劉晏理財論
郭起元
自古有國家者。不畜言利之臣。后世有主于流通天下之財以濟國用者。其間利害不一。或失于損下益上?；蚴в谏舷赂饔袚p。或得于上下各有益。其等差懸絕矣。聿稽漢武之世。用兵財乏。桑宏羊乃創(chuàng)為買賤賣貴。謂之均輸。于時商賈不行。盜賊滋熾。幾至于亂。此損下益上者也。宋王安石以治財之說誤神宗。創(chuàng)制置三司條例司。散放青苗錢。遣使者數(shù)十輩。周行天下。講求遺利。卒之民生困敝。宋祚中絕。此上下交損者也。若夫劉晏之理財。有上下交得者。唐肅宗朝。晏以御史大夫領東都河南江淮山南等道轉運租庸鹽鐵使。時兵戈之后。中外艱食。京師斗米直千。宴所經(jīng)歷。盡得其利病之由。運其謀畫。轉漕輸京。歲四十萬。由是關中賴以無饑。唐開寶間。天下戶口千萬。至德后。殘于兵。戶不滿二百萬。晏察州縣災害。不使流離死亡。生齒遂日滋。嘗曰王者愛人。不在賜予。當使耕耘織。常歲平斂之。荒年蠲收之。又時其緩亟而先后之。其法諸道巡院皆募駛足。置驛相望。四方貨殖低昂及他利害。雖甚遠。不過數(shù)日即知。是以能權萭貨之重輕。使天下無甚貴甚賤而物價常平。所置諸道使者。皆慎選臺閣士為之。倚辦督成。故能有功。嘗言士有爵祿。名重于利。吏無榮進。利重于名。檢劾出納一委士人。吏惟奉行文書而已。其所任者。數(shù)千里外奉教令如在目前。不敢欺隱。每州縣有荒歉。則計官所贏儲。先令蠲某物以貸其民。民未及困而得財。其補救為有濟。嘗曰善治病者不使至危憊。善救災者不使至賑給。給少則不足以活人。給多則帑廩虛而國用闕。則復重斂于民矣。況賑給多僥幸。吏緣為奸。強得之多。弱得之少。雖刑法莫能禁也。又謂災沴之鄉(xiāng)所乏惟糧耳。他產(chǎn)固尚在也。賤以出之。易以雜貨。而災民得其利。又移其物于豐處。以收其值。則國用亦不乏矣。又多出菽粟。恣其糶運。散入村閭。下戶力農(nóng)不能詣市者。轉相沿及。不待教令以驅之也。而其本則在于常平。豐則貴取。饑則賤與。率諸州常儲米三百萬斛。故百事可無憂也。按晏之運思精密。用法神速。有非他人所能及者。而其為言也。以救災為主。惻然有恤民之心。豈宏羊剝民之謂哉。切情當理而不迂。有非介甫之所能窺見者。后之言理財者。莫不希于晏而無敢訾議也。有以夫。
理財
易學實
臣蘇轍曰。所謂豐財者。非求財而益之。去事之所以害財者而[己](已)。夫植苗欲其碩也。害苗者不時而去之。苗不可得而碩矣。牧畜欲其蕃也。害畜者不時而去之。畜不可得而蕃矣。天下之財非盡不足。百姓非盡不赴公家之急。搢紳衿士。罹峻法以懲之。非盡甘如昔者抗頑以蹈不測。良以害財者日多而日工。故生財者日勞而日拙。以生財者日勞而日拙。當此害財者日多而日工。吾恐雖欲生之。而生之不暇矣。亦將欲取之。而取之不給矣。民生安得不促。國用安得不匱哉。然則為今日害財之事者果何在耶。一在征斂之不時也。一在奸胥之中飽也。一在雜派之橫流也。一在功令之繁瑣也。一在貪吏之酷烈也。一在本源之不清也。何謂征斂之不時也。夫天之生財有時。人之迸力有候。春事二十五日之內(nèi)耳。乃土膏未釋。追呼在門。前代之法。夏稅必于八月。秋糧必于十二月。茲顧新蠶未吐新畬未播之時。催科何太急。刻限何太促。而刳補何所措耶。何以謂奸胥之中飽也。有一圖必有一圖之簿承。有一戶必有一戶之勾管。公賦未入。私規(guī)先之。正供未半。旁費過之。問何以逋者終逋。抵欺有人也。問可以逋者非逋。推移有術也。甚則放赦雖出于 朝廷。恩膏盡肥其私橐。官如虎而吏如鬼。虎可搏而鬼之魍魎可影測耶。何以謂雜派之橫流也。夫京運存留。條鞭具在。增之不得。損之不得。然無如軍興旁午。使客往來。陸需夫役。水索舳艫。雖糇糧芻秣。動曰開銷。而不知 朝廷雖悉為銷算?？たh仍派于民間。至若供帳廚傳與凡衙前官物之類。又其科派之小者也。是 朝廷雖曰禁私派。而私派已公行矣。大吏雖曰禁雜科。而雜科且益甚矣。軺車入境。旟旐在郊。官吏笑而一路哭。三空四盡之時。其何以堪此乎。何以謂功令之繁瑣也。夫保甲者古今之良法。奈何保甲之令一行。鄉(xiāng)亭之悉索盡矣。以興水利為愛民。而簿尉之溪壑即在陂塘。以散官鹽為普利。而戶口之苦海深于鹺政。故興一利不如除一害。多一令不如省一事。小民乃得享治生之暇日也。由是而貪酷之吏在所宜懲。近日認貪為干濟。執(zhí)酷為風采。人人自喜。在在成風。是以奸胥之中飽。貪酷之分甘也。雜派之橫流。貪酷之漁獵也。功令之繁瑣。貪酷之奇貨也。且小臣以繭絲之能否為殿最。大臣又以包苴之厚薄為幽明。黜陟無憑。賞罰不當。本源之地。僭差若是。又安望守令之能休息元元。樂田里而勤樹畜。以成國家之大儲哉。嗚呼。六害不除而豐財是亟。雖有善者如之何哉。
周禮考后序
楊椿
余既作周禮考序。復為之書其后曰。國家之病。莫深于好貨。怨詈之興。災害之至。未有不自貨始者。是書天官地官之屬。以掌貨財為職。幾于無地不賦。無物不貢。無人不征矣。而死馬之賈。尚納于校人。屠者之皮角筋骨。亦入于王府。官府都鄙之失財用物辟名者誅之。足用長財善物者賞之。雖鹿臺巨橋。未聞至是。而大司徒載師之任土。孟孑所云任土地也。遂人之頒萊。孟子所云辟草萊也。孟子目為民賊。周公顧以為良臣乎。大禹弼成五服。欲其各迪有功耳。豈為貨財計也。周語五服與之同。而是書忽為九服。忽為九畿。又忽為六服。前后之間。彼此互異。及觀其制。所詳者諸服之貢蕃國之寶贄而已。夫此果周公所為。則穆王之征犬戎。得四白狼四白鹿以歸。乃其成憲?；姆吆鸀樽允遣恢?。而太保之作旅獒。亦未免多事矣。分土惟三。周室頒祿等也。是書乃列為五。地又較多。祿有君有卿有大夫有上士有中士有下士有庶人在官。是書其食者半。其食者三之一。其食者四之一。食者何人。所余又為何人之食耶。注謂半者半入于天子。三之一四之一者。一亦入于天子。疏謂天子所食者。諸侯市美物以貢天子。審爾諸侯雖有錫土之名。其實天子食之。求金求車之使。春秋何可不書。景王之責彝器于藉談。又焉足怪。且匪特此也。甸稍縣都皆無過十二。非耕者九一矣。關市之賦。非譏而不征矣。園廛二十而稅一。非廛而不稅矣。廛布入于泉府。非無夫里之布矣。山林川澤有厲禁。非澤梁無禁矣。鄉(xiāng)遂稽夫家眾寡。周宣王之料民。唐明皇之括客戶也。夫布之征漢之斂算也。民之貸者以國服為之息。孟嘗君之收責也。廿人掌金玉錫石之地。明之礦監(jiān)也。司市分地而經(jīng)市。宋之場務明之稅監(jiān)也。懷方氏掌致遠物。山師川師掌致珍異之物。漢之市珍寶于益州交趾。南漢之媚都川也。盜賊之物入于司兵。漢之如責贓。唐之倍贓也。訟獄入束矢鈞金。漢之系囚入縑也。財物犯禁貨之不出于關舉之。漢之治緡錢。唐之白著也。質人成人民之質劑。南朝買奴婢之輸估也。以璽節(jié)出入貨賄。漢均輸之兆端。陳肆辨物而平市。量度成賈而征儥。漢平準之先聲也。九府之藏。羨余進奉也。內(nèi)宰佐后立市。漢以閹人為中準令。唐以宦者為宮市使。宋以內(nèi)侍參主雜買也。其它聚斂之事。不可枚數(shù)。舉文考治岐之仁政。是書無不反之。后世暴官污吏所為。是書無不有之。且并后世所未為。亦有見于是書者。而謂萬民惟正之供乎。作書者。亦知黷貨已極。后之必將有患也。故為設勸導之官。遣偵伺之使。若掌交匡人撢人之屬是已。夫民之所好好之。民之所惡惡之。王者事也。若知王好惡而辟行。諧臣媚子所為。可責之諸侯萬民乎。且王所好非足用長財善物者乎。王所惡非失財用物辟名者乎。掌交乃以節(jié)與幣巡諸侯及萬民之所聚者。使咸知王之好惡而辟行之。以和諸侯之好。達萬民之說。夫以節(jié)是威之也。以幣是貨之也。焉有諸侯萬民。而可以王之好惡威之使和貨之使說者乎。周人謗厲王以榮夷公專利。王說之以肆虐耳。故令衛(wèi)巫監(jiān)之?？锶藫谌嘶蚩锇顕^其慝。使無敢反側。或巡天下而誦王志。使萬民和說。亦監(jiān)謗意也。夫曰慝曰反側。人藏其心不可測度也。匡人止中士四人耳。觀之者何術?？镏吆蔚?。而能使無反側乎。天下之大。萬民之眾。撢人亦止中士四人耳。欲往巡之。日亦不足矣。且民無疾怨。巡之何為。民果疾怨。即日巡而日語之。曷益乎。而謂周公畜憸人以讎斂。又用此為勱相之吉士乎。在易益之爻曰。有孚惠我德。屯曰。屯其膏。小貞吉大貞兇。渙曰。渙王居無咎。自古人君未有不損上益下而興。損下益上而亡者。商周之間。其事昭然可已。周公豈不知之。而為此掊克強御之書。與所系爻辭。自相背戾哉。后之理財者可憬然悟矣。
書王介甫度支廳壁題名記后
黃中堅
介甫此作。文筆甚美。然其說則邪說也。夫人有知愚賢否之異。而貧富因之。愚不肖之不能不見役于智能。貧者之不能不見役于富。自古有然。雖有善齊物者不能強之使齊也。傳曰。天有十日。人有十等。故王臣公。公臣大夫。大夫臣士。士臣皂。皂臣輿。輿臣隸。隸臣僚。僚臣仆。仆臣臺。馬有圉。牛有牧。以待百事。然則使輿臺圉牧之屬。一有不備。即事必有所不集矣。且夫公卿以下。雖各有相君之勢。而亦孰非天子之臣。設天子而有所役使。則雖王公之貴。孰敢不竭蹶以趨事。而況乎其下者。故曰振其綱則目自張。挈其領則末自舉。今夫富民設財役貧。內(nèi)有臧獲婢妾。外有田丁園戶。然一奉征發(fā)之令。州縣之符。則皆相率供辦。奔走恐后。安在其能與人主爭黔首也。吾為富民。乃助人主養(yǎng)黔首者然。謂其能好行其德也。役人者食人。役于人者食于人。其勢然也。故周禮以保息六養(yǎng)萬民。六曰安富。而介甫顧首欲擾之。茍如其說。必將使利盡歸于上。而齊民之才且智者。皆終身于畎畝。其愚不肖者至無所得食而后已。是大亂天下之道也。異日青苗市易之禍。不已兆端于此言哉。
讀宋史陳遘傳
顧炎武
吾讀宋史忠義傳。至于陳遘。史臣以其嬰城死節(jié)。而經(jīng)制錢一事。為之減損其辭。但云天下至今有經(jīng)總制錢名。而不言其害民之罪。又分其咎于翁彥國。愚以為不然。鶴林玉露曰。宣和中大盜方臘擾浙東。王師討之。命陳亨伯宋人諱高宗嫌名稱其字曰亨伯以發(fā)運使經(jīng)制東南七路財賦。因建議如賣酒鬻糟商稅牙稅與頭子錢樓店錢。皆少增其數(shù)。別歷收系。謂之經(jīng)制錢。其后盧宗原頗附益之。至翁彥國為總制使。仿其法又收贏焉。謂之總制錢。靖康初詔罷之。軍興。議者請再施行。色目寖廣。視宣和有加焉。以迄于今。為州縣大患。初。亨伯之作俑也。其兄聞之。哭于家廟。謂剝民斂怨。禍必及子孫。其后葉正則作外稿。謂必盡去經(jīng)總錢。而天下乃可為。治平乃可望也。然則宋之所以亡。自經(jīng)總制錢。而此錢之興。始于亨伯。雖其固守中山。一家十七人。為叛將所害。而不足以償其剝民之罪也?？鬃邮龉艜摹７布q之臣。附上而讎斂者。雖飛廉之死。不得與于三仁之列。若亨伯之為此也。其初特一時權宜之計。而遺禍及于無窮。是上得罪于藝祖太宗。下得罪于生民。而斷脰決腹。一瞑于中山。不過匹夫匹婦之為諒而已。焉得齒于忠義哉。知此然后天下之為人臣者。不敢懷利以事其君。而但以一死自托于忠臣之列矣。
策問
韓菼
問古之治國用分掌于三府。而統(tǒng)之以太府。經(jīng)之以太宰。以九賦斂財。以九式節(jié)用。而軍食不與。井田之民皆兵。井田之賦皆餉。兵食咸足之道也。自漢有水衡少府司農(nóng)之職。暨唐設轉運使。宋置條例財用司。言財愈急而用愈絀矣。乃蕭何在關中?？茆诤觾?nèi)。當征伐四方。而饟運相繼。即唐之劉晏。于用兵之時而能轉輸不竭者。其斟酌盈虛。固有道與。抑其遺意猶有可踵行者與。我 皇上慈惠元元。不忍一夫失所。間者。軍旅數(shù)興。日費大司農(nóng)金錢。而一不以及民。恩澤甚厚。惟是捐不急。省浮費。酌俸入。核經(jīng)制。而歲登之額。猶不償出也。將何策以濟。或以為宿兵太多。則浮冒宜核。比者。亦嘗清軍伍矣。芻茭糗糧。以次核減。而猶多煩費也。得無節(jié)之道已無可復講。又或節(jié)者已至而生者猶未盡與。歷代贍兵之法。咸資屯田。議者多以為迂。以其利積于歲月之久。難旦夕效也。然趙充國之屯金城。諸葛亮之屯渭濱。鄧艾之屯壽春。羊祜之屯襄陽。皆烽火相望。枕戈帶甲之區(qū)也。且戰(zhàn)且耕。卒以制勝。豈昔人行之別有道與。抑古今勢異。容有難行者與。騎兵慓勁。誠不可以耕。若步兵若守兵若所汰之老弱。月廩縣官而無事也。去其伍籍又無以生也。果可授地以屯與。至夫中原曠衍之區(qū)。誠多未辟之土。或以為師行供億。勞苦矣。其猶有游閑者可勸之耕與。議者又謂冶礦之利。不加賦而用足。得毋利一弊百。徒煩擾百姓與。夫利析秋毫。誠非所以恤民生而崇大體者。若夫庚癸之慮。亦所當未雨而綢繆也。意必有不傷民不絀用可以生財之大道。試條其可者。
理財三策疏乾隆十年
御史柴潮生
竊惟治天下之要務。惟用人理財兩大事。用人者進君子退小人而[己](已)。理財者使所入足供所出而已。我 皇上旰食宵衣。旁求吁俊。用人之際?！ ∈バ淖杂袡嗪?。惟是理財一道。則承平日久。供億浩繁。損上益下之念。無日不于 宸衷。而量入為出之規(guī)。尚似未籌乎至計。禮曰財用足故百志成。若少有窘乏則蠲征。平賦恤災厚下之大政俱不得施遲之。又久則一切茍且之法隨之以起。此非天下之小故也。大學之言理財。曰生曰食曰為曰用。夫生與為事屬乎下者也。今天下之人皆知致力。上不過董其綱紀而已。食與用權操乎上者也。非通各直省為計。合三十年之通。俾寬然有余不可。頃見臺臣請定會計疏內(nèi)。稱每年所入三千六百萬。出亦三千六百萬。食不可謂寡矣。又直隸修水利。部臣至請捐道府大員。用不可謂舒矣。臣觀往古承平之余。每以乏財為患。其時之議。不過曰汰冗兵。省冗員。行節(jié)儉。今行伍無虛籍。廩給無枝官。宮府無妄費。是節(jié)之無不至也。過此則刻核吝嗇矣。唐宋之稅糧。有上供有送使有州。催科有破分。即明萬歷以前。征追亦止以八九分為準。至張居正當國。乃以十分考成。今直省錢糧。俸餉之外。存至少。而且地丁有耗羨。關稅有盈余。鹽課有溢額。是取之亦無不至也。過此則為橫征暴斂矣。然就今日計之。則所入僅供所出。就異日計之。則所入殆不足供所出。以 皇上之仁明。國家之休暇。而不籌一開源節(jié)流之法。為萬世無弊之方。是為失時。以臣等荷叨 厚恩。備官臺省。而不能少竭涓埃。協(xié)贊遠謨。是為負國。雖其事至重。斷非弇昧之見所能周悉。然事無有要于此者。固不能默而息也。以臣之計。一曰開邊外之屯田以養(yǎng)閑散。一曰給數(shù)年之俸餉散遣漢軍。一曰改捐監(jiān)之項以充公費。三者行而后良法美意可得而舉也。何也。臣聞宋太祖之有天下也。舉中國之兵只十六萬。至英宗治平年間至百二十萬。國力為之耗竭。神宗思革其弊。于是王安石行保馬之法以汰兵。行市易免役之法以生財。而國事已去。明之宗枝。不仕不農(nóng)。仰給宗祿。至中葉以后。乃共篷而居。分餅而食。男四十不得娶。女三十不得嫁。何也。力不足以給之也。今滿州蒙古漢軍各有八旗。其丁口之蕃昌。視順治之時。一衍為十。而生計之艱難。視康熙之時。已十不及五。而且仰給于官而不已。局于五百里之內(nèi)而不使出。則將來上之弊必如北宋之養(yǎng)兵。下之弊亦必如有明之宗室。此不可不籌通變者也。臣竊以滿州閑散。及漢軍八旗。皆宜設法安頓。查沿邊一帶至奉天等處。多水泉肥美之地。近日廷臣如顧琮等。俱曾請開墾。請遣有干略之大臣。前往分道經(jīng)理。果有可屯之處?！√匕l(fā)帑金。為之建堡墩。起屋廬。置耕牛農(nóng)具。令各旗滿州。除正身披甲在京當差外。其家之次丁余丁力能耕種者。令前往居住。其所耕之田。即付為永業(yè)。分年扣完工本。此外更不升科。惟令其農(nóng)隙操演。則數(shù)年之后。皆成勁卒。復可資滿州之生計。其逐年發(fā)往軍臺之人。養(yǎng)贍蒙古。徒資糜費。莫若令其分地捐資力。此后有愿往者。令其陸續(xù)前往。此安頓滿州閑散之法也。至漢軍八旗。已奉有聽其出旗之 旨。以定例太拘。有力愿出者。為例所格。例許出者。多無力之人?？殖銎旌鬅o以為生。以故散遣寥寥。今請不論其家之出仕與否。概許出旗。其家現(xiàn)任居官者。各給以三年之俸餉。其無居官者。統(tǒng)給以六年之餉銀。其家產(chǎn)許之隨帶。任其自便。彼在旗百年。勢難徒手而去。若許帶家產(chǎn)。又有并給三年六年之俸餉。將此一項經(jīng)營。亦可敵每年所給之餉。則貧富各不失所。而五年以后。國帑之節(jié)省無窮。即一時不能盡給。分作數(shù)年。以次散遣。帑藏亦不至大絀。其都統(tǒng)以下章京以上等官。各按品級。陸續(xù)改補綠旗提鎮(zhèn)將弁。此安頓漢軍之法也。
臣又按耗羨歸公者。天下之大利。其在今日。亦天下之大弊也。往者康熙年間。法制寬略。州縣于地丁之外。私征火耗。其陋規(guī)匿稅。亦未盡剔厘。上司于此分肥。京官于此勒索。游客于此染指。分肥則與為蒙蔽。勒索則與為游揚。染指則與交通關說。致貪風未泯。帑庾多虧。自耗羨歸公之后。一切弊竇。悉滌而清之。是為大利。然向者本出私征。非同經(jīng)費。其端介有司不肯妄取。上司亦不敢強。其賢且能者。則能以地方之財辦地方之事。故康熙年間之循吏。多實績可紀。而財用亦得流通。自歸公之后。民間之輸納。比于正供。而絲毫之出納。悉操內(nèi)部。地丁之公費。除官吏養(yǎng)廉之外。既無余剩。官吏之養(yǎng)廉。除分給幕客家丁之修脯工資。事上接下之應酬。輿馬蔬薪之繁費。此外無余剩。每地方有應行之事應興之役。捐己資既苦貧窶。請公帑實非容易。于是督撫止題調屬員。便為整頓地方矣。不問其興利除弊也。州縣止料理案牘。便為才具兼優(yōu)矣。不問農(nóng)桑教養(yǎng)也。臣不敢泛引。請以近事之確鑿有據(jù)者言之。足民莫大于墾荒。而廣東一省?；奶镏炼f頃。無有過而問也。足民莫大于水利。而西北各省水道。從無疏浚。陜西鄭白二渠。昔人云。溉田六萬頃。今湮塞不及溉百余頃。湖廣出米。接濟東南。而湖岸之堤工。派官派民。究無長策也。足民莫大于平糶。而貴糶則時價不得平。賤糶則采買無所出。紛紜議論。究無定局也。而他可知矣。此皆由于一絲一忽。悉取公帑。有司每辦一事。上畏戶工二部之駁詰。下畏身家之賠累。但取其事之美觀而無實濟者。日奔走之以為勤。故曰此天下之大弊也。夫生民之利有窮。故圣人之法必改。今耗羨歸公之法勢無可改。惟有為地方別立一公項。俾任事者無財用窘乏之患。而后可課以治效之成。臣請將常平倉儲仍照舊例辦理。其捐監(jiān)一項充各省之公用。除官俸兵餉之類。照常動用正項。其余若災傷之有拯恤。孤貧之當養(yǎng)贍。河渠水利之當興修。貧民開墾之當借給工本。壇廟祠宇橋梁公廨之當修治。采買倉谷之價值不敷。皆于此項動給。以本地之財供本地之用。如有大役大費。則督撫合全省之項而通融之。又有不足。則移省之項而協(xié)濟之。其稽察之權。屬之司道。其核減之權。操之督撫。內(nèi)部不必重加切核。則經(jīng)費充裕。節(jié)目疏闊。而地方之實政皆可舉行?；蛞蓮筒少I則谷貴。不知常平之行。二千年矣。最為良法。前者采買與收捐并行。又值各省俱有荒歉。賑貸告糴。雜然并舉。故谷貴。非一常平之買補。可致谷貴也。且損監(jiān)一項?；蜚y粟兼收。或豐收本色。歉收折色。皆可以調劑常平之不逮也?；蛞纱隧棽粴w正供。有司必多侵蝕浮冒。不知巧黷之夫。雖正供亦能耗蠹。廉謹之士。雖暗昧不敢自欺。設官分職。付以人民。只可立法以懲貪。不可因噎而廢食。唐人減劉晏之船料而漕運不繼。明人以周忱之耗米歸為正項。致逋負百出。路多餓殍。大國不可以小道治。善理財者固不如此也。此捐監(jiān)之宜充公費也。三法既行。則度支有定。他如關稅鹽課之溢額。皆可量加裁減。以裕民力。經(jīng)費有資。則如好善樂施之類。皆可永行停止。以清仕路。民力裕則教化行。仕路清則風俗正。教化行而風俗正。 皇上以敬勤之身。總其綱紀。鞏固靈長之業(yè)。猶泰山而四維之也。臣日夜思維。以為當今之要務。無急于此者。伏乞 皇上深睿慮。并 敕公忠有識之大臣。詳議可否。以漸施行。臣無任激切待命之至。
生財裕餉第一疏康熙 年
靳輔
臣惟我 國家車書一統(tǒng)。薄海內(nèi)外。莫不尊親。自唐虞迄今。幅之廣。無如我 朝。夫地方既如此之大。宜乎財賦日增。貫朽而粟腐矣。乃司農(nóng)猶鰓鰓焉患兵餉之不足。此不可解也。查地方一里。有田五頃四十畝。地方十里。為方一里者百。有田五百四十頃。地方百里。為方十里者百。有田五萬四千頃。地方千里。為方百里者百。有田五百四十萬頃。依王制所載山陵林麓川澤溝瀆城郭宮室涂巷三分去一計之。凡方千里之地。實有田三百六十萬頃?；蚱溟g有種棉花蔬果菱荷藥餌之類。以其非系五谷。姑再除去四分之一。計地九十萬頃外。亦實有田二百七十萬頃。什一取民。古之常制也。每田一畝。合夏麥秋禾計之。至瘠之土。亦可收糧一石。以什一之制科之。每畝征糧一斗。每田一頃。應征賦糧十石。二百七十萬頃。應征賦糧二千七百萬石。內(nèi)以一分征本色。歲可征糧二百七十萬石。以九分征折色。每石牽科折銀四錢。而布帛魚鹽之利不與焉。直隸十四省之地。不下方五六千里。然以步弓徑直量之。不過方四千余里。今姑止作方三千里科算。為方千里者九。每歲額賦。亦應有糧二千四百三十萬石。銀八千七百四十八萬兩。此臣準古證今。寧從至少科算。乃不易之理。必得之數(shù)。而非無稽之臆說也。今司農(nóng)之所必需者。大抵兵餉軍需驛站與官役俸工營修祭祀而已。兵無餉則無之資飽騰。官無俸則無以養(yǎng)廉德。役無工食。則無以餬口腹。效奔走。三者不備。其弊皆能害齊民。傷邦本。又軍需為蕩寇之先資。驛站通國家之氣。以及營修城郭宮室與祭祀天地神祇。均屬必不可少者。然臣約而計之。歲有銀二千萬兩。足以餉兵而有余。官役俸薪工食。即使多加數(shù)倍。驛站人夫馬匹。亦或量為加增。并一切軍需營造祭祀等項。不過再費銀二千萬兩。亦云至矣。設使國家每歲所入銀米。果有如臣前科之數(shù)。則每歲即多其所出。亦不及所入之半。庫藏積帑。必且充棟盈庭。尚何不敷之足患哉。然各直省見征額賦。較臣前科之數(shù)。不及三分之一。自無怪司農(nóng)之仰屋矣。夫天下既有實在之地。自當有必產(chǎn)之糧。既有必產(chǎn)之糧。自當有應輸之稅。今量幅而計地畝則甚多。按全書而稽額賦則甚少。其故何耶。蓋天下有三大弊。而世莫之察也。其弊不起于今而來自故明。且故明以前久同其弊。袛以世遠難稽。臣亦不復具論矣。何為三大弊。一曰水利不修也。二曰賦輕而民惰也。三曰生者寡而食者眾也。考之經(jīng)書。孔子贊大禹曰。卑宮室而盡力乎溝洫。孟子對滕文公曰。民事不可緩也。古之圣賢深知民之食為天。故凡論治國平天下之道。必以足民為首務。農(nóng)事為先資。齊用管仲之策而富于山左。秦用鄭國之術而強于關中。即漢唐而下。亦有開渠溉田者。俱能利民益國。惜其不過行之一隅一時。天下后世不得盡蒙其利耳。今我國家地土之廣。古莫與京?；亩恢握摺Ｋ诤阌?。即治矣。類多平原無蓄泄之資。不待奇旱大澇。雨旸稍不時若。即便失收。以致國賦日逋。民生日困。此水利不修之弊也。堯舜取民。必以什一為準。白圭欲二十取一。孟子非之。過于什一則民力難供。不及什一則國用不足也。古來天下之利。全在西北。其江南之蘇松常鎮(zhèn)。浙江之杭嘉湖等府。在漢唐以前。不過一澤國耳。自錢镠竊據(jù)。南宋偏安。民聚而地辟。遂為財賦之藪。故明初年見東南之賦。足以供用。于是惟知盡東南之利。而不復謀及西北。是以西北之賦日少。而民日窮。迨及季世。盜賊叢生。而不可收拾矣。我 朝定鼎之后。凡故明一切弊政。盡皆革除。惟生財之道。尚未復三代之古。雖墾荒辟土之令時下。而奉行之有司。俱無探源之論。是以未有實益。
今臣奉命督河。奔走平原曠野間。目擊淮徐鳳陽之地。蒿萊多而禾黍少。是以前于經(jīng)理河工疏內(nèi)。請將沿河荒地募丁墾種。以固河防。及方將用其荒地。而即有主出認。多稱系伊納糧之田。臣不解其故。細為訪問。始知淮徐鳳陽一帶之民。全不用人力于農(nóng)工。而惟望天地之代為長養(yǎng)。其禾麻菽麥。亦不樹藝。而惟刈草以資生者。比比皆然也。究厥所由。大抵每地一。其歲所產(chǎn)之草。茂者可得千余觔。稀者可得四五百觔。刈草千觔者。運至城市。值銀五六錢。內(nèi)去運價一半。實可得銀二錢有奇。刈草四百觔者。運至城市。值銀二錢。內(nèi)去運價一半。實可得銀一錢。而每額稅。不過征銀一二分不等。在小民有地一。不費牛種。不事耕耘。每止輸分許之額租。而可得草價一二錢有奇不等。是以相因成俗。而廢棄國家之地土。一至于此。此賦輕民惰之弊也。古來經(jīng)野之制。上農(nóng)夫食九人。上次食八人。中食七人。中次食六人。下農(nóng)夫食五人。受地有肥瘠之不同。故所食有多寡之各別。大抵一夫終歲勤動。受地肥者其所獲之粟不過養(yǎng)九人。而受地瘠者其所獲之粟。亦可養(yǎng)五人也。臣訪之蘇松嘉湖之民。知壯夫一丁止可種稻田十二三。其歲收粒米。肥地不過三十余石。瘠地亦可得二十石。以每人每日食米一升科之。則三十余石者可食九人。而二十石者可食五六人。準古證今。原無異也。至農(nóng)夫五等。牽上中下而合算之。每夫可食七人。內(nèi)除本夫與本夫之母妻女。以及本夫之耄父幼子。約共食其半。計可余一半以食他人。古者民之類有四。曰士農(nóng)工商而[己](已)。士能明先王之道。佐人君治天下。農(nóng)能力作畎畝。收粒米以養(yǎng)天下。工制必需之器物。以適天下之用。商則通有無聚貨財以利天下者也。又庶人在官。如今胥役之屬。為政所必不可少者。亦得附于四民之末。此四民之中。力農(nóng)者居十之七。而士工商與庶人之在官者居十之三。是以每歲天下之獲。除供天下之食用外。尚有儲積以備兇年。夫天下之治也。在于家給人足。而其亂也。由于凍餒流離。若使天下之民。果能樂歲有余而兇年不困。孰愿為寇攘奸宄。以自取死亡耶。是故欲天下之治。必先使天下多力田之人而后可也。乃三代而下。四民之外。更有僧道之流。與夫游民乞。悉皆不耕而食。不織而衣。以病民而蠹國。近世僧道。往往多途窮無告郁郁不得志之輩。與干犯法律。無所逃罪之徒。竄入其中?；蛘劷?jīng)設法?；蚰钪鋾；驌繇嗲苗??；蛴畏酵?。千百成。以惑此愚夫愚婦。求所謂實在焚修恪守其教者。百不一二。固有損無益矣。至于乞一途。言之似屬可憫。而其弊不可勝言。文王發(fā)政施仁。必先鰥寡孤獨。以其無力自食。窮而莫告也。后世設養(yǎng)濟院以待孤貧。亦猶文王遺意。豈知近來乞。大半皆屬壯夫。手赍穢毒之物以窘良民。而總屬之者。更有頭。其孤貧口糧。俱系頭領出。與蠹役分肥。不得充實于孤貧之腹。且民間凡有吉兇慶吊之事。必先喚頭。勞以酒食。給以銀錢。否則立聚其門。撒潑呼號。無所不至。是以富庶地方之頭。類皆各擁厚貲。優(yōu)游坐食。其溫飽氣象。反勝于士農(nóng)工賈之家。坐而得食。相因成俗。遂有拐賣良家子女者?；锶虢俦I橫行者。他如說書唱曲。打把勢。搬戲法。賣假藥。請仙扶鸞。煉丹禱禳。偷雞剪綹之徒。不可悉數(shù)。此何為者耶。韓愈曰。古之為民者四。今之為民者六。農(nóng)之家一。而食粟之家六。工之家一。而用器之家六。賈之家一。而資焉之家六。此止指僧道而言也。又孰知近世除僧道之外。更增此無限游惰之民。莫不仰給于各地方之良善乎。夫天下之民。求其樂歲有余。兇年有備。全在力農(nóng)者之多于士工賈。故十人之中?？妻r(nóng)民七而士工賈三。良以農(nóng)民七人。所獲七分之粟。除自食其半。仍有余粟三分五厘。以售士工賈。而士工賈亦須止食其三分。尚可余半分以為儲積也。
自佛老之說興。不得不于農(nóng)民七人之中。驅一人以為僧道。加以乞游惰之民。悉皆徒手求食者。又去半人。而農(nóng)民七人者。僅存五人有奇矣。矧僧道之飲食衣服器具資財。俱不下于士工賈。固已非若農(nóng)居儉約。而其營造之費。等于王侯。則又百倍于士工賈焉。勢不得不又驅農(nóng)民半人。以為其工賈。是十人之中。農(nóng)民僅居其五。而士工賈與異端游惰之民。以及異端之工賈。亦居其五。向之士工賈三人。全賴力農(nóng)七人之余粟三分五厘以資食用。是以常見有余。今農(nóng)民七人僅存五人。是止余粟二分五厘矣。以二分五厘余粟。養(yǎng)向有之士工賈三人。尚恐不足。而況益以異端游惰。與為異端工賈者之二人。起而爭食乎。無怪樂歲之不免凍餓。而兇年之死亡相枕藉也。此生者寡而食者眾之弊也。嗟夫。此三弊者。關于民生國計。最切最深。安可不亟為早圖耶。圖之之道。惟在修明水利。水利修則遍處沃壤。然后準什一之制。辨土作貢。則賦不輕而民不惰。更將一切游惰之民。嚴行禁絕。不許官民施舍。盡令改為良民。各各給與地土。編入版圖。使之自食其力。而以余力奉上。如是則不出十年。民康物阜。賦稅繁增。永免司農(nóng)仰屋之嘆矣。至于修明水利之法。臣前任安徽巡撫時。目擊地方荒蕪。曾具有敬陳溝田一疏。備陳行溝田之益有五。一曰水災之小者可不畏也。二曰旱災之小者亦不畏也。三曰高寶淮城之河患可殺也。四曰裕將來國課于無窮也。五曰隱占包賠之弊可除也。并請廣開事例。募民開浚溝田。詳悉陳奏。后直軍興孔亟。至今尚未舉行。然在今日而欲求實在生財之道。斷宜仿此法隨地制宜而亟行之。不但可行于江南。即直隸山陜東豫諸省。若俱一律舉行。則所以益國利民者無窮無盡。惟是援納事例。見已廣開。則欲行溝田。必須另措墾本。又臣從前止閱鳳屬而未歷淮徐。止見地方之情勢而不諳河務之機宜。止知水患之由于積霖。而不知鳳屬兼受黃河之害。且更不知河害之不特可除。而并可因之為大利也。今臣自受任總河以來。朝夕奔馳。往來相度。深知江南鳳徐淮揚四府州屬。逼近黃淮。實有無窮之利。袛因從前未經(jīng)講求。是以不但不能得水之益。而反受水之害。即臣奉 命大修河道。亦止僅僅求其避害。而未議所以興利。臣知之已確。安敢不力請修舉。以為我 國家久遠足用之謀乎。惟是其間經(jīng)理事宜。頭緒繁多。且系微臣創(chuàng)建之論。若臣不躬自請行。則諸臣必且疑而難舉。雖臣自知庸劣?，F(xiàn)在拮據(jù)河工。尚且日虞隕越。何能任此創(chuàng)舉煩難之務。然臣受 恩深重。何敢畏難避勞。倘蒙 皇上不以臣為不肖。準臣將江南徐鳳淮揚四府州。并山東兗州一府荒瘠地畝。會同各該撫臣。隨機斟酌。盡心經(jīng)營。則先用墾本銀五十萬兩。照臣前疏溝田之法。量加更改。召募無家無業(yè)之人。計口授食。督令墾土挑溝。引水滋溉。并照大修河工之例。多用監(jiān)理分管等官。每分管官一員。募夫二百四十名。墾田一百二十頃。其所收之粟。俱歸公家。更為來歲加墾之資。以五年為率。轉展經(jīng)營。五年以后。竟將所墾之田。給與開墾之人為業(yè)。止量其所產(chǎn)。每歲科什一之稅。交有司征收。除經(jīng)始第一年不算外。約計六年之后?？蔀椤以鲑x米三百萬石。盡可就近運赴京倉。將江浙等省遠處漕糧。盡行改征折色充餉。其每歲漕運經(jīng)費等銀。亦可酌量節(jié)省。誠一舉而數(shù)善備焉者也。至臣之以六年為請者。蓋臣年將五十。目昏發(fā)白。精力就衰。犬馬余生。未知盡于何日。安敢遠期年歲。第此事若行。則非六載工夫。不能使規(guī)模大定。
臣故不敢不以六年為請也。至此系創(chuàng)舉之事。必須分外設官。破格用人。倘蒙 皇上俞允準行。容臣另疏題請。其所需墾本五十萬兩。臣不敢請動錢糧。查臣先于敬陳經(jīng)理河工第七疏內(nèi)。請令武生納監(jiān)。[己](已)經(jīng)部覆允行。后因奉 旨治河著動用正項錢糧。是以此例未開。今若仍開此例。約可得墾本一半。臣請于第四疏內(nèi)。撥足濟用。又六年以內(nèi)。轉展經(jīng)營之時。雖有每歲所收米石。然亦必得有銀兩兼用。方為有濟。此項將每歲所收之米。代江浙等省兌運漕糧。而令江浙等省。將應征漕米。照時價改折征銀。以濟加墾之用。又五府州屬一切地畝。除見有水利。并膏肥賦重之田。俱聽其仍舊外。其無主荒地。并有主荒地。以及有主糧輕瘠地。俟開成溝田之后。即量給開墾之人。而有主荒地瘠田。則俟浚成溝田。規(guī)模既定之日。仍行給還為業(yè)。照什一之數(shù)。征納錢糧。其規(guī)模未定之前。凡民間應納額賦。俱于經(jīng)理案內(nèi)。代為辦納。如此庶人人情愿樂趨。而功效亦易于速見矣。至其間更有未盡事宜。應俟果奉 俞旨允行之后。容臣另疏。逐一題請。此生財經(jīng)常之至計。誠足民足國之本謀也。
仁和張靄生河防述言曰。靳大司馬撫皖時。幕士陳潢以廬鳳間多曠土。因議為溝田之制。繼以靳公移節(jié)河干。其事不果。迨兩河奠安。向所淹溺之區(qū)。漸次涸出。陳子復理溝田之說。先于安東之野。就湖地而屯墾焉。試之而利。其志遂決。乃先構盧舍。定疆界。給牛種耕具。以招徠流移。歸者如市。疇昔污下之澤國。行見比成沃壤矣。及辟土漸廣。而豪強占利。私墾亦多。司事者從而清厘之。怨謗乃起。散布流言。阻撓屯政。而忌者乘之。因得誣陷矣。陳子方赴京會勘。冀邀 圣明洞鑒。乃抵京積勞且憤。一病不起。悲夫。吳江陸耀曰。屯政一事。誤用縣丞于宣駱龍友。頗為擾累。兩江總督董公訥。勘實劾奏。盡以屯田還民。其事遂罷。非常之原。黎民所懼。抑亦見奉行者之難其人也。
水利足民?！琛?br />慕天顏
惟 國家歲入常賦。原足供歲出之用而有余。即兵興以來。需餉殷繁。我 皇上睿慮周詳。決不令加賦于民。而捐緩并行。廣開事例。酌增諸稅。集寡成多。于軍前糧餉。曾無告匱。部臣籌劃軍需不足。請 旨宜行督撫陳奏。祇以蠲賑所缺。不得不行預計耳。盈詘之數(shù)。不詘則無不盈。當思所以詘之之故。即得取盈之道。而今之所詘。為百姓困苦也。百姓之苦。為災患洊臻也。人言天災流行。非人力所能挽救。其說誠然。然臣獨謂異變奇災。自不多見。若果盡人事以弭天災。未嘗無善策。但應圖于機先。不圖于臨時。應計其永遠。不計其目前。夫小民之輸賦者在農(nóng)田。而田功之失收者因水旱。使旱不至于枯槁。水不至于沉渰者。非藉蓄泄之有方而何。臣在江南十年矣。頗悉江南之農(nóng)事。不敢漫言他省。而即以江南論。江南賦甲天下。又大半出于蘇松常鎮(zhèn)。故亦姑不論通省。而以蘇松常鎮(zhèn)論。莫若大興水利。而后可言足 國富民也。大興水利。必先費于今。而后可收效于長久也?？滴跏觊g。正當九年大澇之余。臣任藩司。建議開浚劉河吳淞二江。經(jīng)前撫臣馬佑具題。動帑挑浚。建造石閘。不一年而告厥成事。十年以后。蘇松常嘉湖杭六郡。遇水旱不至大困。即康熙十五年。淋雨連旬。滔天水漲。而皆不至重災。有明征矣。如去歲之旱。赤地千里。真百年所僅見。乃逼近吳淞之華婁上三邑。與嘉興一帶。界連劉河之吳江嘉定。仍不告災。太倉昆山青浦。災亦甚輕。此數(shù)邑者上年未嘗不旱甚也。當年開兩江。費公帑十四萬金。假使不開兩江。則此數(shù)邑亦必如武無常等邑之顆粒無收矣。錢糧一例蠲免。寧僅十四萬。則知陰受開江之利為功甚巨。即此一年之不告蠲者。已足補昔年之所費。從茲以往。寧有量哉。蘇之長洲吳縣。距兩江最遠。然以通邑計。成災亦未及半。再如無錫宜興二縣。水則受劉淞泄導震澤之益。旱則不能分沾其潤。常武江徒陽壇等處。則與劉淞絕隔。而本地之河道淹塞。故致高低并災矣。為今日計。臣屬蠲缺之數(shù)十萬。另圖生計。止在一時。賑動之數(shù)十萬。已開捐例。自可償補。而嗣后能保年年豐稔乎。以窮困既極之遺黎。聽不可知之天道。臣竊凜凜危懼焉。惟是議興水利。則必規(guī)畫。孰為干河。當發(fā)帑以疏浚。孰為支河。當勸民以引導。又必干河先通。而后可從事于支河。如常熟之白茆港。福山港。三丈浦。江陰之黃田港。申港。武進之孟瀆河。包港。丹徒之安港。西港。皆系沿江通潮干河。最有益于農(nóng)田。而年遠淹廢者也。內(nèi)而無錫宜興?？蛇B太湖之河瀆甚多。金壇丹陽。可接練湖之水澤不少。與夫太倉通七丫之運道。其間淤塞者?；驍?shù)百丈或數(shù)十里。約略興工開浚。為費三四十萬兩。而又必相度地勢。將所通河道。建立石閘于要津之處。以時啟閉。遇旱納來潮以蓄去水。遇澇泄內(nèi)漲以遏外潮。斯為有益。程工辦料。又需數(shù)萬。倘不惜此費。在在疏筑。將見農(nóng)力紓而水旱無虞。我稼同而閭閻充實。百姓足。君孰與不足。言豈誣哉。歷代之循吏。無他異政。每紀其廣渠資溉之績。良有以也。臣邇年非不時加講求修舉。止因民力難勝巨工。而軍興旁午。不敢請帑。徒切憂惶。但民患剝膚?！n日損。與其災后請蠲請賑而議補苴。不若一勞永逸以圖悠遠。至于江北淮揚。屢年災患。沉淹昏墊。病在黃淮。與江南之田疇。實不相侔。更非平常堤防蓄泄之可治。若黃淮安瀾。則當議涵洞分瀉之法。潮汐迎導之方。皆在平成以后之能事矣。然則現(xiàn)今因賦詘而議生財。反欲耗財而期補盈于后日。不幾嗤臣之迂拙乎。臣實謂生眾用舒。當謀遠大。且水利一興。效在旦夕。原非迂闊之見。惟念工費。斷難措給于公帑。則舍捐輸一途。更無別法。臣思現(xiàn)展賑濟事例。補足賑項。即應停止。仍請 皇上俯鑒。于報停之日。將現(xiàn)行各例。再寬展一年。可得輸助二十萬。臣另疏議展童生捐例內(nèi)。再分二十萬。其用必濟矣。使江南水利。全功既奏。賦額常盈。更可墾辟荒土。增益稅糧。人民殷富。 國用自饒。推而行之天下。利益有不可勝言者。斷不敢以空言涉欺罔之罪也。
論增兵籌餉疏乾隆四十六年
阿桂
臣前次奉到 諭旨。令各省營伍賞銀兩。開銷正項。及名糧裁添養(yǎng)廉。仰見 圣謨遠大。不惜多費帑金。為足兵衛(wèi)民之計。惟是 國家經(jīng)費歲有常規(guī)。有不得不通盤籌劃者。臣于乾隆十年。在銀庫郎中任內(nèi)。曾詳悉查核。每年各省所入地丁關稅鹽課漕項等銀。約三千余萬兩。災賑蠲緩不在此數(shù)。此歲入歲出之大略也。又查康熙六十一年。部庫所存八百余萬兩。雍正年間。漸積至六千余萬兩。而自西北兩路用兵。動支大半。我 皇上御極之初。戶部庫項不過二千四百萬兩。自四十六年以來。并未加增賦稅。而府藏充實。國用富饒。部庫增至七千余萬兩?！ 』噬蠒r時以藏富于民為念。凡三次普免天下地丁錢糧。兩次普蠲各省漕糧。以及遇災即賑。河工海塘。歷年各處用兵。凡為捍衛(wèi)生民計者。所費又何啻萬萬。在 皇上原不稍存靳惜。但此等動支。尚非經(jīng)費可比。夫經(jīng)費驟加。不覺其多。歲支則難為繼。從前開拓新疆二萬余里。每年所費。即以陜甘兵額餉糧裁移添補。于國用并未加增。茲奉 訓諭陜甘各營。酌添兵額一萬二千七百余名。西安增設滿兵二千五百名。京營添兵四千九百名。其馬步糧餉。合之各省兵丁賞紅白銀兩。遵 旨開銷正項。約算歲支已有百余萬兩。若又將武職名糧。改給養(yǎng)廉。其所扣兵餉。挑補實額。核計歲需。又約三百萬兩。以每年額增三百萬經(jīng)費而論。統(tǒng)計二十余年即用至七千萬兩。武職所得名糧馬干。由來已久。營員本不至拮據(jù)。今 諭旨改照文員之例。一體議給養(yǎng)廉。固屬核實辦理。而其所扣兵餉。似毋需盡行挑補實額。伏思滇黔等處?？刂七呞?。兵力不宜單弱。川省于平定兩金川后。內(nèi)地兵丁。移駐新疆。未免不敷守御。其它閩廣海疆。亦屬緊要。均宜查明增添兵額。以資彈壓。其陜甘兩省。業(yè)已派滿漢兵一萬五千余名。并此外省分俱系腹地。所扣名糧均可毋庸挑補實額。再近年來滿漢兵制。裁添移改者甚多。歲需經(jīng)費。是否與從前相仿。伏乞皇上敕交戶部。先將每年一定出入銀數(shù)目通盤核算。并將增兵餉養(yǎng)廉三百萬兩之后。每年是否尚有余存。其各省兵額。是否無須一律挑補之處。交軍機大臣。會同該部。一并詳悉妥議。務使理財足兵。兩不相妨。量入為出。有余無乏。以為萬年長久之計。
開源節(jié)流疏嘉慶十九年
吏部尚書英和
奉 上諭前據(jù)侍郎吳璥請開捐例。當交戶部核議。查推廣常例。事多格礙難行。暫開捐例。能否于經(jīng)費有裨。或于此二議外。別有良策?？稍谩Ｖ傩型鬃h具奏。欽此。伏思治國不可言利。而圣人不諱理財。理財之道不外開源節(jié)流。常捐銀數(shù)。行之已久。未便議加。而大捐屢開之后。再議開捐。有名無實。均出一時補苴之計。未為良策。臣等會議。意見亦未必盡合。若稍涉依違。心同漠視。若再致兩議。殊乖政體。惟有敬陳所知。仰祈 睿鑒。臣查戶部原奏。現(xiàn)在軍需善后。并河工撫各事宜。通盤籌計。約需銀一千萬?，F(xiàn)在內(nèi)庫存銀一千二百四十萬。若少為支用。加以各處商捐。又前經(jīng)奉 旨停止各處工程。并所停 巡幸。每歲可節(jié)省銀百余萬。一時足敷辦理。惟應于此時預籌萬年經(jīng)久之道。務使入浮于出。歲有所余。則 國用常足。不僅為一時茍且之謀。辦集一事即為塞責?，F(xiàn)在開捐。無論不能得一千萬之數(shù)。即得一千萬之數(shù)。將現(xiàn)在軍需河工撫各事辦集。而歲入歲出。 國家大計。亦應預為籌劃。臣愚昧之見。開捐不如節(jié)用。開捐則暫時取給。節(jié)用則歲有所余?！』噬现潦ブ撩鳌６聪ぶ彪`辦差。不無藉資民力。特降 諭旨。今歲暫停謁 陵。中外臣民。無不同深感戴。臣伏讀 圣制宋孝宗論。以天子之孝。不同庶人。 圣謨廣大。萬世定論。蓋天子之孝。在愛民保國。始為丕承先烈。不比士庶墳園密邇。必藉春秋霜露?？苏剐⑺肌埶煤蟆 』噬现] 陵之典。或三年。或五年。始一舉行。則民力益得寬舒。至木蘭秋狝。肄武習勞。聯(lián)屬外藩。為 本朝家法。然臣屢經(jīng)進哨。查看蒙古情形。迥非昔比。昔之蒙古。馬匹眾多。樂于從事。今則馬匹蕃庶。不能如前。每歲行圍。不無賠累。恭查 世宗憲皇帝時。即未舉行秋狝。嗣后秋狝。亦應請酌定年限。間歲一行。于肄武綏蕃大典。仍不致有曠廢。無庸每歲前往。如此則國 家經(jīng)費所省者歲不過數(shù)十萬。而于直隸民力蒙古生計所全實大。裕國之道先求裕民。十年計之。休養(yǎng)生息。日加富庶矣。各處工程。業(yè)經(jīng)奉 旨停止。每歲可省數(shù)十萬百余萬不等。我 皇上于節(jié)用之道。業(yè)已講求。但天下各項無名之費。不一而足。分計之則為數(shù)無多。統(tǒng)計之則所費甚巨。惟在承辦之人。實心實力。為國為民。茍于國體無傷。即不得避苛刻之名。任其糜費。即如裁撤武官名糧。添給養(yǎng)廉一事。系乾隆四十六年奏準。武官役使兵丁。勢所不免。其時建議者因庫藏充盈。奏添武官養(yǎng)廉。裁撤名糧。在彼時原系核實辦理。但自裁撤之后。未必能禁止天下武官不復役使兵丁。而驟添此項養(yǎng)廉百余萬。初由耗羨項下給發(fā)。繼因耗羨無存。遂致動用地丁正項?！医?jīng)費有常。因一時庫藏充盈。不思久遠之計。遽行添設。一年百余萬。三十余年計之。即三千余萬。臣聞其時。阿桂即有恐數(shù)十年后。經(jīng)費不支之奏。可見老成謀國。諸事務期久遠。應請 敕下部臣詳查一切正項經(jīng)費之外。歷年添出各。斟酌輕重。可裁則裁。可減則減。務使歲入之數(shù)浮于歲出。一時不見有余。積久行之。 國計日臻充裕矣。節(jié)流之道。既應講求。開源之計。不得以事涉言利。行斥駁。夫損下益上謂之言利。若取天地自然之利公之天下。且可贍養(yǎng)貧民。取 朝廷舊有之利還之 朝廷。不致侵吞官吏。何為不可。伏查新疆地方。自古未入版圖。我 朝平定之后。歲支兵餉百數(shù)十萬。內(nèi)地頗受其累。其地向有金礦銀礦?？志奂嗳?。滋生事端。久經(jīng)封閉。竊思天地生財。原以供生人之用。開之而礦苗旺盛。裕課足民。固屬全美。即或礦苗消乏。不敷工本。而工本自散在民間。究竟天地間多此一項流通。亦為有益。況新疆礦廠。自開辟以來。未經(jīng)發(fā)泄。旺盛可知。如辦理有效。足敷該處兵餉。則內(nèi)地經(jīng)費日見寬舒。其它各省礦廠。亦俱久經(jīng)封閉。棄同泥沙。臣伏思天下大計。東南洋貨。西北皮貨。以貨易貨固多。而以銀易貨者亦不少。兼之器皿首飾裝飾等項。消耗金銀之處。不一而足。
中國金銀有日減無日增。安得不致短絀。則莫若取諸礦廠。以補消耗之數(shù)。應請毋庸封閉。或官為經(jīng)理?；蛉胃簧探?jīng)理。無論所得多少。取之于天。并非取之于民。即使官吏難保侵漁。富商或飽囊橐。總系取棄置之物。以濟生民之用。實屬有益無損。且可贍養(yǎng)貧民。雖聚集多人。而多人即藉以謀生。人有謀生之路。即無滋事之心。慮其滋事。不令謀生。未免因噎廢食。如蒙 俞允。請 敕伊犁將軍。并各直省詳查。奏 聞辦理。仍須 敕諭不得畏難茍安。寬其罰賠。俾有贏余。則人皆樂從。上下交益。又查戶部入官地畝一項。乾隆年間入官者姑不具論。即以和珅福長安兩家而論。入官地畝。不下二三千頃。此項地畝。至今并未升科。臣久任戶部侍郎。與諸臣屢飭井田科司員行文查催。無如直隸地方官奉行不力。大約此項地租。歷年盡飽胥吏之橐。且風聞有以堿薄抵換膏腴之弊。應請 敕交戶部查明。嚴催直隸總督。即作速升科。無令隱匿侵蝕抵換。 于國用亦有裨益。以上二事。一則天地自然之利。一則 朝廷自有之利。并非取之于民。雖為數(shù)不能預定?；蛞嚅_源之一端。我 皇上勵精圖治。躬行節(jié)儉。愛育黎元。諸臣能仰體 圣意。盡心盡力。無玷厥官。定可感召 天和。年谷順成。百物蕃昌?！√旄照轲堅?。臣世受 國恩。仰見我 皇上籌備軍需。籌賑籌河?！ ∠航箘?。臣實不敢以取給大捐。茍且塞責。謹就見聞所及。披瀝直陳。伏求 敕交妥議具奏。
論理財書嶺南集
程含章
帝王生財之道。不外乎開財之源。與節(jié)財之流。今之財源。無可議開也。亦在乎節(jié)流而已矣。今之財流。別無可議節(jié)也。亦節(jié)乎軍需河工而已矣?！页鋈胗薪?jīng)。用度有制。自災傷賑恤而外無虛糜也。惟軍需河工。動輒費數(shù)百千萬。不此之節(jié)。將安用節(jié)。前者 皇上因用度不足。 詢問內(nèi)外大臣。有能為裕國之策者。條具以聞。竊驗之往言。按之當今之務。舍軍需河工而別言生財者。皆茍且目前之計也?！臆嚂唤y(tǒng)。聲教大同。血氣之屬。莫不尊親。內(nèi)無思亂之民。外無邊疆之擾。所謂軍需。不過教匪。能禁教匪。則兵革不試而財用足矣。教匪之禍。流毒無窮。我 皇上本德禮以化之。懸重刑以威之。又 命天下有司。編查保甲以稽之。天下學臣。隨地作為論說以教之?？芍^明備矣。愚以為有治人無治法。欲禁教匪。在乎擇賢能之吏。而使州縣皆得其人。州縣者親民之官也。風俗之醇漓。宜所深知。民氣之靜躁。宜所素講。吏果賢也能也。則防維之道。教化之方。皆可隨地見效。彼教匪者何自而起。即有一二倡亂之徒。亦無難立就誅滅。而軍需可以不作矣。然而道府者。州縣之領也。督撫藩臬者。又道府州縣之綱也。領不振則衣不申。綱不舉則目不張。但令道府不曠其官。則州縣之賢否了然也。督撫藩臬不尸其位。則道府州縣之賢否亦了然也。先儒有言。一家哭何如一路哭。誠有味乎言之也。為大吏者嚴以率屬。毋稍姑息。取貪劣阘冗無能者。一切罷之。則賢能者出而事治矣。一縣得其人則一縣治。一省皆得其人則一省治。天下皆得其人則天下治。安有教匪哉。安有軍需哉。故曰用人與理財。相為表里也。若夫河水之害。自唐虞已然。歷代之治河者不一人。其論治河者亦不一術。自南宋至今六百余年。河道未改。歷代苦之。增高培厚。訖無良策。今淮徐之間。河道高出于地者?；驍?shù)尺或一丈數(shù)尺。危乎險哉?！覛q費數(shù)百萬以防之。及其決也。又費數(shù)百萬以塞之。塞乎上必決乎下。塞乎東必決乎西。何則。水性就下。必強之使上。以就吾道。勢不行也。則故道之不可復用亦已明矣。董子曰。琴瑟不調甚者必改弦而更張之。乃可鼓也。竊謂今日必求復禹故道者。非也。不明禹治水之意。與孟子所以論禹治水之說。而常守增培之法而不變者。亦非也。欲求黃河數(shù)百年之安。必參古今之變。酌地利之宜。順水之性。舍故道而別行新道。然后可。其舍故道而別行新道柰何。河決之后。如得其道。不必堵塞。因而成之。則水得其就下之性。自安靖矣?；蛟弧ｍ標?。將聽其行南道耶。抑聽其行北道耶。曰。天下之大勢。西方高東方下。故凡水皆注于東。河至兗州。本欲東入于海。因有泰山障之。不得不折而之北。不得不折而之南。天津東北最下之處也。水欲赴焉。故禹導由此入海。安瀾者千數(shù)百年。迨九河既堙。無人疏瀹。至東漢永平時。河乃南徙。由東北次下之千乘入海。安瀾者又九百余年。迨入河東漢王景王吳二人所瀹復堙。至宋南渡時。乃折而由泰山以南。吞淮入海。今海州安東沭陽此三道者。皆黃河入海之口。今不必參以人見。聽水所歸。其改而欲歸于北耶。因而堤之使北可也。其改而仍歸于南耶。因而堤之使南可也?？傊樒渚拖轮远岩??；蛟弧Ｋ斜钡?。不礙運道乎。曰。運道自分水龍王廟以下。勢若建瓴。故多建石閘以蓄水。則德州天津之地勢。低下可知也。而天津之地勢尤低。如河行北道。由利津入海。則河之南運道本高于河。無慮其淤。惟河之北。須多作石閘以防之。糧船至此。然后啟閘。勞費與今之清口無異也。若河由天津入海。則糧船至河。即可順流而下。直至天津起剝矣。焉有礙乎?；蛟弧Ｂ牶颖毙?。北邊之郡縣。不受害乎。
且何以處失業(yè)之民也。曰。河行北則害于北。河行南則害于南。均之害也。惟擇其害之小者而處之耳。河行北。但能歲歲修浚。當用滾龍搜沙之法。俾不停淤。復于水落時。挑挖河身。厚筑長堤。自可久安長治。若河行南。則所受南方之水較多。竊恐黃沁淮沂汝泗渦潁。同時并漲。?？谙共患啊１赝毯闈芍T湖南入于江。害不愈大乎。若夫河行新道。當徙失業(yè)之民。業(yè)諸故道之中。毋令失所。昔殷人五遷以避河。非得已也?；蛟弧Ｋ故轮卮?。請思其次。曰。必不得已而思其次。則當使河自河?；醋曰础Ｎ憬寤此⒑?。而反受累于河。且使河自河。沁自沁。毋使沁入河。而愈助虐于河。此分其勢而治之。害或稍輕乎。然此特救急策耳。欲求數(shù)百年之安。必順其就下之性。固不必泥禹之跡。但得孟子行所無事之意而河治矣。河道既治。則運道自治?！覛q防之費。塞河之費。賑溺之費。一切可省。省數(shù)年。而財之積當以數(shù)百萬計。省數(shù)十年。當以數(shù)千萬計。省數(shù)百年。當以數(shù)萬萬計。所謂捐小費。節(jié)大費。不聚財而用無不足者也。故曰。欲理財者。當自河始。
請開海禁疏
慕天顏
查得戶部疏稱。需用錢糧甚多。今內(nèi)外諸臣。有將米豆草束等項價值。題請加增者。有稱百姓困苦。題請蠲緩者。有稱百姓困苦。條奏賑救者。今江南等處災荒。又見告矣。倘概議不準?？置裆凰臁Ｓ胸摗 』噬蠍垧B(yǎng)斯民之至意。若竟從所請。則錢糧愈少。軍需不足。豈得不預行籌劃。在外督撫。身任地方。知之必悉。如何使百姓不致困苦。以足 國用。有益兵餉之處。俱行陳奏等因具題。奉 旨九卿詹事科道會同確議具奏。欽此。臣查生財之道。必致其源。而理財之法。當從其大。目前興師征討。四出靡寧。雖蜀道漸開。楚江咸順。而貔貅之眾。布星陳。資餉甚殷。所在告急。議節(jié)省則事款通裁。幾于節(jié)無可節(jié)矣。議捐輸則事例多案。幾于捐無可捐矣。然而軍馬之供億。每患不敷。度支之經(jīng)營。尚苦莫措者。良由講求之術。徒循其末。而未深探其本也。自庸調之制廢。而民力之輸納。無復本色之供。自兩稅之法行。而 國用之征求。惟以金錢為急。上下相尋。惟乏金之是患也久矣。然銀兩之所由生。其途二焉。一則礦礫之銀也。一則番舶之銀也。自開采既停。而坑冶不當復問矣。自遷海既嚴。而片帆不許出洋矣。生銀之兩途并絕。則今直省之所流轉者。止有現(xiàn)在之銀兩。凡官司所支計。商賈所貿(mào)市。人民所恃以變通?？偛怀龃?。而且消耗者去其一。堙沒者去其一。埋藏制造者又去其一。銀日用而日虧。別無補益之路。用既虧而愈急。終無生息之期。如是求財之裕。求用之舒。何異塞水之源而望其流之溢也。豈惟舒裕為難。而匱詘之憂。日甚一日。將有不可勝言者矣。由今天下之勢。即使歲歲順成。在在豐稔。猶苦于谷賤傷農(nóng)。點金無術。何況流亡迭見。災歉頻仍。于此思窮變通久之道。不必求之天降地出。惟一破目前之成例。曰。開海禁而已矣。礦礫之開。事繁而難成。工費而不可必。所取有限。所傷必多。其事未可驟論也。惟番舶之往來。以吾歲出之貨。而易其歲入之財。歲有所出。則于我毫無所損。而殖產(chǎn)交易。愈足以鼓藝業(yè)之勤。歲有所入。則在我日見其贏。而貨賄會通。立可以祛貧寡之患。銀兩既以充溢。課餉賴為轉輸。數(shù)年之間。富強可以坐致。較之株守故局。議節(jié)議捐。其得失輕重。有不啻徑庭者矣。然而議此者必謂海氛未靖。方事剿除。若一通洋。勢多捍格。則更請衡今昔事勢而言之。按故明海島諸國。并許朝貢。惟以倭彝獷悍。絕不使通。然而市舶之往來。于彼不廢。故有舶商匿貨之禁。原以專計泛海之船。行之累朝。深得其利。其后雖有倭患。原非兆于商舶也。再以 本朝而言。閩海之余孽未殄。而荷蘭琉球等國之貢仍至也?；浀刂L帆接閩。而暹羅紅毛等國之貢自若也。貢船本外彝所來。猶且無礙。商舶由內(nèi)地所出。翻謂可虞。又事理之必不然者矣。猶記順治六七年間。彼時禁令未設。見市井貿(mào)易。咸有外國貨物。民間行使。多以外國銀錢。因而各省流行。所在皆有。自一禁海之后。而此等銀錢。絕跡不見一文。即此而言。是塞財源之明驗也?？芍唇?。歲進若干之銀。既禁之后。歲減若干之利。揆此二十年來。所坐棄之金錢。不可以億萬計。真重可惜也。今則盛京直隸出東之海船。固聽其行矣。海洲云臺之棄地。亦許復業(yè)矣。香山岙門之陸路。再準貿(mào)販矣。凡此 廟謨之籌略。豈非見于海利之原可通融。而故弛其禁耶。今所請之開禁。亦即此意擴推之而已。惟是出海之途。各省有一定之口。稅賦之入。各口有一定之規(guī)。誠畫一其口岸之處。籍算其人船之數(shù)。嚴稽其違禁之貨。察懲其犯令之奸。而督率巡防。并資文武。統(tǒng)之以兼轄。責之以專汛。彈壓之以道官?？偫碇钥ぷ?。一切給票稽查抽分報納諸例。皆俟定議之日。可逐一妥酌舉行也?？傊耸抡\關重大。今之言者明知此禁之當開。乃瞻顧而不敢輕言。即言矣。議者亦明知此言之可行。又因循不敢決斷。則財終從何裕。而用終從何出乎。茲因需餉浩繁。民生困苦。上 廟堂之憂。更煩院慮之切。再三籌計。展轉思維。以為微利輕財。未足以補救今日。必當致財之源。生財之大。舍此開禁一法。更無良圖。抑臣更有請者。江南棄沙。雖已復業(yè)過半。尚有界外未復之洲。實則在大江口內(nèi)。而不在外洋。遷民失業(yè)。更為可憫。今若開禁。并可勘令復歸故土。墾種補課。又系生財之一端。而海舶通商。所資在天下之大。百世之遠。寧僅江南一隅足餉一時已哉。
禁用洋貨議異之文集
管同
天下之財統(tǒng)此數(shù)。今上不在國。下不在民。此縣貧而彼州不聞其富。若是者何與。曰。生齒日繁。淫侈愈甚。積于官吏。而兼并于大商。此國與民所以并困也。雖然。是固然矣。而猶有未盡。今鄉(xiāng)有人焉。其家資累數(shù)百萬。率其家人婦子。甘食褕衣。經(jīng)數(shù)十年不可盡。既而鄰又有人焉。作為奇巧之物。以誑耀乎吾。吾子弟愛其物。因日以財易之。迨其久。則吾之家徒得乎物之奇巧無用者。而吾之財盡入于鄰。今中國之與西洋。固鄰居也。凡洋貨之至于中國者。皆所謂奇巧而無用者也。而數(shù)十年來天下靡靡然爭言洋貨。雖至貧者亦竭而從時尚。夫洋之貨胡為而至于吾哉。洋之貨十分而入吾者一。則吾之財十分而入洋者三矣。昔者圣王之世。服飾有定制。而作奇技淫巧者有誅。夫使中國之人。被服紈綺。玩弄金玉。其財固流通于中國之中。而圣王必加之厲禁者。為其壞人心而財勢偏積也。今中國之人。棄其土宜。不以為貴。而靡靡然爭求洋貨。是洋之人作奇技淫巧以壞我人心。而吾之財安坐而輸于異域。其在圣王宜何如。天下之物。取其適用而已矣。洋有羽毛之屬。而中國未嘗無以為衣也。洋有刀鏡之屬。而中國未嘗無以為器也。儀器鐘表。彼所制誠精于吾。而為揆日觀星者之所必取矣。然而舜有璇璣周有土圭之法。彼其時安所得是物而用之。然則吾于洋貨。何所賴而不可絕焉?！抑啤Ｘ溗诔鲅笳?。官吏之罪至于大辟。夫粟之與財。其為國與民所資也奚以異。以粟而易洋之財。與以財而易洋之貨。其為傷民資而病中華也又奚以異。今也獨禁粟。而余皆無禁。是知其一而不知其二者也。昔漢之時。匈奴愛漢繒絮食物。有中行說者。教以得漢繒絮以馳艸棘中。衣皆裂敝。以示不如旃裘之完善也。得漢食物皆去之。以示不如湩酪之便美也。由是匈奴遂大為漢患。夫欲謀人國。必先取無用之物。以匱其有用之財。故表餌交關互市之事。古之人常致意焉。洋之樂與吾貨。其深情殆未可知。就令不然。而中國之困窮。固由于此。則安可不為之深慮也哉。宜戒有司嚴加厲禁。洋與吾商賈皆不可復通。其貨之在吾中國者。一切皆焚毀不用。違者罪之。如是數(shù)年。而中國之財力必紓矣。
論洋害嶺南集
程含章
天下之大利在洋。而大害亦在洋。諸番所產(chǎn)之貨。皆非中國所必需。若大呢羽毛嗶吱銅錫綿花蘇木藥材等類。每歲約值千萬金。猶是以貨換貨。不必以實銀交易于中國。尚無所妨。惟鴉片一物。彼以至毒之藥。并不自食。而乃賣與中國。傷吾民命。耗吾財源。約計每歲所賣不下數(shù)百萬金。皆潛以銀交易。有去無來。中國土地所產(chǎn)。歲有幾何。一歲破耗數(shù)百萬。十歲破耗數(shù)千萬。不過二三十年。中國之白金竭矣。近來白金日漸昂貴。未始不由于此。實堪隱憂?；蛟?。嚴海口。謹關津。但令海關不收其稅。便可禁其不來。不知沿海數(shù)千萬里。處處皆可登岸。雖有十萬兵。不能守也。利之所在。不脛而走。不羽而飛。豈必定由關津。海關向無鴉片之稅。皆系傳聞之訛。至于禁兵役之包蔽。拿煙館之售賣。有犯者重治其罪。皆系皮毛之治。無益于事。必欲正本清源。惟有絕其人。不與交通貿(mào)易而后可。然試思其人之能絕焉否耶。彼諸番之與中國交易。已數(shù)百年矣。一旦絕之。則必同心合力。與我為難。兵連禍結。非數(shù)十年不定。而沿海奸民。素食其利。且將陰為彼用。海濱僻靜。不可勝防。且勝負兵家之常。但令中國小有挫敗。則謠諑紛乘。起而攻之矣。天下事自我發(fā)之。須自我收之。豈可以兵為戲。而浪開邊釁哉。為今之計。止可嚴諭各國不許夾帶鴉片。某船有犯者。即封其艙。不許貿(mào)易。而于沿海口岸及城市鎮(zhèn)集。嚴密察訪。有屯賣大販。即置于法。沒其財產(chǎn)入官。妻孥配邊。其關津口岸之查禁。自不待言。又廣為教戒。使民回心向道?；蛘咂渖灾购?。事有明知其害而不能即去。必姑俟之異日。以待其幾之可乘者。此類是也。
籌滇理財疏
蔡毓榮
滇省叢山密箐。賦稅無多。每歲供兵。俱仰給于協(xié)濟。煩司農(nóng)之籌劃。累驛站之轉輸。而遠道崎嶇。未能朝發(fā)夕至。一有未濟。兵心皇皇。故籌滇莫先于籌餉也。今制兵歲需餉七十余萬。重以駐鎮(zhèn)大兵。歲又需餉二百余萬。 國家戡亂之余。正在度支告絀。乃必分數(shù)省之財力。歷數(shù)千里之險遠。以供此一隅。亦甚難乎其繼矣。是以因滇之利。養(yǎng)滇之兵。斯挽運不煩而緩急足恃。臣周諮博訪。進議而折衷之。務審時地之宜。畫經(jīng)久之法。則可因利于滇。而以佐協(xié)濟之不及者。有四焉。一鼓鑄宜廣也。銅鉛滇之所自出。非如別省采辦。而滇人俱以用錢為便。業(yè)準開爐鼓鑄矣。今省局設爐十座。蒙自局設爐十六座。祿豐局設爐三座。大理下關局設爐七座。鑄錢無錢。又米炭一時騰貴。出息無多。歲約得銀四萬余兩。稍俟年豐谷賤。息且倍之。若令按局添設。更行量地添局。歲獲錢息。何可勝計。臣請省局蒙自局各設爐至二十座。祿豐局設爐十座。大理下關局設爐十五座。再請于迤東之臨安曲靖等府。迤西之楚雄姚安永昌等府。酌量開局。約可設爐三四十座。各委府佐一官董其事。專責藩司總其成。委官歲獲息一萬兩以上者。作何紀敘。其有耗費工本克剝匠役廢壞錢法者。作何處分。并請著為定例。以示激勸。凡銅鉛悉令委官各自采買。每百觔不過銀四兩。毋許州縣辦解。苦累小民。至民閑應納條銀。以銀七錢三為則。制營兵餉。宜令銀錢各半兼支。官俸役食。及本省一切經(jīng)費。俱給全錢銷算。則錢之用日廣。錢之息未有不日贏者也。再查蒙自局。前此吳逆鑄出偽錢。專發(fā)交址。以易交條銀兩。蒙自迤南二百里。即交江之蠻耗。設有關口。又水路二百里至地名壩灑。立市賣錢。交人喜于得錢。蒙局因以為利。自大兵恢復滇省。嚴行禁止久矣。臣思安南素稱恭順。若因其所利便。而使 本朝錢法通行蠻貊之邦。尤見一道同風。請設蠻耗巡檢一員。領貯蒙局制錢。聽交人赴官平買。毋許民間私通貿(mào)易。致啟釁爭?；蛘垺 ‰凡啃形陌材蠂酢⒚繗q需錢若干。納價若干。豫行報部。準令一年二次委官赴蠻耗。納價領錢。隨到隨即發(fā)回。既俯順乎夷情。仍無傷于 國體。于以通錢法。柔遠人。兩得之矣。一礦硐宜開也。滇雖僻遠。地產(chǎn)五金。先經(jīng) 廷臣條議開采。部覆將可否開采之處。令督撫查明具題。誠重之也。臣愚以為雖有地利。必資人力。若令官開官采。所費不貲。當此兵餉不繼之時。安從取給。且一經(jīng)開挖?；蛞缘V脈衰微。旋作旋輟。則工本半歸烏有。即或源源不匱。而山僻之耳目難周。官民之漏無限。利歸于公家者幾何哉。是莫若聽民開采。而官收其稅之為便也。今除全書開載。蒙自楚雄南安新平之銀錫等廠。易門之三家老銅廠。定遠之苴●鐵廠。仍應照額征課。無庸置議外。查呈貢之黃土坡。昆陽之子母營。羅次之花箐。尋甸之迄曲里。建水之魯苴沖老鶴塘。石屏之飛角甸。路南之泰來。廣通之火把箐。官遠之大福山。和曲之白露。順寧之老陰坡。俱有銅廠。易門之新舊縣。馬龍之紅路口。尋甸之白土坡。石屏之龍明里。路南之小水井。陸涼之三山。大姚之小東界。武定之只苴馬鹿塘。蒙化之西。俱有鐵廠。羅平之塊澤河。建水之清水溝。姚安之三尖山。俱有鉛廠。尋甸之歪沖。建水之黃毛嶺判山。廣通之廣南。蒙安之戈孟石羊。趙州之觀音山。云南之梁王山。鶴慶之玉絲。順寧之遮賴。俱有銀廠。鶴慶之南北衙金沙江。則有金銀廠?；蚍忾]有年?；蚣乳_尋廢。目今固米珠薪桂。用力為艱。然有此自然之利。而終棄之。良可惜也。宜請專責臨元洱海永昌三道。各按所屬。親行察驗。分別某廠可開。某處廠不可開。報部存案。一面廣示招徠?；虮镜赜辛χ??；蚋簧檀筚Z。悉聽自行開采。每十分抽稅二分。仍委廉干官監(jiān)收。務絕額外誅求額內(nèi)侵隱之弊。凡有司招商開礦。得稅一萬兩者。準其優(yōu)升。開礦商民。上稅三千至五千兩者。酌量給與頂帶。使知鼓勵。又嚴禁別開官硐。嚴禁勢豪霸奪民硐。斯商民樂于趨事。而成效速矣。蓋官開則必派取。民開則自顧覓礦夫。民夫各有本業(yè)?；蛄Σ荒苌钊氲V硐。往往半途而廢。且恐派夫擾民?！〕⑽匆娖淅?。而地方先見其害也。若礦夫多系游手無籍。有膂力而無衣食之人。彼知利不專于官。而與民共之。未有不趨赴如市者。礦夫既集。礦稅自盈。且予此輩以逐利之途。而漸息其為非之念。是以理財而兼弭盜之一法也。一荒地宜屯墾也。屯田之法。一以取賦。一以節(jié)餉。利莫大焉。其在今日格而未行者。以官兵防御地方。無分身畎畝之術耳。惟是滇居天末。地方所出幾何。聚數(shù)萬之兵以取給于民。則物力之贏絀不齊也。天時之豐歉難定也。自非豫為之備。其勢不可以久。
且滇之物價。無不與內(nèi)地相什伯。兵丁一月之餉。尚不敷半月之需。一人之糧。豈能饜父母妻子數(shù)人之口。窮愁日久。必氣阻而心離。夫豈邊境之福哉。臣是以鰓鰓為慮。亟請屯墾者。非必如故明之分別衛(wèi)所聚屯而居。有事則荷戈。無事則秉耒也。查兵丁之有父兄子弟余丁者十常五六。請將附近各鎮(zhèn)協(xié)營無主荒田。按實有父兄子弟余丁之兵。每名酌給十畝或二十畝。臣會同撫提臣。督率鎮(zhèn)將營弁。設法借給牛種。聽其父子兄弟余丁。及時開墾。漸圖收獲。以贍其家。俾在伍者無俯仰之憂。有田園之戀。斯兵心固而邊備無虞矣。三年之后。乃照民例起科。應納條銀。抵充月餉。應輸夏秋二稅。抵給月糧。計所省糧餉實多。而于操練征防。仍無貽誤。其間或有死亡事故。即擇其同伍之殷實者。頂種注冊。毋使拋荒。稍俟 國用既充。民間生聚既廣。前項所墾田賦。悉歸有司?；驕视肋h作營田。歲抵額餉。均有裨益。至于投誠兵丁。安插為民者。既鮮恒業(yè)。迄無生理。徒置之不兵不農(nóng)之間。宜令有司量撥荒田。給令墾種為業(yè)。起科之后。編入里甲。承辦糧差。將見賦額日增。奸回日化。是又一舉而兩利存焉者也。以上四者。有益于 國家。無損于民。滇之言興利者。率不外此。仰冀 圣明采擇。下令舉行。則滇餉漸充。而邊疆永賴矣。
滇南經(jīng)費略
師范
經(jīng)常也。費而曰常。則其非常者亦有矣。滇之所入惟條丁銀二十萬九千有奇。公件銀六萬有奇。鹽課銀三十二萬有奇。廠課銀十萬有奇。稅課銀十萬有奇。錢局余息二萬一千有奇。秋糧二十萬石。兵米所余。尚存米七萬余石。該折銀八萬四千有奇。年約進銀八十七萬三千有奇。出則文職廉俸祀典廩餼工食驛站堡夫該銀二十八萬有奇。武職養(yǎng)廉兵餉該銀八十二萬兩有奇。不足者。部撥鄰省協(xié)濟。歲二十萬或三十萬不等。夫以十四府三廳四直隸州二十七散州三十九縣之地。而所入不敷所出。其故何哉。由于官冗。且由于兵多。然一郡所轄。幾他省之半。深山密箐。猶慮鞭長莫及。則官之不得不冗者勢也。三面鄰邊。而各州縣中。往往漢夷錯處。則兵之不得不多者亦勢也。而為官者。眷屬不能無。幕友不能無。隨從不能無?；蛴捎啦{昭通。抑由麗江調開化。遠者二千余里。近亦二千里。夫馬之費。極省亦須數(shù)百金。其難一。履任及三載。必委運京銅。收兌之苛。灘河之險。船腳之刁詐。竊盜之窺伺。至撤批回滇。[己](已)若重生。其難二。而兵亦有二難焉。所關月餉。除扣克外。食物漸貴。一身尚欠溫飽。遑計室家。即少負才技者。拔至千總守備。三年送省。六年送部。往來盤費。債累盈身。嗚呼。去此四難。是在綜理者之善于撙節(jié)而熟為調劑矣。此特其略耳。若窮毫厘察抄撮。一會計吏即可畢之。否則有須知冊在。又何俟予之饒舌哉。
足民裕國二事疏順治十六年
給事中王啟祚
一曰民經(jīng)界?！ 』噬陷F念國用民艱。允臣同官王命岳疏請?！ √厍灿范T。前往山東河南二省清理荒熟田畝。以期上不病國下不病民。真朝野胥慶臣民同悅之舉矣。然命岳止知臣鄉(xiāng)有荒地熟地之不同。而不知臣鄉(xiāng)更有地民地之不同也。止知臣鄉(xiāng)荒地之不可溷于熟。熟地之不可溷于荒之當察。而不知臣鄉(xiāng)民地之不可溷于。地之不可溷于民之當察也。臣鄉(xiāng)系古青州。海濱廣斥。厥篚鹽絺。煮鹽之區(qū)也。戶于海濱。原有分就地。每畝止納銀六七厘不等。民地則上中下下下四等不同。即下下地亦納銀三分有零。地民地。重輕不同。原有定例。自明末以來。典籍不存。經(jīng)界不正。則有本一地也。在運司則征糧。在有司則征民糧。甚至運司代民而與州縣爭。州縣代百姓而與運司爭。是一地而納二糧也。則病民。而其實運司征糧。戶則詭其地而竄為民。州縣征民糧。民戶又詭其地而竄于。奸民并不納一糧也。則又病國。病民不可。病國亦不可。伏祈 敕下?lián)岚?。專委道員與運使于產(chǎn)鹽處所。督率州縣。詳核典籍。詢問父老。在運司不得以鹽地考成。而與州縣爭民地。在有司亦不得以民地考成。而與運使爭地。審其何者為地。即定之為。何者為民地。即定之為民。詳明撫按題報。再祈各省有產(chǎn)鹽地方。亦令該處按照山東一例委官行查。庶地民地。各得清楚。民地不納地之輕糧。而國用不詘。地不征民地之重賦。而民用不匱矣。
一曰厘剔錢弊?！ 』噬显试摬渴枵堉鵀殂y七錢三分之令?？氪蠹Z由單。使上可行于下。而下亦得行于上。上下通行。全無阻礙。固宜錢貴錢賤。民用日舒。而 國儲日裕也。乃爾來銀不加賤。錢不加貴。而錢法未見疏通者。則以銀七錢三之法甚善。而有司未之實行者。以于有司不便耳。既無戥頭之折。即無羨余之入。以貯私囊則取不便。以敬上官則饋納維艱。所以由單則照例分派。而收時則不用錢而用銀。是名雖銀一兩派錢一千。而其實錢一千仍收銀一兩也。與不派錢無異矣。甚有巧于立法。自設錢桌數(shù)張。每錢一文。必得銀二厘。然后換給。若非官桌所發(fā)之錢則不收。是納錢一千。用錢四千。較之用銀反一倍而二倍矣。銀七錢三之法。至此不幾窮乎。是欲以疏通而反以壅滯。此所以錢日賤銀日貴。欲寶源之流行無礙也不可得矣。以臣愚見。除銀七之數(shù)照常置柜收貯外。其錢三之數(shù)。另置一柜。另設一役。專司錢責。如收錢而仍收銀。以及收錢而多方取巧者。撫按官立時指參。有司計贓坐罪。收役重則處死。輕則流徙。如撫按隱匿不報。許臺垣指實糾參。庶有司知所警惕。而錢法疏通矣。
軍需報銷疏
慕天顏
臣惟今日之錢糧。無項不應節(jié)省。茍有銷算浮冒。則經(jīng)管官員欺朦之罪。固所當誅。而核報督撫扶混之愆。更難自逭。惟是江南供應滿漢各營。節(jié)年米豆草價各案。不蒙準銷。屢駁屢核。萬難減報。不得不直陳仰冀 睿鑒者也。臣查康熙十三十四十五十六等年。采買放給旗營提鎮(zhèn)與夫過往官兵支應米豆草束。未銷價值。前撫臣與臣暨總督臣安撫臣具題。駁覆之案。不下數(shù)十件。部臣皆以侍郎臣溫代訪報之價與請銷之數(shù)不符。節(jié)行駁減。但部臣溫代在康熙十五年秋初所訪江北舒桐之價。一隅耳。一時耳。貨物市情之不齊。即二三百里內(nèi)外。一兩月日前后。亦有異同。何況遠及千余里。歷經(jīng)歲月二三年之久。豈能一律較量乎。若執(zhí)此為一定不易之數(shù)?？梢赃h近垂永久。何以下江蘇松接壤之浙杭。與上江安廬接壤之江右。是年一體報價?？梢栽输N。而獨駁江南為浮多乎。至于產(chǎn)處價賤而遠販則貴。初收價賤而過時則貴。米豆則盤剝水腳。納稅耗折。種種滋費。草束則蓬松艱運。堆貯灰爛。實多虧損。是以積算加增。而舒桐偏僻一隅。不通商販。適當收成之候。本地莊家爭售。又不過關納稅。價值自然較省。前安撫臣靳輔。今安撫臣徐國相。于錢糧等事案內(nèi)。歷歷陳明。即臣亦于議折豆草一案疏內(nèi)。敷對詳晰。而積案久懸。終難銷結。細查康熙十三四年。正當 王師云集。商賈絕跡之時。糧料市值騰涌。而司府各官。倘買備稍遲。法當身膏斧鉞。竭力多方。購求充用。迨造冊報奏銷。原已再三減過。實實無浮。至十五年以后。訪據(jù)各地時價。業(yè)已損之又損。今若遵依再減。責之經(jīng)辦窮員。萬萬無力賠補。而追商則買賣人無定。名姓亦無可紀。追兵則飼秣久已果腹?？嗍驴翱燎?。勢必以紙上虛言塞責。及至追無可追。乃請豁免。究莫裨于餉需。是欺 君也。臣將有據(jù)而可信者數(shù)端。仰懇 特賜敕議。如部臣溫代。先后兩經(jīng)舒桐地方。即在兩三月間。而前訪之價甚賤。及后隨又頓昂。此部臣溫代現(xiàn)在可問也。蘇松密邇浙江。為程僅三百里。舒桐距蘇松二千里。近者價必相彷。遠者價必懸殊。即安徽亦近江右。今浙江江西歷年已銷之案可查也。商貨必從市牙發(fā)賣。草束必藉村農(nóng)搬運。價之輕重。牙戶鄉(xiāng)愚。一經(jīng)博訪。直吐如繪。臣與地方官。安得人人囑制之。此小民之萬口可信也。各該年豆草。給與營伍。倉廒出入之虧耗。遠近買運之艱難。昭昭耳目。則本色時價。為將弁兵丁之所熟知。此又在營之弁兵可詢也。江南孔道往來。使節(jié)甚多。先后奉差滿漢官員。寧無一二心民事者。某地之出產(chǎn)何若。某年之物情何等。必所周知。而且江南人之立 朝為大臣。為言官者亦多。此又在 廷之諸臣可諮也?！ 』噬锨补倜茉L。惟獨江南江寧鎮(zhèn)江蘇松徽池駐兵之處。則未蒙訪報。臣今敢請 特敕 廷臣會議。將臣等報銷節(jié)年各案。原題疏冊。與浙江江西相聯(lián)道里遠近。報銷多寡。嚴加磨對。博詢旁諏。倘臣扶同罔上。臣甘治罪。而追賠于各官。亦復何辭。則是非不難立辨矣。
苛駁宜禁疏
靳輔
臣惟錢糧應銷與否。自有一定項。如原未動用。而報銷。與所用本少。而開銷甚多。希圖侵烹肥[己](已)者。自是難容 國法。若實支實用。并無朦報用少開多之情。則斷不宜屢行苛駁。以啟科派部費之弊也。查邇來各省銷算錢糧。科鈔到部。承議司官。雖不乏從公議允之案。然偶值一事?；驁?zhí)一[己](已)之偏見?；蛐挪狂阒羰?。任意吹求?？榴g無已。錢糧數(shù)目繁瑣。頭緒牽雜。非精于核算。洞悉項。熟知卷案者。萬難得其要領。司官專司其事。設或稍欠精詳。便為吏胥朦蔽。況堂官不過總其大概。止據(jù)說堂數(shù)言。安能備知底里。加以從慎重錢糧起見。自是一照司議。由是而部胥之權重矣。部胥之權既重。則經(jīng)用錢糧之官不得不行賄以求之。所謂部費也。此項部費。官無神輸之術。勢必問之于民。若清廉之官。費一斂一。民猶不至大困。一遇貪劣不肖之官。借此居奇?；蛸M一斂二?；蛸M一斂三。甚至斂四斂五斂十。均不可定。而民困滋甚矣?！易毯駭恐６狂愕美焚V之實。有司多一分之費。而百姓出數(shù)倍之資。其害可勝言哉。臣前任安徽巡撫之時。知有江安兩藩司積案一件。動用錢糧數(shù)百萬兩。而部駁不準開銷。暑往寒來。歷十余年而始得清結。今臣帶管漕務。知邳宿等州縣?？滴踉奈辶攴?。民欠漕項錢糧三萬余兩。業(yè)已屢奉 恩蠲。經(jīng)漕撫兩臣數(shù)次題請豁免。而部議堅執(zhí)不允。坐以明系官侵之名。而嚴著追比。臣據(jù)司道各官痛切呈詳。已經(jīng)具題請豁在案。又部議裁減運軍耗贈銀米一案。臣帶管漕務。據(jù)各屬屢詳。灼知斷不可裁之故。是以仍請照給。昨閱邸鈔。部議又復不準。
且稱此項銀米。從前原無。皆系順治六九等年添給之項等語。殊不知順治六九等年添給此項銀米。彼時原非得已。祇因旗軍費用不敷。往往勒索里民。兼之盜賣漕糧。拖欠甚多。公私交困。是以議加銀米。自此銀米一加。軍民兩安。國儲不欠。已歷多年。今部臣若必欲議裁。勢必仍蹈前轍。里民遭勒索之苦。漕糧多盜賣之弊。豈 國家之益耶。況錢糧自有地額。其地方官民因時制宜。另為調劑之項。原在額外。惟因恐涉私派之嫌。是以不得不為題明。要之原非司農(nóng)之項也。在司農(nóng)總會計之權。止當稽其額征。不宜收及額外。若將里民自愿樂輸求免勒索之項。而又裁歸司農(nóng)。則里民既已出資。而仍遭勒索?？忠嗨巨r(nóng)之所不忍聞也。諸如此類。臣聊舉三案。其它可知。伏乞 皇上嚴飭部臣。嗣后一切錢糧。如有不肖官員朦銷。用少開多。部臣察出實情。訪知的弊。即便據(jù)實題參。將不肖官員置以重典。督撫知情者同罪。不知情者亦照失察處分。若并無朦銷多報情弊。則應銷者即銷。應豁者即豁?？刹谜卟?。不可裁者即止。毋再徒為混駁。使在外不肖官員。得以借口部費。肆行科斂。致傷國本。抑臣更有請者。錢糧之難于核算者。以尾數(shù)太繁也。查銀自一分以上。方可稱其重輕。米自一升以上。方可量其多寡。若銀止于厘則難稱。米止于合則難量矣。又或銀至絲毫。更至于忽。則不過微末之間。米至于勺抄。更至于撮。則不過顆粒之間。失銀至于微末。米至于顆粒。數(shù)亦可以止矣。乃銀之尾數(shù)自忽之下。尚有微纖沙塵埃渺漠逡巡灰等算位。米之尾數(shù)。自撮之下。尚有圭粟顆粒黍稷禾糠粞等算位。不惟無益。而適足以滋奸胥之駁竇。尾數(shù)多則清算難。清算難則可藏奸逞弊。若一目了然人人可核之數(shù)。則部胥從何弄權耶。臣請嗣從錢糧尾數(shù)。算至忽位為止。如一忽之外。尚有余零。竟作二忽科算。米麥尾數(shù)。算至撮位為止。如二撮之外。尚有余零。竟作三撮科算。余俱仿此。裁無益之算位。以剔無窮之弊端。其于國計民生實均有裨益也。
覆部議禁米囤核城工疏乾隆十年
陳大受
戶部議覆條奏。令察禁商販收米不即發(fā)糶。質當?shù)滗伕徺I之弊等因。臣竊以除弊務去其太甚。立法必求其便民。固當因地制宜。體察妥辦。查商販之資本稍豐者。每有于秋成后收積待價之事。然得價亦即出糶。仍為本處食用。市價亦藉此不致愈昂。豈可概為察禁。如令其隨收隨糶。則市價太賤。勢將販往他處。一至青黃不接。民間轉致全無積蓄。其何所恃。況米糧非比他物?？梢允召A數(shù)年。富民積粟。于次年秋前發(fā)糶。斷無留待下年者。是一歲所收。原供一歲之用。出產(chǎn)只有此數(shù)。盡先賤糶。而不計日后之缺。曷若藏之于民。而源源出售之為得也。又部議辦理城工嚴核估計一條。伏查各項工程。委員估計。每多浮冒。若不嚴加核實。必致虛耗帑金。然或意在節(jié)省。而不計工料之是否敷足。則工程究多茍且。難于經(jīng)久。二者均非持平之道。臣愚以為浮冒侵蝕之弊。若委任得人。稽察嚴密。自可杜絕。倘用匪其人。漫無查察。即大為核減。而經(jīng)手之員復肆侵漁。則工程萬不能堅固?，F(xiàn)在雖有節(jié)省之名。而未久坍廢。前功盡棄。其虛耗帑金。殆有甚焉。伏思城垣一項。內(nèi)地則為民生保障。沿邊沿海則為疆圉重務。應修應建。必期為千百年之計。而不可為目前茍且之圖。所有工程。應節(jié)省者。固不可不詳為綜核。而實需之費。亦當妥勘估。忽令簡率。但使地方大吏。留心稽察。遴干員而任之。其有不肖之員。偷減侵冒者。立予參劾。則工程自有實濟。而鞏固可期矣。
此本兩疏因從年譜內(nèi)錄出未見全文難于分載故合為一篇存之
與當事論經(jīng)費書
陳宏謀
為國理財。節(jié)慎為要。量入為出。自是正論。然愚見當問所用之為何事。倘事在可已。無關利害。費雖少亦所當惜。若事關民務久遠利害者。雖重有費。亦當不惜。就大學生財大道而言。如此經(jīng)久有益之費。乃在為之者疾生之者眾之內(nèi)。不在用之者舒之內(nèi)也。況事勢成敗。各有其漸。當為之事惜費不行。后雖多費而不及行。或能及行而所傷已多矣。在司計者多一事不如少一事。既可免目前駁詰。又可少日后干系。實于私計甚便。第恐人人如此。事事如此。地方諸事。日就廢棄。亦非長策也。事關久遠之計。均非可以常例相拘。亦未可以旦夕見效。而行之稍有疑難。便成話柄。旁觀者不謂作事之無恒。動謂事不可為。日趨于茍且旦夕之圖。以為穩(wěn)著。司庫者皆以慎于出納。免于侵挪為能事。勢必作不終日之計。費小時不肯為。必至害大費重而后為之。圣人以出納之吝列于四惡之末。正此意耳。寒素書生。家無長物。幾歷仕途。豈不知動帑之難。豈不念賠累之苦。而事屬應行。費當不惜。有時不費固省。有時多費而亦省。惟熟計其事之有益與否。不能懼一[己](已)之后累。而忘 國家之遠圖也。竊謂居官不費心思物力。一說便就者。必無好事。縱好亦不能經(jīng)久。凡經(jīng)久好事。必有許多阻難。必受許多熬煎。官所動色相戒。以為何苦乃爾者。我能看透機關。力任不辭。乃能于事有濟。迨至事成。從前之波折。皆為磨勵之具。自古如斯。又不獨今日也。
請杜設法名色疏
張玉書
方今民窮財盡。多因有司私派。在廷諸臣。人人能言之。而有司敢行私派。無所顧忌者。每借口督撫之憲檄。與內(nèi)部之咨文。每年正供賦額。各有抵銷。遇有別項費用。部臣輒請 敕該督撫酌量設法。不得動用正項錢糧。在部臣之意。原以各省事難遙度。須本地方官從長商榷。庶無貽累小民。法非不善。但百姓除正供糧稅外。別無余物可以設法。名為設法。實則加派而已。夫額外因事量增。原應一時不得已之用。獨是部文一下。貪婪官吏。借端侵漁。本應設處者十之一。而私派者己十之五。百姓但見奉部文轉行。不敢復向有司問多寡之數(shù)。而有司之申詳督撫。督撫之轉報內(nèi)部者。與科斂小民之額。多不相符。百姓不得知。內(nèi)部亦不得知也。取敲骨吸髓之金錢。填官吏無窮之溪壑。豈不重可惜哉。臣請 敕下部臣。凡遇正項外。一切別項費用。應作何挪辦者。須酌量妥確。行文該督撫。遵照奉行。仍請 敕該督撫嚴飭州縣有司。不得事外借端科派。庶幾各省貪吏朘削之害?？梢陨僦挂?。
郭起元
自古有國家者。不畜言利之臣。后世有主于流通天下之財以濟國用者。其間利害不一。或失于損下益上?；蚴в谏舷赂饔袚p。或得于上下各有益。其等差懸絕矣。聿稽漢武之世。用兵財乏。桑宏羊乃創(chuàng)為買賤賣貴。謂之均輸。于時商賈不行。盜賊滋熾。幾至于亂。此損下益上者也。宋王安石以治財之說誤神宗。創(chuàng)制置三司條例司。散放青苗錢。遣使者數(shù)十輩。周行天下。講求遺利。卒之民生困敝。宋祚中絕。此上下交損者也。若夫劉晏之理財。有上下交得者。唐肅宗朝。晏以御史大夫領東都河南江淮山南等道轉運租庸鹽鐵使。時兵戈之后。中外艱食。京師斗米直千。宴所經(jīng)歷。盡得其利病之由。運其謀畫。轉漕輸京。歲四十萬。由是關中賴以無饑。唐開寶間。天下戶口千萬。至德后。殘于兵。戶不滿二百萬。晏察州縣災害。不使流離死亡。生齒遂日滋。嘗曰王者愛人。不在賜予。當使耕耘織。常歲平斂之。荒年蠲收之。又時其緩亟而先后之。其法諸道巡院皆募駛足。置驛相望。四方貨殖低昂及他利害。雖甚遠。不過數(shù)日即知。是以能權萭貨之重輕。使天下無甚貴甚賤而物價常平。所置諸道使者。皆慎選臺閣士為之。倚辦督成。故能有功。嘗言士有爵祿。名重于利。吏無榮進。利重于名。檢劾出納一委士人。吏惟奉行文書而已。其所任者。數(shù)千里外奉教令如在目前。不敢欺隱。每州縣有荒歉。則計官所贏儲。先令蠲某物以貸其民。民未及困而得財。其補救為有濟。嘗曰善治病者不使至危憊。善救災者不使至賑給。給少則不足以活人。給多則帑廩虛而國用闕。則復重斂于民矣。況賑給多僥幸。吏緣為奸。強得之多。弱得之少。雖刑法莫能禁也。又謂災沴之鄉(xiāng)所乏惟糧耳。他產(chǎn)固尚在也。賤以出之。易以雜貨。而災民得其利。又移其物于豐處。以收其值。則國用亦不乏矣。又多出菽粟。恣其糶運。散入村閭。下戶力農(nóng)不能詣市者。轉相沿及。不待教令以驅之也。而其本則在于常平。豐則貴取。饑則賤與。率諸州常儲米三百萬斛。故百事可無憂也。按晏之運思精密。用法神速。有非他人所能及者。而其為言也。以救災為主。惻然有恤民之心。豈宏羊剝民之謂哉。切情當理而不迂。有非介甫之所能窺見者。后之言理財者。莫不希于晏而無敢訾議也。有以夫。
理財
易學實
臣蘇轍曰。所謂豐財者。非求財而益之。去事之所以害財者而[己](已)。夫植苗欲其碩也。害苗者不時而去之。苗不可得而碩矣。牧畜欲其蕃也。害畜者不時而去之。畜不可得而蕃矣。天下之財非盡不足。百姓非盡不赴公家之急。搢紳衿士。罹峻法以懲之。非盡甘如昔者抗頑以蹈不測。良以害財者日多而日工。故生財者日勞而日拙。以生財者日勞而日拙。當此害財者日多而日工。吾恐雖欲生之。而生之不暇矣。亦將欲取之。而取之不給矣。民生安得不促。國用安得不匱哉。然則為今日害財之事者果何在耶。一在征斂之不時也。一在奸胥之中飽也。一在雜派之橫流也。一在功令之繁瑣也。一在貪吏之酷烈也。一在本源之不清也。何謂征斂之不時也。夫天之生財有時。人之迸力有候。春事二十五日之內(nèi)耳。乃土膏未釋。追呼在門。前代之法。夏稅必于八月。秋糧必于十二月。茲顧新蠶未吐新畬未播之時。催科何太急。刻限何太促。而刳補何所措耶。何以謂奸胥之中飽也。有一圖必有一圖之簿承。有一戶必有一戶之勾管。公賦未入。私規(guī)先之。正供未半。旁費過之。問何以逋者終逋。抵欺有人也。問可以逋者非逋。推移有術也。甚則放赦雖出于 朝廷。恩膏盡肥其私橐。官如虎而吏如鬼。虎可搏而鬼之魍魎可影測耶。何以謂雜派之橫流也。夫京運存留。條鞭具在。增之不得。損之不得。然無如軍興旁午。使客往來。陸需夫役。水索舳艫。雖糇糧芻秣。動曰開銷。而不知 朝廷雖悉為銷算?？たh仍派于民間。至若供帳廚傳與凡衙前官物之類。又其科派之小者也。是 朝廷雖曰禁私派。而私派已公行矣。大吏雖曰禁雜科。而雜科且益甚矣。軺車入境。旟旐在郊。官吏笑而一路哭。三空四盡之時。其何以堪此乎。何以謂功令之繁瑣也。夫保甲者古今之良法。奈何保甲之令一行。鄉(xiāng)亭之悉索盡矣。以興水利為愛民。而簿尉之溪壑即在陂塘。以散官鹽為普利。而戶口之苦海深于鹺政。故興一利不如除一害。多一令不如省一事。小民乃得享治生之暇日也。由是而貪酷之吏在所宜懲。近日認貪為干濟。執(zhí)酷為風采。人人自喜。在在成風。是以奸胥之中飽。貪酷之分甘也。雜派之橫流。貪酷之漁獵也。功令之繁瑣。貪酷之奇貨也。且小臣以繭絲之能否為殿最。大臣又以包苴之厚薄為幽明。黜陟無憑。賞罰不當。本源之地。僭差若是。又安望守令之能休息元元。樂田里而勤樹畜。以成國家之大儲哉。嗚呼。六害不除而豐財是亟。雖有善者如之何哉。
周禮考后序
楊椿
余既作周禮考序。復為之書其后曰。國家之病。莫深于好貨。怨詈之興。災害之至。未有不自貨始者。是書天官地官之屬。以掌貨財為職。幾于無地不賦。無物不貢。無人不征矣。而死馬之賈。尚納于校人。屠者之皮角筋骨。亦入于王府。官府都鄙之失財用物辟名者誅之。足用長財善物者賞之。雖鹿臺巨橋。未聞至是。而大司徒載師之任土。孟孑所云任土地也。遂人之頒萊。孟子所云辟草萊也。孟子目為民賊。周公顧以為良臣乎。大禹弼成五服。欲其各迪有功耳。豈為貨財計也。周語五服與之同。而是書忽為九服。忽為九畿。又忽為六服。前后之間。彼此互異。及觀其制。所詳者諸服之貢蕃國之寶贄而已。夫此果周公所為。則穆王之征犬戎。得四白狼四白鹿以歸。乃其成憲?；姆吆鸀樽允遣恢?。而太保之作旅獒。亦未免多事矣。分土惟三。周室頒祿等也。是書乃列為五。地又較多。祿有君有卿有大夫有上士有中士有下士有庶人在官。是書其食者半。其食者三之一。其食者四之一。食者何人。所余又為何人之食耶。注謂半者半入于天子。三之一四之一者。一亦入于天子。疏謂天子所食者。諸侯市美物以貢天子。審爾諸侯雖有錫土之名。其實天子食之。求金求車之使。春秋何可不書。景王之責彝器于藉談。又焉足怪。且匪特此也。甸稍縣都皆無過十二。非耕者九一矣。關市之賦。非譏而不征矣。園廛二十而稅一。非廛而不稅矣。廛布入于泉府。非無夫里之布矣。山林川澤有厲禁。非澤梁無禁矣。鄉(xiāng)遂稽夫家眾寡。周宣王之料民。唐明皇之括客戶也。夫布之征漢之斂算也。民之貸者以國服為之息。孟嘗君之收責也。廿人掌金玉錫石之地。明之礦監(jiān)也。司市分地而經(jīng)市。宋之場務明之稅監(jiān)也。懷方氏掌致遠物。山師川師掌致珍異之物。漢之市珍寶于益州交趾。南漢之媚都川也。盜賊之物入于司兵。漢之如責贓。唐之倍贓也。訟獄入束矢鈞金。漢之系囚入縑也。財物犯禁貨之不出于關舉之。漢之治緡錢。唐之白著也。質人成人民之質劑。南朝買奴婢之輸估也。以璽節(jié)出入貨賄。漢均輸之兆端。陳肆辨物而平市。量度成賈而征儥。漢平準之先聲也。九府之藏。羨余進奉也。內(nèi)宰佐后立市。漢以閹人為中準令。唐以宦者為宮市使。宋以內(nèi)侍參主雜買也。其它聚斂之事。不可枚數(shù)。舉文考治岐之仁政。是書無不反之。后世暴官污吏所為。是書無不有之。且并后世所未為。亦有見于是書者。而謂萬民惟正之供乎。作書者。亦知黷貨已極。后之必將有患也。故為設勸導之官。遣偵伺之使。若掌交匡人撢人之屬是已。夫民之所好好之。民之所惡惡之。王者事也。若知王好惡而辟行。諧臣媚子所為。可責之諸侯萬民乎。且王所好非足用長財善物者乎。王所惡非失財用物辟名者乎。掌交乃以節(jié)與幣巡諸侯及萬民之所聚者。使咸知王之好惡而辟行之。以和諸侯之好。達萬民之說。夫以節(jié)是威之也。以幣是貨之也。焉有諸侯萬民。而可以王之好惡威之使和貨之使說者乎。周人謗厲王以榮夷公專利。王說之以肆虐耳。故令衛(wèi)巫監(jiān)之?？锶藫谌嘶蚩锇顕^其慝。使無敢反側。或巡天下而誦王志。使萬民和說。亦監(jiān)謗意也。夫曰慝曰反側。人藏其心不可測度也。匡人止中士四人耳。觀之者何術?？镏吆蔚?。而能使無反側乎。天下之大。萬民之眾。撢人亦止中士四人耳。欲往巡之。日亦不足矣。且民無疾怨。巡之何為。民果疾怨。即日巡而日語之。曷益乎。而謂周公畜憸人以讎斂。又用此為勱相之吉士乎。在易益之爻曰。有孚惠我德。屯曰。屯其膏。小貞吉大貞兇。渙曰。渙王居無咎。自古人君未有不損上益下而興。損下益上而亡者。商周之間。其事昭然可已。周公豈不知之。而為此掊克強御之書。與所系爻辭。自相背戾哉。后之理財者可憬然悟矣。
書王介甫度支廳壁題名記后
黃中堅
介甫此作。文筆甚美。然其說則邪說也。夫人有知愚賢否之異。而貧富因之。愚不肖之不能不見役于智能。貧者之不能不見役于富。自古有然。雖有善齊物者不能強之使齊也。傳曰。天有十日。人有十等。故王臣公。公臣大夫。大夫臣士。士臣皂。皂臣輿。輿臣隸。隸臣僚。僚臣仆。仆臣臺。馬有圉。牛有牧。以待百事。然則使輿臺圉牧之屬。一有不備。即事必有所不集矣。且夫公卿以下。雖各有相君之勢。而亦孰非天子之臣。設天子而有所役使。則雖王公之貴。孰敢不竭蹶以趨事。而況乎其下者。故曰振其綱則目自張。挈其領則末自舉。今夫富民設財役貧。內(nèi)有臧獲婢妾。外有田丁園戶。然一奉征發(fā)之令。州縣之符。則皆相率供辦。奔走恐后。安在其能與人主爭黔首也。吾為富民。乃助人主養(yǎng)黔首者然。謂其能好行其德也。役人者食人。役于人者食于人。其勢然也。故周禮以保息六養(yǎng)萬民。六曰安富。而介甫顧首欲擾之。茍如其說。必將使利盡歸于上。而齊民之才且智者。皆終身于畎畝。其愚不肖者至無所得食而后已。是大亂天下之道也。異日青苗市易之禍。不已兆端于此言哉。
讀宋史陳遘傳
顧炎武
吾讀宋史忠義傳。至于陳遘。史臣以其嬰城死節(jié)。而經(jīng)制錢一事。為之減損其辭。但云天下至今有經(jīng)總制錢名。而不言其害民之罪。又分其咎于翁彥國。愚以為不然。鶴林玉露曰。宣和中大盜方臘擾浙東。王師討之。命陳亨伯宋人諱高宗嫌名稱其字曰亨伯以發(fā)運使經(jīng)制東南七路財賦。因建議如賣酒鬻糟商稅牙稅與頭子錢樓店錢。皆少增其數(shù)。別歷收系。謂之經(jīng)制錢。其后盧宗原頗附益之。至翁彥國為總制使。仿其法又收贏焉。謂之總制錢。靖康初詔罷之。軍興。議者請再施行。色目寖廣。視宣和有加焉。以迄于今。為州縣大患。初。亨伯之作俑也。其兄聞之。哭于家廟。謂剝民斂怨。禍必及子孫。其后葉正則作外稿。謂必盡去經(jīng)總錢。而天下乃可為。治平乃可望也。然則宋之所以亡。自經(jīng)總制錢。而此錢之興。始于亨伯。雖其固守中山。一家十七人。為叛將所害。而不足以償其剝民之罪也?？鬃邮龉艜摹７布q之臣。附上而讎斂者。雖飛廉之死。不得與于三仁之列。若亨伯之為此也。其初特一時權宜之計。而遺禍及于無窮。是上得罪于藝祖太宗。下得罪于生民。而斷脰決腹。一瞑于中山。不過匹夫匹婦之為諒而已。焉得齒于忠義哉。知此然后天下之為人臣者。不敢懷利以事其君。而但以一死自托于忠臣之列矣。
策問
韓菼
問古之治國用分掌于三府。而統(tǒng)之以太府。經(jīng)之以太宰。以九賦斂財。以九式節(jié)用。而軍食不與。井田之民皆兵。井田之賦皆餉。兵食咸足之道也。自漢有水衡少府司農(nóng)之職。暨唐設轉運使。宋置條例財用司。言財愈急而用愈絀矣。乃蕭何在關中?？茆诤觾?nèi)。當征伐四方。而饟運相繼。即唐之劉晏。于用兵之時而能轉輸不竭者。其斟酌盈虛。固有道與。抑其遺意猶有可踵行者與。我 皇上慈惠元元。不忍一夫失所。間者。軍旅數(shù)興。日費大司農(nóng)金錢。而一不以及民。恩澤甚厚。惟是捐不急。省浮費。酌俸入。核經(jīng)制。而歲登之額。猶不償出也。將何策以濟。或以為宿兵太多。則浮冒宜核。比者。亦嘗清軍伍矣。芻茭糗糧。以次核減。而猶多煩費也。得無節(jié)之道已無可復講。又或節(jié)者已至而生者猶未盡與。歷代贍兵之法。咸資屯田。議者多以為迂。以其利積于歲月之久。難旦夕效也。然趙充國之屯金城。諸葛亮之屯渭濱。鄧艾之屯壽春。羊祜之屯襄陽。皆烽火相望。枕戈帶甲之區(qū)也。且戰(zhàn)且耕。卒以制勝。豈昔人行之別有道與。抑古今勢異。容有難行者與。騎兵慓勁。誠不可以耕。若步兵若守兵若所汰之老弱。月廩縣官而無事也。去其伍籍又無以生也。果可授地以屯與。至夫中原曠衍之區(qū)。誠多未辟之土。或以為師行供億。勞苦矣。其猶有游閑者可勸之耕與。議者又謂冶礦之利。不加賦而用足。得毋利一弊百。徒煩擾百姓與。夫利析秋毫。誠非所以恤民生而崇大體者。若夫庚癸之慮。亦所當未雨而綢繆也。意必有不傷民不絀用可以生財之大道。試條其可者。
理財三策疏乾隆十年
御史柴潮生
竊惟治天下之要務。惟用人理財兩大事。用人者進君子退小人而[己](已)。理財者使所入足供所出而已。我 皇上旰食宵衣。旁求吁俊。用人之際?！ ∈バ淖杂袡嗪?。惟是理財一道。則承平日久。供億浩繁。損上益下之念。無日不于 宸衷。而量入為出之規(guī)。尚似未籌乎至計。禮曰財用足故百志成。若少有窘乏則蠲征。平賦恤災厚下之大政俱不得施遲之。又久則一切茍且之法隨之以起。此非天下之小故也。大學之言理財。曰生曰食曰為曰用。夫生與為事屬乎下者也。今天下之人皆知致力。上不過董其綱紀而已。食與用權操乎上者也。非通各直省為計。合三十年之通。俾寬然有余不可。頃見臺臣請定會計疏內(nèi)。稱每年所入三千六百萬。出亦三千六百萬。食不可謂寡矣。又直隸修水利。部臣至請捐道府大員。用不可謂舒矣。臣觀往古承平之余。每以乏財為患。其時之議。不過曰汰冗兵。省冗員。行節(jié)儉。今行伍無虛籍。廩給無枝官。宮府無妄費。是節(jié)之無不至也。過此則刻核吝嗇矣。唐宋之稅糧。有上供有送使有州。催科有破分。即明萬歷以前。征追亦止以八九分為準。至張居正當國。乃以十分考成。今直省錢糧。俸餉之外。存至少。而且地丁有耗羨。關稅有盈余。鹽課有溢額。是取之亦無不至也。過此則為橫征暴斂矣。然就今日計之。則所入僅供所出。就異日計之。則所入殆不足供所出。以 皇上之仁明。國家之休暇。而不籌一開源節(jié)流之法。為萬世無弊之方。是為失時。以臣等荷叨 厚恩。備官臺省。而不能少竭涓埃。協(xié)贊遠謨。是為負國。雖其事至重。斷非弇昧之見所能周悉。然事無有要于此者。固不能默而息也。以臣之計。一曰開邊外之屯田以養(yǎng)閑散。一曰給數(shù)年之俸餉散遣漢軍。一曰改捐監(jiān)之項以充公費。三者行而后良法美意可得而舉也。何也。臣聞宋太祖之有天下也。舉中國之兵只十六萬。至英宗治平年間至百二十萬。國力為之耗竭。神宗思革其弊。于是王安石行保馬之法以汰兵。行市易免役之法以生財。而國事已去。明之宗枝。不仕不農(nóng)。仰給宗祿。至中葉以后。乃共篷而居。分餅而食。男四十不得娶。女三十不得嫁。何也。力不足以給之也。今滿州蒙古漢軍各有八旗。其丁口之蕃昌。視順治之時。一衍為十。而生計之艱難。視康熙之時。已十不及五。而且仰給于官而不已。局于五百里之內(nèi)而不使出。則將來上之弊必如北宋之養(yǎng)兵。下之弊亦必如有明之宗室。此不可不籌通變者也。臣竊以滿州閑散。及漢軍八旗。皆宜設法安頓。查沿邊一帶至奉天等處。多水泉肥美之地。近日廷臣如顧琮等。俱曾請開墾。請遣有干略之大臣。前往分道經(jīng)理。果有可屯之處?！√匕l(fā)帑金。為之建堡墩。起屋廬。置耕牛農(nóng)具。令各旗滿州。除正身披甲在京當差外。其家之次丁余丁力能耕種者。令前往居住。其所耕之田。即付為永業(yè)。分年扣完工本。此外更不升科。惟令其農(nóng)隙操演。則數(shù)年之后。皆成勁卒。復可資滿州之生計。其逐年發(fā)往軍臺之人。養(yǎng)贍蒙古。徒資糜費。莫若令其分地捐資力。此后有愿往者。令其陸續(xù)前往。此安頓滿州閑散之法也。至漢軍八旗。已奉有聽其出旗之 旨。以定例太拘。有力愿出者。為例所格。例許出者。多無力之人?？殖銎旌鬅o以為生。以故散遣寥寥。今請不論其家之出仕與否。概許出旗。其家現(xiàn)任居官者。各給以三年之俸餉。其無居官者。統(tǒng)給以六年之餉銀。其家產(chǎn)許之隨帶。任其自便。彼在旗百年。勢難徒手而去。若許帶家產(chǎn)。又有并給三年六年之俸餉。將此一項經(jīng)營。亦可敵每年所給之餉。則貧富各不失所。而五年以后。國帑之節(jié)省無窮。即一時不能盡給。分作數(shù)年。以次散遣。帑藏亦不至大絀。其都統(tǒng)以下章京以上等官。各按品級。陸續(xù)改補綠旗提鎮(zhèn)將弁。此安頓漢軍之法也。
臣又按耗羨歸公者。天下之大利。其在今日。亦天下之大弊也。往者康熙年間。法制寬略。州縣于地丁之外。私征火耗。其陋規(guī)匿稅。亦未盡剔厘。上司于此分肥。京官于此勒索。游客于此染指。分肥則與為蒙蔽。勒索則與為游揚。染指則與交通關說。致貪風未泯。帑庾多虧。自耗羨歸公之后。一切弊竇。悉滌而清之。是為大利。然向者本出私征。非同經(jīng)費。其端介有司不肯妄取。上司亦不敢強。其賢且能者。則能以地方之財辦地方之事。故康熙年間之循吏。多實績可紀。而財用亦得流通。自歸公之后。民間之輸納。比于正供。而絲毫之出納。悉操內(nèi)部。地丁之公費。除官吏養(yǎng)廉之外。既無余剩。官吏之養(yǎng)廉。除分給幕客家丁之修脯工資。事上接下之應酬。輿馬蔬薪之繁費。此外無余剩。每地方有應行之事應興之役。捐己資既苦貧窶。請公帑實非容易。于是督撫止題調屬員。便為整頓地方矣。不問其興利除弊也。州縣止料理案牘。便為才具兼優(yōu)矣。不問農(nóng)桑教養(yǎng)也。臣不敢泛引。請以近事之確鑿有據(jù)者言之。足民莫大于墾荒。而廣東一省?；奶镏炼f頃。無有過而問也。足民莫大于水利。而西北各省水道。從無疏浚。陜西鄭白二渠。昔人云。溉田六萬頃。今湮塞不及溉百余頃。湖廣出米。接濟東南。而湖岸之堤工。派官派民。究無長策也。足民莫大于平糶。而貴糶則時價不得平。賤糶則采買無所出。紛紜議論。究無定局也。而他可知矣。此皆由于一絲一忽。悉取公帑。有司每辦一事。上畏戶工二部之駁詰。下畏身家之賠累。但取其事之美觀而無實濟者。日奔走之以為勤。故曰此天下之大弊也。夫生民之利有窮。故圣人之法必改。今耗羨歸公之法勢無可改。惟有為地方別立一公項。俾任事者無財用窘乏之患。而后可課以治效之成。臣請將常平倉儲仍照舊例辦理。其捐監(jiān)一項充各省之公用。除官俸兵餉之類。照常動用正項。其余若災傷之有拯恤。孤貧之當養(yǎng)贍。河渠水利之當興修。貧民開墾之當借給工本。壇廟祠宇橋梁公廨之當修治。采買倉谷之價值不敷。皆于此項動給。以本地之財供本地之用。如有大役大費。則督撫合全省之項而通融之。又有不足。則移省之項而協(xié)濟之。其稽察之權。屬之司道。其核減之權。操之督撫。內(nèi)部不必重加切核。則經(jīng)費充裕。節(jié)目疏闊。而地方之實政皆可舉行?；蛞蓮筒少I則谷貴。不知常平之行。二千年矣。最為良法。前者采買與收捐并行。又值各省俱有荒歉。賑貸告糴。雜然并舉。故谷貴。非一常平之買補。可致谷貴也。且損監(jiān)一項?；蜚y粟兼收。或豐收本色。歉收折色。皆可以調劑常平之不逮也?；蛞纱隧棽粴w正供。有司必多侵蝕浮冒。不知巧黷之夫。雖正供亦能耗蠹。廉謹之士。雖暗昧不敢自欺。設官分職。付以人民。只可立法以懲貪。不可因噎而廢食。唐人減劉晏之船料而漕運不繼。明人以周忱之耗米歸為正項。致逋負百出。路多餓殍。大國不可以小道治。善理財者固不如此也。此捐監(jiān)之宜充公費也。三法既行。則度支有定。他如關稅鹽課之溢額。皆可量加裁減。以裕民力。經(jīng)費有資。則如好善樂施之類。皆可永行停止。以清仕路。民力裕則教化行。仕路清則風俗正。教化行而風俗正。 皇上以敬勤之身。總其綱紀。鞏固靈長之業(yè)。猶泰山而四維之也。臣日夜思維。以為當今之要務。無急于此者。伏乞 皇上深睿慮。并 敕公忠有識之大臣。詳議可否。以漸施行。臣無任激切待命之至。
生財裕餉第一疏康熙 年
靳輔
臣惟我 國家車書一統(tǒng)。薄海內(nèi)外。莫不尊親。自唐虞迄今。幅之廣。無如我 朝。夫地方既如此之大。宜乎財賦日增。貫朽而粟腐矣。乃司農(nóng)猶鰓鰓焉患兵餉之不足。此不可解也。查地方一里。有田五頃四十畝。地方十里。為方一里者百。有田五百四十頃。地方百里。為方十里者百。有田五萬四千頃。地方千里。為方百里者百。有田五百四十萬頃。依王制所載山陵林麓川澤溝瀆城郭宮室涂巷三分去一計之。凡方千里之地。實有田三百六十萬頃?；蚱溟g有種棉花蔬果菱荷藥餌之類。以其非系五谷。姑再除去四分之一。計地九十萬頃外。亦實有田二百七十萬頃。什一取民。古之常制也。每田一畝。合夏麥秋禾計之。至瘠之土。亦可收糧一石。以什一之制科之。每畝征糧一斗。每田一頃。應征賦糧十石。二百七十萬頃。應征賦糧二千七百萬石。內(nèi)以一分征本色。歲可征糧二百七十萬石。以九分征折色。每石牽科折銀四錢。而布帛魚鹽之利不與焉。直隸十四省之地。不下方五六千里。然以步弓徑直量之。不過方四千余里。今姑止作方三千里科算。為方千里者九。每歲額賦。亦應有糧二千四百三十萬石。銀八千七百四十八萬兩。此臣準古證今。寧從至少科算。乃不易之理。必得之數(shù)。而非無稽之臆說也。今司農(nóng)之所必需者。大抵兵餉軍需驛站與官役俸工營修祭祀而已。兵無餉則無之資飽騰。官無俸則無以養(yǎng)廉德。役無工食。則無以餬口腹。效奔走。三者不備。其弊皆能害齊民。傷邦本。又軍需為蕩寇之先資。驛站通國家之氣。以及營修城郭宮室與祭祀天地神祇。均屬必不可少者。然臣約而計之。歲有銀二千萬兩。足以餉兵而有余。官役俸薪工食。即使多加數(shù)倍。驛站人夫馬匹。亦或量為加增。并一切軍需營造祭祀等項。不過再費銀二千萬兩。亦云至矣。設使國家每歲所入銀米。果有如臣前科之數(shù)。則每歲即多其所出。亦不及所入之半。庫藏積帑。必且充棟盈庭。尚何不敷之足患哉。然各直省見征額賦。較臣前科之數(shù)。不及三分之一。自無怪司農(nóng)之仰屋矣。夫天下既有實在之地。自當有必產(chǎn)之糧。既有必產(chǎn)之糧。自當有應輸之稅。今量幅而計地畝則甚多。按全書而稽額賦則甚少。其故何耶。蓋天下有三大弊。而世莫之察也。其弊不起于今而來自故明。且故明以前久同其弊。袛以世遠難稽。臣亦不復具論矣。何為三大弊。一曰水利不修也。二曰賦輕而民惰也。三曰生者寡而食者眾也。考之經(jīng)書。孔子贊大禹曰。卑宮室而盡力乎溝洫。孟子對滕文公曰。民事不可緩也。古之圣賢深知民之食為天。故凡論治國平天下之道。必以足民為首務。農(nóng)事為先資。齊用管仲之策而富于山左。秦用鄭國之術而強于關中。即漢唐而下。亦有開渠溉田者。俱能利民益國。惜其不過行之一隅一時。天下后世不得盡蒙其利耳。今我國家地土之廣。古莫與京?；亩恢握摺Ｋ诤阌?。即治矣。類多平原無蓄泄之資。不待奇旱大澇。雨旸稍不時若。即便失收。以致國賦日逋。民生日困。此水利不修之弊也。堯舜取民。必以什一為準。白圭欲二十取一。孟子非之。過于什一則民力難供。不及什一則國用不足也。古來天下之利。全在西北。其江南之蘇松常鎮(zhèn)。浙江之杭嘉湖等府。在漢唐以前。不過一澤國耳。自錢镠竊據(jù)。南宋偏安。民聚而地辟。遂為財賦之藪。故明初年見東南之賦。足以供用。于是惟知盡東南之利。而不復謀及西北。是以西北之賦日少。而民日窮。迨及季世。盜賊叢生。而不可收拾矣。我 朝定鼎之后。凡故明一切弊政。盡皆革除。惟生財之道。尚未復三代之古。雖墾荒辟土之令時下。而奉行之有司。俱無探源之論。是以未有實益。
今臣奉命督河。奔走平原曠野間。目擊淮徐鳳陽之地。蒿萊多而禾黍少。是以前于經(jīng)理河工疏內(nèi)。請將沿河荒地募丁墾種。以固河防。及方將用其荒地。而即有主出認。多稱系伊納糧之田。臣不解其故。細為訪問。始知淮徐鳳陽一帶之民。全不用人力于農(nóng)工。而惟望天地之代為長養(yǎng)。其禾麻菽麥。亦不樹藝。而惟刈草以資生者。比比皆然也。究厥所由。大抵每地一。其歲所產(chǎn)之草。茂者可得千余觔。稀者可得四五百觔。刈草千觔者。運至城市。值銀五六錢。內(nèi)去運價一半。實可得銀二錢有奇。刈草四百觔者。運至城市。值銀二錢。內(nèi)去運價一半。實可得銀一錢。而每額稅。不過征銀一二分不等。在小民有地一。不費牛種。不事耕耘。每止輸分許之額租。而可得草價一二錢有奇不等。是以相因成俗。而廢棄國家之地土。一至于此。此賦輕民惰之弊也。古來經(jīng)野之制。上農(nóng)夫食九人。上次食八人。中食七人。中次食六人。下農(nóng)夫食五人。受地有肥瘠之不同。故所食有多寡之各別。大抵一夫終歲勤動。受地肥者其所獲之粟不過養(yǎng)九人。而受地瘠者其所獲之粟。亦可養(yǎng)五人也。臣訪之蘇松嘉湖之民。知壯夫一丁止可種稻田十二三。其歲收粒米。肥地不過三十余石。瘠地亦可得二十石。以每人每日食米一升科之。則三十余石者可食九人。而二十石者可食五六人。準古證今。原無異也。至農(nóng)夫五等。牽上中下而合算之。每夫可食七人。內(nèi)除本夫與本夫之母妻女。以及本夫之耄父幼子。約共食其半。計可余一半以食他人。古者民之類有四。曰士農(nóng)工商而[己](已)。士能明先王之道。佐人君治天下。農(nóng)能力作畎畝。收粒米以養(yǎng)天下。工制必需之器物。以適天下之用。商則通有無聚貨財以利天下者也。又庶人在官。如今胥役之屬。為政所必不可少者。亦得附于四民之末。此四民之中。力農(nóng)者居十之七。而士工商與庶人之在官者居十之三。是以每歲天下之獲。除供天下之食用外。尚有儲積以備兇年。夫天下之治也。在于家給人足。而其亂也。由于凍餒流離。若使天下之民。果能樂歲有余而兇年不困。孰愿為寇攘奸宄。以自取死亡耶。是故欲天下之治。必先使天下多力田之人而后可也。乃三代而下。四民之外。更有僧道之流。與夫游民乞。悉皆不耕而食。不織而衣。以病民而蠹國。近世僧道。往往多途窮無告郁郁不得志之輩。與干犯法律。無所逃罪之徒。竄入其中?；蛘劷?jīng)設法?；蚰钪鋾；驌繇嗲苗??；蛴畏酵?。千百成。以惑此愚夫愚婦。求所謂實在焚修恪守其教者。百不一二。固有損無益矣。至于乞一途。言之似屬可憫。而其弊不可勝言。文王發(fā)政施仁。必先鰥寡孤獨。以其無力自食。窮而莫告也。后世設養(yǎng)濟院以待孤貧。亦猶文王遺意。豈知近來乞。大半皆屬壯夫。手赍穢毒之物以窘良民。而總屬之者。更有頭。其孤貧口糧。俱系頭領出。與蠹役分肥。不得充實于孤貧之腹。且民間凡有吉兇慶吊之事。必先喚頭。勞以酒食。給以銀錢。否則立聚其門。撒潑呼號。無所不至。是以富庶地方之頭。類皆各擁厚貲。優(yōu)游坐食。其溫飽氣象。反勝于士農(nóng)工賈之家。坐而得食。相因成俗。遂有拐賣良家子女者?；锶虢俦I橫行者。他如說書唱曲。打把勢。搬戲法。賣假藥。請仙扶鸞。煉丹禱禳。偷雞剪綹之徒。不可悉數(shù)。此何為者耶。韓愈曰。古之為民者四。今之為民者六。農(nóng)之家一。而食粟之家六。工之家一。而用器之家六。賈之家一。而資焉之家六。此止指僧道而言也。又孰知近世除僧道之外。更增此無限游惰之民。莫不仰給于各地方之良善乎。夫天下之民。求其樂歲有余。兇年有備。全在力農(nóng)者之多于士工賈。故十人之中?？妻r(nóng)民七而士工賈三。良以農(nóng)民七人。所獲七分之粟。除自食其半。仍有余粟三分五厘。以售士工賈。而士工賈亦須止食其三分。尚可余半分以為儲積也。
自佛老之說興。不得不于農(nóng)民七人之中。驅一人以為僧道。加以乞游惰之民。悉皆徒手求食者。又去半人。而農(nóng)民七人者。僅存五人有奇矣。矧僧道之飲食衣服器具資財。俱不下于士工賈。固已非若農(nóng)居儉約。而其營造之費。等于王侯。則又百倍于士工賈焉。勢不得不又驅農(nóng)民半人。以為其工賈。是十人之中。農(nóng)民僅居其五。而士工賈與異端游惰之民。以及異端之工賈。亦居其五。向之士工賈三人。全賴力農(nóng)七人之余粟三分五厘以資食用。是以常見有余。今農(nóng)民七人僅存五人。是止余粟二分五厘矣。以二分五厘余粟。養(yǎng)向有之士工賈三人。尚恐不足。而況益以異端游惰。與為異端工賈者之二人。起而爭食乎。無怪樂歲之不免凍餓。而兇年之死亡相枕藉也。此生者寡而食者眾之弊也。嗟夫。此三弊者。關于民生國計。最切最深。安可不亟為早圖耶。圖之之道。惟在修明水利。水利修則遍處沃壤。然后準什一之制。辨土作貢。則賦不輕而民不惰。更將一切游惰之民。嚴行禁絕。不許官民施舍。盡令改為良民。各各給與地土。編入版圖。使之自食其力。而以余力奉上。如是則不出十年。民康物阜。賦稅繁增。永免司農(nóng)仰屋之嘆矣。至于修明水利之法。臣前任安徽巡撫時。目擊地方荒蕪。曾具有敬陳溝田一疏。備陳行溝田之益有五。一曰水災之小者可不畏也。二曰旱災之小者亦不畏也。三曰高寶淮城之河患可殺也。四曰裕將來國課于無窮也。五曰隱占包賠之弊可除也。并請廣開事例。募民開浚溝田。詳悉陳奏。后直軍興孔亟。至今尚未舉行。然在今日而欲求實在生財之道。斷宜仿此法隨地制宜而亟行之。不但可行于江南。即直隸山陜東豫諸省。若俱一律舉行。則所以益國利民者無窮無盡。惟是援納事例。見已廣開。則欲行溝田。必須另措墾本。又臣從前止閱鳳屬而未歷淮徐。止見地方之情勢而不諳河務之機宜。止知水患之由于積霖。而不知鳳屬兼受黃河之害。且更不知河害之不特可除。而并可因之為大利也。今臣自受任總河以來。朝夕奔馳。往來相度。深知江南鳳徐淮揚四府州屬。逼近黃淮。實有無窮之利。袛因從前未經(jīng)講求。是以不但不能得水之益。而反受水之害。即臣奉 命大修河道。亦止僅僅求其避害。而未議所以興利。臣知之已確。安敢不力請修舉。以為我 國家久遠足用之謀乎。惟是其間經(jīng)理事宜。頭緒繁多。且系微臣創(chuàng)建之論。若臣不躬自請行。則諸臣必且疑而難舉。雖臣自知庸劣?，F(xiàn)在拮據(jù)河工。尚且日虞隕越。何能任此創(chuàng)舉煩難之務。然臣受 恩深重。何敢畏難避勞。倘蒙 皇上不以臣為不肖。準臣將江南徐鳳淮揚四府州。并山東兗州一府荒瘠地畝。會同各該撫臣。隨機斟酌。盡心經(jīng)營。則先用墾本銀五十萬兩。照臣前疏溝田之法。量加更改。召募無家無業(yè)之人。計口授食。督令墾土挑溝。引水滋溉。并照大修河工之例。多用監(jiān)理分管等官。每分管官一員。募夫二百四十名。墾田一百二十頃。其所收之粟。俱歸公家。更為來歲加墾之資。以五年為率。轉展經(jīng)營。五年以后。竟將所墾之田。給與開墾之人為業(yè)。止量其所產(chǎn)。每歲科什一之稅。交有司征收。除經(jīng)始第一年不算外。約計六年之后?？蔀椤以鲑x米三百萬石。盡可就近運赴京倉。將江浙等省遠處漕糧。盡行改征折色充餉。其每歲漕運經(jīng)費等銀。亦可酌量節(jié)省。誠一舉而數(shù)善備焉者也。至臣之以六年為請者。蓋臣年將五十。目昏發(fā)白。精力就衰。犬馬余生。未知盡于何日。安敢遠期年歲。第此事若行。則非六載工夫。不能使規(guī)模大定。
臣故不敢不以六年為請也。至此系創(chuàng)舉之事。必須分外設官。破格用人。倘蒙 皇上俞允準行。容臣另疏題請。其所需墾本五十萬兩。臣不敢請動錢糧。查臣先于敬陳經(jīng)理河工第七疏內(nèi)。請令武生納監(jiān)。[己](已)經(jīng)部覆允行。后因奉 旨治河著動用正項錢糧。是以此例未開。今若仍開此例。約可得墾本一半。臣請于第四疏內(nèi)。撥足濟用。又六年以內(nèi)。轉展經(jīng)營之時。雖有每歲所收米石。然亦必得有銀兩兼用。方為有濟。此項將每歲所收之米。代江浙等省兌運漕糧。而令江浙等省。將應征漕米。照時價改折征銀。以濟加墾之用。又五府州屬一切地畝。除見有水利。并膏肥賦重之田。俱聽其仍舊外。其無主荒地。并有主荒地。以及有主糧輕瘠地。俟開成溝田之后。即量給開墾之人。而有主荒地瘠田。則俟浚成溝田。規(guī)模既定之日。仍行給還為業(yè)。照什一之數(shù)。征納錢糧。其規(guī)模未定之前。凡民間應納額賦。俱于經(jīng)理案內(nèi)。代為辦納。如此庶人人情愿樂趨。而功效亦易于速見矣。至其間更有未盡事宜。應俟果奉 俞旨允行之后。容臣另疏。逐一題請。此生財經(jīng)常之至計。誠足民足國之本謀也。
仁和張靄生河防述言曰。靳大司馬撫皖時。幕士陳潢以廬鳳間多曠土。因議為溝田之制。繼以靳公移節(jié)河干。其事不果。迨兩河奠安。向所淹溺之區(qū)。漸次涸出。陳子復理溝田之說。先于安東之野。就湖地而屯墾焉。試之而利。其志遂決。乃先構盧舍。定疆界。給牛種耕具。以招徠流移。歸者如市。疇昔污下之澤國。行見比成沃壤矣。及辟土漸廣。而豪強占利。私墾亦多。司事者從而清厘之。怨謗乃起。散布流言。阻撓屯政。而忌者乘之。因得誣陷矣。陳子方赴京會勘。冀邀 圣明洞鑒。乃抵京積勞且憤。一病不起。悲夫。吳江陸耀曰。屯政一事。誤用縣丞于宣駱龍友。頗為擾累。兩江總督董公訥。勘實劾奏。盡以屯田還民。其事遂罷。非常之原。黎民所懼。抑亦見奉行者之難其人也。
水利足民?！琛?br />慕天顏
惟 國家歲入常賦。原足供歲出之用而有余。即兵興以來。需餉殷繁。我 皇上睿慮周詳。決不令加賦于民。而捐緩并行。廣開事例。酌增諸稅。集寡成多。于軍前糧餉。曾無告匱。部臣籌劃軍需不足。請 旨宜行督撫陳奏。祇以蠲賑所缺。不得不行預計耳。盈詘之數(shù)。不詘則無不盈。當思所以詘之之故。即得取盈之道。而今之所詘。為百姓困苦也。百姓之苦。為災患洊臻也。人言天災流行。非人力所能挽救。其說誠然。然臣獨謂異變奇災。自不多見。若果盡人事以弭天災。未嘗無善策。但應圖于機先。不圖于臨時。應計其永遠。不計其目前。夫小民之輸賦者在農(nóng)田。而田功之失收者因水旱。使旱不至于枯槁。水不至于沉渰者。非藉蓄泄之有方而何。臣在江南十年矣。頗悉江南之農(nóng)事。不敢漫言他省。而即以江南論。江南賦甲天下。又大半出于蘇松常鎮(zhèn)。故亦姑不論通省。而以蘇松常鎮(zhèn)論。莫若大興水利。而后可言足 國富民也。大興水利。必先費于今。而后可收效于長久也?？滴跏觊g。正當九年大澇之余。臣任藩司。建議開浚劉河吳淞二江。經(jīng)前撫臣馬佑具題。動帑挑浚。建造石閘。不一年而告厥成事。十年以后。蘇松常嘉湖杭六郡。遇水旱不至大困。即康熙十五年。淋雨連旬。滔天水漲。而皆不至重災。有明征矣。如去歲之旱。赤地千里。真百年所僅見。乃逼近吳淞之華婁上三邑。與嘉興一帶。界連劉河之吳江嘉定。仍不告災。太倉昆山青浦。災亦甚輕。此數(shù)邑者上年未嘗不旱甚也。當年開兩江。費公帑十四萬金。假使不開兩江。則此數(shù)邑亦必如武無常等邑之顆粒無收矣。錢糧一例蠲免。寧僅十四萬。則知陰受開江之利為功甚巨。即此一年之不告蠲者。已足補昔年之所費。從茲以往。寧有量哉。蘇之長洲吳縣。距兩江最遠。然以通邑計。成災亦未及半。再如無錫宜興二縣。水則受劉淞泄導震澤之益。旱則不能分沾其潤。常武江徒陽壇等處。則與劉淞絕隔。而本地之河道淹塞。故致高低并災矣。為今日計。臣屬蠲缺之數(shù)十萬。另圖生計。止在一時。賑動之數(shù)十萬。已開捐例。自可償補。而嗣后能保年年豐稔乎。以窮困既極之遺黎。聽不可知之天道。臣竊凜凜危懼焉。惟是議興水利。則必規(guī)畫。孰為干河。當發(fā)帑以疏浚。孰為支河。當勸民以引導。又必干河先通。而后可從事于支河。如常熟之白茆港。福山港。三丈浦。江陰之黃田港。申港。武進之孟瀆河。包港。丹徒之安港。西港。皆系沿江通潮干河。最有益于農(nóng)田。而年遠淹廢者也。內(nèi)而無錫宜興?？蛇B太湖之河瀆甚多。金壇丹陽。可接練湖之水澤不少。與夫太倉通七丫之運道。其間淤塞者?；驍?shù)百丈或數(shù)十里。約略興工開浚。為費三四十萬兩。而又必相度地勢。將所通河道。建立石閘于要津之處。以時啟閉。遇旱納來潮以蓄去水。遇澇泄內(nèi)漲以遏外潮。斯為有益。程工辦料。又需數(shù)萬。倘不惜此費。在在疏筑。將見農(nóng)力紓而水旱無虞。我稼同而閭閻充實。百姓足。君孰與不足。言豈誣哉。歷代之循吏。無他異政。每紀其廣渠資溉之績。良有以也。臣邇年非不時加講求修舉。止因民力難勝巨工。而軍興旁午。不敢請帑。徒切憂惶。但民患剝膚?！n日損。與其災后請蠲請賑而議補苴。不若一勞永逸以圖悠遠。至于江北淮揚。屢年災患。沉淹昏墊。病在黃淮。與江南之田疇。實不相侔。更非平常堤防蓄泄之可治。若黃淮安瀾。則當議涵洞分瀉之法。潮汐迎導之方。皆在平成以后之能事矣。然則現(xiàn)今因賦詘而議生財。反欲耗財而期補盈于后日。不幾嗤臣之迂拙乎。臣實謂生眾用舒。當謀遠大。且水利一興。效在旦夕。原非迂闊之見。惟念工費。斷難措給于公帑。則舍捐輸一途。更無別法。臣思現(xiàn)展賑濟事例。補足賑項。即應停止。仍請 皇上俯鑒。于報停之日。將現(xiàn)行各例。再寬展一年。可得輸助二十萬。臣另疏議展童生捐例內(nèi)。再分二十萬。其用必濟矣。使江南水利。全功既奏。賦額常盈。更可墾辟荒土。增益稅糧。人民殷富。 國用自饒。推而行之天下。利益有不可勝言者。斷不敢以空言涉欺罔之罪也。
論增兵籌餉疏乾隆四十六年
阿桂
臣前次奉到 諭旨。令各省營伍賞銀兩。開銷正項。及名糧裁添養(yǎng)廉。仰見 圣謨遠大。不惜多費帑金。為足兵衛(wèi)民之計。惟是 國家經(jīng)費歲有常規(guī)。有不得不通盤籌劃者。臣于乾隆十年。在銀庫郎中任內(nèi)。曾詳悉查核。每年各省所入地丁關稅鹽課漕項等銀。約三千余萬兩。災賑蠲緩不在此數(shù)。此歲入歲出之大略也。又查康熙六十一年。部庫所存八百余萬兩。雍正年間。漸積至六千余萬兩。而自西北兩路用兵。動支大半。我 皇上御極之初。戶部庫項不過二千四百萬兩。自四十六年以來。并未加增賦稅。而府藏充實。國用富饒。部庫增至七千余萬兩?！ 』噬蠒r時以藏富于民為念。凡三次普免天下地丁錢糧。兩次普蠲各省漕糧。以及遇災即賑。河工海塘。歷年各處用兵。凡為捍衛(wèi)生民計者。所費又何啻萬萬。在 皇上原不稍存靳惜。但此等動支。尚非經(jīng)費可比。夫經(jīng)費驟加。不覺其多。歲支則難為繼。從前開拓新疆二萬余里。每年所費。即以陜甘兵額餉糧裁移添補。于國用并未加增。茲奉 訓諭陜甘各營。酌添兵額一萬二千七百余名。西安增設滿兵二千五百名。京營添兵四千九百名。其馬步糧餉。合之各省兵丁賞紅白銀兩。遵 旨開銷正項。約算歲支已有百余萬兩。若又將武職名糧。改給養(yǎng)廉。其所扣兵餉。挑補實額。核計歲需。又約三百萬兩。以每年額增三百萬經(jīng)費而論。統(tǒng)計二十余年即用至七千萬兩。武職所得名糧馬干。由來已久。營員本不至拮據(jù)。今 諭旨改照文員之例。一體議給養(yǎng)廉。固屬核實辦理。而其所扣兵餉。似毋需盡行挑補實額。伏思滇黔等處?？刂七呞?。兵力不宜單弱。川省于平定兩金川后。內(nèi)地兵丁。移駐新疆。未免不敷守御。其它閩廣海疆。亦屬緊要。均宜查明增添兵額。以資彈壓。其陜甘兩省。業(yè)已派滿漢兵一萬五千余名。并此外省分俱系腹地。所扣名糧均可毋庸挑補實額。再近年來滿漢兵制。裁添移改者甚多。歲需經(jīng)費。是否與從前相仿。伏乞皇上敕交戶部。先將每年一定出入銀數(shù)目通盤核算。并將增兵餉養(yǎng)廉三百萬兩之后。每年是否尚有余存。其各省兵額。是否無須一律挑補之處。交軍機大臣。會同該部。一并詳悉妥議。務使理財足兵。兩不相妨。量入為出。有余無乏。以為萬年長久之計。
開源節(jié)流疏嘉慶十九年
吏部尚書英和
奉 上諭前據(jù)侍郎吳璥請開捐例。當交戶部核議。查推廣常例。事多格礙難行。暫開捐例。能否于經(jīng)費有裨。或于此二議外。別有良策?？稍谩Ｖ傩型鬃h具奏。欽此。伏思治國不可言利。而圣人不諱理財。理財之道不外開源節(jié)流。常捐銀數(shù)。行之已久。未便議加。而大捐屢開之后。再議開捐。有名無實。均出一時補苴之計。未為良策。臣等會議。意見亦未必盡合。若稍涉依違。心同漠視。若再致兩議。殊乖政體。惟有敬陳所知。仰祈 睿鑒。臣查戶部原奏。現(xiàn)在軍需善后。并河工撫各事宜。通盤籌計。約需銀一千萬?，F(xiàn)在內(nèi)庫存銀一千二百四十萬。若少為支用。加以各處商捐。又前經(jīng)奉 旨停止各處工程。并所停 巡幸。每歲可節(jié)省銀百余萬。一時足敷辦理。惟應于此時預籌萬年經(jīng)久之道。務使入浮于出。歲有所余。則 國用常足。不僅為一時茍且之謀。辦集一事即為塞責?，F(xiàn)在開捐。無論不能得一千萬之數(shù)。即得一千萬之數(shù)。將現(xiàn)在軍需河工撫各事辦集。而歲入歲出。 國家大計。亦應預為籌劃。臣愚昧之見。開捐不如節(jié)用。開捐則暫時取給。節(jié)用則歲有所余?！』噬现潦ブ撩鳌６聪ぶ彪`辦差。不無藉資民力。特降 諭旨。今歲暫停謁 陵。中外臣民。無不同深感戴。臣伏讀 圣制宋孝宗論。以天子之孝。不同庶人。 圣謨廣大。萬世定論。蓋天子之孝。在愛民保國。始為丕承先烈。不比士庶墳園密邇。必藉春秋霜露?？苏剐⑺肌埶煤蟆 』噬现] 陵之典。或三年。或五年。始一舉行。則民力益得寬舒。至木蘭秋狝。肄武習勞。聯(lián)屬外藩。為 本朝家法。然臣屢經(jīng)進哨。查看蒙古情形。迥非昔比。昔之蒙古。馬匹眾多。樂于從事。今則馬匹蕃庶。不能如前。每歲行圍。不無賠累。恭查 世宗憲皇帝時。即未舉行秋狝。嗣后秋狝。亦應請酌定年限。間歲一行。于肄武綏蕃大典。仍不致有曠廢。無庸每歲前往。如此則國 家經(jīng)費所省者歲不過數(shù)十萬。而于直隸民力蒙古生計所全實大。裕國之道先求裕民。十年計之。休養(yǎng)生息。日加富庶矣。各處工程。業(yè)經(jīng)奉 旨停止。每歲可省數(shù)十萬百余萬不等。我 皇上于節(jié)用之道。業(yè)已講求。但天下各項無名之費。不一而足。分計之則為數(shù)無多。統(tǒng)計之則所費甚巨。惟在承辦之人。實心實力。為國為民。茍于國體無傷。即不得避苛刻之名。任其糜費。即如裁撤武官名糧。添給養(yǎng)廉一事。系乾隆四十六年奏準。武官役使兵丁。勢所不免。其時建議者因庫藏充盈。奏添武官養(yǎng)廉。裁撤名糧。在彼時原系核實辦理。但自裁撤之后。未必能禁止天下武官不復役使兵丁。而驟添此項養(yǎng)廉百余萬。初由耗羨項下給發(fā)。繼因耗羨無存。遂致動用地丁正項?！医?jīng)費有常。因一時庫藏充盈。不思久遠之計。遽行添設。一年百余萬。三十余年計之。即三千余萬。臣聞其時。阿桂即有恐數(shù)十年后。經(jīng)費不支之奏。可見老成謀國。諸事務期久遠。應請 敕下部臣詳查一切正項經(jīng)費之外。歷年添出各。斟酌輕重。可裁則裁。可減則減。務使歲入之數(shù)浮于歲出。一時不見有余。積久行之。 國計日臻充裕矣。節(jié)流之道。既應講求。開源之計。不得以事涉言利。行斥駁。夫損下益上謂之言利。若取天地自然之利公之天下。且可贍養(yǎng)貧民。取 朝廷舊有之利還之 朝廷。不致侵吞官吏。何為不可。伏查新疆地方。自古未入版圖。我 朝平定之后。歲支兵餉百數(shù)十萬。內(nèi)地頗受其累。其地向有金礦銀礦?？志奂嗳?。滋生事端。久經(jīng)封閉。竊思天地生財。原以供生人之用。開之而礦苗旺盛。裕課足民。固屬全美。即或礦苗消乏。不敷工本。而工本自散在民間。究竟天地間多此一項流通。亦為有益。況新疆礦廠。自開辟以來。未經(jīng)發(fā)泄。旺盛可知。如辦理有效。足敷該處兵餉。則內(nèi)地經(jīng)費日見寬舒。其它各省礦廠。亦俱久經(jīng)封閉。棄同泥沙。臣伏思天下大計。東南洋貨。西北皮貨。以貨易貨固多。而以銀易貨者亦不少。兼之器皿首飾裝飾等項。消耗金銀之處。不一而足。
中國金銀有日減無日增。安得不致短絀。則莫若取諸礦廠。以補消耗之數(shù)。應請毋庸封閉。或官為經(jīng)理?；蛉胃簧探?jīng)理。無論所得多少。取之于天。并非取之于民。即使官吏難保侵漁。富商或飽囊橐。總系取棄置之物。以濟生民之用。實屬有益無損。且可贍養(yǎng)貧民。雖聚集多人。而多人即藉以謀生。人有謀生之路。即無滋事之心。慮其滋事。不令謀生。未免因噎廢食。如蒙 俞允。請 敕伊犁將軍。并各直省詳查。奏 聞辦理。仍須 敕諭不得畏難茍安。寬其罰賠。俾有贏余。則人皆樂從。上下交益。又查戶部入官地畝一項。乾隆年間入官者姑不具論。即以和珅福長安兩家而論。入官地畝。不下二三千頃。此項地畝。至今并未升科。臣久任戶部侍郎。與諸臣屢飭井田科司員行文查催。無如直隸地方官奉行不力。大約此項地租。歷年盡飽胥吏之橐。且風聞有以堿薄抵換膏腴之弊。應請 敕交戶部查明。嚴催直隸總督。即作速升科。無令隱匿侵蝕抵換。 于國用亦有裨益。以上二事。一則天地自然之利。一則 朝廷自有之利。并非取之于民。雖為數(shù)不能預定?；蛞嚅_源之一端。我 皇上勵精圖治。躬行節(jié)儉。愛育黎元。諸臣能仰體 圣意。盡心盡力。無玷厥官。定可感召 天和。年谷順成。百物蕃昌?！√旄照轲堅?。臣世受 國恩。仰見我 皇上籌備軍需。籌賑籌河?！ ∠航箘?。臣實不敢以取給大捐。茍且塞責。謹就見聞所及。披瀝直陳。伏求 敕交妥議具奏。
論理財書嶺南集
程含章
帝王生財之道。不外乎開財之源。與節(jié)財之流。今之財源。無可議開也。亦在乎節(jié)流而已矣。今之財流。別無可議節(jié)也。亦節(jié)乎軍需河工而已矣?！页鋈胗薪?jīng)。用度有制。自災傷賑恤而外無虛糜也。惟軍需河工。動輒費數(shù)百千萬。不此之節(jié)。將安用節(jié)。前者 皇上因用度不足。 詢問內(nèi)外大臣。有能為裕國之策者。條具以聞。竊驗之往言。按之當今之務。舍軍需河工而別言生財者。皆茍且目前之計也?！臆嚂唤y(tǒng)。聲教大同。血氣之屬。莫不尊親。內(nèi)無思亂之民。外無邊疆之擾。所謂軍需。不過教匪。能禁教匪。則兵革不試而財用足矣。教匪之禍。流毒無窮。我 皇上本德禮以化之。懸重刑以威之。又 命天下有司。編查保甲以稽之。天下學臣。隨地作為論說以教之?？芍^明備矣。愚以為有治人無治法。欲禁教匪。在乎擇賢能之吏。而使州縣皆得其人。州縣者親民之官也。風俗之醇漓。宜所深知。民氣之靜躁。宜所素講。吏果賢也能也。則防維之道。教化之方。皆可隨地見效。彼教匪者何自而起。即有一二倡亂之徒。亦無難立就誅滅。而軍需可以不作矣。然而道府者。州縣之領也。督撫藩臬者。又道府州縣之綱也。領不振則衣不申。綱不舉則目不張。但令道府不曠其官。則州縣之賢否了然也。督撫藩臬不尸其位。則道府州縣之賢否亦了然也。先儒有言。一家哭何如一路哭。誠有味乎言之也。為大吏者嚴以率屬。毋稍姑息。取貪劣阘冗無能者。一切罷之。則賢能者出而事治矣。一縣得其人則一縣治。一省皆得其人則一省治。天下皆得其人則天下治。安有教匪哉。安有軍需哉。故曰用人與理財。相為表里也。若夫河水之害。自唐虞已然。歷代之治河者不一人。其論治河者亦不一術。自南宋至今六百余年。河道未改。歷代苦之。增高培厚。訖無良策。今淮徐之間。河道高出于地者?；驍?shù)尺或一丈數(shù)尺。危乎險哉?！覛q費數(shù)百萬以防之。及其決也。又費數(shù)百萬以塞之。塞乎上必決乎下。塞乎東必決乎西。何則。水性就下。必強之使上。以就吾道。勢不行也。則故道之不可復用亦已明矣。董子曰。琴瑟不調甚者必改弦而更張之。乃可鼓也。竊謂今日必求復禹故道者。非也。不明禹治水之意。與孟子所以論禹治水之說。而常守增培之法而不變者。亦非也。欲求黃河數(shù)百年之安。必參古今之變。酌地利之宜。順水之性。舍故道而別行新道。然后可。其舍故道而別行新道柰何。河決之后。如得其道。不必堵塞。因而成之。則水得其就下之性。自安靖矣?；蛟弧ｍ標?。將聽其行南道耶。抑聽其行北道耶。曰。天下之大勢。西方高東方下。故凡水皆注于東。河至兗州。本欲東入于海。因有泰山障之。不得不折而之北。不得不折而之南。天津東北最下之處也。水欲赴焉。故禹導由此入海。安瀾者千數(shù)百年。迨九河既堙。無人疏瀹。至東漢永平時。河乃南徙。由東北次下之千乘入海。安瀾者又九百余年。迨入河東漢王景王吳二人所瀹復堙。至宋南渡時。乃折而由泰山以南。吞淮入海。今海州安東沭陽此三道者。皆黃河入海之口。今不必參以人見。聽水所歸。其改而欲歸于北耶。因而堤之使北可也。其改而仍歸于南耶。因而堤之使南可也?？傊樒渚拖轮远岩??；蛟弧Ｋ斜钡?。不礙運道乎。曰。運道自分水龍王廟以下。勢若建瓴。故多建石閘以蓄水。則德州天津之地勢。低下可知也。而天津之地勢尤低。如河行北道。由利津入海。則河之南運道本高于河。無慮其淤。惟河之北。須多作石閘以防之。糧船至此。然后啟閘。勞費與今之清口無異也。若河由天津入海。則糧船至河。即可順流而下。直至天津起剝矣。焉有礙乎?；蛟弧Ｂ牶颖毙?。北邊之郡縣。不受害乎。
且何以處失業(yè)之民也。曰。河行北則害于北。河行南則害于南。均之害也。惟擇其害之小者而處之耳。河行北。但能歲歲修浚。當用滾龍搜沙之法。俾不停淤。復于水落時。挑挖河身。厚筑長堤。自可久安長治。若河行南。則所受南方之水較多。竊恐黃沁淮沂汝泗渦潁。同時并漲。?？谙共患啊１赝毯闈芍T湖南入于江。害不愈大乎。若夫河行新道。當徙失業(yè)之民。業(yè)諸故道之中。毋令失所。昔殷人五遷以避河。非得已也?；蛟弧Ｋ故轮卮?。請思其次。曰。必不得已而思其次。則當使河自河?；醋曰础Ｎ憬寤此⒑?。而反受累于河。且使河自河。沁自沁。毋使沁入河。而愈助虐于河。此分其勢而治之。害或稍輕乎。然此特救急策耳。欲求數(shù)百年之安。必順其就下之性。固不必泥禹之跡。但得孟子行所無事之意而河治矣。河道既治。則運道自治?！覛q防之費。塞河之費。賑溺之費。一切可省。省數(shù)年。而財之積當以數(shù)百萬計。省數(shù)十年。當以數(shù)千萬計。省數(shù)百年。當以數(shù)萬萬計。所謂捐小費。節(jié)大費。不聚財而用無不足者也。故曰。欲理財者。當自河始。
請開海禁疏
慕天顏
查得戶部疏稱。需用錢糧甚多。今內(nèi)外諸臣。有將米豆草束等項價值。題請加增者。有稱百姓困苦。題請蠲緩者。有稱百姓困苦。條奏賑救者。今江南等處災荒。又見告矣。倘概議不準?？置裆凰臁Ｓ胸摗 』噬蠍垧B(yǎng)斯民之至意。若竟從所請。則錢糧愈少。軍需不足。豈得不預行籌劃。在外督撫。身任地方。知之必悉。如何使百姓不致困苦。以足 國用。有益兵餉之處。俱行陳奏等因具題。奉 旨九卿詹事科道會同確議具奏。欽此。臣查生財之道。必致其源。而理財之法。當從其大。目前興師征討。四出靡寧。雖蜀道漸開。楚江咸順。而貔貅之眾。布星陳。資餉甚殷。所在告急。議節(jié)省則事款通裁。幾于節(jié)無可節(jié)矣。議捐輸則事例多案。幾于捐無可捐矣。然而軍馬之供億。每患不敷。度支之經(jīng)營。尚苦莫措者。良由講求之術。徒循其末。而未深探其本也。自庸調之制廢。而民力之輸納。無復本色之供。自兩稅之法行。而 國用之征求。惟以金錢為急。上下相尋。惟乏金之是患也久矣。然銀兩之所由生。其途二焉。一則礦礫之銀也。一則番舶之銀也。自開采既停。而坑冶不當復問矣。自遷海既嚴。而片帆不許出洋矣。生銀之兩途并絕。則今直省之所流轉者。止有現(xiàn)在之銀兩。凡官司所支計。商賈所貿(mào)市。人民所恃以變通?？偛怀龃?。而且消耗者去其一。堙沒者去其一。埋藏制造者又去其一。銀日用而日虧。別無補益之路。用既虧而愈急。終無生息之期。如是求財之裕。求用之舒。何異塞水之源而望其流之溢也。豈惟舒裕為難。而匱詘之憂。日甚一日。將有不可勝言者矣。由今天下之勢。即使歲歲順成。在在豐稔。猶苦于谷賤傷農(nóng)。點金無術。何況流亡迭見。災歉頻仍。于此思窮變通久之道。不必求之天降地出。惟一破目前之成例。曰。開海禁而已矣。礦礫之開。事繁而難成。工費而不可必。所取有限。所傷必多。其事未可驟論也。惟番舶之往來。以吾歲出之貨。而易其歲入之財。歲有所出。則于我毫無所損。而殖產(chǎn)交易。愈足以鼓藝業(yè)之勤。歲有所入。則在我日見其贏。而貨賄會通。立可以祛貧寡之患。銀兩既以充溢。課餉賴為轉輸。數(shù)年之間。富強可以坐致。較之株守故局。議節(jié)議捐。其得失輕重。有不啻徑庭者矣。然而議此者必謂海氛未靖。方事剿除。若一通洋。勢多捍格。則更請衡今昔事勢而言之。按故明海島諸國。并許朝貢。惟以倭彝獷悍。絕不使通。然而市舶之往來。于彼不廢。故有舶商匿貨之禁。原以專計泛海之船。行之累朝。深得其利。其后雖有倭患。原非兆于商舶也。再以 本朝而言。閩海之余孽未殄。而荷蘭琉球等國之貢仍至也?；浀刂L帆接閩。而暹羅紅毛等國之貢自若也。貢船本外彝所來。猶且無礙。商舶由內(nèi)地所出。翻謂可虞。又事理之必不然者矣。猶記順治六七年間。彼時禁令未設。見市井貿(mào)易。咸有外國貨物。民間行使。多以外國銀錢。因而各省流行。所在皆有。自一禁海之后。而此等銀錢。絕跡不見一文。即此而言。是塞財源之明驗也?？芍唇?。歲進若干之銀。既禁之后。歲減若干之利。揆此二十年來。所坐棄之金錢。不可以億萬計。真重可惜也。今則盛京直隸出東之海船。固聽其行矣。海洲云臺之棄地。亦許復業(yè)矣。香山岙門之陸路。再準貿(mào)販矣。凡此 廟謨之籌略。豈非見于海利之原可通融。而故弛其禁耶。今所請之開禁。亦即此意擴推之而已。惟是出海之途。各省有一定之口。稅賦之入。各口有一定之規(guī)。誠畫一其口岸之處。籍算其人船之數(shù)。嚴稽其違禁之貨。察懲其犯令之奸。而督率巡防。并資文武。統(tǒng)之以兼轄。責之以專汛。彈壓之以道官?？偫碇钥ぷ?。一切給票稽查抽分報納諸例。皆俟定議之日。可逐一妥酌舉行也?？傊耸抡\關重大。今之言者明知此禁之當開。乃瞻顧而不敢輕言。即言矣。議者亦明知此言之可行。又因循不敢決斷。則財終從何裕。而用終從何出乎。茲因需餉浩繁。民生困苦。上 廟堂之憂。更煩院慮之切。再三籌計。展轉思維。以為微利輕財。未足以補救今日。必當致財之源。生財之大。舍此開禁一法。更無良圖。抑臣更有請者。江南棄沙。雖已復業(yè)過半。尚有界外未復之洲。實則在大江口內(nèi)。而不在外洋。遷民失業(yè)。更為可憫。今若開禁。并可勘令復歸故土。墾種補課。又系生財之一端。而海舶通商。所資在天下之大。百世之遠。寧僅江南一隅足餉一時已哉。
禁用洋貨議異之文集
管同
天下之財統(tǒng)此數(shù)。今上不在國。下不在民。此縣貧而彼州不聞其富。若是者何與。曰。生齒日繁。淫侈愈甚。積于官吏。而兼并于大商。此國與民所以并困也。雖然。是固然矣。而猶有未盡。今鄉(xiāng)有人焉。其家資累數(shù)百萬。率其家人婦子。甘食褕衣。經(jīng)數(shù)十年不可盡。既而鄰又有人焉。作為奇巧之物。以誑耀乎吾。吾子弟愛其物。因日以財易之。迨其久。則吾之家徒得乎物之奇巧無用者。而吾之財盡入于鄰。今中國之與西洋。固鄰居也。凡洋貨之至于中國者。皆所謂奇巧而無用者也。而數(shù)十年來天下靡靡然爭言洋貨。雖至貧者亦竭而從時尚。夫洋之貨胡為而至于吾哉。洋之貨十分而入吾者一。則吾之財十分而入洋者三矣。昔者圣王之世。服飾有定制。而作奇技淫巧者有誅。夫使中國之人。被服紈綺。玩弄金玉。其財固流通于中國之中。而圣王必加之厲禁者。為其壞人心而財勢偏積也。今中國之人。棄其土宜。不以為貴。而靡靡然爭求洋貨。是洋之人作奇技淫巧以壞我人心。而吾之財安坐而輸于異域。其在圣王宜何如。天下之物。取其適用而已矣。洋有羽毛之屬。而中國未嘗無以為衣也。洋有刀鏡之屬。而中國未嘗無以為器也。儀器鐘表。彼所制誠精于吾。而為揆日觀星者之所必取矣。然而舜有璇璣周有土圭之法。彼其時安所得是物而用之。然則吾于洋貨。何所賴而不可絕焉?！抑啤Ｘ溗诔鲅笳?。官吏之罪至于大辟。夫粟之與財。其為國與民所資也奚以異。以粟而易洋之財。與以財而易洋之貨。其為傷民資而病中華也又奚以異。今也獨禁粟。而余皆無禁。是知其一而不知其二者也。昔漢之時。匈奴愛漢繒絮食物。有中行說者。教以得漢繒絮以馳艸棘中。衣皆裂敝。以示不如旃裘之完善也。得漢食物皆去之。以示不如湩酪之便美也。由是匈奴遂大為漢患。夫欲謀人國。必先取無用之物。以匱其有用之財。故表餌交關互市之事。古之人常致意焉。洋之樂與吾貨。其深情殆未可知。就令不然。而中國之困窮。固由于此。則安可不為之深慮也哉。宜戒有司嚴加厲禁。洋與吾商賈皆不可復通。其貨之在吾中國者。一切皆焚毀不用。違者罪之。如是數(shù)年。而中國之財力必紓矣。
論洋害嶺南集
程含章
天下之大利在洋。而大害亦在洋。諸番所產(chǎn)之貨。皆非中國所必需。若大呢羽毛嗶吱銅錫綿花蘇木藥材等類。每歲約值千萬金。猶是以貨換貨。不必以實銀交易于中國。尚無所妨。惟鴉片一物。彼以至毒之藥。并不自食。而乃賣與中國。傷吾民命。耗吾財源。約計每歲所賣不下數(shù)百萬金。皆潛以銀交易。有去無來。中國土地所產(chǎn)。歲有幾何。一歲破耗數(shù)百萬。十歲破耗數(shù)千萬。不過二三十年。中國之白金竭矣。近來白金日漸昂貴。未始不由于此。實堪隱憂?；蛟?。嚴海口。謹關津。但令海關不收其稅。便可禁其不來。不知沿海數(shù)千萬里。處處皆可登岸。雖有十萬兵。不能守也。利之所在。不脛而走。不羽而飛。豈必定由關津。海關向無鴉片之稅。皆系傳聞之訛。至于禁兵役之包蔽。拿煙館之售賣。有犯者重治其罪。皆系皮毛之治。無益于事。必欲正本清源。惟有絕其人。不與交通貿(mào)易而后可。然試思其人之能絕焉否耶。彼諸番之與中國交易。已數(shù)百年矣。一旦絕之。則必同心合力。與我為難。兵連禍結。非數(shù)十年不定。而沿海奸民。素食其利。且將陰為彼用。海濱僻靜。不可勝防。且勝負兵家之常。但令中國小有挫敗。則謠諑紛乘。起而攻之矣。天下事自我發(fā)之。須自我收之。豈可以兵為戲。而浪開邊釁哉。為今之計。止可嚴諭各國不許夾帶鴉片。某船有犯者。即封其艙。不許貿(mào)易。而于沿海口岸及城市鎮(zhèn)集。嚴密察訪。有屯賣大販。即置于法。沒其財產(chǎn)入官。妻孥配邊。其關津口岸之查禁。自不待言。又廣為教戒。使民回心向道?；蛘咂渖灾购?。事有明知其害而不能即去。必姑俟之異日。以待其幾之可乘者。此類是也。
籌滇理財疏
蔡毓榮
滇省叢山密箐。賦稅無多。每歲供兵。俱仰給于協(xié)濟。煩司農(nóng)之籌劃。累驛站之轉輸。而遠道崎嶇。未能朝發(fā)夕至。一有未濟。兵心皇皇。故籌滇莫先于籌餉也。今制兵歲需餉七十余萬。重以駐鎮(zhèn)大兵。歲又需餉二百余萬。 國家戡亂之余。正在度支告絀。乃必分數(shù)省之財力。歷數(shù)千里之險遠。以供此一隅。亦甚難乎其繼矣。是以因滇之利。養(yǎng)滇之兵。斯挽運不煩而緩急足恃。臣周諮博訪。進議而折衷之。務審時地之宜。畫經(jīng)久之法。則可因利于滇。而以佐協(xié)濟之不及者。有四焉。一鼓鑄宜廣也。銅鉛滇之所自出。非如別省采辦。而滇人俱以用錢為便。業(yè)準開爐鼓鑄矣。今省局設爐十座。蒙自局設爐十六座。祿豐局設爐三座。大理下關局設爐七座。鑄錢無錢。又米炭一時騰貴。出息無多。歲約得銀四萬余兩。稍俟年豐谷賤。息且倍之。若令按局添設。更行量地添局。歲獲錢息。何可勝計。臣請省局蒙自局各設爐至二十座。祿豐局設爐十座。大理下關局設爐十五座。再請于迤東之臨安曲靖等府。迤西之楚雄姚安永昌等府。酌量開局。約可設爐三四十座。各委府佐一官董其事。專責藩司總其成。委官歲獲息一萬兩以上者。作何紀敘。其有耗費工本克剝匠役廢壞錢法者。作何處分。并請著為定例。以示激勸。凡銅鉛悉令委官各自采買。每百觔不過銀四兩。毋許州縣辦解。苦累小民。至民閑應納條銀。以銀七錢三為則。制營兵餉。宜令銀錢各半兼支。官俸役食。及本省一切經(jīng)費。俱給全錢銷算。則錢之用日廣。錢之息未有不日贏者也。再查蒙自局。前此吳逆鑄出偽錢。專發(fā)交址。以易交條銀兩。蒙自迤南二百里。即交江之蠻耗。設有關口。又水路二百里至地名壩灑。立市賣錢。交人喜于得錢。蒙局因以為利。自大兵恢復滇省。嚴行禁止久矣。臣思安南素稱恭順。若因其所利便。而使 本朝錢法通行蠻貊之邦。尤見一道同風。請設蠻耗巡檢一員。領貯蒙局制錢。聽交人赴官平買。毋許民間私通貿(mào)易。致啟釁爭?；蛘垺 ‰凡啃形陌材蠂酢⒚繗q需錢若干。納價若干。豫行報部。準令一年二次委官赴蠻耗。納價領錢。隨到隨即發(fā)回。既俯順乎夷情。仍無傷于 國體。于以通錢法。柔遠人。兩得之矣。一礦硐宜開也。滇雖僻遠。地產(chǎn)五金。先經(jīng) 廷臣條議開采。部覆將可否開采之處。令督撫查明具題。誠重之也。臣愚以為雖有地利。必資人力。若令官開官采。所費不貲。當此兵餉不繼之時。安從取給。且一經(jīng)開挖?；蛞缘V脈衰微。旋作旋輟。則工本半歸烏有。即或源源不匱。而山僻之耳目難周。官民之漏無限。利歸于公家者幾何哉。是莫若聽民開采。而官收其稅之為便也。今除全書開載。蒙自楚雄南安新平之銀錫等廠。易門之三家老銅廠。定遠之苴●鐵廠。仍應照額征課。無庸置議外。查呈貢之黃土坡。昆陽之子母營。羅次之花箐。尋甸之迄曲里。建水之魯苴沖老鶴塘。石屏之飛角甸。路南之泰來。廣通之火把箐。官遠之大福山。和曲之白露。順寧之老陰坡。俱有銅廠。易門之新舊縣。馬龍之紅路口。尋甸之白土坡。石屏之龍明里。路南之小水井。陸涼之三山。大姚之小東界。武定之只苴馬鹿塘。蒙化之西。俱有鐵廠。羅平之塊澤河。建水之清水溝。姚安之三尖山。俱有鉛廠。尋甸之歪沖。建水之黃毛嶺判山。廣通之廣南。蒙安之戈孟石羊。趙州之觀音山。云南之梁王山。鶴慶之玉絲。順寧之遮賴。俱有銀廠。鶴慶之南北衙金沙江。則有金銀廠?；蚍忾]有年?；蚣乳_尋廢。目今固米珠薪桂。用力為艱。然有此自然之利。而終棄之。良可惜也。宜請專責臨元洱海永昌三道。各按所屬。親行察驗。分別某廠可開。某處廠不可開。報部存案。一面廣示招徠?；虮镜赜辛χ??；蚋簧檀筚Z。悉聽自行開采。每十分抽稅二分。仍委廉干官監(jiān)收。務絕額外誅求額內(nèi)侵隱之弊。凡有司招商開礦。得稅一萬兩者。準其優(yōu)升。開礦商民。上稅三千至五千兩者。酌量給與頂帶。使知鼓勵。又嚴禁別開官硐。嚴禁勢豪霸奪民硐。斯商民樂于趨事。而成效速矣。蓋官開則必派取。民開則自顧覓礦夫。民夫各有本業(yè)?；蛄Σ荒苌钊氲V硐。往往半途而廢。且恐派夫擾民?！〕⑽匆娖淅?。而地方先見其害也。若礦夫多系游手無籍。有膂力而無衣食之人。彼知利不專于官。而與民共之。未有不趨赴如市者。礦夫既集。礦稅自盈。且予此輩以逐利之途。而漸息其為非之念。是以理財而兼弭盜之一法也。一荒地宜屯墾也。屯田之法。一以取賦。一以節(jié)餉。利莫大焉。其在今日格而未行者。以官兵防御地方。無分身畎畝之術耳。惟是滇居天末。地方所出幾何。聚數(shù)萬之兵以取給于民。則物力之贏絀不齊也。天時之豐歉難定也。自非豫為之備。其勢不可以久。
且滇之物價。無不與內(nèi)地相什伯。兵丁一月之餉。尚不敷半月之需。一人之糧。豈能饜父母妻子數(shù)人之口。窮愁日久。必氣阻而心離。夫豈邊境之福哉。臣是以鰓鰓為慮。亟請屯墾者。非必如故明之分別衛(wèi)所聚屯而居。有事則荷戈。無事則秉耒也。查兵丁之有父兄子弟余丁者十常五六。請將附近各鎮(zhèn)協(xié)營無主荒田。按實有父兄子弟余丁之兵。每名酌給十畝或二十畝。臣會同撫提臣。督率鎮(zhèn)將營弁。設法借給牛種。聽其父子兄弟余丁。及時開墾。漸圖收獲。以贍其家。俾在伍者無俯仰之憂。有田園之戀。斯兵心固而邊備無虞矣。三年之后。乃照民例起科。應納條銀。抵充月餉。應輸夏秋二稅。抵給月糧。計所省糧餉實多。而于操練征防。仍無貽誤。其間或有死亡事故。即擇其同伍之殷實者。頂種注冊。毋使拋荒。稍俟 國用既充。民間生聚既廣。前項所墾田賦。悉歸有司?；驕视肋h作營田。歲抵額餉。均有裨益。至于投誠兵丁。安插為民者。既鮮恒業(yè)。迄無生理。徒置之不兵不農(nóng)之間。宜令有司量撥荒田。給令墾種為業(yè)。起科之后。編入里甲。承辦糧差。將見賦額日增。奸回日化。是又一舉而兩利存焉者也。以上四者。有益于 國家。無損于民。滇之言興利者。率不外此。仰冀 圣明采擇。下令舉行。則滇餉漸充。而邊疆永賴矣。
滇南經(jīng)費略
師范
經(jīng)常也。費而曰常。則其非常者亦有矣。滇之所入惟條丁銀二十萬九千有奇。公件銀六萬有奇。鹽課銀三十二萬有奇。廠課銀十萬有奇。稅課銀十萬有奇。錢局余息二萬一千有奇。秋糧二十萬石。兵米所余。尚存米七萬余石。該折銀八萬四千有奇。年約進銀八十七萬三千有奇。出則文職廉俸祀典廩餼工食驛站堡夫該銀二十八萬有奇。武職養(yǎng)廉兵餉該銀八十二萬兩有奇。不足者。部撥鄰省協(xié)濟。歲二十萬或三十萬不等。夫以十四府三廳四直隸州二十七散州三十九縣之地。而所入不敷所出。其故何哉。由于官冗。且由于兵多。然一郡所轄。幾他省之半。深山密箐。猶慮鞭長莫及。則官之不得不冗者勢也。三面鄰邊。而各州縣中。往往漢夷錯處。則兵之不得不多者亦勢也。而為官者。眷屬不能無。幕友不能無。隨從不能無?；蛴捎啦{昭通。抑由麗江調開化。遠者二千余里。近亦二千里。夫馬之費。極省亦須數(shù)百金。其難一。履任及三載。必委運京銅。收兌之苛。灘河之險。船腳之刁詐。竊盜之窺伺。至撤批回滇。[己](已)若重生。其難二。而兵亦有二難焉。所關月餉。除扣克外。食物漸貴。一身尚欠溫飽。遑計室家。即少負才技者。拔至千總守備。三年送省。六年送部。往來盤費。債累盈身。嗚呼。去此四難。是在綜理者之善于撙節(jié)而熟為調劑矣。此特其略耳。若窮毫厘察抄撮。一會計吏即可畢之。否則有須知冊在。又何俟予之饒舌哉。
足民裕國二事疏順治十六年
給事中王啟祚
一曰民經(jīng)界?！ 』噬陷F念國用民艱。允臣同官王命岳疏請?！ √厍灿范T。前往山東河南二省清理荒熟田畝。以期上不病國下不病民。真朝野胥慶臣民同悅之舉矣。然命岳止知臣鄉(xiāng)有荒地熟地之不同。而不知臣鄉(xiāng)更有地民地之不同也。止知臣鄉(xiāng)荒地之不可溷于熟。熟地之不可溷于荒之當察。而不知臣鄉(xiāng)民地之不可溷于。地之不可溷于民之當察也。臣鄉(xiāng)系古青州。海濱廣斥。厥篚鹽絺。煮鹽之區(qū)也。戶于海濱。原有分就地。每畝止納銀六七厘不等。民地則上中下下下四等不同。即下下地亦納銀三分有零。地民地。重輕不同。原有定例。自明末以來。典籍不存。經(jīng)界不正。則有本一地也。在運司則征糧。在有司則征民糧。甚至運司代民而與州縣爭。州縣代百姓而與運司爭。是一地而納二糧也。則病民。而其實運司征糧。戶則詭其地而竄為民。州縣征民糧。民戶又詭其地而竄于。奸民并不納一糧也。則又病國。病民不可。病國亦不可。伏祈 敕下?lián)岚?。專委道員與運使于產(chǎn)鹽處所。督率州縣。詳核典籍。詢問父老。在運司不得以鹽地考成。而與州縣爭民地。在有司亦不得以民地考成。而與運使爭地。審其何者為地。即定之為。何者為民地。即定之為民。詳明撫按題報。再祈各省有產(chǎn)鹽地方。亦令該處按照山東一例委官行查。庶地民地。各得清楚。民地不納地之輕糧。而國用不詘。地不征民地之重賦。而民用不匱矣。
一曰厘剔錢弊?！ 』噬显试摬渴枵堉鵀殂y七錢三分之令?？氪蠹Z由單。使上可行于下。而下亦得行于上。上下通行。全無阻礙。固宜錢貴錢賤。民用日舒。而 國儲日裕也。乃爾來銀不加賤。錢不加貴。而錢法未見疏通者。則以銀七錢三之法甚善。而有司未之實行者。以于有司不便耳。既無戥頭之折。即無羨余之入。以貯私囊則取不便。以敬上官則饋納維艱。所以由單則照例分派。而收時則不用錢而用銀。是名雖銀一兩派錢一千。而其實錢一千仍收銀一兩也。與不派錢無異矣。甚有巧于立法。自設錢桌數(shù)張。每錢一文。必得銀二厘。然后換給。若非官桌所發(fā)之錢則不收。是納錢一千。用錢四千。較之用銀反一倍而二倍矣。銀七錢三之法。至此不幾窮乎。是欲以疏通而反以壅滯。此所以錢日賤銀日貴。欲寶源之流行無礙也不可得矣。以臣愚見。除銀七之數(shù)照常置柜收貯外。其錢三之數(shù)。另置一柜。另設一役。專司錢責。如收錢而仍收銀。以及收錢而多方取巧者。撫按官立時指參。有司計贓坐罪。收役重則處死。輕則流徙。如撫按隱匿不報。許臺垣指實糾參。庶有司知所警惕。而錢法疏通矣。
軍需報銷疏
慕天顏
臣惟今日之錢糧。無項不應節(jié)省。茍有銷算浮冒。則經(jīng)管官員欺朦之罪。固所當誅。而核報督撫扶混之愆。更難自逭。惟是江南供應滿漢各營。節(jié)年米豆草價各案。不蒙準銷。屢駁屢核。萬難減報。不得不直陳仰冀 睿鑒者也。臣查康熙十三十四十五十六等年。采買放給旗營提鎮(zhèn)與夫過往官兵支應米豆草束。未銷價值。前撫臣與臣暨總督臣安撫臣具題。駁覆之案。不下數(shù)十件。部臣皆以侍郎臣溫代訪報之價與請銷之數(shù)不符。節(jié)行駁減。但部臣溫代在康熙十五年秋初所訪江北舒桐之價。一隅耳。一時耳。貨物市情之不齊。即二三百里內(nèi)外。一兩月日前后。亦有異同。何況遠及千余里。歷經(jīng)歲月二三年之久。豈能一律較量乎。若執(zhí)此為一定不易之數(shù)?？梢赃h近垂永久。何以下江蘇松接壤之浙杭。與上江安廬接壤之江右。是年一體報價?？梢栽输N。而獨駁江南為浮多乎。至于產(chǎn)處價賤而遠販則貴。初收價賤而過時則貴。米豆則盤剝水腳。納稅耗折。種種滋費。草束則蓬松艱運。堆貯灰爛。實多虧損。是以積算加增。而舒桐偏僻一隅。不通商販。適當收成之候。本地莊家爭售。又不過關納稅。價值自然較省。前安撫臣靳輔。今安撫臣徐國相。于錢糧等事案內(nèi)。歷歷陳明。即臣亦于議折豆草一案疏內(nèi)。敷對詳晰。而積案久懸。終難銷結。細查康熙十三四年。正當 王師云集。商賈絕跡之時。糧料市值騰涌。而司府各官。倘買備稍遲。法當身膏斧鉞。竭力多方。購求充用。迨造冊報奏銷。原已再三減過。實實無浮。至十五年以后。訪據(jù)各地時價。業(yè)已損之又損。今若遵依再減。責之經(jīng)辦窮員。萬萬無力賠補。而追商則買賣人無定。名姓亦無可紀。追兵則飼秣久已果腹?？嗍驴翱燎?。勢必以紙上虛言塞責。及至追無可追。乃請豁免。究莫裨于餉需。是欺 君也。臣將有據(jù)而可信者數(shù)端。仰懇 特賜敕議。如部臣溫代。先后兩經(jīng)舒桐地方。即在兩三月間。而前訪之價甚賤。及后隨又頓昂。此部臣溫代現(xiàn)在可問也。蘇松密邇浙江。為程僅三百里。舒桐距蘇松二千里。近者價必相彷。遠者價必懸殊。即安徽亦近江右。今浙江江西歷年已銷之案可查也。商貨必從市牙發(fā)賣。草束必藉村農(nóng)搬運。價之輕重。牙戶鄉(xiāng)愚。一經(jīng)博訪。直吐如繪。臣與地方官。安得人人囑制之。此小民之萬口可信也。各該年豆草。給與營伍。倉廒出入之虧耗。遠近買運之艱難。昭昭耳目。則本色時價。為將弁兵丁之所熟知。此又在營之弁兵可詢也。江南孔道往來。使節(jié)甚多。先后奉差滿漢官員。寧無一二心民事者。某地之出產(chǎn)何若。某年之物情何等。必所周知。而且江南人之立 朝為大臣。為言官者亦多。此又在 廷之諸臣可諮也?！ 』噬锨补倜茉L。惟獨江南江寧鎮(zhèn)江蘇松徽池駐兵之處。則未蒙訪報。臣今敢請 特敕 廷臣會議。將臣等報銷節(jié)年各案。原題疏冊。與浙江江西相聯(lián)道里遠近。報銷多寡。嚴加磨對。博詢旁諏。倘臣扶同罔上。臣甘治罪。而追賠于各官。亦復何辭。則是非不難立辨矣。
苛駁宜禁疏
靳輔
臣惟錢糧應銷與否。自有一定項。如原未動用。而報銷。與所用本少。而開銷甚多。希圖侵烹肥[己](已)者。自是難容 國法。若實支實用。并無朦報用少開多之情。則斷不宜屢行苛駁。以啟科派部費之弊也。查邇來各省銷算錢糧。科鈔到部。承議司官。雖不乏從公議允之案。然偶值一事?；驁?zhí)一[己](已)之偏見?；蛐挪狂阒羰?。任意吹求?？榴g無已。錢糧數(shù)目繁瑣。頭緒牽雜。非精于核算。洞悉項。熟知卷案者。萬難得其要領。司官專司其事。設或稍欠精詳。便為吏胥朦蔽。況堂官不過總其大概。止據(jù)說堂數(shù)言。安能備知底里。加以從慎重錢糧起見。自是一照司議。由是而部胥之權重矣。部胥之權既重。則經(jīng)用錢糧之官不得不行賄以求之。所謂部費也。此項部費。官無神輸之術。勢必問之于民。若清廉之官。費一斂一。民猶不至大困。一遇貪劣不肖之官。借此居奇?；蛸M一斂二?；蛸M一斂三。甚至斂四斂五斂十。均不可定。而民困滋甚矣?！易毯駭恐６狂愕美焚V之實。有司多一分之費。而百姓出數(shù)倍之資。其害可勝言哉。臣前任安徽巡撫之時。知有江安兩藩司積案一件。動用錢糧數(shù)百萬兩。而部駁不準開銷。暑往寒來。歷十余年而始得清結。今臣帶管漕務。知邳宿等州縣?？滴踉奈辶攴?。民欠漕項錢糧三萬余兩。業(yè)已屢奉 恩蠲。經(jīng)漕撫兩臣數(shù)次題請豁免。而部議堅執(zhí)不允。坐以明系官侵之名。而嚴著追比。臣據(jù)司道各官痛切呈詳。已經(jīng)具題請豁在案。又部議裁減運軍耗贈銀米一案。臣帶管漕務。據(jù)各屬屢詳。灼知斷不可裁之故。是以仍請照給。昨閱邸鈔。部議又復不準。
且稱此項銀米。從前原無。皆系順治六九等年添給之項等語。殊不知順治六九等年添給此項銀米。彼時原非得已。祇因旗軍費用不敷。往往勒索里民。兼之盜賣漕糧。拖欠甚多。公私交困。是以議加銀米。自此銀米一加。軍民兩安。國儲不欠。已歷多年。今部臣若必欲議裁。勢必仍蹈前轍。里民遭勒索之苦。漕糧多盜賣之弊。豈 國家之益耶。況錢糧自有地額。其地方官民因時制宜。另為調劑之項。原在額外。惟因恐涉私派之嫌。是以不得不為題明。要之原非司農(nóng)之項也。在司農(nóng)總會計之權。止當稽其額征。不宜收及額外。若將里民自愿樂輸求免勒索之項。而又裁歸司農(nóng)。則里民既已出資。而仍遭勒索?？忠嗨巨r(nóng)之所不忍聞也。諸如此類。臣聊舉三案。其它可知。伏乞 皇上嚴飭部臣。嗣后一切錢糧。如有不肖官員朦銷。用少開多。部臣察出實情。訪知的弊。即便據(jù)實題參。將不肖官員置以重典。督撫知情者同罪。不知情者亦照失察處分。若并無朦銷多報情弊。則應銷者即銷。應豁者即豁?？刹谜卟?。不可裁者即止。毋再徒為混駁。使在外不肖官員。得以借口部費。肆行科斂。致傷國本。抑臣更有請者。錢糧之難于核算者。以尾數(shù)太繁也。查銀自一分以上。方可稱其重輕。米自一升以上。方可量其多寡。若銀止于厘則難稱。米止于合則難量矣。又或銀至絲毫。更至于忽。則不過微末之間。米至于勺抄。更至于撮。則不過顆粒之間。失銀至于微末。米至于顆粒。數(shù)亦可以止矣。乃銀之尾數(shù)自忽之下。尚有微纖沙塵埃渺漠逡巡灰等算位。米之尾數(shù)。自撮之下。尚有圭粟顆粒黍稷禾糠粞等算位。不惟無益。而適足以滋奸胥之駁竇。尾數(shù)多則清算難。清算難則可藏奸逞弊。若一目了然人人可核之數(shù)。則部胥從何弄權耶。臣請嗣從錢糧尾數(shù)。算至忽位為止。如一忽之外。尚有余零。竟作二忽科算。米麥尾數(shù)。算至撮位為止。如二撮之外。尚有余零。竟作三撮科算。余俱仿此。裁無益之算位。以剔無窮之弊端。其于國計民生實均有裨益也。
覆部議禁米囤核城工疏乾隆十年
陳大受
戶部議覆條奏。令察禁商販收米不即發(fā)糶。質當?shù)滗伕徺I之弊等因。臣竊以除弊務去其太甚。立法必求其便民。固當因地制宜。體察妥辦。查商販之資本稍豐者。每有于秋成后收積待價之事。然得價亦即出糶。仍為本處食用。市價亦藉此不致愈昂。豈可概為察禁。如令其隨收隨糶。則市價太賤。勢將販往他處。一至青黃不接。民間轉致全無積蓄。其何所恃。況米糧非比他物?？梢允召A數(shù)年。富民積粟。于次年秋前發(fā)糶。斷無留待下年者。是一歲所收。原供一歲之用。出產(chǎn)只有此數(shù)。盡先賤糶。而不計日后之缺。曷若藏之于民。而源源出售之為得也。又部議辦理城工嚴核估計一條。伏查各項工程。委員估計。每多浮冒。若不嚴加核實。必致虛耗帑金。然或意在節(jié)省。而不計工料之是否敷足。則工程究多茍且。難于經(jīng)久。二者均非持平之道。臣愚以為浮冒侵蝕之弊。若委任得人。稽察嚴密。自可杜絕。倘用匪其人。漫無查察。即大為核減。而經(jīng)手之員復肆侵漁。則工程萬不能堅固?，F(xiàn)在雖有節(jié)省之名。而未久坍廢。前功盡棄。其虛耗帑金。殆有甚焉。伏思城垣一項。內(nèi)地則為民生保障。沿邊沿海則為疆圉重務。應修應建。必期為千百年之計。而不可為目前茍且之圖。所有工程。應節(jié)省者。固不可不詳為綜核。而實需之費。亦當妥勘估。忽令簡率。但使地方大吏。留心稽察。遴干員而任之。其有不肖之員。偷減侵冒者。立予參劾。則工程自有實濟。而鞏固可期矣。
此本兩疏因從年譜內(nèi)錄出未見全文難于分載故合為一篇存之
與當事論經(jīng)費書
陳宏謀
為國理財。節(jié)慎為要。量入為出。自是正論。然愚見當問所用之為何事。倘事在可已。無關利害。費雖少亦所當惜。若事關民務久遠利害者。雖重有費。亦當不惜。就大學生財大道而言。如此經(jīng)久有益之費。乃在為之者疾生之者眾之內(nèi)。不在用之者舒之內(nèi)也。況事勢成敗。各有其漸。當為之事惜費不行。后雖多費而不及行。或能及行而所傷已多矣。在司計者多一事不如少一事。既可免目前駁詰。又可少日后干系。實于私計甚便。第恐人人如此。事事如此。地方諸事。日就廢棄。亦非長策也。事關久遠之計。均非可以常例相拘。亦未可以旦夕見效。而行之稍有疑難。便成話柄。旁觀者不謂作事之無恒。動謂事不可為。日趨于茍且旦夕之圖。以為穩(wěn)著。司庫者皆以慎于出納。免于侵挪為能事。勢必作不終日之計。費小時不肯為。必至害大費重而后為之。圣人以出納之吝列于四惡之末。正此意耳。寒素書生。家無長物。幾歷仕途。豈不知動帑之難。豈不念賠累之苦。而事屬應行。費當不惜。有時不費固省。有時多費而亦省。惟熟計其事之有益與否。不能懼一[己](已)之后累。而忘 國家之遠圖也。竊謂居官不費心思物力。一說便就者。必無好事。縱好亦不能經(jīng)久。凡經(jīng)久好事。必有許多阻難。必受許多熬煎。官所動色相戒。以為何苦乃爾者。我能看透機關。力任不辭。乃能于事有濟。迨至事成。從前之波折。皆為磨勵之具。自古如斯。又不獨今日也。
請杜設法名色疏
張玉書
方今民窮財盡。多因有司私派。在廷諸臣。人人能言之。而有司敢行私派。無所顧忌者。每借口督撫之憲檄。與內(nèi)部之咨文。每年正供賦額。各有抵銷。遇有別項費用。部臣輒請 敕該督撫酌量設法。不得動用正項錢糧。在部臣之意。原以各省事難遙度。須本地方官從長商榷。庶無貽累小民。法非不善。但百姓除正供糧稅外。別無余物可以設法。名為設法。實則加派而已。夫額外因事量增。原應一時不得已之用。獨是部文一下。貪婪官吏。借端侵漁。本應設處者十之一。而私派者己十之五。百姓但見奉部文轉行。不敢復向有司問多寡之數(shù)。而有司之申詳督撫。督撫之轉報內(nèi)部者。與科斂小民之額。多不相符。百姓不得知。內(nèi)部亦不得知也。取敲骨吸髓之金錢。填官吏無窮之溪壑。豈不重可惜哉。臣請 敕下部臣。凡遇正項外。一切別項費用。應作何挪辦者。須酌量妥確。行文該督撫。遵照奉行。仍請 敕該督撫嚴飭州縣有司。不得事外借端科派。庶幾各省貪吏朘削之害?？梢陨僦挂?。
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