耗羨私議
彭端淑
醫(yī)者之言曰。急則治其標。緩則治其本。未至于急而治其標。其病不可得而去也。善醫(yī)者審脈察形。調(diào)其元氣。固其根本。元氣調(diào)。根本固。而其人自安。方今天下之病。不在標而在本。何謂標。所議耗羨云云是也。夫耗羨之名。不知起于何時。我 朝定鼎。歸于官而民不勝其弊?！ ∈雷谝詠怼Ｊ細w于公而加養(yǎng)廉。此萬世不易法也。今或議曰仍歸于官。臣以為大不可。何以明其然也。天下之吏。不必盡廉。吾加以養(yǎng)廉。而歸其耗羨。彼雖有貪心。其所贏不必為己得也。則不得不有所顧忌。而拘于額。撤其養(yǎng)廉。而予以耗羨。是導之使貪也。吾禁之使廉。而彼未必廉。況導之使貪。而彼有不為貪乎。且今日之所以議耗羨者。為民貧故耳。為民貧而歸耗羨于官。譬之抱薪而救火也。抱薪救火。火不可滅。而其熾愈滋。歸耗羨于官。民不必富。而其害益甚。此非天下之細故也?；蛞詾橐舜嬗诿?。臣又以為不可。夫計民之田。大約多者百余畝。少者數(shù)十畝及數(shù)畝而止。其所為耗羨者。大約多者數(shù)錢。少者數(shù)分而止。乃銖銖而積之。遂已累百余萬。存諸民。于民無濟。歸于公。而自督撫以至州縣佐雜諸官。養(yǎng)廉出其中。國家一切興役亦半給其中。是加耗羨而民未必因之貧。去耗羨而國用或因之而減也。故歸耗羨于公。此萬世不易法也。及歸耗羨于公。而民不必其不貧者何也。天下之大本在農(nóng)與桑。小民之致富由勤與儉。今 國家承平日久。無大兵革大徭役矣。其民安于逸樂。圖目前茍且之計。一歲所出。僅足供一歲而止。一旦天災流行。遂不能自保。此理之常。無足怪者。臣謂宜慎督撫之選。天下之大。天子不能清理也。不得不寄其責于郡縣。又恐郡縣之不能盡職也。不得不寄其責于督撫?？たh于民近。而督撫于郡縣近。今飭督撫務使郡縣親視民事。勤者獎之。惰者戒之。其不足不給者。發(fā)常平之粟以補之?？たh率民。督撫復率郡縣。歲以其績申于朝。循職者陟。反是者黜。則郡縣有所畏而不復弛。而小民亦復知所勉而不敢惰。是古先王省耕省斂之遺意。行之數(shù)年而不效者。未之聞也?；蛟弧Ｌ煜掠刑镏褚装?。無田之民難安。非若上世畫井分疆?？梢则?qū)天下而盡入于農(nóng)也。臣又以為不然。夫先王之世。民亦不必盡農(nóng)也?？贾芏Y以九職任萬民。一曰三農(nóng)生九谷。二曰園圃毓草木。三曰虞衡作山澤之材。四曰百工飭化八村。五曰藪牧養(yǎng)蕃鳥獸。六曰商覃阜通貨財。七曰嬪婦化治絲枲。八曰臣妾聚斂疏材。九曰閑民無常職轉(zhuǎn)移執(zhí)事。自農(nóng)而外。其可職者多矣。且夫貧富何常之有。勤則無田亦可使富。惰則有田亦可使貧。賣漿小業(yè)也。而張氏千金。灑削薄技也。而郅氏鼎食。各任其職。俾閑曠之輩無所容。不率則登名于籍。薄笞以辱之。天下之人。見勤之可以致富。而惰之足以取辱。且無以為生也。則莫不感激愧奮。相率而入于勤。是亦先王夫征里布之遺意也。民富矣。然后定經(jīng)制。孟子曰。食之以時。用之以禮。財不可勝用也。今富人大賈。侈擬侯王。閭閻之家起而效之。以奢為尚。以儉為羞。終歲所藏。耗于一事。將何以給。臣愚以為冠婚喪祭及日用服食。皆宜限以式。定以度。令曰毋敢越。越者懲無赦。愚民多狃舊習。謀始則難。至于風流令行。既安其分。復守其財。遂相與便之。夫若此者。其言近迂。而其實自五帝三王以來。治天下之道未有易也。往者 陛下嘗屢下勸農(nóng)節(jié)用之詔矣。而民不加富。則奉行之不力。而有司徒視為具文也。昔漢文帝中主耳。躬行節(jié)儉為天下先。天下化之。黎民殷富。斗米數(shù)錢。非明效乎。故治其本則富。不治其本則貧。不此之圖。而兢兢于耗羨。所謂治其標者也。
議覆提解耗羨疏雍正二年
山西布政使高成齡
臣近閱邸抄。見內(nèi)閣交出請禁提解火耗之條奏。臣竊不能無議。伏思直省錢糧正供之外。向有耗羨。雖多寡不同。皆系州縣入己。但百姓既已奉公。即屬 朝廷之財賦。蒙 皇上體恤臣。通院司道府。而酌盈劑虛。以補其常俸之不足。俾大小臣工。溥均沾。其法至善。今如條奏所云。竟以耗羨為州縣應得之物。上司不宜提解。殊不知耗羨與節(jié)禮。原屬相因。上司不提解耗羨。屬官必呈送節(jié)禮。夫下屬既送節(jié)禮以取悅上司。則有所恃而生其挾制。必至肆行無忌。上司即有所聞。亦礙于情面。徇隱不言。損名節(jié)。敗官常。朘民膏。虧 國帑。實由于此。若禁止饋遺。一概不許收受。其不肖上司。必將尋隙勒詐。別生事端。恣其無饜之求。即有淡薄自甘者。思欲屏絕饋遺。而上司衙門別無養(yǎng)廉。枵腹辦事。勢實難行。故臣愚以為州縣耗羨銀兩。自當提解司庫。聽憑大吏酌量分給。均得養(yǎng)廉。洵天理人情之至也。況耗羨提解于上。則通省遇有不得已之公費。即可支應。而不分派州縣。上司既不分派。則州縣無由借端科索里甲。是提解耗羨。亦可禁絕私派。豈非因時制宜之要務乎。再閱條議謂提解火耗。定限每兩若干。不得寓撫字于催科等語。如山西一省?，F(xiàn)將州縣火耗。逐一詳查酌減。較之昔日已減大半。若不限以一定之數(shù)。不肖州縣。反得任意多征。今既固封糧柜。又較定分數(shù)。州縣不能入己。誰肯多征。是提解耗羨。即禁止濫加。亦撫字之一法也。又謂公取分撥。非大臣鼓勵屬員之道。殊不知上司即清慎禔躬。亦必有請幕賓養(yǎng)家口之費。與其暗收饋遺。常懷貪黷之懼。何如明分養(yǎng)廉。共拜 圣主之賜。且既不受饋遺。則亦無所瞻徇。廉者薦之。貪者劾之。未必非砥礪廉隅之道也。至以羨余賠補虧空。如前任巡撫有彼此通融之處。則無辜者為人賠墊。虧空者事外優(yōu)游。實非情理之平。今撫臣諾岷。將每年存貯耗羨銀二十萬兩。補無著虧空之處。先經(jīng)奏明。一遇虧空之員。即照例參革離任。先于任所原籍。搜查衣物產(chǎn)業(yè)。令其自行賠補。如果家產(chǎn)盡絕。逾限不完。將本犯正法之后。方以貯耗銀補其虧項。仍將補過某人虧空銀兩數(shù)目。造冊題報。既無絲毫假借。又無分厘染指。何至有假虧空。希圖幫銀。如從前之弊竇乎。惟是有治人。無治法。倘或上司不肖。借名提解。自便其私。如條議所慮。亦未可定。臣請 皇上敕下直省督撫。俱如山西撫臣諾岷所奏。將通省一年所得耗銀。約計數(shù)目。先行奏明。歲底將給發(fā)養(yǎng)廉支應公費補虧空若干之處。一一具折陳奏。則 電照之下。誰敢侵吞?？傊牧w非州縣之己資。應聽分撥于大吏提解。乃安全之善策。實非為厲于屬員。
辦理耗羨疏乾隆七年
孫嘉淦
四月初六日。奉 上諭辦理耗羨一事。乃當今之切務。朕夙夜思維無善策。是以昨日臨軒試士。以此發(fā)問。意或有可備采擇者。乃諸貢士所對。率皆敷衍成文。全無當于實事。想伊等草茅新進。未登仕籍。于事務不能曉徹。此亦無怪其然。今將此條策問。發(fā)與九卿翰林科道閱看。伊等服官有年。非來自田間者可比。可悉心籌劃。各抒所見。若無所見。亦不必勉強塞責。至外省督撫。寄重封疆。諒已籌劃有素。并著各據(jù)所見。具折奏聞。務期無隱無諱。以副朕集思廣益之意。欽此。仰見我 皇上愛民無微不至。求言無遠不周。臣職任封疆。再三籌劃。乃知耗羨一事。固有所不可已。提解歸公。其法實不可輕變也。伏查古者取民之法。不過粟米布縷之征。而輦送官物。皆用民力。即在力役之征之內(nèi)。故有正供而無耗羨。不需耗羨也。嗣后變貨幣為銀兩。則傾銷有費矣。變夫役為傭雇。則解送有費矣。故隨正供而輸耗羨。不得不需耗羨也。然皆陰有其實。而不欲居其名。故未嘗明定其加耗之數(shù)。與夫支用之章程。以致不肖有司。得任意私征。而為上司者。轉(zhuǎn)因以為利。苞苴公行。而廉隅不飭。征收無定。而朘削日深。一有地方公事。其已飽囊橐者。不肯捐出。則又派之民間。因公科斂之舉。借端百出。而不可究詰。自定賦輸銀以來。其弊相沿而未有止也?！ ∈雷趹椈实勖鳡T無疆。謀成獨斷。以為與其暗取而多征。不若明定其數(shù)。與其營私而中飽。不若責其辦公。故就各省情形。酌定一分數(shù)厘之額。提其所入于藩庫中。以大半給各官為養(yǎng)廉。而其余以辦地方之公務。嗣是以來。征收有定。官吏不敢多取。計其已定之數(shù)。較之未定以前之數(shù)。尚不及其少半。則是近加賦。而實減之。且養(yǎng)廉已足。上司不得需索屬員。辦公有資。州縣亦不敢苛求百姓。饋送謝絕。而攤派無由。故曰雍正年間無清官。非無清官也。夫人而能為清官也。是則耗羨歸公。既無害于民生。復有補于吏治。而議者猶訾以為加賦?？芍^耳食者矣。夫事當核其實。不可騖其名。今避加賦之名。則當舉耗羨而概除之。試問傾銷解送之費。州縣能盡賠墊乎。不能。則將復使暗取于民。而多寡無定乎。試問各官之養(yǎng)廉。地方之公事。正項能盡支給乎。不能。則將復使因公科斂。而擾累無已乎。況耗羨未定之時。凡得一官。親戚仆從之待養(yǎng)者數(shù)百人。尚能饋上司而送京官。今則無余潤以及人矣。耗羨未定之時。凡遇公事。強輸派捐。公務既竣。尚能有以飽私橐。今則資正項以接濟矣。是昔之取民也多。今之取民也少。亦既信而有征矣。所取少則所多。自可漸有富民之實。此事昭然。本無可疑。凡設為疑似之言者。皆游客惰民之欲借潤于官。與夫不肖官吏之欲變歸公之法者。顯以名動 朝廷。實欲自便其私。可概置不議也。抑臣更有請者。天下無不弊之法。當及其弊之未成而救之。昔 世宗憲皇帝立法之始。廷臣沈近思等。以為耗羨歸公。必成正項。勢將耗羨之外。又增耗羨。 世宗憲皇帝面諭以此項銀兩。止令督撫將收支之數(shù)。年終奏明。不必報部查核。自不致成正項。臣翕然從之。其議遂定。雍正四年。河南巡撫田文鏡咨部。以耗羨銀兩制造盔甲。工部駁令題銷。欽奉 諭旨。耗羨銀兩。與營伍中數(shù)分公糧。存貯公所。原為本省本營之中。有公事需用。使地方營伍備用有資。不致派累兵民。乃通權達變之法。并非正項錢糧可比也。今因制造盔甲咨部。部中并不請旨。駁令具題。甚屬錯謬。工部堂官著交部察議。此時若將耗羨銀兩。俱比照正項具題報銷。相沿日久?；蛴胁恍す賳T。指耗羨為正項。而于耗羨之外。又事苛求。必致貽累小民。此風斷不可長。洋洋 圣謨。指示明切。其為百姓計至深遠也。嗣因各省督撫辦理有不能謹慎者。于雍正十三年。欽奉 諭旨。令按年造冊。隨同正項錢糧送部核銷。自是以來。定例日加密矣。每有動支。無論多寡。必先報部。不準。則不敢擅動矣。隨同正項造冊報銷。不合例。則駁令追賠矣。夫督撫之辦地方公事。原有后不可以為例。而一時不能不然。報部不準開銷。而情事必不容已者。賴有此項銀兩通融接濟。則官不賠。而其累不及于民。今隨同地丁錢糧報銷。則與正供不復能有差別。而凡地方公事之不容已。而又不準銷者。必需賠墊。上司賠則取償于屬員。而饋送之路開。屬員賠則取償于百姓。而重戥征收因公科斂之端起。然則耗成正項。耗外加耗之弊。雖峻防之。其流有所不能止也。今欲少寬假焉。議者必謂無以杜督撫之侵用。不知此在任人不在任法。督撫茍賢。雖不報部。其肯自穢乎。若其不肖。則報部之冊即其作弊之藪。未見其果能杜也。且耗羨歸公。
于今有年矣。報部核銷。于今亦有年矣。則某省之耗羨僅足敷用。某省有余。某省不足。戶部亦知之詳矣。其僅敷與不足者。雖欲侵用而末由。所可作弊者。在有余之省分耳。今若將有余之省核敷用之數(shù)。其所余者減輕耗額。以予百姓。使百姓受輕賦之益。而督撫又無侵用之由。其法乃益盡善。并可不煩戶部之查核。而所謂耗成正項之流弊。亦可以永杜也。故臣之愚意以為耗羨有所不可已。歸公之法有所不可變。但當思其流弊而預為之防。伏愿 皇上核耗額之昔多今少。知其無不便于民。官吏之昔貪今廉。知其必有益于 國。而后查耗羨之有余者輕減之。使百姓益沐 皇仁。而官吏無由侵蝕。復年終奏聞之舊例。無使瀆報于前?？榴g于后。以杜耗成正項耗外加耗之弊。則百姓長受耗羨歸公之利。而不滋其害。不惟敷政寧人之切務。亦繼志述事之大端也。
耗羨請仍歸公疏乾隆十一年
御史趙青藜
臣查耗羨一項。行之自昔。未嘗無其實。沿之至今。正不必辭其名?！ ∈プ嫒驶实叟R御六十余年。民人樂業(yè)。上下相安。乃當日所為耗羨者。官吏不以顯白于朝廷。而朝廷亦不以苛核官吏。第不令貪夫分外誅求。即民情帖然允協(xié)。間有一介不茍之士。矯矯然并此不取。此康熙年間無耗羨有清官之說所由來。但利之所在。其弊滋多。誠如 圣明洞鑒。所云上司苛索。京官勒助。因而借名樂輸。按畝科派者。往往而有。我 世宗憲皇帝悉知其弊。舉耗羨一項。輕其額而歸之公。俾有司不得濫取以病民。上官不得苛求以病吏。養(yǎng)廉有貲。公費有貲。條分縷析。光明正大。固補救之權宜。實弛張之善道也。我 皇上恐或不便于官民。是用疇咨博采。期折衷于至當。所以殷殷致詢者。必有不欲終安于歸公者也。耗羨不歸公。則歸之民與歸之官二說而已。為歸民之說者。于義甚正。于利甚溥。而于時則有所未暇。于勢則有所難行?！抑?jīng)費有常。各官之養(yǎng)廉安給。臣愿 皇上時存此意。以徐俟之豫大豐享之后。無遽責成效于目前也。為歸官之說者。謂以公濟公。使上之人多此一布置。何如以私還私。使官吏自為之通融。此亦足動 明主之聽矣。然臣不知其所通融者。將仍舊額而操之自督撫乎。果爾。則取之民者如故也。與歸公何異。豈歸公為加賦。而此遂不為加賦乎。其不可一也。則且泯其額以聽之征收之縣令乎。泯其額誠不為加賦。而聽之州縣。其果以何為貪。以何為廉。將必有肆無厭之求以剝吾民者。其不可二也。且歸之州縣。即為州縣之私橐。遇有地方公務。必且按畝科派。封疆大吏亦心知其不合而徐原之。甚至上下相蒙。莫能究詰。其不可三也。且議歸州縣。則必議復上司之規(guī)禮。復上司之規(guī)禮。而一取一與。即為逢迎瞻之媒。彼藉端以苛索者。更無論矣。其不可四也。臣查耗羨視正稅為等差。今使各州縣私其耗羨。則正額多者俯仰有余。正額少者且展轉(zhuǎn)維艱。同一牧民。而相懸不啻霄壤。政之不平。莫甚于此。其不可五也。然則歸民則格于時勢。歸官則有不可者五。故臣愚以為照舊歸公便。如以辦公不足。至動正帑。斷以損益之義。臣固知我 皇上之必不少為靳惜也。近者江省連歉。蠲賑并施。故公項微有不足。臣計歉后必獲豐登。正供充盈。耗羨隨裕。核筭藩庫果有贏余。請照雍正十一年河南山東二省。量免正稅。撥補還項。則上無虧于 國計。下有裨于民生矣。至官吏養(yǎng)廉。在始定諸臣。過于矜慎。誠有不敷。請仿漢制賜金以勸循良。則鼓舞其志氣。而且優(yōu)恤其私計。此所謂裒多益寡。寬一分則受一分之賜者也。外此而創(chuàng)勸輸之說。立議敘之條。取富民以養(yǎng)窮民。意非不善。正恐挾余貲者得議敘。而一旦與 朝命同其榮。將益以動其相耀之心。倍珍其居奇之術。緩急不以相濟。有無不以相通。鄉(xiāng)里乏推讓之風。宗族無親睦之誼。又其甚者。父子異居。兄弟鬩墻。雖以骨肉至戚。臨勢利而輒變。實積為風俗人心之隱憂。臣尤愿 皇上慎之。無輕議變更也。議者或謂此項不除。積久之后。必視為正稅。而耗羨外又另生耗羨。然臣謂既存其耗羨之名。自不得求多于正額之外。豈畫一之規(guī)模。反得以肆其巧。而無藝之征斂。竟莫以售其奸。此尤不待辯而知其說之非矣。臣是以再四思維。終無以易于歸公之舊也。
條陳耗羨疏
錢陳
本月初七日。奉 旨辦理耗羨一事。乃當今之急務。將此一條發(fā)于九卿翰林科道閱看。悉心籌劃。各抒所見。具折陳奏。欽此。伏查正供之外。有耗羨一項。昉于唐之中葉。立羨余賞格。于是天下競以無藝之求。為進階之計。五代相沿滋甚。宋太祖干德四年。從張全操之請。罷羨余賞格。宋史美之。然入于公者雖罷。而出于民者未必盡除。明代征收。正賦之外。有傾銷耗銀。即耗羨也。有解費。有部費。有雜費。有免役費。種種名色。不可悉數(shù)。大率取之鄉(xiāng)宦者少。取之編戶齊民者居多。不特私派繁興。亦且偏枯太甚?！”境ǘ?。耗羨一項。尚存其舊?？滴趿嗄辍Ｖ菘h官額征錢糧。大州上縣。每正賦一兩。收耗羨銀一錢及一錢五分二錢不等。其或偏州僻邑。賦額少至一二百兩者。稅輕耗重。數(shù)倍于正額者有之。不特州縣官資為日用。自府廳以上。若道若司若督撫。按季收受節(jié)禮。所入視今之養(yǎng)廉倍之。其收受節(jié)禮之外。別無需索者。上司即為清官。其止征耗羨。不致苛派者。州縣即為廉吏。間有操守清廉。如陸隴其之知嘉定。每兩止收耗羨銀四分。并不饋送節(jié)禮。上司亦或容之者。以通省所饋節(jié)禮。盡足敷用。是清如陸隴其。亦未聞全去耗羨也。其貪得無厭。橫征箕斂者。時干糾察。自節(jié)禮之說行。而操守多不可問。其勢然也。議者以康熙年間無耗羨。非無耗羨也。特自官取之。官主之不入于司農(nóng)之會計。無耗羨之名耳。 世宗憲皇帝御極之初。見吏治日就侈靡。侵牟之習。驟難掃除。爰是 宸衷獨斷。通計外吏大小員數(shù)。酌定養(yǎng)廉。而以所入耗羨按季支領。當時初定耗羨。視從前聽州縣自征之數(shù)。有減無增。奉行以來。吏治肅清。民亦安業(yè)。特以有征報支收之令典。不知者或以為加賦。其實治于人者食人。治人者食于人。乃古今之通義。非唐之耗羨立賞格以致之使歸諸左藏比也?！ 』噬霞次灰詠怼ｎ米舛?。免浮糧。以紓民力。興水利。捍海患。以奠民居。又加京官之俸。周兵弁之窮。天下臣民無一不涵濡沾被。而猶以耗羨一事。為當今之切務。謀及多士。詢及盈廷。實有以洞燭夫取民之制。必如何而盡合于古。百官之費用。必如何而后使之寬裕。度支之出入。必如何而后可以常盈而不絀。斯三者勢若相歧。而理歸一致。偏于一必致絀其二。偏于為民者則曰耗羨宜裁。此迂儒之見。不知自雍正年間至今農(nóng)民安業(yè)者。其盈寧大勝于前。以耗羨所入。散之民間。不見其增。而日出正項以養(yǎng)廉。則國用易絀。國用稍絀。必致仍復耗羨以養(yǎng)廉。不幾多此一舉乎。此耗羨之未便輕議裁也。其偏于官者則謂宜仍照康熙年間聽其自取。必至私相饋遺。導欲長貪。不可止抑。以 世宗憲皇帝十余載之勤勞?！ 』噬现^志述事。躬行節(jié)儉。整飭多方。而始得此吏治澄清之一日。豈可輕易紛更。且 皇上試飭各省督撫。細查今之耗羨?？捎懈∮诳滴跄觊g之耗羨者乎。如其有之。自應議裁。然聞之康熙年間之耗羨。州縣私征。往往鄉(xiāng)愚多輸。而縉紳胥吏豪強。聽其自便。則今之一體輸納。至為公道。浮言亦何足計乎。臣請就現(xiàn)在之情形稍為變通。凡耗羨所入。仍歸藩庫。各官養(yǎng)廉。及各州縣公項銀兩。照舊支給外。查康熙年間公用之款。有應動正項者。有地方官捐賠者。捐賠之款。自雍正二年各官分給養(yǎng)廉后。既無余力可以捐賠。俱于耗羨內(nèi)支應。臣思續(xù)添之公用。名色不能畫一。多寡亦有不同。應令直省督撫查明。酌量某件應動正項。某件應入公用。銀兩支給。分別報銷。計每省約撥正項一二千兩三四千兩不等。為費無多。于經(jīng)制似屬妥協(xié)。再各省州縣。自酌定養(yǎng)廉之后。榮悴不能畫一。
即一府之中。有盡足支應者。有左支右絀。稱貸無門者。令督撫于通省中確查此等州縣。不論事繁事簡。每處酌添一二百兩。俾得稍寬裕。其耗羨有余之省分。辦理足用外。尚有所余。貯藩庫。倘遇蠲免正項之處。耗羨無著。即將所余銀兩添補。仍嚴飭州縣。勿得耗外加耗。以致累民。則既無加賦之名。并無全用耗羨辦公之事。而州縣各有贏余。益知鼓勵矣。至于施從其厚。斂從其薄。古之制也。罷羨余一事。豈有宋太祖能行之。以我 皇上之至仁大知。事事法古。而未見及于此者。同一薄斂之事。行于三代封建之時易。行于一統(tǒng)之朝難。行于開創(chuàng)之日易。行于承平既久之時難。以今日幅員之廣。生齒之眾。供億之繁。有數(shù)倍于前代者。趁此倉庾充裕。民安物阜之時。內(nèi)而公卿大夫。外而督撫大吏。仰體 皇上宵旰勤勞之盛心。悉心調(diào)劑。使養(yǎng)廉之入。不為素餐。為上為德。為下為民。將見明作自能有功。惇大自然成裕。天休滋至。歲書大有。戶慶豐亨。則帑藏自益長盈。然后以三十年之通制國用?；蛄繐芄?。以資養(yǎng)廉。便可量減耗羨。以紓民力。臣固知 圣恩寬大。不必廷臣建白。如張全操其人者。而德音自下也。夫亦少俟焉可矣。
戶部平余案略豫乘識小錄
朱云錦
按凡有解部錢糧。每千兩隨解余平銀二十五兩。飯銀七兩。俱于耗羨內(nèi)動支起解。至雍正八年。奉 旨減去一半。每千兩止隨解減半余平銀十二兩五錢。飯銀七兩。雍正十二年。復奉準部咨。凡有解部錢糧。將減半余平并飯食。照例動支起解。其協(xié)撥外省兵餉。及本省傾銷銀兩。亦自十二年為始。將余平飯食銀兩。在于耗羨項內(nèi)照數(shù)扣貯。年底分晰造報。酌量提解等因。每年按照通省正項銀一兩?？塾嗥姐y六厘二毫五絲。遞年扣貯司庫。至乾隆三年。復奉 上諭。平余即系耗羨。并非別有加征。解交部庫。與存貯藩庫。均為國家公事之需。從乾隆三年為始。將減半平余銀兩。一概停其解部。即存貯本省司庫。遇有荒歉。及裨益民生之務。確應賑恤辦理者。即將此項奏明動用。欽此。每年于耗羨內(nèi)扣貯減半余平銀兩。遵奉在案。嗣于嘉慶五年。大學士慶具奏。請 旨飭交戶部。通行各省。將減半余平是否歸入耗羨。及有無存貯之處。查明咨部核辦等因。經(jīng)部查明。仍遵前例辦理在案。
請清厘鹽谷弊耗疏雍正二年
廣西巡撫李紱
臣查廣西地僻民。向來從無虧空。自捐納開而銀糧耗于谷。自鹽政壞而錢糧復耗于鹽。今日合鹽谷與銀混而為一。而虧空愈不可稽矣。從前捐谷。每石收銀一兩一二錢。及發(fā)交州縣。每石止算三錢。轉(zhuǎn)相交盤。近年奉 旨積谷并須本色。歷任撫臣漸次買補十之六七。然交價不敷買價。勢必賠累。而錢糧耗于谷矣。鹽法陋規(guī)過多。商不能支。州縣始私那庫帑運鹽。自賣以應引課。然官不能親臨各埠。勢必假手于人。奸商代官行鹽。奢侈花費。鹽課未足。而錢糧又耗于鹽矣?，F(xiàn)在各州縣頗多虧空。各自支吾。問其庫帑。則曰借出運鹽。問其鹽包。則曰現(xiàn)發(fā)民買谷。于是銀與鹽谷混而為一。而錢糧愈難稽矣。幸而今歲頗豐。早稻約七分收成。米價五六錢不等。六月中旬以后。甘霖時降。晚稻可望全收。即倉谷亦可全補。不致那用鹽包。而鹽引官運官銷。亦不必假奸商名色。致令花費。庶庫帑漸可清查耳。
請立法清查錢糧疏
王命岳
臣叨任計垣。竊見各處拖欠錢糧益多。查參之法網(wǎng)日嚴。征補之數(shù)日虛。臣蒿目焦心。晝夜推求。苦未得其要領。日辦事垣中。見浙江撫臣陳應泰錢糧交盤不清一疏。奉 旨據(jù)奏烏程等縣。節(jié)年未獲批領。侵冒銀米。共至三十余萬。非?？蓯?。劉璽郭尚信孫奕煥。著各該撫按。差的當員役。押解至浙。與經(jīng)管各役面質(zhì)侵冒情由。欽此。臣于是知天下侵冒錢糧之故。其要領盡在此矣。抑清查錢糧之法。其要領亦盡在此矣。以臣所聞東南各州縣。每解錢糧到府到司。自解批出門之日。解役即日鮮衣彩輿。包娼納妾。做戲延賓。儼然素封家舉止。目視官鏹。如數(shù)家珍。其弊不過二端而已。一則挖補解批。如解二萬兩者。即挖二字改作一字。赴府赴司投文。及得批回。仍挖一字改作二字。赴本官銷算。一則壓侵前解。如該縣差役收解銀萬兩。便不獲批回。俟后次再解萬兩。始領前解批回。詭稱上司稽延。下官何敢仰叩。二者。皆由解役與布政司書辦通同瓜分也。有此二弊。是生三窮。掛欠分數(shù)日多。懸追竟成畫餅。而國用窮。胥役巧避查核。欠數(shù)仍攤里戶。而百姓窮。前官貽累后官。后官又累后官。至有甫登天部之啟事。已掛司農(nóng)之白簡。而人才窮。臣愚以為及今不立法清查。雖照依分數(shù)參罰。不過去此數(shù)十人之功名。于 國家財賦毫無一補也。臣按東南如華亭上海諸邑。官未抵任。錢糧先欠數(shù)十萬以待之。不獨烏程等縣為然也。合無請 敕各省撫按。察各州縣。欠數(shù)多而或因那借?；蛞蛴薪鉄o批。有批未獲者。悉宜查參具奏。索各經(jīng)手前官至本任。與領解胥役對質(zhì)。如果官有侵冒。追賠在官。役有侵冒。責追在役。庶幾民不為官累。官不為役累。后官不為前官累。而 國課亦以得完。此清楚已往之法也。伏乞 申飭州縣。以后解銀解糧。或親解?；蜉單糍E代解。有仍差役解者。以不謹論?！∩觑啿颊炯案鞲Ｒ院笾菘h解銀解糧到。務立發(fā)批回。有遲至一二日者。該撫按訪出參罰。亦以不謹論。至于前官離任。毋論升降丁艱。必與署官徹底交盤。如有虛冒。在官者官補。在役者責立認狀。估抵家產(chǎn)。方許身離地方。署官交盤后官亦然。此戒毖將來之法也。如此則前欠庶有頭緒。而后征漸無侵冒乎。臣尤有請者。各省財賦。責在藩司。凡有解無批。有批未獲。該司安得辭其責。臣愚以謂亦宜令去任該司。到各省與各縣對質(zhì)。徹底清查。方無遁情。而現(xiàn)今各省藩司某人收銀。原封不拆。某人收銀。加索火耗。某人案無留牘。某人塵封山積。乞 敕各督撫按據(jù)實查奏。以備甄別。此又原本之論也。
與馬虞樽少司空書
彭維新
奉到密函。各屬有輸納者。即飭該首府另柜蹔收。登注所造冊糧名下。俟弟還蘇商奪。此大誤矣。我輩奉 命總理清查江南?？滴跷迨荒曛劣赫哪?。又雍正五六兩年積欠錢糧千余萬兩。惟應悉心查察。一一得實。俾官侵不混入吏蝕。吏蝕不混入民欠。民欠不混入官侵吏蝕。始不負澈底清厘之至意。然清查不混。譚何容易。一有所間。則清查之實離。一有所雜。則清查之緒亂。一有所擾。則清查之弊滋。而事必梗。三年期限。業(yè)已過半。略涉紆折紛紜。不但自致逾違。抑且事蹈欺罔。殊可悚懼。夫清查所務者查也。非務及輸納也?！ ∩现I肫摯。許自首免罪。惟期根柢明。未嘗偶及輸納。我輩蒞事后。曉示城鄉(xiāng)。檄飭司道府州縣。惟以首欠注欠。挨查核查。務須確實。反復丁寧。亦并未只字及于輸納。各屬遵行年余。漸次廓清。誰倡此說。致名實乖離。煽惑遠近。非巧于用間。敗清查垂成之局而何。其核實查法。面議數(shù)四始定。章程畫一。始飭遵守。前據(jù)官吏民遞次輸誠吐首。又遞次飭委各員回環(huán)調(diào)換確查。又遞次嚴飭絲毫不符。務細核改正。草冊底本。積累已多。清冊攢造。繕寫及半。此后惟應示續(xù)首續(xù)改者。以停止月日。至誠開諭。多方訪查。人非異類。未必昧天良而捍法網(wǎng)。若復有不實不盡之人。懲一二以儆其余。更通行核正。斯清冊迭證堪憑。不須屢易。清查亦一到底。無有紛煩。今正在冊繕首數(shù)。忽令登注納數(shù)。猶治絲而棼之也?？偫硎堋 ∶Ｂ蚀笮「鲉T清查。而自欲代州縣有司催科。查不成查。催亦不能盡催。兩俱無當。紕繆極已。況為侵為蝕為欠。數(shù)各有定。而輸納之或多或少或遲或速或無或有。事難預期。數(shù)月來覆查復核。面對互證。草冊定始造清冊。前功可念。忽以輸納擾之。輸納者絡繹。則現(xiàn)成之冊。不時改更。輸納者寂寥。則繕冊之胥。遷延停待。非淆即誤。勢所必至。且紙筆飯食之費。日增日延。出之于官。究必巧取于民。而且清冊頻更。更易舞弊。強弩之末。磨對為難。以不可信之冊。累無可訴之民。民未受清查之益。先受清查之擾。仁人奚忍出此。至于征收之例。從無并集一時。夫帶征之項。猶必分年。兩稅之征。尚有定限?！〕⑺约偯窳σ?。秋杪地丁漕白均迫。正糧戶供輸拮據(jù)之時。而欲并征十五六年之積欠。應者其誰。即或見歷查弊根盡露。怵于浮言。勉強輸納少許。冀破減其累萬盈千之欠數(shù)。非真好義樂輸者也。其余即心欲輸納。而力難勉強。東南有司。利于征輸多項。既喜可實私囊。兼以曲迎憲意。胥役慫。追呼四出?；珪瘛３藱C恐嚇。迭核明確之首項。增告訐延案之訟端。冊成復改。改冊復造。造改相尋。何時竣局。又況畸零小戶。耳目易欺。賺收包納私票票等弊。因此復熾。沉痼之疾甫除。腹心之疾續(xù)起。后即三令五申。不足示信于下。弊滋勢梗。居然可知矣。故惟宜鎮(zhèn)之以靜。持之以約。導之以不欺。恤之以不煩費。官侵吏蝕民欠。核查載冊者。無一游移。清冊報竣。其有自愿輸納者。聽赴各州縣印官。交收另柜。仍用連三串給與執(zhí)照。另編一冊。于某某糧戶總欠數(shù)下。登注已完若干。將來于黃冊尾后。結一完欠總數(shù)。是則查自還查。納自還納。兩相關而不兩相混。清晰簡要。限期可副。辦理無淆。庶可仰慰 圣衷。不然者。漫無定見。猝為更張。各弊循生。三年之限。固不免于逾違。兩可之行。更莫辭夫欺罔。清查不查。以致不清。總理之臣。其何以自逭于戾哉。夫流水不鑒。而鑒于澄水。秋毫可數(shù)。而迷于飛蠓者。動靜之勢異也。清查之道。實與相類。檄飭未久。猶可及止。身在事中。不敢不盡言。伏惟垂察幸甚。
厘剔安徽虧空疏道光元年
安徽巡撫李鴻賓
接奉 諭旨。清查安河虧空緣由。仰奉 朱諭。所奏清查情形。甚屬明晰允當。務期實力為之。勿避嫌怨。方不負委任之意。事有關前撫臣者。尤當據(jù)實秉公辦理。毋存回護之念。慎勉為之。欽此。嗣臣奏報到任日期。復奉 朱諭。清查一事。斷不可含糊了事。緩急輕重。務要辦理得宜。第一要勿瞻徇。勿隱飾。一切嫌怨。皆宜置之度外。欽此。仰見我 皇上清厘積款。 訓誡諄詳。臣惟當殫竭心力。核實妥辦。斷不敢稍負 委任深恩。竊惟安河歷年虧缺。為數(shù)甚巨?，F(xiàn)在辦理清查之法。大要有三。先于已查者而覆查之。必詳核其疏漏。次于未查者而確查之。在截清其界限。又合已查未查而皆顯揭其冊擋之據(jù)。使之條分縷晰。前后各任不得互相推諉。庶幾循其序則無虞紊亂。扼其要則不致紛更也。臣查安河辦理清查。前此[已](己)有五次。自嘉慶五年初次清查后。至九年而二次清查。嗣于十四十六十九等年。復有三次四次五次清查。自五年起截至十九年十月初六日止。節(jié)次共原報虧抵銀五百五十一萬四千七百四十三兩零。除已陸續(xù)追完銀二百六萬五千三百二十九兩零。尚未完銀三百四十四萬九千四百一十三兩零。凡報出之正雜捐攤款目。已定案入奏者。俱已載明冊檔。原可無事更張。惟前辦清查。皆據(jù)在任人員自行開報。其本身虧缺。隱匿未開者。在所難免。即就已開者而論。其中抵墊之項。前因核其款數(shù)轇轕。飭令自行清理。謂之提歸另冊。此等提歸另冊之項。即系未入清查之數(shù)?？梢娢宕吻宀椤ｏ@有不實不盡。若非復加考核。則其源先已未清?？执撕笕远酄孔?。必須將清查舊案內(nèi)。隱報漏開移東補西各。和盤托出。方得實在虧數(shù)。此已查者必再加覆查也。至于十九年以后至今。又閱五年有余。續(xù)虧諒復不少。茲欽奉 諭旨詳查。自應一律查明。通盤計議。應自十九年十月初七日起。截至二十五年十二月底止。為未經(jīng)清查之。于此劃清界限。按年確查。俾道光元年以前之虧數(shù)。徹底算清。斯道光元年以后之錢糧。無從牽混。此未查者宜即確查也。此辦理清查之次序也。若夫合[己](已)查未查而查之悉歸于有據(jù)。則必以各項冊卷為憑。清查之弊?，F(xiàn)任州縣。往往隱匿本身所虧。以多報少。若后任開報前任虧空。則不免浮開虧數(shù)。以少報多。種種糾纏。弊端百出。今欲杜其弊而得其真。惟有飭提州縣歷任交代原開底冊。及監(jiān)交議單票據(jù)等項。逐一稽查。方為核實。緣后任接收前任交代。絲毫不肯受虧。凡有前任應交不應抵各項。無不從頭至尾。逐載明。并有監(jiān)交之員。從中會算。寫立議單票據(jù)。以為確憑。此等議單票據(jù)。原系州縣自行收執(zhí)。所開俱屬真情。非如詳報上司之文。意存掩飾者可比。是以歷來以交代為盤查?？傄源说葐螕?jù)為準。今即用此法飭查。一經(jīng)提取底冊單據(jù)等項。逐加考核。纖悉畢露。斷不能稍有隱藏。計自十九年十月以至于今。州縣更換者十之八九。凡十九年以前未清之。俱在十九年以后交代之中。以交代所欠之。較核清查開報之數(shù)。則從前之有無隱混。并現(xiàn)在開報之是否確實。悉皆朗若列眉。不復再有掩飾。如十九年以后并無交代之處。悉仍蹈故轍。隱匿本身虧缺。應飭令該管道府州。將該州縣本任經(jīng)征正雜錢糧之紅簿串票。及解銀之批回庫收等項。逐年吊核。并查其存解銀。是否符合。督令據(jù)實開報。倘報數(shù)或與解懸殊。即將該州縣撤任。另行委員接署盤查。亦不患其不水落石出。如此辦理。十九年以前遺漏之數(shù)悉可補出。十九年以后續(xù)虧之項亦可查清。此合[已](己)查未查而統(tǒng)歸于查之之確據(jù)也。此清查扼要之法也。其各屬倉貯榖米麥豆等項。飭令各道府州親往盤丈。將實貯數(shù)目開報。不得僅以倉收為據(jù)。而倉貯虧數(shù)亦可不致朦蔽。
臣督同藩司悉心商酌。業(yè)經(jīng)派員設局。并飭刊刻條。及分年分分任簡明冊式。分發(fā)各州縣遵照填開。俾無舛錯。仍時時督令局員以次查辦。認真核對。毋許稍有瞻徇。淆混絲毫。惟是年分既久。目又繁。若持之過急。轉(zhuǎn)恐疏率。致有遺混。合無仰懇 圣恩。稍寬時日。俾局員得以盡心察核。臣與藩司亦得以逐稽查。庶可無隱無漏。以期仰副 圣主肅清倉庫。厘剔弊端至意。統(tǒng)俟查明之后。究其致虧之由?；驊獔?zhí)法。或應著追。或應彌補。即當遵 旨酌定限期。分別辦理。其中未經(jīng)報部有案。核其項。確在嘉慶二十五年八月二十七日欽奉 恩詔以前。與部議奏明查免條相符者。亦俟查明后具奏。請 旨辦理。
籌補安河歷年虧空疏嘉慶二十五年
安徽巡撫康紹鏞
奏為查明安徽省倉庫新舊虧缺完欠各確數(shù)。分別酌議追補章程。竊臣前于藩司任內(nèi)。因安河虧空為數(shù)甚巨。必須確實查明。分別追補。當經(jīng)奏奉 諭旨飭將各屬歷任交代卷案。逐細詳查。分任分年分。核明確數(shù)。據(jù)實參奏。即照江蘇省議定章程。分別辦理。欽此。嗣臣擢任巡撫。行據(jù)該藩司以隔任承查。勢難猝辦。稟請展限。又經(jīng)臣奏蒙允準在案。茲據(jù)藩司韓克均督同委員。調(diào)集各屬卷據(jù)。分任分年。查明新舊各虧數(shù)。分造冊。呈送前來。臣覆加查核。安河倉庫兩項。截至嘉慶十五年止。歷次清查。共原報虧缺銀二百九十萬余兩。均經(jīng)前任撫臣奏明。設法催追。并提巡撫藩司道府州縣五成養(yǎng)廉。及各屬節(jié)省銀兩。彌補無著之。至十八年十月。奉 旨暫停彌補之日止。已完補銀一百二萬余兩。仍缺銀一百八十八萬余兩。嗣又追完銀八萬八百余兩?，F(xiàn)實未完銀一百八十萬余兩。此系核實清查以前舊虧完欠數(shù)目。謹參酌江蘇山東兩省追補舊虧章程。擬議條。請 旨遵行外。又查有虧缺正雜錢糧銀數(shù)。在舊虧之外。而年實在十五年以前舊虧之內(nèi)者。共銀二十二萬四千余兩。又米三千六十六石零。此次遵 旨逐年逐。詳細確查。年相符。委無飾牽混情弊。亦應遵照山東省奏案。并入舊虧數(shù)內(nèi)。一律辦理。以歸核實。此外有歷次清查時。據(jù)各屬報有流抵流攤各款銀兩。前任撫臣因其有款可歸。未經(jīng)入奏。此次各屬亦有續(xù)報抵攤銀兩。前后并計內(nèi)流攤一款。計銀四十三萬九千二百余兩。又谷二百六十六石零。米豆八千四百五十三石零。查系各屬墊辦工程。及奉文采辦倉谷棕毛桐油顏料等項物件。例價不敷。詳明流攤。尚未攤完。并十八年亳州防堵豫省教匪軍需案內(nèi)。例不準銷之。前任挪墊用。力難獨賠。詳準流交后任。分年攤賠。及事故人員家產(chǎn)盡絕。如有應追銀兩。亦歸后任分攤。此項銀兩。并非本任之員虧缺。應行議令各州縣按照詳準原案分年攤賠歸。又流抵六內(nèi)。有因民欠未完。歷任墊解奏銷分數(shù)。及因災墊撥南兵米糧等銀三十萬三千余兩。又歷年歷任因書役領解銀米腳費折耗借欠。及緝捕長支工食等銀三十一萬八千余兩。又有歷年歷任以田房鋪墊作抵銀四萬九千余兩。此三銀兩。并谷七千八百一十五石零。米麥一萬三千六百四十八石零。均屬有可追。有物可變。應列議責成現(xiàn)任分限追變。限滿追變不足。著落原墊原放原抵。并歷任接手之員。分賠歸。又有司庫未領各銀六萬三千余兩。及此縣應歸彼縣。如馬稻橋租等銀三萬四千余兩。墊補舊虧。應行追還銀一萬三千余兩。此三銀兩。并谷三千六百五十一石零。米八百四十九石零。系司庫有可領。并關追即可歸者。亦列議飭令現(xiàn)任分別具領催追還。其間有踰限未領之。系前官承辦未清。后官收抵庫續(xù)已辦清者。仍準具領外。又有虧欠捐賠共銀一十二萬二千余兩。并米七百六十四石。查系從前蒙城及宿州兩次匪徒滋事案內(nèi)。撥兵擒捕。各州縣墊用未經(jīng)準銷。及歷年獄囚棉衣。書院膏火。考棚修費等類。此系自出己資。并非虧缺正項。應照山東章程。于虧數(shù)內(nèi)摘出。免其并計科罪。仍飭于正項完清之日。接續(xù)完繳。不容懸宕。所有十六年正月以后。至十九年十月止。實虧倉庫正雜錢糧。計共銀三十一萬一千余兩。內(nèi)除兩年來追完銀五萬七千余兩。仍缺銀二十五萬三千余兩。又谷八百三十六石零。米麥四千七十三石零。此項人員。即予參革。監(jiān)追籍產(chǎn)作抵。實屬罪所應得。第察其致虧之由。多因地方瘠苦。十七八九等年。災歉頻仍。物價昂貴。辨理一切公務。在在賠貼。其中沖途州縣。更為入不敷出。以致挪墊成虧。尚非侵盜入己。合無仰懇我 皇上格外天恩。俯照山東撫臣陳預續(xù)奏濟南等府州虧缺展限勒追一案。所奉 諭旨將新虧在一二萬兩以上知縣。均革去頂戴。暫本任本省。均賞限一年。勒追限內(nèi)全完。奏請開復。如限滿仍虧在一萬兩以上。即照例嚴參。革職拏問。查抄治罪。其虧在一二萬兩以上之原任病故知縣三員。應于各該故員子孫名下著追。并將虧數(shù)在五千兩上下之現(xiàn)任知縣等四十三員。分別降革任。定限勒追。限滿無完。查產(chǎn)作抵。監(jiān)追治罪。至新虧兼有舊虧。及本身有應完虧缺正項。而有代人攤賠損雜之員。同時并追。未免力有不逮。并懇 圣恩準俟新虧完楚。再行接追舊欠。本身正項完清。再行接追捐賠。以歸核實。第查追補舊欠。必先杜絕新虧。而杜絕之法。不外乎革除浮費。嚴查交代力提上下忙錢糧三事。臣到安后。節(jié)次諄飭屬員。去奢從儉。潔己奉公。凡遇交代。不許濫行接受。一經(jīng)查出虧數(shù)。立即參革監(jiān)追。以期懲一警百。所提兩年上下忙銀兩。較之十八年以前。有增無減。計三年來司庫提貯銀兩。除本省支發(fā)。及撥解河工。共銀一百九十五萬七千余兩外。實存司庫正雜各銀三百一十八萬九千余兩。較之三年以前。已增二百余萬兩。總不使屬庫有征存未解之銀。以絕挪掩之弊。惟安河州縣腴瘠不同。簡僻之區(qū)。一經(jīng)查察緊嚴。自不致再蹈前轍。若缺苦差繁。如鳳陽靈璧等縣。勢不能不有賠累。查前撫臣董教增奏準酌提優(yōu)缺州縣之羨余。以補沖途若缺之不足。最得調(diào)濟之宜。應請仍復舊章。每歲提銀三萬余兩。以為津貼之用。則沖疲州縣。亦不致借口續(xù)虧矣。然以后之虧固宜實力杜絕。以前無著之欠。尤應設法籌補。臣與藩司再四籌商。就安河地方情形。欲求其有補于 國計。無損于民生者。別無良策。祇有仍照前撫臣董教增奏行成案?？劬璩寂c藩司及各道府州縣五成養(yǎng)廉。并津貼余剩。每歲可得銀四萬兩。按季提貯司庫。俟虧項追變賠補層遞完繳之外。所剩無著之。將此項銀兩按次第撥補。則虧數(shù)內(nèi)有著之。勒限追完。無著之。按年彌補。實力奉行。懸自可漸歸實貯。此外如另有裨益 帑項之事。臣當心稽查。隨時辦理。以冀倉庫悉臻完善。
條陳安河虧空八事疏道光 年
安徽巡撫陶澍
一追補人員限期應量為區(qū)別也。查此次虧缺銀數(shù)尚不甚多。追限分四年。亦稍寬展。原以追補須有實濟。期寬庶得從容弭補。免蹈揶移積弊。此內(nèi)有升任道府以上者。亦有候補試用丁憂告病降革無缺者。情形既有不同。追限亦宜區(qū)別。應請將升任人員。照現(xiàn)任限期酌緊一半。無缺等員。照現(xiàn)任限期酌展一半。逾限無完。照現(xiàn)任章程一律辨理。丁憂病故降革等員。如有子孫出仕。系現(xiàn)任知縣以上者。亦照現(xiàn)任定限著追。系知縣以下候補者。均酌展一半限期追繳。在皖各員。以奉 旨日起限。升調(diào)回籍者。以皖省咨會到日起限。追繳銀兩。即解庫歸。
一交抵物件應趕緊勒變歸也。查州縣交代。本不應將房屋什物作抵。乃節(jié)次清查。均有以物作抵者。如果可抵。何難自行售變。是其高張價值。以少抵多。顯而易見。此次查出抵。應照上次定限。著落現(xiàn)任之員趕緊變繳。限千兩以下半年。千兩以上一年。三千兩以上二年。掃數(shù)歸。變不足數(shù)。著原抵之員與承變之員。各半分賠。如有意延宕。致房屋什物。年久不能變繳。即著承變之員獨賠。其承變限內(nèi)。遇有交卸。各照在任月日計算分賠。勒限一年完繳。逾限無完。及完不足數(shù)。照例參革。抵缺銀。仍著該管道府州賠補。
一書役借欠應分別追賠也。各州縣書役承辦案件。緝匪解犯。一切緊要差使。透支工食。以為盤纏紙飯之用。在彼時原擬按季扣還。及至案件繁多。借欠日重。一經(jīng)革故逃亡。遂成無著。前此五次清查。曾議革除。此次查出。仍有此項抵缺銀。即嚴參著賠。亦咎所應得。惟其中多有歷次清查。漏未查出之。且究系因公墊給。情非得已。如概令官賠。置原欠書役于不問。轉(zhuǎn)使奸胥猾吏得計。將來更難整飭。應仍照五次清查原辦。分別勒追賠補。無論銀數(shù)多寡。概限二年。在原欠書役名下嚴比追完。逾限無完。及完不足數(shù)。照例治罪。一面抄產(chǎn)變抵。抵不足數(shù)。著落原借之員名下賠十分之六。惰追各員名下賠十分之四。如接追限內(nèi)。遇有交卸。各照在任月日按數(shù)分賠。追不足數(shù)之欠項。直隸州在于該管道員名下。州縣在于該管府州名下。著賠歸補。嗣后地方遇有公事。應由州縣自行辦理。各歸各任。不許抵交。至差役墊完掣串。易致侵蝕。尤應嚴禁以除積弊。
一倉項宜核實買補也。查倉儲原以備緩急之用。如有動缺。自應隨時歸還。不容延緩。但從前采買。系按照州縣缺谷之多寡。發(fā)價買補。內(nèi)中派買較多之處。即遇價平之年。加以轉(zhuǎn)運水腳。就每石六錢之例價。僅敷市價之半。設谷價昂貴。賠貼更多。州縣力不能支。往往挪動正雜項。補于倉而缺于庫。此亦實在致虧情形。臣思與其多買而不能交。有名無實。莫若稍寬時日。分作數(shù)次買補。遇豐稔之年。就各屬情形。核定數(shù)目。發(fā)價購買。年豐則谷價自平。買少則挽運亦易。即有賠貼。在州縣亦易于為力。庶倉項漸以充實。而庫項亦不致虧挪矣。
一流攤宜禁革也。查各州縣流攤。如墊修衙署倉廒監(jiān)獄驛號橋道。歲科修理考棚桌。緝拏捻匪棍徒。設卡巡防。及例價不敷各項。往往稟求本管府州。批準分年流攤?；蚪淮H。憑監(jiān)盤說合。立議分攤?；蛞話W款不敷。將交項剔出數(shù)條。歸入攤?；蛞郧皵偽唇弧Ｓ终堈箶?。以為延宕之計。迨收接之后。又視為攤無關緊要。并不交出。陳陳相因。愈積愈多。此等名為攤。實即正項。誠致虧之一大端。流攤一日不止。積弊一日不除。臣自到任以來。即經(jīng)剴切通飭。應請嗣后不準再有流攤名目。違者前后任一并嚴參究追。如該管府州批準流攤?；蚪?jīng)監(jiān)盤說合。私議流攤。查出一并參處。
一捐應嚴提也。查捐名目不一。皆系辦公不可少之件。從前各州縣捐。為數(shù)甚巨。又有彌補節(jié)省津貼等項名目。多者數(shù)千。少者數(shù)百。各州縣養(yǎng)廉幾何。安得而不虧缺。臣自到任以來。首將此項捐。分別應裁應減。核數(shù)在養(yǎng)廉三成以內(nèi)。詳經(jīng)前撫臣奏奉 諭旨遵行在案。州縣去此大累。如釋重負。實已無可借口。惟前所定之數(shù)。僅敷辦公而止。本無余剩。若提解不前。辦公又必掣肘。且系奏定之。未便稍任懸宕。計各州縣每年捐數(shù)。僅在二百兩內(nèi)外零星批解。亦于州縣非宜。是以臣經(jīng)通飭各屬。于批解上忙錢糧時。隨同解司備用。如有未清。即于耗羨內(nèi)劃扣。庶得年清年。公私兩益。至酌提羨余一項。溯從二次清查。彌補無著。每年各州縣提銀十五萬兩。皖省虧空之愈積愈多。實起于此。上年經(jīng)臣遞減為一萬兩。詳請奏明辦理。專以津貼沖途最苦之潛山鳳陽靈璧三縣。亦系斷不可少之數(shù)。應按四季提解。以免拖欠。
一嚴存庫目以重交代也。查嘉慶二十五年以前。各州縣欠解一切正雜捐?，F(xiàn)俱報入清查。已可按冊而稽。至道光元年以后。各清各。無許絲粟虧欠。第恐考核不嚴。仍蹈虧挪故轍。查從前州縣交代冊內(nèi)。每將前任短交之。列作存庫造報。彼此商同。將無作有。積久愈多。遂成虧缺。是前任之得以支飾。后任之敢與通融。皆存庫二字為取巧藏拙之方也。臣前在藩司任內(nèi)。即通飭各屬。凡前后任交代。務將現(xiàn)存銀兩。悉數(shù)批解。冊內(nèi)不準開列存庫。故如績溪縣虧缺元年錢糧。立即顯露。業(yè)經(jīng)照例參奏。但必須明定章程。以垂久遠。應請嗣后州縣交代冊內(nèi)。不準開列存庫。如已報入清查者?；蛱澔虻?。均于冊內(nèi)逐一載明。倘有應領銀作抵交項者。亦于冊內(nèi)明晰登注。俾得核實稽考。實時查辦。至如紙張飯食。一切無關正雜額捐之。不得列入交代冊內(nèi)。以免紊雜。
一交代之議單欠票應嚴行禁革也。查州縣交代。如果款目清楚。何須議立單據(jù)。倉庫無虧。更無所用其欠票。此等名目。原系州縣通融交接之弊。此次清查。前撫臣李鴻賓因各州縣開報冊。易致朦混?；?qū)⒈救翁潏笄叭?。是以奏請調(diào)查。議單欠票。原以鉤稽舊虧之是否確實。并非交代案內(nèi)應有此名目也。今清查已竣。自宜明定章程。俾知遵守。應請嗣后州縣交代。責成接任之員據(jù)實盤收。倘再私立議單欠票。徇情接受。一經(jīng)發(fā)覺。即將前后任嚴參治罪。該管道府州及監(jiān)盤各官。一并查參懲辦。庶通融之弊既除。而續(xù)虧自可杜絕矣。
杜州縣交代積弊議道光元年
安徽布政使張師誠
為酌擬革除州縣交代通融積習。以絕新虧而杜弊源事。竊照安河倉庫。虧空累累。清查一次。續(xù)添一次。凡遇交代。無不遲延轇轕。每多通融結報。以致虧數(shù)日增。舊虧未補。新虧又起。通省倉庫。幾無完善之區(qū)。推原其故。大半由于攤之多。攤約有數(shù)種。州縣在任之時。欲圖侵蝕。往往虛報工程等事。自謂力難獨任。稟請本管府州分年流灘。府州徇情批準。恃為護符。后任見前任有此辦法。亦復效尤。遂改換題目。另造一案。仿照辦理。此其一也。州縣卸事之后。欠甚多。或一名色。藉稱因公賠累。私求本管府州批準分年流攤?；驊{監(jiān)盤說合。公立議單。分年攤認?；蛞缘植环蟆⒔豁椞蕹鰯?shù)條。歸入攤?；蛞郧皵偽唇弧Ｓ终堈箶倲?shù)年。以為延宕之計。此又其一也。即偶爾一虧空之員?？制渥锩^重。不肯將虧數(shù)全行托出。仍刪除數(shù)。歸入流攤。此又其一也。接任之員。其始也未嘗不刻意認真。及至交相勸說。見上司批準流攤有案。仍即接收。既接之后。又視為攤無關緊要。并不按日交出。任其短缺。陳陳相因。愈積愈多。此等名為攤。實皆正?？傆杀竟芨莨孟⑹卸鳌Ｒ灰馔ㄈ卺唠[。以致不肖之員。肆無顧忌。習以為常。又如墊完民欠。私糶倉谷。寫立欠票。物件作抵等類。均系積弊之大端。本司自上年七月到任以來。細加訪察。得悉前情。即經(jīng)剴切通飭。不準混攤。以冀痛除積弊?，F(xiàn)奉 特旨清查舊虧。所有從前虧抵各。皆當徹底嚴查。務令水落石出。舊虧既應查明。新虧尤宜杜絕。若不藉此畫清界限。革除積習。何以挽狂瀾而杜流弊。今就本司管見所及。酌擬數(shù)條。臚列于左。
一凡修理一切工程概不準流攤也。查州縣修理城垣監(jiān)獄倉廒衙署廟宇棚廠橋道。以及一切工程。如逾保固限期。實在坍塌應修。例準詳請動項。原不責令地方官捐賠。如果工程緊要。必須修葺。何難照例詳請。委員勘估。領項興修。乃近來州縣。往往以一詳立案。不候批準。輒動庫項墊辦。旋即浮開用數(shù)。率稱獨力難支。詳請分年攤補。竟有并無要工。平空造。專為交代流攤地步者。此等因虧空而報工程。私求本管府州批準立案。遺累后任。實為第一大弊。安河似此流攤作抵者。處處皆有。日多一日。若不嚴行革除。何以杜欺詐而絕漏。應請道光元年起。凡有一切地方緊要工程。悉令照例通詳。聽候委員勘估。分別辦理。不準再行擅動庫項墊辦。率請流攤。如未奉院司道批準。率擅動庫項興修者。不準后任接收作抵。仍責成該管府州據(jù)實詳請撤參。倘府州徇情容隱。批準流攤。即將府州嚴行揭參?；蚪?jīng)監(jiān)盤說合。私議流攤。即將說合之監(jiān)盤。濫接之后任。一并嚴參。所攤銀兩。分別著賠。
一凡一切因公費用概不準議攤也。查地方偶有公事。或緝拏匪犯。或偶遇差使。及一切因公費用。本應各歸各任辦理。乃州縣于得項則視為分所應得。于公用則不肯自出[己](已)貲。往往于交卸之后。私求本管府州批準分年流攤?；驊{監(jiān)盤說合。公立議單。分年攤認。白開此端之后。不肖之員。遂相率效尤。造賠。紛紛詳稟。為掩飾虧空侵挪肥己張本。以致攤款日積日多。虧空愈積愈大。更當嚴行禁革。以杜流弊。應自道光元年起。不準再有此等流攤名目。如果各州縣實有因公賠累過多之事。且能辦理妥善者。自當酌量調(diào)劑。倘敢仍蹈前轍。即照前條分別嚴參。
一民欠不準再有墊完也。查征收錢糧。定例按日計考。原所以察州縣之勤惰。各牧令如果秉公催科。將書差銀匠人等之弊。查察革除。百姓自必踴躍輸將。斷不致任意拖久。無如近來州縣。往往任聽書差朦蔽。滋弊日多。以致催征不起。及至奏銷不足分數(shù)。又復規(guī)避處分。挪新掩舊。接任之員。亦各輾轉(zhuǎn)挪移。經(jīng)年累月。變成無著。此亦致虧之一大端也。查報全完。例干革職。乃竟相習成風。任意報。不可不申嚴禁絕。應自道光元年起。凡丁地漕項蘆課等。再不許絲毫墊解。如敢規(guī)避處分。仍前挪解。即照例請參。并著落本員賠補。不許后任接收作抵。如后任徇情接收。除揭參外。即將所墊民欠。著落分賠。該管府州知情容隱。一并參處。
一倉項不準作價流交也。州縣倉貯米谷麥豆等項。均應實貯。以備緩急之用。定例原不許作價交代。乃州縣平日署中食用。往往動碾倉谷。甚有藉請出糶出借之時。私行多糶漁利。種種弊端。不一而足。私糶可獲重價。而交代只須每石作銀六錢。是以相率效尤。任意動缺。名為作價流交。又不以實銀交出。問其谷則曰有價。問其價則在抵。銀谷兩空。實堪痛恨。其或奉文買補。由司領去價銀。仍不即買。轉(zhuǎn)將價銀挪用。虛出倉收。并又以例價不敷。擅行挪墊。委員盤驗。又往往通同徇隱。并不親往丈盤。僅取該州縣覆文率行加結。及至交代短缺。輒以氣頭廒底為詞。作為賠。殊不知氣頭廒底。不過數(shù)十石一二百石。焉能盈千累萬之多。乃相習成風。以致通省倉項。大半空虛。此亦致虧之一大端也。應自道光元年起。州縣倉貯米谷麥豆等項。除奉文碾撥。及舊虧奏報有案。未經(jīng)買補各數(shù)外。其余應實貯若干。不準作價流交。倘有短缺。令后任據(jù)實揭報。不準接收價銀如敢仍蹈前轍。通融接收。亦照前條分別嚴參。
一接收交代不準私立欠票也。查倉庫錢糧。絲粟均關 國帑。如有虧短。應即據(jù)實揭報。參追治罪。不容稍有隱徇。如后任通融接收。虛出通關。例應革職分賠。定例不為不嚴。乃近來交代。往往互相通融。私立欠票。輾轉(zhuǎn)流交。幾致 國法可廢。尚復成何治體。更須嚴行革禁。力挽頹風。應自道光元年起。凡遇交代。不許絲粟短交。如有虧缺。責成接收之員。據(jù)實揭報請參。不許稍有容隱。倘敢仍行接收期票。一經(jīng)發(fā)覺。即將本管府州及監(jiān)盤同前后任。一并嚴參治罪。
一接收交代不許以對象作抵也。查州縣錢糧。應盡征盡解。不容稍有存。致滋虧挪。節(jié)次清查案內(nèi)。竟有以陳設玩器。及衣物等項。暫行作抵者。此等物件。如果可以售變。何難實時變價移交。乃必欲暫抵。其為高價值。以少抵多。顯而易見。況倉庫均關 國帑。豈容以此等物件作抵。急應嚴行禁革。應自道光元年起。永不許再有此等抵。亦不準后任接收。倘敢故違。即嚴參治罪。以上各條。皆各州縣掩飾虧挪之弊。必須嚴行禁革。有犯必懲。而其大要尤在本管府州同心協(xié)志。實力稽查。府州為親臨上司。見聞最近。不能隱瞞。凡州縣交代虧缺。不應抵而混抵。不應攤而混攤之。雖有監(jiān)交說合。無不先向本管府州請示。如果府州秉公持正。監(jiān)交之員。何敢擅行立議。接任之員。亦何肯濫行接收。嗣后如再有濫抵濫收各弊。應將本管府州一并專折特參。庶足以昭炯戒。其直隸州交代。系本管道員專責。應照知府一律辦理。如此明白通飭。庶俾各牧令咸知道光元年以后倉庫。一有虧短。即當嚴參治罪。絲粟不能掩飾。自必各顧身家。諸從節(jié)儉。續(xù)虧之弊。可以稍杜矣。
籍沒財產(chǎn)代民租
趙翼
權臣強藩。積貲無藝。或親行掊克?；驈V收苞苴。無一非出自民財。漢桓帝誅梁冀。收其財貨?？h官斥賣三十余萬萬。以充官府用。減天下稅租之半。冀傳唐李锜反。兵敗伏誅。后朝廷將輦其所沒家財送京。李絳奏言锜家財皆刻剝六州之人所得。不如賜本道代貧下戶今年租稅。憲宗從之。李絳傳以橫取于民者。仍還之民。此法最善。憲宗英主。其說易從。不謂桓帝先已行之也。后世有似此者。籍沒貪吏之財以償民欠。籍沒權要之財以補官虧。亦裒益之一術也。明臣王宗茂劾嚴嵩請籍其家。以充邊軍之費。意亦同此。
書朱文正公在戶部事
韓振
大興朱文正公。以講幄舊臣。當國輔政。其造陛啟沃。密勿翊贊。外廷莫得聞。其可知者。則兼掌部務。力主于不言利。初公以安徽巡撫于嘉慶四年正月。聞 國奉召還京。途中疏言親政伊始。遠聽近瞻。思修身嚴誠欺。于觀人辨義利。君心正則四維張。朝廷清則九牧肅。盜賊不足平。財用不足患也。惟 陛下不忘堯舜自任之心。臣敢不勉仁義事君之道。及入朝。懲舊輔秕政。一以崇節(jié)儉獎廉清為本。停貢停捐。四方有以言利至者。輒力格之。時屢奉 旨厘漕政。禁浮收。外吏俱以旗丁運費不足。索之州縣。州縣不得不取之民。于是漕督請每石加一斗為津貼費。奉 旨交有漕督撫議奏。江督乃有上江加增贈銀。下江加增耗米之請。其數(shù)較原征銀米。上江加倍。下江一倍有余。因疏內(nèi)有上下江互相仿照以歸畫一之語。事似可行。公已畫諾矣。思之不寐。復至部與堂司官面議之。自為駁稿。稱小民未見清漕之益。先受加賦之害。請于進倉漕耗內(nèi)。每年畫出八萬石。折給旗丁。奉 旨嗣后凡事近加賦。一切議駁。五年長蘆鹽政奏請每斤鹽價加錢二。公奏言長蘆山東鹽價。緣錢價過賤。于乾隆中屢蒙奏允加價。至蘆東積欠各。于嘉慶二年全免利過于本帑銀二百六十余萬。又借領兩淮無利銀百萬。分限十年歸還。本年請將積欠銀展限。又荷展限三年。且查屢次加價之請。皆因錢價過賤。各商以錢易銀。未免支絀。今錢價漸昂。更未便以積欠六百余萬為詞。復行瀆請。又廣東布政司請將濱海沙坦地畝。照上中二則民田升賦。公又以為斷不可行。查沙坦俱海濱淤洲之地。坍漲靡常。小民墾筑。多費工本。海水偶至。悉歸烏有。是以照下則田減半之例。每畝征銀一分二厘。米七合七勺。其額外山陬海浦。土淺力薄之地。照斥鹵則例。每畝征銀四厘六毫四絲。米四合二勺八抄。定賦至輕。原使小民得有余資。庶肯盡力開墾。被水沖刷。尚可別墾復業(yè)。今該司請照上中民田增賦。是與沿海小民計微末利。且小民苦于交納。將必紛紛報坍請豁。此外或別有灘漲之地。亦不肯復種。名為升賦。轉(zhuǎn)致虧缺。于裕課寧民。兩無裨益。時四川陜西湖北連年剿賊。兵餉巨萬。倉場侍郎奏請預征錢糧四五十倍。準為義監(jiān)生。終身免賦。公自為駁稿云?！艺?。自有常經(jīng)。名實尤關體要。取民有制。蠲免有因。從無預征數(shù)十倍而賜復終身之事。于名不正。于實有傷。枉尋直尺。殆有甚焉?！ ≡t俱允行。故嘉慶之初。吏治蒸蒸。此與[己](已)未庚申三駁稿。皆公自書之。猶存戶部也。
彭端淑
醫(yī)者之言曰。急則治其標。緩則治其本。未至于急而治其標。其病不可得而去也。善醫(yī)者審脈察形。調(diào)其元氣。固其根本。元氣調(diào)。根本固。而其人自安。方今天下之病。不在標而在本。何謂標。所議耗羨云云是也。夫耗羨之名。不知起于何時。我 朝定鼎。歸于官而民不勝其弊?！ ∈雷谝詠怼Ｊ細w于公而加養(yǎng)廉。此萬世不易法也。今或議曰仍歸于官。臣以為大不可。何以明其然也。天下之吏。不必盡廉。吾加以養(yǎng)廉。而歸其耗羨。彼雖有貪心。其所贏不必為己得也。則不得不有所顧忌。而拘于額。撤其養(yǎng)廉。而予以耗羨。是導之使貪也。吾禁之使廉。而彼未必廉。況導之使貪。而彼有不為貪乎。且今日之所以議耗羨者。為民貧故耳。為民貧而歸耗羨于官。譬之抱薪而救火也。抱薪救火。火不可滅。而其熾愈滋。歸耗羨于官。民不必富。而其害益甚。此非天下之細故也?；蛞詾橐舜嬗诿?。臣又以為不可。夫計民之田。大約多者百余畝。少者數(shù)十畝及數(shù)畝而止。其所為耗羨者。大約多者數(shù)錢。少者數(shù)分而止。乃銖銖而積之。遂已累百余萬。存諸民。于民無濟。歸于公。而自督撫以至州縣佐雜諸官。養(yǎng)廉出其中。國家一切興役亦半給其中。是加耗羨而民未必因之貧。去耗羨而國用或因之而減也。故歸耗羨于公。此萬世不易法也。及歸耗羨于公。而民不必其不貧者何也。天下之大本在農(nóng)與桑。小民之致富由勤與儉。今 國家承平日久。無大兵革大徭役矣。其民安于逸樂。圖目前茍且之計。一歲所出。僅足供一歲而止。一旦天災流行。遂不能自保。此理之常。無足怪者。臣謂宜慎督撫之選。天下之大。天子不能清理也。不得不寄其責于郡縣。又恐郡縣之不能盡職也。不得不寄其責于督撫?？たh于民近。而督撫于郡縣近。今飭督撫務使郡縣親視民事。勤者獎之。惰者戒之。其不足不給者。發(fā)常平之粟以補之?？たh率民。督撫復率郡縣。歲以其績申于朝。循職者陟。反是者黜。則郡縣有所畏而不復弛。而小民亦復知所勉而不敢惰。是古先王省耕省斂之遺意。行之數(shù)年而不效者。未之聞也?；蛟弧Ｌ煜掠刑镏褚装?。無田之民難安。非若上世畫井分疆?？梢则?qū)天下而盡入于農(nóng)也。臣又以為不然。夫先王之世。民亦不必盡農(nóng)也?？贾芏Y以九職任萬民。一曰三農(nóng)生九谷。二曰園圃毓草木。三曰虞衡作山澤之材。四曰百工飭化八村。五曰藪牧養(yǎng)蕃鳥獸。六曰商覃阜通貨財。七曰嬪婦化治絲枲。八曰臣妾聚斂疏材。九曰閑民無常職轉(zhuǎn)移執(zhí)事。自農(nóng)而外。其可職者多矣。且夫貧富何常之有。勤則無田亦可使富。惰則有田亦可使貧。賣漿小業(yè)也。而張氏千金。灑削薄技也。而郅氏鼎食。各任其職。俾閑曠之輩無所容。不率則登名于籍。薄笞以辱之。天下之人。見勤之可以致富。而惰之足以取辱。且無以為生也。則莫不感激愧奮。相率而入于勤。是亦先王夫征里布之遺意也。民富矣。然后定經(jīng)制。孟子曰。食之以時。用之以禮。財不可勝用也。今富人大賈。侈擬侯王。閭閻之家起而效之。以奢為尚。以儉為羞。終歲所藏。耗于一事。將何以給。臣愚以為冠婚喪祭及日用服食。皆宜限以式。定以度。令曰毋敢越。越者懲無赦。愚民多狃舊習。謀始則難。至于風流令行。既安其分。復守其財。遂相與便之。夫若此者。其言近迂。而其實自五帝三王以來。治天下之道未有易也。往者 陛下嘗屢下勸農(nóng)節(jié)用之詔矣。而民不加富。則奉行之不力。而有司徒視為具文也。昔漢文帝中主耳。躬行節(jié)儉為天下先。天下化之。黎民殷富。斗米數(shù)錢。非明效乎。故治其本則富。不治其本則貧。不此之圖。而兢兢于耗羨。所謂治其標者也。
議覆提解耗羨疏雍正二年
山西布政使高成齡
臣近閱邸抄。見內(nèi)閣交出請禁提解火耗之條奏。臣竊不能無議。伏思直省錢糧正供之外。向有耗羨。雖多寡不同。皆系州縣入己。但百姓既已奉公。即屬 朝廷之財賦。蒙 皇上體恤臣。通院司道府。而酌盈劑虛。以補其常俸之不足。俾大小臣工。溥均沾。其法至善。今如條奏所云。竟以耗羨為州縣應得之物。上司不宜提解。殊不知耗羨與節(jié)禮。原屬相因。上司不提解耗羨。屬官必呈送節(jié)禮。夫下屬既送節(jié)禮以取悅上司。則有所恃而生其挾制。必至肆行無忌。上司即有所聞。亦礙于情面。徇隱不言。損名節(jié)。敗官常。朘民膏。虧 國帑。實由于此。若禁止饋遺。一概不許收受。其不肖上司。必將尋隙勒詐。別生事端。恣其無饜之求。即有淡薄自甘者。思欲屏絕饋遺。而上司衙門別無養(yǎng)廉。枵腹辦事。勢實難行。故臣愚以為州縣耗羨銀兩。自當提解司庫。聽憑大吏酌量分給。均得養(yǎng)廉。洵天理人情之至也。況耗羨提解于上。則通省遇有不得已之公費。即可支應。而不分派州縣。上司既不分派。則州縣無由借端科索里甲。是提解耗羨。亦可禁絕私派。豈非因時制宜之要務乎。再閱條議謂提解火耗。定限每兩若干。不得寓撫字于催科等語。如山西一省?，F(xiàn)將州縣火耗。逐一詳查酌減。較之昔日已減大半。若不限以一定之數(shù)。不肖州縣。反得任意多征。今既固封糧柜。又較定分數(shù)。州縣不能入己。誰肯多征。是提解耗羨。即禁止濫加。亦撫字之一法也。又謂公取分撥。非大臣鼓勵屬員之道。殊不知上司即清慎禔躬。亦必有請幕賓養(yǎng)家口之費。與其暗收饋遺。常懷貪黷之懼。何如明分養(yǎng)廉。共拜 圣主之賜。且既不受饋遺。則亦無所瞻徇。廉者薦之。貪者劾之。未必非砥礪廉隅之道也。至以羨余賠補虧空。如前任巡撫有彼此通融之處。則無辜者為人賠墊。虧空者事外優(yōu)游。實非情理之平。今撫臣諾岷。將每年存貯耗羨銀二十萬兩。補無著虧空之處。先經(jīng)奏明。一遇虧空之員。即照例參革離任。先于任所原籍。搜查衣物產(chǎn)業(yè)。令其自行賠補。如果家產(chǎn)盡絕。逾限不完。將本犯正法之后。方以貯耗銀補其虧項。仍將補過某人虧空銀兩數(shù)目。造冊題報。既無絲毫假借。又無分厘染指。何至有假虧空。希圖幫銀。如從前之弊竇乎。惟是有治人。無治法。倘或上司不肖。借名提解。自便其私。如條議所慮。亦未可定。臣請 皇上敕下直省督撫。俱如山西撫臣諾岷所奏。將通省一年所得耗銀。約計數(shù)目。先行奏明。歲底將給發(fā)養(yǎng)廉支應公費補虧空若干之處。一一具折陳奏。則 電照之下。誰敢侵吞?？傊牧w非州縣之己資。應聽分撥于大吏提解。乃安全之善策。實非為厲于屬員。
辦理耗羨疏乾隆七年
孫嘉淦
四月初六日。奉 上諭辦理耗羨一事。乃當今之切務。朕夙夜思維無善策。是以昨日臨軒試士。以此發(fā)問。意或有可備采擇者。乃諸貢士所對。率皆敷衍成文。全無當于實事。想伊等草茅新進。未登仕籍。于事務不能曉徹。此亦無怪其然。今將此條策問。發(fā)與九卿翰林科道閱看。伊等服官有年。非來自田間者可比。可悉心籌劃。各抒所見。若無所見。亦不必勉強塞責。至外省督撫。寄重封疆。諒已籌劃有素。并著各據(jù)所見。具折奏聞。務期無隱無諱。以副朕集思廣益之意。欽此。仰見我 皇上愛民無微不至。求言無遠不周。臣職任封疆。再三籌劃。乃知耗羨一事。固有所不可已。提解歸公。其法實不可輕變也。伏查古者取民之法。不過粟米布縷之征。而輦送官物。皆用民力。即在力役之征之內(nèi)。故有正供而無耗羨。不需耗羨也。嗣后變貨幣為銀兩。則傾銷有費矣。變夫役為傭雇。則解送有費矣。故隨正供而輸耗羨。不得不需耗羨也。然皆陰有其實。而不欲居其名。故未嘗明定其加耗之數(shù)。與夫支用之章程。以致不肖有司。得任意私征。而為上司者。轉(zhuǎn)因以為利。苞苴公行。而廉隅不飭。征收無定。而朘削日深。一有地方公事。其已飽囊橐者。不肯捐出。則又派之民間。因公科斂之舉。借端百出。而不可究詰。自定賦輸銀以來。其弊相沿而未有止也?！ ∈雷趹椈实勖鳡T無疆。謀成獨斷。以為與其暗取而多征。不若明定其數(shù)。與其營私而中飽。不若責其辦公。故就各省情形。酌定一分數(shù)厘之額。提其所入于藩庫中。以大半給各官為養(yǎng)廉。而其余以辦地方之公務。嗣是以來。征收有定。官吏不敢多取。計其已定之數(shù)。較之未定以前之數(shù)。尚不及其少半。則是近加賦。而實減之。且養(yǎng)廉已足。上司不得需索屬員。辦公有資。州縣亦不敢苛求百姓。饋送謝絕。而攤派無由。故曰雍正年間無清官。非無清官也。夫人而能為清官也。是則耗羨歸公。既無害于民生。復有補于吏治。而議者猶訾以為加賦?？芍^耳食者矣。夫事當核其實。不可騖其名。今避加賦之名。則當舉耗羨而概除之。試問傾銷解送之費。州縣能盡賠墊乎。不能。則將復使暗取于民。而多寡無定乎。試問各官之養(yǎng)廉。地方之公事。正項能盡支給乎。不能。則將復使因公科斂。而擾累無已乎。況耗羨未定之時。凡得一官。親戚仆從之待養(yǎng)者數(shù)百人。尚能饋上司而送京官。今則無余潤以及人矣。耗羨未定之時。凡遇公事。強輸派捐。公務既竣。尚能有以飽私橐。今則資正項以接濟矣。是昔之取民也多。今之取民也少。亦既信而有征矣。所取少則所多。自可漸有富民之實。此事昭然。本無可疑。凡設為疑似之言者。皆游客惰民之欲借潤于官。與夫不肖官吏之欲變歸公之法者。顯以名動 朝廷。實欲自便其私。可概置不議也。抑臣更有請者。天下無不弊之法。當及其弊之未成而救之。昔 世宗憲皇帝立法之始。廷臣沈近思等。以為耗羨歸公。必成正項。勢將耗羨之外。又增耗羨。 世宗憲皇帝面諭以此項銀兩。止令督撫將收支之數(shù)。年終奏明。不必報部查核。自不致成正項。臣翕然從之。其議遂定。雍正四年。河南巡撫田文鏡咨部。以耗羨銀兩制造盔甲。工部駁令題銷。欽奉 諭旨。耗羨銀兩。與營伍中數(shù)分公糧。存貯公所。原為本省本營之中。有公事需用。使地方營伍備用有資。不致派累兵民。乃通權達變之法。并非正項錢糧可比也。今因制造盔甲咨部。部中并不請旨。駁令具題。甚屬錯謬。工部堂官著交部察議。此時若將耗羨銀兩。俱比照正項具題報銷。相沿日久?；蛴胁恍す賳T。指耗羨為正項。而于耗羨之外。又事苛求。必致貽累小民。此風斷不可長。洋洋 圣謨。指示明切。其為百姓計至深遠也。嗣因各省督撫辦理有不能謹慎者。于雍正十三年。欽奉 諭旨。令按年造冊。隨同正項錢糧送部核銷。自是以來。定例日加密矣。每有動支。無論多寡。必先報部。不準。則不敢擅動矣。隨同正項造冊報銷。不合例。則駁令追賠矣。夫督撫之辦地方公事。原有后不可以為例。而一時不能不然。報部不準開銷。而情事必不容已者。賴有此項銀兩通融接濟。則官不賠。而其累不及于民。今隨同地丁錢糧報銷。則與正供不復能有差別。而凡地方公事之不容已。而又不準銷者。必需賠墊。上司賠則取償于屬員。而饋送之路開。屬員賠則取償于百姓。而重戥征收因公科斂之端起。然則耗成正項。耗外加耗之弊。雖峻防之。其流有所不能止也。今欲少寬假焉。議者必謂無以杜督撫之侵用。不知此在任人不在任法。督撫茍賢。雖不報部。其肯自穢乎。若其不肖。則報部之冊即其作弊之藪。未見其果能杜也。且耗羨歸公。
于今有年矣。報部核銷。于今亦有年矣。則某省之耗羨僅足敷用。某省有余。某省不足。戶部亦知之詳矣。其僅敷與不足者。雖欲侵用而末由。所可作弊者。在有余之省分耳。今若將有余之省核敷用之數(shù)。其所余者減輕耗額。以予百姓。使百姓受輕賦之益。而督撫又無侵用之由。其法乃益盡善。并可不煩戶部之查核。而所謂耗成正項之流弊。亦可以永杜也。故臣之愚意以為耗羨有所不可已。歸公之法有所不可變。但當思其流弊而預為之防。伏愿 皇上核耗額之昔多今少。知其無不便于民。官吏之昔貪今廉。知其必有益于 國。而后查耗羨之有余者輕減之。使百姓益沐 皇仁。而官吏無由侵蝕。復年終奏聞之舊例。無使瀆報于前?？榴g于后。以杜耗成正項耗外加耗之弊。則百姓長受耗羨歸公之利。而不滋其害。不惟敷政寧人之切務。亦繼志述事之大端也。
耗羨請仍歸公疏乾隆十一年
御史趙青藜
臣查耗羨一項。行之自昔。未嘗無其實。沿之至今。正不必辭其名?！ ∈プ嫒驶实叟R御六十余年。民人樂業(yè)。上下相安。乃當日所為耗羨者。官吏不以顯白于朝廷。而朝廷亦不以苛核官吏。第不令貪夫分外誅求。即民情帖然允協(xié)。間有一介不茍之士。矯矯然并此不取。此康熙年間無耗羨有清官之說所由來。但利之所在。其弊滋多。誠如 圣明洞鑒。所云上司苛索。京官勒助。因而借名樂輸。按畝科派者。往往而有。我 世宗憲皇帝悉知其弊。舉耗羨一項。輕其額而歸之公。俾有司不得濫取以病民。上官不得苛求以病吏。養(yǎng)廉有貲。公費有貲。條分縷析。光明正大。固補救之權宜。實弛張之善道也。我 皇上恐或不便于官民。是用疇咨博采。期折衷于至當。所以殷殷致詢者。必有不欲終安于歸公者也。耗羨不歸公。則歸之民與歸之官二說而已。為歸民之說者。于義甚正。于利甚溥。而于時則有所未暇。于勢則有所難行?！抑?jīng)費有常。各官之養(yǎng)廉安給。臣愿 皇上時存此意。以徐俟之豫大豐享之后。無遽責成效于目前也。為歸官之說者。謂以公濟公。使上之人多此一布置。何如以私還私。使官吏自為之通融。此亦足動 明主之聽矣。然臣不知其所通融者。將仍舊額而操之自督撫乎。果爾。則取之民者如故也。與歸公何異。豈歸公為加賦。而此遂不為加賦乎。其不可一也。則且泯其額以聽之征收之縣令乎。泯其額誠不為加賦。而聽之州縣。其果以何為貪。以何為廉。將必有肆無厭之求以剝吾民者。其不可二也。且歸之州縣。即為州縣之私橐。遇有地方公務。必且按畝科派。封疆大吏亦心知其不合而徐原之。甚至上下相蒙。莫能究詰。其不可三也。且議歸州縣。則必議復上司之規(guī)禮。復上司之規(guī)禮。而一取一與。即為逢迎瞻之媒。彼藉端以苛索者。更無論矣。其不可四也。臣查耗羨視正稅為等差。今使各州縣私其耗羨。則正額多者俯仰有余。正額少者且展轉(zhuǎn)維艱。同一牧民。而相懸不啻霄壤。政之不平。莫甚于此。其不可五也。然則歸民則格于時勢。歸官則有不可者五。故臣愚以為照舊歸公便。如以辦公不足。至動正帑。斷以損益之義。臣固知我 皇上之必不少為靳惜也。近者江省連歉。蠲賑并施。故公項微有不足。臣計歉后必獲豐登。正供充盈。耗羨隨裕。核筭藩庫果有贏余。請照雍正十一年河南山東二省。量免正稅。撥補還項。則上無虧于 國計。下有裨于民生矣。至官吏養(yǎng)廉。在始定諸臣。過于矜慎。誠有不敷。請仿漢制賜金以勸循良。則鼓舞其志氣。而且優(yōu)恤其私計。此所謂裒多益寡。寬一分則受一分之賜者也。外此而創(chuàng)勸輸之說。立議敘之條。取富民以養(yǎng)窮民。意非不善。正恐挾余貲者得議敘。而一旦與 朝命同其榮。將益以動其相耀之心。倍珍其居奇之術。緩急不以相濟。有無不以相通。鄉(xiāng)里乏推讓之風。宗族無親睦之誼。又其甚者。父子異居。兄弟鬩墻。雖以骨肉至戚。臨勢利而輒變。實積為風俗人心之隱憂。臣尤愿 皇上慎之。無輕議變更也。議者或謂此項不除。積久之后。必視為正稅。而耗羨外又另生耗羨。然臣謂既存其耗羨之名。自不得求多于正額之外。豈畫一之規(guī)模。反得以肆其巧。而無藝之征斂。竟莫以售其奸。此尤不待辯而知其說之非矣。臣是以再四思維。終無以易于歸公之舊也。
條陳耗羨疏
錢陳
本月初七日。奉 旨辦理耗羨一事。乃當今之急務。將此一條發(fā)于九卿翰林科道閱看。悉心籌劃。各抒所見。具折陳奏。欽此。伏查正供之外。有耗羨一項。昉于唐之中葉。立羨余賞格。于是天下競以無藝之求。為進階之計。五代相沿滋甚。宋太祖干德四年。從張全操之請。罷羨余賞格。宋史美之。然入于公者雖罷。而出于民者未必盡除。明代征收。正賦之外。有傾銷耗銀。即耗羨也。有解費。有部費。有雜費。有免役費。種種名色。不可悉數(shù)。大率取之鄉(xiāng)宦者少。取之編戶齊民者居多。不特私派繁興。亦且偏枯太甚?！”境ǘ?。耗羨一項。尚存其舊?？滴趿嗄辍Ｖ菘h官額征錢糧。大州上縣。每正賦一兩。收耗羨銀一錢及一錢五分二錢不等。其或偏州僻邑。賦額少至一二百兩者。稅輕耗重。數(shù)倍于正額者有之。不特州縣官資為日用。自府廳以上。若道若司若督撫。按季收受節(jié)禮。所入視今之養(yǎng)廉倍之。其收受節(jié)禮之外。別無需索者。上司即為清官。其止征耗羨。不致苛派者。州縣即為廉吏。間有操守清廉。如陸隴其之知嘉定。每兩止收耗羨銀四分。并不饋送節(jié)禮。上司亦或容之者。以通省所饋節(jié)禮。盡足敷用。是清如陸隴其。亦未聞全去耗羨也。其貪得無厭。橫征箕斂者。時干糾察。自節(jié)禮之說行。而操守多不可問。其勢然也。議者以康熙年間無耗羨。非無耗羨也。特自官取之。官主之不入于司農(nóng)之會計。無耗羨之名耳。 世宗憲皇帝御極之初。見吏治日就侈靡。侵牟之習。驟難掃除。爰是 宸衷獨斷。通計外吏大小員數(shù)。酌定養(yǎng)廉。而以所入耗羨按季支領。當時初定耗羨。視從前聽州縣自征之數(shù)。有減無增。奉行以來。吏治肅清。民亦安業(yè)。特以有征報支收之令典。不知者或以為加賦。其實治于人者食人。治人者食于人。乃古今之通義。非唐之耗羨立賞格以致之使歸諸左藏比也?！ 』噬霞次灰詠怼ｎ米舛?。免浮糧。以紓民力。興水利。捍海患。以奠民居。又加京官之俸。周兵弁之窮。天下臣民無一不涵濡沾被。而猶以耗羨一事。為當今之切務。謀及多士。詢及盈廷。實有以洞燭夫取民之制。必如何而盡合于古。百官之費用。必如何而后使之寬裕。度支之出入。必如何而后可以常盈而不絀。斯三者勢若相歧。而理歸一致。偏于一必致絀其二。偏于為民者則曰耗羨宜裁。此迂儒之見。不知自雍正年間至今農(nóng)民安業(yè)者。其盈寧大勝于前。以耗羨所入。散之民間。不見其增。而日出正項以養(yǎng)廉。則國用易絀。國用稍絀。必致仍復耗羨以養(yǎng)廉。不幾多此一舉乎。此耗羨之未便輕議裁也。其偏于官者則謂宜仍照康熙年間聽其自取。必至私相饋遺。導欲長貪。不可止抑。以 世宗憲皇帝十余載之勤勞?！ 』噬现^志述事。躬行節(jié)儉。整飭多方。而始得此吏治澄清之一日。豈可輕易紛更。且 皇上試飭各省督撫。細查今之耗羨?？捎懈∮诳滴跄觊g之耗羨者乎。如其有之。自應議裁。然聞之康熙年間之耗羨。州縣私征。往往鄉(xiāng)愚多輸。而縉紳胥吏豪強。聽其自便。則今之一體輸納。至為公道。浮言亦何足計乎。臣請就現(xiàn)在之情形稍為變通。凡耗羨所入。仍歸藩庫。各官養(yǎng)廉。及各州縣公項銀兩。照舊支給外。查康熙年間公用之款。有應動正項者。有地方官捐賠者。捐賠之款。自雍正二年各官分給養(yǎng)廉后。既無余力可以捐賠。俱于耗羨內(nèi)支應。臣思續(xù)添之公用。名色不能畫一。多寡亦有不同。應令直省督撫查明。酌量某件應動正項。某件應入公用。銀兩支給。分別報銷。計每省約撥正項一二千兩三四千兩不等。為費無多。于經(jīng)制似屬妥協(xié)。再各省州縣。自酌定養(yǎng)廉之后。榮悴不能畫一。
即一府之中。有盡足支應者。有左支右絀。稱貸無門者。令督撫于通省中確查此等州縣。不論事繁事簡。每處酌添一二百兩。俾得稍寬裕。其耗羨有余之省分。辦理足用外。尚有所余。貯藩庫。倘遇蠲免正項之處。耗羨無著。即將所余銀兩添補。仍嚴飭州縣。勿得耗外加耗。以致累民。則既無加賦之名。并無全用耗羨辦公之事。而州縣各有贏余。益知鼓勵矣。至于施從其厚。斂從其薄。古之制也。罷羨余一事。豈有宋太祖能行之。以我 皇上之至仁大知。事事法古。而未見及于此者。同一薄斂之事。行于三代封建之時易。行于一統(tǒng)之朝難。行于開創(chuàng)之日易。行于承平既久之時難。以今日幅員之廣。生齒之眾。供億之繁。有數(shù)倍于前代者。趁此倉庾充裕。民安物阜之時。內(nèi)而公卿大夫。外而督撫大吏。仰體 皇上宵旰勤勞之盛心。悉心調(diào)劑。使養(yǎng)廉之入。不為素餐。為上為德。為下為民。將見明作自能有功。惇大自然成裕。天休滋至。歲書大有。戶慶豐亨。則帑藏自益長盈。然后以三十年之通制國用?；蛄繐芄?。以資養(yǎng)廉。便可量減耗羨。以紓民力。臣固知 圣恩寬大。不必廷臣建白。如張全操其人者。而德音自下也。夫亦少俟焉可矣。
戶部平余案略豫乘識小錄
朱云錦
按凡有解部錢糧。每千兩隨解余平銀二十五兩。飯銀七兩。俱于耗羨內(nèi)動支起解。至雍正八年。奉 旨減去一半。每千兩止隨解減半余平銀十二兩五錢。飯銀七兩。雍正十二年。復奉準部咨。凡有解部錢糧。將減半余平并飯食。照例動支起解。其協(xié)撥外省兵餉。及本省傾銷銀兩。亦自十二年為始。將余平飯食銀兩。在于耗羨項內(nèi)照數(shù)扣貯。年底分晰造報。酌量提解等因。每年按照通省正項銀一兩?？塾嗥姐y六厘二毫五絲。遞年扣貯司庫。至乾隆三年。復奉 上諭。平余即系耗羨。并非別有加征。解交部庫。與存貯藩庫。均為國家公事之需。從乾隆三年為始。將減半平余銀兩。一概停其解部。即存貯本省司庫。遇有荒歉。及裨益民生之務。確應賑恤辦理者。即將此項奏明動用。欽此。每年于耗羨內(nèi)扣貯減半余平銀兩。遵奉在案。嗣于嘉慶五年。大學士慶具奏。請 旨飭交戶部。通行各省。將減半余平是否歸入耗羨。及有無存貯之處。查明咨部核辦等因。經(jīng)部查明。仍遵前例辦理在案。
請清厘鹽谷弊耗疏雍正二年
廣西巡撫李紱
臣查廣西地僻民。向來從無虧空。自捐納開而銀糧耗于谷。自鹽政壞而錢糧復耗于鹽。今日合鹽谷與銀混而為一。而虧空愈不可稽矣。從前捐谷。每石收銀一兩一二錢。及發(fā)交州縣。每石止算三錢。轉(zhuǎn)相交盤。近年奉 旨積谷并須本色。歷任撫臣漸次買補十之六七。然交價不敷買價。勢必賠累。而錢糧耗于谷矣。鹽法陋規(guī)過多。商不能支。州縣始私那庫帑運鹽。自賣以應引課。然官不能親臨各埠。勢必假手于人。奸商代官行鹽。奢侈花費。鹽課未足。而錢糧又耗于鹽矣?，F(xiàn)在各州縣頗多虧空。各自支吾。問其庫帑。則曰借出運鹽。問其鹽包。則曰現(xiàn)發(fā)民買谷。于是銀與鹽谷混而為一。而錢糧愈難稽矣。幸而今歲頗豐。早稻約七分收成。米價五六錢不等。六月中旬以后。甘霖時降。晚稻可望全收。即倉谷亦可全補。不致那用鹽包。而鹽引官運官銷。亦不必假奸商名色。致令花費。庶庫帑漸可清查耳。
請立法清查錢糧疏
王命岳
臣叨任計垣。竊見各處拖欠錢糧益多。查參之法網(wǎng)日嚴。征補之數(shù)日虛。臣蒿目焦心。晝夜推求。苦未得其要領。日辦事垣中。見浙江撫臣陳應泰錢糧交盤不清一疏。奉 旨據(jù)奏烏程等縣。節(jié)年未獲批領。侵冒銀米。共至三十余萬。非?？蓯?。劉璽郭尚信孫奕煥。著各該撫按。差的當員役。押解至浙。與經(jīng)管各役面質(zhì)侵冒情由。欽此。臣于是知天下侵冒錢糧之故。其要領盡在此矣。抑清查錢糧之法。其要領亦盡在此矣。以臣所聞東南各州縣。每解錢糧到府到司。自解批出門之日。解役即日鮮衣彩輿。包娼納妾。做戲延賓。儼然素封家舉止。目視官鏹。如數(shù)家珍。其弊不過二端而已。一則挖補解批。如解二萬兩者。即挖二字改作一字。赴府赴司投文。及得批回。仍挖一字改作二字。赴本官銷算。一則壓侵前解。如該縣差役收解銀萬兩。便不獲批回。俟后次再解萬兩。始領前解批回。詭稱上司稽延。下官何敢仰叩。二者。皆由解役與布政司書辦通同瓜分也。有此二弊。是生三窮。掛欠分數(shù)日多。懸追竟成畫餅。而國用窮。胥役巧避查核。欠數(shù)仍攤里戶。而百姓窮。前官貽累后官。后官又累后官。至有甫登天部之啟事。已掛司農(nóng)之白簡。而人才窮。臣愚以為及今不立法清查。雖照依分數(shù)參罰。不過去此數(shù)十人之功名。于 國家財賦毫無一補也。臣按東南如華亭上海諸邑。官未抵任。錢糧先欠數(shù)十萬以待之。不獨烏程等縣為然也。合無請 敕各省撫按。察各州縣。欠數(shù)多而或因那借?；蛞蛴薪鉄o批。有批未獲者。悉宜查參具奏。索各經(jīng)手前官至本任。與領解胥役對質(zhì)。如果官有侵冒。追賠在官。役有侵冒。責追在役。庶幾民不為官累。官不為役累。后官不為前官累。而 國課亦以得完。此清楚已往之法也。伏乞 申飭州縣。以后解銀解糧。或親解?；蜉單糍E代解。有仍差役解者。以不謹論?！∩觑啿颊炯案鞲Ｒ院笾菘h解銀解糧到。務立發(fā)批回。有遲至一二日者。該撫按訪出參罰。亦以不謹論。至于前官離任。毋論升降丁艱。必與署官徹底交盤。如有虛冒。在官者官補。在役者責立認狀。估抵家產(chǎn)。方許身離地方。署官交盤后官亦然。此戒毖將來之法也。如此則前欠庶有頭緒。而后征漸無侵冒乎。臣尤有請者。各省財賦。責在藩司。凡有解無批。有批未獲。該司安得辭其責。臣愚以謂亦宜令去任該司。到各省與各縣對質(zhì)。徹底清查。方無遁情。而現(xiàn)今各省藩司某人收銀。原封不拆。某人收銀。加索火耗。某人案無留牘。某人塵封山積。乞 敕各督撫按據(jù)實查奏。以備甄別。此又原本之論也。
與馬虞樽少司空書
彭維新
奉到密函。各屬有輸納者。即飭該首府另柜蹔收。登注所造冊糧名下。俟弟還蘇商奪。此大誤矣。我輩奉 命總理清查江南?？滴跷迨荒曛劣赫哪?。又雍正五六兩年積欠錢糧千余萬兩。惟應悉心查察。一一得實。俾官侵不混入吏蝕。吏蝕不混入民欠。民欠不混入官侵吏蝕。始不負澈底清厘之至意。然清查不混。譚何容易。一有所間。則清查之實離。一有所雜。則清查之緒亂。一有所擾。則清查之弊滋。而事必梗。三年期限。業(yè)已過半。略涉紆折紛紜。不但自致逾違。抑且事蹈欺罔。殊可悚懼。夫清查所務者查也。非務及輸納也?！ ∩现I肫摯。許自首免罪。惟期根柢明。未嘗偶及輸納。我輩蒞事后。曉示城鄉(xiāng)。檄飭司道府州縣。惟以首欠注欠。挨查核查。務須確實。反復丁寧。亦并未只字及于輸納。各屬遵行年余。漸次廓清。誰倡此說。致名實乖離。煽惑遠近。非巧于用間。敗清查垂成之局而何。其核實查法。面議數(shù)四始定。章程畫一。始飭遵守。前據(jù)官吏民遞次輸誠吐首。又遞次飭委各員回環(huán)調(diào)換確查。又遞次嚴飭絲毫不符。務細核改正。草冊底本。積累已多。清冊攢造。繕寫及半。此后惟應示續(xù)首續(xù)改者。以停止月日。至誠開諭。多方訪查。人非異類。未必昧天良而捍法網(wǎng)。若復有不實不盡之人。懲一二以儆其余。更通行核正。斯清冊迭證堪憑。不須屢易。清查亦一到底。無有紛煩。今正在冊繕首數(shù)。忽令登注納數(shù)。猶治絲而棼之也?？偫硎堋 ∶Ｂ蚀笮「鲉T清查。而自欲代州縣有司催科。查不成查。催亦不能盡催。兩俱無當。紕繆極已。況為侵為蝕為欠。數(shù)各有定。而輸納之或多或少或遲或速或無或有。事難預期。數(shù)月來覆查復核。面對互證。草冊定始造清冊。前功可念。忽以輸納擾之。輸納者絡繹。則現(xiàn)成之冊。不時改更。輸納者寂寥。則繕冊之胥。遷延停待。非淆即誤。勢所必至。且紙筆飯食之費。日增日延。出之于官。究必巧取于民。而且清冊頻更。更易舞弊。強弩之末。磨對為難。以不可信之冊。累無可訴之民。民未受清查之益。先受清查之擾。仁人奚忍出此。至于征收之例。從無并集一時。夫帶征之項。猶必分年。兩稅之征。尚有定限?！〕⑺约偯窳σ?。秋杪地丁漕白均迫。正糧戶供輸拮據(jù)之時。而欲并征十五六年之積欠。應者其誰。即或見歷查弊根盡露。怵于浮言。勉強輸納少許。冀破減其累萬盈千之欠數(shù)。非真好義樂輸者也。其余即心欲輸納。而力難勉強。東南有司。利于征輸多項。既喜可實私囊。兼以曲迎憲意。胥役慫。追呼四出?；珪瘛３藱C恐嚇。迭核明確之首項。增告訐延案之訟端。冊成復改。改冊復造。造改相尋。何時竣局。又況畸零小戶。耳目易欺。賺收包納私票票等弊。因此復熾。沉痼之疾甫除。腹心之疾續(xù)起。后即三令五申。不足示信于下。弊滋勢梗。居然可知矣。故惟宜鎮(zhèn)之以靜。持之以約。導之以不欺。恤之以不煩費。官侵吏蝕民欠。核查載冊者。無一游移。清冊報竣。其有自愿輸納者。聽赴各州縣印官。交收另柜。仍用連三串給與執(zhí)照。另編一冊。于某某糧戶總欠數(shù)下。登注已完若干。將來于黃冊尾后。結一完欠總數(shù)。是則查自還查。納自還納。兩相關而不兩相混。清晰簡要。限期可副。辦理無淆。庶可仰慰 圣衷。不然者。漫無定見。猝為更張。各弊循生。三年之限。固不免于逾違。兩可之行。更莫辭夫欺罔。清查不查。以致不清。總理之臣。其何以自逭于戾哉。夫流水不鑒。而鑒于澄水。秋毫可數(shù)。而迷于飛蠓者。動靜之勢異也。清查之道。實與相類。檄飭未久。猶可及止。身在事中。不敢不盡言。伏惟垂察幸甚。
厘剔安徽虧空疏道光元年
安徽巡撫李鴻賓
接奉 諭旨。清查安河虧空緣由。仰奉 朱諭。所奏清查情形。甚屬明晰允當。務期實力為之。勿避嫌怨。方不負委任之意。事有關前撫臣者。尤當據(jù)實秉公辦理。毋存回護之念。慎勉為之。欽此。嗣臣奏報到任日期。復奉 朱諭。清查一事。斷不可含糊了事。緩急輕重。務要辦理得宜。第一要勿瞻徇。勿隱飾。一切嫌怨。皆宜置之度外。欽此。仰見我 皇上清厘積款。 訓誡諄詳。臣惟當殫竭心力。核實妥辦。斷不敢稍負 委任深恩。竊惟安河歷年虧缺。為數(shù)甚巨?，F(xiàn)在辦理清查之法。大要有三。先于已查者而覆查之。必詳核其疏漏。次于未查者而確查之。在截清其界限。又合已查未查而皆顯揭其冊擋之據(jù)。使之條分縷晰。前后各任不得互相推諉。庶幾循其序則無虞紊亂。扼其要則不致紛更也。臣查安河辦理清查。前此[已](己)有五次。自嘉慶五年初次清查后。至九年而二次清查。嗣于十四十六十九等年。復有三次四次五次清查。自五年起截至十九年十月初六日止。節(jié)次共原報虧抵銀五百五十一萬四千七百四十三兩零。除已陸續(xù)追完銀二百六萬五千三百二十九兩零。尚未完銀三百四十四萬九千四百一十三兩零。凡報出之正雜捐攤款目。已定案入奏者。俱已載明冊檔。原可無事更張。惟前辦清查。皆據(jù)在任人員自行開報。其本身虧缺。隱匿未開者。在所難免。即就已開者而論。其中抵墊之項。前因核其款數(shù)轇轕。飭令自行清理。謂之提歸另冊。此等提歸另冊之項。即系未入清查之數(shù)?？梢娢宕吻宀椤ｏ@有不實不盡。若非復加考核。則其源先已未清?？执撕笕远酄孔?。必須將清查舊案內(nèi)。隱報漏開移東補西各。和盤托出。方得實在虧數(shù)。此已查者必再加覆查也。至于十九年以后至今。又閱五年有余。續(xù)虧諒復不少。茲欽奉 諭旨詳查。自應一律查明。通盤計議。應自十九年十月初七日起。截至二十五年十二月底止。為未經(jīng)清查之。于此劃清界限。按年確查。俾道光元年以前之虧數(shù)。徹底算清。斯道光元年以后之錢糧。無從牽混。此未查者宜即確查也。此辦理清查之次序也。若夫合[己](已)查未查而查之悉歸于有據(jù)。則必以各項冊卷為憑。清查之弊?，F(xiàn)任州縣。往往隱匿本身所虧。以多報少。若后任開報前任虧空。則不免浮開虧數(shù)。以少報多。種種糾纏。弊端百出。今欲杜其弊而得其真。惟有飭提州縣歷任交代原開底冊。及監(jiān)交議單票據(jù)等項。逐一稽查。方為核實。緣后任接收前任交代。絲毫不肯受虧。凡有前任應交不應抵各項。無不從頭至尾。逐載明。并有監(jiān)交之員。從中會算。寫立議單票據(jù)。以為確憑。此等議單票據(jù)。原系州縣自行收執(zhí)。所開俱屬真情。非如詳報上司之文。意存掩飾者可比。是以歷來以交代為盤查?？傄源说葐螕?jù)為準。今即用此法飭查。一經(jīng)提取底冊單據(jù)等項。逐加考核。纖悉畢露。斷不能稍有隱藏。計自十九年十月以至于今。州縣更換者十之八九。凡十九年以前未清之。俱在十九年以后交代之中。以交代所欠之。較核清查開報之數(shù)。則從前之有無隱混。并現(xiàn)在開報之是否確實。悉皆朗若列眉。不復再有掩飾。如十九年以后并無交代之處。悉仍蹈故轍。隱匿本身虧缺。應飭令該管道府州。將該州縣本任經(jīng)征正雜錢糧之紅簿串票。及解銀之批回庫收等項。逐年吊核。并查其存解銀。是否符合。督令據(jù)實開報。倘報數(shù)或與解懸殊。即將該州縣撤任。另行委員接署盤查。亦不患其不水落石出。如此辦理。十九年以前遺漏之數(shù)悉可補出。十九年以后續(xù)虧之項亦可查清。此合[已](己)查未查而統(tǒng)歸于查之之確據(jù)也。此清查扼要之法也。其各屬倉貯榖米麥豆等項。飭令各道府州親往盤丈。將實貯數(shù)目開報。不得僅以倉收為據(jù)。而倉貯虧數(shù)亦可不致朦蔽。
臣督同藩司悉心商酌。業(yè)經(jīng)派員設局。并飭刊刻條。及分年分分任簡明冊式。分發(fā)各州縣遵照填開。俾無舛錯。仍時時督令局員以次查辦。認真核對。毋許稍有瞻徇。淆混絲毫。惟是年分既久。目又繁。若持之過急。轉(zhuǎn)恐疏率。致有遺混。合無仰懇 圣恩。稍寬時日。俾局員得以盡心察核。臣與藩司亦得以逐稽查。庶可無隱無漏。以期仰副 圣主肅清倉庫。厘剔弊端至意。統(tǒng)俟查明之后。究其致虧之由?；驊獔?zhí)法。或應著追。或應彌補。即當遵 旨酌定限期。分別辦理。其中未經(jīng)報部有案。核其項。確在嘉慶二十五年八月二十七日欽奉 恩詔以前。與部議奏明查免條相符者。亦俟查明后具奏。請 旨辦理。
籌補安河歷年虧空疏嘉慶二十五年
安徽巡撫康紹鏞
奏為查明安徽省倉庫新舊虧缺完欠各確數(shù)。分別酌議追補章程。竊臣前于藩司任內(nèi)。因安河虧空為數(shù)甚巨。必須確實查明。分別追補。當經(jīng)奏奉 諭旨飭將各屬歷任交代卷案。逐細詳查。分任分年分。核明確數(shù)。據(jù)實參奏。即照江蘇省議定章程。分別辦理。欽此。嗣臣擢任巡撫。行據(jù)該藩司以隔任承查。勢難猝辦。稟請展限。又經(jīng)臣奏蒙允準在案。茲據(jù)藩司韓克均督同委員。調(diào)集各屬卷據(jù)。分任分年。查明新舊各虧數(shù)。分造冊。呈送前來。臣覆加查核。安河倉庫兩項。截至嘉慶十五年止。歷次清查。共原報虧缺銀二百九十萬余兩。均經(jīng)前任撫臣奏明。設法催追。并提巡撫藩司道府州縣五成養(yǎng)廉。及各屬節(jié)省銀兩。彌補無著之。至十八年十月。奉 旨暫停彌補之日止。已完補銀一百二萬余兩。仍缺銀一百八十八萬余兩。嗣又追完銀八萬八百余兩?，F(xiàn)實未完銀一百八十萬余兩。此系核實清查以前舊虧完欠數(shù)目。謹參酌江蘇山東兩省追補舊虧章程。擬議條。請 旨遵行外。又查有虧缺正雜錢糧銀數(shù)。在舊虧之外。而年實在十五年以前舊虧之內(nèi)者。共銀二十二萬四千余兩。又米三千六十六石零。此次遵 旨逐年逐。詳細確查。年相符。委無飾牽混情弊。亦應遵照山東省奏案。并入舊虧數(shù)內(nèi)。一律辦理。以歸核實。此外有歷次清查時。據(jù)各屬報有流抵流攤各款銀兩。前任撫臣因其有款可歸。未經(jīng)入奏。此次各屬亦有續(xù)報抵攤銀兩。前后并計內(nèi)流攤一款。計銀四十三萬九千二百余兩。又谷二百六十六石零。米豆八千四百五十三石零。查系各屬墊辦工程。及奉文采辦倉谷棕毛桐油顏料等項物件。例價不敷。詳明流攤。尚未攤完。并十八年亳州防堵豫省教匪軍需案內(nèi)。例不準銷之。前任挪墊用。力難獨賠。詳準流交后任。分年攤賠。及事故人員家產(chǎn)盡絕。如有應追銀兩。亦歸后任分攤。此項銀兩。并非本任之員虧缺。應行議令各州縣按照詳準原案分年攤賠歸。又流抵六內(nèi)。有因民欠未完。歷任墊解奏銷分數(shù)。及因災墊撥南兵米糧等銀三十萬三千余兩。又歷年歷任因書役領解銀米腳費折耗借欠。及緝捕長支工食等銀三十一萬八千余兩。又有歷年歷任以田房鋪墊作抵銀四萬九千余兩。此三銀兩。并谷七千八百一十五石零。米麥一萬三千六百四十八石零。均屬有可追。有物可變。應列議責成現(xiàn)任分限追變。限滿追變不足。著落原墊原放原抵。并歷任接手之員。分賠歸。又有司庫未領各銀六萬三千余兩。及此縣應歸彼縣。如馬稻橋租等銀三萬四千余兩。墊補舊虧。應行追還銀一萬三千余兩。此三銀兩。并谷三千六百五十一石零。米八百四十九石零。系司庫有可領。并關追即可歸者。亦列議飭令現(xiàn)任分別具領催追還。其間有踰限未領之。系前官承辦未清。后官收抵庫續(xù)已辦清者。仍準具領外。又有虧欠捐賠共銀一十二萬二千余兩。并米七百六十四石。查系從前蒙城及宿州兩次匪徒滋事案內(nèi)。撥兵擒捕。各州縣墊用未經(jīng)準銷。及歷年獄囚棉衣。書院膏火。考棚修費等類。此系自出己資。并非虧缺正項。應照山東章程。于虧數(shù)內(nèi)摘出。免其并計科罪。仍飭于正項完清之日。接續(xù)完繳。不容懸宕。所有十六年正月以后。至十九年十月止。實虧倉庫正雜錢糧。計共銀三十一萬一千余兩。內(nèi)除兩年來追完銀五萬七千余兩。仍缺銀二十五萬三千余兩。又谷八百三十六石零。米麥四千七十三石零。此項人員。即予參革。監(jiān)追籍產(chǎn)作抵。實屬罪所應得。第察其致虧之由。多因地方瘠苦。十七八九等年。災歉頻仍。物價昂貴。辨理一切公務。在在賠貼。其中沖途州縣。更為入不敷出。以致挪墊成虧。尚非侵盜入己。合無仰懇我 皇上格外天恩。俯照山東撫臣陳預續(xù)奏濟南等府州虧缺展限勒追一案。所奉 諭旨將新虧在一二萬兩以上知縣。均革去頂戴。暫本任本省。均賞限一年。勒追限內(nèi)全完。奏請開復。如限滿仍虧在一萬兩以上。即照例嚴參。革職拏問。查抄治罪。其虧在一二萬兩以上之原任病故知縣三員。應于各該故員子孫名下著追。并將虧數(shù)在五千兩上下之現(xiàn)任知縣等四十三員。分別降革任。定限勒追。限滿無完。查產(chǎn)作抵。監(jiān)追治罪。至新虧兼有舊虧。及本身有應完虧缺正項。而有代人攤賠損雜之員。同時并追。未免力有不逮。并懇 圣恩準俟新虧完楚。再行接追舊欠。本身正項完清。再行接追捐賠。以歸核實。第查追補舊欠。必先杜絕新虧。而杜絕之法。不外乎革除浮費。嚴查交代力提上下忙錢糧三事。臣到安后。節(jié)次諄飭屬員。去奢從儉。潔己奉公。凡遇交代。不許濫行接受。一經(jīng)查出虧數(shù)。立即參革監(jiān)追。以期懲一警百。所提兩年上下忙銀兩。較之十八年以前。有增無減。計三年來司庫提貯銀兩。除本省支發(fā)。及撥解河工。共銀一百九十五萬七千余兩外。實存司庫正雜各銀三百一十八萬九千余兩。較之三年以前。已增二百余萬兩。總不使屬庫有征存未解之銀。以絕挪掩之弊。惟安河州縣腴瘠不同。簡僻之區(qū)。一經(jīng)查察緊嚴。自不致再蹈前轍。若缺苦差繁。如鳳陽靈璧等縣。勢不能不有賠累。查前撫臣董教增奏準酌提優(yōu)缺州縣之羨余。以補沖途若缺之不足。最得調(diào)濟之宜。應請仍復舊章。每歲提銀三萬余兩。以為津貼之用。則沖疲州縣。亦不致借口續(xù)虧矣。然以后之虧固宜實力杜絕。以前無著之欠。尤應設法籌補。臣與藩司再四籌商。就安河地方情形。欲求其有補于 國計。無損于民生者。別無良策。祇有仍照前撫臣董教增奏行成案?？劬璩寂c藩司及各道府州縣五成養(yǎng)廉。并津貼余剩。每歲可得銀四萬兩。按季提貯司庫。俟虧項追變賠補層遞完繳之外。所剩無著之。將此項銀兩按次第撥補。則虧數(shù)內(nèi)有著之。勒限追完。無著之。按年彌補。實力奉行。懸自可漸歸實貯。此外如另有裨益 帑項之事。臣當心稽查。隨時辦理。以冀倉庫悉臻完善。
條陳安河虧空八事疏道光 年
安徽巡撫陶澍
一追補人員限期應量為區(qū)別也。查此次虧缺銀數(shù)尚不甚多。追限分四年。亦稍寬展。原以追補須有實濟。期寬庶得從容弭補。免蹈揶移積弊。此內(nèi)有升任道府以上者。亦有候補試用丁憂告病降革無缺者。情形既有不同。追限亦宜區(qū)別。應請將升任人員。照現(xiàn)任限期酌緊一半。無缺等員。照現(xiàn)任限期酌展一半。逾限無完。照現(xiàn)任章程一律辨理。丁憂病故降革等員。如有子孫出仕。系現(xiàn)任知縣以上者。亦照現(xiàn)任定限著追。系知縣以下候補者。均酌展一半限期追繳。在皖各員。以奉 旨日起限。升調(diào)回籍者。以皖省咨會到日起限。追繳銀兩。即解庫歸。
一交抵物件應趕緊勒變歸也。查州縣交代。本不應將房屋什物作抵。乃節(jié)次清查。均有以物作抵者。如果可抵。何難自行售變。是其高張價值。以少抵多。顯而易見。此次查出抵。應照上次定限。著落現(xiàn)任之員趕緊變繳。限千兩以下半年。千兩以上一年。三千兩以上二年。掃數(shù)歸。變不足數(shù)。著原抵之員與承變之員。各半分賠。如有意延宕。致房屋什物。年久不能變繳。即著承變之員獨賠。其承變限內(nèi)。遇有交卸。各照在任月日計算分賠。勒限一年完繳。逾限無完。及完不足數(shù)。照例參革。抵缺銀。仍著該管道府州賠補。
一書役借欠應分別追賠也。各州縣書役承辦案件。緝匪解犯。一切緊要差使。透支工食。以為盤纏紙飯之用。在彼時原擬按季扣還。及至案件繁多。借欠日重。一經(jīng)革故逃亡。遂成無著。前此五次清查。曾議革除。此次查出。仍有此項抵缺銀。即嚴參著賠。亦咎所應得。惟其中多有歷次清查。漏未查出之。且究系因公墊給。情非得已。如概令官賠。置原欠書役于不問。轉(zhuǎn)使奸胥猾吏得計。將來更難整飭。應仍照五次清查原辦。分別勒追賠補。無論銀數(shù)多寡。概限二年。在原欠書役名下嚴比追完。逾限無完。及完不足數(shù)。照例治罪。一面抄產(chǎn)變抵。抵不足數(shù)。著落原借之員名下賠十分之六。惰追各員名下賠十分之四。如接追限內(nèi)。遇有交卸。各照在任月日按數(shù)分賠。追不足數(shù)之欠項。直隸州在于該管道員名下。州縣在于該管府州名下。著賠歸補。嗣后地方遇有公事。應由州縣自行辦理。各歸各任。不許抵交。至差役墊完掣串。易致侵蝕。尤應嚴禁以除積弊。
一倉項宜核實買補也。查倉儲原以備緩急之用。如有動缺。自應隨時歸還。不容延緩。但從前采買。系按照州縣缺谷之多寡。發(fā)價買補。內(nèi)中派買較多之處。即遇價平之年。加以轉(zhuǎn)運水腳。就每石六錢之例價。僅敷市價之半。設谷價昂貴。賠貼更多。州縣力不能支。往往挪動正雜項。補于倉而缺于庫。此亦實在致虧情形。臣思與其多買而不能交。有名無實。莫若稍寬時日。分作數(shù)次買補。遇豐稔之年。就各屬情形。核定數(shù)目。發(fā)價購買。年豐則谷價自平。買少則挽運亦易。即有賠貼。在州縣亦易于為力。庶倉項漸以充實。而庫項亦不致虧挪矣。
一流攤宜禁革也。查各州縣流攤。如墊修衙署倉廒監(jiān)獄驛號橋道。歲科修理考棚桌。緝拏捻匪棍徒。設卡巡防。及例價不敷各項。往往稟求本管府州。批準分年流攤?；蚪淮H。憑監(jiān)盤說合。立議分攤?；蛞話W款不敷。將交項剔出數(shù)條。歸入攤?；蛞郧皵偽唇弧Ｓ终堈箶?。以為延宕之計。迨收接之后。又視為攤無關緊要。并不交出。陳陳相因。愈積愈多。此等名為攤。實即正項。誠致虧之一大端。流攤一日不止。積弊一日不除。臣自到任以來。即經(jīng)剴切通飭。應請嗣后不準再有流攤名目。違者前后任一并嚴參究追。如該管府州批準流攤?；蚪?jīng)監(jiān)盤說合。私議流攤。查出一并參處。
一捐應嚴提也。查捐名目不一。皆系辦公不可少之件。從前各州縣捐。為數(shù)甚巨。又有彌補節(jié)省津貼等項名目。多者數(shù)千。少者數(shù)百。各州縣養(yǎng)廉幾何。安得而不虧缺。臣自到任以來。首將此項捐。分別應裁應減。核數(shù)在養(yǎng)廉三成以內(nèi)。詳經(jīng)前撫臣奏奉 諭旨遵行在案。州縣去此大累。如釋重負。實已無可借口。惟前所定之數(shù)。僅敷辦公而止。本無余剩。若提解不前。辦公又必掣肘。且系奏定之。未便稍任懸宕。計各州縣每年捐數(shù)。僅在二百兩內(nèi)外零星批解。亦于州縣非宜。是以臣經(jīng)通飭各屬。于批解上忙錢糧時。隨同解司備用。如有未清。即于耗羨內(nèi)劃扣。庶得年清年。公私兩益。至酌提羨余一項。溯從二次清查。彌補無著。每年各州縣提銀十五萬兩。皖省虧空之愈積愈多。實起于此。上年經(jīng)臣遞減為一萬兩。詳請奏明辦理。專以津貼沖途最苦之潛山鳳陽靈璧三縣。亦系斷不可少之數(shù)。應按四季提解。以免拖欠。
一嚴存庫目以重交代也。查嘉慶二十五年以前。各州縣欠解一切正雜捐?，F(xiàn)俱報入清查。已可按冊而稽。至道光元年以后。各清各。無許絲粟虧欠。第恐考核不嚴。仍蹈虧挪故轍。查從前州縣交代冊內(nèi)。每將前任短交之。列作存庫造報。彼此商同。將無作有。積久愈多。遂成虧缺。是前任之得以支飾。后任之敢與通融。皆存庫二字為取巧藏拙之方也。臣前在藩司任內(nèi)。即通飭各屬。凡前后任交代。務將現(xiàn)存銀兩。悉數(shù)批解。冊內(nèi)不準開列存庫。故如績溪縣虧缺元年錢糧。立即顯露。業(yè)經(jīng)照例參奏。但必須明定章程。以垂久遠。應請嗣后州縣交代冊內(nèi)。不準開列存庫。如已報入清查者?；蛱澔虻?。均于冊內(nèi)逐一載明。倘有應領銀作抵交項者。亦于冊內(nèi)明晰登注。俾得核實稽考。實時查辦。至如紙張飯食。一切無關正雜額捐之。不得列入交代冊內(nèi)。以免紊雜。
一交代之議單欠票應嚴行禁革也。查州縣交代。如果款目清楚。何須議立單據(jù)。倉庫無虧。更無所用其欠票。此等名目。原系州縣通融交接之弊。此次清查。前撫臣李鴻賓因各州縣開報冊。易致朦混?；?qū)⒈救翁潏笄叭?。是以奏請調(diào)查。議單欠票。原以鉤稽舊虧之是否確實。并非交代案內(nèi)應有此名目也。今清查已竣。自宜明定章程。俾知遵守。應請嗣后州縣交代。責成接任之員據(jù)實盤收。倘再私立議單欠票。徇情接受。一經(jīng)發(fā)覺。即將前后任嚴參治罪。該管道府州及監(jiān)盤各官。一并查參懲辦。庶通融之弊既除。而續(xù)虧自可杜絕矣。
杜州縣交代積弊議道光元年
安徽布政使張師誠
為酌擬革除州縣交代通融積習。以絕新虧而杜弊源事。竊照安河倉庫。虧空累累。清查一次。續(xù)添一次。凡遇交代。無不遲延轇轕。每多通融結報。以致虧數(shù)日增。舊虧未補。新虧又起。通省倉庫。幾無完善之區(qū)。推原其故。大半由于攤之多。攤約有數(shù)種。州縣在任之時。欲圖侵蝕。往往虛報工程等事。自謂力難獨任。稟請本管府州分年流灘。府州徇情批準。恃為護符。后任見前任有此辦法。亦復效尤。遂改換題目。另造一案。仿照辦理。此其一也。州縣卸事之后。欠甚多。或一名色。藉稱因公賠累。私求本管府州批準分年流攤?；驊{監(jiān)盤說合。公立議單。分年攤認?；蛞缘植环蟆⒔豁椞蕹鰯?shù)條。歸入攤?；蛞郧皵偽唇弧Ｓ终堈箶倲?shù)年。以為延宕之計。此又其一也。即偶爾一虧空之員?？制渥锩^重。不肯將虧數(shù)全行托出。仍刪除數(shù)。歸入流攤。此又其一也。接任之員。其始也未嘗不刻意認真。及至交相勸說。見上司批準流攤有案。仍即接收。既接之后。又視為攤無關緊要。并不按日交出。任其短缺。陳陳相因。愈積愈多。此等名為攤。實皆正?？傆杀竟芨莨孟⑹卸鳌Ｒ灰馔ㄈ卺唠[。以致不肖之員。肆無顧忌。習以為常。又如墊完民欠。私糶倉谷。寫立欠票。物件作抵等類。均系積弊之大端。本司自上年七月到任以來。細加訪察。得悉前情。即經(jīng)剴切通飭。不準混攤。以冀痛除積弊?，F(xiàn)奉 特旨清查舊虧。所有從前虧抵各。皆當徹底嚴查。務令水落石出。舊虧既應查明。新虧尤宜杜絕。若不藉此畫清界限。革除積習。何以挽狂瀾而杜流弊。今就本司管見所及。酌擬數(shù)條。臚列于左。
一凡修理一切工程概不準流攤也。查州縣修理城垣監(jiān)獄倉廒衙署廟宇棚廠橋道。以及一切工程。如逾保固限期。實在坍塌應修。例準詳請動項。原不責令地方官捐賠。如果工程緊要。必須修葺。何難照例詳請。委員勘估。領項興修。乃近來州縣。往往以一詳立案。不候批準。輒動庫項墊辦。旋即浮開用數(shù)。率稱獨力難支。詳請分年攤補。竟有并無要工。平空造。專為交代流攤地步者。此等因虧空而報工程。私求本管府州批準立案。遺累后任。實為第一大弊。安河似此流攤作抵者。處處皆有。日多一日。若不嚴行革除。何以杜欺詐而絕漏。應請道光元年起。凡有一切地方緊要工程。悉令照例通詳。聽候委員勘估。分別辦理。不準再行擅動庫項墊辦。率請流攤。如未奉院司道批準。率擅動庫項興修者。不準后任接收作抵。仍責成該管府州據(jù)實詳請撤參。倘府州徇情容隱。批準流攤。即將府州嚴行揭參?；蚪?jīng)監(jiān)盤說合。私議流攤。即將說合之監(jiān)盤。濫接之后任。一并嚴參。所攤銀兩。分別著賠。
一凡一切因公費用概不準議攤也。查地方偶有公事。或緝拏匪犯。或偶遇差使。及一切因公費用。本應各歸各任辦理。乃州縣于得項則視為分所應得。于公用則不肯自出[己](已)貲。往往于交卸之后。私求本管府州批準分年流攤?；驊{監(jiān)盤說合。公立議單。分年攤認。白開此端之后。不肖之員。遂相率效尤。造賠。紛紛詳稟。為掩飾虧空侵挪肥己張本。以致攤款日積日多。虧空愈積愈大。更當嚴行禁革。以杜流弊。應自道光元年起。不準再有此等流攤名目。如果各州縣實有因公賠累過多之事。且能辦理妥善者。自當酌量調(diào)劑。倘敢仍蹈前轍。即照前條分別嚴參。
一民欠不準再有墊完也。查征收錢糧。定例按日計考。原所以察州縣之勤惰。各牧令如果秉公催科。將書差銀匠人等之弊。查察革除。百姓自必踴躍輸將。斷不致任意拖久。無如近來州縣。往往任聽書差朦蔽。滋弊日多。以致催征不起。及至奏銷不足分數(shù)。又復規(guī)避處分。挪新掩舊。接任之員。亦各輾轉(zhuǎn)挪移。經(jīng)年累月。變成無著。此亦致虧之一大端也。查報全完。例干革職。乃竟相習成風。任意報。不可不申嚴禁絕。應自道光元年起。凡丁地漕項蘆課等。再不許絲毫墊解。如敢規(guī)避處分。仍前挪解。即照例請參。并著落本員賠補。不許后任接收作抵。如后任徇情接收。除揭參外。即將所墊民欠。著落分賠。該管府州知情容隱。一并參處。
一倉項不準作價流交也。州縣倉貯米谷麥豆等項。均應實貯。以備緩急之用。定例原不許作價交代。乃州縣平日署中食用。往往動碾倉谷。甚有藉請出糶出借之時。私行多糶漁利。種種弊端。不一而足。私糶可獲重價。而交代只須每石作銀六錢。是以相率效尤。任意動缺。名為作價流交。又不以實銀交出。問其谷則曰有價。問其價則在抵。銀谷兩空。實堪痛恨。其或奉文買補。由司領去價銀。仍不即買。轉(zhuǎn)將價銀挪用。虛出倉收。并又以例價不敷。擅行挪墊。委員盤驗。又往往通同徇隱。并不親往丈盤。僅取該州縣覆文率行加結。及至交代短缺。輒以氣頭廒底為詞。作為賠。殊不知氣頭廒底。不過數(shù)十石一二百石。焉能盈千累萬之多。乃相習成風。以致通省倉項。大半空虛。此亦致虧之一大端也。應自道光元年起。州縣倉貯米谷麥豆等項。除奉文碾撥。及舊虧奏報有案。未經(jīng)買補各數(shù)外。其余應實貯若干。不準作價流交。倘有短缺。令后任據(jù)實揭報。不準接收價銀如敢仍蹈前轍。通融接收。亦照前條分別嚴參。
一接收交代不準私立欠票也。查倉庫錢糧。絲粟均關 國帑。如有虧短。應即據(jù)實揭報。參追治罪。不容稍有隱徇。如后任通融接收。虛出通關。例應革職分賠。定例不為不嚴。乃近來交代。往往互相通融。私立欠票。輾轉(zhuǎn)流交。幾致 國法可廢。尚復成何治體。更須嚴行革禁。力挽頹風。應自道光元年起。凡遇交代。不許絲粟短交。如有虧缺。責成接收之員。據(jù)實揭報請參。不許稍有容隱。倘敢仍行接收期票。一經(jīng)發(fā)覺。即將本管府州及監(jiān)盤同前后任。一并嚴參治罪。
一接收交代不許以對象作抵也。查州縣錢糧。應盡征盡解。不容稍有存。致滋虧挪。節(jié)次清查案內(nèi)。竟有以陳設玩器。及衣物等項。暫行作抵者。此等物件。如果可以售變。何難實時變價移交。乃必欲暫抵。其為高價值。以少抵多。顯而易見。況倉庫均關 國帑。豈容以此等物件作抵。急應嚴行禁革。應自道光元年起。永不許再有此等抵。亦不準后任接收。倘敢故違。即嚴參治罪。以上各條。皆各州縣掩飾虧挪之弊。必須嚴行禁革。有犯必懲。而其大要尤在本管府州同心協(xié)志。實力稽查。府州為親臨上司。見聞最近。不能隱瞞。凡州縣交代虧缺。不應抵而混抵。不應攤而混攤之。雖有監(jiān)交說合。無不先向本管府州請示。如果府州秉公持正。監(jiān)交之員。何敢擅行立議。接任之員。亦何肯濫行接收。嗣后如再有濫抵濫收各弊。應將本管府州一并專折特參。庶足以昭炯戒。其直隸州交代。系本管道員專責。應照知府一律辦理。如此明白通飭。庶俾各牧令咸知道光元年以后倉庫。一有虧短。即當嚴參治罪。絲粟不能掩飾。自必各顧身家。諸從節(jié)儉。續(xù)虧之弊。可以稍杜矣。
籍沒財產(chǎn)代民租
趙翼
權臣強藩。積貲無藝。或親行掊克?；驈V收苞苴。無一非出自民財。漢桓帝誅梁冀。收其財貨?？h官斥賣三十余萬萬。以充官府用。減天下稅租之半。冀傳唐李锜反。兵敗伏誅。后朝廷將輦其所沒家財送京。李絳奏言锜家財皆刻剝六州之人所得。不如賜本道代貧下戶今年租稅。憲宗從之。李絳傳以橫取于民者。仍還之民。此法最善。憲宗英主。其說易從。不謂桓帝先已行之也。后世有似此者。籍沒貪吏之財以償民欠。籍沒權要之財以補官虧。亦裒益之一術也。明臣王宗茂劾嚴嵩請籍其家。以充邊軍之費。意亦同此。
書朱文正公在戶部事
韓振
大興朱文正公。以講幄舊臣。當國輔政。其造陛啟沃。密勿翊贊。外廷莫得聞。其可知者。則兼掌部務。力主于不言利。初公以安徽巡撫于嘉慶四年正月。聞 國奉召還京。途中疏言親政伊始。遠聽近瞻。思修身嚴誠欺。于觀人辨義利。君心正則四維張。朝廷清則九牧肅。盜賊不足平。財用不足患也。惟 陛下不忘堯舜自任之心。臣敢不勉仁義事君之道。及入朝。懲舊輔秕政。一以崇節(jié)儉獎廉清為本。停貢停捐。四方有以言利至者。輒力格之。時屢奉 旨厘漕政。禁浮收。外吏俱以旗丁運費不足。索之州縣。州縣不得不取之民。于是漕督請每石加一斗為津貼費。奉 旨交有漕督撫議奏。江督乃有上江加增贈銀。下江加增耗米之請。其數(shù)較原征銀米。上江加倍。下江一倍有余。因疏內(nèi)有上下江互相仿照以歸畫一之語。事似可行。公已畫諾矣。思之不寐。復至部與堂司官面議之。自為駁稿。稱小民未見清漕之益。先受加賦之害。請于進倉漕耗內(nèi)。每年畫出八萬石。折給旗丁。奉 旨嗣后凡事近加賦。一切議駁。五年長蘆鹽政奏請每斤鹽價加錢二。公奏言長蘆山東鹽價。緣錢價過賤。于乾隆中屢蒙奏允加價。至蘆東積欠各。于嘉慶二年全免利過于本帑銀二百六十余萬。又借領兩淮無利銀百萬。分限十年歸還。本年請將積欠銀展限。又荷展限三年。且查屢次加價之請。皆因錢價過賤。各商以錢易銀。未免支絀。今錢價漸昂。更未便以積欠六百余萬為詞。復行瀆請。又廣東布政司請將濱海沙坦地畝。照上中二則民田升賦。公又以為斷不可行。查沙坦俱海濱淤洲之地。坍漲靡常。小民墾筑。多費工本。海水偶至。悉歸烏有。是以照下則田減半之例。每畝征銀一分二厘。米七合七勺。其額外山陬海浦。土淺力薄之地。照斥鹵則例。每畝征銀四厘六毫四絲。米四合二勺八抄。定賦至輕。原使小民得有余資。庶肯盡力開墾。被水沖刷。尚可別墾復業(yè)。今該司請照上中民田增賦。是與沿海小民計微末利。且小民苦于交納。將必紛紛報坍請豁。此外或別有灘漲之地。亦不肯復種。名為升賦。轉(zhuǎn)致虧缺。于裕課寧民。兩無裨益。時四川陜西湖北連年剿賊。兵餉巨萬。倉場侍郎奏請預征錢糧四五十倍。準為義監(jiān)生。終身免賦。公自為駁稿云?！艺?。自有常經(jīng)。名實尤關體要。取民有制。蠲免有因。從無預征數(shù)十倍而賜復終身之事。于名不正。于實有傷。枉尋直尺。殆有甚焉?！ ≡t俱允行。故嘉慶之初。吏治蒸蒸。此與[己](已)未庚申三駁稿。皆公自書之。猶存戶部也。
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