲另議津貼。以致逐漸加增。流弊無所底止。又幫船有加一免雇存次配造船只。每幫自五六七只至十余只不等。因其出運滿號。例得輪減停運。將應裝之米灑帶通幫謂之虛船。該船停歇在次。仍準照舊支給月糧。且有墊蓋錢糧足資養(yǎng)贍。夫州縣給費。專為濟運。船既輪減存次。豈得復予兌費。而近來刁丁勒索。必欲并計在內(nèi)。以致縣幫爭執(zhí)遲延。不惟苦累州縣。且誤兌開日期。其弊尤應亟除。臣思與其每船給費。不如計米津貼之為核實。嗣后毋論正兌改本灑帶。應統(tǒng)以米石多寡為斷。每米一石。各按水次舊章。酌給津貼。總不得逾該道所稟需費之數(shù)。庶立法較為簡捷。縣幫永免爭執(zhí)。惟按米津貼之中。仍應分別正耗。以昭核實。查領運正供有加四耗米。有改本加三耗米。既屬耗米。即不應再予貼費。惟此項耗米。亦有交官備用之分。若概議裁費。不足以昭體恤。所有加四耗米內(nèi)計二斗五升。改本加三耗米內(nèi)計一斗五升。均系交官之項。應仍照依正米計石津貼。其余耗米一斗五升。系備該丁等沿途折耗之用。查每米一石。折耗未必至此。自[已](己)有盈無絀。應同行月等米。一概不準津貼。庶于隨時調(diào)劑之中。仍予以一定限制。幫丁即不能格外多求。而地方官亦不致借口浮勒。方于丁民兩有裨益。
請停預僉備丁以免擾累疏
楊錫紱
竊查江南江蘇等府。每年起運漕糧一百五十余萬石。內(nèi)除蘇松等四衛(wèi)船五百余只外。其余一千七百余只。均系江安所屬十衛(wèi)船只協(xié)運。本年四月間。江蘇按察使胡文伯以江安十衛(wèi)。去蘇松水次道里遙遠。每歲兌運回空。遇有應行更換之丁。運官赴衛(wèi)查驗。往返需時。以致受兌之時。官丁俱難按期齊集。請令協(xié)運蘇松漕米之江安十衛(wèi)。將各幫家道殷實閑丁。預行查選。大幫三十。中幫十五。小幫十名。造冊呈送糧道點驗之后。轉(zhuǎn)送總漕存案。每年于糧船抵通后。查有應行更換之丁。乘總漕押運抵津時。幫弁就近報明。即查預備丁冊。按名次點定某丁派管某船飛行各衛(wèi)。傳齊新點各丁。限令十月初間。在鎮(zhèn)江守候。船一渡江。即押船駕赴水次候兌。則官丁俱得如期到次。不致受兌遲延等因具奏。經(jīng)戶部議覆。定例。糧船未經(jīng)抵次之先。原有預選殷丁注冊之例。第日久法弛?；蛴信R時高下其手。亦未可定。至大中小幫酌定名數(shù)之處。原例未經(jīng)議及。應并行令漕運總督。量照情形。酌定辦理。移咨到臣。臣查原任按察使胡文伯之條奏。因江安十衛(wèi)。道途遙遠。臨期僉換?？只蜻t延。而未計及預僉閑丁之無益而滋擾。部臣議準。蓋因原有預僉殷丁定例。故不但江安十衛(wèi)。而并令推行各省。而不知各衛(wèi)幫丁。今昔情形之不同。即定例亦難膠執(zhí)。若以部議已定。即勉強奉行。轉(zhuǎn)非所以仰體我 皇上政求實濟之意。所有預僉閑丁。其不必者有二。不便者有二。謹為我 皇上陳之。各省衛(wèi)幫。貧富原有不同。殷富之幫。年年長運。且有子孫世守者。每歲原無需換丁。即間有一二應行另僉者。幫弁隨僉隨得。亦無俟于閑丁之預備。其貧疲之幫?；虻靥庱け ；虮緹o屯田?；蜃詠砣硕∠∩?。每歲遇有應換之丁。即百計搜查。求一二殷丁而不可得。又安有數(shù)十名殷富閑丁可以預選。其不必一也。又軍丁俱屬草野小民。所謂殷實。不過有田能耕。有屋可住。計其生業(yè)。較勝窮人耳。非真有千金萬金之富也。此等軍丁?；蛴鍪粘汕副 Ｒ欢旰?。即轉(zhuǎn)為貧乏者有之。今采數(shù)十名之多。預行注冊。設需用之時。而名次在前者。已經(jīng)貧乏。將舍之而僉其次。則人人得以有詞。將據(jù)冊以定僉。則仍屬以疲丁應選。其不必二也。又原奏令衛(wèi)所選定殷實閑丁。送道點驗。此無論通行各省。徒多紛擾。即江安一道。所轄十衛(wèi)。計船五十二幫。無故而驅(qū)每幫數(shù)十閑丁。仆仆赴省點驗?；蚣右岳赳阕枰帧r日稽延。豈非徒令小民廢時失業(yè)乎。其不便一也。又衛(wèi)所州縣書吏。多喜于有事。每年幫弁。或需一二換丁。臣與各道嚴行申飭。猶恐此輩不無滋擾。今一幫而忽僉報數(shù)十名閑丁。則若輩因一報十。于中取利。究之富者賄脫。貧者勉強受僉。其不便二也。臣查各省需丁。俱于回空后更換。并無遲誤。即江安十衛(wèi)協(xié)運蘇松各幫。臣辦理已經(jīng)七年。每當受兌之期。官丁俱趕赴水次。重運北上。一體開行。并無遲緩?？芍獌哆\遲速?？傇诟鞯乐畬嵭慕?jīng)理。并不在閑丁之預僉。應請將預選閑丁注冊之處停止。庶各省軍丁。不致擾累。而于運漕亦為有益。
論漕弊與各省糧道書共四篇
楊錫紱
回署后數(shù)札奉布。想俱得覽。江西各幫。本年在壩上。雖米不甚差。而一切剝價個兒錢抗價等項。多拮據(jù)萬狀。以每運各丁所得銀米家費等項計之。應不至此。而日疲一日。甚不可解。即如贛州幫素稱殷實。而其窮徹骨。臨至河西務剝米之時。米已上船。而剝價不能開發(fā)。千總代為挪移。始免誤公?；乜談t身工飯米全無。無所不賣。尚有遺棄之虞。細推其故。皆由江西之丁。系州縣所僉。未免痛癢不關。一任書吏朦混。富者狡脫。貧者無計可免。又有游手奸猾之徒。轉(zhuǎn)藉充當旗丁。以為度日之計。是以至此。以此推之。各幫情形。大概皆然。又旗丁得領錢糧家費等項。多留為家計。及在省混行花銷。全不為抵通交納預行存留。到通缺費。又挾伍長頭船及領運千總。不得不為那借完公之舉。以緩須臾。惡習相沿。幾與江浙無異。若不及早整理。將來貧疲無所底止。以某之見。應嚴飭州縣。先于僉丁時。實心查察。勿令富者幸脫。貧者濫充。以清其源。至于本年新運。則當傳集各幫領運千總守備。令將各該幫新運錢糧家費一一計算。在水次應用者。聽其支用外。其余俱設立公柜。令該幫運弁同頭伍人等掌管。沿途及抵壩用費。有所支領。俱公同頭伍登載公簿。令各丁不得任意花銷。抵通自不至于拮據(jù)。領運之弁。有不公不清者。查明參處。則官丁各知以公事為重。行之數(shù)年。或少有轉(zhuǎn)機。再江西米石。除南新二縣向無潮濕外。其余州縣。沿途遠解。家人吏胥船戶。多有通同潑水之弊。否則驗米時不潑。而一驗之后。即不可問。米石既潮。折耗必多。此亦旗丁受累之先著。足下身任督理。一切無不預籌。此事尤應嚴察。能去潮米之弊。即旗丁先免折耗之苦。至于錢糧封貯公柜之處。就西省情形。如何行之妥善。亦望即詳酌見示。
茲浙省各幫過淮南下者。計至十五日。已十二幫。其余亦現(xiàn)在接續(xù)來淮。大約此月之杪。俱可全行渡江矣。各幫到次以后。即有修并制備什物等事。不但三修銀兩宜早發(fā)。即一運應領錢糧亦應早發(fā)。且宜整發(fā)。蓋浙省尖丁。各有勾串道房書吏。以遲發(fā)或數(shù)次分發(fā)為居奇者。雖名為慎重錢糧。其實多一番請領。則多一番使費。又發(fā)之遲。發(fā)之少。則彼得借口。預行那墊以取利。而老實眾丁。無從究詰。且每年有船已開行。而錢糧究未全領者。隨后尖丁具領。多指稱公事。朦混開銷。而眾丁并不得分厘到手。此浙省向來之錮弊也。某則以為一運錢糧。有一定之數(shù)。少發(fā)遲發(fā)。究終須發(fā)。不能留其分毫。早發(fā)全發(fā)。彼亦不能再行請領。與其少發(fā)而滋弊。莫若全發(fā)而省費。且杜此輩借名開銷之計。若慮全發(fā)恐其花銷。臨期無銀接濟。則但當嚴責運弁及頭伍等公平掌管。設立公簿。按時支給。非當用某項銀兩之時。絲毫不得預給。少有錯亂。及辦理不善。致沿途到壩。有缺費用者。即與詳揭重懲。彼賢能之弁。固得預為料理優(yōu)游。即老實之弁。亦得有所遵守。而不致墮奸丁術。中年來江安諭令早發(fā)整發(fā)。未聞有誤。浙省似亦可照行也。又浙省幫船開行之時。無一定先后次序。向來彼此爭先。有米未兌足。而爭而開行。后用小船載米。趕上受兌者。毋論小船另費腳價。而米色之佳否。上船之足數(shù)與否。更無從查察。去歲雷監(jiān)司始覺其弊。不令小船趕載。但恐故智復萌。此須嚴行示禁。至于最疲之幫。如嚴州所金衢所處州前后。次疲之幫。如紹興前后溫州前后。自應令其居前。俾得到壩先行兌交。然亦須有一定次序。方不致于爭競。查江西十四幫。每年系糧道當堂令各幫拈鬮。浙省可否令數(shù)疲幫應在前者。為一鬮以定次序。其余不疲者。另一鬮以定次序。在足下酌而行之。至 圣駕南巡。向來俱飭令趕早一月開兌。其實蘇松之船。即不能趕過鎮(zhèn)江口。何況浙省。是以上屆 南巡。浙船不過于寶帶橋等處回避。某意今冬自應比常年略早。然不必過于急迫。使收米者潦草收之。兌米者亦潦草兌之也。
湖北漕運。如大造僉丁。及錢糧運費等項。皆系守備管理。千總不過間歲一出運而已。其因循阘冗。操守卑鄙。公事毫無振刷。病總在于守備。即如大造一事。乃守備專責。而湖廣造船板薄釘稀。油灰減省。極為不堪。而又務為高大。不濟實用。推原其故。皆由守備全不認真。聽之丁旗自造。丁旗包于舵役。舵役包于廠戶。加以官吏從中扣克分肥。如此。安望有堅固之船。又如疲丁一項。每歲必需換僉。乃千總請革之丁。守備反為包疪。仍與姑留。即另僉者。亦多僉貧賣富。每年有船已出運。而丁尚未到幫者。有行至中途壩上而脫逃者。如此。安望得有殷丁。又湖廣錮弊。全由舵丁包運。旗丁多不過虛應名色。或有奸舵偷賣米石。到通掛欠?；蛐袨椴环?。經(jīng)千總請革請緝。而守備聽其革于此船。仍入彼船。革于此幫。仍入別幫。如此。舵役包運之弊。奚由禁戢。又如運費一項。乃各丁賴以濟運者。必按名實給實領。方于運務有濟。乃湖廣運費。征收出入。多不可問。聞各衛(wèi)備每年于開兌之際。至水次與各幫頭丁旗人等銷算一次?；虻只蚩?。有毫無存剩者。如此。焉望實惠之均沾。以上不過列其梗概。其它種種積習錮弊。不一而足。故湖北漕運。在首治守備。守備得人。弊可剔。利可興。否則舌敝唇焦。終于無補。若千總雖有劣弁。其弊在途。此手足之疾。而非腹心之疾也。足下蒞任伊始。所望大加整飭。故為述所知情形如此。
浙省杭嘉湖三府州縣收漕。從無實在自行經(jīng)理者。每年不過坐交書役認納規(guī)利。其一切經(jīng)收交兌文解。俱書役包辦。官可不過而問。是以操縱皆由漕總之手。大約米十萬石。收本色者不過六七萬。其三四萬石。則純行折征。此折征。一則便于紳衿大戶。及有力之家?？梢允∩厦椎箅y繁費。故寧稍增價以折。而不愿交本色。一則漕總書役多得價值。即或需買米。亦可賤其價值。買低下市米。攙入所收好米之中。無從辨別。是以浙省米色。不但不及江南別府。即松江亦不如。至于各幫丁旗。住居水次。與此等漕總胥役。彼此熟識。互相勾引。每年水次交兌。不但行月折干。即耗贈等米。亦俱折干。內(nèi)中尖丁。則有并正供不足者。彼利于折銀入手。即便花用。而漕總書役人等。亦乘其急需。既可得價。且可不必買米故耳。若夫領運員弁。廉干者稍能自立。而苦于查察難周。庸懦貪鄙者。則利以啖之。少貪其餌。已為旗丁所使。求其除弊。萬萬不能。迨至中途。窮乏之丁。固需盜賣。而奸刁之丁尤甚。窮乏者為費用計。勢不得不賣。奸刁者則本殷實而亦盜賣。彼以到壩短少。運弁自顧考成。勢不得不令眾丁那湊以足其數(shù)。無可那湊。亦不得不為揭借以完公事。事完之后。即治之以法。不過薄責。而彼[已](己)大得其利矣。此種刁惡奸丁。江省亦有。而浙省尤為錮弊難除。欲清其源。須先正州縣收漕之法。次禁丁旗折干之弊。折干絕則米足。米足則抵通無揭借滾剝之苦。而每歲錢糧。無庸扣除矣。
論漕船余米書
陳宏謀
邇來漕政。半由于例之太多。偶有未善。即設一例。究竟法立弊生。所除者一二人之弊。而所苦者多矣。即如糧船食米余米。原可聽其沿途得價變賣。既有益于旗丁。亦有資于沿河民食。乃竟視為來歷不明之物。層層查禁。其所以禁之之故。不過曰盜賣漕米。試問自有漕以來。通倉果皆掛欠否。偶有掛欠。果皆無追否。不此之審。而惟以賣米苦為禁例。究竟旗丁所帶余米。豈甘置之無用。不過徒為一路弁兵所利耳。于事無益也。此亦防弊生弊。而為例太多之一端也。即此推之。余多類此。
撥船困民疏畿輔通志
趙之符
竊惟 國家創(chuàng)制立法。取其便民。尤期不病于 國。未有上下交受其弊。而莫思變計者。如今日近畿通州武清寶坻香河東安永清計一州五縣。額設剝船六百余只。悉隸總督倉埸衙門。每船一只。給地十頃。免納正項錢糧。以應船差。名曰按船給地。實則照地僉船。立法未嘗不善。但奉行既久。種種未便。以致民累滋深。臣請為我 皇上悉陳之。念小民應船既給以地。則凡造船有費。駕撐有費。水手工食有費。篷桅席片有費。凡一船日用之需。皆取給于地畝之中。則三時力作。勢不能分身河干。以應公家之務。即欲一意急公。又不能竭力田間。以辦終歲之需。此其不便于民者一也。至各州縣距河甚遠。勢不得不于河干雇覓民船。代為應役。計一船之費。一年約用價銀五六十兩。揆之原地納糧。遂增一倍。而河下游閑之徒。嘗藉之以邀利。及至接運漕糧。往往有盜賣攙和之弊。甚有盜賣將盡。故為傾覆其船者。迨經(jīng)運官查明。而領船人役。逃散一空。仍坐地戶賠償。以致傾家蕩產(chǎn)。賣男鬻女?？酂o可控。此其不便于民者二也。且南漕告剝。雖在倉場衙門。而領船船戶。實則天津鈔關部差統(tǒng)轄之。每歲河冰未泮之日。部差催提如雨。以致船戶往返千里。匍匐赴津匯齊。過堂查點。因而差提有費。過堂有費。守候有費。種種苦累。難以罄舉。此其不便于民者三也。尤可憫者。連年水旱災荒。凡納糧之地。例得邀恩。照被災分數(shù)蠲免。獨至一應差船。即被災甚重。顆粒無存。不敢不竭蹶以供一年之役。同屬 朝廷赤子。同一被災地畝。而應船者遂不得與納糧者一例沾 恩。此其不便于民者四也。更有小民之本業(yè)。已圈撥補于他州縣。遠者千余里。近亦七八百里。往來征取地租。行旅[已](己)自告艱。乃尚有征租不起。逐歲淹留異鄉(xiāng)。流離不可勝計。而州縣按名解船。訪無正戶。以致株累親族。破產(chǎn)賠墊。代為應役。此其不便于民者五也。況剝船之設。原以備河道淺阻之用。時而河道順利。則船雖設而不用。而領船人役。猶全勒地戶一年之雇價。是以 朝廷正項之賦稅。小民終歲之勤劬。徒供河下游閑者之坐食。此其不便于民而兼病于 國者六也。查見在照地應船。有數(shù)家共應一只者。有數(shù)十家共應一只者。以地多者為應船正頭。而地少者朋當之。往往窮民不能應役。棄地而逃。一戶逃亡。眾戶為之賠累。數(shù)戶逃亡。則賠累更自無窮。竊恐窮民賠累愈深。相率而逃。則田地多致拋荒。而船差亦無著落。是欲以速漕而反誤漕。此其不便于民而兼病于 國者七也。且每船一只。蒙我 皇上軫念苦役。每歲仍給水腳銀十余兩。計船六百余只。約費庫銀六七千金。查每船剝運。僅可容載百石。即遇河道淺阻之日。以河下雇見船剝運。計時價估之。遠者運價不過五六兩而止。況遇河道順利之日。又不煩剝運乎。何竟以 國家正項之額賦。又重費帑銀之頒給。而留此或用或不用之剝船。以重為民累也。此其不便于民而兼病于 國者八也。種種滋累。上下交弊。不圖變計。害將安底。以臣愚計之。各州縣剝船六百余只。計地不下六千余頃。按畝定賦。照原額每畝二分五厘起科。約可征銀一萬五六千金。較之河下見雇民船運價抵支有余。伏請 下該部行查各州縣應船地畝若干。合無令各州縣悉照額糧催征。匯解倉場衙門。貯以備用。如遇河道淺阻。南漕告剝之日。即動此項銀兩。按河下雇船時價。給發(fā)領運各官接濟剝運。無煩重支庫銀。仍給水腳等項。至于河道順利。不煩剝運。應以此項銀兩。歲終解部。庶于窮民不致重累。漕務得以速竣。而 國賦亦免虛耗之虞矣。
與蔡總漕論南米撥解書
姚文然
敝府南米。原額一萬八千九百五十余石。今除荒征熟至順治十三年。實征一萬二千六百三十余石。應解江南布政司。聽其改撥兵運二糧。但以運米入省。既有上水船錢掛號取批各項等費。百計留難。多方勒索。有米到數(shù)月而不得交者。有交米而不得批者。有米至南而復改撥別府兵餉。別衛(wèi)運糧者。敝府舊例。點糧長為區(qū)頭以解南米。一次輪區(qū)。傾家蕩產(chǎn)。兼之公貼私幫。合邑受其苦累。至近日極矣。弟目擊傷心。細考其故。總因南米一事。撥無定數(shù)。撥無定地。撥無定期?；驌鼙A?；驌苓\糧。多寡遠近。定于臨時。藩司郡縣之胥吏。一線穿珠。上下蠶食?；虼四険苋胪铕A。則云調(diào)停上下使用多金?；虼四険芙鈩e府。則云打點不周罰之遠涉。此敝府無不破家之區(qū)頭。而亦無不飽瞰區(qū)頭之胥吏也。窮其根本。救其大弊。惟有定南米為皖米。以皖糧足皖餉一法。以南米載在賦役全書。原解布政司聽其改撥兵運二糧。非有一定不可易之例也。皖亦有兵餉。與其撥皖米以供別地之兵。不若撥皖米以供本府之兵也。皖亦有運糧。與其撥皖米以供別衛(wèi)之糧。不若撥皖米以供本衛(wèi)之糧也。皖為操撫駐節(jié)之地。與別府不同。標兵餉米。凡三萬余石。本衛(wèi)運丁行月糧亦苦不敷。年年待池州等府解米協(xié)濟。夫解敝府之米。以供別府丁運二糧。又解別府之米。以供敝府兵運二糧。勞兩地之民力。耗兩地之民財。不若以皖米供皖糧。為兩利而長便也。況布政司每年亦未嘗不撥皖米為皖糧也。以順治十三年計之。安慶府南米盡撥皖標兵餉。共一萬零八百三十余石。撥皖衛(wèi)行月糧一千九百余石。其撥江寧右衛(wèi)行月糧。不過六百六十石而已。以敝府南米全額一萬二千六百三十余石。而止改撥別衛(wèi)六百六十石。則別衛(wèi)得敝府六百六十石之米。無關輕重。即可見敝府南米。無關別衛(wèi)行月糧之輕重明矣。然則定撥皖米為皖餉。亦實實可行者也。但運米者利于有一定之規(guī)。而撥米者利于有臨時之撥。寧可散撥于后。不肯定撥于先。收放在手。高下由心。蔣撫軍為撥去年南米作皖餉一事。布政司胥吏執(zhí)拗支吾。至懲責而后已。語云。利于民者必不利于吏。豈不難哉。
請改折漕糧疏康熙十一年
浙江巡撫范承謨
奏為浙西連年水旱。民不聊生。仰荷 皇恩。允蠲允折。得免流離。今歲自夏徂秋。旱蝗驚擾于前。大水淹沒于后。百方補救。將慶有成。而八月之初。雷雨一宵。異蟲遍野。攢禾稻。霎變奇荒。被災情形。臣與督臣先后題報。見在確勘另疏具請外。惟是各府漕白南糧。統(tǒng)計一百余萬。受災者。固無粒米可獲。薄收者。又皆青腰癟秕。九月將半。開征在邇。各項本色。無從措辦。三府百姓。吁請全蠲。號哭情狀。慘難殫述?；那钢链?。至誠不能遽責之輸納也。竊計漕糧為軍國重務。白糧系 天庾玉粒。何敢擅為請蠲。但本地既受重災。鄰省亦多歉歲。欲辦本色。勢有萬萬不能者。臣既不敢虧 國賦以誤餉。又不敢置民困而弗恤。夙夜躊躕。審求至當。方敢備陳 皇上之前。查杭屬之仁錢二縣。嘉屬之嘉秀等七縣。湖屬之安吉歸烏等六州縣。自被災五分以至十分。約計應征漕糧正米三十二萬四千余石。惟有改折?？梢陨跃让衩?。仰祈 皇上軫念異災。甚于前歲。準援康熙九年之例。改折征銀。其漕截耗贈。亦循九年之例除豁。在小民可免耗米一十二萬九千余石。漕截銀一十四萬余兩。其輕赍等銀。仍照額解部。又應減存漕船六百六十只?？墒≡齑y三萬九千六百余兩。修船摃具銀四千余兩。行月安家等銀三萬七千余兩。運軍行月米四萬五千余石。統(tǒng)計扣存銀米一十二萬有奇。不惟歲額無虧。又可節(jié)縮如許。以佐 國用。一轉(zhuǎn)移間。遂得民蘇而 國裕也。再查康熙九年折漕每石一兩。此因地方初次受災。尚可勉為輸納。今[已](己)三年大祲。民力耗竭。斷不能如九年之價。備查漕運議單。漕荒改折。每石折銀五錢至七錢。又順治九年。戶部議請遇災改折。例止五錢。極多不過七錢。奉有 諭旨。欽遵在案。今三府漕糧。臣不敢于議單之外。再議減少。自五分至十分。不論正兌改兌。每石一例改折銀七錢。腳費另征。較之舊例。頗有贏余。而與市價不甚相遠。特懇 皇上大沛鴻慈。照每石七錢之例。折銀征解。以救倒懸。內(nèi)歸烏德清地處最洼。民尤至困。三縣漕折。倘蒙 皇恩概準蠲免。三邑之民。庶可得免逋逃。若萬不可免。臣仿照江南舊例。寬以兩年帶征。則 朝廷額賦。不過稍遲。而災民得以從容設處。至于被災三四分者。例不蠲折。然所收之稻。水浸蟲傷。不能盡照常年米色。其應輸漕南二項。請以江楚秈米。隨便交兌。方可勉完。臣因目擊災傷。無能挽救。請蠲請賑。更請緩征。而尤萬不容已者。首在漕運。不得不急吁改折。祇以頭緒繁多。累筆難盡。兼以憂慮成疾。瀝誠之下。情詞失次。然從 國計民生起見。不敢不冒昧陳請。惟望 睿慈鑒此征兌期迫。特沛 皇仁。立允所請。俾 諭旨早到浙省一日。則百萬災民。危而復安。死而復生矣。
請寬糧船盤詰疏康熙二年
漕運總督林起龍
竊照東南歲漕四百萬石。轉(zhuǎn)輸天庾。關系軍國第一大事。凡在漕儲等官。首計空船早回抵次修。冬兌甫畢。督押開幫。節(jié)節(jié)催趲。循環(huán)不斷。方副一年定限。以一歲言之。北地風寒。十一月結(jié)冰。天津臨清迤南一帶。從無不凍之河。到二月方開。一歲中止得八閱月之期。往返六千里水程。而逆風暴雨。延閣時日。尚不與焉。通漕計船約有六千余只。少有稽阻。到通必遲。到通遲則回空必遲。回空遲則歸衛(wèi)必遲。歸衛(wèi)遲則修必遲。修遲則赴次必遲。赴次遲則受兌必遲。受兌遲則開幫必遲。即使晝夜不停。責以冬兌冬開之限。五月間盡數(shù)過淮。萬萬不能。若一遇凍阻。沿河敲冰。費盡官民之力。終無濟于漕限。蓋拘于有數(shù)之日月也。是以沿河督撫文武關司。俱有趲重催空之責。而無拘留之文。無非乘時速運。期于不誤 朝廷根本重務耳。頃接部文。內(nèi)開請敕總漕沿河督撫并各關監(jiān)督。凡糧船經(jīng)由地方。各關口嚴察。如有夾帶。即行題參。如無夾帶。即速放行。欽遵通飭在案。但自湖廣江西浙江至于河西務。設有十數(shù)員監(jiān)督。關口不下一二十處。船只行走。不能盤查。勢必令其停泊。船船搜。艙艙搜。始稱嚴查之令。一幫如此。幫幫如此。通漕六千余號?？忠淮右蝗铡t通幫延一日。一幫遲一日。則通漕壓限。不止一日矣。一處耽延。勿論多日。止算三日。共有一二十處關口。誤去一兩月工夫矣。節(jié)節(jié)稽留。層層阻滯。雖欲毋誤漕運。烏可得乎。臣查漕運議單。開載一。凡運軍土宜。每船許帶六十石。沿途遇淺盤剝。責令旗丁自備腳價。例外多帶者。照數(shù)入官。監(jiān)兌糧儲等官。水次先行搜檢。督押司道及府佐官員。沿途稽查。經(jīng)過儀真。聽趲運御史盤詰?；窗蔡旖?。聽理刑主事兵備道盤詰。其余衙門。俱免盤詰。是舊例止有二處盤詰。其余衙門俱免盤詰者?？制湔`運。良有深意存焉。今部覆令監(jiān)督各關口。俱行盤查。立法誠嚴。但恐延誤漕運。尚須籌劃一番也。伏乞 皇上俯念漕糧根本要務。敕下該部。再加酌議?；蛴趦x真瓜州。責令漕儲道盤詰一次。于淮安。責令臣衙門同淮海道推官盤詰一次。于天津。責令倉場差通倉分司盤詰一次?；騽e有良法?；蛄砹⒊楸P之法。其余衙門。俱照議單定例。仍舊免其盤詰。凡糧船一到關口。放關者放關。啟閘者啟閘。即刻催行。不許概同民船一切拘留等候。庶乎長行無阻。重運早得抵通?；乜詹恢率?。歲歲無虞遲誤矣。然欲清夾帶之弊。尚有端本澄源之法。所當議者四。臣請為我 皇上陳之。
一曰水次附載之弊。軍船一到水次。即當星夜兌糧。乃有一種積年牙儈。專為漕船關說。引裝客貨。只圖牙用。不畏法度。以后當于交兌之初。端責糧道。大張告示。曉諭牙儈。禁約旗丁。不許夾帶私貨。漕糧兌畢。隨于未開之先。專責監(jiān)兌推官。逐船搜檢。如有犯者。即將商丁并牙儈拏解糧道。呈報臣衙門。飛章題參。按以大法。事畢。糧道仍取推官甘結(jié)。分送臣衙門總河倉場三處。以備稽考。后經(jīng)盤詰衙門。查出私貨。糧道推官一并參論。治以禁約不嚴。搜查不力之罪。一曰沿途包買之弊。水次既經(jīng)禁戢。無所容其奸巧。沿途不無包攬兜買。凡于城市鎮(zhèn)店。貨物輻輳之所。希圖逗留。攬載買貨。以后專責押運通判。極力催趲。不許停泊。疾速長行。通幫前后。不時稽察。如有犯者。立刻申報題參。如稽察不嚴。催趲不力。任其逍遙市鎮(zhèn)者。通判參論。治以縱容徇隱之罪。
一曰運官通同之弊。各軍包攬客貨。希圖謀利。未有不稟知運官幫官。即敢載貨上船者。皆因運官利其饋獻。以致旗丁無所顧忌。以后專責運官幫官。嚴加鈐束。遇有奸頑旗丁。不服管轄。敢攬客貨者。許于隨在司漕衙門。據(jù)實出首。免其罪過。如隱匿不報。實系受贓賣法。一經(jīng)查出。革職加倍究擬。仍照新例治罪。
一曰奸商搭船之弊。為民納糧。為商納稅。千古通義。乃有一等奸商。端思免課。視朝廷糧船。為藏奸罔利之藪。旗丁水手。小人無知。只顧目前。不思利害。入其籠絡。固為可恨。獨為商者擁厚貲。權大利。不交關課。敢上糧船。希圖詭脫。為下供上之謂何。以后奸商竄入糧船。漏脫國課者。拏獲定行正法。家產(chǎn)全行入官。大法一施。奸人知警。不敢復上糧船。旗軍即欲夾帶。無可夾帶矣。以上原查議單遺意。參以時宜。無非速漕起見。合聽部議者也。至于運軍土宜。每船許帶六十石。自有漕以來。開載議單。蓋以屯丁領運漕糧。冬出冬歸。過湖過江過河。殫勞涉險。備極艱苦。念其為國出力。許帶土宜六十石。此優(yōu)恤之盛典也。
然其利亦有三焉。以南貨載北。填實京師。百物不致騰貴。公私充裕。其利一也。屯丁借此覓利。沿途起剝。腳價有資。不動官糧。少助交納。近無掛欠。其利二也。即論水手。亦赤貧窮漢。一年。每名止得身銀六兩。撐●挽拽。泥水風雨。使盡筋力。只圖轉(zhuǎn)售營生。少資長途費用。茍全衣食。不致吃及正糧。其利三也。誠恐新例普頒。南北關司。不查議單之例。將土宜改作私貨。一例算數(shù)。兼恐盤察人役。需索擾害。致生事端。將來旗丁不帶土宜。起剝無資。必盜官糧。水手不帶土宜。無以資生。必致星散。羈遲運務。掛欠漕糧。揆情度理?？梢阅媪?。伏懇 皇上大沛恩綸。敕部速議。查照議單舊例。除六十石之外。方以私貨夾帶論。南北關司。知有成例。則通船旗丁水手十萬家。皆在 皇上雨露之中矣。抑臣更有請者。歲漕東南以實京師。所駕者 皇上之船。所運者 皇上之米。天下大事。無有過于此者。臣查明朝馬快座船。俱系進鮮上供。緊急差船。猶不許人員挾勢。越漕船之幫。強開閘座。走泄水利。今官座船只。盈滿河路。不知真假。不辨大小。前列旗鎗。后豎坐纛。喝罵糧船。丟讓路。甚至啟板闖閘。橫行無忌。少拂其意。率眾群毆。官丁身駕重船。 朝廷錢糧干系。豈肯甘心。往往拚命相拒。此河路之所以多事也。殊不知糧船有萬不能丟讓路者。一幫不是一船。少則三四十只。多則七八十只。一聯(lián)不是一幫。少則十數(shù)幫。多則一二十幫。或在打閘之際?；蛟谔崃镏小；蛴鰹\之處。銜尾而進。堤防有失。若一船讓路。必一幫俱當讓路。一幫讓路。則幫幫俱當讓路。夫以有限歲時。披星帶月。晝夜飛挽。猶恐違限。猶恐后時。禁得幾處讓路。禁得幾遭丟。況河路之多。未有甚于今日者也。前船未遠。后船續(xù)至。且當周閘提溜之中。萬斛重船。正在呼吸危急之際。性命關系。漕糧關系。誰敢松手丟讓路乎。此議單所以開載馬快座船人員。不許越漕船之幫也。近年臣見 欽差多矣。未見有用本旗坐纛者。不知滿河官船。何以擅用至此。絡繹不絕。濫觴極矣。伏乞 皇上敕部酌議。以后 欽差有緊急公務?；蛳抵卮笫虑?。出京回京。給何號令。使通漕糧船。遵奉讓路。其余一切赴任回籍告假閑行家眷仆從。乘座官船。買賣大船。俱不許豎立八旗坐纛。擅用鼓樂。恐嚇運軍。爭奪河路。庶真假分別。緩急明白。不致阻滯糧艘。闖開閘座。走泄水利。河道肅清。重船抵通。不得違限。每年四百萬百。早登天庾。其裨益運務。良非淺鮮矣。
糧船量米捷法說研經(jīng)室文集
阮元
漕運總督。管八省之糧。應過淮盤算者。共五千船。船千余艙。艙載米數(shù)十石至百余石不相等。以尺量艙之寬長深。而得米數(shù)。漕之書吏舊法。名曰三乘四因。書吏持珠盤。據(jù)營將所報尺寸而算之曰。某船多米幾何。某船少米幾何。求其所以多所以少之故。總漕返躬自問。未盡明也。漕務有尺。以備造船勾水諸事之用。舊以此尺寬一丈。長一尺。深二寸五分。合漕斛米一石。故量者先須得船艙寬長深三者。丈尺寸分之數(shù)而再乘之。再四因之。為石斗升合之數(shù)。是以珠算甚繁而總漕不耐之矣。漕運全書內(nèi)。亦但載總漕親率善算之人細核一語。其如何算法。亦未言也。今余以部頒鐵斛較準一石米。立為六面相同之立方形。即命其一面之寬長為一尺。是以平方之一面。分十條為十尺。每尺一升也。又分一條為十寸。每寸一合。連十合為一條得一升。排十條為一面平方一層得一斗。再迭平方一尺一斗者十層。即得立方形為一石。此理易明。人所共曉也。即用此尺以量船艙。得其寬長二數(shù)。初乘之得丈尺寸分之數(shù)。再以初乘之數(shù)與深者之數(shù)乘之。得丈尺寸分之數(shù)。是此再乘所得之丈尺寸分之數(shù)。即米之石斗升合之數(shù)。故較舊法捷省一半。簡便易曉也。且珠盤指撥。隨手變滅。不足以為案據(jù)。今用鋪地錦乘法。畫界填數(shù)。但用紙筆。不用珠盤。則筆筆具存。勿能改變。且吾儒習書數(shù)。終以筆墨為便。與珠盤性不相近也。茲載立方尺形于后。并繪鋪地錦法以明其理。鋪地錦法載方中通度數(shù)衍內(nèi)靜玩半時。即可通曉。若總漕有實知其多實知其少之據(jù)。則營衛(wèi)軍吏皆不敢欺矣。且即令吏人習用珠盤者算之。而總漕用此筆算抽察之。亦無不可。假如吏人珠算。舊尺十船。須用十刻工夫者。此尺珠算五六刻即可得數(shù)。是吏人亦樂此便捷也。不第船也。即持此尺量倉谷亦便捷焉。用是刻石嵌壁。與同志者商之。
(＊此頁為圖表﹐未打出＊)
法將假設之寬長尺寸填寫空○之內(nèi)先從長數(shù)末行五分一行與寬數(shù)一一六八相乘呼曰一五如五填五于斜格下再呼曰一五如五又填五于斜格下三呼曰五六得三十填三于斜格上四呼曰五八得四十填四于斜格上是五分一位乘畢矣又從四寸一行與一一六八相乘呼曰一四如四再呼曰一四如四三呼曰四六得二十四四呼曰四八得三十八是四寸一位乘畢矣又從二尺一行與一一六八相乘呼曰一二如二再呼曰一二如二三呼曰二六得一十二四呼曰二八得一十六是二尺一位乘畢矣然后將斜格順而側(cè)觀之第一斜格得四二之數(shù)合之為六乃填六于本位焉第二斜格得五三四三六之數(shù)合之為二十一乃填一于本位進二十之數(shù)于上位填二于上位焉第三斜格得五四二二一之數(shù)合下位所進之二數(shù)為一十六乃填六于本位進一十之數(shù)于上位焉第四斜格得四二一之數(shù)合下位所進之一數(shù)為八乃填于本位無所進焉第五斜格止得二數(shù)乃填二于本位焉是此所紀之二八六一六即是二百八十六丈一尺六寸為初乘之數(shù)也。
(＊上半頁為圖表﹐未打出＊)
再乘法將初乘所得之二八六一六橫排上方以深三尺七寸九分直寫于左方如初乘之法次第呼乘畢再將斜格順而側(cè)觀之復次第填之于各位是此所紀之一零八四五四六四即再乘所得之實數(shù)且此所得之一數(shù)即百石八數(shù)即八石四五四六四即四斗五升四合六勺四杪不似舊法仍須以此數(shù)再合石斗升合加一倍遲繁也
新喻東門漕倉記
惲敬
三代之時。自諸侯卿大夫士。皆其國人。而鄰長里宰。酇長鄙師。即同井廬以行相推擇者。故下之俗易達于上。上之風易究于下。天子者稽其成而已。漢祖秦設郡縣。所命官奉三尺法。以裁山海千萬里之民。于是上之所行。有非下之所任者。而治日衰。然其時三代之制。猶不至盡廢。鄉(xiāng)亭之官是也。迨唐宋以后。為三老嗇夫游徼者?？喙僦星秩?。多避免。因悉改為輪差。歸之保正戶長。保正戶長。以微民與官絕遠。不能通閭里之情。于郡縣如鄉(xiāng)亭之官。與令丞尉相教令。嗚呼。此郡縣長吏所以囂然獨行。其意于上。而民終不可治也已。新喻附城為五坊。坊有坊長。鄉(xiāng)為五十七圖。圖有地保。坊長地保如保正。坊圖皆有十甲。甲有管首。管首如戶長。其輪差之歲。則管首迭為坊長地保。獄訟賦稅盜賊皆督之。獄訟取居間及為左證。盜賊主踐更。而賦稅則至時。坊長地保以酒食召管首。管首召戶丁為期。悉納之坊長地保。坊長地保納之官。故賦稅無后時者。敬蒞縣。坊長地保皆以禮訓督之?？墒率隆７部h中有舉置。令縉紳先生學弟子。諭意于坊長地保。揆其平。眾從而后行。事皆辦。漕倉者最初在城之南門?？滴蹰g。改建于中城之保房。前事鮑君。又遷于治之東南隅。基峻而隘。民不便。于是坊長地保以改建請。縣中大姓胡萼有第在東門內(nèi)。門堂廡球場皆宏整。直可錢五千緡。以千緡售于眾。而旁舍及地不取直。大姓章美亦以地益之。遂復遷漕倉于東門。湖北試用州判黎士等任其事。加勤無私利。三閱月而功竣。夫漕所以為 國家也。為 國家者。必不可病民。觀于胡萼章美之好義。及在事諸君子之所為。天下豈有不可使之民耶。然欲使民。必自訓督坊長地保始。后之人勿以敬為古可也。
鄂公網(wǎng)安備 42010302001612號