論治邑思辨錄　
陸世儀

治天下必自治一國始。治一國必自治一鄉(xiāng)始。治一鄉(xiāng)必自五家為比十家為聯(lián)始。予嘗作治鄉(xiāng)三約。先按地勢。分邑為數(shù)鄉(xiāng)。然后什伍其民。條分縷析。令皆歸于鄉(xiāng)約長。凡訟獄師徒戶口田數(shù)徭役。一皆緣此而起。頗得治邑貫通之道。

今之為治者。動行鄉(xiāng)約社倉保甲社學。紛紛雜出。此不知為治之要也。鄉(xiāng)約是綱。社倉保甲社學是目。鄉(xiāng)約者。約一鄉(xiāng)之人而共為社倉保甲社學也。社倉是足食事。保甲是足兵事。社學是民信事。許多條理曲折都在此一日講究。不然。徒聚一日。說幾句空言。何補益之有。

治天下須用得幾賢督撫。賢督撫古牧伯也。治一省須用得幾賢縣令。賢縣令古諸侯也。治州縣須用得幾好鄉(xiāng)長。好鄉(xiāng)長古鄉(xiāng)大夫也。得其人則治。不得其人則亂。

　　論作縣數(shù)則　
汪琬

舜典言恤。刑必先曰欽哉欽哉。蘇公之為司寇。亦惟是式敬由獄。而呂刑一篇之中。凡言敬者七。可見敬為居官之本。而恤刑之道。無出于此也。予往來諸州縣間。見幕中司刑名者。率意批判。不假思索。放下筆墨。非諧謔即賭博。而政事反若為余事者然。乃居官者恬不為意。方且亦與之為游戲。夫素無學識。一旦當民命重任。盡心竭力。猶恐不逮。而又加以游戲之心胸。粗浮之識見。其何以堪之。賢者于此。當痛加禁絕。不賭博不諧謔。則無所分心。自然專于所事。語曰。用志不紛。乃凝于神。不可不加之意也。

凡詞訟涉兄弟親戚。便當委曲勸諭。使歸和好。若以官法治之。勝負一分。仇寇便成。后雖欲和好而有所不能矣。然今居官者。動云息訟安民。于是以不準訟詞為得計。則又不可。如此則含冤負屈。不得伸理。令強者愈橫。弱者受虧。爭訟愈多矣。昔嘗有賢令。于民之爭訟。召至案前。委曲曉諭。使知爭訟為害。和好為利。且曰爾歸自思。如果有冤必不可忍者。明日復來。我當為汝伸理。后不復來矣。蓋爭訟不過一時之氣。氣過即平。其有必不能平者。俟其再來。然后為之伸理。即于準詞訟之中。寓息訟安民之意。斯得之矣。至吏民未經(jīng)責杖者。小有過犯。不可輕加棰楚。惟當嚴加訓飭。以警將來。使知所懲創(chuàng)而已。

催科自不可免。然當量其有所入。而后可以責之以所出。夫所入亦自不同矣。士子以教授之所入以為出。商賈以貿(mào)易之所入以為出。其傭工度日者。亦即以傭工之所入以為出。而又四方之風氣不齊。人事之蚤晚亦異。所當一一體貼。使窮民省一錢之費。便為窮民留一錢之用。若徒拘二八月開征之例。不問民之有所入與否。而勒限追比。悍吏下鄉(xiāng)。豈復顧人死活。民畏其威。含怒隱忍。惟命是聽。有閑費什倍于正供者矣。于是茍令吾賦可完。蹈湯赴火。無所復顧。遂有輕棄其田廬。賤鬻其器用。賣男賣女。不暇愛惜。迨后少有所入。而已棄者不可以復得。已賣者不可以復完。惟有哭泣痛恨而已。然則何如少需時日。使民有所入。而后責之以所出之為勝也。是宜于開征之時。照例設(shè)柜。如有力能完納者。不拘多寡。陸續(xù)完納。聽從民便。其有力未能完納者。須令預先稟明以某事故。須寬限至某月日完納。如期不完。然后催之。則催科皆所以撫字矣。二三月開征設(shè)柜。所謂律設(shè)大法也。量其有所入。而后責之以所出者。所謂禮順人情也。

署中用人最為緊要。其罷官時波累之人。自不可不少有以酬之。然祇可償以銀錢。不可假以事權(quán)。此輩一旦權(quán)柄入手。倚勢作威。無所不為。一經(jīng)破敗。雖欲保全有不可得者。是適所以害之也。

凡事上官須如父兄。待同官須如弟兄。撫百姓須如子弟。誠意懇至。雖遇兇暴。未有不感動者。百姓有見不到處。一一與之作主。不使有失足。上官及同官有見不到處。一一與之爭辨。不令有過舉。上下交孚。然后可以有為。又不可以不知也。

胥吏乃民之。一寬縱則無所不為。而民受其害。官聲亦從此壞矣。故不可不時加約束。使之有所畏而不敢肆。然后以善言教導之。擇其中仁厚少有信義者信任之。而其頑梗不可化誨者懲治之。賞罰嚴明。感畏兼到。彼亦有人心者。豈不可翻然改悔耶。

凡官吏有不悅于民。民向上官訴之。此亦民情之所常有者。被訴者亟宜自反。不得因此遂謂民之無良也。周禮太仆之路鼓。司寇及朝士之肺石。皆以達民之情。使無有壅蔽。宋制。凡有冤欲上達者。先經(jīng)鼓院進狀?；驗樗帧t詣檢院。然則古人正欲導之使訴耳。豈可反禁之使不得訴耶。不然。則一任州縣官之肆行妄為。而莫之控告焉。何用更有道府以上官耶。今每見有訴州縣官吏者。輒以告官告吏罪之。甚者即發(fā)與本州島自[己](已)鞫訊。而州縣官吏。遂借以泄其積怒。其害有不可勝言者。孟子曰。治人不治反其智。今不知自反。而徒以罪人。過矣。宋榖城令狄栗以訟田誤斷。為民所訴。被勘。已而縣籍強壯為兵。有告訟田之民。隱丁以規(guī)避者。栗笑曰。彼冤民能自伸。此令之所愧也。其敢挾此而報以罪耶?？h民由是悅服。如此大度。然后不愧為民父母官矣。

古人學優(yōu)而仕。然當既仕之后。稍有余力。猶須從事于學。況以素未嘗學之人。而一旦策名仕籍。顧不稍稍心典籍。其何以知居官服物之道耶。凡讀書須要切己。如今為州縣。一退堂得暇。便須將古來循良如魯公卓茂劉矩劉曠諸先哲。所以愛養(yǎng)斯民者。細細觀玩。自有一番觸發(fā)處。學得一分。便有一分受用。而民亦受一分之賜。資治通鑒及循吏傳。置在案頭。不時翻閱。受益多矣。升堂視事。退堂觀書。二者循環(huán)。所謂仕學相資也。

　　通論居官學治臆說　
汪輝祖

官聲賢否。去官方定。而實基于到官之初。新官初到。內(nèi)而家人長隨。外而吏役訟師。莫不隨機嘗試。事事投其性之所近。陰竊其柄。后雖悔悟。已受牽持。官聲大玷。不能箝民之口矣。故蒞任時。必須振刷精神。勤力檢飭。不可予人口實之端。官聲在初蒞任時

實授之官。吏民皆知敬畏。浹之以德。感而化焉。俗雖敝?？梢匝T也。署印官。地方格格不入。風土馴良。猶可循分為之。若刁悍疲弊之俗。萬難措手。養(yǎng)貽癰患。既心有不安。稍欲整頓。則詫為怪事。吏役既呼應不靈。士民亦恩威難洽。緩之則驕恣益甚。急之則謗讟繁興。上不負公。下能善俗。其何道之從。人地相宜。唯用人者權(quán)之耳。署任與實任不同

疑人則信任不專。人不為用。疑事則優(yōu)柔寡斷。事不可成。二者皆因中無定識之故。識不定。則浮議得以搖之。凡可行可止。必先權(quán)于一心。分應為者。咎有不避。分不應為者。功亦不居。自然不致畏首畏尾。是謂膽生于識。多疑必敗

有才有識?？缮浦我?。然才貴練達。識貴明通。彼此殊尚。今昔異勢。故須相時因地。籌其所宜。若自恃才識有余。獨行其是。終亦不能為治。譬之醫(yī)師用藥。不知切脈加減。而專襲成方。則參蓍殺人。未始不與砒信同禍。宜因時地為治

今人才識。每每不若前人。前人所定章程?？偡锹薁枴２荒苌钋笃涔省Ｈ我飧鼜垺t計劃未周。必致隱貽后累。故舊制不可輕改。舊制不可輕改

同城文武。休戚均之。捕盜緝私。事皆一體。小分畛域。動多窒礙。原厥所始。半由兵役不睦。偏護成嫌。道在約飭衙役。和輯兵丁。如兵丁多事。則傳喚至署。剴切勸諭。且勿知會營官。全其顏面。既免革糧。又不被責。一丁感而眾丁漸化。營官性情。爽直居多。遇有事故。推誠相白。時時以禮貌接之。斷無芥蔕之理。至武職養(yǎng)廉之外。別無贏羨?？偙任墓俎讚?jù)。少有通融。量力應付。自然情投意洽。休戚相關(guān)矣。和營伍

州縣之屬無幾。才自易周知。此中非無端人畸士。然朝夕相見。性情易為窺測。甚有內(nèi)與閽人相狎。外與訟師相聯(lián)。揣摩恐嚇。無弊不為者。以坦白相待。多為所賣。操之稍急。輒云難乎為下。嚴恕得宜。嗚呼難言哉。待寮屬

私罪必不可有。公過不可盡避。一部吏部處分則例。自罰俸以至革職。各有專條。故語云州縣官如琉璃屏。觸手便碎。然如失察。如遲延。此等公罪。雖奉職無狀。大率猶可起用。若以計避之。則事出有心。身敗名裂矣。故遇有公罪案件。斷斷不宜回護。余向幕平湖。先后佐兩劉君。遇盜案。皆力贊詳辦。不敢諱抑。后犯皆弋獲。主人亦未被議。是無論例應爾也。兩害相形則取其輕。盜案四參。限滿止于降調(diào)。往往仰荷　　恩原。猶得棄瑕錄用。諱盜褫革。則一蹶不起。命案亦然。善乎劉冰齋之言曰。吾自朝至暮。何時不擔處分。何事不可去官。顧必避盜案之降調(diào)耶。有味乎其言之也。公過不可避

事無巨細。權(quán)操在手。則人為我用。若胸無成見。聽人主張。將用親而親官。用友而友官。用長隨吏役。而長隨吏役無一非官。人人有權(quán)。即人人做官。勢必尾大不掉。官如傀儡。稍加約束。人轉(zhuǎn)難堪。甚有挾其短長者矣。國人知有穰侯華陽。而不知有王。速敗之道也。故曰官須自做。官須自做

事來輒理。即非曠官。每有恃才之吏。假私人為耳目。風聞訪事。幸而偶中。自詡神明。流弊所至。必有因風吹火。李代桃僵者。夫民閑多事。全賴官為檢省。官先喜事。則好事之徒。安得不聞風而起。小則累人。大且自累。知政體者。不宜為此察察也。勿用私人

事雖甚繁。先要澄心定氣。分別緩急輕重。次第應付。方能有條不紊。如事到著忙。必致忙中多誤。名為諸事皆辦。實且一事無成。環(huán)伺者窺其底蘊。因緣為弊。亦萬萬無暇檢察矣。事至勿忙

天下未有不畏官者。官示以不足畏。則民玩。至官畏民。而獷悍之民遂無忌憚矣?？构亵[堂。犯者民。而使之敢犯者。官也。事起倉猝。定之以干。尤貴定之以靜。在堂勿退堂。在座勿避座。莊以臨之。誠以諭之。望者起敬。聞者生感。獷悍者無敢肆也。張皇則釀事矣。臨民者不必猝遇其事。而不可不豫其理。所以豫之者。全在平日有親民之功。民能相信。則雖官有小過。及事遭難處。亦斷斷不致有與官為難者。遇倉猝事勿張皇

一人之身。侍于者。候于下者。奔走于外者。不啻數(shù)十百人。莫不窺伺辭意。乘閑舞弊。不特聲色貨利。無一可染。即讀書賦詩。臨池作畫。皆為召弊之緣。每乘其興到時。輒試以公事。稍有不耐煩之色。即弊所從起也。人非圣賢。誰無嗜好。須力自禁持。能寓意于物。而不凝滯于物。斯為得之。嗜好宜戒

豪士文人。類多善飲。必止酒而后可為治。勢所難行。然不為之節(jié)。最易誤事。即于事無誤。而被譴者。必曰適逢使酒。即官聲之玷矣。余佐幕時。主人多善飲者。皆與之約。非二更扃宅門后不得舉杯。故不必有止酒之苦。而未嘗居耽飲之名。飲酒宜節(jié)

經(jīng)言其理。史記其事。儒生之學。先在窮經(jīng)。既入官。則以制事為重。凡意計不到之處。剖大疑。決大獄。史無不備。不必鑿舟求劍。自可觸類引伸。公事稍暇。當涉獵諸史。以廣識議。慎勿謂一官一邑。不足見真實學問也。暇宜讀史聽訟不協(xié)情理。雖兩造曲遵。畢竟是孽。斷事茫無把握。以覆訊收場。安得不怠。原其故。只是不諳律例所致。且官之讀律與幕不同。幕須全部熟貫。官則庶務紛乘。勢有不暇。凡律列之不關(guān)聽訟者。原可任之幕友。若田宅婚姻錢債賊盜人命毆訴訟詐偽犯奸犯斷獄諸條。非了然于心。則兩造對簿。猝難質(zhì)諸幕友者。勢必游移莫決。為訟師之所窺測。惟熟之平日。則因事傅例。訟端百變。不難立時折斷。使訟師懾服。誑狀自少。即獲訟簡刑清之益。每遇公余。留心一二條。不過數(shù)月?？傻闷湟?。憚而不為。是謂安于怠。甘于作孽矣。律例不可不讀

朝廷廟祀之神。無一不當敬禮。而城隍神尤為本境之主。余向就幕館。次日必齋戒詣廟焚香。將不能不治刑名。及恐有冤抑之故。一一攄誠默禱。所館之處。類皆寧謐。館仁和。則錢塘多獄。館錢塘。則仁和多獄。其后館烏程歸安亦然。當事戲號余為福幕。自維庸人庸福。荷主人隆禮厚糈。所以蒙神佑者大矣。竊祿寧遠。亦以素心誓之于神。凡四年。祈禱必應。審理命案。多叨神庇。然當敬者不獨城隍神也。凡地方土神為闔境尊信者。其先必有功德于民。始能血食勿替。或以非祀典所載。不為之禮。此尤不可。庸人婦。多不畏官法而畏神誅。且畏土神。甚于畏廟祀之神。神不自靈。靈于事神者之心。即其畏神之一念。官為擴而充之。俾知遷善改過。詎非神道設(shè)教之意乎。敬神以信民

　　稱職在勤學治臆說　
汪輝祖

呂氏當官三字。曰清曰慎曰勤。嘗與同官論三事次第。皆謂以清為本。余則謂非勤不能。何也。兢兢焉守絕一塵。而宴起晝寢。以至示期常改。審案不結(jié)。判遲。批詞濡滯。前后左右之人。皆足招搖滋事。勢必不清。何慎之有。力求稱職之故。固無一不于勤也。獨是勤之為道難言矣。求治太急者病在躁。疾行無善步。其勢必蹶。道貴行之以漸。一鼓作氣者病在銳。弩末不穿魯縞。其后難繼。道貴守之以恒。漸則因時制事。條理無不合宜。恒則心定神完。久遠可以勿倦。靡不有初。鮮克有終。念之哉。

州縣一官作孽易。造福亦易。天下治權(quán)。督撫而下。莫重于牧令。雖藩臬道府。皆弗若也。何者。其權(quán)專也。專則一。一則事事身親。身親則見之真知之確。而勢之緩急。情之重輕。皆思慮可以必周。力行可以不惑。求治之上官。非惟不撓其權(quán)。抑且重予以權(quán)。牧令之所是。上官不能意為非。牧令之所非。上官不能意為是。果盡心奉職。昭昭然造福于民。即冥冥中受福于天。反是則下民可虐。自作之孽矣。三十余年來。所見所聞牧令多矣。其干陽譴陰禍。親于其身。累及嗣子者。率皆獲上朘民之能吏。而守拙安分。不能造福。亦不肯作孽者。間亦循格遷官。至于勤政愛民。異于常吏之為者。皆親見其子孫食報。榮赫當世。天之報施。捷于響應。每一念及。輒為汗下。吾愿居是職者。慎毋忘福孽之見也。造福云者。非曲法求寬之謂。福孽之因其在于勤怠之分乎。怠之禍人甚于貪酷。貪酷有跡。著在人口。阘冗之害。萬難指數(shù)。受者痛切肌膚。見者不關(guān)癢。聞者或且代為之解曰。官事殷忙。勢不暇及。官遂習為故常。豈知民以力資生?；钠湟蝗罩Α＜淳狡湟蝗罩?。其造孽已無窮乎。余少鄉(xiāng)居。見人赴城投狀。率皆兩日往還。已而候批。已而差傳。倩親覓友。料理差房。勞勞奔走。動輒經(jīng)旬。至于示審有期。又必邀同證。先期入城。及至臨期示改?；蚪普哂兴鶢恳?。諭俟覆訊。則期無一定?；蛉迦??；蛞欢?。差不容離。民須守候。工商曠業(yè)。農(nóng)佃雇替。差房之應酬。城寓之食用。無一可省。迨事結(jié)。而兩造力已不支。輾轉(zhuǎn)匱乏。甚有羈縶公所。饑寒疾病。因而致死者。嗚呼。官若肯勤。何至于是。其負屈不審。抑郁畢命者。無論已。更有事遭橫逆。不得已告官。候之久而批發(fā)。又候之久而傳審。中間數(shù)日。橫逆之徒。復從而肆擾。皆怠者滋之害也。故莫善于受牒時詰訊。虛即發(fā)還。其準理者。越夕批發(fā)?？似谟嵔Y(jié)。官止早費數(shù)刻心。省差房無限需索。養(yǎng)兩造無限財力。至訟師教唆。往往控一事而牽他事。以為拖累張本。得其本指。立可折斷。為吏者。有常祿。有養(yǎng)廉。居官之日。皆食民之日。乃不以之求治。而博奕飲酒。高臥自娛。民必怨。神必怒。如之何其不畏耶。

官之一身。實叢百務。精神稍不周到。即開左右窺伺之機。宜設(shè)粉版一方。將應辦事件。隨手登記。辦一條。抹一條。自無遺忘之患。事須謹慎者?；蛎軙终壑局?。總不必陽詡精明。授人罅隙。然此謂意中經(jīng)畫之事。若日行常件。宜各立一簿法最簡易。具列于左。

一稽獄囚簿。記獄囚事由。及收禁年月。其待鞫而暫禁者。尤須加意。應禁應釋。隨時可辦?！∫徊楣苎翰尽９苎褐?。律所不著。乃萬不得已而用之。隨押隨記。大概賊盜之待質(zhì)者最多。審定則重者禁。輕者保。無干者省釋。立予銷除。命案牽連。應實時詰正取保。勢不能速結(jié)者。至四五日。斷不可不為完結(jié)。若詞訟案件。自可保候覆訊。不宜差押。管押之干系甚重?；蛸\押而捕縱行竊?；蛎憾鴳掷圯p生。至訟案押而招搖撞騙。百弊錯出。此外向有班房。夜間官須親驗。以防賄縱。數(shù)年前禁革班房名目。令原差押帶私家。更難稽察。似不如仍押公所為妥。又役之貪狡者。命案訟案。及非正盜正賊。藉諭押以恣勒索。每系諸穢污不堪之處。暑令熏蒸。寒令凍餓。至保釋而病死者不少。故非萬不得已者。斷不可押。既押須親自查驗。不設(shè)此簿?；蛴羞z忘。勢且經(jīng)旬累月。民受大害矣?！∫粦椗尽Ｓ浬瞎倥l(fā)詞訟。奉批月日。及易結(jié)難結(jié)之故。余向幕劇邑。凡到館之初。即飭承匯記此簿。置之案頭。日吊卷查閱?；蝽殞徑Y(jié)。或可詳銷。自為注記。其原牽連多人?？梢哉?。一一注明。核時俱行刪去。遇有訟師指告經(jīng)承弊改舊。即可明白批示。上官提催。亦不難將應急應緩緣由。據(jù)實詳覆。以免差擾。次第辦結(jié)。不使吏役操權(quán)?！∫焕碓A簿。記兩造之住址遠近。及證姓名。邑雖健訟。初到時詞多。然應準新詞。每日總不過十紙。余皆愬詞催詞而已。有準必審。審不改期。則催者少而誑者懼。不久而新詞亦減矣。手自注記。日不過數(shù)行。何至于勞。幕中為之。已有明效。官則受詞時?？梢援斕民g還。新詞斷不能多。何憚于記。故欲求無事。先在省事。此方試之歷驗者也。放告須在日中?？梢詮娜蓍営?。令代書旁伺。情節(jié)不符。即可根問。立究訟師。不致被誣者受累。安民之道。莫善于此。斷不可委佐貳收詞。　右四簿佐幕為之已極利便。若官不憚煩。則事無不治矣。

一客言簿。民情土俗。四境不同。何況民之疾苦。豈能畫一。好問察邇。是為政第一要著。書役之言。各為其私。不可輕信。閽人之說。往往為書役左袒。紳士雖不必盡賢。畢竟自顧顏面。故見客不可不勤。余初到官。見客即問其里居風土。再見則問其里中有無匪類盜賊訟師。如有其人。并其年貌住處皆詳問之。而告以遲遲發(fā)覺。必不使聞風歸怨。故紳士無不盡言者?？腿ヒ灰皇钟浻诓尽；騿柶涞啬扯嗥皆Ｄ扯嗌綕?。與某里連界。亦手為詳記。扃之篋中。置之內(nèi)室。將升堂。逐一檢視。有改名具詞。而與所記年貌相類者。猝然詰之。其真立敗。或爭水利等事。間以所聞正之。觀者驚為不測。不半年而訟師盜賊他徙。匪類匿跡。上官問境內(nèi)利弊及界址。皆能詳對。勞心者不過半年。而逸以數(shù)歲。皆此簿之力也。但勤于見客。則周知外事。非吏役閽人所樂。須先嚴約朿?？蛠頍o阻。以示禮士之誠。以收聽言之益?！∫惶煤灢?。事非急切。斷不可當堂簽提。役赍堂簽。甚于狼虎。往往人未到官。貲已全罄。余里居見堂簽破家。甚于常行。故不可不慎。萬一發(fā)簽。須當日訊結(jié)。若遷延一日。即民多受一日之累。如路遠人多。須至兩日三日者。立簿登記。恐事冗偶忘。則役操其柄。所關(guān)匪細。其簽必須印發(fā)行。其它朱單朱諭。事與堂簽一例。總須印登號。以防役地棍詐偽指撞之弊。　右二簿官中必不可少。且須時時檢閱。歷時久則客言簿可省矣。

一正入簿。記銀谷應征之數(shù)。及稅契雜稅耗羨等項?！∫徽霾?。記銀谷之應解應支應放應墊之數(shù)。及廉俸幕修等項。　一雜入簿記。銀之平余。谷之斛面。及每歲額有之陋規(guī)等項。應入己者?？少|(zhì)鬼神。人所共知。不必諱也。若額外婪索。是為贓私。不可以入簿者。不可以對人。即不可以問心。鬼瞰之。神鑒之。悖入悖出。自愛者必不肯為?！∫浑s出簿。記應捐應贈之斷不可省者。及日用應費各項。　右四簿乃官中理財之道。官事稍暇。隨時考校。正入稍虧?；蛴薪鑹|。則先以雜入補之。而用自不敢不節(jié)。此皆記其總數(shù)。或十日一結(jié)?；虬朐乱唤Y(jié)。其流水細帳。則責之司出入者。而權(quán)不任焉。否則雜入者濫用。而正入者有虧。至交代時。或不自知其故矣。

尤有當囑者二。一曰退堂時不可草率。堂事畢后。精神易倦。稍有疏略。則黠役刁民乘隙嘗試。此時尤宜細心檢校?？苯Y(jié)案件。應發(fā)文券議照之類。面給兩造領(lǐng)回。倘不及取領(lǐng)狀附卷。即于讞后標明發(fā)字。不必令其再經(jīng)吏役之手。藉端需索。致滋守候。其它遵依甘結(jié)等項。并可類推。至兩造供詞起訖鈐縫處。皆須一一過目。朱筆點鉤標識。以免他日猾吏抽換增減之弊。斷不可草率退堂。貽民訟本。二曰堂事簿不可不設(shè)。堂事簿者。值堂書登記所理之事也。凡讞斷顛末。及諭辦公務。勾攝保羈。如不逐日摘。一有遺忘。則吏役朦混。百弊叢生。故必于堂事完竣之時。取簿覽察過朱。攜置案頭。隨時檢閱?？膳c內(nèi)號參考互稽。叢脞之虞。庶幾可免矣。

　　論親民學治臆說　
汪輝祖

官之所難為者。莫患于上下暌隔。而初任尤甚。風俗不知也。奸良莫辨也。此其要有二。一在禮士。一在稽眾?；娙绾?。入國問禁。為吏亦然。初到官時。師心判事。不協(xié)輿情。即滋議論。每聽一事。須于堂下稠眾中。擇老成數(shù)人。體問風俗。然后折中剖斷。自然情法兼到。一日解一事。百日可解百事。不數(shù)月。諸事了然。不惟理事中肯。亦令下如流水矣。但各處方言。多難猝解。理事之時。如令吏役通白。必至改易輕重。當于到任時。雇十一二歲村童。早晚隨侍。令其專操土音。留心體問。則兩造鄉(xiāng)談。自可明析。不致臨事受朦矣。禮士如何。官與民疏。士與民近。民之信官。不若信士。朝廷之法紀。不能盡喻于民。而士易解析。諭之于士。使轉(zhuǎn)諭于民。則道易明而教易行。境有良士。所以輔官宣化也。各鄉(xiāng)樹蓺異宜。旱潦異勢。漓異習。某鄉(xiāng)有無地匪。某鄉(xiāng)有無盜賊。吏役之言。不足為據(jù)。博采周諮。惟士是賴。故禮士為行政要務。第士之賢否難齊。從優(yōu)禮。易受欺蔽。自重之士。必不肯仆仆請見。冒昧陳言。愈親之而跡愈遠者。宜敬而信之。若無故晉謁。指揮唯命。非中無定見。即意有干求。甚或交結(jié)仆胥。伺探動靜。招搖指撞。弊難枚舉。是士之賊也。又斷斷不容輕假詞色。墮其術(shù)中。故能浚知人之明。始可得尊賢之益。

然尤有宜防者二。一則防左右壅蔽也。給事左右之人。利在朦官舞弊。最懼官之耳目四徹。凡接紳士。勤見吏役。皆非左右所樂。必有多其術(shù)以相撓制者。須將簡房號房不得阻賓。及吏役事應面稟之故。開誠宣布。示貼大堂。俾人人共見共聞。并于理事時隨便諄諭。庶左右不敢弄權(quán)矣。一則須機密不泄也。地棍訟師姓名。雖得自紳耆之口。斷不可使若輩知所由來。則摘發(fā)若神。不戒而肅。且紳耆與若輩。井宅毗連。今日使有訐發(fā)之名。他日必被遷怒之禍。我方資以為治。而致其因我受累。于義不可。于心何安。故訪察固不可不詳。舉發(fā)尤不可不慎。

司牧之道。教養(yǎng)兼資。教非止條告號令具文之謂。有其實焉。其在聽訟時乎。使兩造皆明義理。安得有訟。訟之起。必有一閽于事者持之。不得不受成于官。官為明白剖析。是非判。意氣平矣。顧聽訟者。往往樂居內(nèi)衙。而不樂升大堂。內(nèi)衙簡?？梢云鹬棺匀纭４筇脛t終日危坐。非正衣冠尊瞻視不可。且不可以中局而止。形勞勢苦。皆以為不便。不知內(nèi)衙聽訟。止能平兩造之爭。無以聳旁觀之聽。大堂。則堂以下立而觀者。不下數(shù)百人。止判一事。而事之相類者。為是為非。皆可引伸而旁達焉。未訟者可戒。已訟者可息。故撻一人。須反復開導。令曉然于受撻之故。則未受撻者。潛感默化。縱所斷之獄。未必事事適愜人隱。亦既共見共聞?？蔁o貝錦蠅玷之虞。且訟之為事。大不離乎倫常日用。即斷訟以申孝友睦之義。其為言易入。其為教易周。余前承乏寧遠。俗素嚚健。動輒上控。兼好肆為揭帖。以誣官長。余唯行此法。竊祿四年。府道未受一辭。各憲因為余功。乃知大堂理事。其利甚溥也。故為政親民。莫切于聽訟。

教民之要。不外勸懲二端。如朔望行香。宣講　　圣諭。勸農(nóng)。課士。鄉(xiāng)飲。賓興。尊禮師儒。采訪節(jié)孝之類。皆勸懲之灼然者。近多目為具文。余初寧遠。時方孟夏。示日勸農(nóng)。皆訝異數(shù)。至鄉(xiāng)飲酒禮。吏莫詳其儀注。不揣迂腐。一切典禮。次第行之。三四年中。耳目一新。頑惰革面。士奮科名。婦知貞節(jié)。用力無多。收效甚巨。夫通都大邑。猶曰公務殷繁。不遑兼顧。若簡僻之區(qū)。何致夙夜鞅掌。而亦一廢弛乎。故典關(guān)勸懲者不可不舉。

吏役鄉(xiāng)氓。均無遠識。凡差遣聽斷。不將所以然之故。詳細諭知。必且懵于遵率。吏役則周折貽誤。鄉(xiāng)氓則含混滋疑。均足累治。故告下之語必須詳細。

　　論省事學治臆說　
汪輝祖

民氣本靖也。縱惡以陵之?？v役以擾之。恩既莫敷。威亦難濟。于是愿樸者。亦郁極思奮。不得不奔愬于上官。上官憫其情迫而理之。刁民聞風以起。恣意訐告。而地方官不可為矣。使為地方官者。以地方為己任。悉心撫字。與民休養(yǎng)。雪民冤抑。民之于官。無不可白之隱。自無不樂從之令。而民氣尚或不靖者。未之有也。百姓去縣近。去省遠。縣果勤職。百姓何愛乎越愬。民氣宜靖

勤于聽斷。善已。然有不必過分皁白?？蓺w和睦者。則莫如親友之調(diào)處。聽斷以法。而調(diào)處以情。法則涇渭不可不分。情則是非不妨稍借。理直者既通親友之情。義曲者可免公庭之法。調(diào)人之所以設(shè)于周官也?；蜃择婷鞑臁２粶氏N。似非安人之道。斷案不如息案

定例徒罪以上通詳。杖枷等罪。均聽州縣發(fā)落。所以歸簡易也。多一重衙門。便多一重費用。百姓何能堪此。故尋常戶婚田土細事?？傄运俳Y(jié)為美。勿聽書辦簧鼓。輕率詳報。不惟小案不宜申報也。即奉上官準理事件。除牽涉書役必須解勘外。其余民閑細故。亦不妨錄供詳結(jié)。以省跋涉。至兩造吁息。則倫紀贓盜而外。俱可取結(jié)詳銷。亦息事寧人之一端也。常案勿輕申報

投牒候批。示期候訊。最費百姓時日。唯期有一定。則民可遵期而至。無守候之苦。凡示審案件。自量才力。斟酌掛牌。如飾耳目之觀。以多為貴。日留一案。即有一案守候之人。愈留愈伙。累者何堪。至勘丈事件。人多費多。守候更復不易。雖風雨寒暑。必不可失信。示期不可失信

兩造訟牒。官為結(jié)斷。脫然歸去?？梢愿髦纹渖?。夸大之吏。好以示審之勤。飾為觀美。往往審而不結(jié)?；蛳祷虮?。宕延時日。訟者多食用之費。家人增懸望之憂。是虐民也。中有富家牽涉。好事者從而妄為揣度。謂官可賂營。則又重自玷矣。故不審不如不示期。不結(jié)不如不傳審。案已審即結(jié)

勘丈之事。大端有四。曰風水。曰水利。曰山場。曰田界。其它房屋基址。易見者也。田界水利。亦一覽可知。唯風水山場。有影射。有牽撦。詐偽百出。稍不的實。張斷李。甚至兩造毀家。案猶未定。皆勘官釀之禍也?？睍r須先就兩造繪圖。認正山名方向。然后往復履勘。凡所爭之處。及出入路徑。一一親歷。毋憚勞瑣。尤不許兩造隨輿嘩辨。以淆耳目?？倍?。將兩圖是非。逐細指出。為之明白講論。諭以子孫可大可久之故。再行剖斷。自然心平忿釋。不致再競。能使一勘無。所全不小。故遇有勘案?？傄擞H到。轉(zhuǎn)委佐雜。徒費民財。不惟不公。即公亦不足服人。至于人不能服。仍歸親勘。重勞吾民。不可也。初勘宜確

昔年佐幕。每屬主人勿輕僉差。及身親為之。于此尤慎?；騻鹘沼性厶栆鄹囊奂右蹝傄壑?。換一役。多一費。民何以堪。其實準無不審。則一票已足。示期不到。自可比責原役。何煩別添役名。乃役催屢屢。案終不審。徒張役威。飽役。為民父母之義安在。且屢催不到。非原告情虛規(guī)避。即被呈膽怯在逃。例得暫行注銷。追呼不已。又何為者。吾愿幕之留神。尤望官之加意。差票宜省

自愛之人。雖事甚切己。尚不耐匍匐公庭。況非己事乎。借口地方公事。聯(lián)名具呈。必有假以濟其私者。其非安分可知。昔趙韓王得士大夫所投利害文字。皆置二大甕。滿則焚之。李文靖遇中外所陳。一切報罷。云以此報國。二公皆宋名相。所為如此。所見者大且遠也。聯(lián)名公呈。不宜輕準。即事關(guān)利害。言有可采。姑受而不批。別自體察舉行。切勿輕聽據(jù)詳。致開紛擾之弊。至書吏陳公事。尤不可信用。公呈不可輕準

告示一端。諭紳士者少。諭百姓者多。百姓類不省文義。長篇累牘。不終誦而倦矣。要在詞簡意明。方可人人入目。或用四言五六言韻語。繕寫既便。觀覽亦易。庶幾雅俗共曉。令行而禁止乎。告示宜簡明

諺有之。破家縣令。非謂令之權(quán)若是其可畏也。謂民之家懸于令。不可不念也。令雖不才。必無忍于破民家者。然民間千金之家。一受訟累。鮮不破敗。千金之產(chǎn)。歲息不過百有余金。婚喪衣食。僅取足焉。以五六金為訟費。即不免稱貸以生。況所費不止五六金乎。況其家不皆千金乎。受牒之時。能懇懇惻惻。剴切化誨。止一人訟。即保一人家。其不能不訟者。速為讞結(jié)。使無大傷元氣。猶可竭力補苴。庶幾無忝父母之稱歟。勿致民破產(chǎn)

非甚不得已。止宜率由舊章。與民休息。微特孽不可造。即福亦不易為。不然。如社倉。如書院。豈非地方盛舉。而吾言不必創(chuàng)建。獨非人情乎哉。社倉之弊。前已言之。書院之名。經(jīng)始勸捐。于民總不無所費。及規(guī)模既定?；蛞幸饲槊妗Ｋ]剡主講。其能盡心督課者。什不得三四。師既僅屬空名。弟子亦無實學。以閭閻培植子弟之資。供長吏應酬情面之用。已為可媿。其尤甚者。資不給用。則長吏不得不解以益之。而歸咎于始謀之不臧。是何為乎。夫書院猶有遺累。況其它哉。故善為治者。切不可有好名喜事之念。冒昧創(chuàng)始。事慎創(chuàng)始

　　論恤民學治臆說　
汪輝祖

為吏者知責民。試思身為法吏。果能時時畏法。事事奉法乎。貪酷者無論。即謹慎自持。終不能于廉俸之外。一介不取。如前所云陋規(guī)。何者不干　國法。特宿弊因仍。民與官習。法所不及。相率幸免耳。官不能自閑于法。而必繩民以法。能無媿歟。故遇愚民犯法。但能反身自問。自然歸于平恕。法所不容姑脫者。原不宜曲法以長奸。情尚可以從寬者?？偛环猎槎āＤ芊瓷韯t恕

先儒有言。一命之士。茍留心于愛物。于物必有所濟。身為牧令。尤當時存此念。設(shè)遇地方公事。不得不資于民力。若不嚴察吏役。或又從而假公濟私。擾累何堪。故欲資民力。必先為民惜力。不惟弭怨。亦可問心。須為百姓惜力地產(chǎn)土宜。非守土官之利也。偶因取給之便。奉上官。贈寮友。后遂沿為故事。甚至市以官價。重累部民。毒流無既。如之何為此厲階也。故舊規(guī)所有。尚宜斟酌裁減。若所產(chǎn)之物。素未著名。斷不可輕用饋遺。貽后人之害。禍同作俑。勿以土物充饋遺

境當孔道。酬酢殷繁。器用食物。閑有官價之名?；蛉∽凿亼??；蚬┳员Ｒ邸７菫┡?。即墊賠。原非善政。然陋習相仍。概予裁革。轉(zhuǎn)恐事多棘手。此宜量為節(jié)制?？梢褎t已。萬勿任見小幕客。漁利家人。借端市索。致民力不堪。激而上控。官價宜有檢制

藏富于民。非專為民計也。水旱戎役。非財不可。長民者保富有素。遇需財之時。懇惻勸諭。雖者亦感奮急公。而事無不濟矣。且富人者。貧人之所仰給。邑有富戶。凡自食其力者。皆可藉以資生。至富者貧。而貧者益無以為養(yǎng)。適有公事。必多梗治之患。故保富是為治要道。況邑境之無賴。專好擾富人以逞其欲。保富之道。惟在嚴治誣擾。使無賴不敢藉端生事。富人可以安分無事。而四境不治者。未之有也。保富

剽悍之徒。生事害人。此莠民也。不治則已。治則必宜使之畏法?？梢云破淠??？梢枣|其翼。若不能嚴治。不如且不治。不遽治。若輩猶懼有治之者。治與不治等。將法可翫而氣愈橫。不至殃民罹辟不止。此萑苻多盜。先圣思子產(chǎn)為遺愛也。然其中閑有勇干之才偶爾錯路者。亦宜隨時察識。陰為籍記?；蜻x充練保。成收補民壯。懾之以威。懷之以德。使其明曉禮義。就我范圍。設(shè)遇緩急。未始不可收驅(qū)策之功。第此乃使詐使貪之妙用。非有知人之明者不能。一失誤。關(guān)門養(yǎng)虎矣。治莠民

　　論治訟佐治續(xù)言　
汪輝祖

一摘喚須詳慎。省事之說。大屬不易。詞之訐控多人者。必有訟師主持其事?；蛞孕狗夼誀??；蛞宰筇涣凶C。我茍不墮其術(shù)。則反以經(jīng)承弊脫為詞。百計抵愬。甚且含沙射影。妄指幕友關(guān)通。啟官疑竇。故核稿時。必須細加量衡。惟庭訊應問及者方予傳喚。則凡摘釋之人。自有確然可刪之故。遇有刁愬。無難明白批斥。使訟師不敢肆其诪張。庶株蔓之風漸息。而無辜不致受累矣。

一批駁勿率易。一詞到官。不惟具狀人盛氣望準。且訟師差房。無不樂于有事。一經(jīng)批駁。起而謀抵其隙。批語稍未中肯。非增原告之冤。即壯被告之膽。圖省事而轉(zhuǎn)釀事矣。夫人命奸盜。及棍徒肆橫。原非常有之事。一切口角爭。類皆戶婚細故。兩造非親則故。非族則。情深累世。起一時。本無不解之。第摘其詞中要害。酌理準情。剴切諭導。使弱者心平。強者氣沮。自有親鄰調(diào)處。與其息于準理之后。費入差房。何如曉于具狀之初。誼全睦。

一核詞須認本意。諺云無謊不成狀。每有控近事而先述舊事。引他事以曲證此事者。其實意有專屬。而訟師率以牽摭為技。萬一賓主不分。勢且糾纏無已。又有初詞止控一事。而續(xù)呈漸生枝節(jié)。或至反賓為主者。不知所以翦裁。則房差從而滋擾。故省事之法。第一在批示明白。

一人命宜防牽連。前明徐相國階柄政時。作家書示子弟。尚誡命案不可牽涉。何況尋常百姓。往往有兇犯赤貧。累歸詞證者。故在官閱報詞。非緊要人證。即當場省釋。不令入城。應取保者。訊后立追保狀。然猶聞有官保私押之事。一日不歸。則其家一日不寧。如之何勿念。至路斃案件。差保無可生發(fā)。每將地主牽入。此則真屬無辜。尤須禁絕。核稿時。更宜字字檢點。以防株累。

一侵占勿輕查勘。豪強侵占。律所不容。然世業(yè)相承。重加修整?；虮痉枪佼a(chǎn)。原聽民便。往往地棍藉端挾持。需索不遂。即飾詞訐控。一經(jīng)準理。必先差查。差查不已。必須勘斷。官或不暇遽及。則棍差朋比。費已不貲。此等借名啟訟之人。多非善類。能于呈控時嚴切批斥。使小人畏法。固為上策。否則速勘嚴懲。必有陰受其福者矣。

一勘案宜速結(jié)。事關(guān)田房墳墓。類須勘結(jié)。官事甚殷。安能日履山澤。且批勘之后。凡遇催詞。無可費心。故批勘最易。不知疆界不清。每易釀成他故。如案圖辨址。核計魚鱗弓口。券冊明著者?；蚺鷶?。或訊斷。自能折服其心。不得已而批勘。必須為之速結(jié)。所全不少。至示勘有期。勢必多人守候。尤萬萬不宜臨期更改。

一押犯宜勤查。案有犯證。尚須覆訊者。勢不能不暫予羈管。繁劇之處。尤所多有。然羈管之弊甚于監(jiān)禁。犯歸監(jiān)禁。尚有管獄官時時稽查。羈管則權(quán)歸差役。差不遂欲。則系之穢處。饑之終日。恣為陵虐。無所不至。至有釀成人命。貽累本官者。若賊犯久押。則縱竊分肥。為害更大。此等人犯。官難畢記。全在立簿檢察。以便隨時辦結(jié)。即官有代任。幕有替人。亦可免賄脫之患。

一勿輕易僉差。訟一僉差。兩造不能無費。即彼此相安。息銷亦且不易。余向佐主人為治。惟必訊之案。方僉差傳喚。其余細事。多批族親查理?；蚓枚桓?。經(jīng)承請差催。從不允行。亦不轉(zhuǎn)票。事可寢擱。必其氣已平。因而置之。有益無損。加以差催。轉(zhuǎn)多挑撥矣。且族親縱有袒護。終不敢盡沒其真。役則惟利是視。更不可信也。

一宜隨機杜弊。地方風氣。以官為轉(zhuǎn)移。地棍揣摩。即視官為迎合。官有善政。未始不資若輩厲階。如官懲賭博。則棍首局誘。官治小錢。則棍訐攙和。官清水利。則棍控侵占。官嚴毆。則棍飾偽傷。官禁錮婢。則棍告占掯。官恤窮佃。則棍訟業(yè)橫。如此之類。悉數(shù)難終。大概有一利必有一弊。甚且利少而弊多。全在因利察弊。力究冤誣。固不可因噎廢食。斷不宜乘風縱火。使棍奸可戢。官法可行。而平民自安無事之福矣。

一上臺批駁宜細繹。初報宜慎。前已言之?；蚍钌吓_駁詰。尤須詳繹。駁法不一。有意在輕宥而駁故從重者。有意在正犯而駁及余證者。非虛心體會。易致岐誤。至案可完結(jié)。而碎瑣推敲。萬勿稍生煩厭。付以輕心。若我所持甚正。與上臺意見參差。必當委曲措詞。以伸己意。斷不可游移遷就。使情罪不符。亦慎毋使氣矜才。致上下觸忤。

一治獄以色聽為先。書言五聽。非身歷不知。余苦短視。兩造當前?？钟浾J不真。必先定氣凝神。注目以熟察之。情虛者良久即眉動而目瞬。兩頰肉顫不已。出其不意。發(fā)一語詰之。其真立露。往往以是得要犯。于是堂下人私謂余工相法。能辨奸良。越年余。偽者漸息。訟皆易辦。得力于色聽者什五六焉。較口舌爭。幾事半而功倍也。

一聽訟宜靜。明由靜生。未有不靜而能明者。長民者衣稅食租。何事不取給于民。所以荅民之勞者。惟平爭息競。導民于義耳。片言折獄。必盡其辭而后折之。非不待其辭之畢也。嘗見武健之吏。以矜躁臨之。一語不當。輒懾以威。有細故而批頰百十者。有巨案而三木迭加者。謂所得之情皆其真也。吾未之敢信。未得犯罪真情。難成信讞。致罪之由。犯者自知之。不得其情。非特入于重。彼不能甘。即從末減。彼亦以官固易欺。必圖異求。即于無罪而后快。于是為之官者惡其無良也。刑以創(chuàng)之。愈久而愈失其真。古云獄貴初情。一犯到官。必當詳慎推求。畢得其實。然后酌情理之中。權(quán)重輕之的。求其可生之道。予以能生之路。則犯自輸服。讞定如山。不可動矣。

一要案更不宜刑求。詞訟細務。固可不必加刑矣?；蛑^命盜重案。犯多狡黠。非刑訊難取確供。此非篤論也。命有傷。盜有贓。不患無據(jù)。且重案斷不止一人。隔別細鞫。真供以偽供亂之。偽供以真供正之。命有下手情形。盜有攫贓光景。揆之以理。衡之以情。未有不得其實者。特虛心推問。未免煩瑣耳。然官坐堂上?？刹杩蔁熆尚∈场娜葑匀?。犯跪堂下。外則饑憊。內(nèi)則畏懼。雖甚刁譎。言多必失。靜聽其隙而嚴詰之。受之以需。何患不得。而必酷以取供。愛民者不以為然也。

一族互訐。毋輕笞撻。諺曰刑傷過犯。終身之玷。不惟自玷。而且上辱祖父。貽羞子孫。為民父毋。其可易視笞撻耶。黠者豪者玩法而怙惡者。非撻不足示儆。愿者能知悔罪。已當稍示矜憐矣。至兩造族互訐細故。能分曲直。便判輸贏。一予責懲。轉(zhuǎn)留釁隙。訟仇所結(jié)。轇轕成嫌。所當于執(zhí)法之時。兼寓篤親之意。將應撻不撻之故。明白宣諭。使之然自悟。知懼且感。則一紙遵依。勝公庭百撻矣。然此為相對相當之訟?？梢郧樗±碇I者言。如犯者實系兇橫。或倚貧擾富。或恃尊陵卑。稍從曲宥。則欲壑難填。為之族者。必致受害無已。遇此種人。必須盡法痛懲。即老病或婦女。亦當究其抱告。使知親不可恃。法不可干。庶幾強暴悔心。善良安業(yè)。

一假命案斷不可蔓延。應扺命案。吏役尚知畏法。惟自盡路斃等事。更易蔓延滋擾。蓋百姓無知。最懼人命牽連?？謬樧豺_。易于借口。全賴相時力歸簡易。凡自盡人命。除釁起威逼。或有情罪出入。尚須覆鞫。其余口角輕生。盡可當場斷結(jié)。不必押帶進城。令有守候之累。如死由路斃。及失足落水。則報立案。不待他求。每有鶻突之官。妄向地主兩根尋來歷。以致輾轉(zhuǎn)撦拉。徒飽吏役之橐。造孽何有紀極哉。

一辦重案須得條理。一人治一事。及一事止數(shù)人者。權(quán)一而心暇。自可無誤?；蛲鷷?。事難專斷?；虬戈P(guān)重大。牽涉多人。稍不靜細。即滋冤抑。遇此等事。先須理清端緒。分別重輕?？梢允聻榻?jīng)者。以人緯之?？梢匀藶榻?jīng)者。以事緯之。自為籍記。成算在。方可有條不紊。不墮書吏術(shù)中。其土音各別。須用通事者。一語之。毫厘千里。尤宜慎之又慎?？傊k案宜有斷制。斷制云者。非師心自用也。案無大小?？傆新衫稍Ｔ榷?。則例得無干者。皆無庸句攝。人少牽連。案歸簡凈矣。

一境重案。不宜分畛域。守土之官。治不越境。然遇接壤命盜重案。一有風聞。即宜星速緝防。稍分畛域。受之以需。致犯得遠竄。已失敬公之義。其或假道境內(nèi)。終且牽連被議。豈非自取之乎。

一據(jù)筆跡斷訟者宜慎。尋常訟案。亦不易理也。凡民閑粘呈契約議據(jù)等項。入手便須過目。一發(fā)經(jīng)承。間或舞弊挖補。初之不慎。后且難辦。向館嘉湖。吏多宿。聞有絕產(chǎn)告贖者。業(yè)主呈契請。吏挖去絕字。仍以絕字補之。問官照見絕字補痕。以為業(yè)主挖改。竟作活產(chǎn)斷贖。致業(yè)主負冤莫白。余佐幕時。凡遇呈粘契據(jù)借約之辭。俱于緊要處紙背用圖記。并于辭內(nèi)批明以杜訟源。至楚省則人情雖詐。只知挖改絕賣為暫典而已。欲以筆跡斷訟者。不可不留意。

　　用吏役學治臆說　
汪輝祖

署中翰墨。不能不假手親友。至標吏辦稿僉役行牌。雖公事甚忙。必須次第手治。若地處沖要。實有勢難兼顧之時。不便牘以待。則準理詞狀。即付值日書吏承辦。其應差班役?？捎诤烁鍟r填定姓名。總不可任親友因忙代筆。開夤緣賄托之漸。差遣吏役不可假手代筆

拒捕不宜輕信。已具佐治藥言。今復及之者。幕不見役而念民。故意常平。官未見民而信役。故氣易激。役不得逞志于民。輒貌為可憐之狀?；驓；驓б隆Ｒ悦裰B橫面陳于官。從而甚其辭焉。謂其目無官法。官未有不色然駭勃然怒者。官怒而役狡行。民害生矣。夫拒捕有罪。人盡知之。為鹽梟。為盜。犯罪而求幸脫。是以敢拒捕也。若催賦傳訊。民尚無罪。何致拒捕。偏聽而輕信之。一役得志。役轉(zhuǎn)相效仿。民之得自全者幾何。當役稟時。平心熟察。則裝點之弊。自然流露。姑將原檄存銷。而止以應辦之事另檄改差。及其人到官事結(jié)。告以拒捕罪名。及所以不遽辦拒捕之故。民知愛畏。即役亦不敢再萌故技矣。拒捕不宜輕信

少年吏役。急于見知。原易節(jié)取。其老年奔走逢迎。往往不如少壯。然服役既久。歷事必多。周知利害。類能持重。選一二人朝夕承侍。以備顧問?？傆旭砸?。惟若輩性多蒼猾。揣摩附會。是其所長。駕馭之方尤須留意。吏役須用老成人

老成之人。多知顧惜顏面。既已用之。須曲為體恤。度其才力不能勝任。將來難免笞撻之事。即慎之于先。不以驅(qū)遣?；驊?qū)遣。則明示以此意。使之知所感畏。自能實心圖報。獲效不。老成吏役宜其顏面

寬以待百姓。嚴以馭吏役。治體之大凡也。然嚴非刑責而已。賞之以道亦嚴也。以其才尚可用。宜罰而姑貸之。即玩法所自來矣。有功必錄。不須抵過。有過必罰。不準議功。隨罰隨用。使之有以自效。知刑賞皆所自取。而官無成心。則人人畏法急公。事無不辦。姑息養(yǎng)奸。馭吏役者所當切戒。馭吏役在刑賞必行

　　上徐方伯書錄首條　
于成龍

一曰親吏書?！〕⒅邪俟?。百官之有吏書。一也。百官之內(nèi)。豈乏不肖。吏書之中。豈無賢者。亦在因才器使而已。耕問諸農(nóng)?？梿栔T婢。必然之理。一身之精力有限。眾人之耳目無窮。各執(zhí)事分辦于下。一人察核于上。彼焉廋哉。不可過疑。亦不可過信。用人勿二。古之道也。樂彼之園。其下維籜。古之言也。好而知惡。惡而知美。眾吏莫不樂為之用。何憂財用之不足乎。若寂處尊嚴。屏絕吏胥。止有一二親信。恐利歸他人。禍歸一己。種種弊生。不可救藥矣。

　　為宰議　
楊名時

官之為民親者莫如宰。宰之難為也久矣。國課不可緩。民生蹙于下。左右蔽其明。刑訟擾其智。大吏以法繩于上。宰求免過之不暇。何暇優(yōu)游盡心。興富教之務哉。然使有人焉。能以誠心實學。練達其才。循序有常。務期成理。則綱舉目張。弊革利興。至于期年?？梢杂^效?；钠е馈ＩX必稠。凋敝之鄉(xiāng)。室家必遂。刁詐澆漓之俗。習尚必。禮讓必興。四方之為宰者?？梢牢岱ǘ沧嘀慰円病Ｕ斜?。曰孝弟曰廉。政有要。曰虛曰靜曰信曰儉曰威。曰無銳于始。慮善乃動。曰不弛于終。慎持晚節(jié)。曰暇即讀書。其條目二十有二。一內(nèi)署肅清。家屬不過數(shù)人。刑名錢榖不過數(shù)人。勿令與吏見。吏亦勿令與內(nèi)署人見?？梢怨?jié)用?？梢苑兰椤６捞粢垡匀ァＶ寥?。即令各陳所能。嚴試之。無能者盡汰。依經(jīng)制錄數(shù)人。期足任事而已。必獎勵優(yōu)恤。使樂盡其能以為上用。且深察其人之賢奸。而無為其所嘗。非堂眾屬耳目處。勿見吏。吏不得擅稟他事。一切事勿輕簽押。御下必莊。三征糧。既去加耗各弊。其法莫如依時案欠。摘多掛比。不可差擾。掛比不完不到。方行拘比。不宜輕用笞責。流亡死戶。及窮民拖欠。當隨時善酌之。使上不逋賦。下不病民。其糧簿但發(fā)戶書。登記完欠數(shù)。隨即繳入內(nèi)署。案欠摘提。勿令滋閣欠做比諸弊。以飽吏腹。四清訟之根。大訟則理。小訟息。嚴好訟之罰。重誣告之罪。有誣訟者。力究訟師。記其名。確拏懲治。將名登入訟師號簿。填明年貌居住。令自畫供于上。以備后稽查。及再犯。加等治罪。收獄羈禁?；蛞荒辍；驍?shù)月。必待悔悟自新。方釋之。既釋后。每逢鄉(xiāng)約。另查其后行。五嚴稽核之法。如十家為甲。甲有長。甲內(nèi)有訟師游民不孝敗倫無賴竊盜奸宄等。甲長以聞之官。十甲為保。保有長。保內(nèi)有諸不善者。亦悉聞之。察出不舉。治保甲長。保甲長挾私生事。坐反誣之罪。保甲長輪充均派。鰥寡孤獨免役。大扺保甲之名。多隨俗而異?；蛎＜住；蛎紙D等。在因俗利導之。六朔望舉鄉(xiāng)約。令保甲齊集百姓。勿得視為具文。申諭孝弟諸條約。舉行至三月后。令鄉(xiāng)公舉善者不善者。善者旌賞。惡者懲治。俱登名入善惡簿。惡尤著者。令自畫供于簿。責罰收禁。如治訟師法。有不善不舉。察出。罪保甲長。立閭師于各鄉(xiāng)公所。教其鄉(xiāng)無力者。凡民間婚娶必以時。吉兇諸禮。毋者靡過分。俱于鄉(xiāng)約飭之。七密訪土豪及不孝弟不務本業(yè)者。如治訟師等法。八治獄平恕。公聽觀。旬日入獄。勸諭罪人。發(fā)其良心。令改過自新。九令保甲細查有產(chǎn)游民及無產(chǎn)游民各造冊呈報。游民有產(chǎn)者飭令歸業(yè)。登名附鄉(xiāng)約善惡簿后。每遇鄉(xiāng)約。嚴加申飭查核。若仍前不改。或舉發(fā)?；虿斐?。治法如訟師土豪等。果系無產(chǎn)可活者。注名入無產(chǎn)游民簿。令各保查報荒田若干畝。開明冊籍。出示諭田主。有愿將荒田入官者。自立狀在官。將各項罪贖等。通計得若干銀兩。相度各鄉(xiāng)荒曠處。立廬舍。備牛種。令游民各執(zhí)業(yè)幾畝耕種。量給銀幾兩。為衣食耕種之費。逐漸安集。一面嚴稽勤惰。以行勸懲。申飭保甲查報。倘有仍前游惰。照訟師等重處。要之此事甚煩經(jīng)營。必隨時制宜。盡心力而為之。十鰥寡孤獨不能活者令保甲具冊呈報。注名附鄉(xiāng)約善惡簿后。行鄉(xiāng)約時。勸諭一鄉(xiāng)殷實者。每月量出米榖。令鄉(xiāng)公舉素行老成者主之。每逢朔望鄉(xiāng)約日。量給窮民。十一修社倉之法。十二令士農(nóng)工賈各言其積弊。陳其便宜。順情利導。斟酌盡善。相其緩急。漸舉行之。十三相境內(nèi)土宜水利。與田工關(guān)切者興之。鹽法捕務諸弊革之。十四盡心封疆寇賊之備。嚴明機密。十五以忠廉化其僚屬。十六課文拔士。造就有用人才。共致治安。十七誠求無倦。察民間隱情如一家。十八嚴立刑具。民有化之不改。教之不順。再犯加等。三犯斃刑。終惻然存哀矜之心。

十九設(shè)各簿。鄉(xiāng)約善惡記名簿一本。有產(chǎn)游民及鰥寡孤獨。俱附于后。設(shè)無產(chǎn)游民記名簿一本。訟師土豪等惡人記名簿一本。盜賊記名簿一本。俱令當堂親書花押于上。收存內(nèi)署。以警頑梗。便稽核。又設(shè)雜項所入。為民所費銀數(shù)簿各一本。以示無私。二十愚民好作無益者。及富民當笞者。俱罰令修治公事。二十一信乎朋友以獲上。二十二讀律。今人苦于宰之難為。輒自托于君子不可小知。以為為宰非吾事。平時不一究心。宜其臨事而僨矣。庸詎知民之待命于宰者切乎。且治一邑之道。即治天下之道也。烏得曰優(yōu)于為宰。即非大受之器。

　　仕學一貫錄　
陳慶門

世上原無易為之官。雖抱關(guān)之吏。亦須夜行早起。方為稱職。纔說為官好。便非為好官之人矣。士子平日讀書。博得一第。居四民之上。自謂朝廷倚重。生民利賴。孰知日日行害人事。件件行折福事。時時做違心違理事。反在人前揚揚得意。無愧色。豈復有廉恥哉。故人以得官為可喜。我正以得官為可懼也。

天非私富一人。原以眾貧者相托也。非私貴一人。實以眾賤者相托也。在貧賤者自己血汗。自己消受。天之鑒察也常寬。若富貴之人。高爵厚祿。萬民血汗。一人消受。天之督過也常嚴。天心不遠。以民為心者也。撫民即所以奉天也。每嘆居官之人。事上則俯首鞠躬。臨民則逞志作威。厚斂酷刑而苦役之。詎知禍民者天必禍之乎。忠恕違道不遠。未有不合人情而能得天理者也。

當官處事。嘗思有恩以及人。而以方便為主。即如一催科也。其勢萬不能免。就其間求其所以省民力者。不使騷擾。重為民害。則所全已多。一聽訟也。準之以人情物理。出之以靜氣平心。不事煅煉羅織。而人心各得其平。至于恤災捍患。移易風俗。當顛困欲斃之時。而起諸溝壑。予以生全。尤不若先事區(qū)處。不致顛頓危急之為妙也。當越禮犯法之日。而嚴刑峻法。重懲示警。猶不如止惡未萌。不至用刑。而俗美民安之為愈也。

官上下相承。分誼攸關(guān)。其當盡禮儀。乃衙門體統(tǒng)如此。唯有忠厚以盡事上之禮。直躬而行本職之事。一切升沈顯晦。非援上者所能救其萬一也。且上官之責望于下屬。下屬所仰承于上憲者。無非期其施行之咸宜耳。顧其中利害相參。是非互異。上官或得之紙上。未必盡悉其曲折。萬一見解不符。事機乖錯。為下屬者忠告以盡其誠。善道以致其禮。但得誠意交孚。自可相助為理。夫何委靡不振。悅諛成風。上官曰是。彼亦曰是。上官曰非。彼亦曰非。迨其后事勢乖違。民怨沸騰。彼則曰此上官之意。非距心所得為也。其居心之險。大非事上之敬。即此庸懦卑鄙之態(tài)。亦甚失士大夫立心制行之正矩矣。

既為上官。誰不知以人事君之大義。誰甘為妨賢病國之小人。如其兩賢相契。方將以言論豐采。覘人才品格。果其持論忠正。剛方自矢。彼方欲引而進之。豈肯妄加禍于守正之人乎。即不然?；蛞庖娤嘧?。或好尚相違。甚至媢疾深惡。亦不過如梁冀之惡張綱。使之為廣陵守耳。不過如鄧騭之惡虞詡。使之為朝歌長耳。彼原假借賊手以殺二子。而二子卒能驤起事功。彪名后代。是殺之適以成之也。才全則運險為夷。命在則因禍為福。人各有天。人各有命。造化有定。人其如天何。其如命何哉。

地方官訟詞。無日無之。最足見居官者之明暗。而亦戒飭平反革薄從忠之一大工夫也。慨自人心變詐。明明被毆。而稱殺傷。分明爭財。妄云搶。又或牽引其父兄。連及其婦女。意謂未辨是非。且先使追呼擾動。耗財以泄其忿耳。更其中誣賴人命。尤極慘酷?；蛞耘兔{主人?；蛞灶B佃誣業(yè)主?；蛞员坝字谱痖L。有親人逼死而乘機索詐者。有冒認親族而毀門壞屋者。種種誣罔。不可枚舉。官長止以尸場一驗了事。而豈知其魚糜肉爛。鯨吞虎噬。已無所不至哉。此弊不除。人心日益險。事變?nèi)找娑唷９俑鄳硬幌疽?。吾謂戶婚田土。當視其情詞虛實。不宜濫準。不準者必指批其不準之故。毋使再來翻瀆。不可粗心浮氣。觀大意。以不得混瀆一語批出了事。其準者則必親問。不可聽其講和。問則必速。不可稽遲拖累。審明則必斷結(jié)。不可含糊逐出候示。又起探聽打點之弊。若于投詞之日。使原告證佐同時到案。當堂取證佐確供。倘詰出黨惡誣證之弊。不待被告到案證明。先懲其誑證扛幫之罪。其有情節(jié)可審者。則限日投審。原告情虛。固必加罪三等。而證佐則尤必加重。不過一二月間?？笌头e弊。無情誣訟。即可去其七八矣。誣命一事。直是父子兄弟間以死為利。暴尸滅法。揣其情節(jié)。與手刃無異。是必嚴誣告加三等之法。懲一警百。更榜示告諭。則親族利死之心。末俗搬搶之惡風。亦可從此漸息。

呂叔簡刑戒一書。是從鐵火坑邊行清涼之劑。痛酷吏深文峻法。以毒無辜。故以此致戒。非謂巨惡元兇。竟可寬縱也。當推明律文。權(quán)其輕重。用刑時不可以犯法為怒。不必以得情為喜。怒則以為彼罪當受。絕無矜憐。喜則謂我見甚明。惟知痛快。常存此心以調(diào)伏之。不言造福。實所以盡心也。

夾棍一物。原有不得不用之時。不過欲取確供耳。初審狡展。不妨屢呼要夾。而其難其慎。不肯即夾。三木之下。動關(guān)人命。堂上一聲催刑。眾役奮力。受之者魂飛魄散。氣蔽血壅。即有供吐。昏迷之中。隨口強應。亦未確鑿。平日于行刑之人。明白指示。如不得已。必須用夾。不得遽收。先就情理反復窮詰。此時問者之狼狽急。較受刑之人為更甚。如不從實供吐。催令收刑。一收止二三分。又就案情反復詰問。有證據(jù)者質(zhì)之證據(jù)。使其計窮語塞。自必吐供。此時官府審問。本犯呼號。行刑者暗暗松放。再有狡展。仍如初置刑內(nèi)。再收亦不過二三分。一放一收。痛則有之。傷人則不能也。且其神魂清白。語言不至混亂。此時供吐。方為確切?？梢远ㄗ?。俗稱夾棍為大刑。示不可輕用。更不可錯用也。然不獨大刑為然。即行杖亦不可忽。罪當杖者。亦視其氣體壯健。足以當之。然后如法責杖。凡行杖時官暫停閱審卷。亦不可別有問答。惟注目凝神以觀受杖之人。一則視其人能受與否。倘不能受。量減數(shù)杖。杖雖減而法已盡矣。一則防行杖者有任意重責要害。毒打一處之弊。如專打板頭專打腿灣余歷任二十年。從未因杖責而損傷一人者。率是道也。

牢獄之苦。雜穢疫痢。暑月為最。常遣人灑掃囹圄。洗滌枷杻。不時調(diào)取監(jiān)簿。稽查囚數(shù)。以自察其治狀。務使眼前火坑?；麇羞b世界。此只在當官者念頭舌頭筆頭一霎時之間耳。

盜賊未起。防守為要。盜賊既起。擒捕為要。昔李崇刺兗州。令村中建一樓。樓懸一鼓。諸村聞樓鼓聲。各守要路。遇盜輒擒。李肅為宰。不必建樓。比戶置鼓。盜發(fā)輒擊。遠近相應。盜遂斂跡。吾以為建樓置鼓猶有所費。止須家置一梆?；蛑窕蚰?。一處起梆。各處四應。有被竊而不傳梆者。罪坐失主。一家傳梆。而四不應。及應而不出身協(xié)拿者。查明責究。亦何盜賊足慮乎。

州縣親民之官。非特貪酷足為民害。即拘謹之流。未嘗不潔清自好。而暗昧不明。優(yōu)柔不斷。識不足以剔弊。力不足以懲奸。彼雖不貪。有代之而吸民膏者。彼雖不酷。有代之而戕民命者。其與貪酷害民無異。且百為叢脞。諸務廢弛?；蚍床蝗糌澘嵴吡鳌＊q能理繁而治劇。所謂廉而無能。不若貪而有干。古之人誠有慨乎其言之也。為政說寬說嚴皆也。莫如切實講理。理者人心自有之天也。發(fā)一言。施一事。以我心之天。感孚乎人心共有之天。非言人所不能言。實言人所必欲言也。非行人所不能行。實行人所必欲行也。寬之可為杜母。嚴之可為召父。寬嚴之跡悉化。以此大畏民志。所謂不賞而勸。不怒而威。此道得也。何寬嚴之足云。

古人云。太上化民以德。其次莫如猛。是說也。非謂猛愈于寬。猛以濟寬。適所以成其寬也。緣民愚無知。彼見上之寬而玩心生。后又從而刑之。則怨毒起矣。為民上者。視事之初。即嚴加整飭。吏役士民。茍有過犯。毫不假借。見之明。行之果。人心震動恪恭。各懷一不敢慢易。不敢欺蔽之心。如此則呼應既靈。法在難犯。而處心積慮。卻時時欲與民休息。事事為愚頑鑒原。準情度理。足以快人聽聞。即盡法處之。身受者不敢怨。觀聽者靡不服。畏威懷德。一時并到。若其始不振。后即整頓。徒招怨耳。

　　與王春溪書　
周鎬

某聞之。愛民者安。得士者榮。又聞凝士以禮。凝民以政。夫邑宰之政。不外乎刑名錢谷也。江南為財賦之區(qū)。然士氣浮而不實。民間無數(shù)月之蓄。以邑宰之權(quán)。處目前之勢。斟酌變通。道在去其太甚而已。即如地丁之銀。兩以兩計。分以分計。固也。然而勢不能也。視鄰邑稍輕焉。節(jié)吾之浮費以補之。而民已受一分之賜矣。漕白之糧。斗以斗計。升以升計。固也。然而勢不能也。視鄰邑稍輕焉。節(jié)吾之浮費以補之。而民已受一分之賜矣。至于獄者。萬民之命。其道更不容不慎。然在易之賁。則曰無敢折獄。在旅。則又曰明慎用刑而不留獄。獄有大小。自一二重案外。其事多起于微細。雞犬之爭。干糇之愆。往往至于涉訟。秉筆而判之。責者責。勸者勸。不踰時而兩造平矣。某鄉(xiāng)居。頗悉鄉(xiāng)中事。竊見鄉(xiāng)愚爭訟。候批示數(shù)日。候牌者數(shù)日。幸而懸牌聽審矣。忽焉而改期者數(shù)日?；驍?shù)十日。此數(shù)十日中。原被告若而人。四鄰證佐若而人。牽連失業(yè)。典衣買飯。其閑刁猾訟棍。串通役?？謬樧冊p。無所不到。曲直未判。而中人之產(chǎn)破矣。此皆留獄之過也。聽訟者除一二疑案外。清慎而加之以勤。則民已受一分之賜矣。夫以足下之才之識。何難正本清源。而某僅為此得半之說者。誠欲其卑近易行也。然其要則莫如得士。士者民之精華也。聚民之精華以輔一身。則民之甘苦易周。而政之缺失可補。所謂帝與師處。王與友處。邑宰何獨不然。須慎擇其人。寧拘毋濫耳。昔子高好畫龍而真龍至。若某者為足下之畫龍而已。

　　論吳中吏治書　
陳宏謀

牧令之事。煩雜難理。江左較多。蘇常二府尤甚。而訟獄其大端也。大抵人多智巧。好事喜爭。理曲者強詞奪之。尚易辨白。或?qū)o作有?；蛴麚P先抑?；蛴」门c。官司聽之。急則不暇致詳。輕喜易怒。稍有失平。民得持柄而搖。以聳上司之聽。緩則日久變生。狡計百端。莫可究詰。以致一案化為數(shù)案。小事釀成大事。逆料其詞不可信。置之不理。則虛實難明。繁者益見其繁。刁者愈逞其刁矣。惟有先之以鎮(zhèn)靜。繼之以虛公。而又終之以迅速。民知其官不可欺。法不能逃。事入官衙。是是非非。確乎不爽。則身受者折服無言。即聞風者亦知誑詞無益。釜底抽薪。庶幾近之。所謂迅速者只在于勤。吳中風氣。最講打點。又善營求。夜長則夢多。事久必弊生。官司耐一時之煩勞。則小民受無窮之福。向聞赴縣告狀。竟至二三十日尚不批出。所批仍屬含糊。似準不準。應拘不拘。有拘不審。偶審不結(jié)。以致鄉(xiāng)民皆以告亦無益。非政簡刑清也。案牘中留一分精神。即可為百姓主持一分公道。矧官衙之是非。即里闬之從違。境內(nèi)頑惡有所警懼。良善得以保全。其為勸懲者不少矣。能令州縣官時時事事。存一點惟恐冤民累民之心。庶可望風俗移易。古人所謂刑罰得中。即刑罰中教化也。然欲能如此。又在屏省應酬。人之心思物力。祇有此數(shù)。于浮文上多一分。即于實事上少一分。居官者能以周旋上官之心力致之于民。地方民生未有不實受其惠者。究竟凡事莫逃乎實。動物不外乎誠。及至政簡刑清。循聲卓越。亦不患無知音也。

　　與泰安各屬　
李文耕

夫教化之最親切者。莫過于放告鞫案之時。官之牖民。原不能家喻戶曉。其親切見面者惟在此時。誠能出以誠心。矢以耐性。深入于案情之中。而曲盡事理。推廣于案情之外。而婉示開譬。審斷之公既足以服人。牖迪之切更足以感人。即或兼用刑威。而慈祥之意。已流貫于桁楊笞撲中矣?，F(xiàn)宰官身。說菩提法。非衣冠中大修行處乎。至進求教化之本。則惟在平日正己率物?？梢詫Π傩铡６罂梢越贪傩?。尤可以一言以蔽之者也。

居官大戒。第一朦蔽。上下內(nèi)外。非朦蔽無以行其奸欺也。朦蔽之在內(nèi)者。有官親家人。朦蔽之在外者。有猾書役。內(nèi)外句連。鬻情賣法。則為官者孤立無與。而坐聽聲名之敗裂。其亦危險矣哉。獨是官受朦蔽。人以為官之不明也。不知朦蔽之害。中于不明者十之二三。中于不勤者十之七八。人即智識短淺。而事事躬親。則奸欺者不能盡售其術(shù)。惟因循積壓。怠玩廢弛。則顯予人以作奸叢獘之地。而欲人之不欺我也難矣。迨乎既受朦蔽。而后以察察之智勝之。一人之智。不足敵眾人之智。而狡黠者或反得迎其私智而巧中之。是皆治之賊也。今欲力祛諸弊。惟有一主于勤。勤省閱而閱牘之壓擱者少矣。勤勾稽而出入之侵欺者遠矣。鞫訊勤而情偽悉。孰能亂我聰明。決判勤而拘系釋。誰得肆其魚肉。且閭閻之所惡者訟師。勤庶獄而雀鼠息爭。訟師之伎倆無所試。鄉(xiāng)里之所苦者盜賊。勤巡閱而萑苻遠跡。盜賊之根蔓無所滋。一勤而百事治。何朦蔽之足患乎。至于勤之明效大驗。昭人耳目。而人不務于勤者。則自有故。蓋勤即仁也。無恫瘝在抱之隱。必不能孳孳于民事。而性情嗜好之與俱。勤即誠也。無旦明對越之心。必不能凜凜于官箴。而飲食起處之弗遑。然獨不思君上以職司責我。統(tǒng)四境之農(nóng)桑教化。待治于官。而為官者因循浮沉。莫之綜理也。其可以對　　君乎。百姓以父母仰我。合眾人之疾苦訟訴。待命于庭。而為官者詩酒聲色。莫之省顧也。其可以對民乎。某與各寅好同舟泰汶。其聰明各有優(yōu)絀。不能強同。其材力各有強弱。不能強齊。其學問各有淺深。不能強合。各用所長。事無不集。惟所以仰對乎　　君民。而力除其壅蔽者。則非勤莫由。雖不敏。竊愿與各寅好共勉之。

泰屬為南北通衢。行旅往來。不絕于道。司土者自應以弭盜為首務。弭盜之法。莫難于用緝捕之人。不熟賊情者。既不能緝捕。而熟于賊情者。又多非善良。茍用之不善。不惟不得其力。而豢賊誣良之弊。將無所不至。是以用捕役者必先籌緝捕之費。能養(yǎng)其身。而后可用其力。復重賞以獎之。嚴法以懲之。引于前而策于后。雖怠者亦知奮勉矣。然此皆治之于已然者耳。夫盜賊非窩家不行。以其善藏聚而售贓物也。春秋之法。治亂賊者先嚴亂賊之黨。緝捕何獨不然。地方官于盜賊隱匿之處。嚴密訪拿。搗其巢穴。俾淵藪肅清。而逋匿失據(jù)。而又勤巡查。嚴守望。責成地保。多派更夫。有玩失更者。加以重懲。在我先無隙可乘。在彼自無間可入。治于未然。乃為得力。而其要則尤在于居官者之一心。誠能以愛民為心。主于去強暴而安良善。至誠懇切。洞中達外。遇有公暇不時親巡。即身之所不能到者。精神周之。精神所不能周者。聲名及之。使為捕役者。曉然于官之必不容于怠緝。而倍加奮勉。為盜賊者。亦曉然于官之必不容于盜賊。而聞風遠遁。庶幾捕務日有起色。而豢賊誣良之弊。亦可以不勞而自弭矣。

　　諭各道府書　
陳宏謀

監(jiān)司原佐兩司所不及。錢谷專任于藩。刑名專任于臬。與聞易至越俎。不聞又覺尸曠然。使勤勤懇懇。體察講求。設(shè)誠致行。委曲求濟。則兩司方喜其相助為理。必不以攙越為嫌。況夫巡歷所至。事事可以稽查平反。故兩司所不能親歷者。巡道皆得親歷。官役有所顧忌。士民有所倚賴。此官不同虛設(shè)。出巡不同閑游。今奉新例。每年親歷秋審。則刑名之大者。以身先之。以心入之。不特重囚冤滯?？梢云椒?。凡大小案件。民間利弊。有一番體察。即有一番措施。豈徒為巡歷之具文已哉。太守體統(tǒng)較州縣為崇。境地較州縣更廣。而于百姓則較州縣不免遠。務視州縣之事。皆切己之事。上下文移。悉心核閱。毋以率轉(zhuǎn)率行。了承上起下之故事。且不時輕騎減從。周歷屬境。得以體訪境內(nèi)土俗民情。并以察州縣之留心地方與否。詞訟之疑難。積之把持。均可就近提究。闔屬士民。必以太守之惠至為有益。唯恐太守之不常至者。如此乃不愧領(lǐng)郡之職守。在郡一日。即有一日之實跡矣。

　　通飭留心圖冊檄　
陳宏謀

地方官職在牧民。民之事即己之事也。一舉一動。皆須從民生起見。舍為民而言辦事。其事可知。其居官亦可知矣。先經(jīng)本都院將三十四條列冊咨詢。在本都院固欲知各官如何辦事。亦正欲各官知職分之內(nèi)。原有如此應辦之事也。又令繪畫莊輿圖呈送。本都院固欲知地方之情形。亦欲各官皆知境內(nèi)之情形。所以縣曰知縣。州曰知州。義正取此。其送到冊圖。除有遺漏舛錯者。駁令另覆另繪外。其余俱存以備查閱。恐各屬未曉本都院列冊繪圖之本意。仍視為新官查取事宜地圖之故事。或以為圖冊既已呈送。了此公案。其圖冊所載。可以不復置念。或冊內(nèi)事件。彼時隨意登覆。未奉批駁。遂謂事有報案?？v有他弊。未便更改。牽強回護。益復錯誤。在不復置念者。安于懶玩。難以振作。即牽強回護者。習于固執(zhí)。亦欠通達。均非本都院取圖列冊之意。仰該官吏轉(zhuǎn)飭所屬。務將冊內(nèi)所列各條。隨即體察?；蛞苏啞；蛞俗兺??；蛞送茝V而力行?；蛞艘驎r以措施?；蛞巳ケ滓源胬??；蛞搜家砸K。其圖內(nèi)莊。則宜時加展閱。民有詞訟。可披圖以察其遠近。因公下鄉(xiāng)。再即圖以參觀其情形。他如借還常平。借還社倉。勸種蠶桑。興立義學。選充鄉(xiāng)保?；榉祟悺＞兡酶`賊。一展輿圖。莊密。道里遠近。宛然在目。情形既已熟悉。措施自然協(xié)宜?？梢匝a前冊所未載?？梢愿那皥D所未明。每日披圖列冊。即常覺有應辦事件。不致放浪官齋而民瘼全不在念。足跡雖有不到。心思則無不周。四境之內(nèi)如一家。萬民之眾如一身。如此庶不負本都院繪圖列冊之意。其有新任而前任已將圖冊送過者。亦可將送過之圖。時加展閱。以悉境內(nèi)情形。并將原奉諭帖及覆冊。時加查核。悉心經(jīng)理。限三月之后。就所辦情形照式另造登覆。以覘才識。即本官先已登覆。而過后續(xù)有變通推廣。與前不同者。亦許將不同緣由。備細回復。以覘長進。該府州亦就所屬圖冊。隨時稽查隨事指督。以覘實效。均毋視為迂泛而忽之。

　　通飭州縣巡歷鄉(xiāng)諭乾隆十年　
陳宏謀

奉準部文州縣巡歷鄉(xiāng)。原令將境內(nèi)興除事宜。如興學校。端士習。振民風。及農(nóng)桑樹畜。河渠水利。并造燒鍋。賭博健訟刁悍。及盜竊打降。崇尚邪教之類。逐一查明。有無成效。于年底匯核奏聞。本都院因部文內(nèi)統(tǒng)言興學校等類。而各省地方風土人情。各有不同?？种菘h浮泛一查?；\統(tǒng)登覆。仍屬奉行故事。未見有無成效。是以就陜言陜。將應興應除之事。列為二十四條。通行曉諭。又恐告示甚長。抄貼難遍。遠鄉(xiāng)士民難于盡曉。另刊示本。令其散給莊。轉(zhuǎn)相傳述。使士民俱各曉然于興除之條。庶官司得以力行勸戒之事。其所發(fā)示本。雖按州縣大小定數(shù)。但州縣四境遼闊。莊眾多。所發(fā)示本不敷分散。在州縣如肯行勸戒之計。自必先將示本到處分發(fā)。所費無多。比之抄示貼。更為省便。更可經(jīng)久。乃數(shù)月以來。有以原發(fā)示本不敷。隨即多刷分散者。有稟請再為多發(fā)者。有照示本另刊者。有將各條另刊。告示多貼者。雖未知將來力行勸戒如何。而目下已肯作廣行勸戒之計。本都院心竊嘉之。此外既不赴省刷印。亦不稟請多發(fā)。本部院細加體察。不過以上司所發(fā)幾本。盡此一散。便為了事。亦有原發(fā)示本尚未發(fā)完。仍存科房者。有按里分散各里鄉(xiāng)保收存在家。并不傳述。官司經(jīng)過亦不一問者。有止抄貼于署前通衢。掩人耳目。而遠鄉(xiāng)僻士民聚積之處。又不知有此一示者。有初行時曾廣行分發(fā)。而發(fā)后即不介意。并不過問者。夫移風易俗。原非旦夕之可期。而令行禁止。必須精神之貫注。似此漫不經(jīng)心。全無籌劃。如何使民周知率由。如何廣行勸戒。如何逐條登答。本都院如何匯冊奏聞。將來如何漸觀成效耶。又巡歷鄉(xiāng)。原為此二十四條而設(shè)?？指鲗倬心嗖课?。特地下鄉(xiāng)。逐次具報。公出回署。茫無頭緒。日逐奔忙。故另有檄行。令其隨時隨事經(jīng)過莊停驂詢問。如僻鄉(xiāng)莊無事經(jīng)過者。亦即特地前往。凡所到之處。務必傳集士民。相為告語。不可急去急來。所歷莊情形。詳悉登記。以備逐條登荅。今聞各屬奉到之后。以此為事。實心力行者。固亦有之。而漫不經(jīng)心。視為紙上空言者甚多。更有問及尚不知有此一事者。在各屬不留心文檄之陋習。本部院久已知之。竟不料此等諄切聲呼。必須逐處巡查。逐件登答。以待匯冊奏聞之件。而亦如此率忽也。時已七月。各屬如此因循茍安。將來非憑空捏混。即籠統(tǒng)粉飾。仍是紙上空談。虛應故事。所關(guān)甚巨。合再諭知。仰即轉(zhuǎn)諭各屬。細閱節(jié)次示檄。并今諭內(nèi)情弊。悉心查辦。告示曾否分散。如有未。赴省補刷甚便。其已散之地。曾否轉(zhuǎn)相告語。士民曾否通曉。或一時尚未通曉?；蚋?jīng)通曉。尚難遵行?？v不能令士民一一遵行。當先使士民漸漸通曉。然后可以徐觀地方官之教化何如也。其巡歷莊。已經(jīng)咨明吏部展限。今年年底必須匯冊奏聞。轉(zhuǎn)盼十月。屆期必須逐條明白具詳。唯有上緊巡歷。到任一日。即盡一日之心力。巡歷一。即記一之情形。實心體察。虛衷探訪。公聽并觀。勸戒行。務將二十四條?；蛴写耸??；驘o此事?；螂y行?；蚩尚小；虿槐匦?。或漸有效?；蛏袩o效。據(jù)實登荅。造冊通報。倘此時不早留心查記。臨期催取。茫無記憶。隨意登填。非憑空捏混。則籠統(tǒng)粉飾。重負　　皇上課吏愛民之盛心。循名責實。決難姑容。況府州巡道。尚須分頭巡查。各屬如敢怠玩草率。及因巡歷鄉(xiāng)而有絲毫擾累之事。府州巡道查出。立即揭參。該府州亦宜身先作則。如意振興。以端表率。毋使屬員有所借口也。

　　申飭閩屬不閱文稿陋習檄　
陳宏謀

治政之因革損益。官司之上下通聯(lián)。全憑文書。而每事經(jīng)營籌度。期于可行。要于可久。則有稿案。常因字句之舛錯模棱。而滋無窮之弊累。有因詞意之詳明懇到。便貽萬姓之福澤。案頭片紙只字皆關(guān)小民休戚。所謂其言善則千里之外應之。政令修于戶庭。數(shù)日之間。而人自得于湖山千里之外者也。閩省官吏。歷經(jīng)整飭。經(jīng)理庶務。具有條理。見之案牘。情文兼至。本部院檢閱之下。時為欣佩。其中亦有上司諄切告戒。而各屬每含糊塞責者。有上司發(fā)端咨詢。而各屬全無體會?；虼鸱撬鶈?。或似是而非者。近于屬員來見。就現(xiàn)行之事。一加咨詢。竟多茫然不知。方謂未曾奉到前文。而其實前文早已奉到矣。更有面見時尚不知有此一事。轉(zhuǎn)盼而覆文已到者。不但細小事件如此。緊要大事無不如此。不但存案不須查辦之事如此。而必須查辦。難以空言了事者。亦無不如此。細揣其故。皆由奉到一切批檄。官多未盡寓目。即或寓目。判日發(fā)房。不求甚解。及至胥吏送稿。幕友閱定。即便回復。其實本官于文稿始終全未經(jīng)心。所以問輒茫然。上行之件如此。平行可知。民間呈狀更可知。每每有堂審與斷案互異。訊供與詳文迥別。小民有武斷捏詳之控。皆此故也。此等之官。見理未嘗不明。心思亦多可用。無奈耽于安逸。陋習相沿。以為官衙文稿只須付之幕友。抽此閑身應酬官。何苦勞心案牘。來見上司。則向幕友索一紙。節(jié)臨時強記。問及則以眼前浮泛語句來相抵對。一加駁問。原委未悉。左支右吾。不覺面赤。如此虛擁一官。是非賞罰聽人指使。何啻土木傀儡耶。本部院閩未久。見事生。凡有批行。披瀝愚忱。詳晰相示。冀各屬傾心告語。稍資聞見。而各屬未諒苦衷。仍事率忽。無非不閱文稿所致。仰司官吏立即通行所屬。自后凡一切文檄批移。均須耐煩細閱。如何辦理。如何回復。就各情形悉心籌劃。定稿之時。更加斟酌。毋事繁縟。祇期明白易曉。毋事模棱。務求切實不浮。毋因事有關(guān)系。而語涉兩岐。為可出可入之地。毋因己有違礙。而計圖回護。為掩耳盜鈴之策。至于審理事件。訊得確供。加以切看。毋逞無根之強詞。毋一時之偏見。上司之稟詳。同官之關(guān)移。士民之呈訴?？傄颂撔钠綒狻是槎壤?。每立一稿。體驗情事。參酌內(nèi)幕。有一番講究。復費一番推敲。書吏僅供書寫。不可任其撰擬。假以事權(quán)。果有疑難之事。不妨再四推詳。然后定議。切不可將緊要情節(jié)。遺漏不議。隱開不了訟端。適中胥吏奸計。果能如此事事經(jīng)心。語語意。于上司復文。則針孔相對。更且推廣施行。有裨地方。于民間審案。則入情入理。信賞必罰。人人服從。素有才識者。如此習熟。益見優(yōu)裕。即才識遲鈍者。經(jīng)此磨練。即事即學。蓄積而通。不難日漸長進。久而習慣。不覺其苦。理得心安。翻然可樂。況閩省胥吏。舞弊頗巧。竟有內(nèi)稿己定。而繕寫轉(zhuǎn)行時。擅改字句。顛倒是非。移易黑白之事?，F(xiàn)在屢有犯案。是斟酌定稿之后。送印時尚須有一番核對。方杜弊混。若于文稿全不寓目。權(quán)歸胥吏。百弊叢生。更難究詰?？傊?。勤能補拙。敏則有功。居官者。長才識。振官聲。樹政績。杜奸弊。未有不由細閱文案而得者。本部院于各屬有厚望焉。幸勿以為迂泛而忽之。仍移各道及丞佐一體遵照。

　　申飭陜屬不閱文稿檄　
陳宏謀

官民之聲息相通。專藉文書。官衙之斟酌可否。先在稿案。案頭片紙只字。皆關(guān)生民休戚。郵筒羽檄星馳。罔非官常政要。件件寓目經(jīng)心。尚恐未能明白?？v明白矣。尚恐辦理未善。未有官未能了然言下。而能措施盡善。有益生民者也。陜省民事簡。上下文稿。尚不甚繁。官即件件檢閱。未至日不暇給。無奈官場陋習。動云官止出此一身。事上接下。其文書稿案。則有書吏送。幕賓點改。焉能件件親閱。又何必事事煩勞。所以上司所行之文。本衙回復之稿。均未細閱。來省相見。止就眼前之事。強記由。細加詰問。茫無以對。叩詢別件。則以想當然之詞。作莫須有之對。甚至謊稱尚未奉到。其實奉到許久。竟未寓目?，F(xiàn)在應行查辦之件。有本部院前次所行者。杳不記憶。即近日所行者。亦不記憶。上司雖有美意良法。由院司遞行。尚系空文。州縣接到。則須措辦。如州縣肯實心措辦。則空文無非實事。不然則實事亦成空文。乃并空文而不留意。所關(guān)吏治不淺。仰布政司會同按察司。轉(zhuǎn)飭各屬。嗣后奉到文書。務須耐心閱明。各就地方情形。悉心籌劃。能行者何處。不能行者何處?；蚩赏茝V?；蝽氉兺ā貜驼?。將現(xiàn)在情形。明白回復。或眼高手硬。不必盡出心裁。而事理之是非。民情之順逆。豈可漫無講究。果于奉文時自己有一番玩味。定稿時與幕友有一番參酌。及至奉行。因地制宜。隨時補救。又有一番布置防范。自然事得其理。民受其益。自[己](已)經(jīng)心籌計。亦必增長才識。每見官場中。貽后悔。招民怨。多因一時不細閱文稿之故。其肯細閱文稿者。則政績官聲。不難卓然表著。本部院連次陜。吏治民瘼。有所見聞。不肯因循混過。不憚盡心規(guī)畫。無如識力有限。籌劃未周。正賴僚屬協(xié)力同心。相助指臂。僚屬中盡有心思才力可以辦事者。現(xiàn)在能留心文稿?？梢宰云鹦姓摺Ｒ嘧杂腥?。而狃于陋習。于安逸。全不留心者。亦正不少。此習不除。難資治理。此志不立。難望長進。故先不憚煩勞。為之諄切開示。各屬如再悠悠忽忽。甘于懶玩。教而不從。本部院難以姑容也。

　　審興革　
黃六鴻

夫新官蒞任。條陳地方利弊。一以除從前之積累。建本任之新圖。又有上司下車之始。咨訪各屬之所宜興革者。條晰具詳。冀以知閭閻之休戚。覘各官之才識。然事有宜于此而不宜于彼者。有宜于今而不宜于后者。必絜一事之始終久近。而深思遠慮。罔弗攸宜。又必訪求最確。合紳衿百姓之議。而眾見僉同。然后為興為革。雖或他有所不便。陰相阻撓。亦毅然行之而不顧。何者。利為千萬人之所共。而不便乃一二人之所獨也。故小則可以自行。大則請之大吏?；蛞匝龈鄙瞎僦鍐枴Ｆ埢虿蝗?。自矜[己](已)能。喜出獨見。未暇詳求。輕舉妄動。及其事已更張。捍格難行。然后悔之靡及。不徒滋擾怨乎。宋慶歷間籍陜西民為鄉(xiāng)弓手。使守護鄉(xiāng)里。原為地方防御計耳。韓魏公建議于陜西義勇三丁剌一。可益兵二十萬。以震詟亮祚。使不敢內(nèi)侵。亦不過一時權(quán)宜計也。且請降榜與民約。永不充戍。而司馬光爭之不得。后不十年。而沿邊運餉。率以為常矣。王安石請以常平錢數(shù)十萬作青苗錢。貸之民間。仿周官國服之制。以收民二分之息。民得錢以助耕農(nóng)。官得息以資邊餉。法未為不善也。不知始施以抑配。繼迫于催呼。鬻產(chǎn)賣子。殆無虛日。夫韓魏公有宋名臣。王安石亦一朝學者。豈忍有心累民哉。亦見其始。未及慮其終。矜乎獨。未肯謀于眾耳。宰相謀國之不臧。禍流天下。司牧謀政之不臧。禍彌州邑?？刹簧骱酢＜匆灾菘h之事言之。鴻任郯時。奉部文查報開墾荒田。議超擢。鴻思郯民屢遭水旱地震。人丁流亡。間有新墾。乃復業(yè)窮民以資餬口。而遽即升科。里社派擾。則哀鴻又將四散矣。何忍奪百姓之贍養(yǎng)。博一[己](已)之功名。乃具文申報云。郯地負山瀕河。旱澇頻臻。昔日老荒。彌漫砂磧。已不可耕。近日逃亡之荒。鞠為茂草。賦多賠累。方今現(xiàn)在招徠。俟有主一經(jīng)復業(yè)。無主情愿開墾者。即行申報。照例起科。郯民聞之。不勝感悅。以為父母不重功名而愛養(yǎng)我民也。未幾。忽發(fā)投誠官兵于荒田多處。令其安插開墾。部議山東于沂費郯等處。上行一至。郯民震駭無措。將來占熟棄荒。爭哄無已。鴻乃具詳歷陳其不便。且荒田多砂磧。不可墾。造室廬無地。中丞以為然。遂止分撥沂費。民乃免于騷擾。夫鴻向者具申?，F(xiàn)在招徠開墾。非盡無主之荒也。所云砂磧難耕。非皆可種之土也。正若為今日投誠不可安插地耳。然后知為地方措意。貴在虛圓而可復。為上司申文。貴在前后相關(guān)。若止顧敷陳痛切。說成鐵案。使后日難以轉(zhuǎn)移。是亦立言未善而思慮未周也。若使前此所覆。但云百姓流亡。無人開墾。則安插投誠。正其所宜。雖復極力斡旋。又安能回上官之聽耶。夫查報一事。猶須前后始終。顧慮如此。況夫興革之大。豈可輕議而不加審處乎。更以近時私例言之。每見州縣新硎自勵。務博聲譽以見重上游。錢糧羨耗。衙門舊規(guī)。一切裁革。百姓未始不稱廉父母矣。迨乎饋送應酬。妻子饔。幕友修俸。意外之補苴。交相告急。設(shè)措無從。于是復取昔所裁革者。漸次施行。以致怨謗交作。夫今之所復。即向之所裁。有何增益于其間。然而民即安于所裁矣。忽然而復之。則其所復者。非即同今之所創(chuàng)乎。欲民之不為怨謗不可得也。故審于吏事者。微獨關(guān)于地方之事。未可輕議興革。而官長平昔養(yǎng)廉之具。亦未宜一蠲除也。然則地方利弊。衙門舊規(guī)。將聽之而不問耶。曰非也。害去其太甚。利求為可久而已。若謂民有弊而弗除。有利而弗興。與[己](已)所取則濫而弗剔。又安賴此尸位之牧宰也哉。

　　覆方本府求言札子石甫文鈔　
姚瑩

某一介迂儒。濫膺劇地。冰兢自矢。拙堪虞。惟有遇事虛衷。悉心經(jīng)理。察輿情。因土俗。安輯閭閻。慎重賦課。不敢偏聽幕友。不敢委任丁胥。不矯激以沽名。不因循而廢事。蒞任一載以來。地方差覺安寧。士民頗相親附者。不過因地制宜。寬猛兼施而已。至于漳郡七屬民情。卑職不能盡曉。然以所聞見。大相同。既承明問。俾竭所知。敢以愚見陳于左。

一開誠心以調(diào)文武。夫　國家設(shè)官定制。各有職司。文以撫民。武以除暴。如手足之相為用也。乃往往不和。以致齟齬僨事。在文臣體統(tǒng)自持。每心輕武人為不曉事。而武臣亦每以此自疑。不肖兵役。從而播煽其間?；虮窠簧娑鵂帣?quán)?；蚨Y儀上下而爭勝。私隙既成。遇事自相掣肘。此激變生亂之所由來也。漳泉民風強悍。械頻仍。陸路海洋。盜賊時發(fā)。用兵之地常多。使不能調(diào)輯和衷。一心并力。而能濟事安民者鮮矣。故宜開心見誠。相接以禮。相通以情。顧大體。捐小節(jié)。文臣與武臣相和。胥役自與弁兵無間。則士卒命。悍民有所畏。而盜賊無所容矣。

一和鄉(xiāng)情以息械。夫械之緣有數(shù)端?；蛩蕤柌唤舛；蛟A獄不平而?；虼笮∠嗔瓒；蝽齻}卒而。其要皆由負氣而好勝。一夫修怨。千百為難。為地方官者。茍不究其緣而冒昧輕進。或不顧事后而取快一時。又或畏怯不前而因循示弱。若此者。罔不釀成巨患。故有兵已臨而不休。兵已退而如故者。此皆鄉(xiāng)情未和之故也。其肇之始。不過悍族村愚。及至勢巳成。遂乃無分良莠。執(zhí)法以往。既巳不可勝誅。抑且互正兇。死者不能起辨。與其濫殺無罪。莫如善處為良。故宜震之以威而不用。示之以恩而不怯。順其情而平其怨。懲其強而撫其弱。執(zhí)法而稍通變之。則民和悅而可息矣。

一籌經(jīng)費以資緝捕。查漳郡一廳七縣。壤接永泉。界濱?；?。其中山嶺險阻。溪曲深。盜賊藏匿既便。出沒無常。緩則登山。急則浮海。而巨族大姓。擁丁千萬人。地數(shù)十里。兵役入社。時有拒捕之虞。故緝捕之難。不但盜賊。即案犯亦十無一獲。非懸賞購拿。即須會帶弁兵勇役。多者千人。少亦數(shù)百。駐社圍拿。動以旬日。又四路險要。除設(shè)兵防汛外。必須擇選家丁。派撥壯役。巡邏搶擄。此等捕費。皆不能動項開銷。而漳屬府縣。素無贏余閑。此項將于何出。故須善為籌劃。非空言所能濟事也。

一延紳士以通上下。夫為政不難。不得罪于巨室。巨室者。眾民之所取信也。州縣雖日親民。而仁信未孚。愚眾豈能盡曉官之賢否。取于紳士之論。若府道之尊。則去民益遠矣。且漳俗族姓大小強弱之分最明。小役大。弱役強。由來已舊。搢紳之強大者。平素指揮其族人。皆如奴隸。而性畏見官。有事則深匿不出?；蜿幨蛊渥迦藶橹T不法。愚民不知畏官。惟畏若輩。莫不聽其驅(qū)使。茍失馭之。則上下之情不通。官雖甚惠愛而民不知。民或甚冤抑而官不察。此前人之所以多敗也。誠能折節(jié)降禮。待以誠信。使眾紳士咸知感服。則所至敢于出見。紳士信官。民信紳士。如此則上下通而政令可行矣。

一崇文教以明禮讓。夫爭不息由禮讓之不行。禮讓不行由文學之失教。今州縣中。亦多能興修書院。捐設(shè)膏火。加惠文士。然或以為市名之舉。而無誠意以將之。勸課無方。師道不立。雖月有課文。而于明禮講讓之事。未有實濟。甚或以書院為應酬上司之虛席。不問品學。濫延掌教。以至士不翕服。即文藝尚不足矜式。況于禮讓之事乎。故必慎選名師。品望素重者。為之?？?。嚴立規(guī)條。厚給廩膳。俾掌教者時以孝弟忠信禮義之事。相為講習。更不時親臨接見諸生。從容與之言論。使其知敦品立行之可貴。察其尤者。特加獎異之。以勵其余。而后文學可興。禮讓之事?？蓾u明矣。

一嚴刑罰以免姑息。書曰。威克厥愛允濟。愛克厥威允罔功。禮曰。刑亂國用重典。夫所謂威與重典者。豈必日以刑人殺人為事哉。亦使悍民有所痛切知畏而已?，撌嘉磥碚?。即聞有會營圍捕破屋焚巢之事。頗疑其過。及親履久之。然后知其不得已也。漳民所以敢為械不法者。恃其族大丁多。所居皆堅城筑堡。鎗牌火藥。器具悉備。兵役往捕。勢眾則空室而逃。勢寡則閉門拒捕。夫民茍良善。則一差役可捕。何事用兵。捕犯而至用兵。甚且當官械。此與亂民何異。則即破其巢穴。焚其居舍。亦無可姑息者。第恐不肖之員。挾此妄及無辜耳。茍當其罪。即焚之而民不怨。如故方伯李公之焚歸德堡是也。夫邊鄙之地。尤重　國威。今使官勢重而民勢輕。猶可以資彈壓。茍為姑息之政。使民愈輕官。必且有尾大不掉之虞。豈所以忠誠謀　國者哉。仁以存心。義以制事。罪當情真。無所用其姑息。此亦刑亂用重之一道也。

一嚴保家以究越控。漳郡民風。既悍而刁?；驋断佣_控?；蛭纷锒鴴W飾。但圖聳聽。不顧情理。有辭無人。有告無審。又風俗最重原告。一經(jīng)奪先。則役不敢捕。其或縣中圖為原告不及者。往往不赴縣審。即驀然越控。初非甚有冤抑必求伸理也。不過以此抵制延案而已。故親身上控者。十無二三。類皆訟師為之包攬代遞。及至催審。并無一人。殊使下情掣肘。實大有妨于政體。夫州縣如果貪污昏暗。偏聽曲斷。自難逃乎輿論。有　國法在。參革之可也。誅罰之亦可也。若夫奸民畏罪逃審。徒以片紙?zhí)撧o越控。不察而概準親提。則是示民以州縣無權(quán)也。當此民風強悍之區(qū)。即重與之權(quán)。猶恐不足。乃更從而掣其肘。使民益輕官。官何足惜。獨念　國家設(shè)官定制之體。乃適以長奸民為亂之漸乎。伏愿奮明斷。飭紀綱。訪察輿論。各屬中如有聲名不肖者。立予揭參。至于部民上控之辭。平心察其虛實。嚴究保家跟交。押發(fā)本衙門辦理。使賢能自愛之員。無掣肘之嘆。而不肖之員。亦畏法自新。則民志可定矣。

一嚴書役以清訟源。夫奸民逞刁誣控。法固宜懲矣。然推其所以敢控之原。則實訟師為之主謀。訟師非他。即各衙門之書役也。漳俗皆強凌弱。眾暴寡。弱小無以自存。往往結(jié)各衙門書役為援。或禮拜為師?；蛱撁麙烀＜爸劣惺?。則若輩問計。此固以有事為幸者。于是唆之使控。而從中把持之。事本細也而蔓延之使大。愚民方引為心腹。此輩實陰為魚肉。包準包提。無所不有。至于會盟為匪。皆敢包庇。故民本不控也。而若教之。民本不刁也。而若導之。民本不敢為匪也。而若庇縱而主之。官稿未行。若輩已先通消息。此其所以為巨蠹也。故欲清訟源必嚴治書役。惟辭入不輕準理。收呈必究保家。則若輩無權(quán)。而弊可稍止矣。

一責賠贓以弭盜賊。查保甲之法。所以嚴于平日。使無藏匪也。然而漳屬搶之案。大抵真盜少而仇多。既已行。則雖仇亦盜矣。是宜立賞罰之法。嚴飭各家約。分地立簽。各有界段。何處被盜。即責該地家約。先使賠贓。茍能救護者免。能獲盜者有賞。漳屬各村社皆有刀仗火器。既不能禁之械。莫若即用之捕盜。茍坐視該地人民被盜而不出救。則必其通盜也。否則無義之民也。責以賠贓。夫復何辭。誠使賞罰行。則該家約自能率其子弟互相救援。以求獲盜之賞。而免賠贓之罰。如此則盜賊之風。亦庶幾可稍弭矣。

一寬法禁以容奸人。曹參有言。毋擾獄市。獄市。奸人之所容也。至哉斯言?？芍^知為政之要矣。天下蚩蚩。愚不肖者常多。勢不能人皆守法。必盡執(zhí)而誅之。焉有是理哉。為政者但使各安其所。而不為亂。斯可矣。茍激之必且生變。以漳郡論之。如倡優(yōu)賭場煙館。此皆法令之所禁也。然天之生民日眾矣。漳郡尤為繁庶。耕商工賈之事。不足以養(yǎng)之。懦無能者?；驗閭蚣爸T賤役。其強力而不肖者。則相聚為諸不法。自倡優(yōu)賭場煙館之途開。藉此而活者萬人。此皆所謂奸人也。然較諸攘奪竊。則有間矣。今必禁之。此數(shù)萬人安往乎。彼無所得食。有為盜耳。是不可不深長思也。伏愿體立法之意。操為政之要。寬其禁而嚴其法。茍有犯。必重懲之。而不問其余。如此則民安其所。而不敢滋事矣。

　　革火耗　
胡衍虞

為吏欲為良吏。必加意于有關(guān)萬民之事。隆禮搢紳。搢紳曰好官也。而未登搢紳者不得與。加惠學校。學校曰好官也。而未列學校者不得與。又或好在折獄之無私。何以處夫不興一訟者。又或好在用刑之不酷。何以處夫不犯一法者。又或好在公平物價。不虧行戶。何以處夫不入市廛。不為商賈者。夫此禮搢紳惠學校折獄平刑體恤商賈。豈不當一一盡心。而求其有關(guān)萬民。人人可沾實惠者。莫如錢糧一事。一邑之民。非有地即有丁。無一家不在錢糧之內(nèi)。即無一家不在征比之中。然富而易完者。十之一二。貧而難辦者。十之八九。每見征比逼迫之時。重利稱貸者有之。減價變產(chǎn)者有之。逃竄流離者有之。甚而賣男鬻女者有之。又甚而棰楚致斃者有之。此時僅完正供。尚恐民力難堪。若再加耗橫征。是猶病夫方在呻吟。而又督以力作。加之鞭撻。痛上加痛。何以克當。所以廉吏到任。務須痛革火耗。前官之重者。我不敢重其所重。即前官之輕者。我更要輕其所輕。天平不敢欺天。法馬不敢違法。大張告示。凡里民交納錢糧。止將由單派定正數(shù)。依庫平秤納。自封投柜。不許私置重等。不許柜頭阻索。官府去一分之耗羨。小民受一分之利益。澤普萬民。有不家尸而戶祝者乎。不然。取百姓之膏脂。充一[己](已)之囊橐。往往貨悖而入者。亦悖而出。此正所謂毒脯充饑。鴆酒止渴也。其亦何益之有。

　　請禁苛派鋪戶狀　
周亮工

夫以官價買民物。致有賠累。民已不堪矣。從未有公然出之鋪戶。不給以毫厘之價者。亦未有不給毫厘之價。而尚責其物之精麤美惡。令之求死不得者。亦未有本非鋪戶。而必令其子若孫承當不替者。有之自上杭之供應巡漳道始。自借供應巡漳道名色。以恣其余之無窮取索始。巡道之執(zhí)事旗幟桌幃座褥。上下鋪陳。既出之鋪戶矣。二十年之前猶給以半價。十年之前尚有三分之一。邇來但有供應。并無價值矣。所謂鋪戶者。先年其祖若父?；蚪?jīng)營于吳浙?；驈埶劣诒距l(xiāng)?；蛐奚藤Z。覓有蠅頭?；虺洚斝袘簟７制溲烙?。雖多賠累諸端。尚有分毫利息。勉力支持。已覺難勝。今兩廣路阻。商賈難通。且向之所謂鋪戶者。半登鬼箓。半徙他鄉(xiāng)矣。士之子尚不恒為士。農(nóng)之子亦不恒為農(nóng)。而上杭之鋪戶。則如充問祖軍。其祖若父雖死。其子若孫雖改而之他業(yè)。而鋪戶之名。終不可得而去也。幸而本戶死絕矣。又必累及其親枝。幸而逃之他邑矣。又必連及其姻戚。間有賢有司至。為自了之計者。則曰我但不取爾等一物耳。勢必不能通之上及之下。為調(diào)停之術(shù)者。則曰我多報告數(shù)。使之眾擎易舉耳。實則不能去其籍絕其根。間有求情脫免。受賄更易者。亦必有一名頂替。而后有一名開除。其頂替之人。即出之開除者之口。所報者非衙門中所共垂涎之人。即彼平素所最恨之人也。一名既入簿中。千年不能更易。今日取紬。明日取氈絨。非嫌其色不鮮明。則怒其物之粗惡。道路既阻。又往往取邑中所絕無者以難之。求之鄉(xiāng)紳而不得。謀之他邑而不能。差役之權(quán)。從此尊矣。非曰代爾回官受責。必曰諒情代稟收用。取一物即有一番之刁難。交一物即有一番之使費。富者求貧。貧者求死。其來非一日矣。況鋪戶之名既當。無論其家之貧富。而富有之名已四溢矣。貪吏垂涎。奸胥側(cè)目。旁枝錯出。意外誅求。皆此鋪戶二字累之。此其苦又不止于應當官物而已也。幸近日文武官僚。加意撫字。民少有起色。然相沿已久。若不申請禁革。為累終自無窮。合無請乞憲臺嚴批勒碑。永遠禁革。其答應巡道鋪陳等項。當使簡省。據(jù)所開帳目。應用二百余金。除上杭縣動綱銀備辦外。其余不足者。令七邑量行協(xié)濟。官自差役赴省置買。不許分毫取之鋪戶。其歷來相傳鋪戶姓名冊籍。但有存者。俱令該縣焚毀。其所屬各邑大小官員。并道標中軍千把之類。日用蔬菜鹽米魚肉等樣。俱發(fā)紋銀平買。如官價擅取一物者。即容本道按法解院究治。如此則民命少蘇。逃亡復集矣。本司見各鋪戶眾聲動地。不覺激切言之。伏乞鑒察施行。地方幸甚。民生幸甚。

　　敬陳風化之要疏乾隆二年　
內(nèi)閣學士凌如煥

伏讀本年七月　　上諭。朕覽法司本章。各省命案。大率毆居多。甚至挾持兇器?；ハ鄽摺Ｐ∶裼廾翢o知。不忍一朝之忿。遂致罹于重辟。后雖追悔。亦已無及。深可憫惻。夫貪生惡死。人之常情。即下愚編氓。亦斷無不愛惜身命之理?？傄蚱饺詹恢?。而地方有司。又且不能時時化導。動其從善去惡之天良。申以觸法抵令之憲典。無怪乎編氓之日蹈法網(wǎng)。而不能止也。嗣后直省督撫。督率有司。必多方宣諭。實力勸勉。務使閭閻咸知法紀。顧惜身家。以遠于罪戾。則教化行而刑罰可省矣。欽此。仰見我　　皇上欽恤生民。精思馭吏。務省刑而行敷教。誠正本清源之盛治也。臣數(shù)年以來。于民情吏治。稍有見聞。竊以為今風俗猶未能正。教化猶未洽者。其弊有三。在民者一。在官者二。敬臚列為　　皇上陳上。

一各州縣游惰之民。猶散處鄉(xiāng)城。宜亟為整理也。凡民之生。士農(nóng)工商。各執(zhí)一業(yè)。然后知愛其身家。而教化易入。所最難布置者。游惰之民耳。幼不習詩書。長不勤手足。不習詩書則不明理法。不勤手足則不免饑寒。當其游惰之時。尚未至有殺人為盜之事。而賭博出其中。酗酒出其中。頑童娼妓出其中。命盜之基。實由于此。近奉　　諭旨令州縣官于公事之暇。各巡歷鄉(xiāng)村。詢民疾苦。宣布教化。此親民之隆規(guī)。良吏之法守也。臣查直隸各省。現(xiàn)在舉行保甲。每十戶聯(lián)為一甲。將某里某甲某人姓名生業(yè)。悉記冊籍。懸掛門牌。為州縣者。按甲稽察。即可知一邑之中。讀書者若干人。力田者若干人。為工商者若干人。其不列四民之內(nèi)而習游惰若干人。初無難查核也。請嗣后州縣官巡歷鄉(xiāng)村時。每至村鎮(zhèn)會集之所。即令保甲傳齊附近游惰之民。面加訓誡。諭以圖謀生計。愛惜身家。其間有本無恒產(chǎn)。流為游惰者。如系老幼廢疾。應照例給發(fā)孤貧口糧。安于養(yǎng)濟院內(nèi)。至若強壯之民。雖無田疇。當勸諭為佃戶。雖無店業(yè)。當勸諭為傭工。使之馴其性情。勤其肢體。則族黨鄉(xiāng)鄰。亦斷無始終棄置。不相容留之人也。其有游惰之民。處于城郭者。與州縣衙署附近。猶易隨時覺察。一體撫循。向來雖隳頑。實因目不睹官長之面。耳不聞官長之言。習于放廢。改過無由。一旦民之父母。代謀其生計。代恤其身家。未有不翻然悔憬然覺者。儻或下愚不移。則董戒以威之。鞭撻以辱之。亦不待其有殺人犯盜之罪。然后委之為無可如何也。如此則各州縣游惰之民?？蓾u次消除而教化流行矣。

一有司奉行教民。宜務其實。不當飭其文也。　　朝廷敷布政教。全賴州縣奉行。今之州縣。問其錢糧無不知之。以征比錢糧有火耗之利益耳。問其刑名。間亦知之。以　　欽部案件有遲誤之處分耳。至其視教化之通塞。既無利于身家。復無礙于功名。則漠然無復留意者。十居八九矣。臣常見通行部文。不過照抄原稿出示一道。粘貼街衢衙門。即以塞奉行之責。而鄉(xiāng)城百姓尚未能周知也。即如宣講　　上諭一事。督撫薦舉屬吏。率皆首列此案。究竟天下州縣。皆不過于朔望近地。齊集紳衿約保。及隨從衙役人等。遵照原文?？谡b數(shù)件。事畢而散。其荷鋤負耒之夫。阛阓貿(mào)易之子。并未有一人舍其本。業(yè)前來聽講者。其聽又于　　圣言之精義。未能入耳會心。即此一事虛文?？芍彩轮崱！　∈雷趹椈实勰钪菘h官簿書紛煩。不能專力教化。令添設(shè)約正值月等。擇生員使充其任。量給廩餼。甚盛典也。其時言利之臣。乃謂約正值月。情愿贊教。不需廩餼。而約正值月之良規(guī)。又不廢而自廢矣。臣請嗣后仍復舊制。頒以廩餼。飽其身家。然后責以司教。飭令隨地隨時。宣揚　　上諭。并令繹出鄉(xiāng)語。剖晰詳明。使人易曉。再如命盜擬辟之條。尤宜諄諄講解。警惕愚頑。州縣即于巡歷時。察民俗之澆。驗該生之勤惰。毋使奉行不力。虛糜錢糧。則一鄉(xiāng)一邑之中。司教多人。皆可為有司之助。而小民不啻家諭而戶曉矣。

一督撫之舉劾吏?？颊n宜在平時。而報最宜求實也?！液喨未罄?。寄以封疆。凡有舉劾。例即準行。所以重其責也。乃或由一時之喜怒。或憑一日之見聞。當其被劾時。證羅列。穢跡難堪。及致承審之后。一無實據(jù)。則改輕完結(jié)者有之。竟請開復者間亦有之。至于舉薦之員。亦有甫經(jīng)嘉獎。旋被參劾者。非于新任內(nèi)改變操守。即于舊任內(nèi)劣跡敗露。種種流弊。難以枚舉。求其一舉一劾。實足為闔屬之勸懲者。未易多得也。臣愚以為下屬官吏?？v有貪酷虐民。不可一日姑容者。亦將訪聞劣跡。先發(fā)布按二司。從公審實。然后詳覆具題。惟案證皆已僉同。而本員倚恃職銜。不吐實供者。準其題請革職。若該兩司審無實據(jù)。即當外結(jié)銷案。其有虛有實者。亦止將審實之事。備載入　　告。審虛之事。悉予刪除。以省犯證延累之苦。至于大計考績。黜陟幽明。既待三年之久。然后舉行。即于三年之中。訪察宜實也。臣查州縣官辦理刑名錢糧之事。凡屬咨題完結(jié)者。皆經(jīng)上司核準核駁。其辦理妥協(xié)者。有嘉獎之批。辦理錯謬者。有申飭之批。惟教民化俗之事。本無限期。止憑州縣奉行。不必具本申覆者。督率之不力。所由起也。臣請自　　皇上御極以來。所有頒發(fā)　　諭旨。凡有關(guān)于化民成俗者。該督撫應逐案逐件。開單飭發(fā)府道。令其將所屬州縣。某案某條。作何奉行之處。一一查明。每月之終。將某州縣辦理某事妥協(xié)者。行文記功。使之奮進。錯謬者行文記過。使之愧改。其府道之開列。有實與不實。并可知其督率之力與不力。又于每歲之終。將屬員內(nèi)功過事由。造冊咨明部科存案。迨至大計屆期。匯在三年之內(nèi)功過。大小多寡。為舉劾之實符。功過足以相抵者。照常留任。以觀后效外。至于有功無過者舉之。有過無功者劾之。不徒憑一時之喜怒。不止一日之見聞。雖仇為上司。亦難于有功者加之參劾。雖親戚為上司。亦難于有過者謬列舉薦。如此則考課精而舉劾宜。舉劾宜而勸懲立。督撫提鎮(zhèn)三年軍政之事。應否推廣一例舉行。統(tǒng)候部議。以上三條。事有殊科。理惟一貫。督撫之董率有方。則州縣之舉行必力。州縣之奉行有法。則小民之游惰潛消。教化翔洽。刑獄減省。庶幾　　皇上仁育義正之盛心?；蚩梢匝龈比f一耳。

　　勸民種殖講學疏雍正十年　
廣東巡撫楊永斌

臣前奏粵東礦廠。宜嚴加封禁一折。欽奉　　朱批云。粵東地方多盜。且米谷又非云貴粵西價平省分可比。所以不得不嚴禁開采。當以此意曉諭之。假若粵東民風丕變。人人皆知力田務本。米谷充裕。價值亦如數(shù)省平減時。聽其開采。何須禁止也。欽此。臣查粵東不乏可墾之土。因民間不勤稼穡。以致米谷不能如云貴粵西等數(shù)省之平易。臣仰體　　皇上重農(nóng)至意。督飭屬員。勸導粵民。務勤耕作。盡力開墾。其高亢之區(qū)。不宜禾稻者。則令樹藝豆麥。亦可以資食用。至附城陸地。及山麓偏坡。雖不能播種糧食。尚可栽植樹木。今俱閑棄。實為可惜。臣令番禺縣買桐樹試種。于土性相宜。已經(jīng)成活?，F(xiàn)在廣購桐子。令地方官倡率捐畫。勸民栽種?？梢垣@利。其它木植。隨地土之宜。聽民酌種。禁飭兵民踐伐。并將從前欽奉歷次勸民務本力農(nóng)及栽種木植　　諭旨。敬謹刊刻。分發(fā)州縣。散給里民。務令家諭戶曉。力勤耕植。以收地利。以謀衣食。不得坐待饑寒迫身。流入匪類。再查惠潮兩府。戶口較繁。民尤不務本業(yè)。從前趨利之徒。多于礦山私挖。甚至叢聚為匪。近因稽查嚴密。雖已渙散。但必俾有恒業(yè)。庶得永無滋事。茲因大官田新設(shè)縣治。委員丈荒給墾?；莩睙o業(yè)之民。紛紛投至。悉令墾戶。招為佃民。又墾戶分墾之外。余剩二十頃。率同司道公捐資本。分給前項無業(yè)之民墾種。諭令各安耕作。毋再甘蹈法網(wǎng)。將來似可不致竊挖滋事矣。其前項田畝。將來成熟。每歲可收官租千余石。查省城向有粵秀書院?，F(xiàn)為義學。教習生童。請歸租作為膏火之資。事屬兩益。至粵東士子文藝庸陋。雖前經(jīng)欽奉　　諭旨。著地方官訓導。又雍正六年定例。諭令有力之家。在于鄰省。延請官音讀書之師。教其子弟。轉(zhuǎn)相授受。以八年為限。如不能官話者。生童舉監(jiān)。暫停送試。俟官話習會之時。再各準其應試。奉　　旨依議欽遵在案。但粵人皆狃于積習。歷今四年。仍未能漸移。臣擬將粵秀書院。捐資修葺。仿照大學士鄂爾泰前任云貴總督時。在昆明書院教士之法。將學臣歲科兩試所取優(yōu)等生員品行端方者。每學撥二三名赴書院肄業(yè)。在于鄰省延請老成篤行之士。為之教習。砥行課文。每月臣與督臣各課試一次。加以訓勉。俾知立身行[己](已)尊　　君親上之義。每人月給膏火之資。于前項官租內(nèi)取給?？婆e之后散歸本籍。另將新學臣歲科所取者。照前撥入肄業(yè)。如此合一省之優(yōu)生訓誨造就。三年之間。文行既得以交修。官音亦易于學習。及至散歸本籍。復可轉(zhuǎn)相授受。陋劣者亦可知所勸勉矣。

　　議覆社倉保甲疏雍正元年　
廣西總督孔毓珣

竊惟社倉一事。為濟眾備荒極善之政。臣輾轉(zhuǎn)圖維。請先行常平借貸之事。而漸通乎社倉之法。臣查粵西各州縣。俱積有常平倉谷。請于明歲為始。將此谷大縣以二千石為率。中縣以一千六百石為率。小縣以一千二百石為率。令州縣官于春耕時小民欲借者。零星借給。秋收還倉。豐年還息。歉收止還借本?；臍q則緩俟下年還本。如是三五年。必有贏余。其贏余之數(shù)。即分貯四鄉(xiāng)。建造社倉。擇里中老成信實者為社長。司谷之出入。收息免息。悉依前法。日久谷多。一方可無饑謹之患矣。臣未敢通行。先將州縣中之明白者。選擇數(shù)人行之。以期漸次通行。至于保甲一事。乃弭盜安民之良策。臣先于城鎮(zhèn)店肆商民聚集之處舉行查編。至于各州縣鄉(xiāng)村。因粵西地廣人稀。山多田少。零星散處。又有猺獞雜處之地。未能一體編立。臣因細加查訪。各屬鄉(xiāng)村居民。向有團練堡目頭之設(shè)。雖名色不同。而借以御盜則一。其下又有鄉(xiāng)勇。村大者十余名。村小者五六名。屬團練人等統(tǒng)率。近因日久廢弛。臣請隨其土俗。令府州縣官將原有團練堡目頭鄉(xiāng)勇人等。查有誠實強干者留之。如不堪勝任者汰之。另為選補。以備捍衛(wèi)。設(shè)盜賊竊發(fā)。若能奮勇擒獲者。報官獎賞。倘有怠惰。必加議罰。如此則賞罰既明。人自踴躍。猺獞亦易于遵守。其于弭盜安民。亦同保甲一轍也。

　　與胡邑侯書　
任啟運

聞圣賢之為政也。莫大于興民之利。去民之害。視風俗之所極弊而先救之。今宜興之風俗極弊矣。賭博之徒日夜讙呼。而破家廢業(yè)也。賊盜日見竊發(fā)。而捕役因之為利也。高臺演戲。歲費以萬計。而不知節(jié)也。寺廟興作。舁神出會。開場聚眾。日費以千計。而不知禁也。婦女盛服。入廟游觀。而為奸盜媒也。積逋歷數(shù)十年。而國課莫肯率先也。生女屢行淹溺。而父子恩絕也。縊溺強死。動成命案。而告訐之風勝也。衿監(jiān)與胥吏結(jié)納。出入把持。而廉恥道喪也。不有大賢。何以救其弊而反之正哉。恭聞賢侯之蒞茲土也。未及一月而仁風大行。四境良民歡呼載道。有再生之望。豪強惕息。莫敢出聲。是賢侯之作新斯民者。已見于初政矣。然愚猶望賢侯以實政而為經(jīng)久之規(guī)也。所謂經(jīng)久之規(guī)者。鄉(xiāng)約也。保甲也。二者其大端也。夫　　圣諭一十六條。其教諭愚民者至詳且切矣。而邑中之宣講者不一二舉也。古之教者。家有塾。黨有庠。無地而非學也。農(nóng)工士庶。無人而不學也。今即奉功令舉行。不過朔望而止耳。孟子云。一日暴之。十日寒之。未有能生者也。況今并鄉(xiāng)而不舉。是蚩蚩之民終歲而不聞一善言也。求其為善。豈可得哉。然愚以為鄉(xiāng)約之不舉。由于保甲之不立。何也。保甲與鄉(xiāng)約相為表里者也。鄉(xiāng)約之設(shè)。遠或數(shù)十里。近或數(shù)里。凡賭博盜賊之潛匿者。約長多不及周知。而鄉(xiāng)里所推為約長者。非鄙俗之富民。即年邁之鄉(xiāng)老。彼其心豈知有公事哉。無事則酒食以為尊。有事則以道遠為辭。年老為解。此人所以視鄉(xiāng)約為具文。而莫之舉也。若保甲之法則不然。五家為伍。周禮所謂五家為比也。十家為什。周禮所謂十夫同遂也。賭博賊盜之有無。五家之中無不周知也。友朋親戚之往來。十家之中無不共見也。一有可疑。則得以察之。察之得實。則告之官。賭可懲也。賊可擒也。知而不舉。則五家連坐。彼四家者。豈肯以其身家為他人受累哉。然而賭博盜賊之不敢報者又有故。博徒皆無賴也。盜賊皆梟雄也。其暴如虎狼。其毒如蛇蝎。良民方惴惴焉吞噬之是懼。敢劘其牙攖其尾哉。諺云。奸近殺。賭近盜。故里之中有博場而穿窬至矣。有一穿窬。而穿窬之類畢至矣。日聚而居曰賭友。夜而散去。即賊黨也。故賭博盛則盜賊借之以自藏。盜賊盛則汛捕因之以自利。月有饋。歲有例。故多一賊。則民多一害。而汛捕多一利也。汛捕倚盜賊以自肥。盜賊即倚汛捕為恩主。故附近之民。有日夕危懼而不報矣。有屢見竊掠而終不報矣。非不欲報也。不敢報也。一有憤而告之官者。則汛捕起而攻之。需索百端。凌辱備至。而盜終不獲也。一不如意。則轉(zhuǎn)誣其家為盜。或失主的知盜賊之所在。而使擒之。則汛捕反授意于盜。使反噬失主為枉盜。為挾仇。故有一報盜。而千金之產(chǎn)立散者矣。有一報賊。而所需索反倍于賊之所竊者矣。官慮盜賊之關(guān)乎考成。而胥役遂窺其隱而中之也。盜賊且如斯。博徒又何論。然則若輩又何所懼而不恣行哉。若夫逋賦之害又可陳矣。其一則因賭而逋也。其一則因訟而逋也。鄉(xiāng)約廢則禮讓少。而以勢相使。以力相爭。保甲廢則結(jié)報無人。而刁唆告計之徒。皆得以乘其隙。故兩智相軋則并亡。兩愚相抗則亡。兩愚受制于扛訟則又并亡。株連數(shù)十人。捱延二三載。鄰佑證佐。困于波累。則又并亡。貪官藉猾吏以為羅?；艚宓笤A以為餌。至苞苴之賄既窮。然后水落而石出。如近年命案歲以百計。而其實曾有什一否哉。此風不革。而欲民之富。不可得也。又有非賭非訟而日趨于貧者。則戲會二者為尤甚。村落之居。大者數(shù)十家。小者十數(shù)家。每歲必演戲。曰以酬神也。梨園之饋贈供給。必十數(shù)金也。

迎送往來之費。必數(shù)金也。親戚聚會宴享之費。又必加數(shù)金也。故半日之謳吟歌舞。而三四十金之費已盡矣。出會之法。千百人為。其盛者數(shù)千人。舁一土木之神。周游村落。車輿仆從。必數(shù)千也。驛馬必數(shù)百也。旌旗矛戟之具。延數(shù)里也。金鼓笙管之繁。聞數(shù)十里也。冠服珠寶賃借之費。不下數(shù)百金也。男女雜沓。老少奔波。至一村落。則有香金之饋。迎犒之席。其費又不知數(shù)十金也。故出會三四日。而總計所費不下數(shù)千金矣。費日甚。民日貧。賦安得而不逋哉。又況出會先期一月。環(huán)戲所辟地數(shù)十畝。設(shè)棚百十間。名曰接場。列市肆。陳博具。設(shè)酒食。廣召異方之眾。使相角而取其贏。故接場設(shè)而賭博盜賊之徒。皆集而莫可致詰。此其害并不止糜費逋賦而已也。且逋賦之故有出于民者。有出于上者。小民終歲所入有限。而不經(jīng)之費無窮。以有限供無窮。固不足以相給矣。而上又以數(shù)年積壓之逋賦。雜然而征之。小民欲應此則必負彼。吏胥乘其不能盡應也。則怵之以必責之形。民畏責則不得不轉(zhuǎn)謀之吏胥。吏胥乘其急而教之以抽擱之法。故饋以十之一者。三月無征。饋以三之一者。終歲無征。經(jīng)三四年之擱。而民之饋于胥吏者。已過于所當納矣。其余糧書有虛串之弊。副役有代比之約。則以項繁多。而長吏之聰明有不及察也。且宜興之地。西南百里而遙。東北百里而近。故有一人入納。而宗族親戚附之以納者。有孤寡疾病遠行。勢不得不托之人以納者。吏胥執(zhí)納者而詐之。曰。爾何包攬。長吏不察。則亦立納者而責之。曰。爾何包攬。夫包攬。以禁紳衿之抑民以自肥耳。豈以責急公趨事。相周相恤之民哉。故包攬之禁厲。而不能自納者。必托之差役之手。差役因匿而吞之。嗟此醫(yī)創(chuàng)剜肉之民。何堪飽此虎狼之腹耶。差役未易。則姑為推挨之法。差役一易。則仍責之民。民安得而不日困。賦安得而不日逋哉。夫吏胥役于官者也。而以詰盜則聽之。以鞫獄則聽之。以催科則又聽之。幾何不以役吏胥者役于吏胥也。且邑長者民之父母也。吏胥者邑長之仆也。為民父母者。坐視豪奴悍仆。魚肉吾赤子而莫之救。非惟莫救。且張其翼而附之牙。若必盡食吾赤子而后快者。是何心哉。此貧民所以嗷嗷待命。而幸賢侯之有以生之者也。何以生之。治賦以簡。則民力易供也。治獄以明。則民隱易達也。治賭博盜賊以威。則民居易安也。禁無益。尊碩彥。則民志易定也。而吏胥之必嚴。則又袪弊除害之大要也。數(shù)者生之之道也。若夫擴賢侯好仁之心。而當嚴禁者則又有溺女一事焉。父子至愛也。殺之至慘也。呱呱何罪。甫見天日。而使之畢命盆水之中。則以衣食之不周而忍而為之也。習以成風。而家飽暖者亦踵而為之矣。夫人之所以為人者仁心耳。父子之愛而忍以相殘。則何事不可忍者。其背生人之理。而干天地之和。不亦甚哉。賢侯誠嚴禁而痛懲之。為天地廣生育之氣。至德也。為小民養(yǎng)惻隱之心。

至教也。夫賢侯一令。而無賴畏威。吏胥惕息。萑苻屏跡。使民得以優(yōu)游養(yǎng)老。樂生送往。而又及于嬰赤之細如此。豈不洋洋乎至治之風哉。然愚抑有請者。天下有治人無治法。賭博盜賊溺女諸禁可責之保甲。而保甲之嚴不在保甲也。演戲出會刁訟游女可申之鄉(xiāng)約。而鄉(xiāng)約之明不在鄉(xiāng)約也。古之言曰表正者影直。源潔者流清。必至誠至公。使民情無不達于左右。則吏胥奸欺紳衿關(guān)說之弊。不得至乎其前。又何害之不戢。何利之不興哉。此又愚所謂實心行實政之說也。某固陋。讀孔孟之書。有以自樂。生平無片紙只字。入長吏之門。而今喋喋于此者。誠聞賢侯之新政。而慶宜民之得有父母也。先民有言。詢于芻蕘。執(zhí)事其察之。

　　寄周人驥書　
陳宏謀

湖南風俗素稱刁悍。年來訟牘日減。刁徒斂。自是執(zhí)法明允。訟無留牘之效。上下孚信。可以想見。至于上臺凡有興舉。下吏勉強粉飾。全無實際。反多擾累。久為官場必有之積習。所見誠是。然當此生齒日繁。生計日蹙。凡可以有資衣食者。自當切為計及。其間驟然獲利者。民自爭先為之。何俟于官。其一時不能有利。小民力薄計短。難于興舉。須官為導引。官為籌劃者。亦自不少。預存一必行之見。強官民以必行。此好事喜功。固屬不可。而竟視世間無可為之事。亦未免因噎廢食。惟相其地土所宜。行之有漸。相宜者為之。不宜者聽之。既不苦以所難。亦不至于擾累也。天下凡百事體。有一利必有一弊。決無百利而無一弊之事。始事或難。觀成則易。決無甫行而即易成之事。朱子所以有七分利三分害?；蚶枚?。即當行之。三分利而七分害?；蚝枚麜?。則不當行之之說。呂新吾有毋執(zhí)偶然之弊。而訾常然之法。毋騖偶然之利。而貽經(jīng)久之害之說也。

　　與五弟書　
牛運震

吾在秦載余。政簡無事。審斷平允。聲名漸著。甚為上憲所知。百姓亦大懷服。吾本非長才。不過殫精竭慮。極吾耳目所能。而出之以至誠。將之以小心。事自易辦。保甲嚴行。禁令漸張。爭獄訟。日即于少。五月中?？h北玉鐘峽山崩。塞河。河水上浸。居民漸就漂泊。吾聞報。單騎往視。親荷畚鍤。募率丁夫。并夜開浚。凡兩日夜。河開水下。大小七百口獲安堵。水退。緣山步行。載米與錢。俵諸災戶。百姓資以活濟。吾為此事廢寢食。心力幾瘁。此亦汝兄一功德也。近日清查戶口。確核地糧。異日另有成效。當再以告五弟。至于責士過嚴。懲盜已甚。初來時誠亦有之。五弟以為言。大是。但邊鄙之地。風俗獷悍。不如此則法不立。令不行。民不可得而治。且吾當官治民。要通盤打算。與其輕刑十人而不足懲。不如重處一人而九人畏。是我懲一而恕九也。吾惟于此。行之不疑。然邇?nèi)瘴岱ń研?。漸亦歸于平允。當俯從吾弟之言也。

　　上汪制軍書石甫文鈔　
姚瑩

竊自受事平和。及今兩月。接見搢紳耆老。咨訪老成吏胥?？細v年案牘之所以紛繁。前人之所以得失。大有可言者。平和地界閩廣。從古為盜賊之藪。自王文成平寇亂而始建邑。其地溪嶺深阻。穇篁叢密。無三里五里之平遠。巖壑蔽虧。彼此阻礙。民皆依山阻水。家自為堡。人自為兵。聚族分疆。世相仇奪。故強凌弱。眾暴寡。風氣之頑獷。亦地勢使之然也。田不甚膏腴。而山泉蒙生。溪流瀠曲。灌溉便而蘇樵易。有地瓜以備水潦之虞。有芬草以通商賈之利。其田畝依山。開墾甚多。而納賦不及十之二三。故民力強而富。強則。富則淫。是其情也。治斯地者莫不以刁悍擄為慮矣。瑩愚以為和民之刁非刁也。悍非悍也。盜或非盜。擄或非擄也。何以言之。夫刁健之民。逞其嚚訟。莫不工于彌縫。巧為出入。和民則好訟而不顧理。陳詞而不近情。但知聳砌為能。實則罅隙易露。意取得財而止。瑩以為非刁也。貪也。凡桀驁之民。性氣刪暴。習金革。皆膂力強而伎勇著。和民則以戶姓之大小。支派之富貧為強弱。一夫攘臂。和者千百。勢甚洶洶。及其黨散。不敢越足一步。伎止負嵎。初無絕人之力。故瑩以為非悍也。狡也。若乃白日持械。人于途。不可不謂之盜。然和民比黨毗鄰。無非寇。睚之怨。報之以死。平素彼此不敢入境。惟伺諸途以快其私怨。故瑩以為是仇而非盜也。若擄人勒贖則有之矣。其始或由強怨。近則奸偽之徒。往往藏其子弟。而以擄控?；驄D女私奔。而以擄聞。及推究之。往往非實。故瑩以為是詐而非擄也。更有異者。命盜之案?？卣咝彰劾?。指證確鏧矣。及按究之則大枉。蓋和民相習。凡被殺姑不即控。則取其素所嫌怨富有力者。按戶指名。揚言將控。其人畏誣。即賄求除名。否則不免。故所首控。往往不實。而真兇真盜。反以賄脫無名。即有名每錯雜臚列。不可辨別矣。又地多毒草。有不甘。輒服毒索詐。其輕死而好貨如此。至于倚眾抗拒。差捕莫施。動需督帶兵役。親臨圍捕。則漳泉以下皆然。然亦以其富強而不和也。故民有內(nèi)哄而無外盜。有抗悍而不敢為逆?？刂瓢草嬛?。殆不可以常律。每覽古名將駐邊。賢臣治外。莫不因其俗宜。作為教令。其道有三。不外恩威信而已。夫姑息不可以為恩。暴虐不可以為威。貪詐不可以為信。前乎此者。往往不免于偏弊。今思兼而用之。必知四難四懼焉。夫安民首嚴捕盜。而和民習金革。好輕生。睚之怨。大者報之以死。小則擄掠人財。五里之外。不敢越境。一族之內(nèi)?；ハ嗲至琛Ｕ撘詺⑷酥?。則所坐盜也。及以盜論。原情則非。其難一也。夫除暴必需逮捕。和民丁多族巨。役捕莫施。動輒親臨。前人每多率兵役圍社焚巢。往往蹂躪已深。卒無所得。即或族眾畏懼。執(zhí)人以獻。悉非正賊。不過無罪餓夫。而兵費之糜。已不貲矣。其難二也。夫息事寧民。必慎決獄。和民則好訟而貪。不論曲直。惟以得財為申理。茍不得財。雖立與剖決。意猶未慊。故兩造皆有控無質(zhì)?，F(xiàn)在積案不下千余。大半命盜械擄掠之件。其難三也。夫居官守廉。莫如守儉。儉者捐其起居服食嗜好而已。其從事治公。有必不可闕者。平和自常費外。兼困行役。一歲之中。催科督捕勘止禁擄。幾無寧處。雖輕騎減從。所費已多。掣肘捉衿。未足以喻。其難四也。故盜不辦則懼枉屈。豪強不除則懼長亂。獄訟不決則懼株延。費用繁巨則懼虧累。至于科條嚴重。酬應紛煩。又其最難者也?，撟允苁乱詠?。兢兢自矢。思欲本清慎勤之心。行恩威信之政。嚴捕誅以安閭閻。鋤強暴以扶善類。聽斷必與民共見以示懲戒。勸諭必至誠開導以化愚頑。每親臨四鄉(xiāng)。皆自出費。即有圍捕。亦以身先。未嘗輕假營伍。故所至雞犬不驚。民無擾累。杜械之源。重購捕之賞?，F(xiàn)今厘定章程。設(shè)局清理積案。而事緒膠轕。無非棘手。茹飲冰。未知所濟。誠恐力薄不任。空竭區(qū)區(qū)。覆越之虞。深以滋懼。

　　論去弊學治臆說　
汪輝祖

論治者。僉曰興利除弊。方今久道化成。閭閻樂業(yè)。無甚可興之利。惟積弊相仍。未能盡絕。在官者如采買折收征漕浮勒及官價民貼等事。在民者如地棍滋擾訟師教唆及盜賊惡丐等事。皆為民害。各處情形不同。須就所官地方。相其緩急。次第整頓去得一分。即民受一分之福矣。故興利不如去弊。興利不如去弊

唆訟者最訟師。害民者最地棍。二者不去。善政無以及人。去之之本則在治吏役始。若輩平日多與吏役關(guān)通。若輩藉吏役為護符。吏役借若輩為爪牙。遇有地棍訛詐訟師播弄之案。徹底根究一二。使吏役畏法。則若輩自知斂矣。地棍訟師當治其本

若輩有犯。即干譴戍。然罪一人。應有證成其罪者。勢將累及平民。且若輩黨羽連。被累之人。懼有后患。往往不敢顯與為仇。重辦頗亦不易。向在寧遠。邑素健訟。上官命余嚴辦。余廉得數(shù)名。時時留意。兩月后有更名具辭者。當堂系。一面檢其訟案。分別示審。一面系之堂柱。令觀理事。隔一日。審其所訟一事。則薄予杖懲。系柱如故。不過半月。憊不可支。所犯未審之案。亦多求息。跪與枷皆可弊混。而系柱挺立。有目共見。又隔日受杖。宜其憊也。哀吁悔罪。從寬保釋。已挈家他徙而無更犯者。訟牘遂日減矣。治地棍訟師之法

士而干訟。必不可縱。然遽懲以法。又非育才之道。寧遠士習澆漓。好以干訟為事。余至與諸生約?！覂?yōu)待衿士。雖己事許用抱告。如事非切己?；驗橛摇；驗楦勺C。護符袒訟者。點名之后。概不問供。給予紙筆。令在堂右。席地作文。證中自有白丁在。審系白丁左袒。則與白丁并列之衿士。即以白丁之罪罪之。立會教官。當堂撲責。白丁非左袒者。衿士亦不復取供。而以所作之文。年終匯送學使。職員監(jiān)生。則先責后詳。必不姑恕。自有此約。竟無紳士試法者。終四年未撲一衿。故知衿士。原多知禮。不當與訟師同日而語。士不自愛。乃好干訟。官能愛之。未有不知媿奮者。愛之之道。先在導之于學。為月課。為季考。拔其尤者。收之書院義學之中。鼓舞之。振興之。隆以禮貌。優(yōu)以獎賞。與干訟者榮辱殊。則士以對簿為恥。莫不砥厲廉隅。不獨文教之可以日盛也治士子干訟之法

盜必有窩。且類與捕役通。嚴比捕役。未嘗不可獲盜。顧盜之黠者。即以平日餉捕為反噬之計。官避處分。率多顢頇完結(jié)。而盜益難治。夫捕既獲盜。功過相抵。盜果應辦。當據(jù)實陳請上官。治盜罪而錄捕功。再責其獲盜補過。庶捕知感奮。盜可廓清。亦權(quán)宜之一法也。至弭盜之道。比捕尤不如親巡。印官不憚巡歷。佐雜駐防。無敢自逸。時時有巡官在人意中。則捕役常知儆畏。而賊盜莫不潛矣。除盜之法

力行保甲。是注考時必須之政跡。然已成故事矣。往余佐州縣幕二十余年。欲贊主人行之。竟不可得。歲丙午謁選至京師。會稽茹三樵先生。自述令南樂時。會歲歉以舊無門牌。種種棘手。捐資設(shè)空白簿。備筆墨。每一地保。給簿一本。筆二墨一。令將所管村莊。挨戶填注。閱三月另給一簿。復填一次。半年后。乘便抽查。與簿記相符。乃捐資填門牌。逐戶分給。頗著實效。余謹識之不敢忘。比至寧遠。俗稱健訟。牒中右。率以數(shù)里數(shù)十里外左袒之人列名充數(shù)?？h無魚鱗冊。山原相錯。各以意爭。又地多外籍流民。以墾山為名。潛作匪。皆不易為治。因如先生教行之。令地保將管內(nèi)四至接壤。及山多田多。有塘堰若干。橋梁若干。大路通某處。小路通某處。某土著住己屋。業(yè)何事。某流寓主何人。有無恒業(yè)。一一注入簿內(nèi)。凡四換簿。始抽查無漏。然后捐發(fā)門牌。間有漏戶。亦皆具呈補給。不半年。無業(yè)之流民莫為之主。冒充右者可以按冊予儆。山原亦稍稍有界址可據(jù)。盜息訟簡。邑民稱便。去寧遠時匯三十六里印簿。移送后任。且語之曰。四年承乏。無一稱職。惟此一事?？蔀樗旮灞?。不無小補。故詳志之。以廣先生之教云。能行保甲之益

余初至湖南。今廣信太守張公朝樂。方保舉知府。在省候咨。謁訪時政。公言永州壤接廣西。流丐頗不易治。余請其治之之法。言前令武陵。下鄉(xiāng)相驗。適丐匪集。役少不能捕。諭之去。則嘩然乞賞路費。幾不可制。見道旁有桑園?？扇莅儆嗳?。令皆進園。候點名登簿。按名給賞。丐入。則令干役當其戶。逐一唱名放出。擇其壯者。令隨至縣城領(lǐng)賞。至則分別究逐。皆散去。此公之急智也。不可以再。余至寧遠。聞其流丐橫行。民間大累。詰其故。則上年邑歉收。扶老挈幼而來。什伍成。于各里。以其捕之不能捕。逐之不可逐。是以愈來愈眾。然鄉(xiāng)民莫敢誰何。緩之急之。皆恐釀事。咨詢僚屬。均無良策。會初蒞。例應點卯。知三十六里。各有專役催糧。乃刷印小票數(shù)百番給役。分發(fā)各里耆民。協(xié)保捕逐。使人人有捕丐之責。處處皆協(xié)捕之人。流丐無地可容。不旬日而境內(nèi)丐匪。相率遠去?；☉艏{課。踴躍倍常。因是遂以得民。其亦可備逐丐之一術(shù)乎。逐流丐之法

催科中寓撫字。談何容易。根串不符。釀弊甚大。宜于中縫用完數(shù)木戳。官民截分。可無弊混。至戶糧各書。往往擱大戶。摘小戶。此宜責成幕賓。實心檢核。凡比校時。細對完欠多寡確數(shù)。分別責免。完多之役。立予功單。記名酌賞。而嚴查需索之弊。庶不致追呼滋擾。若自圖安逸。常委佐貳比課。終屬虛名無益也。催科之法

談積貯于民間。社義二倉。尚已。然行之不善。厥害靡窮。官不與聞。則飽社長之橐。官稍與聞。則恣吏役之奸。貸粟之戶。類多貧乏。出借難緩須臾。還倉不無延宕。官為鉤稽。吏需規(guī)費。筦鑰之司。終多賠累。故屆更替之期。畏事者多方規(guī)避。牟利者百計營求。甚有因而虧挪。僅存虛籍者。此社長之害也。其或勸捐之日。勉強書捐。歷時久遠。力不能完。官吏從而追呼。子孫因之受累。此捐戶之害也。此等良法。固不宜因噎廢食。究不容刻舟求。欲使吏不操權(quán)。倉歸實濟。全在因時制宜。因地立法。舊有捐置者。務求社長得人。為之設(shè)法調(diào)劑。捐戶如果無力完繳。亦不妨據(jù)實詳免。若本未捐設(shè)。斷不必慕好善虛名。創(chuàng)捐貽患。義社二倉之弊

花戶欠賦。是處有之。顧亦有吏役侵收。冒為民欠者。余署道州。因前兩任皆在官物故。累年民欠。不得不收。因創(chuàng)為呈式。令投牒之人。于呈面注明。本戶每年應完條銀若干。倉谷若干。無欠則注全完。未完則注欠數(shù)。除命盜外。尋常戶婚田土錢債細事。俱批令完欠候鞫。欠數(shù)清完。即為聽斷。兩造樂于結(jié)訟。無不克日輸將。間有吏役代完侵蝕字據(jù)可憑。立予查追清款。其無訟案者。于完新賦時。飭先完舊欠。行之數(shù)月。完久過半。第此事必須實力親稽。方有成效。倚之幕賓書吏。總歸無濟。清理民欠之法

　　書桃源縣志后　
吳卓信

自來述地志者。多侈陳人物富庶。風俗醇樸。山川城郭之壯麗。詩書弦誦之可風。牽合附會。以粉飾太平。其于農(nóng)田水利賦役兵刑。有關(guān)國計民生諸事。不過抄撮文移。以充卷帙。不敢一言利病。旱潦則諱而不書。饑饉則匿不入告?！　∈ヌ熳与m恫在抱。心民瘼。亦何從而知之哉。予讀康熙二十六年桃源令蕭文蔚所輯邑志。而不禁涕泗之交橫也。曰。嗟乎。此賈長沙之痛哭。鄭監(jiān)門之圖繪耳。豈僅邑志云爾哉。其自序云。桃源之民以十分計。水災去其七?；葹娜テ涠?。僅得遺民一分。而歲修夫又去一分之三。衙門廿余皆有役。又去一分之一二。送銀鞘。解逃人。曳撥兵船牽。又去一分之四五。然則桃源猶有民哉。抑豈無民。但無歇肩之民耳。邑土多被黃河沖潰。自筑遙縷二堤。民得稍安。但沃者多瀕河。有例許植官柳。柳已無算。磽者悉沈沙泥中。若陸城吳城兩鄉(xiāng)。為魚鱉所占者過半。余皆湖蕩。能豐茂草。春冬猶有涸時。夏秋則波濤撼及席。人皆構(gòu)巢而居。邑之物。水雖多。無蓮芡。魚雖多。盡鯫鮞。布帛絲枲。販自他邦。棗栗蔗菱。輳于過客。是民不能自養(yǎng)。土不能養(yǎng)人。物不能為養(yǎng)。居官者性雖好貪。亦無可貪。性即好廉。亦邑能成之也。此非愛民如子。愷悌性成。而能為是言者乎。書凡十二卷。藹然肺腑。惻惻動人。洵古之遺愛也。爰節(jié)其序而存之。以為世之修志者法。

　　鄉(xiāng)治　
張望

天下之治始乎縣。縣之治本乎令。然而縣令成教化一風俗。以聞于宰相天子。非其特立而孤行也。下有丞。又有尉。亦非丞與尉之輔而足也。此其故。為縣令者。殆未有以明焉。　朝廷垂意為縣矣。勤勤于必得其人。得人矣。又慮以一邑之大。民之眾。上與下不相屬。政令無與行。威惠無與。雖謹且廉。而其政不舉。于是里有長。鄉(xiāng)有約。族有正。擇其賢而才者授之。然后縣令之耳目股肱備也?？h令勤于上。約與正與長奉于下。政令有與行矣。威惠有與矣。族之人有一善。則其正勸之一族矣。里之人有一善。則其長勸之一里矣。鄉(xiāng)之人有一善。則其約勸之一鄉(xiāng)矣。有一不善。則斥之一族矣。斥之一里矣。斥之一鄉(xiāng)矣。既已如此縣令于政理之暇。又時召見此三人者。面問百姓疾苦。人情向背。而以考吾政。優(yōu)優(yōu)怡怡。勞來而益委重之。以樂乎其心而警其怠。宣上之德意于民。民皆曰。上之愛我如此也。上之期我以君子善人如此也。吾日見鄉(xiāng)里風俗之美也。一鄉(xiāng)如此。他鄉(xiāng)可知也。一縣如此。他縣可知也。豈非鄉(xiāng)治而國治。國治而天下治乎。如或縣令不能奉承　朝廷之意。以求化民成俗。至以茍且疏闊為事。族正既授以虛名而不問。鄉(xiāng)約殆非所謂約也。里長殆非所謂長也。其小者理戶口。治館驛。大者剽掠殺人。必以告。一切奔走奴隸之而已。一不當則卒號于其家。而怒詈辱之于廷矣。而率其民以奉乎令者。固不責焉。況不選擇而使。使之又不以禮。則夫自愛者固不肯為。為者類鄉(xiāng)里無賴之人耳。借以生事容奸。賈禍于民。而陰享其利。且彼亦窺上之以無恥待也。眾之所謂下流而居之。雖欲潔清不污不得也。遂盡從而棄之。上之人又孰從而信之。不惟上之人不信而已。即以己之不善而教人善。以己之惡而謂人惡。平居譊譊。其誰信而服之乎。不信不服。而鄉(xiāng)里之患不可言矣。訟獄盈庭。簿書矻矻。縣令日昃而不暇食焉。極于囹圄充塞。赭衣半道。而不知誰之為之也。其亦疏而失其本哉。論鄉(xiāng)治。

　　招墾里記　
喬光烈

招墾里。在寶雞南萬山中。去縣郭絕遠。為人跡所罕至。乾隆初。余令寶雞。按縣版得其里名。以問吏。吏曰。是僻處山谷。與外邈隔。前來官此者。雖出行縣。卒未有一往其地。畏其荒險而憚崎嶇也。予顧謂吏。知縣事者。凡山川里居。土風氓俗。其遠近多少饒瘠。若為澆樸。宜周覽目省麗于政。寧險遠自惜耶。顧往實難。居無何。屬當巡行。因戒吏卒往里中。出郭。渡渭水。至南山下。山盡闔。勢不可進。見兩崖間。勿坼若扉半啟。土石中裂。類斤斧鏟刻所成。然狹逼甚。望之疑徑道無所通。吏前告曰。此往招墾路也。予勇而入。視其間纔容一騎行。導從不得列。羊腸佶屈。蛇盤回紆。宛轉(zhuǎn)循岸壁。仰視天光。如在井底。度行且百里。已日暮無止舍。得里人穿室山間為神祠者。僅一楹。就休其中。明日復行。約五六十里許。連山皆分。境忽大辟。平原廣陌。井聚廬落。悉見馬首。意方豁如。吏曰。即招墾里矣。里舊編甲凡六。居者數(shù)千家。其地宜五種。而菽麥尤盛。其含奧吐腴。而田多膏壤。故歲常登。其材木富。而桑柘蓏足于資。其俗安于耕蠶。供衣食吉兇。里相婚姻。尚和樂。而寡訟。居其間者。幾若自為一世。然亦以其去城郭之遠。而縣邑之人常不至也。以是絕去華囂之風而久安樸愿。余少時讀桃花源記。特以為出于作者之寓言。及觀于是。始嘆與淵明所云未有異者。雖然。向使予怵于吏之所謂難往者。卒亦如前為令者之勿肯至。亦烏知其俗境美。有如是哉。里中之民。自少至老。既未嘗以事涉縣廷。見官府。其賦稅亦不勞催科。凡田舍市易。不為券契。以口成質(zhì)而已。亦訖無變者。嗚呼。是猶太古之余。而樸未散歟。特問其人。多未嘗讀書識文字?？鬃优c冉有論衛(wèi)庶。以富以教。予于里俗之美。而嘆其不可無教也。于是為造講舍凡六楹。買田五十畝。擇諸生良謹者為之師。使詔其子弟以歸于學。俾禮義益明而孝弟睦。成俗愈厚。為令者與父老倘尤有樂乎是歟。里之四周。皆山包環(huán)。聞其西入山道路險窄。若予自寶雞至招墾者。凡數(shù)十里。中豁大谷。復為墟井。自此可達鳳縣。其東山徑亦如之。凡百余里。至岐山縣。北出為五丈原。昔時魏延語諸葛孔明。欲以五千人出子午谷。直抵長安。即其處也。予既去里中。后牽于事。數(shù)欲再往不果。思其俗之。與其土風之美。久之不忘。因記焉。以告后為政者。

　　飭吏正俗四約　
陶元

自受命以來。隨遇諮訪。深知茲土之民。墜于涂炭。頃入縣境。所過田疇蕪穢。村落邱墟。竟日行榛莽間。不見一人。既扺縣治。則城垣敝。學校廢弛。士無弦誦之聲。家鮮缾罍之積。物產(chǎn)蕭條。商賈不至。較其疾苦。殆百所聞。知縣惻焉心傷。思欲救其雕敝。而未知所從。爾父兄子弟。生長此邦。凡所以致此之故。必知之深矣。其悉心條列。利何以興。害何以去。務鑿鑿言之。使下不病民。而上亦不至病國。此則知縣之所深期于爾者也。知縣筮仕日淺。材薄力。四境中有通曉世務。諳練事情者。不拘何色目人。即列其名以報。

爾曹生長邊海。向來民牧。未有以禮教先之者。其自安樸陋。宜也。今欲變易風俗。當自我左右之人始。有仍褻服徒跣。不衣不襪。囚垢入公門者。必重加懲治。夫法紀尊嚴之地。固不容此倨侮之風矣。爾其知之。勿慢。

陰陽之氣不相凌。內(nèi)外之職不相紊。故男耕而女織。人倫之制。王化之基也。今爾民晝居于內(nèi)。而使其婦沾體涂足。力作于外。易陰陽之位。亂男女之別。傷化薄俗。莫甚于此。且非所以勸勤也。夫一夫不耕。必受其饑。況通邑之民。皆怠棄職業(yè)乎。今與爾民約。男子治外。女子治內(nèi)。不得復循固陋。自致饑寒。即日天氣稍涼。知縣當身行田野。親察勤惰。先為布告如左。凡我諸生父老。通曉文義者。宣明我意。家喻戶曉。毋復為此蚩蚩矣。

爾民生長茲土。一旦飄然遠適。必有大不堪于中著。非天災之所迫。即橫斂之所加。雖欲須臾少。而勢不可得。其去此之彼。宜也。今知縣下車之始。諮訪向日舊例?？刹谜呒床谩？蓽p者即減。志欲休養(yǎng)斯民。凡我父兄子弟。孰無廬井鄉(xiāng)土之依。孰無祖宗墳墓之戀。孰無姻戚故舊之歡。而乃轉(zhuǎn)徙外地。失業(yè)流離。生為旅人。死為客鬼。汝等自顧。何以堪此。今汝等田業(yè)尚在。但能幡然來歸。即具名報縣。量免差役。其有貧窮下戶。實在無力者。當量給牛種。決不復令失所。汝宜鑒我之誠。勿復淹彼中也。

　　敬陳治化漳泉風俗疏　
汪志伊

查閩省漳泉二府。宋時有海濱鄒魯之稱。由風俗以思教化。美可知也。自明季倭寇內(nèi)犯。練鄉(xiāng)兵以衛(wèi)村堡。募其勇豪。授以軍器。尚勇尚氣。習慣成風。嗣遂逞忿械。禮義廉恥之風微。而詭詐貪橫之習起。始結(jié)為天地會匪。繼流為陸洋之盜。結(jié)黨成。肆行掠。實為地方之害。此等莠民。激切則生變。姑息則養(yǎng)癰。惟有督飭地方文武。不動聲色。隨時訪拏。以期逐漸芟除。而澆風悍俗。猝不可移。臣愚以為遏其流。不若治其源。懲其暴。不若化其俗。謹將會匪械二事。并治源化俗四條。為我　　皇上敬陳之。查閩省天地會。起于乾隆二十六年。漳浦縣僧提喜。首先倡立。暗中主使。謀為不軌。歷年拏獲懲辦。共三十五案。每案或數(shù)百人。或數(shù)十人不等。因滋蔓日久。即良殷實之家。懼其騷擾。不得已而脅從者。亦復不少。該匪等恃其人眾?；虺鲅髲?。或在陸搶奪?；驌锶死遮H。經(jīng)事主呈控。地方文武。帶領(lǐng)兵役密往捕拏?；蛱尤肷钌?。或竄入大海。以致根株不能凈盡。從前尚有公正家長?？`獻送官。亦有義民。指引追捕。旋因匪黨將縛獻指引之人。恣意報復。以致家長義民。畏懼不前。臣任內(nèi)又節(jié)次訪拏八案。其平時安分者。并不搜求。一有犯法者。即拏懲辦。此會匪之實在緣由也。然會匪由來雖久。而不致釀成如川湖巨案者。則以各鄉(xiāng)邑械?；ハ喑饸?。其仇不可解。其心不能合。其勢不能聯(lián)之故。查閩省械之風。漳泉尤甚。緣民俗獷悍。生齒日繁。仇怨甚深。且聚族而居。大者千余戶。小者亦百數(shù)十戶。大戶欺凌小戶。小戶忿不能平。亦即糾合親黨。扺敵大戶。每遇雀角微嫌。動輒鳴鑼號召。千百成。列械互。其兇橫若此。且各立宗祠。元旦拜祖后。即作鬮書。寫多名。以為毆斃扺償之名次。拈得者頗以為榮。族人代為立后。并設(shè)位于祠。其愚若此。間有稍知禮法。退避不前者。即懷恨逞兇。毀其器而焚其房。挾以必從之勢。其脅良從暴又若此。是以彼此報復。乘機據(jù)掠。仇殺相尋。將兩造被殺人數(shù)?；ニ慊W。有余則以拈鬮之姓名。依次認扺。到案茹刑?？偛环?。其甘心自殘又如此。方其初也。地方官當場勸諭。則云扺命有人。何預公事。若立時嚴拏。則操戈相向。其頑梗又若此。迨釀成命案。稍稍畏法?；騽屿糇狻；蝤F家資。打點文武衙門兵役。為之庇護。否則盡室竄逃。甚至將殺斃尸身。移藏滅跡。無可相驗。更有本身躲匿。串令親屬捏控被殺。并將素有嫌隙之人。并殷實之人。指為正兇。混行呈告。其刁詐又若此。地方官因無實據(jù)。往往遷延時日。不能詳辦。即有時偵知兇犯下落。移營會拏。而逞兇拒捕傷差者有之。此械之實在情形也。以上二事。會匪較械尤重?，F(xiàn)在連年豐稔。脅從者少。尚無大虞。若一值歉歲。愿從者多。實堪為慮。民心之陷溺日深。皆由吏治之敗壞已久。自乾隆六十年查辦以來。將最為民害之牧令。明正典刑。嗣后又加意整頓。陸續(xù)參劾。問擬遣戍降革者十六員。又另因別項參處者數(shù)十員。察吏綦嚴矣。辦過械數(shù)十案。并會匪二千六百余名。洋盜四千余名。除暴亦已嚴矣。奏奉　　恩旨豁欠糧九萬余石。革除銀糧浮收。及各使費陋規(guī)。絲毫不以累民。加惠亦已至矣。乃奪之案頻聞。械之風未息。甚至錢糧糧米。居然抗欠不完。推原其故。整頓雖嚴?；瘜匆?。其民血氣用事。釀成習俗在此。尚可化導亦在此。然非廉明之吏。不能行其化。一曰慎選守令。查漳泉病在官與民不相親。民與官不相信。欲移風俗。必自官與民親始。而欲官與民親。尤以得人為要。顧武健者操切。則患其急。拘謹者怯惴。則患其玩。必須有忠信慈惠之心。而又有明敏干濟之才。方能視民事如己事。因時制宜。與民相浹。

甚次則廉靜寡欲。實心任事之員。亦可除弊興利。從容與民更化。臣察核漳泉現(xiàn)任人員內(nèi)。有必須更換調(diào)補者。格于成例不能行?？煞裱鰬　∈ザ饔飧瘛视谕ㄊ‖F(xiàn)任及候補知縣內(nèi)。遴選賢能之員。聚而治漳泉極敝之區(qū)。其更換遺缺。除照例以簡調(diào)繁外?；蛞苑闭{(diào)簡?；蚍焙唽φ{(diào)?；蛞院蜓a人員補用。俾要地得人。于以移風而易俗。所謂有治人然后有治法者此也。一曰責成久任。守令既選賢員。凡所謂立社首以聯(lián)鄉(xiāng)村。責家長以清族匪。設(shè)更長以嚴夜警。購網(wǎng)民以備偵捕。除兵役之貪饕。散積惡之黨羽。定村莊守望之法。講比閭親睦之風教孝弟以動其天性。勵廉恥以正其人心。勸耕桑以豐其衣食。崇儉樸以贍其日用。振學校以廣其教化者。非久于其任。不能收實效。查成例海疆要缺知縣。三年俸滿。如果著有成效。準該督撫具題以升銜任注冊。再滿三年。保題升用等語。無如閩省丁耗糧米鹽課之處分。承緝遲延之參罰。不一而足。到任未久。而降革已來。雖有久任加銜之例。亦迫不及待。是以頻頻更調(diào)。即有實心實政。官既未及行。民亦不相信。安望其丕變翕然。合無仰懇　　皇上天恩。俯準漳泉兩府及十六廳縣。凡遇前項因公降革處分。一體改為從寬任。俾官與民習。默化潛移。以收實效。皆出自　　圣主矜全逾格之恩。該員等三年著有成效。將前項處分。準其開復。仍照舊例。以升銜任。再滿三年升用。以示鼓勵。倘有始勤終怠。改操易行者。隨時參辦。以示征儆。各直省及閩省別府。均不得援以為例。一曰革除役。凡良善之民。鮮有充當胥役者。其奸胥猾役。率皆本處之地棍土豪為之。作奸犯科。諸弊百出。遇有命盜案件。串通奸民訟棍。擇其身家殷實者?；蛘_指為首犯?；蛄_織為同伙?；蛑赀B為跟拘。任意訛詐。必飽其欲而后止。迨至正犯到案。又復教供妄扳。以為索詐分肥之地。而要緊人犯。轉(zhuǎn)置不問。甚至通風送信?？v令遠揚。即有地方官發(fā)憤緝捕。伊等面從心違。迄無一獲?；栌关澅芍畣T。輒又墮其術(shù)中。儼同狼狽。是不肅清胥役。雖有美意良法。亦不能行。然盡行嚴拏究辦。則衙蠹與匪類固結(jié)益堅。轉(zhuǎn)使地方官成孤立之勢。不得已為以毒攻毒之法。臣惟有督同府廳州縣?；ハ嘤X察。拔其尤者嚴懲之。逐漸而去之。豪惡既不能盤踞。而良善斯可漸進。飭地方官分別募補。以備繕書差遣之用。擾累除而官民相親。則治化自易行矣。一曰整飭營伍。設(shè)兵原以衛(wèi)民。如果操練熟嫻?；閲烂堋＜榉藬嗖桓宜列胁?。查漳泉二府。駐扎二提二鎮(zhèn)。額設(shè)水陸戰(zhàn)守兵。不下二萬有奇。分營設(shè)汛。碁市星羅。兵制未嘗不備。乃募兵民間。非貧困無聊。即市井無賴。遂以豢賊通盜為生涯。平時得規(guī)包庇。臨事或通信遠揚?；蚴苜V縱逸。竟至積年巨盜。迭橫行。該將弁等。似以緝捕為文官專責。與己無干。迨經(jīng)府縣備文移會。則又轉(zhuǎn)向文官索取弁兵盤費。盤費有資。即宜踴躍追捕。乃又意不在獲犯。而在乘機攫取鄉(xiāng)民之財物。鄉(xiāng)民不勝其憤。因而糾眾拒捕。釀成巨案者有之。此皆平日號令不明。約束不嚴。階之厲也。應請責成漳泉提鎮(zhèn)大員。董率將弁。洗心滌慮。慎選行伍。申明衛(wèi)民之義。如有擄之案。即將失事地方之守汛員弁。先行提營重責。仍照案參處。倘弁兵怙惡不悛。平時仍有包庇。臨時復敢擅取民間一絲一粟者。即案法重懲。如此嚴切儆弁。則弁不縱兵。兵自守法。兵不庇盜。盜自易除。兵不擾民。民自向化?？梢允赵O(shè)兵衛(wèi)民之效。以上四條。似為整飭漳泉扼要之方。惟內(nèi)議破格調(diào)用賢員。因公降革從寬任二條均屬例外。乞　　恩跡涉沽名市惠但非遴用賢員。俾得久于其任。雖有良法。不能化行收效。是用據(jù)實上陳。

　　治械議　
鄭振圖

或問泉漳械。何自昉乎。曰昉于前明之季。海氛不靖。剽公行。濱海居民。各思保護村莊。團練鄉(xiāng)勇。制造戈兵。逮入　國初。耿鄭交訌。戈鋋蔽野。至康熙三十六年。臺寇始定。百姓習于武事。其間聚族之人。挾睚之嫌。輒至操戈相向。彼此報復。率以為常。械之興。有自來矣。然則?？芗榷ㄒ詠怼ｊ聻槎灰?。曰。漳泉之民多販海。維時海禁甫弛。島上諸夷。習尚魯樸。販者利皆倍蓰。故二郡之富。甲于通省。富則驕。驕則縱。邑有司黷其貨也。有弱肉而強食者。苞苴入則左袒焉。富者訑訑焉。曰。爾奚敢敵我哉。斃爾命直耗我金耳。于是弱者愈益憤。憤而無所訴。則愈益。強弱以族勝。名曰包。包者必勝之謂。弱強以聯(lián)族勝。名曰齊。齊者協(xié)力取勝之謂。斃一命。則斂金購一人償之。斃十命。購十人償之。所購之人。以皆貧無聊。愿得財以潤其家屬者。歷臺讞。誓不改供。名曰頂兇。凡頂兇。官與吏皆受賄焉。此從前械之情形也。后數(shù)十年。富者之家日以落。販海之利日以微。亦退然有息爭之意。而仇已堅不可解。雖童子爭拾矢于道。舉族亦為之哄然。一家不出。則百姓將聚而殲之。雖婦孺亦撊然思攘臂起。時二郡漸雕耗。有司于庶獄無所罔利。則于其也。命伍伯詣有貲力者嬲之。武弁亦剖食焉。而皆以為利藪。此后來械之情形也。先是者。頂兇而已。不擄尸也。對壘而已。不焚屋也。近年者。皆非出于豪強之徒。而出于無賴之輩。本無尋仇之意。而出于擄奪之謀。積既久。匪類愈多。不農(nóng)不工。艱于得食。則樂因狠之舉。計口受粟。得以兼旬累月。飽啖壸。幸而獲勝。追逃蜂擁。彼村所有米谷貲財。盡行席卷。搜括既罄。并將房屋一炬焚燒。且毀棄尸身。揚滅形跡。荼毒之慘。所不忍言。則是從前之械。尚涉于兇頑。近時之械。更甚于盜賊也。從前械之案。官藉以漁利。近時無利可圖。則亦不得不事和解。值其鋒刃交接。則遙望縮瑟。不能措一辭。即或遣人諭止。則答以不關(guān)公輩事。我等自拚性命耳。擒拏不能。申報不敢。琴堂寂坐。日聞聲如轟雷而已。此則近時械之情形也。然則官竟無策乎。曰有之。有為勸諭之謀者。責成紳衿。俾其化導。紳衿則俯首而已。責成家長。令其首告。家長則引咎而已。文告之詞。幾于汗牛充棟。舌敝唇焦。則置若罔聞而已。有為保甲之說者。計家為保。則闔保皆然。編里為甲。則遍甲同病。譬諸厝薪以制火。引水以制河。益其深且熱也。用武則激變。以文則迂緩。治莠民難于治劇寇然。夫何策。信斯言也。泉漳之民。其終不可治乎。曰惡。是何言也。經(jīng)國之道。有易俗無易民。有治人無治法。泉漳二郡。古稱佛國。又號鄒魯。其為習俗可知。數(shù)百年來。浸淫至于近日。所謂往者必復。其殆是矣。若謂化外之氓。付之氣數(shù)。是渤海不必有龔遂。河內(nèi)不必有寇恂。豈理也哉。然則曷為而可。曰。是固存乎其人。修謹之吏?？梢灾尾緯?。而不足以伸擊斷。武健之吏?？梢陨鞊魯唷６豢梢匝赞匝?。子產(chǎn)西門豹不世出。必也其誠敏而能馭者當之乎。二郡之人。憑恃血氣。而戚屬里黨。自相魚肉。一至于此。足見其愚。愚而設(shè)之以誠。推我肺腸。納彼心腹。能令其歌。并能令其哭。自古戡亂之才。不出此道。況區(qū)區(qū)庸闇之流。故立誠為先。誠而不敏。則智略為左右所窺。張弛為胥吏所梗。虛奉以長者之號。實目以易與之流。則推誠而實為所愚。致玩者以誠相詬病。故敏次之。且械之徒。竹為冑。枇為鎧。灰瓶弩石?；鹌髁嘘?。視死有如歸之概。實可謂悍?；蛉岬罓恐；虻乐浦?。則必資駕馭之才焉。大將之治驕兵也。本有指臂之形。其駕馭也尚易。長吏之治頑庶也。已成解體之勢。其駕馭也倍難。駕取之法。要即在誠敏中耳。大抵治泉漳之員。先須征選極有聲名之良吏。使未到官之先。赫然有神明之譽。已足以攝服心。

到官之初。不宜驟有作為。以養(yǎng)其氣。舉前吏一切虛文故套。概予鏟除。以示別有作為之局。嗣是臨民聽訟。凡有戶婚田土細事。一一虛衷剖晰。至當至公。先使附近之人。翕然稱服。然后召集父老子弟。與之講明文理。藹然如家人骨肉之歡。斯時觀聽所孚。漸有遍及各鄉(xiāng)之勢。因而慨然太息。即詢所以處置械之法。而后可以從事也。用兵之法。伐謀為上。伐交次之。凡必有端倪。必先訂期。是即謀也。不知其謀。則失之蔽。謀而不伐。則失之需。伐謀之人。初亦不外于紳衿家長。從前官無實學。紳耆不愿為之用。即用亦無濟于成。茲得賢員循聲鼓舞。紳衿得有所藉手。愚頑之輩。初亦不知此長令如何為神圣為雷霆。相視色沮。紳耆遍宣意旨。未幾而此鄉(xiāng)繳器械矣。又未幾彼鄉(xiāng)講和好矣。少有成效。尤當益敦吾誠。于其息事者。為之勤拊摩焉。為之剖曲直焉。俾人人饜所欲而后已。于斯時也。樂者少。不樂者多。間有怙終之徒。觀望遲疑。未幾聞某鄉(xiāng)某人有為紳耆縛獻矣。又聞有鋌走邑者矣?；ハ鄠魇?。情孤意怯。將百年積弊。以一文弱書生處之。而旦夕霍然。如沉之去體。豈不茂哉。雖然。此非易言也。智取術(shù)馭可得之于一時。不能得之于持久。久而潰決。防壅愈難。且息事之后。課農(nóng)桑。訓誨子弟。使永永有安居之樂。尤非淺薄之衷。所能辦也。且與械相表里。亦非一端。掠之徒。則公行城市矣。鹽梟之橫。則結(jié)隊聯(lián)矣。寶場花會之廣。則布滿鄉(xiāng)邑矣。方則聚而相戕。罷則散而為匪。權(quán)其事勢。賭黨易散。鹽梟掠次之。得要領(lǐng)以治掠。則賭博鹽梟亦迎刃以解。譬之于木。枝枝節(jié)節(jié)。共一根柢。械可治。則無弗可治矣。自古以來。有亂民。無亂國。丑類雖眾。必不敵善類之多。盜賊亦有天良。娼妓亦有廉恥。奸胥所侮者必庸員。豪猾所侵者必墨吏。械不戢。必推之無本。格之無術(shù)。良醫(yī)之視病。先固元氣而疹氣自消。如謂泉漳之疾在攻克。則亦將取二郡十一邑。盡虔劉之乎。為斯說者。吾不知之矣。

　　論息書嶺南集　
程含章

粵東風俗之壞。誠莫過于械矣。此風起于福建之漳泉。流傳至于潮州。漸染及惠嘉廣肇韶南。而以潮州為尤甚。禍流數(shù)十百年而未有止。其初由地方官惟知魚肉鄉(xiāng)民。不理民事。民間詞訟。延至數(shù)年不結(jié)。甚或數(shù)年不得一見官面。愚民無所告訴。不得已激而成。后官仍索賄。并不與民曲直。于是黎民咸怨。而抗官拒捕之事作矣。民既抗官。遂致用兵。夫馬口糧解費。出自民間。兵役所到。室盡為空。由是官視民如寇仇。民亦視官如豺虎。上下隔絕。情意不通。此所以愈治而愈壞也。查民間好之故。弊有十二。其性兇悍而好勝。其俗重財而輕生?？诮羌毠省＜赐砻?。戾夫一呼。從者云集。鳴鑼擊鼓。刀鎗若林。初不計其事不干己也。數(shù)十金之價。爭欲頂兇。銀若到手。雖縱之而亦不逃也。頑民習演鳥鎗。以待顧倩。專以殺人為生涯。不畏明有　國法。幽有鬼神也。祠堂積蓄饒多。有易之資。兇手預先占定。有敢之氣。大鄉(xiāng)欺小鄉(xiāng)而。小鄉(xiāng)不服。聯(lián)合多鄉(xiāng)以圖報復而亦。而且族豪藉以自肥而樂于。族棍藉以分潤而樂于。訟師從中播弄而樂于。劣衿從中慫恿而樂于。胥役從中關(guān)說而樂于。有此十二弊。驅(qū)之使。愚民欲不而不得。又安望風之可息耶。今則祠堂之積蓄已空。田園拋荒。民間無銀買兇。案多不結(jié)。帶兵往索。民已習見不畏。故官斯土者。昔以械為奇貨。今乃以械為苦事。物窮則變。道固然也。能不急思所以轉(zhuǎn)之乎。竊計自有械以來。各前院司道府牧令或究主謀?；蜣k頂兇?；蚍忪籼??；蛩养B鎗。或責成族長地保飛報。非不認真整頓。而卒不能挽回者。治其末。塞其流。未有以正本清源之法行之耳。正本清源之法伊何。亦曰勤政親民以通上下之情而已矣。潮州之弊在官民隔絕。情意不通。譬之人病在臟腑。而胸膈閉塞。攻之不下。藥之則吐。必先通胸膈。藥乃可施。昔者昌黎在潮?；镑{魚。潮民雖蠻。亦有血氣心知。何至冥頑不靈。鱷魚不若耶。雖然有難焉者。百年以來。潮民之惡官如惡蛇蝎。今欲與之親民。必遠避而不肯親官。即百般解說。嘔出心血與示。民亦不信。曰。是為某案而來。以甘言誘我。欲縛我而置之獄。以剝我皮也。必閉門而不許入。然則為之奈何。余曰。吾于此得牧人之法焉。野馬之初見人也。非踢則噬。不可得而近也。牧人乃朝而誘之。夕而游之水。今日飼之芻。明日秣之粟。漸引漸近。轡乃得施?？梢匀挝荫Y驅(qū)矣。吾于此又得獵人之法焉。人之逐虎也。若囂而往。人少則反為所噬。人多則跳哮而逃。否則負嵎莫攖。勞而罔獲。善獵者乃姑緩之。探其跡。伺其睡熟。直入其穴而擒之。用力少而成功大。則智力使然也。官斯土者。初則當用牧人之術(shù)。先其所易。后其所難。隨帶彼所素信之三兩人。直至其鄉(xiāng)。存問耆老。但得三五人出見。與之道家常。談風俗。問疾苦。將伊村數(shù)十年來。上苦官兵。下苦強鄰。妻子流離。家室破敗。男不得耕。女不得織之故。痛切言之。雖使彼人訴冤。不能如是之沈痛悲慘。該耆老必潸然泣下。婦女聞之必出而哭訴。吾但撫慰一番而去。不言事。已而再至其鄉(xiāng)。或至鄰鄉(xiāng)。仍用此法。再加深切。聽者漸多。乃為之謀生計。課農(nóng)田。講水利。教樹蓄。仍不言事而去。已而三至四至。仍用此法。聽者愈多。乃為之剖曲直。解紛爭。釋仇怨。立鄉(xiāng)規(guī)。設(shè)族長。置黨正。立義學。作人材。教孝弟。訓睦恤。所作之事。無不青天白日。躬先倡率。而身任其勞。雖使其父為子謀。兄為弟謀。尚不能如是之周至。民非木石。能不知感。若乃頑梗之鄉(xiāng)。蠻悍之族。非德化所能轉(zhuǎn)移者。必放出巨手。痛加剪除。乃克有濟。此時人心已歸。線路已熟。乃用獵人之法。出其不意。擒其最惡。有敢執(zhí)械抗拒傷人者。格殺毋論。如是嚴辦三五鄉(xiāng)。而余鄉(xiāng)有不畏威懷德。令行禁止者乎。余前在南雄。即用此二法。雖雄民之蠻。稍不似潮州。而械搶擄之案。亦每歲不下數(shù)十。其打巡檢。毆汛官。層見迭出。余嘗帶兵拏犯。頑民竟敢拒捕。鎗刀若林。大呼而出。余命點放排鎗。頑民乃退。率兵圍拏。如是者屢矣。雄民之蠻。去潮州能幾何哉。

惟不畏難茍安。是以終能治之。而后且焉服矣。故曰。天下無難為之事。惟在得人。天下亦無易為之事。惟在實心。果以精心果力行之。未有不底于成者。而粵東治理。惟以轉(zhuǎn)移風為第一要務。故作為此書。以勵同官。亦不過大言之。若夫神明變化。存乎其人。且恐所言不當。尚冀同心贊助。啟我之蔽。繩我之愆。俾風日漸止息。稍塞余責耳。嗚呼。安所得鄭子產(chǎn)漢龔黃尹虞之倫。相與從事于嶺海間耶。余將瓣香奉之矣。

　　請定緝捕事宜疏河南通志　
田文鏡

一各屬捕盜奪犯之禁。不可不嚴也。雍正四年。欽奉　　上諭嗣后交界地方失事。探實贓盜之處。無論隔縣隔府隔省。一面差役執(zhí)票密拿。一面移文關(guān)會。拿獲之后。仍報明所該管地方官。添差押解。以副朕息盜安民至意。欽此。倘大小臣工俱能欽遵。何患黠盜之遠逸。疆界之交錯哉。今既奉有即行密拿之　　旨。而捕役仍不敢越界密拏者。慮奸徒賊黨之奪也。奸徒賊黨之敢于奪人犯者。仍由地方官之不能嚴禁約束也。彼其膜視隔屬之盜案。曲庇境內(nèi)之人民。橫據(jù)中。往往因拒捕犯。而致成人命。復回本縣稟官關(guān)拿兇犯。而彼處地方官。仍視為無關(guān)緊要。并且抗不發(fā)人審究。捏逃捏病捏故。無所不至。屢次申詳督撫咨提。比比而是。是以奸徒得恃以肆行。盜賊得藉以潛聚也。臣請嗣后如有隔屬遵　　　旨密拿贓盜。而彼處有縱令奪。庇不解者。即許拿盜之地方官。據(jù)實詳明督撫題參。如在隔省。亦即詳明本省督撫。移咨彼省。會疏題參。將縱庇盜之地方官摘印解任。該管之鄉(xiāng)地保鄰。嚴拿法究。俟此案盜犯既獲。審明題結(jié)之日。方準將解任之員。出具賢否考語。題請開復。庶幾地方官有所畏懼。則必能約束于平日。而奸徒黠盜。亦失所倚恃矣。如隔屬本無搶犯。而捕役賄縱。捏稱被。鄰邑本無庇盜。而承緝官誤聽捕役誑稟。捏詳庇盜。審明之日。照誣告律治罪。

一盜賊之窩線。不可不究也。夫盜無窩則無處藏身。盜無線則無從得主。則是無案無窩無盜無線也。如雍正元年以來。查條奏窩家之弊。未嘗不詳。議定捕窩之法。未嘗不盡。而臣猶必為之瀆奏者。蓋必最兇最惡。平日為鄉(xiāng)地保不敢過問。捕役不敢緝拿者。方敢窩盜。必最奸最黠。平日慣能闖村入寨探州訪縣者。方能為線。是以窩線難獲。十案之中。竟無一案有窩有線者。惟因無窩線之盜案。但能獲賊。亦可審題完結(jié)。得免處分。故承緝之員。惟以獲盜為事。而不究其窩是何家。線為誰氏。即捕役擒盜。亦不肯并擒窩線。窩線所在。捕役無有不知。捕役平日得其賄賂。飽其贓私。且見官不深究。何肯獻出。窩線不除。盜源不靖。而惟擒一二伙賊以治其末。盜于何日而絕跡。小民于何日而安堵乎。臣請嗣后獲盜。必期究出窩線。不得以并無窩家。并無跴線?；煺Z成招。如窩線不獲。止獲伙盜者。承緝官照不獲盜首例參處。捕役但獲盜伙不獲窩線者。仍行勒比。倘能擒獲窩線者。加倍給賞。再窩家律有正條。而賊線罪無一定。除同行上盜得財者。即系強盜。自應斬決。尚有既不為窩。又不上盜。而但為賊探聽事主通線引路者。律無正條。并請　　部議定賊線之罪。以便遵擬。

　　館舍街道橋梁官樹之政日知錄　
顧炎武

讀孫樵書褒城驛壁。乃知其有沼有魚有舟。讀杜子美秦州詩。又知其驛之有池有林有竹。今之驛舍。殆于隸人之垣矣。予見天下州之為唐舊治者。其城郭必皆寬廣。街道必皆正直。廨舍之為唐舊刱者。其基址必皆宏敞。宋以下所置。時彌近者制彌陋。此又樵記中所謂州縣皆驛。而人情之茍且。十百于前代矣。然今日所以百事皆廢者。正緣國家取州縣之財。纖毫盡歸之于上。而吏與民交困。遂無以為修舉之資。延陵季子游于晉。曰。吾入其都。新室惡而故室美。新墻卑而故墻高。吾是以知其民力之屈也。說苑又不獨人情之茍且也。漢制官寺鄉(xiāng)亭漏敗墻垣弛壞不治者不勝任先自劾古人所以百發(fā)具舉者以此

古之王者。于國中之道路。則有條狼氏。滌除道上之狼戾。而使之潔清。于郊外之道路。則有野廬氏達之四畿。合方氏達之天下。使之津梁相湊。不得陷絕。而又有遂師以巡其道修。候人以掌其方之道治。至于司險掌九州島之圖。以周知其山林川澤之阻。而達其道路。則舟車所至。人力所通。無不蕩蕩平平者矣。晉文之霸也。亦曰司空以時平易道路。而道路若塞。川無舟梁。單子以卜陳靈之亡。自天街不正。王路傾危。涂潦于郊關(guān)。污穢鍾于輦轂。詩曰。周道如砥。其直如矢。君子所履。小人所視。豈斯之謂與。說苑。楚莊王伐陳。舍于有蕭氏。謂路室之人曰。巷其不善乎。何溝之不浚也。以莊王之霸而留意于一巷之溝。此以知其勤民矣。

唐六典。凡天下造舟之梁四。河則蒲津大陽河陽則孝義石柱之梁四。則天津永濟中橋灞則灞橋木柱之梁三。皆渭水便橋中渭橋東渭橋巨梁十有一。皆國工修之。此舉京都之沖耍其余皆所管州縣。隨時營葺。其大津無梁。皆給船人量其大小難易。以定其差等。今畿甸荒蕪。橋梁廢壞。雄莫之間。秋水時至。年年陷絕。曳輪招舟。無賴之徒。藉以為利。潞河渡子。勒索客錢。至煩章劾。司空不修。長吏不問。亦已久矣。況于邊陲之遠。能望如趙充國。治湟以西道橋七十所。令可至鮮水從枕席上過師哉。五代史。王周為義武節(jié)度使。定州橋壞。覆民租車。周曰。橋梁不修。刺史過也。乃償民粟為治其橋。此又當今有司之所媿也。

周禮。野廬氏比國郊及野之道路。宿息井樹。國語。單襄公述周制以告王曰。列樹以表道。立鄙食以守路。釋名曰。古者列樹以表道。道有夾溝以通水潦。古人于官道之旁。必皆種樹以記里。至以蔭行旅。是以南土之棠。召伯所苃。道周之杜。君子來游。固已宣美風謠。流恩后嗣。子路治蒲。樹木甚茂。子產(chǎn)相鄭。桃李垂街。下至隋唐之代。而官槐官柳。亦多見之詩篇。猶是人存政舉之效。近代政廢法弛。任人斫伐。周道如砥。若彼濯濯。而官無勿翦之思。民鮮侯旬之芘矣。后漢百官志。將作大匠。掌修作宗廟路寢宮室陵園土木之功。并樹桐梓之類列于道側(cè)。是昔人固有專職。后周書。韋孝寬傳。為雍州刺史。先是路側(cè)一里置一土堠。經(jīng)雨頹毀。每須修之。自孝寬臨州。乃部內(nèi)當堠處植槐樹代之。既免修復。行旅又得芘蔭。周文帝后問知之。曰。豈得一　州獨爾。當令天下同之。于是令諸州夾道一里種一樹。十里種三樹。百里種五樹焉。冊府元龜。唐元宗開元二十八年。于兩京路及城中苑內(nèi)種果樹。鄭審有奉使巡簡兩京路種果樹事畢入奏詩代宗永泰二年。種城內(nèi)六街樹。中朝故事曰天街兩畔槐木俗號為槐衙曲江池畔多柳亦號為柳衙以其成行排立也舊唐書。吳湊傳。官街樹缺。所司植榆以補之。湊曰。榆非九衢之玩。命易之以槐。及槐陰成而湊卒。人指樹而懷之。周禮。朝士注曰。槐之言懷也。懷來人于此?；茨献幼⑼粍t今日之官。其無可懷之政也久矣。

　　治蘇　
沈寓

東南財賦。姑蘇最重。東南水利。姑蘇最要。東南人士。姑蘇最盛。治蘇者不廉不勤無才。則不能彈壓眾望。率厲屬官。彼之為固不可一朝居。而蘇益受其大病。何則。廉者。德之體也。勤者。德之輔也。才者。肆應不窮。足以干事。而為德之用者也。蘇為郡地方方不過五百里。糧三百萬有奇。而鹽蘆關(guān)稅顏料雜色之征在外?？こ侵畱?。十萬火。郊外人民。合之州邑。何啻百萬。而搢紳士大夫。肩背相望。太湖之巨。三萬六千頃。宣歙常嘉湖五府之水。匯聚于此。瀉湖之水者。古稱三江。潮水已塞。今已湮其一不可問矣。長江遶于西北。大海環(huán)于東南。蘇為郡奧區(qū)耳。山海所產(chǎn)之珍奇。外國所通之貨貝。四方往來。千萬里之商賈。駢肩輻輳。至于皇華使臣之所經(jīng)臨。南北大兵。車船之所絡驛。撫藩道總兵之所駐。朝廷織造之所出。京師漕白。各省兵餉之所需。朝暮一一治郡者之心思。而且往往受大吏之節(jié)制。奔走不暇。絆其手足。治郡者于此。廉而不才。不治。廉而才而不勤。亦不治。廉而勤而不才。亦斷斷不克治也。而況不廉而才而勤。又胡以治耶。江南之人?；葜行阃狻ｊa阓之家。亦事詩書。柔和易使耳。然言語輕佻。刻薄成風。健訟易撓。亦易于為亂。而在治郡者。相其時勢以利導之。按其善惡以區(qū)別之。隨其地土以整齊之。蘇屬州邑八耳。風俗之染。各有專好。附郭長吳。靡麗為最。昆太喜于附勢。崇嘉好。江熟與勢各半。地土之宜。江多水。最下。長昆半之。吳多山。最高。太嘉熟瀕海。半高半下。崇海中土浮。坍漲不常。邊湖者萑苻藏匿。邊海者鹽盜出沒。時勢然也。若治郡者以一例治之。不治。以[己](已)意治之。不治。治之者亦各有其道。土俗人情。時與勢耳。若夫禮義以率之。廉恥以勵之。去奸頑飾詐之風。而歸于孝弟忠信一也。然而國家以財賦為重。人民以財賦為憂。府縣以財賦為急。居官者惴惴焉。惟恐財賦之不足?？季酉孪?。終日憂失乎官。而何暇憂人民之不治。移風易俗。以興王道為能事。雖然。財賦之甲于天下。非一朝一夕。治郡者亦莫可如之何耳。獨不思能移風能易俗。能憂人民之不禮義不廉恥。不能孝弟忠信。而反之至于道德齊禮。有恥且格之時　。則風自俗自厚。家富足而戶詩書。而所謂財賦者。車轂擊。人肩摩。輸將恐后。又何不足之為憂。而坐南面日事敲撲哉。夫子曰。庶矣哉。今蘇屬之民也。繼以富之教之。正今日治蘇者之所有事也。而今日治蘇者之遑遑思至于富。而富日不足。思至于教。而教日頑梗。無他。徒責之民耳。亦治蘇者究未知所以思之也。思之思之。不足者何。奢華故也。無端之酒船佛事。唱戲迎神。至于衣冠艷冶。水陸珍羞。一旦滌除而返之節(jié)儉。則凡為蘇屬致貧之風俗者。一一移易之。而后富可長富也。頑梗者何。污染是也。無端之闖門打降。賭博游蕩。至于婦女好巫。上下無級。一旦滌除而返之樸。則凡為蘇屬倡邪之風俗者。一一移易之。而后教為真教也。雖然。治蘇者非躬率之久于其任則不能。而王道治天下。三代以后。望之何人哉。要之東南人士最盛。而真體實用恒少。東南水利最要。而朝潮夕汐易淤。東南財賦最重。而輕徭薄賦何日。嗚呼。此姑蘇之所以望治而卒難于治也。

　　治崇　
沈寓

蘇屬州一縣七?？h遠者百五十里。而崇明遠倍之。秦晉地。郡縣遠者將千里。崇明較之。近又三倍矣。而治郡者往往政教之不能遽及。任治崇者之自為治。何也。一水百里之隔也。惟其有一水百里之隔。此治崇者之所以易。亦治崇者之所以難也。崇土性浮。浮則輕。輕則賦亦輕也。賦輕則易治。崇土性剛。剛則激。激則訟易起也。訟激則難治。雖然。崇。四塞之地也。沙土衍沃。無逃亡之戶。多恒產(chǎn)之家。木綿紗布魚鹽之利。民則易豐。治崇者因其地而利導之。率其性而漸摩之。剛者禮義易動也。浮者壅積可培也。然而有崇以來。民不克如其治者。何也。視崇太易者。以己意治之。而崇不克受治。視崇太難者。以民意治之。而崇亦不克受治。是故凡治縣者本不可以己意民意任其間也。一視縣之為縣何如耳。猶之治病者。不視人之肥瘠。之浮沉洪細。一以吾之劑投之。寒者寒治之。熱者熱治之。不知病之根有不自寒熱始也。崇之大弊有五。一曰兼并不除之弊。江田浮涌。坍漲不常。移表補里。周可百五十里。然強者侵漁僭竊。田連阡陌。而弱者拱手他人。身無立錐。夫天下之兼之并之者。恃吾之富。而貧者有所急。故賊其價以并之。并其區(qū)而兼之。崇則不獨恃富。尤視人力之強弱。而又不獨兼并。暗則侵竊。明則占奪也。崇設(shè)城村廂東西沙圖一百一十。一圖十甲。甲共一千一百。籍民分田辦賦。民與田與賦。宜無隱漏于其中也。然籍民于甲。三十三丁之外。隱漏者正多也。分田于甲。涂蕩止民之外。隱漏者正多也。辦賦于甲。民止蕩升涂合之中。隱漏者正多也。田與賦之隱漏。其原皆起于沙總。沙總者。豪強之鷹犬也。三年之報丈。不可任其有無多寡也。狀甲之不可任其冗長瑣狹也。狀者崇明田段之名一人許充三年。不許終身蠶食于斯也。其間弊發(fā)。雖年遠必追懲之。不恕也。崇土五等。崇賦六等。始漲曰灘。有草曰涂。涂賦五合。有柴曰蕩。全熟曰止田。熟久曰民田。蕩涂丈撥之后。以冊板懸之堂壁。曰。某處某圖狀甲界限。曰。某戶若干。至于止民田熟久者。終其田無勞沙總再丈也。豪強者。沙總之漁利也。堂冊昭然。三年另用。鷹犬無從奮其爪牙。漁利何緣入其網(wǎng)罟。若夫豪強恃強。擅圍他戶作[己](巳)業(yè)者。即以搶奪罪論。而狀首小甲名目。鷹犬之毛蚤也。除之可也。如是而力之強財之富者。俱無所施其奸計。而竊奪兼并可除也。二曰賦稅不均之弊。崇之田。自白灘種青始。青者草苗也。故田之畝數(shù)。獨以苗計。有苗則有糧。三年一撥民。則以苗計畝數(shù)。歸戶辦糧。夫撥民者。撥之于圖與里長也。里長值年之費。撥以償之。撥時。沙總盡報三年中各沙之涂蕩而鬮之。里長值年者百十人。百十人中。豈曰無豪強。治崇者臨時臨事察之。多寡美惡之弊自絕也。但各沙之田苗歸圖。不無民止蕩涂之別。三年一科。賣買推收。奸戶串詐。則倒置混淆。田連阡陌者。糧盡止合。薄田餬口者。糧盡民升。而民蕩不均之弊?？蓜傺栽铡Ｖ纬缯吣裘可沉碓煲粌?。南北東西。某民某止。及糧戶若干。貯之堂櫥。狀冊炳然。人人可閱。如狀本民田。則內(nèi)有止者。必奸戶也。立提奸戶。與是屆之沙總重懲之。仍追每年之糧以補善戶。如狀本止田。其內(nèi)有民者。必善戶也。追提歷屆之沙總重懲之。仍償還善戶每年之糧。而比糧簿。亦每沙另冊之。追征時。上沙先之。次沙次之。如是。不獨苗難盜竊。田亦無以隱漏。沙沙有圖。合之則成一邑。地圖短長闊狹。田溝蕩涂。俱在指顧間。而賦稅何有侵婪不均也。

三曰保甲不清之弊。保甲者。所以籍人丁。稽奸宄。察游惰。守望相助也。崇沙環(huán)海。逃亡莫慮。所慮者。打降窩盜穴竊放火賭博偷魚耳。治崇者。勿視此六者為事之瑣而勿治也。崇民之不古惟此耳。此而不治。稽奸宄察游惰之謂何。治之者。為之申明保甲之法。縣牌稽察。若六者出一于甲。罪以九家連坐。十甲一保。幾保中共設(shè)一公所。保擇一老成讀書知禮教者。農(nóng)隙時于朔望申解律條。庶人丁可籍。奸宄息游惰無。而保甲可清也。四曰河道不疏之弊。河道者。地之血脈也。田欲通潮。地欲免潦。崇有已成之河道。潮泥易于壅塞。歲宜疏浚。有未成之河道。宜及時開通。然民心不一。必俟教戒。或親身臨之。或委員相度。民自服從易易。吾信于民。民信于我。河道自然不待教而后疏也。五曰學校不興之弊。學校者。孝弟禮義廉恥之所自出也。古者家有塾。黨有庠。術(shù)有序。其白虎通云。古之教民。百里皆有師。里中之老。有道德者為里右?guī)?。其次為左師。今治崇者于三甲之中。立一小學館。一保之內(nèi)。立一大學館。擇師教之。治縣者更如明道之親正句讀。元晦之采古喪葬嫁娶儀制。揭以示民。如是。則廉恥修于家庭。禮義行于鄉(xiāng)里。俗厚風。而作奸弊者。自知愧恧而不為矣。崇之病不出此五者。然其中之浮沉洪細?？砂疵}而推理也。治崇者。一如治病。竭吾之心思眼力。視民之肥瘠而以劑投之。崇無不受治也。傳吾之方。善儲其藥。移之治郡。無不受治也。即移之治天下。亦無不受治也。愚崇人也。首為治崇者借箸進一策。