令史日知錄　
顧炎武

通典。晉有尚書都令史八人。秩二百石。與左右丞總知都臺事。宋齊八人。梁五人。謂之五都令史。舊用人常輕。后漢百官志尚書令史十八人二百石然梁冀傳曰學(xué)生桂陽劉常當(dāng)世名儒冀召補(bǔ)令史以辱之則知此職非士流之所為也武帝詔曰。尚書五都。職參政要。非但總理眾局。亦乃方軌二丞。頃雖求才。未臻妙簡?？筛镉檬苛?。以盡時彥。乃以都令史視奉朝請。其重之如此。彼其所謂。都令史者。猶為二百石之秩。而間用士流為之。然南齊陸慧曉為吏部郎。吏部都令史。歷政以來咨執(zhí)選事?；蹠匀渭邯毿?。未嘗與語。帝遣人語慧曉曰。都令史諳悉舊貫?？晒矃??；蹠栽?。六十之年。不復(fù)能咨都令吏為吏部郎也。故當(dāng)日之為吏部者。多克舉用人之職。自隋以來。令史之任。文案煩屑。漸為卑冗。不參官品。至于今世。則品彌卑權(quán)彌重。八柄詔王。乃不在官而在吏矣。

金史。皇統(tǒng)八年。用進(jìn)士為尚書省令史。正隆二年罷。世宗紀(jì)。大定二年。復(fù)用進(jìn)士為尚書省令史。二十三年。謂宰臣曰。女真進(jìn)士?？梢罎h兒進(jìn)士補(bǔ)省令史。夫儒者操行清潔。非禮不行。以吏出身者。自幼為吏。習(xí)其貪墨。至于為官。性不能改。政道興廢。實由于此。章宗紀(jì)。明昌二年。詔御史臺令史。并以終場舉人充。李完傳。言尚書省令史。正隆間。用雜流。大定初。以太師張浩奏請。始統(tǒng)取進(jìn)士。天下以為當(dāng)。今乞以三品官子孫及終場舉人。委臺官辟用。上納其言。選舉志。言終金之代科目得人為盛。諸宮護(hù)衛(wèi)及省臺部驛史令史通事仕進(jìn)皆列于正班。斯則唐宋以來之所無者。豈非因時制宜。而以漢法為依據(jù)者乎。

天子之所恃以平治天下者。百官也。故曰。臣作朕股肱耳目。又曰。天工人其代之。今奪百官之權(quán)。而一切歸之吏胥。是所謂百官者虛名。而柄國者吏胥而已。郭隗之告燕昭王曰。亡國與役處。吁。其可懼乎。秦以任刀筆之吏而亡天下。此固已事之明也。然胥史之權(quán)所以日重而不可拔者。任法之弊使之然也。開誠布公以任大臣。疏節(jié)闊目以理庶事。則文法省而徑竇清。人材庸而狐鼠退矣。

謝肇淛曰。從來仕宦。法罔之密。無如今日者。上自宰輔。下至驛遞倉巡。莫不以虛文相酬應(yīng)。而京官猶可。外吏則愈甚矣。大抵官不留意政事。一切付之胥曹。而胥曹之所奉行者。不過已往之舊牘。歷年之成規(guī)。不敢分毫踰越。而上之人既以是責(zé)下。則下之人亦不得不以故事虛文應(yīng)之。一有不應(yīng)。則上之胥曹。又乘隙而繩以法矣。故郡縣之吏。宵旦竭。惟日不足。而吏治卒以不振者。職此之由也。明初立法太嚴(yán)。如戶部官不許蘇松浙江人為之。以其地方賦稅恐飛詭為奸也。然弊孔蠹竇。皆由吏胥。堂司官遷轉(zhuǎn)不常。何知之有。今戶部十三司胥算。皆紹興人?？芍^目察秋毫而不見其睫者矣。

　　額吏胥　
侯方域

今天下吏胥之橫。何其甚也。雖少猶當(dāng)有以額之。而況其多乎。夫以吾君吾相朝夕所講求之法。日夜所撫循之民。厲精而施之。跂予而望其治。乃一旦蠹且壞焉于吏胥之手。朝廷之上。大聲疾呼。三令五申。遂熟視而無如之何。此其故何也。違令之誅不嚴(yán)。而容匿之藪不破也。蘇軾曰。天下之人。有甘于自棄。為惡甚毒而不可解者。吏胥之謂也。古之馭吏胥也。必有選而任之之道。所謂掾?qū)僬呤且选W(xué)而后入。材而后試。其賢能略與其官長等。非鄉(xiāng)里所舉者。則不得當(dāng)也。故其途不。其數(shù)不可多設(shè)。其人亦自愛惜。勉厲于功名之路。有士君子之風(fēng)。今則不然。奸猾者為之。無賴者為之。犯罪之人為之。搢紳豪強(qiáng)之仆逃叛之奴為之。吏胥之子孫相沿襲。親若友相援引者更迭為之。凡若此者。豈復(fù)有毫末之余地哉。是以雞鳴而起。孳孳為不善。不擇人而食。不擇科而犯。以是為應(yīng)然也。鳴呼。吏胥之固結(jié)也久矣。為之官長者。精明強(qiáng)固者少。阘茸利者眾。初聞其害。亦未嘗不驚且怒。既而翫焉。以為是固吾之左右也。浸假而備顧問。浸假而寄腹心。托爪牙。藉以營其私囊。夫且四顧躊躇。以為吾非吏胥。誰與為理。是一郡嘗有數(shù)守。一縣嘗有數(shù)令也。既已有吏胥矣。而吏胥又各有貳有副?；蛞蝗硕鴥梢?。或一役而數(shù)名。莫不親近其官長。而以招搖于鄉(xiāng)里。曰我吏胥也。縣有吏胥焉?？び欣赳阊伞？たh之佐貳。有吏胥焉。其郡縣之人。又有叢蔽于諸道。而為吏胥者焉?？v橫巡按之署。盤踞督撫之衙。而為吏胥者焉。嗚呼。天下之官冗。而吏胥日以伙。每縣殆不止千人矣。以三百計。是一城社之中。而有三百狐與鼠。一郊原之中。而有三百虎與狼也。其災(zāi)焰之所及者?；虼鄞??；驘o故而魚肉。有事而勾攝。疾首痛心者幾何人。吞聲飲泣者幾何家。是吏胥一而受其害者且百也。今天下大縣以千數(shù)?？h吏胥三百。是千縣則三十萬也。一吏胥而病百人。三十萬吏胥。是病三千萬人也。天下幸無盜賊之?dāng)_。水旱之災(zāi)。謐寧無事。而日有三千萬人不得其所。吁。亦大可為寒心也哉。此皆無以額之之過也。近者數(shù)有裁革之　　詔。亦稍稍奉行之。然今日汰而明日復(fù)矣。巡按之署撤。而督撫取而用之矣。吏胥之有罪者?？h發(fā)覺之。則入于府。府發(fā)覺之　則入于道。道發(fā)覺之。則入于院。至于院而人不敢復(fù)問向之所為。府者縣者轉(zhuǎn)而與之抗禮。道者降而接之以溫顏。是其不可向邇之勢。始猶處于降殺之閑。而其后乃反驅(qū)之于積重之地。彼大吏之不賢者無論。其賢者持己有節(jié)。而御下無術(shù)。吏胥乘其峻刻之風(fēng)。威猛之性。以市其重權(quán)。而取民間之財。顧有倍蓗于往昔者矣。嗚呼。從來天下之亂。固氣運為之。有洪水之害。有猛獸之害。有暴君之害。豈今之氣運在吏胥耶。夫以朝廷之尊。立意欲革一事。去一人。易置大將。如呼小兒。罷遣卿相。朝下而夕出國門。獨于吏胥之至微賤。額而限之。易若舉手。乃若泰山之不可拔。決水之不可御。天下之患。未有壅蔽因循。怠廢不舉。至于此極者。此其故何也。不悉其不額之弊。與必額之之法。雖欲額之而不可得也。不額之弊在官不在吏。必額之之法亦在官不在吏。不額之弊有三。而額之法惟一。官之不能而畏事者。以為吏胥之多非自吾始也。吾姑仍之。且觀望其它者之未盡汰焉。交相觀望。而吏胥卒以自若。此其弊一也。月而閱其簿。朔望而稽其名。奉令而裁之。榜而示之。陽以虛文塞責(zé)。而陰挾其金錢。還之以故物。此其弊二也。去者去矣。而留者未去。彼此營護(hù)而以浸潤其官長。三窟之兔。百足之蟲。必濟(jì)其黨與之私而后已。此其弊三也。夫朝廷而不知吏胥之弊也。倘其知之。而下之令曰。是皆有額。踰三人者其官謫。踰五人者其官削。踰十人者其官殺無赦。彼吏胥之為惡而不顧其死者固有之矣。亦有官代其吏死者乎。周書曰。刑罰世輕世重。當(dāng)其積弊。非重法無以制之。夫殺一人焉。而舉天下三千萬人咸受其福。雖堯舜用心。不過如此。而豈其為商韓之峻也哉。

　　吏胥議　
儲方慶

今夫聚百十奸人。日夜講究行事。而又假之以得為之勢。且無所畏忌于中。則其謀事也日工。而其為毒也日甚。宜邑向有吏胥之患。然為毒未至如今日之烈者。二十年前。奸人分散于豪家。或間歸于卒伍。故其恣睢害人之智。各有所出。而吏胥不至甚毒而難制。今豪家皆破敗。懾于功令。而武夫之氣亦少衰。獨有吏胥一涂?？梢詰{官府之威靈。肆行其縱恣。故舉一邑之奸人。起而趨之。然猶幸其有所畏也。則欲為而不敢為之事。庶可冀什一于千百。而邑之通顯于朝者。士之強(qiáng)毅有志節(jié)者。鮮不摧折于吏胥之手。是以吏胥之心益無所顧忌。而惟吾之所欲為。吏胥之心既無所畏。吏胥之奸又日益多。吏胥雖萬被罪。吏胥其何悔哉。獨惜夫出身加民者。幸而得一官以榮其身。而不幸而至于吾邑。重為吏胥之所誤。以自入于罪咎而不可挽也。何則。凡人入官之始。莫不以吏胥為可惡。而及其與之久處也。則吏胥之言。皆順適吾意者。人情莫不喜順而惡逆。故于吏胥為易親。而士民之受吏胥之毒。而赴訴之者。輒以為攻我之私人而樹之?dāng)??；蛑镣渖硪葬呃赳恪Ｒ源菀质棵裰畾?。而后惟吏胥之言是聽。吏胥之任既專。士民之情益壅。士民之情既壅。吏胥之毒益深。毒發(fā)于官長之身。而發(fā)其毒者。必士民之桀黠。禍成于吏胥之手。而營其禍者。又同患之吏胥。夫至與吏胥同患難。而疾視士民以為仇。故雖陷于刑戮而卒莫之悟也。嗚呼。盍亦謹(jǐn)之于其始矣。謹(jǐn)之于其始。則吏胥之說不得進(jìn)于吾前。以通士民之情。奚所不可。夫士民之不類。不可強(qiáng)也。愚懦無知之民。不能自言于守令。而士之厲廉隅不肯與吏胥為緣者。又多落落不合。取憎于人。故夫士民之情。恐其為吏胥用。而吏胥之隱于士民者至難辨也。愚謂長吏茍有抑吏胥之心。不必盡寘之法。而但當(dāng)孤其黨以殺其勢。求士之正直者咨之。進(jìn)小民之無告者問之。使吏無所阻抑而有畏心。則吏胥之奸可漸息。而吏胥之毒不至及于吾身。其慎毋以吏胥為私人。而以士民為仇也。

　　馭吏論　
儲方慶

今天下之患。獨在胥吏。吏之驕橫。與官長同。縉紳士大夫。俛首屈志。以順從其所欲。小民之受其漁奪者。無所控訴。而轉(zhuǎn)死于溝壑。怨讟之入人深矣。推其所以。則馭吏之道未得。而吏胥之心無所畏也。凡人出身為吏胥者。類皆鄉(xiāng)里桀黠者流。不肯自安于耕鑿。然后受役于官而為吏。吏之所為。固已異于常人矣。是以先王馭吏之法。倍嚴(yán)于馭百姓之法。今日之吏。茍犯科禁者。上而比之官長。官長有罪曰革職。吏胥有罪曰革役。夫吏胥之役豈可與官長之職同日而語哉。官長之受職也?；虺邢仁乐畡讟I(yè)。以襲其蔭?；蚍e數(shù)十年之勞苦。以得一官。取之至不易矣。不幸而至蹉跌。則前此之勞盡棄而不可復(fù)振。是以官長皆有甚惜其職之心。而　　朝廷亦得挾之以威天下。若吏胥之役。不過入數(shù)十金數(shù)百金之貲于官已耳。不幸而有禍敗。不過失此數(shù)十金數(shù)百金之貲。而幸而不至于有罪。則可以橫行無忌。殫百姓之脂膏。以自肥其家。而其所謂禍敗者。又非有不可復(fù)入之禁。如官長之除名者也。故吏胥皆有不甚愛惜其役之心。而　朝廷欲以此制其為非。豈可得哉。向者　朝廷亦嘗患吏胥之盤踞。思有以禁之。亦既立之年限。以定其供役之歲月矣。然吏胥之姓名。非若士人之登天府列賢書者?？梢灰换?。朝而革暮而復(fù)入。革于此復(fù)移于彼。至萬不得[已](己)。而又使其子弟為之。為之官長者。特取捷給可供事左右而[已](己)。固不暇考其所由來也?！〕㈦m設(shè)重法糾之。而人亦莫敢發(fā)其奸。故夫革役之說。甚不足以懾豪吏之心也。愚以為吏胥之役。既不足革。而吏胥之奸。復(fù)不可止。其治之以贓罪者。又足累法司之考成。而莫為之嚴(yán)詰。則吏胥之心。尚何所畏而不為。小民惜身家顧妻子。惟恐觸其放縱之怒。是以拱手聽命之不暇。愚謂吏胥之心。所畏惟有一死。其所挾以凌轢百姓者。亦謂縱犯贓罪。不能置我于死。故恣睢而無顧忌耳?！〕⒂浼?。當(dāng)擇其所畏者明示之。則彼尚存不敢之心于萬一。而又不可概責(zé)之以死也。莫若恕其小過。以全小人之命。其必不可免者。置之于法以儆其余。雖遇赦宥。而吏胥之罪不少假焉。吏胥雖無良。豈盡如盜賊之愍不畏死者哉。

　　覆陳書役不必定額疏雍正七年　
河?xùn)|總督田文鏡

臣查條奏內(nèi)稱弭盜之法。先嚴(yán)窩盜之家。而窩盜之人。半屬掛名之役。查各省督撫司道以下。其書吏衙役。皆有經(jīng)制定額。不容冒濫。而有一等游手好閑無業(yè)貧人。每于額設(shè)吏役之下?？諕煲幻?。書吏則為貼寫。為掌案。下役則曰幫役。曰白役。小則希免差徭。大則借端生事。自恃衙門情熟。因而包攬錢糧。把持行市。窩娼窩賭。無所不至。而猶未遂其欲。每與捕役上下其手。窩頓盜賊。發(fā)蹤指示。名曰放線。所獲之贓。盜得其三。彼得其七。且以語言恐嚇事主。令勿報官。即使事發(fā)。而州縣捕役。向為一線串通?；蛞詮?qiáng)為竊?；蚬室饪v放。有司為之掣肘。百姓被其擾害。請嗣后各省掛名書役。嚴(yán)行禁革。照額設(shè)之?dāng)?shù)。每名止許添一人幫辦。一正一副?？刹徽`公?，F(xiàn)在掛名書役。悉令歸農(nóng)。則窩盜之人少。而盜藏身之地亦少矣。等語。臣查掛名書役。各處皆有。如科臣顧祖鎮(zhèn)所奏貼寫掌案幫役白役等名色。則皆非掛名書役也。貼寫乃甫經(jīng)學(xué)習(xí)幫寫文移之人。掌案則久于衙門熟諳章程辦理稿案之人。幫役白役。即各役內(nèi)之副役。跟隨正役以奔走之人。皆非徒掛空名者也。所謂掛名書役者。乃足跡不至衙門。經(jīng)年不見本官。不知辦案為何事。差遣為何事。按冊有名。服役無人。惟津貼紙筆之費。以幫辦事書役。此則謂之掛名書役也。查各衙門書役。除州縣書役。近在本處。向不換班外。其督撫司道府書役。皆散處各屬。率分為上下班。輪流辦事。若按經(jīng)制額定之?dāng)?shù)。每名再添一人。則各衙門不過寥寥數(shù)人。安能辦公無誤。即如臣衙門經(jīng)制書吏。上下兩班。每班十名。共二十名。今現(xiàn)在辦事書吏。頭班二班。俱有百余名。是較經(jīng)制十倍有余。事務(wù)殷繁。尚苦趕辦不及。若以一正一副計算。每班不過二十人。以百余人辦理不及之事。而欲責(zé)成于一二十人。其可得乎。由此而推。則各衙門書吏以一正一副留用。乃萬萬不能之事。其貼寫一項。跟隨學(xué)習(xí)幫寫。即將來辦事之經(jīng)承。而且書寫需人。不能革除者也。經(jīng)制。典吏役滿出缺。新募典吏。何能辦理文案。故必需熟諳書辦。職掌稿案。無掌案則事務(wù)茫然。是又掌案之不能革除者也。至若幫役白役。專視差遣之繁簡。如差多事繁。正役不能親身出差。因有幫役白役為之代勞。上司稽查不嚴(yán)。本官有意徇縱。則一票到手。便為利藪。所至之處。如狼似虎。恣意勒索。正副分肥。臣深知其弊。是以嚴(yán)禁司道之差。不許下府州。府州之差。不許下屬縣。其有萬不得已之事。必須差提者。則令所差之衙門。將差役姓名。報臣查考。如犯有需索之弊。必痛加懲處。所以一年之內(nèi)。各衙門之差提甚少。差既絕少。利何從覓。正役之盤費尚且竭蹶。何能更養(yǎng)副役。此又幫役白役不禁而自除者也。至掛名書役。既不服役衙門。其所以掛此空名者。亦有故?；蚣矣刑锂a(chǎn)。藉以支持門戶?；蚓余l(xiāng)被人欺凌。藉以御抵外每。具呈投認(rèn)之后。必行地方官查其身家是否殷實。有無過犯違礙。取具印甘各結(jié)。方準(zhǔn)注冊。雖人之誠偽難必。大抵皆有產(chǎn)業(yè)之人也。若科臣所奏。是乃市井無賴。一無恒產(chǎn)之窮民。不但不能掛名于官。并書役亦不肯與之為儔。又豈能把持行市。窩匿娼賭。使令盜賊。其它包攬錢糧等事。更不必言矣。要之窩盜通盜第一系不法捕役。其次則不肖營兵與勢豪土棍。臣雖不敢謂掛名書役中必?zé)o窩盜之人。然如科臣所奏。窩盜之人。半屬掛名之役。去掛名之役。即少窩盜之家。實非確論。臣愚以為但當(dāng)嚴(yán)查其行止。以分別去。如平時果有生事把持等類。不但掛名書役。急當(dāng)革究。即現(xiàn)在辦事之書役。亦當(dāng)革究。若實系安分自守。藉支門戶以御外侮。雖有書役之名。實與農(nóng)民無異。似可不必盡行革除。司道府衙門書吏。本無額設(shè)工食。又有紙筆等費。既將各項陋規(guī)裁革。不許受賄作弊。若并此掛名津貼。亦為革除。則紙筆之費。亦無從出矣。況各衙門書役。實非一正一副所能辦理。所有科臣顧祖鎮(zhèn)條奏盡除掛名之役。止留一正一副之處。應(yīng)毋庸議。

　　覺察奸蠹內(nèi)外畫一疏　
李之芳

臣惟吏書作弊壞法。處處皆然。實未有如在京各衙門之最甚者。故厘弊剔蠹。當(dāng)先自在京各衙門始。京師之蠹消。天下之蠹亦消矣。京師之弊除。天下之弊皆除矣。無如各衙門事務(wù)殷繁。易于叢奸滋弊。該管之官。一有不察。則招搖撞騙無所不為。且授受隱秘。難以舉發(fā)。與受同罪之贓。出錢之人。必不肯首告。即旁人告發(fā)。亦必不肯據(jù)實供吐。其承問之官。亦不過以夾訊不服。朦朧完結(jié)。所以　朝廷清厘庶政。諸弊皆易芟除。而惟此胥吏之奸。牢不可破。即如現(xiàn)在各衙門吏書。豈果人人奉法。而無作奸犯科之輩者。乃數(shù)年以來。未聞某衙門祛一某蠹。某衙門發(fā)一某弊。即尋常責(zé)革。亦屬罕有之事。可見向來書吏作弊。皆該管司官因循容縱。置若罔聞。且以為雖事發(fā)而身不任其責(zé)故也。臣思衙役犯贓。先于覺察者。本官革職?；突汀」α睢Ｂ释羷C遵。而惟在京衙門。不用此例。如往年門文秀一索。書辦犯贓至數(shù)千兩。該管司官竟不坐以失察。此甚非均平之法也。夫在內(nèi)在外。皆　朝廷法紀(jì)之地。內(nèi)外官員。皆　朝廷發(fā)弊之人。況部院事務(wù)。關(guān)系更重。部胥作弊。賄賂更多。若謂衙役犯贓。難于覺察。豈外官偏有過人之精明。而京官皆當(dāng)無聞無見乎。寬于內(nèi)而嚴(yán)于外。何以厭服郡縣有司之心哉。臣乞　部確議。嗣后在內(nèi)蠹役犯贓。本官失于覺察者。一體照例處分。則在京各衙門官。必自覺察其胥吏。而奸蠹斂跡。內(nèi)外肅清矣。

　　訪懲衙蠹之法疏　
張惟赤

從來剝啄小民。惡莫甚于衙蠹?！　』噬蠂?yán)綸申飭。不啻再三。禁舊役。革頂首。有犯贓十兩之明刑。又有犯贓一兩之新令。然立法雖嚴(yán)。而蒙蔽之局。愈不可破。究之殘民肥己。盈千累百。而未嘗發(fā)覺。即使發(fā)覺。又有巧術(shù)多端。打點彌縫。終成漏網(wǎng)。故肆意虐民。曾無顧忌。且自郡縣以至督撫衙門。串成一片?；ハ嗑仍?。雖有三年更替之令。而移姓改名。出此入彼。引接下手。非其親族。即其子孫。盤踞日深。線索日熟。內(nèi)則伺本官之性情。窺打點之快捷方式。外則聯(lián)唆訟之積棍。交不肖之紳衿。因而瞞官嚼民。無所不至。近見浙撫佟某疏。巡撫三省以來。恪遵功令。但有蠹役。憑民間告發(fā)。然后訪拏。在巡臣厘剔有方。自當(dāng)一清蠹。但恐此輩。日在上官左右。聲勢赫奕。若督撫按三衙門各役。郡縣尚在曲意將迎。惟恐得罪。小民安敢遽然訐告。即巡按訪實拏問。既拏之后。必索于臬司。臬司轉(zhuǎn)索于刑廳。刑廳無從驗知。必詢之本廳書役。然本廳書役。必與此輩向結(jié)心腹之交。因密通消息。即令本人自行造。遂將真實惡跡。一字不提。反假無影無干之。上報塞責(zé)。夫蠹役作惡。必名聞通國。始為巡按之所訪拏。在訪拏之時。非不真知灼見。及至公堂質(zhì)審。率多偽。或姓名不對?；虮蛔C差訛。一無指實。無論問官徇庇。即執(zhí)法者欲直窮到底。而其事實屬無干。無從坐罪。幸免以后。招搖得意。自夸打點神通。人人畏服。故訪拏一次。愈增一次之威名矣。在初訪之時。非不出示令人告發(fā)。但近年巡按所訪人犯。往往發(fā)下府縣監(jiān)禁。以致央情保放。盛服逍遙。游行市上。愚民見之。謂彼雖屬訪拏?，F(xiàn)在安然無事。又孰敢犯其兇鋒者。惟恐補(bǔ)狀訐告。而此輩彌縫術(shù)巧。日后仍在衙門。則借端報復(fù)。身家立破。況每見縣閑各蠹。訪拏問革后。反買府廳頂首矣。府廳各蠹。訪拏問革后。反買充道撫按頂首矣。衙門愈大。則肆惡愈深。至于種種贓私。告出未及十之一二。而審問時且盡付子虛。或不過問成八九錢贓銀而止。何則?！　∩现I有一兩籍沒流徙之新例。故必不滿一兩之?dāng)?shù)也。上下蒙蔽。打成一片?？傊溯呏砑?。必不至敗壞。則小民之冤苦。必不敢自鳴。臣請　部嚴(yán)行各省撫按。以后必須嚴(yán)拏。勿待告發(fā)。拏到之日。先責(zé)迎風(fēng)。然后發(fā)下按察司監(jiān)禁。不許轉(zhuǎn)發(fā)府縣以致保放。仍即出示招人補(bǔ)狀。其采訪各。務(wù)開實跡。若造塞責(zé)。以致審質(zhì)全虛者。即追究造之人。治以扶同黨惡之罪。訪拏衙蠹。必?zé)o冤濫。贓必多。被害必眾。一憑諸真。再憑諸告發(fā)。從公嚴(yán)審。依律治罪。被拏之蠹斷不仍留地方。則小民知蠹役之可除。自無所顧忌。而敢于伸冤矣。除撫按不時訪拏外。大小各官。更將本衙門蠹役。自行覺察。其府廳縣。每季各造本衙門人役花名冊。并并無訪過再進(jìn)印信甘結(jié)。移送刑官。刑官不時嚴(yán)察。如有犯者。立刻揭送撫按。坐本官以徇庇之罪。倘刑官隱匿不報。撫按訪實題參。刑官一并治罪。倘撫按隱匿不參?？频拦亠L(fēng)聞一并參奏。治以徇縱之罪。如此積蠹可除。而民得安枕矣。

　　衙蠹宜剔其源疏　
孫光祀

夫剔弊厘奸之典。內(nèi)外官員。皆有參劾。府縣吏胥。亦有考察。而獨京師之衙蠹。與外省撫按司道之衙蠹。未有一定之法可摘發(fā)其奸者。此舞文叢弊所以日甚一日也。即如各部衙役。天下官職財用兵刑工役諸大事。在其掌握。倚法為奸。上下其手。外官之不肖者。夤緣鉆剌。先與此輩句連。通同行賄。能使仕途之功罪無憑。錢糧之多寡易混。文移之遲速由己。財用之干沒不清。其術(shù)則障日蔽天。其贓則盈千踰萬。該衙門官或為其朦蔽而不覺。即覺之而掩飾遮護(hù)。不肯搜求。若輩積弊相沿。益肆然無忌矣。若撫按司道之衙役。通省之事。咸經(jīng)其手。詐官害民。弊難悉述。下官既不敢問。上官又復(fù)護(hù)短。惟恐發(fā)覺。有礙官聲。是以因循容隱。愈難禁制。且此輩狡兔三窟。在州縣作惡已極。則轉(zhuǎn)投司道。在外省罪跡已著。則潛入京師。衙門益尊。益成若輩藏奸之藪。不急為厘剔。弊源何自而清耶。伏乞自今定制。令各衙門每年自行察核。其蠹役有奸狀著聞。犯贓有據(jù)者。如部司則列以呈堂官。司道則據(jù)事以報撫按。以便匯奏。不許鼠同眠。曲為回護(hù)。候?qū)弻嵹E罪。照原定衙役例。按律發(fā)遣。重者正法。庶大蠹不至漏網(wǎng)。而衙門難以容奸。若年終該衙門不肯開送衙蠹。即令本官注明結(jié)報。日后倘被別官指參。仍查犯事年月。以徇縱追論。每歲一行。如甄別之法。使巨奸易發(fā)?；阒?。亂法者少。而京省內(nèi)外各衙門肅然就理。其事似小而所關(guān)實大也。

　寇永修日記。治道之衰起于文法之盛。弊蠹之滋始于簿書之繁。所謂文法簿書者。不但經(jīng)生黔首。懵不見聞。即有司專職。亦未嘗一檢閱?？?。何者千宗百架。鼠蠹雨浥?；蛞皇路磸?fù)異同。或一時互有可否。后欲遵守何所適從。徒為積年老猾。媒利市權(quán)之資耳。其實于事體無裨。弊蠹無損也。嗚呼。百家之言不火。而道終不明。后世之文法不省。而世終不治。

　　上玉撫軍條議　
周鎬

夫書吏之弊。至今極矣。然愚以為州縣之書吏易治。而上憲之書吏難治。何也。州縣之書吏。弊在虐民。富者百般勒索。貧者任意留難。或勾通訟棍。借事興波?；蚴谝庾锶?。誣扳嫁禍。甚或藏匿舊案。抽換卷宗。使是非可以混淆。而本末無從考信。其弊誠不勝枚舉。然州縣為親民之官。統(tǒng)馭少而耳目近。少則易遍。近則易知。但使為州縣者。實能以民心為己心。視民事如家事。日坐大堂。與民相見。表里洞達(dá)。無阻無隱。其有勒索而留難者。許民面愬。立提質(zhì)究。則弊除矣。其被誣牽累者。即從所以誣牽之故。訊出勾通授意之由。立予責(zé)革。則弊除矣。且藏匿抽換。必乘新舊交代之際。或數(shù)年數(shù)十年而后發(fā)。防范最難。然茍鈐印卷宗。又令各書將經(jīng)手案件。登記號簿。官為用印。以入交代。倘有遺失。惟最后接收之書吏是問。則其弊亦可肅清。故曰州縣之書吏易治也。若夫上憲之書吏。則魚肉州縣之書吏而并能挾制其官。州縣任。先索到任陋規(guī)。其后交代有費。盤查有費。經(jīng)征有費。奏銷有費。滋生戶有費。賦役全書有費。蠲除有費。工程有費。　恩賞有費。領(lǐng)有領(lǐng)費。解有解費。劃扣有劃扣費。舉州縣毫毛之事。莫不有費。誠如憲札所云。動筆即索。事無空過者。稍不遂意。則駁換捺延。處分降罰。其禍立至。故州縣畏之如虎。而奉之如神。州縣之書吏。亦不得不多方搜索。以求解免。此吏治之所以日難。而虧欠之所由日積也。且夫州縣之書吏。上司得而懲治之。上憲之書吏。州縣不能約束之。而并不敢誦言之。譬諸城狐社鼠。灌之不可。焚之不得。稍一非議。不以為去狐鼠也。而反以為攻城社也。故曰上憲之書吏難治也。其所以難治者有二。一曰書缺買定也。某書管某縣。某吏值某科。皆量其出息之多寡。以為授受。州縣特其佃戶耳。買定之后。則以此缺為傳家之寶。官有遷調(diào)。而吏無變更。即或因事革除。而易名頂替者仍其人也。是以州縣寧隱忍以免目前。不敢觸犯以貽后禍。一曰權(quán)從書出也。幕賓案牘既繁。一切片稿。半由擬送。稍為出入。便已低昂。雖有核裁。豈無忽。誠如憲所云高下在心也。更有不可解者。如戶口之增減。倉庫之盈虛。惟州縣知其確數(shù)。以為具文則具文可也。以為實報則實報可也。而司書則曰彼有程序。所謂程序者。又不肯顯頒于下。屢送屢駁。無所適從。費到而冊始定。其實上下仍相蒙也。去此二弊約有三端。一曰汰冗濫。酌公事之繁簡。定書吏之多少。擇其勤慎廉能者。留房辦事。其余悉裁去之。俾歸民業(yè)。如敢掛名射利。及私相頂替。重治其罪。一曰定額費。使各衙門之書吏。開具實在必須之費。詳院核定。行知州縣。遵為定額。上下曉然。敢有額外濫索。及借事刁難傾陷者。許州縣據(jù)實指稟。違則參辦。又如處州于通省最為貧苦。甚有歲入不及千金者。日用尚慮不敷。何力應(yīng)酬諸費。應(yīng)請概予刪除。而將該縣應(yīng)辦事宜。并入經(jīng)管大縣之書吏兼辦。庶公私兩無貽誤。一曰頒冊式。一切造冊章程?？h書未經(jīng)目者。即請頒一樣本。飭令縣書如式照造。以免駁換。如是。則憲書之事簡。而其權(quán)亦輕。庶幾無所容其奸矣。至于州縣之書吏。前說已詳。設(shè)有昏庸不職之令。任其舞弊者。自有憲法治之。無難立斷也。雖然有治人無治法。在上位者能正己率屬。剔蠹除奸。則書吏自然斂跡。否則防一弊又生一弊。州縣且救過不暇。何敢與之爭費哉。

　　請杜書吏舞文疏嘉慶六年　
御史喬遠(yuǎn)煐

臣查各部辦理題咨事件。惟以例案為憑。而書吏即從中勾通外省。串同舞弊。上年恭奉　　諭旨申嚴(yán)飭禁?，F(xiàn)在內(nèi)外奉公守法。吏胥已不敢營私。而積習(xí)相沿。其弊或有不盡除者。緣例有明條。遵循已久。案無定準(zhǔn)。出入多端。此由從前辦理私。意為高下。以致事無區(qū)分。一部而彼此兩岐。一司而前后互異。因而書吏影射。包苴已遂。輒援舊辦準(zhǔn)案。有意瞻徇。撞騙未成。即援舊辦駁案。多方吹索。雖以明干司員及持正堂官?；蚨啾黄勖伞Ｒ嘤刑盟靖鞴僖庖姷株?。偏持莫決者。所不免也。臣思各部率由舊章。均有則例奉行。又每屆五年。即將該衙門則例續(xù)纂一次。該堂官揀派熟練司員。于隨時修改事宜。分別增刪。?？橖S冊。恭呈　　御覽?？懈髦笔∫惑w遵照。立法極為詳備。其已經(jīng)登垂則例者。自系可以通行之案。若已經(jīng)續(xù)纂不登則例者。即系不通行之案。顯而易見。豈有舍定例近例不遵。而遠(yuǎn)摭十?dāng)?shù)年成案。轉(zhuǎn)足依據(jù)之理。況例外求案。部中或援成案議駁。而外間亦可援成案邀準(zhǔn)。往返究詰。究致部駁無辭。違例議準(zhǔn)。殊屬不成事體。此則無論準(zhǔn)駁。皆中猾吏舞文之弊。不可不大為之防。臣愚以為欲絕弊源不如明申例禁。各部既有　　欽頒則例。無論準(zhǔn)駁事件。皆宜援例遵行。除無例可援者。自應(yīng)由部臣隨時條議請　　旨遵辦外。其一切遠(yuǎn)年成案。凡系原刊則例。及續(xù)纂則例。不行采入者。不許附會摭引。以杜書吏朦混之弊。至按查核。因何與例相符。與例不符之處。有宜明指例文者。即明指例文。毋任準(zhǔn)駁含糊。有宜全引例文者。即全引例文。毋任節(jié)刪要義。有例涉兩可。宜折衷至當(dāng)者。即悉心稽核?；靥帽棉k。毋任比擬失當(dāng)。更有例外苛求。至稱未便僅照常例辦理者。亦應(yīng)行禁止。如此詳慎綜核。諸事靠實。用以垂定例而昭法守。雖有猾吏取巧嘗試。將無所用其伎倆?；蛞嗵蘩宸e習(xí)之一端也。

　　說吏胥　
牟愿相

漢以前吏胥士也。卿大夫多出焉。其人自愛而重犯法。以是吏胥貴。唐宋以來。士其業(yè)者。不為吏胥。為吏胥者。則市井奸猾巨家奴仆及犯罪之人。以是吏胥賤。吏胥既賤。為之者皆甘心自棄于惡。行己若狗彘。噬人若虎狼。以是吏胥橫。吏胥日橫。其勢足以攫財貨快恩仇。因而向之士其業(yè)者。稍慕而為之。既而搢紳之族不肖者。亦復(fù)為之。搢紳之族為吏胥。雖甚不肖。不可得而擯。搢紳者。仍兄之弟之伯叔父之祖之。其異姓仍中表之。與之抗禮矣。搢紳所與抗禮。姻親而吏胥者也。久之凡吏胥雖不為姻親。皆得與搢紳抗禮。以是吏胥大。

　　分發(fā)在官法戒錄檄　
陳宏謀

有官則必有吏。有官則必有役。周官有府史胥徒之名。漢唐以后。名稱不一。職掌則同。居官者。責(zé)無旁貸。事有兼資。抱案牘考章程備繕寫。官之賴于吏者不少。拘提奔走。役之效力于官者亦不少。凡上下文移不曰該管官吏。則曰一應(yīng)官役。吏役未可忽矣。祇以人之才質(zhì)不同。趨向各別。往往一入公門。圖利之心既盛。辦公之念遂輕。竭智盡能。無非為網(wǎng)利營私之用。氣求聲應(yīng)。不外乎舞文骫法之中。行險徼幸。恬不知非。而人之指而目之者。胥號曰奸。吏名為滑。衙役則目之曰蠹。所以賤而惡之者亦太甚矣。不知是人皆有天良。何地獨無君子。況吏役中多有名家子弟?？频谖淳?。托業(yè)公門。未必皆卑污茍賤之流。歷觀古今以來。以掾吏起家為名臣者。固不可勝數(shù)。而我　本朝由吏員出身躋顯秩者。亦復(fù)有之。至于身為吏役。為善種德。以致子孫貴盛者。更復(fù)不少。若一概鄙夷其人。不加教訓(xùn)。大非有教無類之意。且官衙所理者。非關(guān)國是。即涉民瘼。何事不經(jīng)吏胥之手。而竟視為不可與言之人。不思所以感發(fā)其天良。湔洗其積習(xí)。任其陷于罪戾?？v吏役不足惜。而吏治何以肅清。民生又將何賴乎。本都院自筮仕以來。歷官內(nèi)外。其馭吏不敢不嚴(yán)。而其望于吏役之遷善而遠(yuǎn)罪也不得不切。所至必開誠勸勉。不欲遽加以法。而敢有蔑良而舞弊者。究懲亦不稍貸。今忝任封疆。約計全省吏役。不下數(shù)千人。既不能將此意與吏役耳提而面命之。欲檄行誥誡。又恐言之未詳。聽之不廣。因采舊事輯成一書。以廣勸誡。仰司官吏即便移行遵照。將單開各衙門應(yīng)領(lǐng)在官法戒錄。遇有便差至省。頒回分發(fā)。官存一本。余各散之各房書吏。并及于役。惟望得此書者。偶寓于目。有動于心。常念禍福無門。感應(yīng)可信。善者可以躋通顯為名臣。即不能盡登仕進(jìn)。而取法乎上。亦得乎中。果能積德行善?？梢愿Ｗ訉O。奉公守法。可以保身家。其惡者。則一念之非。毫之利。近則虧體辱親。遠(yuǎn)則禍流身后。無術(shù)能逃?；趧t已晚。莫如隨時提醒天良。到處務(wù)存公道。由一二人以及人人。由一二事而推之事事。衙門多一奉公守法之吏役。則小民免遭冤累。官司得一奉公守法之吏役。則吏治日見肅清。官有恩澤。可以下逮閭里。官行教化?？梢砸埔罪L(fēng)俗。而胥吏之得以利濟(jì)鄉(xiāng)里。種福子孫者。亦自不少。本都院以此勸誡于吏役。正所以保全乎吏役也。各吏役其各體此意。以自圖保全。地方官并宜體此意。以保全吏役。均毋違忽。

　　亟更役法疏　
傅維鱗

臣以今日蠹壞而極重難反者。莫役法若。今所行者雇役也。雇役者。周禮所謂游惰之民也。其弊無窮。數(shù)難更仆。官聰察則借官之嚴(yán)以害民。官貪橫則張官之威以害民?；蜿幱霉僦芤院γ瘛；蜿柛`官之權(quán)以害民?；蚝γ褚苑罟??；蚝γ褚詨墓佟９賶櫰湫g(shù)。民受其病。役收其利。以至錢糧被其侵欺。是非由之顛倒。刑罰由之不平。訟獄為之迭變。有司數(shù)易。而　朝廷之銓選滋淆。人才之摧折益甚。大率由此。蘇軾云。數(shù)十萬虎狼在民間者可不可也?！　』噬虾杖幌隆　∶髦I。蠹役計贓定擬。不許援引無祿輕條。凡情罪重大。分別絞斬。其余俱流徙。且遇　　赦不赦。亦可謂法嚴(yán)而行之?dāng)嘁?。然行而益繁者何也。他不具論。即如一流徙也。勢必用兩解役。無論南方數(shù)千里。即近而數(shù)百里。此兩役之資斧自備乎。需索乎。必是需索之物。此兩解役又當(dāng)流徙。需索而不問。是縱蠹也。需索而問之。又將安所底止。況一役之工食。每年多不過十二兩?；蚱邇啥X。每日不過三二分。僅供夫婦一餐之用。古人云。黎民一日不再食則饑。此數(shù)十萬游惰之民?？翔崭苟]立乎堂側(cè)。馬走于前乎。必不能也。窮則變。變則通。此其時矣。臣請歷陳古役法。周禮小司徒之職。凡起徒役。勿過家一人。以其余為羨。漢法二十而傳給徭役。唐立租庸調(diào)法。有丁則有庸。每丁定役二十日。宋有衙前諸役。韓絳為三司使。曾言衙前之害。而王安石為新法。則更為雇役。當(dāng)役者以等第出免役錢。一切如單丁女戶。皆出助役錢。司馬光甚以為非。是自古及宋。實皆出于里甲。第名之不同。法之各異。然亦何嘗不變革也。臣以為欲盡除蠹弊。莫如仿古典行里役之法。以一州縣計之。裁去冗役。惟酌其必用者存之。乃以里甲鱗次排比。自書門皂快所用若干。如以丁論?；虬俣∫蝗??；蚱呤∫蝗?。如以畝論?；蛭灏佼€一人?；蚱甙佼€一人。三年一審。編定某里某人。至某人出一役?；蚰橙酥€。至某人之畝出一役。臨時其父老里長自推舉。便使撿攝約束。余者每丁資一二分為日費。州縣官量其才。授之役。歲兩更。大要數(shù)年用一周。督撫道府則取之州縣。每州縣推舉量授。先撥若干為上司之役。如此則方為衙役。旋作鄉(xiāng)民焉敢害民焉敢害民。雖欲其有蠹役害不可得矣。其原設(shè)工食。除冗役?？劢獬漯A。歲可得數(shù)十萬金。而所留者。仍給見役。亦聊佐司農(nóng)之仰屋。然　朝廷又無抽扣之名。所謂上下兩全之道也。其有擅用舊雇役者。官為參革。役即重治。設(shè)有起而難臣者曰。昔鄉(xiāng)戶衙前。往往破產(chǎn)。宋吳充言之詳矣。里役得無似乎。臣以為宋鄉(xiāng)戶典領(lǐng)官物。衙前部送綱運。鄉(xiāng)戶即今之收頭。衙前即今之解戶。今未嘗無之也。里役者第令奔走服事。又不似宋之臨門籍記。何破產(chǎn)之有。難臣者必曰。歲兩更不滋擾乎。臣以為今日之里長甲首。率季更排年歲更。民亦不擾何也。丁畝有一定。編審無挪移。何滋擾之有。難臣者必又曰宋司馬光不言山野愚贛之人不能干事乎。臣以為此為破損官物者言。若但奔走服事。何用其能干事。且今之各處衙蠹。大約皆素所稱能干事者耳。又必曰。門皂諸役可矣。書辦不諳文移。奈何。臣又以為書辦。今納吏及五年起送之法既行。是各衙門房科。有主文移之人矣。其次不過謄寫。且見在巡方。皆不用舊役。既[已](己)可行。安在各衙門不可行乎。前定例書辦五年起送。夫在衙五年則積蠹矣。莫若更其法為三年。每一房科。當(dāng)以兩吏為率。舊府州縣。有司吏典吏之名。大衙門。有掾吏都吏之名?？梢灰痪C理也?？妓沃鸵邸ＬK轍疏稱以坊場錢雇衙前。他色人役止如舊法。未嘗云諸役皆雇也。諸役皆雇。亦明朝之變法耳。臣非敢強(qiáng)所難行。為百姓累。第以衙役之法一日不更。則衙蠹之害一日不除。致　　皇上勤勞宵旰。披覽爰書。不勝其繁。故臣請　　皇上當(dāng)此　　盛朝開辟之初。創(chuàng)制顯庸。此其一端也。伏乞　　敕下廷臣集議可否。覆候上裁。