華亭徐孚遠(yuǎn)闇公 陳子龍臥子 宋征璧尚木 吳培昌坦公選輯
張埁幼青參閱
張給諫集（疏）
張棟
◆疏
瑣拾民情乞賜采納以隆治安疏
邊事久敝亟宜更始永圖治安疏
因事陳言疏
國計民生交絀敬伸末議以仰裨萬一疏
○瑣拾民情乞賜采納以隆治安疏【蠲免裁減紛更】
臣待罪該科、莊誦綸音、萬歷十四年內(nèi)閣傳災(zāi)傷蠲恤詔至該科故具此疏葢視民如傷、不數(shù)周文王、今見我 皇上矣、臣新從遠(yuǎn)方來、經(jīng)由五六都會、所至問民疾苦、則民財日匱、民生日窮、流離遷徙、誠有如皇上所慮者、臣愚無能出上計以裨至理、第能實取閭閻畎畝之情、為 皇上控焉、一曰蠲免無實惠何也蠲免錢糧、朝廷曠蕩之恩也、而節(jié)年議蠲、率以起運(yùn)存留為限制、蠲存留而不蠲起運(yùn)。豈非以起運(yùn)為急。存留為緩耶。但朝廷之議蠲。非直以虛名啖人。而不必其澤之下究也。蠲存留是有蠲之名。不蠲起運(yùn)是無蠲之實。此何以故。葢所為存留錢糧。不過官吏俸薪、師生廩餼、庶儀祿米、孤貧口糧等項而巳?！跗洹踉诳ひ爻⒁酂o從而稽考此數(shù)者不因歲登而可加不登而可減也一邑之內(nèi)。額設(shè)員名。自有定數(shù)。偶遇災(zāi)傷。謂可減其人乎。人不可減、俸廩不可減。而曰存留可蠲。何弗思之甚也。故蠲存留而不蠲起運(yùn)。猶弗蠲也。臣以為弗蠲則巳。蠲則何分于起存也。倘司農(nóng)以歲計為憂。寧損其數(shù)。如欲蠲五分。請損之為三分。欲蠲三分。請損之為二分。什而用其七什而用其八?？傆嬨y十兩。或納七兩?；蚣{八兩。即為全完使愚夫愚婦。明白而易曉。則庶乎所蠲皆實惠哉。然有司之踏災(zāi)、撫臣之報災(zāi)、撫臣勘災(zāi)、展轉(zhuǎn)往復(fù)、動經(jīng)歲月、迨奉俞旨、則征收巳過半矣、奸民幸未然之惠。而故意延捱。良民據(jù)巳然之?dāng)?shù)。而安心輸納。以故所蠲者多屬奸民。而良民不與焉。此又何貴于蠲也。自后踏災(zāi)報災(zāi)勘災(zāi)、并宜刻期定限、毋使遲違、而奉旨準(zhǔn)蠲者。于次年減定額數(shù)則不論良頑皆可以沾實惠寧于次年新錢糧內(nèi)扣免則受惠者徧而且均民情如此。二曰裁減無實利何也、節(jié)省美名也 皇上躬行儉德。中外臣工。夫誰不曰節(jié)省。顧省所可省者。斯足為民利。省其所不可省者。未 為民利。而適足為民害。此無庸枚舉為也。即如條鞭一事、其初議也、未始不因地方之繁簡、而定公費(fèi)之盈縮也、一歲所用、取足于一歲所輸、民未見其為病也、有司者欲投時好、博名高、則取于原定之?dāng)?shù)、而日請縮焉、然不能縮于用也、遂令所入無以支所出矣、而包賠加派之弊滋矣、是其未減之先有此事。有此用。而民以眾人之力供之。眾供則易舉。及其既減之后。亦此事。亦此用。而昔以眾人供之。今以一人任之獨任則稱累。彼為之民者、方群然稱累于下、而有司且自伐其功、且嘵嘵于人曰、我能為民節(jié)省也、我能仰體 皇上儉德也、吾誰欺、欺民乎、欺君乎、故臣以為節(jié)省之心不可無。而節(jié)省之名不可有。有節(jié)省之心。則必能簡約以先人。而減樂省騶毀第皆于民為實利。務(wù)節(jié)省之名則必將刻核以繩下。而公辭私受。民不堪其包賠加派之苦矣。則又何如因其舊而不必減。使眾易供之為愈也裁減本以利民、亦足以害民、不裁減、則不見其利、亦不見其害、民情如此、三曰紛更無實用、何也、紛更與因循、其弊等也、而紛更尤足以害事、禹之行水也、行其所無事、而好名喜事之徒、每每不安于蹈常襲故、自知其計、自多其力、請因請革、各從所見、其在上者不察、遂因而可否之、以致行之方習(xí)。而遂即議罷罷之未久。而又復(fù)議行。炫觀敓聽。使民無所適從。此臣往為縣令時所親見者也一征收也。一人以為投柜便。一人以為投柜不便旋行旋止。一夫馬也。一人見以為有余。一人見以為不足。旋減旋增。一丈量也、忽焉從新。忽焉從舊。一書院也。忽焉欲廢。忽焉欲復(fù)。諸如此類。未可次第舉。豈天下竟無畫一之論耶。在內(nèi)之通行。日異而月不同。在外之約束。朝更而夕改。所謂民志一而天下寧。安所望矣。民情如此
○邊事久敝亟宜更始永圖治安疏【邊事】
臣頃承人乏、遂長兵垣、而又當(dāng)邊境有事、正主憂臣辱之時、臣拊已不勝鰓鰓、日與一二同官考求商略、竊以為天下之所少者、非言也、言而不實行之、至有議論多而成功少之敝、故臣等以為必人人實心任事、而后邊事始可為也、請為 皇上畢其說、夫摧鋒陷陣。視死如飴。援枹鼓之。急即忘其身者。將率之事也修城設(shè)壘。備餉繕兵。先為不可勝以待敵之可勝者。司道之責(zé)也。布功令。嚴(yán)約束。戰(zhàn)必期勝。守必期堅以身為千里長城者。督撫之寄也居中馭外。自近察遠(yuǎn)指授合權(quán)宜。賞罰當(dāng)功罪。使邊臣有所恃而為重有所畏而不敢為欺者。本兵之任也。視國如家。罔避嫌怨。生殺予奪。一秉至公而無所狥。念念以安攘為巳任者。執(zhí)政之權(quán)也。追惟欵市以來、二十年間當(dāng)國者幾人、典樞者幾人、為督撫者幾人、為司道將率者又幾人、其間實心任事者幾人。上下相冐、中外同符、若以為中國御夷之道、一欵盡之矣始議欵者、本謂假此以緩虜患、而既乃遂似無虜可患、本謂乘此以修我備、而既乃遂似無可備修、陵夷以至今日、曰虜眾我寡、誠然眾寡之不倫也、曰虜強(qiáng)我弱、誠然強(qiáng)弱之不敵也、然所以自致其日寡日弱而不能與虜抗者、誰則貽之、即如近日經(jīng)略尚書鄭洛題稱總兵劉承嗣所報、該鎮(zhèn)兵馬一十九營。共計三萬九千七百有奇而堪戰(zhàn)之?dāng)?shù)。止于六千。舉一鎮(zhèn)而他鎮(zhèn)可知也嗟乎、何陵夷至此極耶、臺諫論欵不究事實每多刻核惟此言為得宜議者往往追咎欵虜之失。不知欵虜之初議未失也失在既欵之后耳其一可異者。每歲市成邊臣悉以次敘功升賞有差。夫虜非厭其欲。則市不成我非厭虜欲。則市不成市成而升賞隨之夫焉得不相勸以要虜之必市是教邊臣以媚虜也閱視之臣。三年一遣謂以八事殿最邊吏。八事修者與斬虜同功。八事廢者與失機(jī)同罪。乃二十年來。凡五六遣。率以一疏了事。覽其疏中。何嘗不曰將良而卒勇。士飽而馬騰乎。今虜至輒稱無兵無馬無餉無險。進(jìn)不能戰(zhàn)退不能守則八事修乎否乎大臣閱視止據(jù)該邊鎮(zhèn)道開報不得不仍其欺飾矣故有閱視之名無閱視之實以后亦并閱視大臣不遣矣向所閱視者今安在乎是殆與邊臣交相為欺也夫廟堂靳鼓舞之方。閱視乖綜核之實。以故邊計益疏。邊備益弛虜氣益張。虜情益狡。邊臣亦有所憑也。而公為不根之言。以聾瞽天下之耳目。今日報虜入寇矣、明日曰虜巳叩關(guān)、又明日、旋罰服旋開市旋開市旋議罰此亦邊撫有機(jī)權(quán)在該科不得一一責(zé)核使之無從墋縱曰虜巳罰服、請開市、則許開市、請撫賞、則許撫賞、虜日荼毒我生靈、一切置勿問、我或擒得一二零虜、則又請釋去之、驕虜縱虜、虜之益肆焉敢于屢入而無忌者、此又邊臣自教虜輕中國也葢嘗聞之、敵國外患國家之福也、困衡頓挫、中人之幸也、以虜二十年之欵。而成我今日之不振。以虜今日之犯順。而警我二十年之玩寇。臣等以為此一大機(jī)括矣。自非痛懲其舊。而力圖其新。其道無由。然上倡而下不應(yīng)、外作而內(nèi)不和、猶之乎無益也、臣等愿自今伊始、為本兵者以一身任朝廷之機(jī)務(wù)、當(dāng)思國家之邊境、即吾家之門庭也、門庭有寇、能安枕而臥乎、以此心為國斯為實心、調(diào)度區(qū)畫、因敗為功、幸門可杜也、內(nèi)交可絕也、私愛可割也、議一事必求實行、舉一人必求實用、覆一疏必求實際、毋依違兩可。毋茍且申飭。斷然賞明而罰當(dāng)。則邊臣將人人自勵。必?zé)o有循習(xí)故套以 國事者矣。為督撫者以一身受閫外之托、當(dāng)思邊境有事、不啻吾家事也、家有胠篋之警、能不汲汲焉求得真盜而寘之法乎、以此心為國、斯有實心、受命之日、寢不安席、食不甘味圖之又圖、如何可以戰(zhàn)、如何可以守、修險隘必實足以嚴(yán)防御、練士馬必實足以裕折沖、糧儲必實足以備供億、徙薪徹土、務(wù)為萬全必勝之謀。而前此掩覆支吾之術(shù)。斬然不以萌諸心。則從前積弊。將次第更新。自無有偷安朝夕以誤邊事者矣。下此為督撫分猷者司道也、今邊材既舉、吏部且為酌量更調(diào)、可望得人矣、然必有實心任事之督撫、而后司道得展其長、或以才氣効、或以謀略効、或以勇敢効、各隨其所轄之地、所受之事、而盡心焉、上無首鼠而何患乎司道之不以實應(yīng)也、為督撫宣力者將率也、今將材既舉兵部且為遇缺推用、不患失人矣、然必有實心任事之督撫、而后將率得呈其技或勇于血戰(zhàn)、或熟于控弦、或工于撫卒、各就其分之當(dāng)為、才之可為而盡心焉、上無掣肘、而何患乎將率之不以實應(yīng)也、顧其要機(jī)、又專在于執(zhí)政、何也、天下譬之一舟。諸臣皆篙工也。執(zhí)政則舵師也。舵左則舟右。舵右則舟左。執(zhí)政者之為諸臣機(jī)也。宜無異此。捧 皇上之威靈、何所不震、宣 皇上之德意、何所不洽、真以實心狥主、而行有濟(jì)國事、即弗利于身圖、弗惜也、有裨邊計、即弗便于人情、弗顧也、以鑒空衡平、任天下之才、以長慮卻顧、審天下之勢、以四時金石、信天下之令、將率不稱、責(zé)之兵部、司道不稱、督撫不稱、責(zé)之吏部、邊事非而上不聞、責(zé)之科道、其人誠有功、無恡賞也、賞不逾時而復(fù)覆其罪、何妨更罰、其人誠有罪、無佚罰也、罰不逾時、而重敘其功、何妨更賞、毋希長厚之名、以釀因循之禍、毋募和平之福、而開惰窳之階、是執(zhí)政先以一人實心任事也、
○因事陳言疏【丈田利弊】
臣先任江右、承委丈量、由始事以及報成、前后兩年、葢身親其事之顛末、而目擊其中之利弊者、方敢詳言以瀆 圣聽、江陵為政時議行丈量之事及江陵得罪后來者一槩欲改其所為御史江東之所陳丈量事是也此疏立言大抵謂丈量非不便而督責(zé)太急或有不能盡得實數(shù)以此為不善其中最為公平臣嘗謂天下無良法。亦無弊政。行之而善。則弊政即良法也。行之而不善。則良法即弊政也。如丈量一事是巳。臣未敢泛言天下、舉江右一省而言、又未敢槩言江右之各州縣、第就臣所領(lǐng)新建一縣而言、本縣原額田地五十六萬有零、而先年魚鱗文冊、并無一字可考、訊之故老、則云不知從何年代丈過、今無所查矣、每歲正供錢糧額該六萬三千有奇、而黃冊所載、無征虛米、乃有四千余石、其不在冊內(nèi)、而小民逐年賠納者、又不知其幾也、不丈何由得清民間貿(mào)易田地、唯無鱗冊、遂無號數(shù)而上中下則、又淆亂無憑、文契所載但云田幾畝、米若干而巳買者利輕糧。賣者圖重價則以上田而過下糧。里猾為賣主。此言實為江陵申救違時立說亦人情之所難愚民為業(yè)戶。則以下田而過上糧。展轉(zhuǎn)為奸積成宿弊。一再易主。而為奸者。亦自不知其所由來矣。不丈何由得革。惟有無糧之田。斯有無田之糧富家安享其利、而貧民坐受其害、在戶多丁眾者、尚可并力分賠、其澆瘠之區(qū)、逃亡之里、十戶九絕、十室九空、流離苦楚、雖鞭樸日加、而終無可完之理、國賦日以虧、積逋日以益、有司惴惴焉、懼參罰之及、而莫之誰何矣、不丈何由得清、故舉一縣。而一府可知也。舉一府而一省可知也。舉一省而天下可知也。則丈量一事雖謂之良法也亦宜而及其成也、乃至有稱其不便、有稱其病民、甚則有指其為弊政者何也、良以行之不善也。夫天下之府州縣。不知其幾。即以江右一省。而為府十有三。為州縣七十有四。其間有歷年久而未丈者。有經(jīng)遠(yuǎn)年丈過者。有經(jīng)近年丈過者。有久未丈而弊多者。有近經(jīng)丈而弊少者。此不可以槩論也明矣。爾時一奉明旨。即一槩議行。無論其經(jīng)丈與未丈無論其有弊與無弊。一體責(zé)成。一體督促。有言民情不愿丈者。參罰立至。于是有民不愿丈而強(qiáng)之使丈者是以謂之不善也于法何與也四方形勢。高下肥瘠。如天淵然。不特東南之與西北為爾也。即以一府言。而各縣之里甲有多寡。延袤有廣狹。土宜有厚薄。終難以此而律彼矣。當(dāng)其始議丈也、即當(dāng)察其長吏之可任與否。而后使之。既察其可使而托之矣。則當(dāng)任其施為。聽其調(diào)度待其報成而后核其功罪。取其宜民焉而巳。奈之何朿縛之。禁制之。頒條列示。定式刻期。必欲盡一省而悉從一例。其民風(fēng)土俗。有此相宜而彼不相宜者不顧也。是以謂之不善也于法何與也驊騮騄駬。天下之駿馬。而試之釜灶之間。則疾不能過貍鼬。黃鵠白鶴。一舉千里。而試之堂廡之下。則便不能過燕雀人固有能不能也。況丈量之事。千頭萬緒。而為長吏者以一人之精神思慮。欲以成功而善后。葢亦難矣。非假之以歲月。豈能一蹴而頓完也。而自奉明旨之后。即定以限期。急如星火。在覆丈之時。則不許長吏入城。在造冊之時。則不許長吏就榻。撫按逼司府。司府逼州縣。若曰迎略毋遲茍且完事。毋稽延違限。其于民情之稱便不稱便。地方之相安不相安。都付之不問矣。是以謂行之不善也于法何與也爾時各州縣官。固有承望風(fēng)旨而罔恤民隱者矣。亦豈無卓然有見。而不畏撫按者乎。顧明旨在上。誰敢不欽。劾疏在前。誰敢不避。語云兕虎在前。見隋侯之珠而不及掇。非不愛珠也。先避禍而后就利也。言及至此。亦可哀矣。今徒言丈量之害。而不言其所以害。不止帚咎于行法而乃止帚咎于法之病民?；蛟茝?fù)舊之為得?；蛟浦卣芍疄榈谩３冀晕锤抑^其然也。葢天下之最勞民固此事而可以為民者亦此事天下之最惜財者固此事而可以裕財者亦此事行之不善。固但見其勞。而不見其有惠之利。但見其費(fèi)。而不見其裕之利耳。然當(dāng)此之時。民巳勞矣。財巳費(fèi)矣。疾首蹙額。誠有如御史江東之所言者矣。若議重丈議復(fù)舊。則折筭也。改冊也。止帚戶也。收圖也。又當(dāng)有一番勞費(fèi)。所謂利未得而害巳隨之。斯民何幸而蒙 皇上之軫念。又何不幸而兩遭此勞費(fèi)哉。故臣以為補(bǔ)偏捄弊之術(shù)。莫若專以其責(zé)責(zé)之撫臣。而聽其便宜行事。假如以天下言。則就各省直之內(nèi)。要見某省有何利。某省有何害。每省有何利而又有何害。以一省言。則就各州縣之中。要見某縣為害多。某縣為害少。某縣為有利而無害。以一縣言。則就當(dāng)日之所丈者?；虺跽芍瓷啤；虺跽缮埔印６▌t未之善?；虺跽缮埔?。定則善矣。而造冊之未善。各因其害而料理之如臣前所云久未丈而弊多者。則據(jù)新冊可也。近經(jīng)丈而弊少者。則按舊冊可也。按舊冊而稍為查核。據(jù)新冊而甫為調(diào)停。亦可也。不必以此而律彼。不必以一縣而律一省。不必以一省而律天下。量其土俗。察其民情。分別其利源?？季科洳∶裰?。或減尺丟弓。或斜量折筭。此其弊在田畝。其罪在業(yè)戶。不可令其首明免罪耶?；蛞陨献髦小；蛞灾凶飨?。此其病在田。則其罪在公正。不可責(zé)其沿丘勘改耶?；蚋漠€除弓?；蛞迫臀??；驌p此益彼。或那東補(bǔ)西。此其弊在田冊。其罪在書筭。不可曉諭被害之家。使自首告耶。大約弊端不外乎此三者。而當(dāng)時經(jīng)手之人。未必?zé)o晰其弊竇者也。與其從今重丈。而勞費(fèi)不貲。孰若就其巳丈者。而為之查改。其力尚省乎。與其復(fù)舊除新。而虛糧不去。孰若就其新丈者。而為之設(shè)處。其功尚倍乎。與其徹底更動。而利害猶未必相當(dāng)。孰若就其巳成者。而為之補(bǔ)偏救弊。其省勞節(jié)費(fèi)。相去尚萬萬乎。第須專責(zé)之于撫臣。徑付其托于該府。該府徑付其托于該縣。葢此事非縣長吏不可任以縣長吏與民相親。情可通也。而郡守之于縣長、吏。其勢當(dāng)相聯(lián)屬。縣可以達(dá)之于府。府可以達(dá)之于院。如臂指之相通也。至于撫臣開府一方。威權(quán)隆重?？梢栽€服豪強(qiáng)?？梢詽u消謗讟。此三人者同心協(xié)力。當(dāng)無難事。而于丈量乎何有哉。若委其責(zé)于按臣則兩院并行。未免有所牽制。若不徑行府。而轉(zhuǎn)行司道。則人持一見。人持一說。未免有所異同。此則厲民之本而況經(jīng)過衙門既多則行移牌票亦多徒令長吏若于應(yīng)酬。疲于案牘。卒之實用未必有裨矣。夫朝廷之上。既專責(zé)于撫臣。撫臣又專責(zé)于郡守?？な赜謱Ｘ?zé)于縣長吏。而□□宜民便宜從事。朝廷又復(fù)聽之撫臣。撫臣又復(fù)聽之郡守郡守又復(fù)聽之縣長吏。慎毋以文網(wǎng)束之。慎毋以調(diào)約拘之。慎毋以歲月限之慎毋以一人言便一人言不便遂為行止。慎毋以一言之譽(yù)一言之毀而遂為低昂。慎毋以一縣先完。一縣未完。而遂為勤怠。則庶乎責(zé)任重。事權(quán)一。而有不足以易弊政為良法。安民生而固國本者。臣不信也。然、猶未也、天下事無全利、亦無全害、茍利多而害少、即可稱為良法、而況丈量一事、尤為恩怨之府、欲人人稱便、此決不可得者也、今既許其便宜、不限之以一定之例、寬其時日、不責(zé)之以旦夕之期、而及其報完也則又當(dāng)審眾寡以定利害什九言利。什一言害。其為利也。不待言矣、什七言利。什三言害。是亦利多而害少也。雖謂之有功而無害亦可也。若必欲人人稱便、而后為良法則臣不敢與謀此事矣、然猶未也、夫既以事事責(zé)之縣長吏則必自此人始、自此人終不經(jīng)兩手而后可、若一一人始而又一人終、則弊易從生、法易從變、而奸民之不便于巳者、又易從生謗、欲功之成、亦不可得也但既以成功責(zé)之。即當(dāng)以厚賞激之?；蚴挛赐甓鴷夯渖w者。則他日別有超異之擢或事完而尚稽于資俸者。則先期即有召拜之榮。其承委而不能副托。與夫茍且塞責(zé)。以僥幸遷去者。尤必重加處治。斯則賞之厚而人知勸。罰之重而人知三人是而功有不成者臣亦不信也
○國計民生交絀敬伸末議以仰裨萬一疏【東南財賦】
臣惟國家建都西北、而財賦取必于東南、辟則千金之家。所居雖在城市。而其生計。全賴乎膏腴之產(chǎn)。野有良田。歲有厚入。以所入當(dāng)所出。而充然足于用。不見其乏。迨乎出日浮。入日縮用不足而朝夕營計。務(wù)在取盈。卒以告困。葢愈乏愈急。愈急愈乏。勢所必至無足異也天下猶一家。而東南則富家之美產(chǎn)。是為衣食之源。謂當(dāng)積日累月。徐收其利。不當(dāng)取盈于一旦。以犯竭澤而漁之戒。非不欲取盈也民貧甚矣。其目前之不足。正以養(yǎng)其有余于將來。陶朱公侯時轉(zhuǎn)物。不過如此頃歲巳來、庫藏巳竭、杼柚其空而逋賦益積、未有完期、藎臣喆士、憂國憂民、亦嘗探極根本、悉意陳言、意在蘇東南之困、而言之未必行、行之未必果、然則坐視其困而巳乎、臣東南產(chǎn)也謹(jǐn)摘其一二、斷乎可行、行之而斷乎、有益于民生國計者、請下戶部、虛心詳議、毋泥拘攣、務(wù)使國用漸舒、民財不匱、上下其胥賴哉、
計開
一曰核荒田、臣按東南卑濕、濱江沿海、拋荒田地、無歲無之、各府縣冊載荒糧、有多至二三萬石者、每年以宗人府緩征各項補(bǔ)之、奸竇易生、虛冐日眾、且歲報荒數(shù)。不思議補(bǔ)日積一日。何有窮期。正宜及今查核要見某縣荒田實在若干、每圖每圩某號查明四至、果系土江土海原無影射、方準(zhǔn)除糧、即查本縣曾報有開墾新田若干、總計開墾升斗之糧若干、以抵實荒應(yīng)除之糧、有無足數(shù)、即使不足寧可均攤于平米之上毋得立有荒糧。全折名色以致千頭萬緒莫能究詰。葢既為荒糧。自當(dāng)開豁。而每石又折銀伍錢未必加輕。徒滋奸弊。說者以為銀可侵漁而米難隱匿是積胥之所利而小民之大累也誠然乎哉故荒田不核。則荒田終無所止帚而逋賦將與日俱積勢也此荒田之所當(dāng)議者也。
二曰寬改折、臣按東南糧則、照畝起科、大率本折各居其半、而復(fù)有所謂改折者何也、祗因兇歲、籽粒無收、而歲輸有額難于盡免、故以本色改折色、于取民之中、而寓恤民之意、何者議者以為正米一石、原有耗米四斗、合之為一石四斗、則雖折色七錢亦不為重不知此耗米四斗。本系運(yùn)軍之所得。初非入之于官者也捐運(yùn)軍之所得者以惠災(zāi)民。正所為不費(fèi)之惠。奈之何必欲斂而入之官耶。若曰有免即當(dāng)有補(bǔ)此慮其虧正數(shù)耳。今正米一石。巳折銀五錢則以銀抵米。原不虧一石之?dāng)?shù)。又何以補(bǔ)為哉故議改折而欲重之于五錢之上者舛也。此改折之當(dāng)議者也
三曰解白糧、臣按國家歲派白糧正額二十萬石有奇、我 圣祖定鼎金陵。東南數(shù)郡。近在輦轂之下。故用民運(yùn)。今東南去京師不啻三四千里。每白糧一石。有白耗米三斗加二舂辦。該米二斗六升。又夫船米八斗。內(nèi)本色四斗。折色四斗。該銀四錢又車腳銀四錢是白糧一石費(fèi)用米九斗六升。又銀六錢而后得達(dá)京師。且有泛爛。有漂沒而鈔關(guān)又有舡稅。臨清又有帶磚河西務(wù)又有剝淺諸如此費(fèi)更不可計既達(dá)京師。巳離苦海。而鋪墊之費(fèi)歲歲加增。有多至加七者是朝廷所得不過正米一石而小民所費(fèi)幾及數(shù)石矣臣□以為宜照漕糧事例即令旗軍帶稍本船每舡以十分為裁漕糧九分。帶白糧一分。諸凡加耗板席等費(fèi)。比之漕糧寧過于厚。而舡稅帶磚剝淺等項。一不累之。運(yùn)到之日。仍責(zé)成巡倉御史。或另設(shè)科道官。親自監(jiān)收。毋致抑勒。以害貧軍。則小民既得免北運(yùn)之累。即旗軍亦何累而不樂從耶。此白糧之當(dāng)議者也。
四曰審徭役、臣按條鞭之法雖槩行于東南而行之稱善者。則莫過于江右。臣先任新建縣知縣、巳親行之而親見其宜民者也、乃若浙直地方、民非不行、實未嘗行、何以證之、夫條鞭之稱善。正以其征銀在官凡百用費(fèi)。皆取于官銀。民間自本戶糧差之外。別無徭役。自完本戶糧差之外。別無差使。吏胥無所用其苛求。而民相安于無擾耳。今既云行此法矣胡復(fù)有均徭之審耶。解戶收頭修衙修舡下程酒席其害不可枚舉。請言其詳、葢錢糧既征在官則以官收。亦以官解。宜也。何為而又僉大戶。一領(lǐng)一納庫吏皆得上下其手解戶甘心賠折而不敢言。甚至有發(fā)與空批先令完納而后聽其索補(bǔ)于小民者。此解戶之所以稱累也征收錢糧。除用柜頭。其害不待言矣。即如派定各區(qū)。每名收銀千兩則收完其責(zé)亦完宜也。何故必責(zé)之以管解。所收之銀。未經(jīng)解盡。收頭之責(zé)終于未完。庫吏因而為奸。受賄多者首先發(fā)解否則有侯至十年而不得完者。此收頭之所以稱累也。修衙修舡。既有征銀在官矣即當(dāng)責(zé)之工房吏書管理可也今乃仍點大戶。官銀不足傾家賠償。而該吏人等。猶且從之索賄。不得則以破稟官究責(zé)以致浮費(fèi)之?dāng)?shù)反倍于賠補(bǔ)之?dāng)?shù)夫焉得不稱累。下程酒席。亦既額有官銀矣。即當(dāng)責(zé)之禮房吏書買辦可也。今乃仍用里甲。賠費(fèi)不貲蕩產(chǎn)從事。而該吏人等。亦且因之為利。不得則以茍簡稟官罰治。以致官用其一。而吏反用其二。又焉得不稱累。抑且有奉上取資贖鍰無以應(yīng)其求。而亦派辦于徭戶矣。其間貧不能勝此役者。每名量田數(shù)多寡。又派空役銀入官公用。不知原編公用銀兩作何支銷。大都皆為吏書所干沒。有司者未必能一一而查之耳。此徭役之當(dāng)議者也。
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張埁幼青參閱
張給諫集（疏）
張棟
◆疏
瑣拾民情乞賜采納以隆治安疏
邊事久敝亟宜更始永圖治安疏
因事陳言疏
國計民生交絀敬伸末議以仰裨萬一疏
○瑣拾民情乞賜采納以隆治安疏【蠲免裁減紛更】
臣待罪該科、莊誦綸音、萬歷十四年內(nèi)閣傳災(zāi)傷蠲恤詔至該科故具此疏葢視民如傷、不數(shù)周文王、今見我 皇上矣、臣新從遠(yuǎn)方來、經(jīng)由五六都會、所至問民疾苦、則民財日匱、民生日窮、流離遷徙、誠有如皇上所慮者、臣愚無能出上計以裨至理、第能實取閭閻畎畝之情、為 皇上控焉、一曰蠲免無實惠何也蠲免錢糧、朝廷曠蕩之恩也、而節(jié)年議蠲、率以起運(yùn)存留為限制、蠲存留而不蠲起運(yùn)。豈非以起運(yùn)為急。存留為緩耶。但朝廷之議蠲。非直以虛名啖人。而不必其澤之下究也。蠲存留是有蠲之名。不蠲起運(yùn)是無蠲之實。此何以故。葢所為存留錢糧。不過官吏俸薪、師生廩餼、庶儀祿米、孤貧口糧等項而巳?！跗洹踉诳ひ爻⒁酂o從而稽考此數(shù)者不因歲登而可加不登而可減也一邑之內(nèi)。額設(shè)員名。自有定數(shù)。偶遇災(zāi)傷。謂可減其人乎。人不可減、俸廩不可減。而曰存留可蠲。何弗思之甚也。故蠲存留而不蠲起運(yùn)。猶弗蠲也。臣以為弗蠲則巳。蠲則何分于起存也。倘司農(nóng)以歲計為憂。寧損其數(shù)。如欲蠲五分。請損之為三分。欲蠲三分。請損之為二分。什而用其七什而用其八?？傆嬨y十兩。或納七兩?；蚣{八兩。即為全完使愚夫愚婦。明白而易曉。則庶乎所蠲皆實惠哉。然有司之踏災(zāi)、撫臣之報災(zāi)、撫臣勘災(zāi)、展轉(zhuǎn)往復(fù)、動經(jīng)歲月、迨奉俞旨、則征收巳過半矣、奸民幸未然之惠。而故意延捱。良民據(jù)巳然之?dāng)?shù)。而安心輸納。以故所蠲者多屬奸民。而良民不與焉。此又何貴于蠲也。自后踏災(zāi)報災(zāi)勘災(zāi)、并宜刻期定限、毋使遲違、而奉旨準(zhǔn)蠲者。于次年減定額數(shù)則不論良頑皆可以沾實惠寧于次年新錢糧內(nèi)扣免則受惠者徧而且均民情如此。二曰裁減無實利何也、節(jié)省美名也 皇上躬行儉德。中外臣工。夫誰不曰節(jié)省。顧省所可省者。斯足為民利。省其所不可省者。未 為民利。而適足為民害。此無庸枚舉為也。即如條鞭一事、其初議也、未始不因地方之繁簡、而定公費(fèi)之盈縮也、一歲所用、取足于一歲所輸、民未見其為病也、有司者欲投時好、博名高、則取于原定之?dāng)?shù)、而日請縮焉、然不能縮于用也、遂令所入無以支所出矣、而包賠加派之弊滋矣、是其未減之先有此事。有此用。而民以眾人之力供之。眾供則易舉。及其既減之后。亦此事。亦此用。而昔以眾人供之。今以一人任之獨任則稱累。彼為之民者、方群然稱累于下、而有司且自伐其功、且嘵嘵于人曰、我能為民節(jié)省也、我能仰體 皇上儉德也、吾誰欺、欺民乎、欺君乎、故臣以為節(jié)省之心不可無。而節(jié)省之名不可有。有節(jié)省之心。則必能簡約以先人。而減樂省騶毀第皆于民為實利。務(wù)節(jié)省之名則必將刻核以繩下。而公辭私受。民不堪其包賠加派之苦矣。則又何如因其舊而不必減。使眾易供之為愈也裁減本以利民、亦足以害民、不裁減、則不見其利、亦不見其害、民情如此、三曰紛更無實用、何也、紛更與因循、其弊等也、而紛更尤足以害事、禹之行水也、行其所無事、而好名喜事之徒、每每不安于蹈常襲故、自知其計、自多其力、請因請革、各從所見、其在上者不察、遂因而可否之、以致行之方習(xí)。而遂即議罷罷之未久。而又復(fù)議行。炫觀敓聽。使民無所適從。此臣往為縣令時所親見者也一征收也。一人以為投柜便。一人以為投柜不便旋行旋止。一夫馬也。一人見以為有余。一人見以為不足。旋減旋增。一丈量也、忽焉從新。忽焉從舊。一書院也。忽焉欲廢。忽焉欲復(fù)。諸如此類。未可次第舉。豈天下竟無畫一之論耶。在內(nèi)之通行。日異而月不同。在外之約束。朝更而夕改。所謂民志一而天下寧。安所望矣。民情如此
○邊事久敝亟宜更始永圖治安疏【邊事】
臣頃承人乏、遂長兵垣、而又當(dāng)邊境有事、正主憂臣辱之時、臣拊已不勝鰓鰓、日與一二同官考求商略、竊以為天下之所少者、非言也、言而不實行之、至有議論多而成功少之敝、故臣等以為必人人實心任事、而后邊事始可為也、請為 皇上畢其說、夫摧鋒陷陣。視死如飴。援枹鼓之。急即忘其身者。將率之事也修城設(shè)壘。備餉繕兵。先為不可勝以待敵之可勝者。司道之責(zé)也。布功令。嚴(yán)約束。戰(zhàn)必期勝。守必期堅以身為千里長城者。督撫之寄也居中馭外。自近察遠(yuǎn)指授合權(quán)宜。賞罰當(dāng)功罪。使邊臣有所恃而為重有所畏而不敢為欺者。本兵之任也。視國如家。罔避嫌怨。生殺予奪。一秉至公而無所狥。念念以安攘為巳任者。執(zhí)政之權(quán)也。追惟欵市以來、二十年間當(dāng)國者幾人、典樞者幾人、為督撫者幾人、為司道將率者又幾人、其間實心任事者幾人。上下相冐、中外同符、若以為中國御夷之道、一欵盡之矣始議欵者、本謂假此以緩虜患、而既乃遂似無虜可患、本謂乘此以修我備、而既乃遂似無可備修、陵夷以至今日、曰虜眾我寡、誠然眾寡之不倫也、曰虜強(qiáng)我弱、誠然強(qiáng)弱之不敵也、然所以自致其日寡日弱而不能與虜抗者、誰則貽之、即如近日經(jīng)略尚書鄭洛題稱總兵劉承嗣所報、該鎮(zhèn)兵馬一十九營。共計三萬九千七百有奇而堪戰(zhàn)之?dāng)?shù)。止于六千。舉一鎮(zhèn)而他鎮(zhèn)可知也嗟乎、何陵夷至此極耶、臺諫論欵不究事實每多刻核惟此言為得宜議者往往追咎欵虜之失。不知欵虜之初議未失也失在既欵之后耳其一可異者。每歲市成邊臣悉以次敘功升賞有差。夫虜非厭其欲。則市不成我非厭虜欲。則市不成市成而升賞隨之夫焉得不相勸以要虜之必市是教邊臣以媚虜也閱視之臣。三年一遣謂以八事殿最邊吏。八事修者與斬虜同功。八事廢者與失機(jī)同罪。乃二十年來。凡五六遣。率以一疏了事。覽其疏中。何嘗不曰將良而卒勇。士飽而馬騰乎。今虜至輒稱無兵無馬無餉無險。進(jìn)不能戰(zhàn)退不能守則八事修乎否乎大臣閱視止據(jù)該邊鎮(zhèn)道開報不得不仍其欺飾矣故有閱視之名無閱視之實以后亦并閱視大臣不遣矣向所閱視者今安在乎是殆與邊臣交相為欺也夫廟堂靳鼓舞之方。閱視乖綜核之實。以故邊計益疏。邊備益弛虜氣益張。虜情益狡。邊臣亦有所憑也。而公為不根之言。以聾瞽天下之耳目。今日報虜入寇矣、明日曰虜巳叩關(guān)、又明日、旋罰服旋開市旋開市旋議罰此亦邊撫有機(jī)權(quán)在該科不得一一責(zé)核使之無從墋縱曰虜巳罰服、請開市、則許開市、請撫賞、則許撫賞、虜日荼毒我生靈、一切置勿問、我或擒得一二零虜、則又請釋去之、驕虜縱虜、虜之益肆焉敢于屢入而無忌者、此又邊臣自教虜輕中國也葢嘗聞之、敵國外患國家之福也、困衡頓挫、中人之幸也、以虜二十年之欵。而成我今日之不振。以虜今日之犯順。而警我二十年之玩寇。臣等以為此一大機(jī)括矣。自非痛懲其舊。而力圖其新。其道無由。然上倡而下不應(yīng)、外作而內(nèi)不和、猶之乎無益也、臣等愿自今伊始、為本兵者以一身任朝廷之機(jī)務(wù)、當(dāng)思國家之邊境、即吾家之門庭也、門庭有寇、能安枕而臥乎、以此心為國斯為實心、調(diào)度區(qū)畫、因敗為功、幸門可杜也、內(nèi)交可絕也、私愛可割也、議一事必求實行、舉一人必求實用、覆一疏必求實際、毋依違兩可。毋茍且申飭。斷然賞明而罰當(dāng)。則邊臣將人人自勵。必?zé)o有循習(xí)故套以 國事者矣。為督撫者以一身受閫外之托、當(dāng)思邊境有事、不啻吾家事也、家有胠篋之警、能不汲汲焉求得真盜而寘之法乎、以此心為國、斯有實心、受命之日、寢不安席、食不甘味圖之又圖、如何可以戰(zhàn)、如何可以守、修險隘必實足以嚴(yán)防御、練士馬必實足以裕折沖、糧儲必實足以備供億、徙薪徹土、務(wù)為萬全必勝之謀。而前此掩覆支吾之術(shù)。斬然不以萌諸心。則從前積弊。將次第更新。自無有偷安朝夕以誤邊事者矣。下此為督撫分猷者司道也、今邊材既舉、吏部且為酌量更調(diào)、可望得人矣、然必有實心任事之督撫、而后司道得展其長、或以才氣効、或以謀略効、或以勇敢効、各隨其所轄之地、所受之事、而盡心焉、上無首鼠而何患乎司道之不以實應(yīng)也、為督撫宣力者將率也、今將材既舉兵部且為遇缺推用、不患失人矣、然必有實心任事之督撫、而后將率得呈其技或勇于血戰(zhàn)、或熟于控弦、或工于撫卒、各就其分之當(dāng)為、才之可為而盡心焉、上無掣肘、而何患乎將率之不以實應(yīng)也、顧其要機(jī)、又專在于執(zhí)政、何也、天下譬之一舟。諸臣皆篙工也。執(zhí)政則舵師也。舵左則舟右。舵右則舟左。執(zhí)政者之為諸臣機(jī)也。宜無異此。捧 皇上之威靈、何所不震、宣 皇上之德意、何所不洽、真以實心狥主、而行有濟(jì)國事、即弗利于身圖、弗惜也、有裨邊計、即弗便于人情、弗顧也、以鑒空衡平、任天下之才、以長慮卻顧、審天下之勢、以四時金石、信天下之令、將率不稱、責(zé)之兵部、司道不稱、督撫不稱、責(zé)之吏部、邊事非而上不聞、責(zé)之科道、其人誠有功、無恡賞也、賞不逾時而復(fù)覆其罪、何妨更罰、其人誠有罪、無佚罰也、罰不逾時、而重敘其功、何妨更賞、毋希長厚之名、以釀因循之禍、毋募和平之福、而開惰窳之階、是執(zhí)政先以一人實心任事也、
○因事陳言疏【丈田利弊】
臣先任江右、承委丈量、由始事以及報成、前后兩年、葢身親其事之顛末、而目擊其中之利弊者、方敢詳言以瀆 圣聽、江陵為政時議行丈量之事及江陵得罪后來者一槩欲改其所為御史江東之所陳丈量事是也此疏立言大抵謂丈量非不便而督責(zé)太急或有不能盡得實數(shù)以此為不善其中最為公平臣嘗謂天下無良法。亦無弊政。行之而善。則弊政即良法也。行之而不善。則良法即弊政也。如丈量一事是巳。臣未敢泛言天下、舉江右一省而言、又未敢槩言江右之各州縣、第就臣所領(lǐng)新建一縣而言、本縣原額田地五十六萬有零、而先年魚鱗文冊、并無一字可考、訊之故老、則云不知從何年代丈過、今無所查矣、每歲正供錢糧額該六萬三千有奇、而黃冊所載、無征虛米、乃有四千余石、其不在冊內(nèi)、而小民逐年賠納者、又不知其幾也、不丈何由得清民間貿(mào)易田地、唯無鱗冊、遂無號數(shù)而上中下則、又淆亂無憑、文契所載但云田幾畝、米若干而巳買者利輕糧。賣者圖重價則以上田而過下糧。里猾為賣主。此言實為江陵申救違時立說亦人情之所難愚民為業(yè)戶。則以下田而過上糧。展轉(zhuǎn)為奸積成宿弊。一再易主。而為奸者。亦自不知其所由來矣。不丈何由得革。惟有無糧之田。斯有無田之糧富家安享其利、而貧民坐受其害、在戶多丁眾者、尚可并力分賠、其澆瘠之區(qū)、逃亡之里、十戶九絕、十室九空、流離苦楚、雖鞭樸日加、而終無可完之理、國賦日以虧、積逋日以益、有司惴惴焉、懼參罰之及、而莫之誰何矣、不丈何由得清、故舉一縣。而一府可知也。舉一府而一省可知也。舉一省而天下可知也。則丈量一事雖謂之良法也亦宜而及其成也、乃至有稱其不便、有稱其病民、甚則有指其為弊政者何也、良以行之不善也。夫天下之府州縣。不知其幾。即以江右一省。而為府十有三。為州縣七十有四。其間有歷年久而未丈者。有經(jīng)遠(yuǎn)年丈過者。有經(jīng)近年丈過者。有久未丈而弊多者。有近經(jīng)丈而弊少者。此不可以槩論也明矣。爾時一奉明旨。即一槩議行。無論其經(jīng)丈與未丈無論其有弊與無弊。一體責(zé)成。一體督促。有言民情不愿丈者。參罰立至。于是有民不愿丈而強(qiáng)之使丈者是以謂之不善也于法何與也四方形勢。高下肥瘠。如天淵然。不特東南之與西北為爾也。即以一府言。而各縣之里甲有多寡。延袤有廣狹。土宜有厚薄。終難以此而律彼矣。當(dāng)其始議丈也、即當(dāng)察其長吏之可任與否。而后使之。既察其可使而托之矣。則當(dāng)任其施為。聽其調(diào)度待其報成而后核其功罪。取其宜民焉而巳。奈之何朿縛之。禁制之。頒條列示。定式刻期。必欲盡一省而悉從一例。其民風(fēng)土俗。有此相宜而彼不相宜者不顧也。是以謂之不善也于法何與也驊騮騄駬。天下之駿馬。而試之釜灶之間。則疾不能過貍鼬。黃鵠白鶴。一舉千里。而試之堂廡之下。則便不能過燕雀人固有能不能也。況丈量之事。千頭萬緒。而為長吏者以一人之精神思慮。欲以成功而善后。葢亦難矣。非假之以歲月。豈能一蹴而頓完也。而自奉明旨之后。即定以限期。急如星火。在覆丈之時。則不許長吏入城。在造冊之時。則不許長吏就榻。撫按逼司府。司府逼州縣。若曰迎略毋遲茍且完事。毋稽延違限。其于民情之稱便不稱便。地方之相安不相安。都付之不問矣。是以謂行之不善也于法何與也爾時各州縣官。固有承望風(fēng)旨而罔恤民隱者矣。亦豈無卓然有見。而不畏撫按者乎。顧明旨在上。誰敢不欽。劾疏在前。誰敢不避。語云兕虎在前。見隋侯之珠而不及掇。非不愛珠也。先避禍而后就利也。言及至此。亦可哀矣。今徒言丈量之害。而不言其所以害。不止帚咎于行法而乃止帚咎于法之病民?；蛟茝?fù)舊之為得?；蛟浦卣芍疄榈谩３冀晕锤抑^其然也。葢天下之最勞民固此事而可以為民者亦此事天下之最惜財者固此事而可以裕財者亦此事行之不善。固但見其勞。而不見其有惠之利。但見其費(fèi)。而不見其裕之利耳。然當(dāng)此之時。民巳勞矣。財巳費(fèi)矣。疾首蹙額。誠有如御史江東之所言者矣。若議重丈議復(fù)舊。則折筭也。改冊也。止帚戶也。收圖也。又當(dāng)有一番勞費(fèi)。所謂利未得而害巳隨之。斯民何幸而蒙 皇上之軫念。又何不幸而兩遭此勞費(fèi)哉。故臣以為補(bǔ)偏捄弊之術(shù)。莫若專以其責(zé)責(zé)之撫臣。而聽其便宜行事。假如以天下言。則就各省直之內(nèi)。要見某省有何利。某省有何害。每省有何利而又有何害。以一省言。則就各州縣之中。要見某縣為害多。某縣為害少。某縣為有利而無害。以一縣言。則就當(dāng)日之所丈者?；虺跽芍瓷啤；虺跽缮埔印６▌t未之善?；虺跽缮埔?。定則善矣。而造冊之未善。各因其害而料理之如臣前所云久未丈而弊多者。則據(jù)新冊可也。近經(jīng)丈而弊少者。則按舊冊可也。按舊冊而稍為查核。據(jù)新冊而甫為調(diào)停。亦可也。不必以此而律彼。不必以一縣而律一省。不必以一省而律天下。量其土俗。察其民情。分別其利源?？季科洳∶裰?。或減尺丟弓。或斜量折筭。此其弊在田畝。其罪在業(yè)戶。不可令其首明免罪耶?；蛞陨献髦小；蛞灾凶飨?。此其病在田。則其罪在公正。不可責(zé)其沿丘勘改耶?；蚋漠€除弓?；蛞迫臀??；驌p此益彼。或那東補(bǔ)西。此其弊在田冊。其罪在書筭。不可曉諭被害之家。使自首告耶。大約弊端不外乎此三者。而當(dāng)時經(jīng)手之人。未必?zé)o晰其弊竇者也。與其從今重丈。而勞費(fèi)不貲。孰若就其巳丈者。而為之查改。其力尚省乎。與其復(fù)舊除新。而虛糧不去。孰若就其新丈者。而為之設(shè)處。其功尚倍乎。與其徹底更動。而利害猶未必相當(dāng)。孰若就其巳成者。而為之補(bǔ)偏救弊。其省勞節(jié)費(fèi)。相去尚萬萬乎。第須專責(zé)之于撫臣。徑付其托于該府。該府徑付其托于該縣。葢此事非縣長吏不可任以縣長吏與民相親。情可通也。而郡守之于縣長、吏。其勢當(dāng)相聯(lián)屬。縣可以達(dá)之于府。府可以達(dá)之于院。如臂指之相通也。至于撫臣開府一方。威權(quán)隆重?？梢栽€服豪強(qiáng)?？梢詽u消謗讟。此三人者同心協(xié)力。當(dāng)無難事。而于丈量乎何有哉。若委其責(zé)于按臣則兩院并行。未免有所牽制。若不徑行府。而轉(zhuǎn)行司道。則人持一見。人持一說。未免有所異同。此則厲民之本而況經(jīng)過衙門既多則行移牌票亦多徒令長吏若于應(yīng)酬。疲于案牘。卒之實用未必有裨矣。夫朝廷之上。既專責(zé)于撫臣。撫臣又專責(zé)于郡守?？な赜謱Ｘ?zé)于縣長吏。而□□宜民便宜從事。朝廷又復(fù)聽之撫臣。撫臣又復(fù)聽之郡守郡守又復(fù)聽之縣長吏。慎毋以文網(wǎng)束之。慎毋以調(diào)約拘之。慎毋以歲月限之慎毋以一人言便一人言不便遂為行止。慎毋以一言之譽(yù)一言之毀而遂為低昂。慎毋以一縣先完。一縣未完。而遂為勤怠。則庶乎責(zé)任重。事權(quán)一。而有不足以易弊政為良法。安民生而固國本者。臣不信也。然、猶未也、天下事無全利、亦無全害、茍利多而害少、即可稱為良法、而況丈量一事、尤為恩怨之府、欲人人稱便、此決不可得者也、今既許其便宜、不限之以一定之例、寬其時日、不責(zé)之以旦夕之期、而及其報完也則又當(dāng)審眾寡以定利害什九言利。什一言害。其為利也。不待言矣、什七言利。什三言害。是亦利多而害少也。雖謂之有功而無害亦可也。若必欲人人稱便、而后為良法則臣不敢與謀此事矣、然猶未也、夫既以事事責(zé)之縣長吏則必自此人始、自此人終不經(jīng)兩手而后可、若一一人始而又一人終、則弊易從生、法易從變、而奸民之不便于巳者、又易從生謗、欲功之成、亦不可得也但既以成功責(zé)之。即當(dāng)以厚賞激之?；蚴挛赐甓鴷夯渖w者。則他日別有超異之擢或事完而尚稽于資俸者。則先期即有召拜之榮。其承委而不能副托。與夫茍且塞責(zé)。以僥幸遷去者。尤必重加處治。斯則賞之厚而人知勸。罰之重而人知三人是而功有不成者臣亦不信也
○國計民生交絀敬伸末議以仰裨萬一疏【東南財賦】
臣惟國家建都西北、而財賦取必于東南、辟則千金之家。所居雖在城市。而其生計。全賴乎膏腴之產(chǎn)。野有良田。歲有厚入。以所入當(dāng)所出。而充然足于用。不見其乏。迨乎出日浮。入日縮用不足而朝夕營計。務(wù)在取盈。卒以告困。葢愈乏愈急。愈急愈乏。勢所必至無足異也天下猶一家。而東南則富家之美產(chǎn)。是為衣食之源。謂當(dāng)積日累月。徐收其利。不當(dāng)取盈于一旦。以犯竭澤而漁之戒。非不欲取盈也民貧甚矣。其目前之不足。正以養(yǎng)其有余于將來。陶朱公侯時轉(zhuǎn)物。不過如此頃歲巳來、庫藏巳竭、杼柚其空而逋賦益積、未有完期、藎臣喆士、憂國憂民、亦嘗探極根本、悉意陳言、意在蘇東南之困、而言之未必行、行之未必果、然則坐視其困而巳乎、臣東南產(chǎn)也謹(jǐn)摘其一二、斷乎可行、行之而斷乎、有益于民生國計者、請下戶部、虛心詳議、毋泥拘攣、務(wù)使國用漸舒、民財不匱、上下其胥賴哉、
計開
一曰核荒田、臣按東南卑濕、濱江沿海、拋荒田地、無歲無之、各府縣冊載荒糧、有多至二三萬石者、每年以宗人府緩征各項補(bǔ)之、奸竇易生、虛冐日眾、且歲報荒數(shù)。不思議補(bǔ)日積一日。何有窮期。正宜及今查核要見某縣荒田實在若干、每圖每圩某號查明四至、果系土江土海原無影射、方準(zhǔn)除糧、即查本縣曾報有開墾新田若干、總計開墾升斗之糧若干、以抵實荒應(yīng)除之糧、有無足數(shù)、即使不足寧可均攤于平米之上毋得立有荒糧。全折名色以致千頭萬緒莫能究詰。葢既為荒糧。自當(dāng)開豁。而每石又折銀伍錢未必加輕。徒滋奸弊。說者以為銀可侵漁而米難隱匿是積胥之所利而小民之大累也誠然乎哉故荒田不核。則荒田終無所止帚而逋賦將與日俱積勢也此荒田之所當(dāng)議者也。
二曰寬改折、臣按東南糧則、照畝起科、大率本折各居其半、而復(fù)有所謂改折者何也、祗因兇歲、籽粒無收、而歲輸有額難于盡免、故以本色改折色、于取民之中、而寓恤民之意、何者議者以為正米一石、原有耗米四斗、合之為一石四斗、則雖折色七錢亦不為重不知此耗米四斗。本系運(yùn)軍之所得。初非入之于官者也捐運(yùn)軍之所得者以惠災(zāi)民。正所為不費(fèi)之惠。奈之何必欲斂而入之官耶。若曰有免即當(dāng)有補(bǔ)此慮其虧正數(shù)耳。今正米一石。巳折銀五錢則以銀抵米。原不虧一石之?dāng)?shù)。又何以補(bǔ)為哉故議改折而欲重之于五錢之上者舛也。此改折之當(dāng)議者也
三曰解白糧、臣按國家歲派白糧正額二十萬石有奇、我 圣祖定鼎金陵。東南數(shù)郡。近在輦轂之下。故用民運(yùn)。今東南去京師不啻三四千里。每白糧一石。有白耗米三斗加二舂辦。該米二斗六升。又夫船米八斗。內(nèi)本色四斗。折色四斗。該銀四錢又車腳銀四錢是白糧一石費(fèi)用米九斗六升。又銀六錢而后得達(dá)京師。且有泛爛。有漂沒而鈔關(guān)又有舡稅。臨清又有帶磚河西務(wù)又有剝淺諸如此費(fèi)更不可計既達(dá)京師。巳離苦海。而鋪墊之費(fèi)歲歲加增。有多至加七者是朝廷所得不過正米一石而小民所費(fèi)幾及數(shù)石矣臣□以為宜照漕糧事例即令旗軍帶稍本船每舡以十分為裁漕糧九分。帶白糧一分。諸凡加耗板席等費(fèi)。比之漕糧寧過于厚。而舡稅帶磚剝淺等項。一不累之。運(yùn)到之日。仍責(zé)成巡倉御史。或另設(shè)科道官。親自監(jiān)收。毋致抑勒。以害貧軍。則小民既得免北運(yùn)之累。即旗軍亦何累而不樂從耶。此白糧之當(dāng)議者也。
四曰審徭役、臣按條鞭之法雖槩行于東南而行之稱善者。則莫過于江右。臣先任新建縣知縣、巳親行之而親見其宜民者也、乃若浙直地方、民非不行、實未嘗行、何以證之、夫條鞭之稱善。正以其征銀在官凡百用費(fèi)。皆取于官銀。民間自本戶糧差之外。別無徭役。自完本戶糧差之外。別無差使。吏胥無所用其苛求。而民相安于無擾耳。今既云行此法矣胡復(fù)有均徭之審耶。解戶收頭修衙修舡下程酒席其害不可枚舉。請言其詳、葢錢糧既征在官則以官收。亦以官解。宜也。何為而又僉大戶。一領(lǐng)一納庫吏皆得上下其手解戶甘心賠折而不敢言。甚至有發(fā)與空批先令完納而后聽其索補(bǔ)于小民者。此解戶之所以稱累也征收錢糧。除用柜頭。其害不待言矣。即如派定各區(qū)。每名收銀千兩則收完其責(zé)亦完宜也。何故必責(zé)之以管解。所收之銀。未經(jīng)解盡。收頭之責(zé)終于未完。庫吏因而為奸。受賄多者首先發(fā)解否則有侯至十年而不得完者。此收頭之所以稱累也。修衙修舡。既有征銀在官矣即當(dāng)責(zé)之工房吏書管理可也今乃仍點大戶。官銀不足傾家賠償。而該吏人等。猶且從之索賄。不得則以破稟官究責(zé)以致浮費(fèi)之?dāng)?shù)反倍于賠補(bǔ)之?dāng)?shù)夫焉得不稱累。下程酒席。亦既額有官銀矣。即當(dāng)責(zé)之禮房吏書買辦可也。今乃仍用里甲。賠費(fèi)不貲蕩產(chǎn)從事。而該吏人等。亦且因之為利。不得則以茍簡稟官罰治。以致官用其一。而吏反用其二。又焉得不稱累。抑且有奉上取資贖鍰無以應(yīng)其求。而亦派辦于徭戶矣。其間貧不能勝此役者。每名量田數(shù)多寡。又派空役銀入官公用。不知原編公用銀兩作何支銷。大都皆為吏書所干沒。有司者未必能一一而查之耳。此徭役之當(dāng)議者也。
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