救荒貴得人疏康熙十八年
蔣伊
臣惟救荒之法一在獎(jiǎng)良吏。吏之于民。休戚利病??炭滔嚓P(guān)者。莫如守令。如其不廉不能。坐視其民之死而不救。一旦盜賊起。民亦疾視其長(zhǎng)上而莫肯效命。如其果賢且能。民信之既深。有所勸諭。必能樂(lè)助。有所委任。必能盡力。其于民之頑良。必能洞悉。民之肥瘠。必能周知。其于給散之際。必能核出納之奸。必能杜侵漁之弊。轉(zhuǎn)徙者可望其招徠。拋荒者可望其開(kāi)墾。故天下無(wú)救荒之奇策。而有救荒之良吏。然擇良吏必不可拘成格。蓋不專其職。則吏無(wú)以行其志。不厚其賞。則吏未必盡其心。臣愚以為被災(zāi)地方。全恃守令。平日果能清廉潔[己](已)。守絕一塵。賑濟(jì)之時(shí)。又能清查口數(shù)。按人給發(fā)。實(shí)惠均沾。不致克減。恤災(zāi)捍患。多方措畫(huà)。使數(shù)十萬(wàn)戶口。室雖懸磬。而人慶更生。許該督撫題請(qǐng)。廷臣公同核實(shí)。不拘錢(qián)糧盜案?! √販?zhǔn)即升。則廉吏益知所勉矣。夫天下之最可憐者。莫如饑民。而天下之最可慮者。亦莫如饑民。蓋濟(jì)饑民。正所以弭盜賊也。如實(shí)能全活數(shù)萬(wàn)人之命。而地土不致荒蕪。戶口不致耗散。真可謂循吏矣。而猶復(fù)以考成之法限之。其何以勸天下哉。一在專責(zé)成。賑濟(jì)固賴守令。然守令之廉能者不多覯。而貪殘者比比皆是。捐瘠滿溝。啼呼滿路。守令不問(wèn)也。上有賑貸之恩膏。欲知饑民實(shí)數(shù)。而守令素不知究也。委之胥吏。則所賑者又非真實(shí)無(wú)告也。欲 特遣使臣察勘災(zāi)傷。則徒滋騷擾之弊。且民情不相通。而侵漁如故也。然則所謂賑濟(jì)者。不過(guò)公文行下。造冊(cè)報(bào)上。曰賑過(guò)若干而已。其生與死。固不得而知也。臣請(qǐng) 敕下該督撫。于監(jiān)司府廳中薦舉二三廉干官員。總理荒政。分地任事。如虛報(bào)宜禁??劭艘私?。閉糴宜禁。攘奪宜禁。宰牛宜禁。皆其職也。令各州縣確勘饑民實(shí)數(shù)。一面賑濟(jì)。不得遲緩。一面報(bào)明冊(cè)籍??偫砉贀?jù)冊(cè)按數(shù)。不時(shí)親行察訪。如至某里某村。而無(wú)其人。是混開(kāi)也。有其人。而給散不以時(shí)。不以實(shí)。是冒侵也。即行揭參。以為不能撫字者之戒。如總理官不能承上恤下。反掣良吏之肘。該督撫即行指參。務(wù)俾地方各官實(shí)心任事。朝夕經(jīng)營(yíng)。視為萬(wàn)命生死所關(guān)。凡束手待斃者。皆令全活而后已。庶可仰紓皇上宵旰之懷矣。
敬陳分賑之法疏康熙十八年
蔣伊
邇因江南旱荒?! √卦识匠假c濟(jì)之請(qǐng)。從此各直省被災(zāi)地方。咸可推廣。將見(jiàn)饑者得飽。流者得歸。數(shù)千萬(wàn)將填溝壑者。復(fù)登席矣。但救荒實(shí)政。貴得其人得其法。則民沾實(shí)惠。倘奉行不善。與不賑等耳。從來(lái)賑濟(jì)之法。莫善于分。莫不善于聚。一聚則饑民云集。不免有攘奪之患。且給散之時(shí)。人多而廠少。強(qiáng)者爭(zhēng)先求食。其勢(shì)不能無(wú)擁擠。而老弱之顛仆者。已十一二矣。聚數(shù)十萬(wàn)人于一處。挨名按冊(cè)。非半月一月。不能給發(fā)。饑民待餔經(jīng)旬。不得一食。因而死者又十五六矣。聚露居。疫癘隨作。病不得生于醫(yī)藥。死不得葬于不毛者。又十七八矣。臣芻蕘之見(jiàn)。務(wù)令縣各為賑。而不可聚之于一郡。鄉(xiāng)各為賑。而不可聚之于一城。人各為賑。而不可委之于一吏。所謂縣各為賑者。蓋不欲使民輕去其鄉(xiāng)也。民當(dāng)兇荒之歲。流亡載道。或攜老幼。舉族共行?;驐壠捩?。孤獨(dú)逝。此散而之四方者。能保其不為盜乎。惟諭以本處賑濟(jì)。麥?zhǔn)熘?。稍緩催科。則流亡日歸。使民有故居可戀。親屬可依。一便也。捐輸事例。即以本地之米。賑本地之人。該州縣據(jù)實(shí)數(shù)徑申藩司。藩司徑行達(dá)部。米則貯之于倉(cāng)。銀則交之于庫(kù)。無(wú)往來(lái)之勞。無(wú)車船之費(fèi)。人必樂(lè)于從事。二便也。饑民聞賑濟(jì)之令。每多離鄉(xiāng)越井。扶攜就食。若驅(qū)逐出境。使之啼饑道旁。號(hào)寒曠野。是不仁也。如一概容。萬(wàn)一逃人混入其內(nèi)。事發(fā)之日。是官與民皆以賑荒而蹈法網(wǎng)也。惟州縣各自為賑。則有保伍里長(zhǎng)。人皆識(shí)認(rèn)。無(wú)逃人之害。三便也。所謂鄉(xiāng)各為賑者。蓋鄉(xiāng)之去城也。遠(yuǎn)者百里。近者數(shù)里。鳴而起。枵腹入城。所仰給者。止一餐之粥。半升之粟。而生業(yè)俱廢。八口嗷嗷。不勝病矣。應(yīng)令州縣官督同紳士耆里。分歷窮鄉(xiāng)。逐戶清查。真正饑民。計(jì)其一家男婦幾口。冊(cè)上填明某里某村。姓名年貌。每口給一小票。掌上另用一印記。以防其冒往別村。凡城市郊野。多設(shè)公所。屆期至廠。驗(yàn)明小票印記。每名給一紅簽。諭以次日不必齊赴。如一人繳十人之簽。即可領(lǐng)十人之食。近者給以粥。遠(yuǎn)者散以粟。年不滿十歲者半之。給散之時(shí)。換給一綠簽。每日紅綠二簽。循環(huán)繳給。是一家數(shù)口。止須一人奔走城市。而九人者皆得安坐于鄉(xiāng)。別尋生理。不至失所。行之既久。使男女異日。而一人受兩日之食。則不致男女混雜。此法之可行者也。所謂人各為賑者。十室之邑。必有忠信。況通都大縣。豈無(wú)樂(lè)善之紳士。好義之里耆??蠈?shí)心任事者乎。若一經(jīng)吏胥之手。則報(bào)名有費(fèi)。而所報(bào)者未必皆實(shí)戶。廩給有扣。而所廩者未必皆窮民。其侵漁者多矣。臣在康熙十年。曾賑荒于鄉(xiāng)。分設(shè)三廠。全活饑民之?dāng)?shù)多而費(fèi)省。其城中官設(shè)二廠。全活饑民之?dāng)?shù)少而費(fèi)廣。此冒侵與不冒侵之別也。應(yīng)令各州縣里耆公。舉紳士之賢者。分任其事。且輾轉(zhuǎn)勸助。亦可佐 天庾之所不逮。已上賑荒諸法。若地方官實(shí)實(shí)舉行?;蛴醒a(bǔ)于荒政之萬(wàn)一。
賑濟(jì)議河南通志
陳芳生
古來(lái)賑濟(jì)之道有三。曰賑濟(jì)也。賑貸也。賑糶也。賑濟(jì)者有散而無(wú)斂。此惟大荒行之。賑貸之法。行于中荒之年。大約春散秋斂。出入皆以米谷者也。賑糶之法。出倉(cāng)谷。隨時(shí)價(jià)糶賣(mài)。貯其錢(qián)。俟秋成平糴。此出陳易新之道。無(wú)問(wèn)小饑大饑未饑。皆可通行。故以三者較之。莫善于糶。莫不善于貸。何也。貸之者。將來(lái)必欲還之者也。輸納之際。雖良民不無(wú)后期。考績(jī)之日。雖循吏未免追呼。此時(shí)雖似為德。將來(lái)不免為怨。而況民間貧富異其家。頑異其性。欲借貸者。每系無(wú)業(yè)之人。勢(shì)不得不責(zé)之以互保?;ケV蟆?shì)必諉卸其任于富者者。未免有偏累之慮。至其侵蝕之難察。影射之難辨。則又勢(shì)所必有。且秋成之豐歉未定。則還倉(cāng)之盈絀無(wú)憑。故借貸之舉。行之而善。未必能如朱紫陽(yáng)之社倉(cāng)。行之而不善。竟等于王安石之青苗矣。所謂莫不善于貸者此也。若夫賑糶則不然。谷出錢(qián)入。既無(wú)事于追呼。隨多寡為交易。亦無(wú)偏乎貧富。量時(shí)值為低昂。無(wú)抑勒之弊。鄉(xiāng)僻皆可搬運(yùn)。無(wú)不之惠。市中日日有谷。時(shí)價(jià)自不騰踴。官糶不止。民間之谷恐后。自不安于閉糴。錢(qián)谷相衡。多寡之?dāng)?shù)易核。既無(wú)中飽之患。而又隨其現(xiàn)在之價(jià)值。即可轉(zhuǎn)收外運(yùn)之米。商賈利于速售。則遠(yuǎn)販日來(lái)。況當(dāng)貴而糶。當(dāng)秋成價(jià)錢(qián)而糴。則斛斗必有盈余。雖無(wú)取息之名。而有取息之實(shí)。益可佐將來(lái)之預(yù)備。古來(lái)經(jīng)濟(jì)名臣。莫不以此為富國(guó)足民之道。而宋儒蘇軾賑杭州。亦曰某于浙中救荒無(wú)他法。惟日糶常平倉(cāng)米而已。故謂賑糶之法為甚善者此也。至于賑粥之舉。則惟大荒之年為極貧之戶不能舉火者行之。枵腹而來(lái)。果腹而往。其中透冒之弊似少。然而設(shè)廠之處少。窮民奔走以就食。必有荒于耕作。前后失據(jù)之患。其弊一。遠(yuǎn)近聞風(fēng)。來(lái)者日多??植豢梢詾槔^。其弊二。婦女老幼疾病之人。不能匍匐以奔命。其弊三。人多必有暴露疾疫之虞。其弊四。故其為道能暫而不能久??缮⒍豢删?。試就祥符一縣之方廣計(jì)之。南北百里。其中為方十里者八十。使以十里而設(shè)一廠。當(dāng)為八十廠矣。每廠日米一石。當(dāng)去米八十石矣。自二月賑。至麥?zhǔn)熘篂槠?。約有百日。當(dāng)去米八千石矣。此豈易給之?dāng)?shù)乎。況設(shè)廠或未能多。道里或未能均。賑期或未可限。則又豈易舉之事哉。故就今日而言。賑法則借谷粥皆未確見(jiàn)其可行。求其全利無(wú)后慮者。莫如出糶倉(cāng)谷之為便。
救荒議
魯之裕
古云救荒無(wú)長(zhǎng)策。夫豈果無(wú)長(zhǎng)策哉。難于得其人焉耳。得其人則未荒而弭之早矣。甫荒而備之周矣。即審荒而賑之也。亦無(wú)不沾其實(shí)惠者矣。然嘗見(jiàn)今之當(dāng)局者。必現(xiàn)在之官。與在官之屬始任之。任之而輒不予以禮貌。抑又無(wú)所勸懲也。則人將何所畏愛(ài)。而府庫(kù)之財(cái)不竊。日出其精神才力。以于勞怨交叢之地哉。故予竊謂隨時(shí)隨地。皆有待用之人。固不待于借才異時(shí)異地也。惟是為督撫監(jiān)司者。能精擇乎府州縣官之有真才實(shí)心者。俾之主賑事。則其人必亦能精擇乎分賑之人。無(wú)拘拘乎佐貳之員也。雖學(xué)職可也。即舉貢監(jiān)生生員可也。齊民而行誼素昭者亦可也。如既得其人矣。于是乎勉以大義焉。待以殊禮焉。俾其人鼓舞馳驅(qū)而不倦。而監(jiān)司復(fù)從而監(jiān)察之。臧有彰。否有癉。如是而分廠以任其事。于救荒也何難。雖然。未荒之弭也弗早。甫荒之備也弗周。迨不幸而迫于荒。而后有以賑之。則審荒之術(shù)不可不亟講也。凡有司之賑荒者。大都以報(bào)名之事。責(zé)諸里胥。夫里胥之婪者。惟其親知。賄賂之是求。無(wú)論已。即有一二畏法之人。亦決不能按鄉(xiāng)而悉其荒口之?dāng)?shù)。何也。審荒之令一布。則告者紛紛載途。其真?zhèn)魏螐亩?。欲沿門(mén)訊之。而千萬(wàn)饑民。是豈計(jì)日而可畢籍者。議者曰。以賑粥為稽查。一術(shù)也。夫歲惟無(wú)大饑也。歲而大饑。則豈特窮民就食哉。即豪家僮仆。往往報(bào)名而關(guān)支。遠(yuǎn)鄉(xiāng)富民。亦且分丁以走領(lǐng)。如是而食者不皆饑。饑者或反無(wú)食矣。賑粥固非術(shù)之善者也。議者又曰。以印票書(shū)民口數(shù)。與按口應(yīng)給之糧。實(shí)貼諸兆民之戶。而委員以核其偽者罪之。一術(shù)也。是亦暇則可行。而荒迫無(wú)濟(jì)之術(shù)也。然則荒卒不可審乎哉。曰何不可審也。是有分民之法在。從來(lái)民富者有三。曰上曰中曰始。貧者亦有三。曰薄曰常曰赤。始富者。勸分不行于其家。薄貧者。賑濟(jì)不施于其宅。惟至于上富。則使自擇其鄉(xiāng)之薄貧者而貸之銀。中富則使自擇其鄉(xiāng)之常貧者而貸之種。此非徒欲貸之銀種而已也。即于此寓審荒之道焉。何也。彼上富者以銀貸薄貧。必逆計(jì)其能償者貸。而上富之所不貸。其為常貧可知矣。中富者以種貸常貧。亦必計(jì)其能償者貸。而中富之所不貸。其為赤貧可知矣。是不必勞吾耳目。而民舉為吾耳目。亦不必費(fèi)苦心思。而民心先為吾盡矣。夫然后委分事者。履鄉(xiāng)按戶。而等其差以行吾賑也。則賑者實(shí)。而固無(wú)有曠時(shí)冒給之弊矣。議者曰。等貧民為三。善已。流民將何居。曰民而至于流也。必其生之無(wú)他計(jì)者也。是則與窮而無(wú)告者何異。有賑以濟(jì)之而已矣。尚何待于審之而后有以濟(jì)之耶。等諸赤貧焉可也。
災(zāi)賑議
汪家禧
朝廷命官。大小異職。而同有臨民之任。今茲災(zāi)荒。合七十五州縣之民。以待賑于大吏。守令曾不豫為圖。旱有區(qū)田。水有柜田。良法具在。未雨綢繆。何至災(zāi)不可挽。而守令平時(shí)以獄訟征收為[己](已)責(zé)。未嘗一行其原野也。未嘗一省其桑麻也。未嘗一問(wèn)其疾苦也。官民情隔。何由親昵。一旦荒災(zāi)。奸民則激怒于守令。守令則卸怨于大吏。而操一省之權(quán)者。遂任一省之怨。為今日計(jì)。則莫如使州縣各任其賑。而奸民無(wú)所置喙矣。夫一縣中豈無(wú)殷戶乎。豈無(wú)紳宦乎。斟酌勸施。在良有司之調(diào)劑耳。編保甲。靖流民。此弭盜良法。而用之救荒尤合。為各縣計(jì)。莫如實(shí)勘被災(zāi)戶口總數(shù)。以治所為中央。余分為東西南北。每方以一保二保三保等為號(hào)。每保統(tǒng)十甲。每甲統(tǒng)十戶。注為冊(cè)。每?jī)?cè)?;蛉杖酥嗝姿暮稀<兹丈|。人給五日之食。乙則西。丙則南。丁則北。戊則中央。其散則順各保次第。各保又順各甲次第如法。其田畝可播種。尚有秋成者。收后止賑。流民散處。近則遣歸其鄉(xiāng)。遠(yuǎn)則另編保籍。不許擅便往來(lái)。每散賑日。令必親自驗(yàn)看。亦不許吏胥上下其手。其殷戶。令必持簡(jiǎn)往。勸以桑梓補(bǔ)助之誼。不得遣役強(qiáng)派。紳宦則品行素端。鄉(xiāng)里尊仰者。請(qǐng)其助令檢察。且明諭鄉(xiāng)民。毋許滋事。如米不足。或減四合之一。各府各調(diào)劑屬縣之賑。巡道又調(diào)劑屬府之賑。其愿捐廉俸者。聽(tīng)其力所能給。其果能自籌善策者。許其便宜行事。優(yōu)則予上考。劣則參罰。如此則事有分任。而大吏不至以一身支絀其間矣。令親勘則惰民無(wú)可濫支。編保甲則流民無(wú)能滋擾。臨以紳宦。則風(fēng)土周知。耳目難蔽。如或有地形夷曠。人情強(qiáng)獷者。衛(wèi)以防兵。有不率教者。刑以示畏。此恩威兼濟(jì)之道也。又賑莫善于積日。莫不善于逐日。雨旸無(wú)定。饑民雜糅。熏蒸之氣。易興疾疫。不善一也。挨次給眾人。或稽時(shí)刻。而窮甿枵腹往。立待踰時(shí)。擁擠使不得舒臂肘一日。則次日乏矣。是民又以賑而困。不善二也。人米四合。不能飽終日。日日領(lǐng)賑。黎明往。過(guò)午歸。急炊以食。何暇他為。在野者縱田尚可耕。已無(wú)余力治。而負(fù)擔(dān)販鬻者。反以賑而絕其謀利之途。不善三也。夫興工役助賑古法也。積五日散之則余四日暇。守令或酌地方興造浚鑿??芍Ч?xiàng)者。詳請(qǐng)舉行。而民亦得以傭錢(qián)調(diào)濟(jì)。此彼此互補(bǔ)之法也。至于賑分老少。于省會(huì)或可。于村落斷不可。省會(huì)之人。多半坐食。一聞賑濟(jì)。藉以餬口。而此輩不務(wù)生業(yè)。又易滋事。禁之或便。村落之人。田為恒業(yè)。一遇歉歲。手足無(wú)措。而耒耜之外。胥無(wú)能為。雖壯丁。其求食與老弱婦女無(wú)殊也。一概謝之。不適授以口實(shí)乎??傊⒎ㄒ灶C守令。而守法不如法者劾。大吏職也。實(shí)心以行。不得茍且塞責(zé)。推諉宕延。守令職也。且今之所患。匪僅饑也。人心叵測(cè)。變?cè)p風(fēng)行。不豫思善后之方??肘?lái)意外之患。省會(huì)官眾令嚴(yán)。尚多不遵禁約。矧地曠民頑。迫以饑寒。雜以煽惑。欲其帖然安分??帜鼙F渖?。不能保其心也。而揆其要在饑民各聚其鄉(xiāng)。守令各治其境始。局外芻談。罔識(shí)忌諱。然有不能已于言者。謹(jǐn)議。
禁糴說(shuō)
唐夢(mèng)賚
事有似為仁人君子之事。而究其實(shí)。乃毫無(wú)益而大有害者。則禁糴之令是也。為禁糴之說(shuō)者。曰本處豐收。四方來(lái)糴。則本處之糧大貴。或且糴者多而糧必盡。貧民必至于餓死。則是禁糴者。體上天好生之仁。一方無(wú)告之眾。豈非善政哉。而不知其非也。夫糴者。非強(qiáng)人而糴之也。有糶者而后有糴者。其糶糧何為也哉。曰。以封糧也。以納米也。以買(mǎi)布也。以買(mǎi)絮也。以辦人事往來(lái)也。今禁之遂不糶乎。曰。不能。今如欠糧銀一兩矣。不能因禁糴之故。封銀五錢(qián)而即完。其糶如故也。欠米一石矣。不能因禁糴之故。納米五斗而算完。其糶如故也。以買(mǎi)布絮辦人事者。不能因禁糴之故。遂不買(mǎi)不辦。其糶如故也。然既已禁糴矣。則此糶者。糶之何人。曰。糶之本處人向外販者。糶之外來(lái)販買(mǎi)人有倚靠者。糶之本處大家有錢(qián)能收囤者。但一經(jīng)禁糴。則糧價(jià)頓賤。向之糶一石者。今且糶一石幾斗而后足。糶之日又遲。在官糧不完。則敲撲之日既多。在民衣不辦。而饑寒之日又多。相對(duì)號(hào)呼。無(wú)可如何。此禁糴之令一下。而收成之方。仰屋而嘆?;膬€之處。頓足而呼。如有人于此。使之五官百骸十二經(jīng)絡(luò)。節(jié)節(jié)不得流通。而告于人曰。我歧黃。我扁鵲。我神醫(yī)救世者也。無(wú)人不困矣。且夫糶糧者非有錢(qián)之家也。有錢(qián)者則糴而不糶矣。無(wú)論貴賤貧富。無(wú)不辦稅之家。即貧而為人傭工。為人佃地。租地所得有數(shù)之租糧。無(wú)不以粟易布者。向來(lái)可以少糶而有余者。今反使之多糶而不足。其所利于貧人者何如也。假使官不禁糴。得無(wú)恐有糧之家。乘興多糶。而糧遂盡乎。夫數(shù)年以來(lái)。非水則旱。民間萬(wàn)不得已而后糶。八口之家。算而又算。尚恐朝夕之不繼。寧待官為之禁。而后念及其家口耶。夫不禁而未必多糶。且因糧價(jià)貴可以少糶。禁之而勢(shì)必速糶。且因糧價(jià)減而反多糶。則 朝廷之賦稅不能辦。上下之考成不能免。窮民借販糧為生者。裹足而不敢動(dòng)。而獨(dú)使衙蠹地棍。白晝公然搶奪。車騾則棄之于荒野而不敢歸。糧石則付之于何人而不敢問(wèn)。白奪平吞。甚于強(qiáng)賊。此載在律中何條。奉在 詔旨者何日。而仁人君子之為政。一至此耶。此無(wú)他。為衙蠹地棍邪說(shuō)所中。而未嘗深窮也。夫一縣則不為縣荒儉計(jì)。而在撫司。則均其屬也。一府則不暇為他府荒儉計(jì)。而在撫司。則均其屬也。況 朝廷以四海為一家。直省告饑。方且蠲之賑之。南方之絲帛。北方之貂參。西方之絨羊。東方之魚(yú)繭。皆未嘗禁其販賣(mài)。今荒儉之處。日望糴糧者至。茍延旦夕之命。而販糧之罪。又律中所不載之條乎。且自丁巳戊午以來(lái)。曾經(jīng)年豐糧賤。無(wú)人搬販之時(shí)矣。每斗粟曾價(jià)至錢(qián)二十余文。是斛斗二斗五升也。處處無(wú)人糴買(mǎi)。農(nóng)家積糧滿囷。雞犬門(mén)闥。依然無(wú)恙。以不能辦稅。全家而逃者有之。當(dāng)其時(shí)官不能救之于下。天不能救之于上。今一方少收。四方有來(lái)糴者。是天欲少蘇此一方民命之苦。且大救四方民命之苦。而官必設(shè)法以困之。使糶者不得糶。糴者不得歸。彼此遠(yuǎn)近俱困。是誠(chéng)何心哉。或有為之說(shuō)者。曰。民間原有一種無(wú)寸宅尺土。游手好閑之人。專以糴升斗為生者。獨(dú)不為若輩貧民計(jì)乎。曰。若輩亦樂(lè)以搬販升合為生者也。一禁糴。則若輩亦苦矣。良民之為商賈者。無(wú)罪而罹于法。衙役之承風(fēng)旨者。橫飛而食人肉。此一舉也。惟有衙役等人樂(lè)耳。有心世道者。尚深思而得之哉。
論平糶荒政輯要
陸曾禹
唐開(kāi)元十二年八月。詔蒲同等州。夏旱??謥?lái)歲少糧。先付每州米十五萬(wàn)石減糶。案糴莫貴于早。糶莫貴于時(shí)。以八月而計(jì)來(lái)年。計(jì)之得矣。且以十五萬(wàn)石賑糶于一州。每升減價(jià)十文。非美政乎。但唐時(shí)出糶之際。其法之傳。使不知張公詠守蜀平糶之法。恐其利必盡歸富戶。其害實(shí)在窮民。深可嘆耳。何也。窮民待哺之日時(shí)雖多。所糴之米粟有限。一則官不許其多糴。二則彼亦無(wú)錢(qián)多糴。奸人窺破其微。賄囑官吏。串通斛手。在水次日買(mǎi)數(shù)十石而去。不踰月而官米已異矣。奈此地米價(jià)稍減之名。忽又遍傳商販。商販聞之。懼虧本而不來(lái)。官長(zhǎng)察之。嘆倉(cāng)空而無(wú)繼。米有不驟貴之理乎。奸人于是賣(mài)其所糴之米。不數(shù)旬而獲利無(wú)算。寧勿令人切齒。是窮民之食賤米。不過(guò)數(shù)旬。窮人之食貴米。必需幾月。食賤米者。十不過(guò)二三。食貴米者。十必八九。惠之者。非即所以害之耶。故賑糶當(dāng)兼行張公保甲之法。此法一行。既無(wú)冒濫。亦不失恩。宋之去唐不遠(yuǎn)。烏如張公所行之法。非即蒲同等州所行之法哉。至于倉(cāng)縠不足。則勸捐之道。固不可少。然握其要。則民輸恐后。失其方。雖官索不輸。古人之法多矣。但又有一種分勸之法。不可不知。預(yù)查通縣共有幾社。每社先訪才干出眾者。能事能言者數(shù)人。許其旌獎(jiǎng)。每一人令其勸輸幾戶。多者為能。倘有富足而不聽(tīng)勸輸者。有司始自勸焉。不激不撓。循循善誘。務(wù)在必得。如是則社社無(wú)不輸之上戶。村村無(wú)不救之窮民矣。
賑粥得宜法
徐文弼
賑粥以救饑者。所以憫其死而致之生也。無(wú)法以行之。反多戕其生而致之死?;蜞l(xiāng)城不能并舉。使四鄉(xiāng)殘弱。奔走而就食于城。致多死于道路者矣。及扶挈而至賑所。或因擁擠力不能勝而死者矣。或因守候迫不及待而死者矣?;蛞蚓厶幖染?。日曝雨侵。蒸為疫厲而死者矣。嗟乎。民饑而死。猶可謂之厄數(shù)。我招集而速致其死。咎將誰(shuí)歸。今有最簡(jiǎn)易不壅滯之良法。循而行之。諸慮皆免。備詳其法。并圖于后。法亦無(wú)他謬巧。只是免擁擠。免喧爭(zhēng)。免錯(cuò)亂。免遲滯及領(lǐng)給不均而已耳。所以廠內(nèi)分東西南北四處者。使一百人分于四處。每處二十五人。雖百人之眾不見(jiàn)多。斯擁擠之慮免矣。所以廠之四處。用柵欄四扇。每扇二十五行者。又將四處之人。分作二十五處。雖百人之眾。各限以排立之位。斯?fàn)幮畱]免矣。所以廠之四處。用四色之旗。又用四色小籌者。使之照籌認(rèn)旗。各投其所。雖百人之眾。自知各歸各處。斯錯(cuò)亂之慮免矣。所以就柵欄用長(zhǎng)桌。令各置領(lǐng)粥之器于其上者。使給粥速而得粥勻。斯遲滯及領(lǐng)給不均之慮免矣。至所以用大籌分雙單字者。本日給籌。次日領(lǐng)粥。如本日系單日。給以雙字籌。領(lǐng)明日雙日之粥。是本日乃單日不能重領(lǐng)。則冒濫之弊并免矣。斯其所以善也。
施粥不如散米說(shuō)
黃懋
賑饑之法莫善于散米。莫不善于施粥。莫善于各圖散米。莫不善于籠統(tǒng)城市散米?;騿?wèn)各里圖中。粥之善如何。曰施粥止可及十里之人。十里之外多不能及。即十里以內(nèi)之人。其臟腑筋骨。已為饑餒所敗。欲晨赴夕歸。力不能堪。況日止一餐。而逐日奔馳往返。兼之風(fēng)雨霰雪。道路泥濘。即使施粥不缺。亦必轉(zhuǎn)填溝壑。至于疲癃?dú)埣?。極老太弱之人。而不能出而吃粥者。又不必言矣。若各里散米。則皆安居而受賑。其善一?!≈啾囟嗳肆侠?。此曹或私其親友。寬假其僮仆。有濫冒偷竊?;蚩s米添水?;蛩摒t。種種諸病。又有柴薪器具之費(fèi)。計(jì)米一石。饑民所食。不過(guò)六七斗耳。散米則一人之費(fèi)盡可供二人。其善二?!〕鞘械绵l(xiāng)圖苦索之捐。富戶吐余膏之橐。城市游閑無(wú)賴。皆得謀籌積飽。鄉(xiāng)愚遠(yuǎn)窵瀕死之民。安能與爭(zhēng)。強(qiáng)者則重連次。弱者或后時(shí)空返。不公不均。無(wú)從查考。若本圖捐米。捐者樂(lè)從無(wú)憾。舉目皆親熟識(shí)。誰(shuí)不愿利惠一方。若本圖散米。則按籍分給。既無(wú)重之弊。亦無(wú)往返空嗟。其善三?!∫患?guī)卓?。吃粥必須齊出。以少年婦女。出頭露面。有志者羞愧飲泣。愚癡者習(xí)成無(wú)恥。甚至廠役之夫。喪心評(píng)泊。亡命之徒。調(diào)戲挨擠。事變叢生。言之足令發(fā)豎。散米則男人持票赴廠受給。婦女得全廉恥。其善四?!∪淮霜q小者。受粥雖佳。只救目前之性命。至于救將來(lái)之性命。則在其農(nóng)桑。若日日待餐于城市。早出暮還?;母麖U織?;驈U農(nóng)桑。散米則五日一給。領(lǐng)在本圖。僅費(fèi)一時(shí)之工夫。仍不曠逐日之程。農(nóng)安于畎畝。婦任于紡織。野無(wú)曠土。市乏游民。生計(jì)既裕。賑益省力。其善五?!r饑民宜散不宜聚。宜靜不宜動(dòng)。日喧鬧于市井。穢污之氣最易蒸為疫癘。何如帖然受賑于本圖村落之家。其善六?!〕鞘猩⒚?。似可省舟車之費(fèi)。然鄉(xiāng)民走領(lǐng)數(shù)升之米。往還過(guò)午。饑腸難支。必不能全歸炊。不免于城市換餅餌粥聊以充饑。而家中仍嗷嗷無(wú)食。若各里散米則無(wú)其患。其善七?!』\統(tǒng)散米。人戶難稽。應(yīng)領(lǐng)不能領(lǐng)。弊多叢生。惟各里造冊(cè)。委任于大姓自賑。則鄰里熟悉。非親即佃。根柢易知。真?zhèn)坞y欺??缮俨还痪?。其善八。 城市施賑。每日給領(lǐng)。此則五日一給。日日給之則太煩。若總給之則饑民有不撙節(jié)者。不可不限也。其善九?!』蛞傻却送痢6痪攘魍?。而不知流亡中有刁猾強(qiáng)悍者。小則為鼠竊狗偷。大則為為奪。往往為害地方。況被災(zāi)之處。財(cái)力維艱。飽一流亡。必餒本土之一民矣。但使各邑各圖。效行此法。各任其土著。即有流亡。故鄉(xiāng)受賑。誰(shuí)樂(lè)為他鄉(xiāng)人乎。不救流亡正救流亡。其善十?!〈朔刃?。人不出行。又可行地方利益事。巨室之家。或疏浚河塘。或筑塘堤岸。高鄉(xiāng)或?yàn)I河濱。低鄉(xiāng)或筑圩岸。有產(chǎn)之家。稍出升合。既以活人又可興無(wú)窮之利。其善十一。
勸施米湯約
陸世儀
凡饑民至饑歲易死。其死也。非盡由不得食也。不得食而死者。十之六七。其由食而死者。十之三四。蓋饑民饑渴久。腸胃日細(xì)。驟得食。則迸急不能容受。往往腸斷而死。故久饑之人。不可食飯。即糜粥亦不可多食。救荒書(shū)言久饑之人。不可驟與粥。宜傾向桌上。令饑民就吮之??謧淠c胃也。饑民易死如此。又荒歲米谷貴。民多食豆粞餅麩糠草根諸雜物。澀滯塞腸。久饑者每每致死。此景象。心切痛之。然歲荒粟少。公私交迫。即素封之家。亦自救不暇。終無(wú)活之之法。嘗考方書(shū)。惟谷性最養(yǎng)人。人但得縠氣。即累日可以不死。里中父老言。北方無(wú)稻米。每患病。輒索大米湯飲之。飲則輒愈。大米者。稻米也。因思今素封家。雖無(wú)余力可以活人。然朝饔夕。猶自不廢。今愿與同志者約。凡朝夕炊粥飯時(shí)。幸少增勺米。湯沸必挹取數(shù)盞。盛大甕中。多多益善。明晨以湯再炊。量入麥粉少許。使成稀粥。更以水姜三四塊。搗碎調(diào)和。各就門(mén)首施之?;蛞淮位蛟缤矶巍M為度。用以少潤(rùn)饑民腸胃。是有八善。不費(fèi)一善也??删枚埔?。不另起鍋?zhàn)?。無(wú)冒破之費(fèi)。無(wú)董率之勞。三善也。米湯之中。少投以麥。僅堪免死。不堪飽餐。則無(wú)恥之徒。茍能自活者。不思侵奪。四善也。無(wú)腸塞之害。五善也。腑臟常潤(rùn)。不至干枯細(xì)小。則雖食豆粞糠諸雜物。亦無(wú)害。六善也。饑民畏寒。寒氣入心。無(wú)不立斃。有姜汁則辟寒氣。通腸胃。七善也。兼去穢惡。令人不生疾疫。無(wú)轉(zhuǎn)相纏染之患。八善也。有八善而其法又淺而行甚易。凡有活人之心。宜無(wú)不以為然者。幸勿視為膜外也。
硤川賑圖后揅經(jīng)室集
阮元
救荒無(wú)善策。惟因時(shí)地制宜而已。余撫浙無(wú)德。屢致災(zāi)。嘉慶九年夏。浙西大水。已行平糶。賑濟(jì)。借種。諸政矣。十年春。蠶麥又失收。民益困。乃遵 欽定工賑紀(jì)事粥賑之法。奏設(shè)粥廠于十五州縣。凡三十四廠。大率相距二三十里。即分設(shè)一廠焉。始也議者紛起。以為粥必有石灰。非救民乃害民。又以為婦孺必相踐而死。又以為人多必致疫。又以為司事者必侵蝕。民無(wú)實(shí)惠。余曰此數(shù)弊皆所素有。但在人為之耳。于是每廠皆延誠(chéng)實(shí)紳士。委以錢(qián)谷賑之事。官吏不涉手。惟鉤算彈壓而已。硤石惠力寺廠。其一也。海寧馬君鈺以部郎居鄉(xiāng)。平日好行其德。委以廠務(wù)。力任不疑。余又薦原任臨??h令尹。無(wú)錫華君瑞潢。助之。其散籌。分男女兩廠。佛寺火蘆篷。無(wú)雨淋日炙之苦。貧民蕩舟而來(lái)。道路出入次第。皆以木柵梆。為號(hào)令紀(jì)律。日賑數(shù)萬(wàn)人。無(wú)擁塞之虞。有疾者。給以藥。老病廢疾者。別有廠。婦女有篷。終數(shù)十日。無(wú)一人死于廠者。粥濃厚皆遵予令。以立箸不倒。裹巾不滲為度。馬君及分司者與饑民同食之。無(wú)一盎饐餲者。除領(lǐng)官銀之外。凡可以格外便民者。馬君皆力為之。以故硤石之賑尤盡善。夫水旱之事。不能必?zé)o?!?guó)家休養(yǎng)之恩。百數(shù)十年矣。昔之八口食十畝者。今數(shù)十口食之矣。今之六分災(zāi)。敵昔之十分災(zāi)也。倘不以此次粥為謬。數(shù)十年后。若有荒歉?;蚩煞露兄?。或曰分廠賑粥。不如分鄉(xiāng)散米。余曰分鄉(xiāng)散米固善。但一二縣之地。良有司善紳士為之乃可。若數(shù)十州縣。必有流弊。且賑粥專為下下貧民供朝夕也。若錢(qián)與米則中中中下人皆走索之。反使下下之民短其賑期矣??傊c災(zāi)無(wú)善策。惟相時(shí)也之宜。實(shí)惠及民而已。馬君繪此圖。屬華君示予。并請(qǐng)題后。是仁者之用心也。曷再以原奏及粥散籌各章程附錄于后。俾后之人益有所考焉。
圖賑法
金匱知縣齊彥槐
嘉慶十有九年。江南大旱。金匱分無(wú)錫地。地勢(shì)視無(wú)錫為高。被災(zāi)尤劇。八九月間。某嘗以事赴鄉(xiāng)。竊見(jiàn)赤地?cái)?shù)十里。民間炊無(wú)米。爨無(wú)薪。汲無(wú)水。惻然憂之。夫官發(fā)常平倉(cāng)谷平糶。于民便矣。然遠(yuǎn)在數(shù)十里之外者。不能為升斗之米來(lái)也。故官平糶但能惠近民。不能惠遠(yuǎn)民。殷富之家。以其余米平糶于其鄉(xiāng)。遠(yuǎn)近咸便矣。然無(wú)升斗之資者。不能糴也。故民平糶但能惠次貧。不能惠極貧。 天恩浩蕩。極次貧戶。悉與之賑。而靡不德矣。然賑者賑災(zāi)也。于例但及有業(yè)之貧民。而不及無(wú)業(yè)之貧民。故欲推廣 皇仁。不使一物不獲其所。惟邑之殷富。捐資接濟(jì)。乃救荒之大者。夫惻隱之心。人皆有之。殷富之家。幸足于衣食。目擊鄰里鄉(xiāng)黨之人饑寒以死。孰不欲解衣衣之。推食食之者。顧上勸捐。而下或不應(yīng)。何也。則經(jīng)理不得其道。不能使人無(wú)所疑惑。無(wú)所瞻顧也。且人情之所甚不忍而急欲救之者。亦第于其親者近者耳。其目所不及見(jiàn)。耳所不及聞?wù)?。固非情之所甚迫者也。向之捐者。大抵設(shè)立公局。令一邑之錢(qián)。悉入局中。彼殷富者。以為吾既捐矣。不知是錢(qián)也。官將發(fā)之于何人之鄉(xiāng)。董事者將散之于誰(shuí)氏之里。而我鄉(xiāng)我里之貧乏無(wú)賴者。猶不免于我乎擾也。而吝不捐者。遂妄生議論曰。是特以飽官之囊。供董事者之侵漁而已。以故愿捐者少。而不愿捐者多。今也定為圖賑之法。以各圖所捐之錢(qián)。各賑本圖。圖有貧富。以富圖之有余。協(xié)濟(jì)貧圖之不足。令圖自舉一人焉。以經(jīng)理之。其錢(qián)即存于捐者之家。而不必入于公局。官于公局之董事者。第紀(jì)其數(shù)。為之調(diào)撥而已。某圖饑口若干。捐銀若干數(shù)。協(xié)濟(jì)若干數(shù)。各書(shū)一榜于其圖內(nèi)。使貧富見(jiàn)之。曉然明白。施者知其財(cái)之所由往。食者知其食之所自來(lái)。則捐者無(wú)所遲疑。不捐者無(wú)所借口。且以富稽貧。其戶口必清。以貧核富。其捐數(shù)必實(shí)。于恤貧之中寓保富之意。則事易集而官不勞矣。是說(shuō)也。某嘗謀之鄉(xiāng)先生。言之上游。皆以為可。自十月初旬捐廉以倡。至今歲三月。計(jì)捐錢(qián)十有二萬(wàn)四千余緡矣。而殷富之家。好行其德。復(fù)于其間為粥以賑。城鄉(xiāng)設(shè)廠十余處。計(jì)所捐又不下萬(wàn)數(shù)千緡。饑民賴以全活者無(wú)算。嗚呼。孰謂人心之。風(fēng)俗之厚。今不若古哉。賑既畢。尚有余錢(qián)六千余緡。而無(wú)錫之賑。亦有余錢(qián)。于是復(fù)謀之鄉(xiāng)先生。言之上游。以所余錢(qián)。留為修建南北二橋之費(fèi)。亦以工代賑也。邑之人樂(lè)其事之集。刊為成書(shū)。用垂永久。某既不能善政及民。使歲不饑。又不能使民儉且勤。皆有藏。雖饑而不至于困。其起死人而肉白骨者。鄉(xiāng)先生之謀。邑人殷富之力也。某則何功。雖然。人各有樂(lè)善好施之心。而能不阻之使其無(wú)所疑惑。無(wú)所瞻顧。則圖賑之法良矣。用是書(shū)之。以告后之官斯土者。
陳辦災(zāi)各弊疏道光五年
江蘇巡撫陶澍
竊照地方偶被偏災(zāi)?! 《魇豳c。全在印委各官。嚴(yán)絕弊竇。俾 帑不虛糜。人皆得濟(jì)。本年淮揚(yáng)徐海等府州。被災(zāi)較廣。仰蒙 恩旨。分別給賑。目下正值分查戶口。領(lǐng)銀散放之時(shí)。尤須力除積弊。就臣意計(jì)所及。采訪所知。大抵辦賑之弊。凡有十端。委員下鄉(xiāng)。不知道路?;虿恢O土語(yǔ)。多藉隨行書(shū)役。而書(shū)役每多與鄉(xiāng)保勾結(jié)?;プ屉?。其弊一也。委員夫轎。及隨行書(shū)役。所得飯食不敷?;蜇?zé)之鄉(xiāng)保。鄉(xiāng)保承應(yīng)難支?;蚋腿藥娃k。則又添食用。不免暗地取貲。其弊二也。各處村莊。人稠勢(shì)眾。委員一到。往往增口數(shù)。或縱令婦女喧曉要挾。甚至攔舟圍轎。故作攪混。責(zé)懲難加。理諭莫遣。其弊三也?;蚩瘴轃o(wú)人。村鄰代稱外出?;蜿鼖D子。自稱遠(yuǎn)道歸來(lái)。紛紛求票。即恐系別保之人攙入。難以猝辨。其弊四也。查賑之期。不過(guò)半月兼旬。其間有村莊遼隔?;蛴暄┳铚`l(xiāng)保知其不能久稽。故意引向遠(yuǎn)處難處。以促其期。疲其力。迨時(shí)日迫促。則未到之處。仍袛憑鄉(xiāng)保所開(kāi)給票。其弊五也。鄉(xiāng)保戶口偶錯(cuò)。地方刁棍。因挾其短而訛索。稍不遂意。糾黨連控。承辦者畏其拖累。遂預(yù)留地步。以浮冒為彌縫之具。其弊六也。鄉(xiāng)保固多狡猾。亦有愚民不諳例應(yīng)賑否。概求賑票。鄉(xiāng)保駁斥。輒被毆辱。致有鄉(xiāng)保不敢跟查。轉(zhuǎn)聽(tīng)本境土棍開(kāi)報(bào)者。其弊七也?;?yàn)?zāi)本輕微。鄉(xiāng)保土棍。斂錢(qián)雇催窮老劣衿。連名求賑。不準(zhǔn)則奔控求勘。印委各官。懼以諱災(zāi)取戾。或蹈辦理不善之咎。隨亦不能堅(jiān)執(zhí)。其弊八也。放賑時(shí)。不于酌中之地。設(shè)廠散給。以致道途遼遠(yuǎn)。老病婦女不能赴領(lǐng)?;蚋邦I(lǐng)而口數(shù)較少。僅敷往返食用?;虿荒芨邦I(lǐng)。而托人兼領(lǐng)。被其侵扣。其弊九也。地方為富不仁之家。乘災(zāi)民窘迫。先給賤值。買(mǎi)其賑票。一俟放賑。即持賑票雇人包領(lǐng)。是暗削脂膏。而災(zāi)民不能言。委員不及知。其弊十也。有此十弊。是以辦賑甚難。然所以除弊之法有四。其一查賑之限宜寬。寬則挨查之力舒。而不致草率。放賑之日宜分。分則領(lǐng)賑之人少。而不至擁擠。其委員又宜假之以權(quán)。一有阻撓滋擾。解赴印官。即行懲處。俾知嚴(yán)憚。自不敢藐玩以滋事。其一委員帶書(shū)役。及跟查之鄉(xiāng)保。必須寬給工食。使之有力當(dāng)差。如查竣一莊。毫無(wú)弊混。并應(yīng)量加犒賞。稍有弊竇。立即重懲斥換。俾賞罰分明。自不致有勾結(jié)欺罔之事。其一委員戶必親到??诒赜H點(diǎn)。點(diǎn)驗(yàn)既確。然后入冊(cè)給票。每查竣一莊。即將一莊內(nèi)所有極次貧花名戶口。及應(yīng)領(lǐng)銀數(shù)。開(kāi)寫(xiě)榜示。粘貼莊前。如有詭戶及舛錯(cuò)之處。許于數(shù)日內(nèi)首告更正。則共見(jiàn)其聞。自無(wú)所施其冒之技。其一多設(shè)賑廠。各就四鄉(xiāng)災(zāi)民之便。老弱不難赴領(lǐng)。雨雪不虞阻止。自不致為代領(lǐng)者侵扣。亦不甘以賤值而賣(mài)其賑票。有是四端??沙住H豢傄缘萌藶榈谝灰x。印委各員得人。雖諸弊叢積。不難掃除。否則或先存染指。或畏葸無(wú)能。本員已不可信。遑論其它。前經(jīng)臣與督臣率同藩臬道府。及州廳以上各員捐廉。共湊銀三萬(wàn)余兩。分撥災(zāi)區(qū)。作為辦賑委員及吏役人等食用不敷之費(fèi)。俾得安心查辦。以清浮冒克扣之源。復(fù)將應(yīng)需賑銀。預(yù)解淮揚(yáng)府庫(kù)。俾各州縣于詳定數(shù)目時(shí)。即就近領(lǐng)銀。毋庸遠(yuǎn)赴司庫(kù)。以歸簡(jiǎn)捷。并迭札通飭各屬。激發(fā)天良。屏除積習(xí)。拯救災(zāi)黎?,F(xiàn)在體察情形。尚知奮勉。將來(lái)各員如果經(jīng)理得宜。自當(dāng)遵 旨加以鼓勵(lì)。倘或辦理玩忽。仍即隨時(shí)參辦。地方刁劣。希冀冒者。現(xiàn)亦訪獲數(shù)人。懲辦之后。均知斂。臣仍將應(yīng)辦章程。分行各屬。務(wù)期 實(shí)惠均沾。無(wú)濫無(wú)遺。
興國(guó)張公救荒記
魏世效
張公以庶常出宰興國(guó)。在甲申三月。先年大旱。秋無(wú)所獲。公履任三旬。民情皇皇求糴。而常平倉(cāng)存七糶三之定例未下。同官者咸謂宜守成憲。四月既望。谷踴貴。公喟然曰。矯詔發(fā)廩。古有其人。遂通曉鄉(xiāng)城。分七日次第按戶發(fā)糶。依額糶三千六百石。稍浮以供部費(fèi)。藩檄下復(fù)嚴(yán)飭存七之例。后三日求谷者益眾。有道殣者。公集眾詢之。乃曰前得谷之人。猶能輸價(jià)。今之啼饑者不能名一錢(qián)。雖減價(jià)無(wú)從得食。公曰。然則貸諸。遂按冊(cè)得戶一萬(wàn)二千有奇。戶貸三斗。丁口多寡。則或贏縮之。凡五日所貸。如所糶之?dāng)?shù)。數(shù)日公復(fù)遣人覘視。還報(bào)曰。貸谷者或任耕?;蛴忻趦?cè)者。今之死于道路者。不耕而失業(yè)。傭于人而人以無(wú)食驅(qū)之。鄰邑聞興有稱貸之之政。襁負(fù)而來(lái)。或轉(zhuǎn)徙流離。無(wú)從得食。公遂建施粥之議。或難之。公曰。常平谷萬(wàn)二千石。交代所受止八千有幾。倘守存七之例。則糶者貸者何所自出。今僅存千有余石。則堅(jiān)守不與。能免譴咎乎。乃集紳士議之。皆稱善。且出資助賑。遂設(shè)局治平觀。自五月十一日至六月十日。執(zhí)事者五更煮粥。粥具扣鐘。東廡入而西廡出。婦嫗給于別殿。日一周。人率米五合。食畢亦扣鐘。起于辰而畢于午。三四日后自七八石十二三石至二十石。起于辰而畢于申。乃道死者頻告。公即親驗(yàn)耆民某某設(shè)槥殮之。衣錦司率貧民入有谷之家。按戶分贍。公曰。若輩不持錢(qián)而索谷。挾饑餒為市。不逞之徒也。拘撻枷示。遂帖然。鄰邑以強(qiáng)取谷。殺不休。訐訟于上官。連年不得耕作。發(fā)倉(cāng)谷者高其值。民洶洶。甚或毆辱官長(zhǎng)。奪平民。而興則安堵如故。寧都魏世效聞而嘆曰。公不己之功名。而一身任艱巨。焦勞十旬。法不為撓。卒以全活數(shù)十萬(wàn)人。視汲長(zhǎng)孺得君賑廩者。其難易為何如耶。殣方蘇。淫雨百日。山溪漲溢。水聲若雷霆。城幾崩陷。公灑淚刑牲以禱之。危而復(fù)安。嗟夫。公以名進(jìn)士歷清華之選。一旦出為縣令。非公意。所謂盤(pán)根錯(cuò)節(jié)。利器乃彰耶。予獨(dú)悲夫崇禎甲申之變。李闖之徒。乘饑民以肆其兇毒。使天下之人肝腦涂地。烈皇帝身殉社稷。當(dāng)時(shí)臣工無(wú)或有講救荒之術(shù)者。是以至于此極也。公之政輕重緩急先后有序。將使志生民者推而行之。公諱尚瑗。字損持。蘇州吳江人。
蔣伊
臣惟救荒之法一在獎(jiǎng)良吏。吏之于民。休戚利病??炭滔嚓P(guān)者。莫如守令。如其不廉不能。坐視其民之死而不救。一旦盜賊起。民亦疾視其長(zhǎng)上而莫肯效命。如其果賢且能。民信之既深。有所勸諭。必能樂(lè)助。有所委任。必能盡力。其于民之頑良。必能洞悉。民之肥瘠。必能周知。其于給散之際。必能核出納之奸。必能杜侵漁之弊。轉(zhuǎn)徙者可望其招徠。拋荒者可望其開(kāi)墾。故天下無(wú)救荒之奇策。而有救荒之良吏。然擇良吏必不可拘成格。蓋不專其職。則吏無(wú)以行其志。不厚其賞。則吏未必盡其心。臣愚以為被災(zāi)地方。全恃守令。平日果能清廉潔[己](已)。守絕一塵。賑濟(jì)之時(shí)。又能清查口數(shù)。按人給發(fā)。實(shí)惠均沾。不致克減。恤災(zāi)捍患。多方措畫(huà)。使數(shù)十萬(wàn)戶口。室雖懸磬。而人慶更生。許該督撫題請(qǐng)。廷臣公同核實(shí)。不拘錢(qián)糧盜案?! √販?zhǔn)即升。則廉吏益知所勉矣。夫天下之最可憐者。莫如饑民。而天下之最可慮者。亦莫如饑民。蓋濟(jì)饑民。正所以弭盜賊也。如實(shí)能全活數(shù)萬(wàn)人之命。而地土不致荒蕪。戶口不致耗散。真可謂循吏矣。而猶復(fù)以考成之法限之。其何以勸天下哉。一在專責(zé)成。賑濟(jì)固賴守令。然守令之廉能者不多覯。而貪殘者比比皆是。捐瘠滿溝。啼呼滿路。守令不問(wèn)也。上有賑貸之恩膏。欲知饑民實(shí)數(shù)。而守令素不知究也。委之胥吏。則所賑者又非真實(shí)無(wú)告也。欲 特遣使臣察勘災(zāi)傷。則徒滋騷擾之弊。且民情不相通。而侵漁如故也。然則所謂賑濟(jì)者。不過(guò)公文行下。造冊(cè)報(bào)上。曰賑過(guò)若干而已。其生與死。固不得而知也。臣請(qǐng) 敕下該督撫。于監(jiān)司府廳中薦舉二三廉干官員。總理荒政。分地任事。如虛報(bào)宜禁??劭艘私?。閉糴宜禁。攘奪宜禁。宰牛宜禁。皆其職也。令各州縣確勘饑民實(shí)數(shù)。一面賑濟(jì)。不得遲緩。一面報(bào)明冊(cè)籍??偫砉贀?jù)冊(cè)按數(shù)。不時(shí)親行察訪。如至某里某村。而無(wú)其人。是混開(kāi)也。有其人。而給散不以時(shí)。不以實(shí)。是冒侵也。即行揭參。以為不能撫字者之戒。如總理官不能承上恤下。反掣良吏之肘。該督撫即行指參。務(wù)俾地方各官實(shí)心任事。朝夕經(jīng)營(yíng)。視為萬(wàn)命生死所關(guān)。凡束手待斃者。皆令全活而后已。庶可仰紓皇上宵旰之懷矣。
敬陳分賑之法疏康熙十八年
蔣伊
邇因江南旱荒?! √卦识匠假c濟(jì)之請(qǐng)。從此各直省被災(zāi)地方。咸可推廣。將見(jiàn)饑者得飽。流者得歸。數(shù)千萬(wàn)將填溝壑者。復(fù)登席矣。但救荒實(shí)政。貴得其人得其法。則民沾實(shí)惠。倘奉行不善。與不賑等耳。從來(lái)賑濟(jì)之法。莫善于分。莫不善于聚。一聚則饑民云集。不免有攘奪之患。且給散之時(shí)。人多而廠少。強(qiáng)者爭(zhēng)先求食。其勢(shì)不能無(wú)擁擠。而老弱之顛仆者。已十一二矣。聚數(shù)十萬(wàn)人于一處。挨名按冊(cè)。非半月一月。不能給發(fā)。饑民待餔經(jīng)旬。不得一食。因而死者又十五六矣。聚露居。疫癘隨作。病不得生于醫(yī)藥。死不得葬于不毛者。又十七八矣。臣芻蕘之見(jiàn)。務(wù)令縣各為賑。而不可聚之于一郡。鄉(xiāng)各為賑。而不可聚之于一城。人各為賑。而不可委之于一吏。所謂縣各為賑者。蓋不欲使民輕去其鄉(xiāng)也。民當(dāng)兇荒之歲。流亡載道。或攜老幼。舉族共行?;驐壠捩?。孤獨(dú)逝。此散而之四方者。能保其不為盜乎。惟諭以本處賑濟(jì)。麥?zhǔn)熘?。稍緩催科。則流亡日歸。使民有故居可戀。親屬可依。一便也。捐輸事例。即以本地之米。賑本地之人。該州縣據(jù)實(shí)數(shù)徑申藩司。藩司徑行達(dá)部。米則貯之于倉(cāng)。銀則交之于庫(kù)。無(wú)往來(lái)之勞。無(wú)車船之費(fèi)。人必樂(lè)于從事。二便也。饑民聞賑濟(jì)之令。每多離鄉(xiāng)越井。扶攜就食。若驅(qū)逐出境。使之啼饑道旁。號(hào)寒曠野。是不仁也。如一概容。萬(wàn)一逃人混入其內(nèi)。事發(fā)之日。是官與民皆以賑荒而蹈法網(wǎng)也。惟州縣各自為賑。則有保伍里長(zhǎng)。人皆識(shí)認(rèn)。無(wú)逃人之害。三便也。所謂鄉(xiāng)各為賑者。蓋鄉(xiāng)之去城也。遠(yuǎn)者百里。近者數(shù)里。鳴而起。枵腹入城。所仰給者。止一餐之粥。半升之粟。而生業(yè)俱廢。八口嗷嗷。不勝病矣。應(yīng)令州縣官督同紳士耆里。分歷窮鄉(xiāng)。逐戶清查。真正饑民。計(jì)其一家男婦幾口。冊(cè)上填明某里某村。姓名年貌。每口給一小票。掌上另用一印記。以防其冒往別村。凡城市郊野。多設(shè)公所。屆期至廠。驗(yàn)明小票印記。每名給一紅簽。諭以次日不必齊赴。如一人繳十人之簽。即可領(lǐng)十人之食。近者給以粥。遠(yuǎn)者散以粟。年不滿十歲者半之。給散之時(shí)。換給一綠簽。每日紅綠二簽。循環(huán)繳給。是一家數(shù)口。止須一人奔走城市。而九人者皆得安坐于鄉(xiāng)。別尋生理。不至失所。行之既久。使男女異日。而一人受兩日之食。則不致男女混雜。此法之可行者也。所謂人各為賑者。十室之邑。必有忠信。況通都大縣。豈無(wú)樂(lè)善之紳士。好義之里耆??蠈?shí)心任事者乎。若一經(jīng)吏胥之手。則報(bào)名有費(fèi)。而所報(bào)者未必皆實(shí)戶。廩給有扣。而所廩者未必皆窮民。其侵漁者多矣。臣在康熙十年。曾賑荒于鄉(xiāng)。分設(shè)三廠。全活饑民之?dāng)?shù)多而費(fèi)省。其城中官設(shè)二廠。全活饑民之?dāng)?shù)少而費(fèi)廣。此冒侵與不冒侵之別也。應(yīng)令各州縣里耆公。舉紳士之賢者。分任其事。且輾轉(zhuǎn)勸助。亦可佐 天庾之所不逮。已上賑荒諸法。若地方官實(shí)實(shí)舉行?;蛴醒a(bǔ)于荒政之萬(wàn)一。
賑濟(jì)議河南通志
陳芳生
古來(lái)賑濟(jì)之道有三。曰賑濟(jì)也。賑貸也。賑糶也。賑濟(jì)者有散而無(wú)斂。此惟大荒行之。賑貸之法。行于中荒之年。大約春散秋斂。出入皆以米谷者也。賑糶之法。出倉(cāng)谷。隨時(shí)價(jià)糶賣(mài)。貯其錢(qián)。俟秋成平糴。此出陳易新之道。無(wú)問(wèn)小饑大饑未饑。皆可通行。故以三者較之。莫善于糶。莫不善于貸。何也。貸之者。將來(lái)必欲還之者也。輸納之際。雖良民不無(wú)后期。考績(jī)之日。雖循吏未免追呼。此時(shí)雖似為德。將來(lái)不免為怨。而況民間貧富異其家。頑異其性。欲借貸者。每系無(wú)業(yè)之人。勢(shì)不得不責(zé)之以互保?;ケV蟆?shì)必諉卸其任于富者者。未免有偏累之慮。至其侵蝕之難察。影射之難辨。則又勢(shì)所必有。且秋成之豐歉未定。則還倉(cāng)之盈絀無(wú)憑。故借貸之舉。行之而善。未必能如朱紫陽(yáng)之社倉(cāng)。行之而不善。竟等于王安石之青苗矣。所謂莫不善于貸者此也。若夫賑糶則不然。谷出錢(qián)入。既無(wú)事于追呼。隨多寡為交易。亦無(wú)偏乎貧富。量時(shí)值為低昂。無(wú)抑勒之弊。鄉(xiāng)僻皆可搬運(yùn)。無(wú)不之惠。市中日日有谷。時(shí)價(jià)自不騰踴。官糶不止。民間之谷恐后。自不安于閉糴。錢(qián)谷相衡。多寡之?dāng)?shù)易核。既無(wú)中飽之患。而又隨其現(xiàn)在之價(jià)值。即可轉(zhuǎn)收外運(yùn)之米。商賈利于速售。則遠(yuǎn)販日來(lái)。況當(dāng)貴而糶。當(dāng)秋成價(jià)錢(qián)而糴。則斛斗必有盈余。雖無(wú)取息之名。而有取息之實(shí)。益可佐將來(lái)之預(yù)備。古來(lái)經(jīng)濟(jì)名臣。莫不以此為富國(guó)足民之道。而宋儒蘇軾賑杭州。亦曰某于浙中救荒無(wú)他法。惟日糶常平倉(cāng)米而已。故謂賑糶之法為甚善者此也。至于賑粥之舉。則惟大荒之年為極貧之戶不能舉火者行之。枵腹而來(lái)。果腹而往。其中透冒之弊似少。然而設(shè)廠之處少。窮民奔走以就食。必有荒于耕作。前后失據(jù)之患。其弊一。遠(yuǎn)近聞風(fēng)。來(lái)者日多??植豢梢詾槔^。其弊二。婦女老幼疾病之人。不能匍匐以奔命。其弊三。人多必有暴露疾疫之虞。其弊四。故其為道能暫而不能久??缮⒍豢删?。試就祥符一縣之方廣計(jì)之。南北百里。其中為方十里者八十。使以十里而設(shè)一廠。當(dāng)為八十廠矣。每廠日米一石。當(dāng)去米八十石矣。自二月賑。至麥?zhǔn)熘篂槠?。約有百日。當(dāng)去米八千石矣。此豈易給之?dāng)?shù)乎。況設(shè)廠或未能多。道里或未能均。賑期或未可限。則又豈易舉之事哉。故就今日而言。賑法則借谷粥皆未確見(jiàn)其可行。求其全利無(wú)后慮者。莫如出糶倉(cāng)谷之為便。
救荒議
魯之裕
古云救荒無(wú)長(zhǎng)策。夫豈果無(wú)長(zhǎng)策哉。難于得其人焉耳。得其人則未荒而弭之早矣。甫荒而備之周矣。即審荒而賑之也。亦無(wú)不沾其實(shí)惠者矣。然嘗見(jiàn)今之當(dāng)局者。必現(xiàn)在之官。與在官之屬始任之。任之而輒不予以禮貌。抑又無(wú)所勸懲也。則人將何所畏愛(ài)。而府庫(kù)之財(cái)不竊。日出其精神才力。以于勞怨交叢之地哉。故予竊謂隨時(shí)隨地。皆有待用之人。固不待于借才異時(shí)異地也。惟是為督撫監(jiān)司者。能精擇乎府州縣官之有真才實(shí)心者。俾之主賑事。則其人必亦能精擇乎分賑之人。無(wú)拘拘乎佐貳之員也。雖學(xué)職可也。即舉貢監(jiān)生生員可也。齊民而行誼素昭者亦可也。如既得其人矣。于是乎勉以大義焉。待以殊禮焉。俾其人鼓舞馳驅(qū)而不倦。而監(jiān)司復(fù)從而監(jiān)察之。臧有彰。否有癉。如是而分廠以任其事。于救荒也何難。雖然。未荒之弭也弗早。甫荒之備也弗周。迨不幸而迫于荒。而后有以賑之。則審荒之術(shù)不可不亟講也。凡有司之賑荒者。大都以報(bào)名之事。責(zé)諸里胥。夫里胥之婪者。惟其親知。賄賂之是求。無(wú)論已。即有一二畏法之人。亦決不能按鄉(xiāng)而悉其荒口之?dāng)?shù)。何也。審荒之令一布。則告者紛紛載途。其真?zhèn)魏螐亩?。欲沿門(mén)訊之。而千萬(wàn)饑民。是豈計(jì)日而可畢籍者。議者曰。以賑粥為稽查。一術(shù)也。夫歲惟無(wú)大饑也。歲而大饑。則豈特窮民就食哉。即豪家僮仆。往往報(bào)名而關(guān)支。遠(yuǎn)鄉(xiāng)富民。亦且分丁以走領(lǐng)。如是而食者不皆饑。饑者或反無(wú)食矣。賑粥固非術(shù)之善者也。議者又曰。以印票書(shū)民口數(shù)。與按口應(yīng)給之糧。實(shí)貼諸兆民之戶。而委員以核其偽者罪之。一術(shù)也。是亦暇則可行。而荒迫無(wú)濟(jì)之術(shù)也。然則荒卒不可審乎哉。曰何不可審也。是有分民之法在。從來(lái)民富者有三。曰上曰中曰始。貧者亦有三。曰薄曰常曰赤。始富者。勸分不行于其家。薄貧者。賑濟(jì)不施于其宅。惟至于上富。則使自擇其鄉(xiāng)之薄貧者而貸之銀。中富則使自擇其鄉(xiāng)之常貧者而貸之種。此非徒欲貸之銀種而已也。即于此寓審荒之道焉。何也。彼上富者以銀貸薄貧。必逆計(jì)其能償者貸。而上富之所不貸。其為常貧可知矣。中富者以種貸常貧。亦必計(jì)其能償者貸。而中富之所不貸。其為赤貧可知矣。是不必勞吾耳目。而民舉為吾耳目。亦不必費(fèi)苦心思。而民心先為吾盡矣。夫然后委分事者。履鄉(xiāng)按戶。而等其差以行吾賑也。則賑者實(shí)。而固無(wú)有曠時(shí)冒給之弊矣。議者曰。等貧民為三。善已。流民將何居。曰民而至于流也。必其生之無(wú)他計(jì)者也。是則與窮而無(wú)告者何異。有賑以濟(jì)之而已矣。尚何待于審之而后有以濟(jì)之耶。等諸赤貧焉可也。
災(zāi)賑議
汪家禧
朝廷命官。大小異職。而同有臨民之任。今茲災(zāi)荒。合七十五州縣之民。以待賑于大吏。守令曾不豫為圖。旱有區(qū)田。水有柜田。良法具在。未雨綢繆。何至災(zāi)不可挽。而守令平時(shí)以獄訟征收為[己](已)責(zé)。未嘗一行其原野也。未嘗一省其桑麻也。未嘗一問(wèn)其疾苦也。官民情隔。何由親昵。一旦荒災(zāi)。奸民則激怒于守令。守令則卸怨于大吏。而操一省之權(quán)者。遂任一省之怨。為今日計(jì)。則莫如使州縣各任其賑。而奸民無(wú)所置喙矣。夫一縣中豈無(wú)殷戶乎。豈無(wú)紳宦乎。斟酌勸施。在良有司之調(diào)劑耳。編保甲。靖流民。此弭盜良法。而用之救荒尤合。為各縣計(jì)。莫如實(shí)勘被災(zāi)戶口總數(shù)。以治所為中央。余分為東西南北。每方以一保二保三保等為號(hào)。每保統(tǒng)十甲。每甲統(tǒng)十戶。注為冊(cè)。每?jī)?cè)?;蛉杖酥嗝姿暮稀<兹丈|。人給五日之食。乙則西。丙則南。丁則北。戊則中央。其散則順各保次第。各保又順各甲次第如法。其田畝可播種。尚有秋成者。收后止賑。流民散處。近則遣歸其鄉(xiāng)。遠(yuǎn)則另編保籍。不許擅便往來(lái)。每散賑日。令必親自驗(yàn)看。亦不許吏胥上下其手。其殷戶。令必持簡(jiǎn)往。勸以桑梓補(bǔ)助之誼。不得遣役強(qiáng)派。紳宦則品行素端。鄉(xiāng)里尊仰者。請(qǐng)其助令檢察。且明諭鄉(xiāng)民。毋許滋事。如米不足。或減四合之一。各府各調(diào)劑屬縣之賑。巡道又調(diào)劑屬府之賑。其愿捐廉俸者。聽(tīng)其力所能給。其果能自籌善策者。許其便宜行事。優(yōu)則予上考。劣則參罰。如此則事有分任。而大吏不至以一身支絀其間矣。令親勘則惰民無(wú)可濫支。編保甲則流民無(wú)能滋擾。臨以紳宦。則風(fēng)土周知。耳目難蔽。如或有地形夷曠。人情強(qiáng)獷者。衛(wèi)以防兵。有不率教者。刑以示畏。此恩威兼濟(jì)之道也。又賑莫善于積日。莫不善于逐日。雨旸無(wú)定。饑民雜糅。熏蒸之氣。易興疾疫。不善一也。挨次給眾人。或稽時(shí)刻。而窮甿枵腹往。立待踰時(shí)。擁擠使不得舒臂肘一日。則次日乏矣。是民又以賑而困。不善二也。人米四合。不能飽終日。日日領(lǐng)賑。黎明往。過(guò)午歸。急炊以食。何暇他為。在野者縱田尚可耕。已無(wú)余力治。而負(fù)擔(dān)販鬻者。反以賑而絕其謀利之途。不善三也。夫興工役助賑古法也。積五日散之則余四日暇。守令或酌地方興造浚鑿??芍Ч?xiàng)者。詳請(qǐng)舉行。而民亦得以傭錢(qián)調(diào)濟(jì)。此彼此互補(bǔ)之法也。至于賑分老少。于省會(huì)或可。于村落斷不可。省會(huì)之人。多半坐食。一聞賑濟(jì)。藉以餬口。而此輩不務(wù)生業(yè)。又易滋事。禁之或便。村落之人。田為恒業(yè)。一遇歉歲。手足無(wú)措。而耒耜之外。胥無(wú)能為。雖壯丁。其求食與老弱婦女無(wú)殊也。一概謝之。不適授以口實(shí)乎??傊⒎ㄒ灶C守令。而守法不如法者劾。大吏職也。實(shí)心以行。不得茍且塞責(zé)。推諉宕延。守令職也。且今之所患。匪僅饑也。人心叵測(cè)。變?cè)p風(fēng)行。不豫思善后之方??肘?lái)意外之患。省會(huì)官眾令嚴(yán)。尚多不遵禁約。矧地曠民頑。迫以饑寒。雜以煽惑。欲其帖然安分??帜鼙F渖?。不能保其心也。而揆其要在饑民各聚其鄉(xiāng)。守令各治其境始。局外芻談。罔識(shí)忌諱。然有不能已于言者。謹(jǐn)議。
禁糴說(shuō)
唐夢(mèng)賚
事有似為仁人君子之事。而究其實(shí)。乃毫無(wú)益而大有害者。則禁糴之令是也。為禁糴之說(shuō)者。曰本處豐收。四方來(lái)糴。則本處之糧大貴。或且糴者多而糧必盡。貧民必至于餓死。則是禁糴者。體上天好生之仁。一方無(wú)告之眾。豈非善政哉。而不知其非也。夫糴者。非強(qiáng)人而糴之也。有糶者而后有糴者。其糶糧何為也哉。曰。以封糧也。以納米也。以買(mǎi)布也。以買(mǎi)絮也。以辦人事往來(lái)也。今禁之遂不糶乎。曰。不能。今如欠糧銀一兩矣。不能因禁糴之故。封銀五錢(qián)而即完。其糶如故也。欠米一石矣。不能因禁糴之故。納米五斗而算完。其糶如故也。以買(mǎi)布絮辦人事者。不能因禁糴之故。遂不買(mǎi)不辦。其糶如故也。然既已禁糴矣。則此糶者。糶之何人。曰。糶之本處人向外販者。糶之外來(lái)販買(mǎi)人有倚靠者。糶之本處大家有錢(qián)能收囤者。但一經(jīng)禁糴。則糧價(jià)頓賤。向之糶一石者。今且糶一石幾斗而后足。糶之日又遲。在官糧不完。則敲撲之日既多。在民衣不辦。而饑寒之日又多。相對(duì)號(hào)呼。無(wú)可如何。此禁糴之令一下。而收成之方。仰屋而嘆?;膬€之處。頓足而呼。如有人于此。使之五官百骸十二經(jīng)絡(luò)。節(jié)節(jié)不得流通。而告于人曰。我歧黃。我扁鵲。我神醫(yī)救世者也。無(wú)人不困矣。且夫糶糧者非有錢(qián)之家也。有錢(qián)者則糴而不糶矣。無(wú)論貴賤貧富。無(wú)不辦稅之家。即貧而為人傭工。為人佃地。租地所得有數(shù)之租糧。無(wú)不以粟易布者。向來(lái)可以少糶而有余者。今反使之多糶而不足。其所利于貧人者何如也。假使官不禁糴。得無(wú)恐有糧之家。乘興多糶。而糧遂盡乎。夫數(shù)年以來(lái)。非水則旱。民間萬(wàn)不得已而后糶。八口之家。算而又算。尚恐朝夕之不繼。寧待官為之禁。而后念及其家口耶。夫不禁而未必多糶。且因糧價(jià)貴可以少糶。禁之而勢(shì)必速糶。且因糧價(jià)減而反多糶。則 朝廷之賦稅不能辦。上下之考成不能免。窮民借販糧為生者。裹足而不敢動(dòng)。而獨(dú)使衙蠹地棍。白晝公然搶奪。車騾則棄之于荒野而不敢歸。糧石則付之于何人而不敢問(wèn)。白奪平吞。甚于強(qiáng)賊。此載在律中何條。奉在 詔旨者何日。而仁人君子之為政。一至此耶。此無(wú)他。為衙蠹地棍邪說(shuō)所中。而未嘗深窮也。夫一縣則不為縣荒儉計(jì)。而在撫司。則均其屬也。一府則不暇為他府荒儉計(jì)。而在撫司。則均其屬也。況 朝廷以四海為一家。直省告饑。方且蠲之賑之。南方之絲帛。北方之貂參。西方之絨羊。東方之魚(yú)繭。皆未嘗禁其販賣(mài)。今荒儉之處。日望糴糧者至。茍延旦夕之命。而販糧之罪。又律中所不載之條乎。且自丁巳戊午以來(lái)。曾經(jīng)年豐糧賤。無(wú)人搬販之時(shí)矣。每斗粟曾價(jià)至錢(qián)二十余文。是斛斗二斗五升也。處處無(wú)人糴買(mǎi)。農(nóng)家積糧滿囷。雞犬門(mén)闥。依然無(wú)恙。以不能辦稅。全家而逃者有之。當(dāng)其時(shí)官不能救之于下。天不能救之于上。今一方少收。四方有來(lái)糴者。是天欲少蘇此一方民命之苦。且大救四方民命之苦。而官必設(shè)法以困之。使糶者不得糶。糴者不得歸。彼此遠(yuǎn)近俱困。是誠(chéng)何心哉。或有為之說(shuō)者。曰。民間原有一種無(wú)寸宅尺土。游手好閑之人。專以糴升斗為生者。獨(dú)不為若輩貧民計(jì)乎。曰。若輩亦樂(lè)以搬販升合為生者也。一禁糴。則若輩亦苦矣。良民之為商賈者。無(wú)罪而罹于法。衙役之承風(fēng)旨者。橫飛而食人肉。此一舉也。惟有衙役等人樂(lè)耳。有心世道者。尚深思而得之哉。
論平糶荒政輯要
陸曾禹
唐開(kāi)元十二年八月。詔蒲同等州。夏旱??謥?lái)歲少糧。先付每州米十五萬(wàn)石減糶。案糴莫貴于早。糶莫貴于時(shí)。以八月而計(jì)來(lái)年。計(jì)之得矣。且以十五萬(wàn)石賑糶于一州。每升減價(jià)十文。非美政乎。但唐時(shí)出糶之際。其法之傳。使不知張公詠守蜀平糶之法。恐其利必盡歸富戶。其害實(shí)在窮民。深可嘆耳。何也。窮民待哺之日時(shí)雖多。所糴之米粟有限。一則官不許其多糴。二則彼亦無(wú)錢(qián)多糴。奸人窺破其微。賄囑官吏。串通斛手。在水次日買(mǎi)數(shù)十石而去。不踰月而官米已異矣。奈此地米價(jià)稍減之名。忽又遍傳商販。商販聞之。懼虧本而不來(lái)。官長(zhǎng)察之。嘆倉(cāng)空而無(wú)繼。米有不驟貴之理乎。奸人于是賣(mài)其所糴之米。不數(shù)旬而獲利無(wú)算。寧勿令人切齒。是窮民之食賤米。不過(guò)數(shù)旬。窮人之食貴米。必需幾月。食賤米者。十不過(guò)二三。食貴米者。十必八九。惠之者。非即所以害之耶。故賑糶當(dāng)兼行張公保甲之法。此法一行。既無(wú)冒濫。亦不失恩。宋之去唐不遠(yuǎn)。烏如張公所行之法。非即蒲同等州所行之法哉。至于倉(cāng)縠不足。則勸捐之道。固不可少。然握其要。則民輸恐后。失其方。雖官索不輸。古人之法多矣。但又有一種分勸之法。不可不知。預(yù)查通縣共有幾社。每社先訪才干出眾者。能事能言者數(shù)人。許其旌獎(jiǎng)。每一人令其勸輸幾戶。多者為能。倘有富足而不聽(tīng)勸輸者。有司始自勸焉。不激不撓。循循善誘。務(wù)在必得。如是則社社無(wú)不輸之上戶。村村無(wú)不救之窮民矣。
賑粥得宜法
徐文弼
賑粥以救饑者。所以憫其死而致之生也。無(wú)法以行之。反多戕其生而致之死?;蜞l(xiāng)城不能并舉。使四鄉(xiāng)殘弱。奔走而就食于城。致多死于道路者矣。及扶挈而至賑所。或因擁擠力不能勝而死者矣。或因守候迫不及待而死者矣?;蛞蚓厶幖染?。日曝雨侵。蒸為疫厲而死者矣。嗟乎。民饑而死。猶可謂之厄數(shù)。我招集而速致其死。咎將誰(shuí)歸。今有最簡(jiǎn)易不壅滯之良法。循而行之。諸慮皆免。備詳其法。并圖于后。法亦無(wú)他謬巧。只是免擁擠。免喧爭(zhēng)。免錯(cuò)亂。免遲滯及領(lǐng)給不均而已耳。所以廠內(nèi)分東西南北四處者。使一百人分于四處。每處二十五人。雖百人之眾不見(jiàn)多。斯擁擠之慮免矣。所以廠之四處。用柵欄四扇。每扇二十五行者。又將四處之人。分作二十五處。雖百人之眾。各限以排立之位。斯?fàn)幮畱]免矣。所以廠之四處。用四色之旗。又用四色小籌者。使之照籌認(rèn)旗。各投其所。雖百人之眾。自知各歸各處。斯錯(cuò)亂之慮免矣。所以就柵欄用長(zhǎng)桌。令各置領(lǐng)粥之器于其上者。使給粥速而得粥勻。斯遲滯及領(lǐng)給不均之慮免矣。至所以用大籌分雙單字者。本日給籌。次日領(lǐng)粥。如本日系單日。給以雙字籌。領(lǐng)明日雙日之粥。是本日乃單日不能重領(lǐng)。則冒濫之弊并免矣。斯其所以善也。
施粥不如散米說(shuō)
黃懋
賑饑之法莫善于散米。莫不善于施粥。莫善于各圖散米。莫不善于籠統(tǒng)城市散米?;騿?wèn)各里圖中。粥之善如何。曰施粥止可及十里之人。十里之外多不能及。即十里以內(nèi)之人。其臟腑筋骨。已為饑餒所敗。欲晨赴夕歸。力不能堪。況日止一餐。而逐日奔馳往返。兼之風(fēng)雨霰雪。道路泥濘。即使施粥不缺。亦必轉(zhuǎn)填溝壑。至于疲癃?dú)埣?。極老太弱之人。而不能出而吃粥者。又不必言矣。若各里散米。則皆安居而受賑。其善一?!≈啾囟嗳肆侠?。此曹或私其親友。寬假其僮仆。有濫冒偷竊?;蚩s米添水?;蛩摒t。種種諸病。又有柴薪器具之費(fèi)。計(jì)米一石。饑民所食。不過(guò)六七斗耳。散米則一人之費(fèi)盡可供二人。其善二?!〕鞘械绵l(xiāng)圖苦索之捐。富戶吐余膏之橐。城市游閑無(wú)賴。皆得謀籌積飽。鄉(xiāng)愚遠(yuǎn)窵瀕死之民。安能與爭(zhēng)。強(qiáng)者則重連次。弱者或后時(shí)空返。不公不均。無(wú)從查考。若本圖捐米。捐者樂(lè)從無(wú)憾。舉目皆親熟識(shí)。誰(shuí)不愿利惠一方。若本圖散米。則按籍分給。既無(wú)重之弊。亦無(wú)往返空嗟。其善三?!∫患?guī)卓?。吃粥必須齊出。以少年婦女。出頭露面。有志者羞愧飲泣。愚癡者習(xí)成無(wú)恥。甚至廠役之夫。喪心評(píng)泊。亡命之徒。調(diào)戲挨擠。事變叢生。言之足令發(fā)豎。散米則男人持票赴廠受給。婦女得全廉恥。其善四?!∪淮霜q小者。受粥雖佳。只救目前之性命。至于救將來(lái)之性命。則在其農(nóng)桑。若日日待餐于城市。早出暮還?;母麖U織?;驈U農(nóng)桑。散米則五日一給。領(lǐng)在本圖。僅費(fèi)一時(shí)之工夫。仍不曠逐日之程。農(nóng)安于畎畝。婦任于紡織。野無(wú)曠土。市乏游民。生計(jì)既裕。賑益省力。其善五?!r饑民宜散不宜聚。宜靜不宜動(dòng)。日喧鬧于市井。穢污之氣最易蒸為疫癘。何如帖然受賑于本圖村落之家。其善六?!〕鞘猩⒚?。似可省舟車之費(fèi)。然鄉(xiāng)民走領(lǐng)數(shù)升之米。往還過(guò)午。饑腸難支。必不能全歸炊。不免于城市換餅餌粥聊以充饑。而家中仍嗷嗷無(wú)食。若各里散米則無(wú)其患。其善七?!』\統(tǒng)散米。人戶難稽。應(yīng)領(lǐng)不能領(lǐng)。弊多叢生。惟各里造冊(cè)。委任于大姓自賑。則鄰里熟悉。非親即佃。根柢易知。真?zhèn)坞y欺??缮俨还痪?。其善八。 城市施賑。每日給領(lǐng)。此則五日一給。日日給之則太煩。若總給之則饑民有不撙節(jié)者。不可不限也。其善九?!』蛞傻却送痢6痪攘魍?。而不知流亡中有刁猾強(qiáng)悍者。小則為鼠竊狗偷。大則為為奪。往往為害地方。況被災(zāi)之處。財(cái)力維艱。飽一流亡。必餒本土之一民矣。但使各邑各圖。效行此法。各任其土著。即有流亡。故鄉(xiāng)受賑。誰(shuí)樂(lè)為他鄉(xiāng)人乎。不救流亡正救流亡。其善十?!〈朔刃?。人不出行。又可行地方利益事。巨室之家。或疏浚河塘。或筑塘堤岸。高鄉(xiāng)或?yàn)I河濱。低鄉(xiāng)或筑圩岸。有產(chǎn)之家。稍出升合。既以活人又可興無(wú)窮之利。其善十一。
勸施米湯約
陸世儀
凡饑民至饑歲易死。其死也。非盡由不得食也。不得食而死者。十之六七。其由食而死者。十之三四。蓋饑民饑渴久。腸胃日細(xì)。驟得食。則迸急不能容受。往往腸斷而死。故久饑之人。不可食飯。即糜粥亦不可多食。救荒書(shū)言久饑之人。不可驟與粥。宜傾向桌上。令饑民就吮之??謧淠c胃也。饑民易死如此。又荒歲米谷貴。民多食豆粞餅麩糠草根諸雜物。澀滯塞腸。久饑者每每致死。此景象。心切痛之。然歲荒粟少。公私交迫。即素封之家。亦自救不暇。終無(wú)活之之法。嘗考方書(shū)。惟谷性最養(yǎng)人。人但得縠氣。即累日可以不死。里中父老言。北方無(wú)稻米。每患病。輒索大米湯飲之。飲則輒愈。大米者。稻米也。因思今素封家。雖無(wú)余力可以活人。然朝饔夕。猶自不廢。今愿與同志者約。凡朝夕炊粥飯時(shí)。幸少增勺米。湯沸必挹取數(shù)盞。盛大甕中。多多益善。明晨以湯再炊。量入麥粉少許。使成稀粥。更以水姜三四塊。搗碎調(diào)和。各就門(mén)首施之?;蛞淮位蛟缤矶巍M為度。用以少潤(rùn)饑民腸胃。是有八善。不費(fèi)一善也??删枚埔?。不另起鍋?zhàn)?。無(wú)冒破之費(fèi)。無(wú)董率之勞。三善也。米湯之中。少投以麥。僅堪免死。不堪飽餐。則無(wú)恥之徒。茍能自活者。不思侵奪。四善也。無(wú)腸塞之害。五善也。腑臟常潤(rùn)。不至干枯細(xì)小。則雖食豆粞糠諸雜物。亦無(wú)害。六善也。饑民畏寒。寒氣入心。無(wú)不立斃。有姜汁則辟寒氣。通腸胃。七善也。兼去穢惡。令人不生疾疫。無(wú)轉(zhuǎn)相纏染之患。八善也。有八善而其法又淺而行甚易。凡有活人之心。宜無(wú)不以為然者。幸勿視為膜外也。
硤川賑圖后揅經(jīng)室集
阮元
救荒無(wú)善策。惟因時(shí)地制宜而已。余撫浙無(wú)德。屢致災(zāi)。嘉慶九年夏。浙西大水。已行平糶。賑濟(jì)。借種。諸政矣。十年春。蠶麥又失收。民益困。乃遵 欽定工賑紀(jì)事粥賑之法。奏設(shè)粥廠于十五州縣。凡三十四廠。大率相距二三十里。即分設(shè)一廠焉。始也議者紛起。以為粥必有石灰。非救民乃害民。又以為婦孺必相踐而死。又以為人多必致疫。又以為司事者必侵蝕。民無(wú)實(shí)惠。余曰此數(shù)弊皆所素有。但在人為之耳。于是每廠皆延誠(chéng)實(shí)紳士。委以錢(qián)谷賑之事。官吏不涉手。惟鉤算彈壓而已。硤石惠力寺廠。其一也。海寧馬君鈺以部郎居鄉(xiāng)。平日好行其德。委以廠務(wù)。力任不疑。余又薦原任臨??h令尹。無(wú)錫華君瑞潢。助之。其散籌。分男女兩廠。佛寺火蘆篷。無(wú)雨淋日炙之苦。貧民蕩舟而來(lái)。道路出入次第。皆以木柵梆。為號(hào)令紀(jì)律。日賑數(shù)萬(wàn)人。無(wú)擁塞之虞。有疾者。給以藥。老病廢疾者。別有廠。婦女有篷。終數(shù)十日。無(wú)一人死于廠者。粥濃厚皆遵予令。以立箸不倒。裹巾不滲為度。馬君及分司者與饑民同食之。無(wú)一盎饐餲者。除領(lǐng)官銀之外。凡可以格外便民者。馬君皆力為之。以故硤石之賑尤盡善。夫水旱之事。不能必?zé)o?!?guó)家休養(yǎng)之恩。百數(shù)十年矣。昔之八口食十畝者。今數(shù)十口食之矣。今之六分災(zāi)。敵昔之十分災(zāi)也。倘不以此次粥為謬。數(shù)十年后。若有荒歉?;蚩煞露兄?。或曰分廠賑粥。不如分鄉(xiāng)散米。余曰分鄉(xiāng)散米固善。但一二縣之地。良有司善紳士為之乃可。若數(shù)十州縣。必有流弊。且賑粥專為下下貧民供朝夕也。若錢(qián)與米則中中中下人皆走索之。反使下下之民短其賑期矣??傊c災(zāi)無(wú)善策。惟相時(shí)也之宜。實(shí)惠及民而已。馬君繪此圖。屬華君示予。并請(qǐng)題后。是仁者之用心也。曷再以原奏及粥散籌各章程附錄于后。俾后之人益有所考焉。
圖賑法
金匱知縣齊彥槐
嘉慶十有九年。江南大旱。金匱分無(wú)錫地。地勢(shì)視無(wú)錫為高。被災(zāi)尤劇。八九月間。某嘗以事赴鄉(xiāng)。竊見(jiàn)赤地?cái)?shù)十里。民間炊無(wú)米。爨無(wú)薪。汲無(wú)水。惻然憂之。夫官發(fā)常平倉(cāng)谷平糶。于民便矣。然遠(yuǎn)在數(shù)十里之外者。不能為升斗之米來(lái)也。故官平糶但能惠近民。不能惠遠(yuǎn)民。殷富之家。以其余米平糶于其鄉(xiāng)。遠(yuǎn)近咸便矣。然無(wú)升斗之資者。不能糴也。故民平糶但能惠次貧。不能惠極貧。 天恩浩蕩。極次貧戶。悉與之賑。而靡不德矣。然賑者賑災(zāi)也。于例但及有業(yè)之貧民。而不及無(wú)業(yè)之貧民。故欲推廣 皇仁。不使一物不獲其所。惟邑之殷富。捐資接濟(jì)。乃救荒之大者。夫惻隱之心。人皆有之。殷富之家。幸足于衣食。目擊鄰里鄉(xiāng)黨之人饑寒以死。孰不欲解衣衣之。推食食之者。顧上勸捐。而下或不應(yīng)。何也。則經(jīng)理不得其道。不能使人無(wú)所疑惑。無(wú)所瞻顧也。且人情之所甚不忍而急欲救之者。亦第于其親者近者耳。其目所不及見(jiàn)。耳所不及聞?wù)?。固非情之所甚迫者也。向之捐者。大抵設(shè)立公局。令一邑之錢(qián)。悉入局中。彼殷富者。以為吾既捐矣。不知是錢(qián)也。官將發(fā)之于何人之鄉(xiāng)。董事者將散之于誰(shuí)氏之里。而我鄉(xiāng)我里之貧乏無(wú)賴者。猶不免于我乎擾也。而吝不捐者。遂妄生議論曰。是特以飽官之囊。供董事者之侵漁而已。以故愿捐者少。而不愿捐者多。今也定為圖賑之法。以各圖所捐之錢(qián)。各賑本圖。圖有貧富。以富圖之有余。協(xié)濟(jì)貧圖之不足。令圖自舉一人焉。以經(jīng)理之。其錢(qián)即存于捐者之家。而不必入于公局。官于公局之董事者。第紀(jì)其數(shù)。為之調(diào)撥而已。某圖饑口若干。捐銀若干數(shù)。協(xié)濟(jì)若干數(shù)。各書(shū)一榜于其圖內(nèi)。使貧富見(jiàn)之。曉然明白。施者知其財(cái)之所由往。食者知其食之所自來(lái)。則捐者無(wú)所遲疑。不捐者無(wú)所借口。且以富稽貧。其戶口必清。以貧核富。其捐數(shù)必實(shí)。于恤貧之中寓保富之意。則事易集而官不勞矣。是說(shuō)也。某嘗謀之鄉(xiāng)先生。言之上游。皆以為可。自十月初旬捐廉以倡。至今歲三月。計(jì)捐錢(qián)十有二萬(wàn)四千余緡矣。而殷富之家。好行其德。復(fù)于其間為粥以賑。城鄉(xiāng)設(shè)廠十余處。計(jì)所捐又不下萬(wàn)數(shù)千緡。饑民賴以全活者無(wú)算。嗚呼。孰謂人心之。風(fēng)俗之厚。今不若古哉。賑既畢。尚有余錢(qián)六千余緡。而無(wú)錫之賑。亦有余錢(qián)。于是復(fù)謀之鄉(xiāng)先生。言之上游。以所余錢(qián)。留為修建南北二橋之費(fèi)。亦以工代賑也。邑之人樂(lè)其事之集。刊為成書(shū)。用垂永久。某既不能善政及民。使歲不饑。又不能使民儉且勤。皆有藏。雖饑而不至于困。其起死人而肉白骨者。鄉(xiāng)先生之謀。邑人殷富之力也。某則何功。雖然。人各有樂(lè)善好施之心。而能不阻之使其無(wú)所疑惑。無(wú)所瞻顧。則圖賑之法良矣。用是書(shū)之。以告后之官斯土者。
陳辦災(zāi)各弊疏道光五年
江蘇巡撫陶澍
竊照地方偶被偏災(zāi)?! 《魇豳c。全在印委各官。嚴(yán)絕弊竇。俾 帑不虛糜。人皆得濟(jì)。本年淮揚(yáng)徐海等府州。被災(zāi)較廣。仰蒙 恩旨。分別給賑。目下正值分查戶口。領(lǐng)銀散放之時(shí)。尤須力除積弊。就臣意計(jì)所及。采訪所知。大抵辦賑之弊。凡有十端。委員下鄉(xiāng)。不知道路?;虿恢O土語(yǔ)。多藉隨行書(shū)役。而書(shū)役每多與鄉(xiāng)保勾結(jié)?;プ屉?。其弊一也。委員夫轎。及隨行書(shū)役。所得飯食不敷?;蜇?zé)之鄉(xiāng)保。鄉(xiāng)保承應(yīng)難支?;蚋腿藥娃k。則又添食用。不免暗地取貲。其弊二也。各處村莊。人稠勢(shì)眾。委員一到。往往增口數(shù)。或縱令婦女喧曉要挾。甚至攔舟圍轎。故作攪混。責(zé)懲難加。理諭莫遣。其弊三也?;蚩瘴轃o(wú)人。村鄰代稱外出?;蜿鼖D子。自稱遠(yuǎn)道歸來(lái)。紛紛求票。即恐系別保之人攙入。難以猝辨。其弊四也。查賑之期。不過(guò)半月兼旬。其間有村莊遼隔?;蛴暄┳铚`l(xiāng)保知其不能久稽。故意引向遠(yuǎn)處難處。以促其期。疲其力。迨時(shí)日迫促。則未到之處。仍袛憑鄉(xiāng)保所開(kāi)給票。其弊五也。鄉(xiāng)保戶口偶錯(cuò)。地方刁棍。因挾其短而訛索。稍不遂意。糾黨連控。承辦者畏其拖累。遂預(yù)留地步。以浮冒為彌縫之具。其弊六也。鄉(xiāng)保固多狡猾。亦有愚民不諳例應(yīng)賑否。概求賑票。鄉(xiāng)保駁斥。輒被毆辱。致有鄉(xiāng)保不敢跟查。轉(zhuǎn)聽(tīng)本境土棍開(kāi)報(bào)者。其弊七也?;?yàn)?zāi)本輕微。鄉(xiāng)保土棍。斂錢(qián)雇催窮老劣衿。連名求賑。不準(zhǔn)則奔控求勘。印委各官。懼以諱災(zāi)取戾。或蹈辦理不善之咎。隨亦不能堅(jiān)執(zhí)。其弊八也。放賑時(shí)。不于酌中之地。設(shè)廠散給。以致道途遼遠(yuǎn)。老病婦女不能赴領(lǐng)?;蚋邦I(lǐng)而口數(shù)較少。僅敷往返食用?;虿荒芨邦I(lǐng)。而托人兼領(lǐng)。被其侵扣。其弊九也。地方為富不仁之家。乘災(zāi)民窘迫。先給賤值。買(mǎi)其賑票。一俟放賑。即持賑票雇人包領(lǐng)。是暗削脂膏。而災(zāi)民不能言。委員不及知。其弊十也。有此十弊。是以辦賑甚難。然所以除弊之法有四。其一查賑之限宜寬。寬則挨查之力舒。而不致草率。放賑之日宜分。分則領(lǐng)賑之人少。而不至擁擠。其委員又宜假之以權(quán)。一有阻撓滋擾。解赴印官。即行懲處。俾知嚴(yán)憚。自不敢藐玩以滋事。其一委員帶書(shū)役。及跟查之鄉(xiāng)保。必須寬給工食。使之有力當(dāng)差。如查竣一莊。毫無(wú)弊混。并應(yīng)量加犒賞。稍有弊竇。立即重懲斥換。俾賞罰分明。自不致有勾結(jié)欺罔之事。其一委員戶必親到??诒赜H點(diǎn)。點(diǎn)驗(yàn)既確。然后入冊(cè)給票。每查竣一莊。即將一莊內(nèi)所有極次貧花名戶口。及應(yīng)領(lǐng)銀數(shù)。開(kāi)寫(xiě)榜示。粘貼莊前。如有詭戶及舛錯(cuò)之處。許于數(shù)日內(nèi)首告更正。則共見(jiàn)其聞。自無(wú)所施其冒之技。其一多設(shè)賑廠。各就四鄉(xiāng)災(zāi)民之便。老弱不難赴領(lǐng)。雨雪不虞阻止。自不致為代領(lǐng)者侵扣。亦不甘以賤值而賣(mài)其賑票。有是四端??沙住H豢傄缘萌藶榈谝灰x。印委各員得人。雖諸弊叢積。不難掃除。否則或先存染指。或畏葸無(wú)能。本員已不可信。遑論其它。前經(jīng)臣與督臣率同藩臬道府。及州廳以上各員捐廉。共湊銀三萬(wàn)余兩。分撥災(zāi)區(qū)。作為辦賑委員及吏役人等食用不敷之費(fèi)。俾得安心查辦。以清浮冒克扣之源。復(fù)將應(yīng)需賑銀。預(yù)解淮揚(yáng)府庫(kù)。俾各州縣于詳定數(shù)目時(shí)。即就近領(lǐng)銀。毋庸遠(yuǎn)赴司庫(kù)。以歸簡(jiǎn)捷。并迭札通飭各屬。激發(fā)天良。屏除積習(xí)。拯救災(zāi)黎?,F(xiàn)在體察情形。尚知奮勉。將來(lái)各員如果經(jīng)理得宜。自當(dāng)遵 旨加以鼓勵(lì)。倘或辦理玩忽。仍即隨時(shí)參辦。地方刁劣。希冀冒者。現(xiàn)亦訪獲數(shù)人。懲辦之后。均知斂。臣仍將應(yīng)辦章程。分行各屬。務(wù)期 實(shí)惠均沾。無(wú)濫無(wú)遺。
興國(guó)張公救荒記
魏世效
張公以庶常出宰興國(guó)。在甲申三月。先年大旱。秋無(wú)所獲。公履任三旬。民情皇皇求糴。而常平倉(cāng)存七糶三之定例未下。同官者咸謂宜守成憲。四月既望。谷踴貴。公喟然曰。矯詔發(fā)廩。古有其人。遂通曉鄉(xiāng)城。分七日次第按戶發(fā)糶。依額糶三千六百石。稍浮以供部費(fèi)。藩檄下復(fù)嚴(yán)飭存七之例。后三日求谷者益眾。有道殣者。公集眾詢之。乃曰前得谷之人。猶能輸價(jià)。今之啼饑者不能名一錢(qián)。雖減價(jià)無(wú)從得食。公曰。然則貸諸。遂按冊(cè)得戶一萬(wàn)二千有奇。戶貸三斗。丁口多寡。則或贏縮之。凡五日所貸。如所糶之?dāng)?shù)。數(shù)日公復(fù)遣人覘視。還報(bào)曰。貸谷者或任耕?;蛴忻趦?cè)者。今之死于道路者。不耕而失業(yè)。傭于人而人以無(wú)食驅(qū)之。鄰邑聞興有稱貸之之政。襁負(fù)而來(lái)。或轉(zhuǎn)徙流離。無(wú)從得食。公遂建施粥之議。或難之。公曰。常平谷萬(wàn)二千石。交代所受止八千有幾。倘守存七之例。則糶者貸者何所自出。今僅存千有余石。則堅(jiān)守不與。能免譴咎乎。乃集紳士議之。皆稱善。且出資助賑。遂設(shè)局治平觀。自五月十一日至六月十日。執(zhí)事者五更煮粥。粥具扣鐘。東廡入而西廡出。婦嫗給于別殿。日一周。人率米五合。食畢亦扣鐘。起于辰而畢于午。三四日后自七八石十二三石至二十石。起于辰而畢于申。乃道死者頻告。公即親驗(yàn)耆民某某設(shè)槥殮之。衣錦司率貧民入有谷之家。按戶分贍。公曰。若輩不持錢(qián)而索谷。挾饑餒為市。不逞之徒也。拘撻枷示。遂帖然。鄰邑以強(qiáng)取谷。殺不休。訐訟于上官。連年不得耕作。發(fā)倉(cāng)谷者高其值。民洶洶。甚或毆辱官長(zhǎng)。奪平民。而興則安堵如故。寧都魏世效聞而嘆曰。公不己之功名。而一身任艱巨。焦勞十旬。法不為撓。卒以全活數(shù)十萬(wàn)人。視汲長(zhǎng)孺得君賑廩者。其難易為何如耶。殣方蘇。淫雨百日。山溪漲溢。水聲若雷霆。城幾崩陷。公灑淚刑牲以禱之。危而復(fù)安。嗟夫。公以名進(jìn)士歷清華之選。一旦出為縣令。非公意。所謂盤(pán)根錯(cuò)節(jié)。利器乃彰耶。予獨(dú)悲夫崇禎甲申之變。李闖之徒。乘饑民以肆其兇毒。使天下之人肝腦涂地。烈皇帝身殉社稷。當(dāng)時(shí)臣工無(wú)或有講救荒之術(shù)者。是以至于此極也。公之政輕重緩急先后有序。將使志生民者推而行之。公諱尚瑗。字損持。蘇州吳江人。