神宗皇帝
薛向等措置陜西折二錢
慶歷中，陜西、河?xùn)|皆用鐵錢。后用張奎議，小鐵錢獨(dú)行于河?xùn)|，而陜西許用銅錢及大鐵錢，以一折二，然小錢積同、華二州者，凡四十萬緡。熙寧初，詔賜河?xùn)|，以鐵償之。
熙寧二年三月，詔令提點(diǎn)鑄錢、制置解鹽等臣僚各具財(cái)用利害奏聞。
三年七月辛丑，遣發(fā)運(yùn)司管勾運(yùn)鹽、屯田郎中劉忱同陜西轉(zhuǎn)運(yùn)司相度本路興置鑄錢監(jiān)利害以聞，以發(fā)運(yùn)使薛向等請(qǐng)出上供錢帛二十萬貫匹，買岑水場銅、鉛四百余萬斤，運(yùn)至陜西，增鑄錢百萬緡，以備邊也。其后忱等奏至，多與向議協(xié)，乃詔行之。
本志系此事于元年七月，誤也。向二年六月乃除發(fā)運(yùn)。
四年三月己亥。皮公弼在陜西，嘗建言：『陜西見行當(dāng)二大銅錢，因頃歲西邊用兵，始鑄當(dāng)十錢。后兵罷，多盜鑄者，乃以當(dāng)三，猶私鑄，乃減當(dāng)二。行之至今，銅費(fèi)相當(dāng)，民無冒利，盜鑄衰息。請(qǐng)以舊銅、鉛盡鑄當(dāng)二錢?！粡闹?。其后折二錢遂行天下。
七年六月癸未，秦鳳路轉(zhuǎn)運(yùn)司請(qǐng)于鳳翔府斜谷置監(jiān)，鑄折五、折十錢，乞降御書字樣。詔惟鑄折二錢。
八月戊辰，詔鳳翔府罷鑄郿縣夾錫青銅折二錢，以錢成，擲之輒碎也。
九月壬戌。是時(shí)關(guān)中錢法弊，永興軍路安撫使吳中復(fù)請(qǐng)以錢四十買缺薄惡錢一斤，則民間專行省撫大錢，而大錢少不足用[1]，請(qǐng)以所買惡錢悉改鑄大錢，而民間所行私大錢，一以一小銅錢買而更鑄之。永興軍等路轉(zhuǎn)運(yùn)使皮公弼請(qǐng)盡買惡錢，且毋行鑄鐵錢相易事。有司盡納偽錢，請(qǐng)先于本路五銅錢監(jiān)改鑄，一年可競。又請(qǐng)改鑄所買惡錢。秦鳳路都轉(zhuǎn)運(yùn)使熊本言：『買惡錢及禁舊通行大錢，銅錢相易，皆非便，請(qǐng)降錢式下所屬，而禁用惡錢，犯者論如法。勿廢舊通行錢，選官庫惡錢，同所買改鑄之，小變其蹻為「熙寧重寶」。今本路官錢受私錢已多，省蹻錢久廢，公私百無一二。今雖以錢四十得偽錢一斤，及銅錢千易當(dāng)二鐵錢千，其實(shí)鐵錢一斤，才當(dāng)斤鐵耳。千錢為鐵六斤，鑄為錢二千，而以銅錢千易之，官失多矣。又錢多，一年改鑄，未得竟也。旦民賣千錢，得二百五十折二大錢，才易其半，又禁其通行大錢，則方災(zāi)傷，民所有錢，四亡其三，何以救災(zāi)?』眾議不同，于是詔逐司相度利害以聞[2]。
此據(jù)《食貨志》第六卷，比《實(shí)錄》所書頗詳，當(dāng)用之。
八年正月丁巳，權(quán)永興軍等路轉(zhuǎn)運(yùn)使皮公弼言：『交子之法，以方寸之紙飛錢至遠(yuǎn)，然不積錢為本，亦不能以空文行。今商、虢、鄜、耀、紅崖、青遠(yuǎn)鐵冶所收極廣。茍即冶更鑄折二錢，歲除工費(fèi)外，可得百萬緡為交子本。』并上可行十二事。上批：『可如所乞，委公弼總制營辦。』
二月甲子，永興軍等路轉(zhuǎn)運(yùn)使皮公弼奏：『見管私鑄錢，轉(zhuǎn)運(yùn)司九萬余緡，常平司十一萬余緡，并買民間私鐵錢數(shù)十萬斤，并當(dāng)改鑄省樣錢。欲除永興、華、河中、陜州銅錢監(jiān)添匠鼓鑄外，更于商、虢、洛南增置三監(jiān)，鄜、耀權(quán)置兩監(jiān)，共九監(jiān)改鑄。永興、鄜、耀、河中、陜?nèi)ヨF冶遠(yuǎn)，第改鑄偽錢，一年可畢。商州、洛南、華、虢最近鐵冶，可以久行。鄜州等五處，候改鑄罷，工匠并入商州等四監(jiān)，然后專鑄大錢?！粡闹?，仍委皮公弼總制營辦。先是，安撫、轉(zhuǎn)運(yùn)司出榜收買四等私鐵，一切禁斷通舊用錢，而以銅錢易之。以官庫見管并換到通用私小鐵錢重行鼓鑄。而熊本以為：如此則公私未便。乃下逐司，申明前后條約，惟揀缺薄漏貫、字樣不明等私錢，犯者依法施行，入官銷毀。應(yīng)自來通用錢，并令行使如故。其官庫不堪鐵錢等，即別置錢監(jiān)，增圓物料[3]，比省樣微加別異，鑄『熙寧重寶』。詔逐司具官私合改造數(shù)，數(shù)各計(jì)若干，及如何措置以聞。至是，轉(zhuǎn)運(yùn)司條具來上，故有是詔。
三月丁酉。詔：『秦鳳等路都轉(zhuǎn)運(yùn)司相度所鑄大鐵錢，約補(bǔ)足所廢監(jiān)錢數(shù)，及充交子本錢外，不須廣鑄?！?br />
九月庚午，岷州置鑄錢監(jiān)，令知熙州高遵裕、轉(zhuǎn)運(yùn)副使張穆之提舉，以遵裕言威遠(yuǎn)監(jiān)所鑄折二錢用工少而得利多，今岷州鐵冶暴發(fā)，若增置一監(jiān)，歲可得緡錢四十萬，故命置監(jiān)焉。后賜監(jiān)名曰『滔山』。
九年六月壬辰，三司言：『奉詔，折二錢且可未得支用，別聽指揮。前巳詔諸路通行，今未審止禁在京，或止諸路并罷?！簧吓骸憾枷洛X法自祖宗以來，未嘗有改。其新行折二錢，不須取索比較利害，宜直指揮京師并畿內(nèi)并罷?！幌仁?，薛向鑄折二錢于陜西，其后許彥又鑄于廣南，以償銅價(jià)。既而有言：『折二錢民不肯折用?！挥种T路繼有如此者，故始詔令府界不用。后章惇乞并府界用之，上曰：『府界既用，即當(dāng)令京師亦用之。』至是，有言民以用折二錢不售訴于開封而復(fù)被決者，又言有訴三司者，以故上批欲罷之。及中書訪問開封府、三司，皆言無是事，乃再以進(jìn)呈，上又云：『但恐經(jīng)久，富民藏小錢莫出爾。』安石曰：『大錢亦無多，富民豈肯藏小錢不出?藏小錢不出，于富民亦何利?』上又曰：『恐四方聞中國行兩等錢，以為貧窘，乃傷國體，如何?』安石曰：『錢有二品，自周已然，何系貧富?且自古興王，唐太宗、周世宗時(shí)極貧，何足為恥?臣初不欲鑄折二錢，今乃極論者，朝廷舉動(dòng)，四方所瞻，稍有罅隙，即為奸為窺伺愚弄，將不能立國是，又何能安天下國家也?』上乃令復(fù)行之。然兩宮訖不欲用折二錢，故折二錢未嘗進(jìn)入禁中。安石爭不能得，退遂移病不出。上使人諭之曰：『朕無間于卿，天日可鑒，何遽如此?』安石乃出。己酉，侍御史周尹言：『臣聞錢幣之用，古者或謂之泉，欲其通流而無滯；或謂之布，取其周遍而平均。臣去冬奉使，經(jīng)由永興、秦鳳路，伏見盜鑄錢不少。問其本末，蓋是錢法用一當(dāng)二，鐵錢易得，而民間盜鑄者費(fèi)少利倍。又訪聞得所在官中，積聚者約有數(shù)百余萬貫，民間收藏者猶不在其數(shù)。緣上件錢貨，起初元以一當(dāng)十，后來減為折三，近歲又作折二，已于國家重貨一損其八，若更作一文行用，即又損一分，所以不敢輒有奏請(qǐng)。昨來朝廷差汪輔之往逐路揀選鐵錢數(shù)不多，今三司指揮更不行用，仍行改鑄。就令改鑄務(wù)監(jiān)每一日鑄及三千貫，即一年之內(nèi)，除節(jié)假、旬假，實(shí)有三百日課程，約只得九十萬貫以來，計(jì)二三年間，未滿數(shù)百萬貫。況日課未必及三千貫之?dāng)?shù)也。若改鑄之法或只仍舊作折二錢，即民間盜鑄，定亦不可止絕。臣欲望將折二鑄錢更不別行改鑄，亦不須揀選，起自今后，只作一文行用，則盜鑄者所獲之利不充所費(fèi)，自然無復(fù)冒禁作過，歲省重辟，而農(nóng)商交易，獲眾貨通流之利。且約宮中所有，止就四百萬貫言之，若以二為一，即猶得二百萬貫之?dāng)?shù)，致力簡省，便可得用?！?br />
十年六月壬寅，三司言：『鑄大錢，欲乞且依舊額，今后如有添鑄，乞除陜西、河北、河?xùn)|外，諸路并鑄小錢?！挥盅裕骸汉颖蔽髀忿D(zhuǎn)運(yùn)司請(qǐng)于邢、磁州置監(jiān)，鼓鑄折二鐵錢十萬貫。今相度，欲于永興軍路鑄折二錢十萬貫。卻于河北西路添鑄大銅錢?！徊闹?br />
十二月甲辰，詔鑄錢司并以『元豐通寶』為文。
元豐元年八月乙丑，利州路轉(zhuǎn)運(yùn)司言：『興州濟(jì)眾監(jiān)每歲舊鑄錢四萬一十緡，計(jì)支本錢二萬四千緡，得息萬七千緡，應(yīng)副茶場司。今若依蒲宗閔奏請(qǐng)，增鑄常使錢三萬六千余緡，通舊錢及額錢總七萬二千余緡，共支本錢四萬二千三百余緡，可得息錢三萬緡。其宗閔所乞鑄一半大錢，欲并鑄折二大錢，不惟便于行用，兼省工費(fèi)，得收息，入茶場司足用外，限一年撥還本錢。』從之。仍令鑄本路見使錢。
七年六月丙子，詔陜西三銅錢監(jiān)所增鑄折二錢，每監(jiān)以五萬緡為額，息錢賜轉(zhuǎn)運(yùn)司。
薛向等措置陜西鹽鈔
熙寧初，薛向?yàn)榻吹嚷钒l(fā)運(yùn)使，請(qǐng)即永興軍置賣鹽場，又以邊費(fèi)錢十萬緡儲(chǔ)永興軍，為鹽鈔本，繼又增二十萬。七年，中書議陜西鹽鈔大多出虛鈔，而鹽益輕。以鈔折兌糧草，有虛抬邊糴之患。請(qǐng)用交子法，使其數(shù)與見錢相當(dāng)，可濟(jì)緩急。詔以皮公弼、熊本、宋迪分領(lǐng)其事。仍命趙瞻制置，又以內(nèi)藏錢二百萬緡假三司，遣市易吏行四路，請(qǐng)買鹽引。又令秦鳳、永興鹽鈔歲以百八十萬為額。
八年，中書奏陜西鹽鈔利害及立法八事，大抵謂：『買鈔本錢有限而出鈔過多，買不盡則鈔賤而糴貴，故出鈔不可無限。然商人欲見變易見錢，而官不為買，即為兼并所抑，則鈔價(jià)賤，而邊境有急，鈔未免多出，故當(dāng)置場，以市價(jià)平之。今當(dāng)定買兩路實(shí)賣鹽二百二十萬緡，以當(dāng)用鈔數(shù)立額。永興路八十一萬五千，秦鳳路一百三十八萬五千，熙河路五十三萬七千，永興軍遣官置鈔，歲支轉(zhuǎn)運(yùn)司錢十萬緡買西鹽鈔。又用市易務(wù)賒請(qǐng)法募人賒鈔變易，即民間鈔多而滯，則送解池毀之?！辉t從其請(qǐng)。然有司給鈔溢額，猶視其故。
九年，乃詔御史劾陜西官吏，仍止三司額外出鈔。復(fù)詔三司講畫利害以聞。
十年二月戊申[4]，三司言：『鹽法之弊，由熙河鈔溢額，故價(jià)賤而芻糧貴。又東、西、南三路通商郡邑榷賣官鹽，故商旅不行。今鹽法當(dāng)改，官賣當(dāng)罷。請(qǐng)先收舊鈔印識(shí)之。舊鹽行貼納之法[5]，官盡買舊鈔。其已出鹽，約期聽商人自言，準(zhǔn)新價(jià)增之，印鹽席，給符驗(yàn)。東南舊法，鹽鈔席才三千五百，西鹽鈔席減一千，官盡買。先令解州場院驗(yàn)商人鈔，乃許賣。已請(qǐng)鹽立限告賞，聽商人自陳。東南鹽席加錢二千五百，西鹽席加三千，為易舊符，立期令買，其全席鹽，限十日自言。乃令加納錢為印識(shí)，給新引，聽以舊鈔當(dāng)加納錢?！唤孕兄鴦e定官賣鹽池。舊制，河南北曹、濮以西、秦鳳以東皆食解鹽，自仁宗時(shí)，解鹽通商，官不復(fù)榷。熙寧中，市易司始榷開封、澶、濮等州。是歲，乃詔三司言：『相度及再體問商人自來生產(chǎn)小鹽，及鄰接京東、河北末鹽地分，澶、濮、濟(jì)、單、曹、懷州、南京及開封府界陽武、酸棗、封邱、考城、東明、白馬、長垣、胙城、韋城九縣令通商，及為外來小鹽侵奪，販賣不行，合依舊官自出賣，仍召客人入中外，其河陽、同、華、解州、河中、陜府及開封府界陳留、雍邱、襄邑、中牟、管城、尉氏、鄢陵、扶溝、太康、咸平、新鄭十一縣，欲且令通商，候逐月繳到客人交引，對(duì)比官賣課利不相遠(yuǎn)，即著為足法；若相遠(yuǎn)，或趁辦年額不敷，即依舊官賣?！粡闹?。先是，張景溫提舉賣鹽，頗增鹽價(jià)，民不肯買，則課民日買之，隨其貧富作業(yè)為多少之差。有買賣私鹽者，重賞募入告，以犯人家財(cái)充民買官鹽，食不盡者、留宿者同私鹽法，民間騷怨。鹽鈔每席舊直六千，至是才二千有余。商不入粟，邊儲(chǔ)失備。朝廷疑之，召陜西轉(zhuǎn)運(yùn)司皮公弼人議其事。公弼極陳官賣鹽為不便，詔與三司議之。沈括在三司，雖不能奪公弼議，然王安石方主景溫，括希安石意，乃言：『若通商，則歲失官賣緡錢二十余萬。惟乞?qū)⒐艹堑仁豢h并南京、孟、陜、同、華、衛(wèi)六州府通商?！欢袝櫜恍?。安石既去位，括始與公弼共言官賣鹽不可不罷。于是詔許、孟、陜、同、華、河中六州府、陳留等十一縣通商，余官賣猶如故云。
元豐二年正月丙申，上謂輔臣曰：『向以陜西用度不足，出鈔稍多，而鈔加賤，遂建京師置鹽鈔之法，本欲收鹽價(jià)，飛錢于塞下，而出鈔付陜西無止法，都內(nèi)凡出錢五百萬緡，卒不能救鈔法之弊，蓋新進(jìn)之人輕議更法，其后見法不可行，猶遂非憚改。王珪曰：『利不百[6]，不變法?！簧显唬骸捍蟮志斨?，如齊之管仲、漢之桑洪羊、唐之劉晏，其才智僅能推行，況其外者乎?朝廷措置經(jīng)始，所當(dāng)重謹(jǐn)，雖少年所不快意，然于國計(jì)甚便，始靜以待之?！?br />
蹇周輔措置江南鹽
元豐四年三月戊子朔[7]。先是，章惇察訪湖南鹽[8]，本路提點(diǎn)刑獄李初平措置般運(yùn)廣鹽添額出賣之法，然未及行。元豐三年，惇既參政，有郟亶者，邪險(xiǎn)銳進(jìn)，素為惇所喜，迎合惇意，推仿湖南之法，奏乞廣鹽于江西。即詔權(quán)發(fā)遣度支副使蹇周輔詣江西相度。周輔承望惇意，至是奏言：『虔州運(yùn)路險(xiǎn)遠(yuǎn)，淮鹽至者有常數(shù)，人苦淡食，而廣東所產(chǎn)不得輒通，無賴奸民冒利犯禁，習(xí)以盜販為業(yè)。已與兩路監(jiān)司會(huì)議立法，請(qǐng)罷運(yùn)淮鹽，通般廣鹽于虔州，以七百萬斤為年額，百萬斤為準(zhǔn)備。南安軍以百二十萬斤為年額，三十萬斤為準(zhǔn)備。均虔州舊賣淮鹽六百一十六萬余斤于洪、吉、筠、袁、撫、臨江、建昌、興國等州軍闕鹽出賣處，不害淮鹽舊法，而可通廣鹽?！辉t令周輔限一月具立成法。已而周輔具江西[9]、廣東路鹽法并總目條上，從之。
五年三月乙酉，提舉江南西路常平等事劉誼言：『聞道途洶洶，以賣鹽為患。望稍變法以便民?！辉t江東路提點(diǎn)刑獄范峋體量，仍下見提舉鹽事官曾伉分析百姓不便所以，及州縣違法因依以聞。誼又言：『巡歷洪、筠等州，據(jù)百姓陳狀，論訴州縣抑令置鋪賣鹽，已牒所屬施行。臣竊詳蹇周輔元立鹽法，以救淡食之民。今民章積鹽不售，以致怨嗟。賣既不行，日錢久負(fù)，追呼刑責(zé)，將滿江西。其勢(shì)若此，則安居之民轉(zhuǎn)為盜賊，其將奈何?』
九月戊申，提舉荊湖南路常平等事張士澄、轉(zhuǎn)運(yùn)判官陳偲等上本路八州鹽舊賣及今來相度合增賣鹽數(shù)，修為湖南、廣東西鹽法條約總目。戶部言：『欲依此推行，候就緒，令本路轉(zhuǎn)運(yùn)、提舉官同立法?！粡闹?。初，蹇周輔言：『韶、連、郴、道州可以通廣鹽數(shù)百萬，代淮鹽食湖南?！还史钭h郎郟亶亦乞廣東鹽往湖南路郴、全、道三州。詔送士澄、偲相度，至是奏上，乃下監(jiān)司行之。
周尹措置蜀鹽
熙寧中，患井鹽不可禁，欲實(shí)私井，而運(yùn)解鹽以足之。朝議未決，帝以問修起居注沈括。對(duì)曰：『私井既容其撲買，則不得無私易。一切實(shí)之，而運(yùn)解鹽，使一出于官售，此亦省刑罰，籠遺利之一端。然忠、萬、戎、瀘間，戎界小井猶多，止之實(shí)難。若列候加警，恐所得不酬所費(fèi)?！坏蹛?，其議遂寢，然劉佐入蜀經(jīng)度茶事，嘗歲運(yùn)解鹽千萬席。
九年十一月己卯[10]，侍御史周尹言：『成都路州縣戶口蕃息，所產(chǎn)鹽食常不足。梓、夔等路產(chǎn)鹽多而人食有余，自來不禁販易。昨成都府路轉(zhuǎn)運(yùn)司以相度賣陵井鹽場，遂止絕東川路鹽不入本路，及閉本路卓筒井，自陜西至成都二千里，道險(xiǎn)不能續(xù)運(yùn)，致成都路鹽踴貴，斤為錢二百五六十，米二斗才得鹽一斤，而東川路鹽斤止七十。嗜利茍活之人，至以兵仗裹送販易。欲乞放東川路鹽依舊人成都府路，轉(zhuǎn)運(yùn)司不得止絕，勿閉卓筒井，但禁此后毋得創(chuàng)開；罷官運(yùn)解鹽；商販人川聽如舊?！黄浜螅t般解鹽依客人例出賣，不得抑配，商販聽如舊。
元豐七年七月辛丑[11]，夔州路轉(zhuǎn)運(yùn)使王宗望乞就成都府置榷鹽司。
李稷等措置蜀茶
熙寧四年二月戊辰，上對(duì)輔臣言向來茶法之弊。文彥博曰：『非茶法弊，蓋昔年用兵西北，調(diào)邊食急，用茶償之。其數(shù)既多，茶不售，則所在委積，故虛錢多而壞法也?！煌醢彩唬骸喝恫杷@利無多矣?！粎浅湓唬骸喝首诔璺O弊，時(shí)歲猶得九十余萬緡，亦不為少。茶法因用兵而壞，彥博所言是矣。然立法之初，許商人入芻粟，邊郡執(zhí)交鈔至京師，或使錢銀綢絹，或香藥象牙，惟所欲，商人便之，故法大行。至祥符初，限以三稅之法，立定分?jǐn)?shù)，不許從便，客旅拘制。又茶官多買茶之下者，茍足課額，商人得之，往往折閱。又法數(shù)變而民不信，此其所以大壞。如邊鄙無事，法令不為小利輕變，自無不行之法?！?br />
《食貨志》云：茶法自天圣以來屢易。嘉祐初行通商，雖議者或以為不便更法之意，則主于擾民。熙寧四年，帝與大臣論昔茶法之弊，文彥博、吳充、王安石各論其故，然于茶法，未有所變也。及王韶建開湟之策，委以經(jīng)略，七年，始遣三司干當(dāng)公事李杞入蜀，經(jīng)畫買茶，于秦鳳、熙河博馬，與成都路漕司議合，事方有端。而韶言西人頗以善馬至邊，所嗜惟茶，乏茶與市，即詔趣杞計(jì)見茶，計(jì)水陸運(yùn)致，又以銀十萬兩、帛二萬五千、度僧牒五百付之，假常平及坊場余錢，以著作佐郎蒲宗閔同領(lǐng)其事。初，蜀之茶園，皆民兩稅地，不殖五稼，惟宜種茶，賦稅一例折輸。民賣茶資衣食，與農(nóng)夫業(yè)田無異，而稅額總?cè)f。杞被命經(jīng)度，又詔得調(diào)舉官屬，乃即屬諸州創(chuàng)設(shè)官場，歲增息為四十萬，而重禁榷之令，其輸受之際，往往壓其斤重，侵其價(jià)直。法既加急矣，猶未甚害也。八年，杞以疾去。先是，杞等歲增十萬之息。既而運(yùn)茶積滯，歲課不給，即建畫于彭、漢二州，歲買布各十萬匹，以折腳費(fèi)實(shí)以布息，助茶利也。亦未免滯積。都提舉市易司因建遣都官郎中劉佐體量。佐復(fù)建議：歲易解鹽十萬席，雇運(yùn)回車船載入蜀，而禁商販。即以佐代杞。之任未幾，鹽法復(fù)難行，罷佐、宗閔，乃議川、陜路民茶息，收十之三，盡賣與官場，更嚴(yán)私易之令，稍重至徒刑，仍沒緣身所有物，以待賞給。于是蜀茶盡榷，民始病矣。
元豐十年四月癸卯，權(quán)發(fā)遣鹽鐵判官、提舉成都府等路茶場、國子博士李稷言：『自熙寧十年冬推行茶法，至元豐元年秋，凡一年，通計(jì)課利及舊界息稅，并已支見在錢七十六萬七千六十六緡?！恍劣?，鹽鐵判官、提舉成都府等路茶場、國子博士李稷權(quán)陜西轉(zhuǎn)運(yùn)使兼制置解鹽使、都大提舉茶場。
六年四月戊申，同提舉成都府等路茶場陸師閔言：『李稷沒于王事。按：稷領(lǐng)治茶事，于五年間，除百費(fèi)外[12]，收獲凈利四百二十八萬余貫。伏望以稷成就茶法之功，賜之土田?！挥盅裕骸何闹菖c階州接界，而兩路茶法不同。階州系禁地，見有博馬及賣茶場；文州系通商地分，兼龍州界亦系相連。乞以文、龍二州并為禁地?！挥盅裕骸河琅d等路，惟是金州所出，及影帶透漏山南私茶，或南方偽造末茶，其價(jià)高貴，陜西之民，良以為苦。乞計(jì)置川路余羨茶貨，編入陜西路諸州軍出賣，并依秦鳳等路禁茶地分條貫施行?！挥盅裕骸撼啥几畵?jù)川陸之會(huì)，茶商為多，?；嘉镓浟魷幻赓v人貴停之家。乞于成都府置博買茶都場，隨宜增價(jià)出賣，及博易諸般物貨，卻行變轉(zhuǎn)。其所增利息，并依川路賣食茶及陜西博易條施行?！辉t并依師閔所奏，李稷賜棣州官田十頃。初，蜀茶額歲三十萬，至后加為五十萬。及師閔代稷，為百萬。
《食貨志》熙寧七年至元豐八年增廣茶法，蜀道茶場四十一，京西路金州為場六，陜西賣茶，為場三百三十二。熙寧七年，稅息錢四十萬緡。詔定以百萬緡為歲額，除充它官經(jīng)費(fèi)外，并儲(chǔ)陜西，以待詔用。
六月乙丑，兼同提舉成都府等路茶場郭茂恂言：『昨準(zhǔn)詔專提舉買馬，兼領(lǐng)茶事，而場司不兼買馬，既不任責(zé)，遂倚法以害馬。茶價(jià)每馱有增十余千者，恐蕃馬歲不入，上誤國事。乞并茶場、買馬為一司，庶幾茶司同任買馬之責(zé)?！?br />
十月辛卯，提舉茶場陸師閔言：『每歲所取息稅，以百萬緡為額，除應(yīng)副別司年額外，并于陜西等路封樁，以待詔用?！粡闹熼h又言：『準(zhǔn)朝旨增廣茶法，自措置以來，以所起茶數(shù)及見賣價(jià)約息，稅錢無慮四十萬緡。而金州所置三場，收息亦當(dāng)不下六七十萬緡?！辉t候及一年，奏取指揮。
十一月乙丑，通直郎、都大提舉成都府等路茶場陸師閔言：『比者賈種民重立茶場法，并用年終額外增剩，依江、湖、淮、浙六路賣鹽條支賞。其立額并其余增虧比較賞罰，并依課利場務(wù)法茶場司專條，更不用管勾官賞罰，減鹽官之半，而不給賞。竊詳本司之法，與天下課利場務(wù)不同，如鹽酒之類，皆以本息通立額，而本司但以凈利為額。今賈種民之法，須當(dāng)用去息別立租額，如用本多，收息薄，通比租額，增則受賞用本少，收息多，以息填本，通比不及粗額則受罰，深害茶法，不可施行?！辉t茶場司并用舊條，其戶部議法不當(dāng)，尚書李承之、侍郎蹇周輔各罰銅六斤，金部郎中晁端彥、員外郎井亮采各罰銅八斤，戶部及都省吏各罰銅有差。
師閔云賈種民立法，而種民獨(dú)免罰，當(dāng)考。
七年八月乙未，都提舉榷茶陸師閔言：『川茶之法，肇于熙寧甲寅。行之陜西，既有明效，以河北、河?xùn)|生聚之眾，惟茶不可一日闕。若視陜右成法，而歸利于公上，度兩路歲費(fèi)之?dāng)?shù)，置官場于荊楚間和市，歲計(jì)運(yùn)致兩路，率用陜右禁地之法，本路俱積，以助邊費(fèi)。』詔師閔條具以聞。尋下兩路具到合用茶數(shù)，及進(jìn)呈，詔寢之。
朱本刪去云：『不行，合刪?！话矗捍四松褡谑⒌?，安可沒也?仍具存之。
十一月丁巳，中書省言：『元豐二年，提舉茶場李稷以息稅五十萬緡為額。后陸師閔奏自立額，后連歲增羨。乞自七年以百萬緡為額，未知虛實(shí)?！辉t榷茶司具自二年立額后至六年所收息稅有無增剩及支費(fèi)數(shù)以聞。
周直孫等措置在京酒麴京東路附
熙寧四年六月丁巳，詳定編修三司令式所刪定官周直孺言[13]：『在京麴院，自來酒戶沽賣不常，難及初額[14]。累經(jīng)更張，未究利害。推究其原，在于麴數(shù)過多，酒數(shù)亦因而多，則價(jià)賤，賤則人戶折其利。為今之法，宜減其數(shù)，增其價(jià)，使酒有限而必售，則人無耗折之苦，而官額不虧矣。請(qǐng)以一百八十萬斤為定額，遇閏年，則添踏十五萬斤。舊價(jià)每斤一百六十八文，請(qǐng)?jiān)鲎鞫傥模∨f法以八十五為陌。請(qǐng)并紐計(jì)省錢，便于出入。舊額二百二十二萬斤，約計(jì)錢三十七萬；今額一百八十萬斤，計(jì)錢三十六萬。三年一閏，十五萬斤，計(jì)三萬貫，又減小麥萬余石[15]，及人工并無，不虧元額錢數(shù)。況免賒麴酒戶納小官錢、借債契書、公私費(fèi)用，不過每斤添支十文，令用麴無余，官物無積。況國初麴價(jià)，錢二百文八十五陌，太平興國六年，始減五十。』并具到酒戶情愿事件，從之。
元豐元年正月辛末，三司乞量增在京酒行麴錢，于年額減麴三十萬斤，遇閏年、增造萬斤均給。從之。
二年八月戊申，詔：『在京賣麴，以百二十萬斤為歲額，斤錢二百五十，候賣及舊額，復(fù)舊價(jià)?！痪燈鸱ǎ晕鯇幩哪甓ㄒ砸话侔耸f為歲額，斤錢二百，后多不償。及減歲額為百五十萬斤，斤增錢至二百四十，猶不免逋欠。至是，命戶房檢正官畢仲衍、太常博士周直孫同三司講究利害，乃請(qǐng)減麴額為百二十萬斤。斤為錢三百，均給七十店，令月輸錢，周歲而足。
六年九月戊申，權(quán)發(fā)遣京東路轉(zhuǎn)運(yùn)副使吳居厚為天章閣待制、京東都轉(zhuǎn)運(yùn)使。先是，居厚言：『本路元豐三年季秋至今上半年終，酒稅課利，比元豐二年前任官內(nèi)租額增百七十九萬五千余緡。其前官任內(nèi)，二年酒稅額虧二十一萬?！?br />
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[1]而大錢少不足用 原本闕『而大錢』三字，義未足，茲據(jù)《長編》卷一一五六補(bǔ)。
[2]相度 原本闕『相』字，據(jù)《長編》卷二六○補(bǔ)。
[3]增圓 原本『圓』字作墨丁，據(jù)《長編》卷二六○補(bǔ)。
[4]二月戊申 原本無此四字，據(jù)《長編》卷二八○補(bǔ)。
[5]貼納 原本作『加納』，據(jù)《長編》卷二八○補(bǔ)。
[6]不百 原本『百』字作墨丁，據(jù)《長編》卷二九六補(bǔ)。
[7]戊子朔 原本無『朔』字，據(jù)《長編》卷三一一補(bǔ)。
[8]湖南鹽 原本『鹽』字作墨丁，據(jù)《長編》卷三一一補(bǔ)。
[9]江西 原本衍一『府』字，據(jù)《長編》卷三一一刪。
[10]己卯 原本無此二字，據(jù)《長編》卷二七九補(bǔ)。
[11]辛丑 原本無此二字，據(jù)《長編》卷二四七補(bǔ)。
[12]百費(fèi) 原本作『百賣』，據(jù)《長編》卷二三四改。
[13]周直孺 原本作『周直孫』，據(jù)《長編》卷二二四改。
[14]難及初額 原本作『難以□額』，據(jù)《長編》卷二二四改補(bǔ)。
[15]小麥 原本作『少麥』，據(jù)《長編》卷二二四改。
薛向等措置陜西折二錢
慶歷中，陜西、河?xùn)|皆用鐵錢。后用張奎議，小鐵錢獨(dú)行于河?xùn)|，而陜西許用銅錢及大鐵錢，以一折二，然小錢積同、華二州者，凡四十萬緡。熙寧初，詔賜河?xùn)|，以鐵償之。
熙寧二年三月，詔令提點(diǎn)鑄錢、制置解鹽等臣僚各具財(cái)用利害奏聞。
三年七月辛丑，遣發(fā)運(yùn)司管勾運(yùn)鹽、屯田郎中劉忱同陜西轉(zhuǎn)運(yùn)司相度本路興置鑄錢監(jiān)利害以聞，以發(fā)運(yùn)使薛向等請(qǐng)出上供錢帛二十萬貫匹，買岑水場銅、鉛四百余萬斤，運(yùn)至陜西，增鑄錢百萬緡，以備邊也。其后忱等奏至，多與向議協(xié)，乃詔行之。
本志系此事于元年七月，誤也。向二年六月乃除發(fā)運(yùn)。
四年三月己亥。皮公弼在陜西，嘗建言：『陜西見行當(dāng)二大銅錢，因頃歲西邊用兵，始鑄當(dāng)十錢。后兵罷，多盜鑄者，乃以當(dāng)三，猶私鑄，乃減當(dāng)二。行之至今，銅費(fèi)相當(dāng)，民無冒利，盜鑄衰息。請(qǐng)以舊銅、鉛盡鑄當(dāng)二錢?！粡闹?。其后折二錢遂行天下。
七年六月癸未，秦鳳路轉(zhuǎn)運(yùn)司請(qǐng)于鳳翔府斜谷置監(jiān)，鑄折五、折十錢，乞降御書字樣。詔惟鑄折二錢。
八月戊辰，詔鳳翔府罷鑄郿縣夾錫青銅折二錢，以錢成，擲之輒碎也。
九月壬戌。是時(shí)關(guān)中錢法弊，永興軍路安撫使吳中復(fù)請(qǐng)以錢四十買缺薄惡錢一斤，則民間專行省撫大錢，而大錢少不足用[1]，請(qǐng)以所買惡錢悉改鑄大錢，而民間所行私大錢，一以一小銅錢買而更鑄之。永興軍等路轉(zhuǎn)運(yùn)使皮公弼請(qǐng)盡買惡錢，且毋行鑄鐵錢相易事。有司盡納偽錢，請(qǐng)先于本路五銅錢監(jiān)改鑄，一年可競。又請(qǐng)改鑄所買惡錢。秦鳳路都轉(zhuǎn)運(yùn)使熊本言：『買惡錢及禁舊通行大錢，銅錢相易，皆非便，請(qǐng)降錢式下所屬，而禁用惡錢，犯者論如法。勿廢舊通行錢，選官庫惡錢，同所買改鑄之，小變其蹻為「熙寧重寶」。今本路官錢受私錢已多，省蹻錢久廢，公私百無一二。今雖以錢四十得偽錢一斤，及銅錢千易當(dāng)二鐵錢千，其實(shí)鐵錢一斤，才當(dāng)斤鐵耳。千錢為鐵六斤，鑄為錢二千，而以銅錢千易之，官失多矣。又錢多，一年改鑄，未得竟也。旦民賣千錢，得二百五十折二大錢，才易其半，又禁其通行大錢，則方災(zāi)傷，民所有錢，四亡其三，何以救災(zāi)?』眾議不同，于是詔逐司相度利害以聞[2]。
此據(jù)《食貨志》第六卷，比《實(shí)錄》所書頗詳，當(dāng)用之。
八年正月丁巳，權(quán)永興軍等路轉(zhuǎn)運(yùn)使皮公弼言：『交子之法，以方寸之紙飛錢至遠(yuǎn)，然不積錢為本，亦不能以空文行。今商、虢、鄜、耀、紅崖、青遠(yuǎn)鐵冶所收極廣。茍即冶更鑄折二錢，歲除工費(fèi)外，可得百萬緡為交子本。』并上可行十二事。上批：『可如所乞，委公弼總制營辦。』
二月甲子，永興軍等路轉(zhuǎn)運(yùn)使皮公弼奏：『見管私鑄錢，轉(zhuǎn)運(yùn)司九萬余緡，常平司十一萬余緡，并買民間私鐵錢數(shù)十萬斤，并當(dāng)改鑄省樣錢。欲除永興、華、河中、陜州銅錢監(jiān)添匠鼓鑄外，更于商、虢、洛南增置三監(jiān)，鄜、耀權(quán)置兩監(jiān)，共九監(jiān)改鑄。永興、鄜、耀、河中、陜?nèi)ヨF冶遠(yuǎn)，第改鑄偽錢，一年可畢。商州、洛南、華、虢最近鐵冶，可以久行。鄜州等五處，候改鑄罷，工匠并入商州等四監(jiān)，然后專鑄大錢?！粡闹?，仍委皮公弼總制營辦。先是，安撫、轉(zhuǎn)運(yùn)司出榜收買四等私鐵，一切禁斷通舊用錢，而以銅錢易之。以官庫見管并換到通用私小鐵錢重行鼓鑄。而熊本以為：如此則公私未便。乃下逐司，申明前后條約，惟揀缺薄漏貫、字樣不明等私錢，犯者依法施行，入官銷毀。應(yīng)自來通用錢，并令行使如故。其官庫不堪鐵錢等，即別置錢監(jiān)，增圓物料[3]，比省樣微加別異，鑄『熙寧重寶』。詔逐司具官私合改造數(shù)，數(shù)各計(jì)若干，及如何措置以聞。至是，轉(zhuǎn)運(yùn)司條具來上，故有是詔。
三月丁酉。詔：『秦鳳等路都轉(zhuǎn)運(yùn)司相度所鑄大鐵錢，約補(bǔ)足所廢監(jiān)錢數(shù)，及充交子本錢外，不須廣鑄?！?br />
九月庚午，岷州置鑄錢監(jiān)，令知熙州高遵裕、轉(zhuǎn)運(yùn)副使張穆之提舉，以遵裕言威遠(yuǎn)監(jiān)所鑄折二錢用工少而得利多，今岷州鐵冶暴發(fā)，若增置一監(jiān)，歲可得緡錢四十萬，故命置監(jiān)焉。后賜監(jiān)名曰『滔山』。
九年六月壬辰，三司言：『奉詔，折二錢且可未得支用，別聽指揮。前巳詔諸路通行，今未審止禁在京，或止諸路并罷?！簧吓骸憾枷洛X法自祖宗以來，未嘗有改。其新行折二錢，不須取索比較利害，宜直指揮京師并畿內(nèi)并罷?！幌仁?，薛向鑄折二錢于陜西，其后許彥又鑄于廣南，以償銅價(jià)。既而有言：『折二錢民不肯折用?！挥种T路繼有如此者，故始詔令府界不用。后章惇乞并府界用之，上曰：『府界既用，即當(dāng)令京師亦用之。』至是，有言民以用折二錢不售訴于開封而復(fù)被決者，又言有訴三司者，以故上批欲罷之。及中書訪問開封府、三司，皆言無是事，乃再以進(jìn)呈，上又云：『但恐經(jīng)久，富民藏小錢莫出爾。』安石曰：『大錢亦無多，富民豈肯藏小錢不出?藏小錢不出，于富民亦何利?』上又曰：『恐四方聞中國行兩等錢，以為貧窘，乃傷國體，如何?』安石曰：『錢有二品，自周已然，何系貧富?且自古興王，唐太宗、周世宗時(shí)極貧，何足為恥?臣初不欲鑄折二錢，今乃極論者，朝廷舉動(dòng)，四方所瞻，稍有罅隙，即為奸為窺伺愚弄，將不能立國是，又何能安天下國家也?』上乃令復(fù)行之。然兩宮訖不欲用折二錢，故折二錢未嘗進(jìn)入禁中。安石爭不能得，退遂移病不出。上使人諭之曰：『朕無間于卿，天日可鑒，何遽如此?』安石乃出。己酉，侍御史周尹言：『臣聞錢幣之用，古者或謂之泉，欲其通流而無滯；或謂之布，取其周遍而平均。臣去冬奉使，經(jīng)由永興、秦鳳路，伏見盜鑄錢不少。問其本末，蓋是錢法用一當(dāng)二，鐵錢易得，而民間盜鑄者費(fèi)少利倍。又訪聞得所在官中，積聚者約有數(shù)百余萬貫，民間收藏者猶不在其數(shù)。緣上件錢貨，起初元以一當(dāng)十，后來減為折三，近歲又作折二，已于國家重貨一損其八，若更作一文行用，即又損一分，所以不敢輒有奏請(qǐng)。昨來朝廷差汪輔之往逐路揀選鐵錢數(shù)不多，今三司指揮更不行用，仍行改鑄。就令改鑄務(wù)監(jiān)每一日鑄及三千貫，即一年之內(nèi)，除節(jié)假、旬假，實(shí)有三百日課程，約只得九十萬貫以來，計(jì)二三年間，未滿數(shù)百萬貫。況日課未必及三千貫之?dāng)?shù)也。若改鑄之法或只仍舊作折二錢，即民間盜鑄，定亦不可止絕。臣欲望將折二鑄錢更不別行改鑄，亦不須揀選，起自今后，只作一文行用，則盜鑄者所獲之利不充所費(fèi)，自然無復(fù)冒禁作過，歲省重辟，而農(nóng)商交易，獲眾貨通流之利。且約宮中所有，止就四百萬貫言之，若以二為一，即猶得二百萬貫之?dāng)?shù)，致力簡省，便可得用?！?br />
十年六月壬寅，三司言：『鑄大錢，欲乞且依舊額，今后如有添鑄，乞除陜西、河北、河?xùn)|外，諸路并鑄小錢?！挥盅裕骸汉颖蔽髀忿D(zhuǎn)運(yùn)司請(qǐng)于邢、磁州置監(jiān)，鼓鑄折二鐵錢十萬貫。今相度，欲于永興軍路鑄折二錢十萬貫。卻于河北西路添鑄大銅錢?！徊闹?br />
十二月甲辰，詔鑄錢司并以『元豐通寶』為文。
元豐元年八月乙丑，利州路轉(zhuǎn)運(yùn)司言：『興州濟(jì)眾監(jiān)每歲舊鑄錢四萬一十緡，計(jì)支本錢二萬四千緡，得息萬七千緡，應(yīng)副茶場司。今若依蒲宗閔奏請(qǐng)，增鑄常使錢三萬六千余緡，通舊錢及額錢總七萬二千余緡，共支本錢四萬二千三百余緡，可得息錢三萬緡。其宗閔所乞鑄一半大錢，欲并鑄折二大錢，不惟便于行用，兼省工費(fèi)，得收息，入茶場司足用外，限一年撥還本錢。』從之。仍令鑄本路見使錢。
七年六月丙子，詔陜西三銅錢監(jiān)所增鑄折二錢，每監(jiān)以五萬緡為額，息錢賜轉(zhuǎn)運(yùn)司。
薛向等措置陜西鹽鈔
熙寧初，薛向?yàn)榻吹嚷钒l(fā)運(yùn)使，請(qǐng)即永興軍置賣鹽場，又以邊費(fèi)錢十萬緡儲(chǔ)永興軍，為鹽鈔本，繼又增二十萬。七年，中書議陜西鹽鈔大多出虛鈔，而鹽益輕。以鈔折兌糧草，有虛抬邊糴之患。請(qǐng)用交子法，使其數(shù)與見錢相當(dāng)，可濟(jì)緩急。詔以皮公弼、熊本、宋迪分領(lǐng)其事。仍命趙瞻制置，又以內(nèi)藏錢二百萬緡假三司，遣市易吏行四路，請(qǐng)買鹽引。又令秦鳳、永興鹽鈔歲以百八十萬為額。
八年，中書奏陜西鹽鈔利害及立法八事，大抵謂：『買鈔本錢有限而出鈔過多，買不盡則鈔賤而糴貴，故出鈔不可無限。然商人欲見變易見錢，而官不為買，即為兼并所抑，則鈔價(jià)賤，而邊境有急，鈔未免多出，故當(dāng)置場，以市價(jià)平之。今當(dāng)定買兩路實(shí)賣鹽二百二十萬緡，以當(dāng)用鈔數(shù)立額。永興路八十一萬五千，秦鳳路一百三十八萬五千，熙河路五十三萬七千，永興軍遣官置鈔，歲支轉(zhuǎn)運(yùn)司錢十萬緡買西鹽鈔。又用市易務(wù)賒請(qǐng)法募人賒鈔變易，即民間鈔多而滯，則送解池毀之?！辉t從其請(qǐng)。然有司給鈔溢額，猶視其故。
九年，乃詔御史劾陜西官吏，仍止三司額外出鈔。復(fù)詔三司講畫利害以聞。
十年二月戊申[4]，三司言：『鹽法之弊，由熙河鈔溢額，故價(jià)賤而芻糧貴。又東、西、南三路通商郡邑榷賣官鹽，故商旅不行。今鹽法當(dāng)改，官賣當(dāng)罷。請(qǐng)先收舊鈔印識(shí)之。舊鹽行貼納之法[5]，官盡買舊鈔。其已出鹽，約期聽商人自言，準(zhǔn)新價(jià)增之，印鹽席，給符驗(yàn)。東南舊法，鹽鈔席才三千五百，西鹽鈔席減一千，官盡買。先令解州場院驗(yàn)商人鈔，乃許賣。已請(qǐng)鹽立限告賞，聽商人自陳。東南鹽席加錢二千五百，西鹽席加三千，為易舊符，立期令買，其全席鹽，限十日自言。乃令加納錢為印識(shí)，給新引，聽以舊鈔當(dāng)加納錢?！唤孕兄鴦e定官賣鹽池。舊制，河南北曹、濮以西、秦鳳以東皆食解鹽，自仁宗時(shí)，解鹽通商，官不復(fù)榷。熙寧中，市易司始榷開封、澶、濮等州。是歲，乃詔三司言：『相度及再體問商人自來生產(chǎn)小鹽，及鄰接京東、河北末鹽地分，澶、濮、濟(jì)、單、曹、懷州、南京及開封府界陽武、酸棗、封邱、考城、東明、白馬、長垣、胙城、韋城九縣令通商，及為外來小鹽侵奪，販賣不行，合依舊官自出賣，仍召客人入中外，其河陽、同、華、解州、河中、陜府及開封府界陳留、雍邱、襄邑、中牟、管城、尉氏、鄢陵、扶溝、太康、咸平、新鄭十一縣，欲且令通商，候逐月繳到客人交引，對(duì)比官賣課利不相遠(yuǎn)，即著為足法；若相遠(yuǎn)，或趁辦年額不敷，即依舊官賣?！粡闹?。先是，張景溫提舉賣鹽，頗增鹽價(jià)，民不肯買，則課民日買之，隨其貧富作業(yè)為多少之差。有買賣私鹽者，重賞募入告，以犯人家財(cái)充民買官鹽，食不盡者、留宿者同私鹽法，民間騷怨。鹽鈔每席舊直六千，至是才二千有余。商不入粟，邊儲(chǔ)失備。朝廷疑之，召陜西轉(zhuǎn)運(yùn)司皮公弼人議其事。公弼極陳官賣鹽為不便，詔與三司議之。沈括在三司，雖不能奪公弼議，然王安石方主景溫，括希安石意，乃言：『若通商，則歲失官賣緡錢二十余萬。惟乞?qū)⒐艹堑仁豢h并南京、孟、陜、同、華、衛(wèi)六州府通商?！欢袝櫜恍?。安石既去位，括始與公弼共言官賣鹽不可不罷。于是詔許、孟、陜、同、華、河中六州府、陳留等十一縣通商，余官賣猶如故云。
元豐二年正月丙申，上謂輔臣曰：『向以陜西用度不足，出鈔稍多，而鈔加賤，遂建京師置鹽鈔之法，本欲收鹽價(jià)，飛錢于塞下，而出鈔付陜西無止法，都內(nèi)凡出錢五百萬緡，卒不能救鈔法之弊，蓋新進(jìn)之人輕議更法，其后見法不可行，猶遂非憚改。王珪曰：『利不百[6]，不變法?！簧显唬骸捍蟮志斨?，如齊之管仲、漢之桑洪羊、唐之劉晏，其才智僅能推行，況其外者乎?朝廷措置經(jīng)始，所當(dāng)重謹(jǐn)，雖少年所不快意，然于國計(jì)甚便，始靜以待之?！?br />
蹇周輔措置江南鹽
元豐四年三月戊子朔[7]。先是，章惇察訪湖南鹽[8]，本路提點(diǎn)刑獄李初平措置般運(yùn)廣鹽添額出賣之法，然未及行。元豐三年，惇既參政，有郟亶者，邪險(xiǎn)銳進(jìn)，素為惇所喜，迎合惇意，推仿湖南之法，奏乞廣鹽于江西。即詔權(quán)發(fā)遣度支副使蹇周輔詣江西相度。周輔承望惇意，至是奏言：『虔州運(yùn)路險(xiǎn)遠(yuǎn)，淮鹽至者有常數(shù)，人苦淡食，而廣東所產(chǎn)不得輒通，無賴奸民冒利犯禁，習(xí)以盜販為業(yè)。已與兩路監(jiān)司會(huì)議立法，請(qǐng)罷運(yùn)淮鹽，通般廣鹽于虔州，以七百萬斤為年額，百萬斤為準(zhǔn)備。南安軍以百二十萬斤為年額，三十萬斤為準(zhǔn)備。均虔州舊賣淮鹽六百一十六萬余斤于洪、吉、筠、袁、撫、臨江、建昌、興國等州軍闕鹽出賣處，不害淮鹽舊法，而可通廣鹽?！辉t令周輔限一月具立成法。已而周輔具江西[9]、廣東路鹽法并總目條上，從之。
五年三月乙酉，提舉江南西路常平等事劉誼言：『聞道途洶洶，以賣鹽為患。望稍變法以便民?！辉t江東路提點(diǎn)刑獄范峋體量，仍下見提舉鹽事官曾伉分析百姓不便所以，及州縣違法因依以聞。誼又言：『巡歷洪、筠等州，據(jù)百姓陳狀，論訴州縣抑令置鋪賣鹽，已牒所屬施行。臣竊詳蹇周輔元立鹽法，以救淡食之民。今民章積鹽不售，以致怨嗟。賣既不行，日錢久負(fù)，追呼刑責(zé)，將滿江西。其勢(shì)若此，則安居之民轉(zhuǎn)為盜賊，其將奈何?』
九月戊申，提舉荊湖南路常平等事張士澄、轉(zhuǎn)運(yùn)判官陳偲等上本路八州鹽舊賣及今來相度合增賣鹽數(shù)，修為湖南、廣東西鹽法條約總目。戶部言：『欲依此推行，候就緒，令本路轉(zhuǎn)運(yùn)、提舉官同立法?！粡闹?。初，蹇周輔言：『韶、連、郴、道州可以通廣鹽數(shù)百萬，代淮鹽食湖南?！还史钭h郎郟亶亦乞廣東鹽往湖南路郴、全、道三州。詔送士澄、偲相度，至是奏上，乃下監(jiān)司行之。
周尹措置蜀鹽
熙寧中，患井鹽不可禁，欲實(shí)私井，而運(yùn)解鹽以足之。朝議未決，帝以問修起居注沈括。對(duì)曰：『私井既容其撲買，則不得無私易。一切實(shí)之，而運(yùn)解鹽，使一出于官售，此亦省刑罰，籠遺利之一端。然忠、萬、戎、瀘間，戎界小井猶多，止之實(shí)難。若列候加警，恐所得不酬所費(fèi)?！坏蹛?，其議遂寢，然劉佐入蜀經(jīng)度茶事，嘗歲運(yùn)解鹽千萬席。
九年十一月己卯[10]，侍御史周尹言：『成都路州縣戶口蕃息，所產(chǎn)鹽食常不足。梓、夔等路產(chǎn)鹽多而人食有余，自來不禁販易。昨成都府路轉(zhuǎn)運(yùn)司以相度賣陵井鹽場，遂止絕東川路鹽不入本路，及閉本路卓筒井，自陜西至成都二千里，道險(xiǎn)不能續(xù)運(yùn)，致成都路鹽踴貴，斤為錢二百五六十，米二斗才得鹽一斤，而東川路鹽斤止七十。嗜利茍活之人，至以兵仗裹送販易。欲乞放東川路鹽依舊人成都府路，轉(zhuǎn)運(yùn)司不得止絕，勿閉卓筒井，但禁此后毋得創(chuàng)開；罷官運(yùn)解鹽；商販人川聽如舊?！黄浜螅t般解鹽依客人例出賣，不得抑配，商販聽如舊。
元豐七年七月辛丑[11]，夔州路轉(zhuǎn)運(yùn)使王宗望乞就成都府置榷鹽司。
李稷等措置蜀茶
熙寧四年二月戊辰，上對(duì)輔臣言向來茶法之弊。文彥博曰：『非茶法弊，蓋昔年用兵西北，調(diào)邊食急，用茶償之。其數(shù)既多，茶不售，則所在委積，故虛錢多而壞法也?！煌醢彩唬骸喝恫杷@利無多矣?！粎浅湓唬骸喝首诔璺O弊，時(shí)歲猶得九十余萬緡，亦不為少。茶法因用兵而壞，彥博所言是矣。然立法之初，許商人入芻粟，邊郡執(zhí)交鈔至京師，或使錢銀綢絹，或香藥象牙，惟所欲，商人便之，故法大行。至祥符初，限以三稅之法，立定分?jǐn)?shù)，不許從便，客旅拘制。又茶官多買茶之下者，茍足課額，商人得之，往往折閱。又法數(shù)變而民不信，此其所以大壞。如邊鄙無事，法令不為小利輕變，自無不行之法?！?br />
《食貨志》云：茶法自天圣以來屢易。嘉祐初行通商，雖議者或以為不便更法之意，則主于擾民。熙寧四年，帝與大臣論昔茶法之弊，文彥博、吳充、王安石各論其故，然于茶法，未有所變也。及王韶建開湟之策，委以經(jīng)略，七年，始遣三司干當(dāng)公事李杞入蜀，經(jīng)畫買茶，于秦鳳、熙河博馬，與成都路漕司議合，事方有端。而韶言西人頗以善馬至邊，所嗜惟茶，乏茶與市，即詔趣杞計(jì)見茶，計(jì)水陸運(yùn)致，又以銀十萬兩、帛二萬五千、度僧牒五百付之，假常平及坊場余錢，以著作佐郎蒲宗閔同領(lǐng)其事。初，蜀之茶園，皆民兩稅地，不殖五稼，惟宜種茶，賦稅一例折輸。民賣茶資衣食，與農(nóng)夫業(yè)田無異，而稅額總?cè)f。杞被命經(jīng)度，又詔得調(diào)舉官屬，乃即屬諸州創(chuàng)設(shè)官場，歲增息為四十萬，而重禁榷之令，其輸受之際，往往壓其斤重，侵其價(jià)直。法既加急矣，猶未甚害也。八年，杞以疾去。先是，杞等歲增十萬之息。既而運(yùn)茶積滯，歲課不給，即建畫于彭、漢二州，歲買布各十萬匹，以折腳費(fèi)實(shí)以布息，助茶利也。亦未免滯積。都提舉市易司因建遣都官郎中劉佐體量。佐復(fù)建議：歲易解鹽十萬席，雇運(yùn)回車船載入蜀，而禁商販。即以佐代杞。之任未幾，鹽法復(fù)難行，罷佐、宗閔，乃議川、陜路民茶息，收十之三，盡賣與官場，更嚴(yán)私易之令，稍重至徒刑，仍沒緣身所有物，以待賞給。于是蜀茶盡榷，民始病矣。
元豐十年四月癸卯，權(quán)發(fā)遣鹽鐵判官、提舉成都府等路茶場、國子博士李稷言：『自熙寧十年冬推行茶法，至元豐元年秋，凡一年，通計(jì)課利及舊界息稅，并已支見在錢七十六萬七千六十六緡?！恍劣?，鹽鐵判官、提舉成都府等路茶場、國子博士李稷權(quán)陜西轉(zhuǎn)運(yùn)使兼制置解鹽使、都大提舉茶場。
六年四月戊申，同提舉成都府等路茶場陸師閔言：『李稷沒于王事。按：稷領(lǐng)治茶事，于五年間，除百費(fèi)外[12]，收獲凈利四百二十八萬余貫。伏望以稷成就茶法之功，賜之土田?！挥盅裕骸何闹菖c階州接界，而兩路茶法不同。階州系禁地，見有博馬及賣茶場；文州系通商地分，兼龍州界亦系相連。乞以文、龍二州并為禁地?！挥盅裕骸河琅d等路，惟是金州所出，及影帶透漏山南私茶，或南方偽造末茶，其價(jià)高貴，陜西之民，良以為苦。乞計(jì)置川路余羨茶貨，編入陜西路諸州軍出賣，并依秦鳳等路禁茶地分條貫施行?！挥盅裕骸撼啥几畵?jù)川陸之會(huì)，茶商為多，?；嘉镓浟魷幻赓v人貴停之家。乞于成都府置博買茶都場，隨宜增價(jià)出賣，及博易諸般物貨，卻行變轉(zhuǎn)。其所增利息，并依川路賣食茶及陜西博易條施行?！辉t并依師閔所奏，李稷賜棣州官田十頃。初，蜀茶額歲三十萬，至后加為五十萬。及師閔代稷，為百萬。
《食貨志》熙寧七年至元豐八年增廣茶法，蜀道茶場四十一，京西路金州為場六，陜西賣茶，為場三百三十二。熙寧七年，稅息錢四十萬緡。詔定以百萬緡為歲額，除充它官經(jīng)費(fèi)外，并儲(chǔ)陜西，以待詔用。
六月乙丑，兼同提舉成都府等路茶場郭茂恂言：『昨準(zhǔn)詔專提舉買馬，兼領(lǐng)茶事，而場司不兼買馬，既不任責(zé)，遂倚法以害馬。茶價(jià)每馱有增十余千者，恐蕃馬歲不入，上誤國事。乞并茶場、買馬為一司，庶幾茶司同任買馬之責(zé)?！?br />
十月辛卯，提舉茶場陸師閔言：『每歲所取息稅，以百萬緡為額，除應(yīng)副別司年額外，并于陜西等路封樁，以待詔用?！粡闹熼h又言：『準(zhǔn)朝旨增廣茶法，自措置以來，以所起茶數(shù)及見賣價(jià)約息，稅錢無慮四十萬緡。而金州所置三場，收息亦當(dāng)不下六七十萬緡?！辉t候及一年，奏取指揮。
十一月乙丑，通直郎、都大提舉成都府等路茶場陸師閔言：『比者賈種民重立茶場法，并用年終額外增剩，依江、湖、淮、浙六路賣鹽條支賞。其立額并其余增虧比較賞罰，并依課利場務(wù)法茶場司專條，更不用管勾官賞罰，減鹽官之半，而不給賞。竊詳本司之法，與天下課利場務(wù)不同，如鹽酒之類，皆以本息通立額，而本司但以凈利為額。今賈種民之法，須當(dāng)用去息別立租額，如用本多，收息薄，通比租額，增則受賞用本少，收息多，以息填本，通比不及粗額則受罰，深害茶法，不可施行?！辉t茶場司并用舊條，其戶部議法不當(dāng)，尚書李承之、侍郎蹇周輔各罰銅六斤，金部郎中晁端彥、員外郎井亮采各罰銅八斤，戶部及都省吏各罰銅有差。
師閔云賈種民立法，而種民獨(dú)免罰，當(dāng)考。
七年八月乙未，都提舉榷茶陸師閔言：『川茶之法，肇于熙寧甲寅。行之陜西，既有明效，以河北、河?xùn)|生聚之眾，惟茶不可一日闕。若視陜右成法，而歸利于公上，度兩路歲費(fèi)之?dāng)?shù)，置官場于荊楚間和市，歲計(jì)運(yùn)致兩路，率用陜右禁地之法，本路俱積，以助邊費(fèi)。』詔師閔條具以聞。尋下兩路具到合用茶數(shù)，及進(jìn)呈，詔寢之。
朱本刪去云：『不行，合刪?！话矗捍四松褡谑⒌?，安可沒也?仍具存之。
十一月丁巳，中書省言：『元豐二年，提舉茶場李稷以息稅五十萬緡為額。后陸師閔奏自立額，后連歲增羨。乞自七年以百萬緡為額，未知虛實(shí)?！辉t榷茶司具自二年立額后至六年所收息稅有無增剩及支費(fèi)數(shù)以聞。
周直孫等措置在京酒麴京東路附
熙寧四年六月丁巳，詳定編修三司令式所刪定官周直孺言[13]：『在京麴院，自來酒戶沽賣不常，難及初額[14]。累經(jīng)更張，未究利害。推究其原，在于麴數(shù)過多，酒數(shù)亦因而多，則價(jià)賤，賤則人戶折其利。為今之法，宜減其數(shù)，增其價(jià)，使酒有限而必售，則人無耗折之苦，而官額不虧矣。請(qǐng)以一百八十萬斤為定額，遇閏年，則添踏十五萬斤。舊價(jià)每斤一百六十八文，請(qǐng)?jiān)鲎鞫傥模∨f法以八十五為陌。請(qǐng)并紐計(jì)省錢，便于出入。舊額二百二十二萬斤，約計(jì)錢三十七萬；今額一百八十萬斤，計(jì)錢三十六萬。三年一閏，十五萬斤，計(jì)三萬貫，又減小麥萬余石[15]，及人工并無，不虧元額錢數(shù)。況免賒麴酒戶納小官錢、借債契書、公私費(fèi)用，不過每斤添支十文，令用麴無余，官物無積。況國初麴價(jià)，錢二百文八十五陌，太平興國六年，始減五十。』并具到酒戶情愿事件，從之。
元豐元年正月辛末，三司乞量增在京酒行麴錢，于年額減麴三十萬斤，遇閏年、增造萬斤均給。從之。
二年八月戊申，詔：『在京賣麴，以百二十萬斤為歲額，斤錢二百五十，候賣及舊額，復(fù)舊價(jià)?！痪燈鸱ǎ晕鯇幩哪甓ㄒ砸话侔耸f為歲額，斤錢二百，后多不償。及減歲額為百五十萬斤，斤增錢至二百四十，猶不免逋欠。至是，命戶房檢正官畢仲衍、太常博士周直孫同三司講究利害，乃請(qǐng)減麴額為百二十萬斤。斤為錢三百，均給七十店，令月輸錢，周歲而足。
六年九月戊申，權(quán)發(fā)遣京東路轉(zhuǎn)運(yùn)副使吳居厚為天章閣待制、京東都轉(zhuǎn)運(yùn)使。先是，居厚言：『本路元豐三年季秋至今上半年終，酒稅課利，比元豐二年前任官內(nèi)租額增百七十九萬五千余緡。其前官任內(nèi)，二年酒稅額虧二十一萬?！?br />
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[1]而大錢少不足用 原本闕『而大錢』三字，義未足，茲據(jù)《長編》卷一一五六補(bǔ)。
[2]相度 原本闕『相』字，據(jù)《長編》卷二六○補(bǔ)。
[3]增圓 原本『圓』字作墨丁，據(jù)《長編》卷二六○補(bǔ)。
[4]二月戊申 原本無此四字，據(jù)《長編》卷二八○補(bǔ)。
[5]貼納 原本作『加納』，據(jù)《長編》卷二八○補(bǔ)。
[6]不百 原本『百』字作墨丁，據(jù)《長編》卷二九六補(bǔ)。
[7]戊子朔 原本無『朔』字，據(jù)《長編》卷三一一補(bǔ)。
[8]湖南鹽 原本『鹽』字作墨丁，據(jù)《長編》卷三一一補(bǔ)。
[9]江西 原本衍一『府』字，據(jù)《長編》卷三一一刪。
[10]己卯 原本無此二字，據(jù)《長編》卷二七九補(bǔ)。
[11]辛丑 原本無此二字，據(jù)《長編》卷二四七補(bǔ)。
[12]百費(fèi) 原本作『百賣』，據(jù)《長編》卷二三四改。
[13]周直孺 原本作『周直孫』，據(jù)《長編》卷二二四改。
[14]難及初額 原本作『難以□額』，據(jù)《長編》卷二二四改補(bǔ)。
[15]小麥 原本作『少麥』，據(jù)《長編》卷二二四改。
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