寶鈔法 又鈔法虛之弊 論聚斂 論司農(nóng)司 論農(nóng)桑水利 論逃戶 論復(fù)逃戶 論積貯 時(shí)政 即今弊政 論定法律 革昏田弊榜文 軍政 又一，重役重差之苦狀 又二，軍前身死在逃之弊狀 又三，貧難消乏之弊狀 又四，勾起正身之弊 又五，印書之弊 又六，保結(jié)之弊 又七，軍官有名無實(shí)之弊 又八，合并偏重之弊 ○寶鈔法 凡物貴生于不足，賤生于有余。不足人實(shí)為之。近年五谷布帛諸貨百物涌貴者，物不足也；鈔法日虛者，鈔有余也。有余則作法以斂之，不足則作法以增之。方今之弊，民以饑饉奔竄，地著務(wù)農(nóng)者日減日消，先疇畎畝拋棄荒蕪，灌莽荊棘何暇開辟。中原膏腴之地，不耕者十三四；種植者例以無力，又皆滅裂鹵莽。五谷布帛，民生日用急切之物，豐年已不足。少至水旱，十室九空，物安得為之不貴。趨末利，學(xué)異端，奢侈淫靡，衣不以蠶，食不以耕，游惰僥幸之人與農(nóng)相半，生之者寡，食之者眾，物安得而有余哉？由是觀之，五谷衣帛?？嘤诓蛔悖蛔銊t不得不貴。失胎無母之鈔十已六七，加以川流海溢，泛濫四出，已苦于有余，有余則安得不賤？為今之計(jì)，可斂者鈔而無法以斂，可增者農(nóng)而無法以增，饑寒日用之物日益不足，權(quán)信之楮幣日益有余，貴者益貴，賤者益賤，雖使桑弘羊、劉士安之徒復(fù)出，亦無以為計(jì)矣。為機(jī)變之巧者必曰：「有是哉？子言之迂，子智之拙也！農(nóng)不可一日而成，鈔不可一日而闕。今之鈔即古之錢，行錢之法，民患輕，則作重幣以行，謂之母權(quán)子；若不堪重，則多作輕而行之，謂之子權(quán)母；重者行其貴，輕者行其賤。鈔法亦然。曷若改印新鈔，一當(dāng)舊五，期年之內(nèi)，舊鈔自廢，鈔與百物適平?！褂揠y之曰：「是恐不然。鈔代百物之交易，所恃者信而已；一失其信，民莫之從。新舊均為之鈔，何優(yōu)何劣，非若五金之精粗，鼓冶求索之難易也。」難者必曰：「鈔者，國(guó)之大權(quán)大法；一輕一重，出自一言，何不可之有？」是又不然。漢武帝以白鹿皮幣直四十萬錢，果可行乎？以新?lián)Q舊，徒失其信。積鈔之家不勝其損，破家壞產(chǎn)；粟帛之家不肯從賤，或至閉糴。愚恐農(nóng)工兩受其禍，無益于國(guó)。上策莫若務(wù)農(nóng)，務(wù)農(nóng)則地?zé)o遺利，粟麥布帛如水火，斗米三錢，其祥自至。務(wù)農(nóng)之要，莫先于抑末。何謂抑末？奇技淫巧，不鬻于市。冠昏喪祭吉兇慶吊之禮，飲食衣服車馬宮室，上自公侯，下及黎庶，各有等差，定為令式。越禮踰制者有罪，務(wù)從敦樸純儉。凡有力役，不奪農(nóng)時(shí)，悉以游手不農(nóng)者當(dāng)之。去不急之有司，減冗官，削冗吏，沙汰僧道醫(yī)儒；僧道醫(yī)儒其名而商賈小人其行者，皆入編戶；愿為農(nóng)者，五年無役。為農(nóng)者眾，布帛五谷豐足，百物之價(jià)不勞估計(jì)均平而日自減賤。不妄費(fèi)賞賜，支發(fā)兼以銀兩粟帛，則鈔價(jià)日實(shí)。方今工農(nóng)交易，鈔雖虛，物雖實(shí)，而民不甚苦者，百物工價(jià)彼此稱量相敵而若不相虧。惟省部隨朝官吏與外路無公田者日費(fèi)不足，若減去冗文，則冗員可削其半。所謂月俸，貫石相半，春羅秋綾斟酌給降，足以養(yǎng)廉。有公田者，不在此限。 前人有言：「無以小害大?！褂衷唬骸腹Σ话?，不變法。」慎不可以一二不便者輕變成法。以愚觀之，向之耗壞鈔法之弊，如立總回易庫(kù)，諸路行錢，以鈔貴買諸物，買金換銀，良馬美女奇珍異貨之賄賂貢獻(xiàn)，今皆革去。但能節(jié)用務(wù)農(nóng)，戒奢侈，去浮冗，抑游惰，只此數(shù)條，不惟實(shí)鈔，一舉而數(shù)得，實(shí)天下無窮之福。古人用錢，后世易而為鈔，止欲便交易赍，使流通谷帛，均百貨之價(jià)而已，非欲求利也。非不欲也，勢(shì)不敢也。何為而不敢？夫物之寒可以為衣，饑可以為食者，貿(mào)易之際略不相信，猶棄擲而不為用，況無用之物乎？此不難諭，正如北方刻木交質(zhì)以易馬羊牛，一失其信，則刻木其足恃乎？故行鈔之法，鈔為子而百貨為母，母子相守，內(nèi)外相應(yīng)，貨重而鈔輕則斂鈔，鈔重而貨輕則收貨，一弛一張，權(quán)以取中，母子既以信相應(yīng)，鈔貨價(jià)平而不偏，如此則雖行之于萬世而無弊。舍此之外，一有營(yíng)利之心，則其法自壞。方今鈔太重而物太輕，比之初年，一貴一賤，或至加五，或至減半。主權(quán)衡者利其鈔價(jià)之高，多發(fā)而易行，不恤傷農(nóng)，不知?jiǎng)?wù)權(quán)。細(xì)民所有者布帛，官司所收者寶鈔，赍布帛赴庫(kù)換鈔，司鈔者懼其割之難，托以無鈔而不售，布帛之價(jià)日損日減。近年市價(jià)絲一斤直鈔九錢，官司限定百姓每著絲一斤折納鈔一貫伍百，鈔價(jià)日增，絲價(jià)日賤，復(fù)壅滯而不售，民甚苦之。奸貪乘利之人市井之間又立擇鈔硬鈔之目，愈高其價(jià)，是使國(guó)家流通均平百貨之寶化而為傷農(nóng)刻價(jià)壅滯諸物之一虐法耳。主之者不知民情所苦之為可懼，不務(wù)均平其法，又將隨路諸庫(kù)鈔母輦至京師，以備不測(cè)之用，何不思甚也。積厭苦虐法之情，又示之不信，儻市并唱呼曰：「鈔無母多矣，吾苦虐法也久矣，又以吾民寄庫(kù)金銀一旦詐一片紙而巧取之，所存者無用之?dāng)¤?。寶貨之法，民不信矣?！怪链藙t雖有心計(jì)若弘羊，鞭算如劉晏，亦無如之何矣！ 蒙判送講究行用銅錢事。銅錢交鈔，寒不可以衣，饑不可以食，均之二物，皆非切身實(shí)用之貨。圣人以其絲絹綿布之不可以零分，粟麥百谷之不可以遠(yuǎn)赍，假二物守之以信，以便交易而已。以優(yōu)劣較之，則交鈔優(yōu)于銅錢。請(qǐng)以今日之事言之。元寶貫鈔行之十有余年，鈔法愈實(shí)，通利如流水者，以其母行在貫鈔獨(dú)行，無他貨以相雜也；一有他貨以相雜，便有優(yōu)劣輕重。銅錢與鈔并行，是以他貨相雜也。即今前代舊錢銷費(fèi)無幾；縱有，當(dāng)立法一新，亦不可用。銅器亦糜費(fèi)無多，必當(dāng)設(shè)官置吏，即山冶銅，方得鑄造，工本亦不為輕。至于懷挾赍擎，遠(yuǎn)近交易，不若貫鈔之便利。兼鈔法通利，錢法必不能相勝，少鑄則不能遍及天下，多鑄則虛費(fèi)工本，堆積而無用，徒雜亂鈔法。貨立二價(jià)，漸不為便。亡金風(fēng)俗，積錢而不積鈔，是以鈔法屢變而屢壞。蓋以錢鈔相雜，錢重鈔輕，又不能守之以信故也。今披詳《通典》所載，天寳中鑄錢一貫，工本亦相近一貫，廢本勞力，并無利息。目今每歲印鈔八萬余錠，蓋以絲線包銀宣課官為收鈔，所以流傳通行，略無凝滯。今既鑄新錢，布散民間，絲線包銀宣課必當(dāng)依貫鈔例收錢，不收則法不行。假若收錢一萬錠，減貫鈔一萬錠，收錢二萬錠，減貫鈔二萬錠，則鈔法不減而自減，不澀而自澀。積錢既多，每遇大支發(fā)，如襄陽(yáng)用兵，一歲不下支鑄二三萬錠，若全支發(fā)鈔，則不唯鈔數(shù)不敷，亦致銅錢積滯而不行，必須錢鈔兼支。且如支銅錢一萬錠，每小錢一貫重七斤，五十貫重三百五十斤，五百貫用車一輛，計(jì)用大車一千輛，豈止虛費(fèi)腳力，實(shí)亦失誤急速支持。至于西蜀四川之賞，河西諸路之應(yīng)辦，開元遼東等路之調(diào)度，上都等路之和糴，又不下數(shù)萬余錠，必須錢鈔相兼，似此斤重，恐失措置。難者若曰：「遠(yuǎn)方則用鈔，京師近里城邑則用錢，兩不相妨，何必搬運(yùn)？」是大不然。錢鈔中停，尚有偏枯；有無不均，必生偏弊。若欲就彼镕鑄，錢法初行，民未取信，數(shù)處分鑄，鮮不為奸。若為鑄錢工本深重，儻別立錢價(jià)，則鈔法隨即虛壞。鈔虛而錢不適用，兩者俱失，尤為不可。竊恐萬一徒以廢工難用之錢沮亂其易造流通之鈔，上阻國(guó)用，下惑民心，鑄錢之議，似為未便。謹(jǐn)具錄《通典》天寶鑄錢科例在前?！逗榉丁啡喊苏辉皇常回?。蓋食者民之天，民者邦之本。國(guó)無民，則君誰與守？民一日不再食則饑，又饑屢饑則死。然則國(guó)無三年之食，國(guó)非其國(guó)，豈虛言哉？饑寒切于身，雖慈父不能保其子，君安能以有其民哉？貨泉貨本之輕重流通，所以平百物而信萬民；一失其本，一虧其信，則百物之貴賤無準(zhǔn)，或壅滯而棄如糞土，或翔涌而重于金，或物輕錢重，或錢輕物重，傷農(nóng)傷工，皆受其禍，信既少虧，眾莫憑據(jù)。古人之于貨泉，豈敢斯須而不為之權(quán)衡哉！又鈔法平百物貴賤之失中，便萬民交易之難準(zhǔn)，故立帛布交鈔之法，上下相信，信以濟(jì)事，非欲以不可食不可衣無用之紙，而易下民汗血所致有用之谷帛也。為國(guó)家者度量百物交鈔之孰多孰寡而散斂弛張之。物重則鈔輕，鈔輕則作法以斂之；鈔重則物輕，鈔重則作法以出之。是物價(jià)與鈔法兩得其中，農(nóng)工不傷，子母相藉，國(guó)不求利而利益大。中統(tǒng)建元，鈔法初立，公私貴賤愛之如重寳，行之如流水，交鈔一貫買絹一匹，鈔五六十文買絲一兩，米石鈔六七伯文，麥?zhǔn)n五六伯文，布一端鈔四五伯文。近年以來，價(jià)增六七倍，漸至十倍，以至諸物及傭工之價(jià)直亦莫不然。反復(fù)思之，時(shí)和歲豐，無旱干水溢之災(zāi)，米粟非不多也，布帛非不廣也，戶丁滋壯，商旅絡(luò)繹，百物出積，然而物價(jià)日增日貴者，鈔虛故也，鈔多則物自重。執(zhí)政者當(dāng)知其弊而拯救之。今略舉致弊之由，陳其救弊之術(shù)，伏乞詳酌施行。 一，天下戶口若干，商旅賣買收稅若干，茶鹽課程若干，包銀絲綿若干，和買和雇造作用鈔若干，百官俸若干，總計(jì)已上諸名項(xiàng)及該載未盡錢物，每歲公庫(kù)收發(fā)私家消用計(jì)可用鈔若干，昏爛燒毀鈔若干，計(jì)其數(shù)，度其出入多寡而印造之。如此則庶有成法，權(quán)衡在我，不致多印妄費(fèi)，鈔虛而物貴，不致少印，鈔寡而物賤。即今略不會(huì)計(jì)，止知多行印造，更于支發(fā)供給，是以鈔日益虛。 一，盜臣私家盜印，奸貪無厭，車載船裝，遍行諸路，回易物貨。假如米麥每石時(shí)估本直一貫，行鈔者利于得物，自添價(jià)數(shù)倍，如此則鈔安得不虛，物安得不貴，以致無胎之鈔遍滿天下。若不作法以斂之，物價(jià)終不能賤，鈔法終不能實(shí)。斂收之法無多，大凡為盜臣印錢無問多寡悉皆官鈔，究問見數(shù)，即日仰所在官司盡數(shù)拘收入官，別議支發(fā)行用。 一，盜臣置立總庫(kù)，舉放利息，無賴狂貪。買官之人一言片紙，動(dòng)輒數(shù)千萬貫。即今本利落空，賣官者得鈔，復(fù)增價(jià)以易諸物。自盜臣覆敗，總庫(kù)雖罷，打算征收，未見立行。亦合一一推驗(yàn)本息，盡數(shù)征收入官，別議區(qū)處。 一，鈔法每鈔二貫文當(dāng)白銀一兩，鈔一十四貫八百文當(dāng)黃金一兩。盜臣自壞其法，征金于辦課官，金一兩收鈔百兩。南省官賣官鬻獄，止要黃金，金一兩賣至鈔百五六十貫，回易于官庫(kù)則官庫(kù)無金，是使人明犯私買私賣之罪。金價(jià)日增，鈔法日虛。自盜臣傾覆，金銀雖自減價(jià)，然禁人于官庫(kù)不得倒換金銀，此弊尚存，宜速改正。 一，盜臣嗜利，賄賂公行，所取者良金、大珠、美女、名馬、奇珍、異貨，求官枉法者不得此貨不能得官，故視鈔如糞土。近年京師官吏筵會(huì)飲食，淡薄者費(fèi)鈔十余錠，甚者倍之，此風(fēng)不可不禁。苞苴交往，嚴(yán)行治罪；酒筵奢侈，勿循前愆；衣服裘馬，務(wù)從儉素。此亦寶鈔之一端也。 一，諸路官鈔庫(kù)，近年并不關(guān)諸上司，抑勒不放支發(fā)。為無倒換，官吏攢典閉門閑坐，虛食月俸，因緣移易借貸，多有失陷。官吏既無倒換，民間私自回易，富者乘時(shí)以邀利，貧者甘心于損折。鈔權(quán)重輕，孰主張是？今欲鈔法流行，諸路鈔庫(kù)點(diǎn)勘見數(shù)，無失陷者即委本官赴戶部呈省關(guān)支，失陷者勒令倍償，別委新官交代，倒換流行，毋致澀滯。 一，近年零鈔銷磨盡絕，至于百文者亦絕無而僅有，所以元直十文五文之微，增價(jià)數(shù)倍，交易之間不能割絕，以致即當(dāng)寄留欺謾澀滯。如諸路鈔庫(kù)關(guān)請(qǐng)十分為率，百文以下零鈔當(dāng)發(fā)七八分，以救積弊，以便市易。兼交鈔所以便于交易者，以其比之絲絹麻布金銀緞匹能分能零也。且小民日生旅求升合者十蓋六七，圖錙銖之利者十蓋七八，若無零鈔，何以為生？何以為成市？寶鈔法除印造諸路倒換昏鈔外，無多印造。賞賜諸人當(dāng)給見在諸物，無給寶鈔。民間昏嫁，四季衣服各一套，氈被首飾外不得多索財(cái)錢，妄費(fèi)越分，紛華美麗。無官之家不得衣金錦，插珠翠。居第衣服車馬筵宴當(dāng)立貴賤定制。物不妄費(fèi)則百物有余，百物有余則價(jià)錢日減，百物價(jià)賤則鈔法日實(shí)矣。 ○又鈔法虛之弊 一，風(fēng)俗奢淫于下，妄費(fèi)谷帛。谷帛妄費(fèi)則實(shí)用之物不足，不足則物價(jià)日增，物價(jià)增則鈔日益虛。婚姻、喪祭、吉慶、田宅、車馬、衣服、飲食之類，略無貴賤等級(jí)。 一，支發(fā)妄費(fèi)于上，則散布爾日廣。鈔廣物儉，買物者眾，生物者寡，鈔有余而物不足。不足者貴，有余者賤，安得不虛？ ○論聚斂 《傳》曰：「與其有聚斂之臣，寧有盜臣?！谷粍t為大臣而務(wù)聚斂，見棄于圣人，見疾于天下，見絕于后世，直比以為盜，聚斂之惡，其可為也哉？以今觀之，欲為聚斂而材不能濟(jì)其惡，智不能遂其奸，負(fù)盜臣之名，而實(shí)非穿窬之杰。何則？古之聚斂之臣，財(cái)聚于上，民怨于下，猶能使國(guó)富兵強(qiáng)，帑藏充實(shí)，而施為遂意。如秦之商鞅尚功趨利，漢之桑弘羊、唐之劉晏籠絡(luò)鹽鐵，使富商大賈不得其利，農(nóng)民不被其害。宋王荊公立新法青苗、助役，又劉晏之罪人，尚以巧取暗奪，日削月消，使民陷于貧瘠罪戾而不自知；聚斂之惡，至此可為極矣。今之聚斂則不然，不規(guī)畫，不會(huì)計(jì)，不知生財(cái)之道、取財(cái)之方，不量民力之重輕，田力之厚薄，水旱疾疫，殍餓流亡，舉不知之，直挾朝廷之威而督責(zé)號(hào)令，白取于民。今歲賦稅百萬緡石，來歲加倍，來歲又加倍。正如竭澤而漁，于我何有？牛山之木，旦旦而伐，使天地生息之仁不能相繼，尚不知懼，自以為忠勤，吁，悲夫！照勘近年費(fèi)用日廣，絲銀、宣課、稅糧，民力困敝，不敢增加。常遇豐年，蠶麥大熟，盡力辦集，尚有逋欠。量入為出之法既不敢裁減，審天下之大計(jì)者宜如何哉？將坐視帑藏之空乏而加征已困之民歟，抑當(dāng)立法以救歟？竊見開場(chǎng)之利，不為無補(bǔ)。夫天地之生物，南北異宜，懋遷有無，堯舜之所必行。當(dāng)時(shí)偶有以停罷聞奏者，辭勝于理，無有面折廷爭(zhēng)之人，圣旨權(quán)依停罷。今日大臣誠(chéng)能款曲陳說，以為當(dāng)行之事，公私兩便，解前日之惑，理到言盡，圣意未必不從。但數(shù)年以來無人再言，所以停止不復(fù)舉行。即今南貨銷镕盡絕，價(jià)增數(shù)倍，我家中原所出之貨，每歲虛隨土壤棄擲腐朽而不為用。謂土產(chǎn)之藥物人參、防風(fēng)、甘草等物，輦之而南則為寶貨，積之于本土則為棄物。農(nóng)人無地耕獲不能為他藝者，旬月之勞劚草藥三百斤，可賣錢十余貫，終歲差發(fā)可辦。商賈之有財(cái)本者以千貫之物往返，半歲之間化為數(shù)千貫。何憚乎生理之不厚，科差之不供？貨既流通，轉(zhuǎn)相貿(mào)易，舟車流行，店鋪和煦，居者、行者、有智有力者皆得養(yǎng)生之利。自罷場(chǎng)已來，坐賈無所獲，行商無所往，舟車留停，道路蕭條，以我所有易得致富之貨，廢棄而為無用，我之所無必用之物涌貴無所致。得計(jì)失計(jì)，于斯灼然。倘蒙圣衷允許開場(chǎng)之法，當(dāng)改前轍，公選品官中通錢谷廉干者數(shù)員充場(chǎng)官，官赍寶鈔，我之商旅諸貨至場(chǎng)，估計(jì)元本及路費(fèi)腳錢外，更給加五利息，給付寶鈔，令客旅還家。買到諸貨，北場(chǎng)官與南官官為貿(mào)易。仍于許州、南京置局，停積見數(shù)，驗(yàn)戶口多寡，分散諸路平準(zhǔn)庫(kù)及鈔庫(kù)，依市價(jià)官為貨賣，得到本息，徑赴中都萬億庫(kù)送納，以供經(jīng)費(fèi)，如此歲為定法。場(chǎng)官非其人則換易別差，物價(jià)隨時(shí)高下，慎毋致商旅之無利，能使舟車如流，諸貨輻湊，此亦錢流之一端也。 ○論司農(nóng)司 樊遲請(qǐng)學(xué)稼，子曰：「吾不如老農(nóng)?！股w學(xué)業(yè)有專攻，茍以不通無用之虛言亂人耳目，則不若不論之為愈也。老子亦曰：「我無事而民自富?！固屏雍褚姰?dāng)時(shí)勸農(nóng)之弊反致勞民，廢奪農(nóng)務(wù)，故以種樹為喻，而作《郭槖?cǎi)剛鳌?，誠(chéng)萬世不刊之名言也。誠(chéng)使外無兵事，內(nèi)無土功，租賦輕薄，官吏省事；蠶而得一絲，為農(nóng)者曰「此吾篋笥中物也」；耕而獲一粟，則曰「此吾囷倉(cāng)中物也」；如此則父詔其子，兄勖其弟，姑訓(xùn)其婦，唯恐耕蠶之后時(shí)，菑獲繅織之不盡善，何待勸諭而后勉焉。今之為農(nóng)者賣新絲于二月，糶新谷于五月，所得不償所費(fèi)，就令豐積，亦非己有。加之事役逼迫，略無虛日，屋宇損壞，不暇修補(bǔ)，貧苦憂戚，遑遑相仍。若然則雖以甘辭巧語百端訓(xùn)諭，亦徒應(yīng)命而莫之能行矣。勸之以樹桑，畏避一時(shí)捶撻，則植以枯枝，封以虛土；勸之以開田，東畝熟而西畝荒，南畝治而北畝蕪。就有務(wù)實(shí)者從法而行，成一事而廢一務(wù)，必不能兼全。何則？力不足故也。農(nóng)官按治，司縣供報(bào)簿集數(shù)目，似為有功；核實(shí)農(nóng)人篋笥倉(cāng)廩，一無實(shí)效。他日以富實(shí)之虛聲達(dá)于上，奸臣乘隙而言可增租稅矣，可大有為矣，使民因虛名而受實(shí)禍，未必不自勸農(nóng)始。而況中間教條有不能行者三之二，勸以親睦而鬬訟并興，諭以力勤而偽惰百出，至此則非無知小民之罪，教之者致其罪也。古人一夫受田百畝，余夫二十五畝，田畝與民力相應(yīng)。今欲使一夫効?jī)扇酥?，一日成二日之功，斷無是理。 方今之務(wù)，莫若敦本抑末。古人孝弟力田者別加旌表。今之最苦者農(nóng)民，而游手好閑以口舌趨末利，商賈之徒挾輕貲而無定居，不占籍、不應(yīng)租稅者甚眾。倡優(yōu)雜類、茶酒店戶，飲食衣服華麗于仕宦之家，而國(guó)家莫知禁遏，反得納交于王公貴人之門。纖巧淫技，全免差役?！秱鳌吩唬骸甘局院脨海裰?。」以此較之，今日所好所貴者何人，而所惡所賤者何類也？好惡相反如是，而欲為農(nóng)者勸，不亦難乎？ 古語曰：「功不百不變法，利不百不易業(yè)?！构视谧兂８淖髦H，論議思慮，周折詳盡，詢謀僉同，眾心樂為，然后舉而行之。近聞司農(nóng)司陳兩省議分立諸路水利官，某僭冒位卑言高之罪，妄議以為不可者。方今四道勸農(nóng)，號(hào)令聚集，呼召教諭，一夫百畝，常力常業(yè)之外，督責(zé)種木區(qū)田等事、義社義倉(cāng)，民已困于煩擾。請(qǐng)以目今實(shí)事證之：均為一水，其性各不同，有薄田傷禾者，有肥田益苗者。懷州丹、沁二水相去不遠(yuǎn)，丹水利農(nóng)，沁水反為害。百余年之桑棗梨柿，茂林巨木，沁水一過，皆浸漬而死，禾稼亦不榮茂。以此言之，利歟害歟？似此一水，不唯不可開，當(dāng)塞之使復(fù)故道，以除農(nóng)害。此水性之當(dāng)審，不可遽開，一也。荊楚吳越之用水，激而使之在山，此蓋地窄人稠，無田可耕，與其饑殍而死，故勤劬百端，費(fèi)功百倍，以求其食。我中原平野沃壤，桑麻萬里，雨風(fēng)時(shí)若，一歲收成得三歲之食，荒閑之田、不蠶之桑尚十之四，但能不奪農(nóng)時(shí)，足以豐富，何苦區(qū)區(qū)勞民，反奪農(nóng)時(shí)，一開不經(jīng)驗(yàn)之水，求不可必之微利乎？此二不可也。前年在京，以水上下不數(shù)里，小民雇工有費(fèi)鈔數(shù)貫，過于一歲所有絲銀之?dāng)?shù)，竟壅遏不能行，何況越山踰嶺，動(dòng)輒數(shù)百里，其費(fèi)每戶豈止鈔數(shù)貫，其功豈能必成？有天地以來，歷數(shù)千萬年之久，經(jīng)千萬有智之士，其事既不舉行，足見其不可為用，此三不可也。且如滏水、漳水、李河等水，河道岸深不能便得為用，必于水源開鑿，不寛百余步不能容水勢(shì)，霖雨泛溢尚且為害，又長(zhǎng)數(shù)百里，未得灌溉之利，所鑿之路先奪農(nóng)田數(shù)千頃，此四不可也。十年以來，諸處水源淺澀，御河之源尤淺澀，假諸水之助，重船上不能過唐莊，下不能過楊村，儻又分眾水以灌田，每年五六百萬石之糧運(yùn)，數(shù)千只之鹽船，必不可行，此五不可也。四道勸農(nóng)已為擾民，又立諸道水利官吏，土功并興，紛紛擾擾，不知何時(shí)而止，費(fèi)俸害眾，此六不可也。愚繆所見如此，伏乞詳酌施行。 ○論農(nóng)桑水利 一，論人無余力而貪畎畝之多?！对?shī)》曰：「無田甫田，惟莠驕驕?！构耪咭环蚴芴锇佼€，步百為畝，比之二百四十步為畝，不及其半耳。地非不足，而儉于百畝，大抵一夫之力終歲勤動(dòng)，無懈無怠，百畝之田猶不能辦。后世貪多而不量力，一夫而兼三四人之勞，加以公私事故廢奪其時(shí)，使不得深耕易耨，不順天時(shí)，不盡地力，膏腴之地，人力不至，十種而九不收，良以此也。 二，論牛力疲乏寡弱而服兼并之勞。地以深耕熟杷及時(shí)則肥，能如是者，牛力耳。古者三牛耕今田之四十畝，牛之芻豆飽足，不妄服勞，壯實(shí)肥腯，地所以熟。今以不芻不豆羸老困乏之牛而犂地二百余畝，不病即死矣。就令不病不死，耕豈能深而杷豈能熟歟？時(shí)過而耕，犂入地不一二寸，荒蔓野草不能除去根本，如是而望畝收及于古人，不亦艱哉？ 三，論有司奪農(nóng)時(shí)而使不得任南畝。農(nóng)以時(shí)為先，過時(shí)而耕植，力雖能辦，亦必不獲，況力不足耶。今日府州司縣官吏奸弊，無訟而起訟，片言尺紙入官，一言可決者，逗遛遷延半年數(shù)月，以至累年而不決。兩人爭(zhēng)訟，牽連不干礙人四鄰、親戚、鄉(xiāng)老、主首、大戶、見知人數(shù)十家，廢業(yè)隨衙，時(shí)當(dāng)耕田而不得耕，當(dāng)種植而不得種植，當(dāng)耘耨而不得耘耨，當(dāng)收獲而不得收獲，揭錢舉債以供奸貪之乞取，乞取無厭，不得寧家，所以田畝荒蕪，歲無所入，良可哀痛。雖設(shè)巡按察司，略不究問，縱恣虎狼白晝食人，誰其憐之。 四，論種植以鹵莽滅裂而望豐穰。土不加糞，耕不以時(shí)，杷不破塊，種每后期，谷麥種子不精粹成熟，不鋤不耘，雖地力膏腴，畝可收兩石者，亦不得四之一。儻不幸雨澤不時(shí)，所得不償所費(fèi)。 五，論不遵古法，怠惰不敏。暵地社種，麥皆團(tuán)科，種一?？缮迩o；地不殺暵，天寒下種，子一粒止得一莖，所獲懸絕如此。谷宜早種，二月尤佳，谷生兩葉如馬耳便鋤，既遍即再鋤，鋤至三四次，不惟倍收，每粟一斗得米八升，每斗斤重比常米加五。今日農(nóng)家人力弱，貪多種谷，苗高三四寸才撮苗，苗為野草荒蕪，不能滋旺叢茂，每科獨(dú)莖小穗，勤者再鋤，怠惰者遂廢，所收畝不三五斗，每斗得米五升，半為糠粃。 六，論勸民務(wù)農(nóng)而不使民知為農(nóng)之樂。古人之勸農(nóng)，春省耕則補(bǔ)不足，秋省斂則助不給，問民之所疾苦而哀憫子育之，愚不能者則款曲細(xì)密教道之以法，非不量其力之所不及而督迫鞭撲之。一夫之力而責(zé)以當(dāng)數(shù)人之任，聚集期會(huì)而反廢時(shí)日。官吏雜沓，使民供給酒食之不暇。水旱、風(fēng)霜、蟲蝗之災(zāi)不恤不憐。歲不登，家闕食，而賦稅如故，虐下欺上，徒取文具。官不得富實(shí)之利，私不能免凍餒之苦，棄本逐末，賣田賣牛，流離奔竄，皇皇然無定居。產(chǎn)業(yè)丁口眾多不能移徙者，代當(dāng)逃戶差役，日就困苦貧乏。寃苦失職，不可枚數(shù)，此其略也。 七，論農(nóng)家隨俗亦皆奢侈過度而妄費(fèi)谷帛。匹夫匹婦終歲勤動(dòng)，歲終所獲除納官奉公之外，不能供半歲之口體。今日男婚女嫁，吉兇慶吊，不稱各家之有無，不問門第之貴賤，例以奢侈華麗相尚，飲食衣服擬于王侯，賤賣有用之谷帛，貴買無用之浮淫，破家壞產(chǎn)，負(fù)債終身，不復(fù)故業(yè)，不償稱貸。農(nóng)室既空，轉(zhuǎn)徙逃避，農(nóng)業(yè)亦廢。有司略不禁治，豈不可嘆。 ○論逃戶 漢人鑿井而飲，耕田而食，蠶績(jī)而衣，凡所以養(yǎng)生者，不地著則不得也。故安先世之田宅，服先疇之畎畝，守前人之世業(yè)，十世百世，非兵革易代，擄掠驅(qū)逐，則族墳?zāi)?，戀鄉(xiāng)井，不忍移徙。此漢人之恒性，漢人之生理，古今不易者也。今也背鄉(xiāng)井，棄世業(yè)，拋擲百器，遠(yuǎn)離親戚姻婭，轉(zhuǎn)徙東西南北而無定居，寄食于異鄉(xiāng)異域，一去而不復(fù)返，此豈人之性也哉，是有不得已焉耳矣！勞筋苦骨，終歲勤動(dòng)，豐年不免于凍餒，稱貸無所得。里胥鄉(xiāng)吏，蚤督暮逼，絲銀之未足、兩稅之懸欠、課程之未納、和雇和買造作之未辦，百色橫斂，急于星火。糠粃藜藿，百結(jié)而不能自恤，仰瞻父母，俯顧妻子而謀曰：「今日尚矣，明日將如何矣？吾血肉不堪以充賦稅，吾老幼不足以供賃傭，與其閉口而死，曷若茍延歲月以逃?！褂谑沁h(yuǎn)徙他所，廢主戶為客戶，分耘人田，托棲檐隙，皇皇焉，惴惴焉，惟懼刷逃竄責(zé)逋欠者之相尋也。人生至此，可哀之甚也。今之牧民者恬不矜恤，一念申呈上司之不準(zhǔn)，再念戶口消耗之責(zé)己，三念照刷之劬勞，四念乘人之危困，乘時(shí)政之失，反可因緣而為奸利。今歲某鄉(xiāng)某村逃訖某戶，即將本戶拋下屋宇若干、田畝若干、其它產(chǎn)業(yè)若干，會(huì)計(jì)其直，督令鄰里及本土主首或典或賣，以充本戶合該差發(fā)，有余則官分其半，吏分其半；來歲如有典賣不盡者，一遵前例。田宅既盡，披散逃戶分?jǐn)?shù)于見在戶；繼有逃戶則亦然。假如某村某年元抄十戶，累歲逃訖六戶、七戶、八戶，見在三戶、二戶抵當(dāng)十戶差發(fā)，以至應(yīng)當(dāng)不前，竟亦逼迫逃去，遂成空村。復(fù)將空村拋下分?jǐn)?shù)普散于一縣。以近年見在戶所當(dāng)差發(fā)較之初定元額，豈止十倍而已耶。下民無所控告，以至于此。司縣官三年一轉(zhuǎn)，官得解事而去，復(fù)得美除，以虐民之罪為進(jìn)階之功，侵漁僥幸，普天同風(fēng)。吁！貪殘無厭，上行下效，刑之則不可勝刑，然則如之何其可也？當(dāng)立格限，自某年為始，已逃竄者官為贖買元棄田宅，以招來之，撫安之，免三年之租稅而溫厚之；見在者除去代當(dāng)他人分?jǐn)?shù)以安全之；有產(chǎn)業(yè)而三年不復(fù)者，不在贖買之限；無產(chǎn)業(yè)而愿安他所者，聽從民便。今后再有逃戶不即申報(bào)所屬者，罷官治罪。又踵前非擅賣民業(yè)者，重行治罪。 ○論復(fù)逃戶 三尺之童皆知有天下者以民為本，不可使之不安。然而去鄉(xiāng)井，舍恒產(chǎn)，東西南北就口食而逃賦役，可謂安乎？為政者首以招集逃戶為亟務(wù)，明示黜陟，勸懲府州司縣牧民之官，廣推恩惠，復(fù)業(yè)者一年租庸調(diào)皆免，二年征其半；勞心畫策，可謂勤矣。以愚觀之，似救其末而不救其本，口惠甘美，而實(shí)德未洽，以此為計(jì)，正猶以無枝之木來眾鳥，潢污行潦聚羣魚，不為不集，集則何以為巢為穴乎？民之去業(yè)也，出于不得已也，貧苦不能自存，田產(chǎn)物業(yè)典賣質(zhì)當(dāng)，十去其半；今日出門，明日上戶、鄰佑、坊正、曰吏、曰官者八明典賣。即今濟(jì)寧一路逃戶八千，而有土田官司知數(shù)者無十?dāng)?shù)戶，是果無所遺乎？足見公私蒙蔽，質(zhì)典貨賣無余矣。然則招來復(fù)業(yè)而無業(yè)可復(fù)。木之無枝尚不能集鳥，水之行潦尚不能聚魚，而況童山涸轍乎？愚熟思之，逃民之不能還業(yè)，其難有十：無拋下事產(chǎn)，來無所居，欠少錢債，來不能償，一也；他處得生理，二也；元籍非本鄉(xiāng)，己得還鄉(xiāng)，漂流已久，地理窵遠(yuǎn)，無力提挈移徙，四也；流移遠(yuǎn)方，為商賈，為工匠，五也；元拋產(chǎn)業(yè)已為他人所有，六也；夫亡，妻適他人，七也；父母已老死，子孫不知原籍，八也；子孫作贅于人，九也；因流寓而戶絕，十也。復(fù)業(yè)則有此十難，而況無業(yè)可復(fù)。就令還家，便得所遺事產(chǎn)，舍屋推倒，垣墉無有，反若異鄉(xiāng)。兼一年之內(nèi)能作何活，來歲又復(fù)當(dāng)差，租稅從何而出？論至于此，無惑乎逃竄之不復(fù)。自壬子籍戶，到今三十余年，上策莫若再籍，以籍為定；中策莫若勒令守土官、鄰佑人供責(zé)逃戶元拋土田事產(chǎn)，官為見數(shù)招人種佃，所得子粒，官為收貯，復(fù)業(yè)者連產(chǎn)業(yè)與所收子粒并給之，三年全免差役；下策信從虛文，今年招到復(fù)業(yè)戶若干，明年卻報(bào)逃竄，公私無益，虛費(fèi)紙筆，為奸吏所弄。 ○論積貯 俚語曰：「豐年積谷?！固饭妒池浿尽吩唬骸纲v取如珠玉，人恃食以生。」故視五谷為貴重。以天地之視五谷，亦百草之一草耳。仆自垂髫記每歲百草之榮枯，品類大率不同，土惟舊壤，草與歲新，今歲為蓬藋，來歲為蓬藋，又來歲為茨棘，又來歲為菰蒲，又來歲為藜藿，為枲耳。是蓋風(fēng)露發(fā)生之氣不同，故百草隨其氣而榮瘁亦不一。邵康節(jié)明造物之理，曰「露化物之草」，其說信有征矣。五谷亦率若是。農(nóng)里之言曰：「寅卯多種田，堤防申酉年?！股w謂豐歉相仍，如晝之有夜；水旱相逐，如環(huán)之循轉(zhuǎn)；百菓今歲之實(shí)繁，來歲必為之減少。大熟之歲，五谷豐碩，場(chǎng)圃囷倉(cāng)，如京如阜；盛極而衰，實(shí)甚而耗，氣數(shù)物理，定不可逃。于此不取，狼戾棄擲，是居高明處大位素以人材自負(fù)者，反不若農(nóng)里之先見。一旦歲或不登，使四海之人流離餓殍，倉(cāng)廩空虛，無食以濟(jì)，為卿相者則曰：「我未嘗負(fù)國(guó)家，非予之罪也?！箤師o愧于心歟？常平倉(cāng)既立，即今空無一粟，宜因今歲夏秋俱大熟，粟麥如糞土，萬億庫(kù)絲帛堆積陳腐，可支常課織造及一切經(jīng)費(fèi)，至元八年絲銀聽從民便，照依時(shí)估折納粟麥，以實(shí)常平倉(cāng)，使農(nóng)無以粟易鈔賤糶之損，官無高價(jià)和糴坐為奸人之飛耗。一歲積蓄，得三年之儲(chǔ)，設(shè)遇兇歲，可以紓憂，軍不缺食，民無流餓，斂有余賤棄之滯貨，補(bǔ)一旦急闕之實(shí)用，一舉而獲數(shù)利，當(dāng)途者宜思之。谷帛者，人之天，谷帛有余，則人無凍餒，飽暖易得，百物皆賤。人無貴賤賢不肖，雞鳴而起，德業(yè)技藝雖各不同，所以區(qū)區(qū)勞心勞力者，養(yǎng)生養(yǎng)口體而已。所以養(yǎng)口體者，谷帛而已。谷帛涌貴，則百物安得而賤？百物出于人力，百工所以貿(mào)易谷帛耳。終日勤動(dòng)而不能營(yíng)一飽，終歲勤動(dòng)而不能營(yíng)一暖，是以百物亦從而增價(jià)，求脫凍餒耳。中統(tǒng)建元以來，三十年間無大旱、大水、蟲蝗之災(zāi)厄，近年以來谷帛愈貴者何也？田蠶者日寡，不田蠶而衣食者日眾，所以公私倉(cāng)廩篋笥皆無蓄積剩余，豐稔則不能支歲用，若遇堯、湯之水旱則人相食矣。故曰饑寒切于身則慈父不能保其子，君安能有其民哉？韓文公曰：「農(nóng)之家一，而食粟之家六，若之何民不貧且盜也？」以今觀之，農(nóng)者日消日減，食粟者日增日廣。略具不農(nóng)品類于左： 儒釋道醫(yī)巫工匠弓手曳剌祗候走解冗吏冗員冗衙門優(yōu)伶一切坐賈行商倡伎貧乞軍站茶房酒肆店賣藥賣卦唱詞貨郎陰陽(yáng)二宅善友五戒急腳廟官雜類鹽灶戶鷹房戶打捕戶一切造作夫役淘金戶一切不農(nóng)雜戶豪族巨姓主人奴仆 右諸人每丁所費(fèi)，十農(nóng)夫不能供給，何則？膏粱醪醴養(yǎng)體，則絺绤、羅縐、綿綺、裘馬、宮室、金玉、珠翠，加之禁網(wǎng)疏闊，無貴賤等級(jí)，冠婚喪祭、吉兇慶吊，窮奢極侈而無忌憚，費(fèi)有用為無用。里諺曰：「高樓一席酒，貧家半月糧?！挂越褫^之，一席所費(fèi)有至千貫者，匹夫匹婦日米二升，又奚啻終身一世之糧價(jià)矣。為政者舍此而不恤不慮，日以聚斂為務(wù)。「百姓不足，君孰與足？」何不思之甚也。圣人之治天下，庶富而教，政舉兵強(qiáng)，泰山金城百千世而上下相安，豈以此也？ ○時(shí)政 諸倉(cāng)糧腐爛。 【官非其人，收受不精，倉(cāng)廒不整，曝晾不時(shí)?！?諸局織造雜作。 【或妨奪工役，或本官侵欺，造作不時(shí)?！?一歲會(huì)計(jì)無量入為出之?dāng)?shù)。 【當(dāng)立籍冊(cè)，每歲奏聞?！?農(nóng)司水利有名無實(shí)，有害無益，宜速革罷。 【或并入按察司。】 按察司今已三四歲，不過翻閱故紙，鞭撲一二小吏細(xì)過而已，不聞舉動(dòng)邪正，勸激勤惰。 吏部所舉取人入仕之法，止有歲貢一科，所舉例皆不公，兼不經(jīng)程試，縱非無賴小人，即此無學(xué)新進(jìn)，又況即今六部待闕承權(quán)者已近百人，一二年后不能補(bǔ)正。歲貢可且停罷。 吏人出身太速，才離府州司縣即入省部，才入省部不滿一考即為府州司縣。 任子一科非取人之良法。前代止以為監(jiān)當(dāng)官，未聞便使臨民為職官者。如不可罷，亦止可以為監(jiān)當(dāng)官，籌增歲久，廉干有稱，則方議出職。 鈔法以信為本，不可侵使以致虛無，信止則鈔法即壞。 武衛(wèi)軍三萬當(dāng)作土功，以代雇夫之費(fèi)。 襄陽(yáng)軍可減半屯田，以省饋餉之費(fèi)。 童男斷沒人歸順人可令習(xí)百工，免致摘撥當(dāng)差富戶。 土功造作，長(zhǎng)川不絕，兼工役日廣，府庫(kù)每歲所得有限，支持常用尚恐不敷，若更加橫支，比至歲終，消費(fèi)無余，已借過錢本數(shù)萬錠。今后夫工不宜雇覓，當(dāng)用武衛(wèi)軍，謂鹽糧應(yīng)役。兼所撥武衛(wèi)軍俱于軍戶中選到富強(qiáng)之家，假令止于軍前應(yīng)役，或親身出軍，或雇人代當(dāng)，每歲不下費(fèi)鈔一百貫。今撥充武衛(wèi)，無鋒鏑矢石之苦，無飛芻挽粟之勞，安坐無事，又食鹽糧，比之軍前出軍之人，勞逸奚啻百倍。出軍之人，歲費(fèi)鈔百貫，又與國(guó)爭(zhēng)城奪地，出生入死，無一毫犒賞。武衛(wèi)軍不費(fèi)鈔一文，又請(qǐng)鹽糧，安坐無事，一有造作土功，又令日支公價(jià)。彼太勞，此太逸，實(shí)為偏重。兼既比出軍軍人省鈔百貫，是已賜鈔百貫矣。今后日工不宜支價(jià)。 ○即今弊政 一，大臣當(dāng)決大政，不可煩勞困以細(xì)事。 一，事有定例者，當(dāng)各歸之六部與各屬有司。 一，省部臺(tái)院者，百司郡縣之本源，綱領(lǐng)法度所從出者也。政無小大新舊久近，皆當(dāng)知其本末。即今每事皆無簿籍文冊(cè)，自開國(guó)至累朝條例亦無纂集備細(xì)，每遇一事，如戶口、銓選、軍站、工匠、錢谷、地土、城邑等事，反取問于司縣，不惟取天下譏笑侮玩，倉(cāng)卒率多誤事。 一，立功責(zé)效，為官擇人，未聞為人擇官者也。故《書》曰：「任官惟賢才，左右惟其人?！埂腹俨患八剑俏┢淠?；爵罔及惡，德惟其賢?！褂衷唬骸纲t者在位，能者在職?！褂衷唬骸笩o曠庶官，天工人其代之。」即今注官不問其才之可否，一聽求仕者之所欲，有平生不執(zhí)弓矢而為縣尉捕捉之職者，有「未具如前」四字不能解說而為首領(lǐng)官吏員者，有《孝經(jīng)》《論語》不知篇目而為學(xué)士者，有眾星不能辨次而主天文者，何乖謬之若是也？推原其弊，人皆知之，而不能革者何也？請(qǐng)托得行而無敗官責(zé)成之罰耳。市井細(xì)民欲營(yíng)一室，欲造一器，亦必問其匠之工拙，未有求金工于木工之門，責(zé)陶埴于織纴之手者。職官則問其材之能否，吏員則試以案牘，然后委任。 一，俚諺曰：「車無余材?！馆椂y一則不少不多，輞一輻三則何所安頓？豈惟輿輅，至于衣服宮室一切百物亦莫不然，何獨(dú)至于設(shè)官分職而十羊九牧哉！即今冗官冗職冗吏冗員多合減削。 一，案牘者，紀(jì)事代言立政而已，闕則廢事，多則紛擾。頻怒則不威，責(zé)人不以理則言不行。即今無用之冗文十去其七，則吏簡(jiǎn)政清，下不煩勞矣。 一，立功立事，積以歲月，庶有成效?？鬃釉唬骸溉缬型跽?，必世而后仁?！褂衷唬骸干迫藶榘?，百年亦可以勝殘去殺矣?！褂衷唬骸溉缬杏梦?，三年而后有成?！箾r庸人乎！故古人三考，黜陟幽明。即今官吏未期月而遷徙數(shù)四矣，安得不為茍且僥幸哉？歲月未滿，不宜改遷。至于內(nèi)外掾吏一歲之間五七轉(zhuǎn)，按合任歲月不三之一已行遷注，是以舉事不知首尾，責(zé)以稽遲違錯(cuò)，則無所詰問，無所歸著。 一，生財(cái)有大道。生之者眾，食之者寡，為之者疾，用之者舒，則財(cái)恒足矣。力田者眾，無游手浮技者，冗官冗吏十減其半，則生之者眾，食之者寡矣。不奪農(nóng)時(shí)，人牛有余力，則為之者疾矣。罷不急之工役，革奢侈之妄費(fèi)，則用之者舒矣。若田野開辟，粟眾如土，商賈絡(luò)繹，貨財(cái)如山，每歲合入官者不見增羨，此為政者不得其術(shù)，坐視奸盜之侵欺，而不知鈐束也。即令鈐束掌錢谷官，不過添增額辦耳，官課增一分則下民受一分之病，五谷布帛百物日貴，而鈔法日虛矣。國(guó)家收鈔雖多，實(shí)利則不及上年十分之一。何以言之？上年收鈔一貫，可買紬一匹、絲二十兩、粟三石、麥二石，今日收鈔十貫，不能買上件諸物，百物皆然。然則課額雖增，果何益哉？人生一日不再食則饑，終歲不制衣則寒。國(guó)家所用切急之物，谷與帛耳，谷帛不足而鈔積如山，不數(shù)年之后，壞毀肩輿而不能博升斗之米粟、尺寸之布帛矣。 ○論定法律 即今上自省部，下至司縣，皆立法官，而無法可檢。泰和舊律不敢憑倚，蒙古祖宗家法漢人不能盡知，亦無頒降明文，未能遵依施行。去歲風(fēng)聞省部取泰和律伺圣上燕閑擬定奏讀，愚料圣人萬幾，豈能同書生老儒縷縷聽聞，若復(fù)泛而不切，聞之必致倦怠。一與上意不合，為臣子者不敢塵瀆，不能早定。愚者不自揆，竊謂宜先選必不可廢急切者一二百條，比附祖宗成法，情意似同者，注以蒙古字蒙古語，解釋粗明，庶可進(jìn)讀，庶幾時(shí)定。上有道揆，下有法守，則天下幸甚。 ○革昏田弊榜文 一，升平無事，民安地著，逋逃者還業(yè)，五谷增價(jià)，土田每畝價(jià)值比數(shù)年前踴添百倍，所以典賣之間不無詐冒昏賴，以致詞訟紛紜，連年不絕。府司今議得，每一社議令社長(zhǎng)集眾公議，推保公平官牙人一名，能書寫、知體例、不枉屈寫契人一名，本縣籍記姓名。凡遇本社買賣租典土田及一切房屋事產(chǎn)人口頭匹交易合立文契者，止令官牙人作牙官立定，書寫人寫契。違法成交者，此二人當(dāng)罪，到官毀交。不經(jīng)此二人成交者，毀交，治買主賣主罪。文契分明，庶革前弊。 一，省部明文，諸交易文契雖以諸物成交，止合價(jià)錢，并以貫鈔，并不得書寫金銀絲絹綿布諸雜物貨。府司照得，濟(jì)寧一路諸雜交易，多寫絲貨絲價(jià)，或增或減，市色不定，以致詞訟不絕。府司遵依上司格例，今后諸交易文契并不得書寫雜貨，上寫貫鈔若干。違者先罪牙人、寫契人，買主賣主同罪。 一，昏田屋宇因事到官，縣司兩平斷定，各無詞訟，不半年一歲，吏人與奸人作弊，滅毀訖元斷文卷，再令翻告，新官新吏不知始末根因，見解處心公私不同，以致欺罔百端，反復(fù)無定。府司擬定，今后凡經(jīng)官斷定土田房舍事業(yè)等事，隨即當(dāng)官出結(jié)合同公據(jù)執(zhí)照，令各人收?qǐng)?zhí)，如有翻告者，后官以為憑據(jù)。斷決公平依法者，不可改斷；偏曲不平者或欲改斷，備開前斷錯(cuò)失，亦依前出結(jié)公據(jù)執(zhí)給；庶幾杜塞紛競(jìng)及官吏作奸之弊。 一，昏田相爭(zhēng)，事關(guān)農(nóng)務(wù)，故有務(wù)開務(wù)停之限。濫官污吏不肯公心及早剖決，反執(zhí)格限以為奸，是以累年不決。府司擬定，凡遇此事比三月務(wù)停不決者，照依格例稽遲日期，嚴(yán)行斷罪。 一，作奸造偽之人，務(wù)開之月不行告官，直至正月盡二月初將過務(wù)停興辭到官，雖遇明敏公平官吏往復(fù)移關(guān)勘會(huì)，亦不能處決。府司擬定，十月初為頭至正月上半月興詞赴官，官為受理；二月初興詞者，官司不須受理；是月占據(jù)爭(zhēng)奪人土田者，坐昏賴之罪。 昏姻聘財(cái)雖有定例，立格之日民已不從，蓋緣后有「自愿者聽之」一言故也。又兼立格之年絹一匹直鈔一貫，今即絹一匹直八貫，他物類皆長(zhǎng)價(jià)八九倍十倍，雖嚴(yán)加罪責(zé)勿踰定例，民亦不從。百貫寶鈔能買幾多匹緞里絹金銀頭面？不若再立上、中、下三等嫁財(cái)，定立上戶嫁財(cái)緞子里絹各幾匹、金銀頭面各錢兩，非品官之家不得衣金衣服，中、下戶近減一等，永為定例。踰越者各杖七十下。 ○軍政 本朝最偏重者，無若軍政；最紛亂者，無若軍政。貧富強(qiáng)弱，百倍相懸，非偏重而何？大無綱統(tǒng)，細(xì)無紀(jì)目，非紛亂而何？自有事江淮以來，分隸頻碎，源委隔絕，棼絲沸羹，互相爭(zhēng)奪。內(nèi)立樞府，兵部無簿籍之可尋；外設(shè)行省，統(tǒng)軍萬戶府無一定之行伍。出入進(jìn)退，更代逃亡，無法鈐制；貧苦病疾事故，無法憫恤；作奸造罪防閑，管軍官鄂勒 【鄂勒，原當(dāng)作奧魯。下同?！?官文字往復(fù)，略無準(zhǔn)則憑據(jù)。試以一歲較之，逃亡事故，應(yīng)役放還，殆無虛日；起遣勘當(dāng)，保結(jié)開申，吏不停筆；官吏走卒，監(jiān)送遞遣，腹背相望；失期過限，呻吟捶楚之聲月不空旬。自開國(guó)至于今，執(zhí)此之政，日甚一日，七十余年矣。夫物之剛健者無大于天地，生長(zhǎng)于春夏，而收藏于秋冬，昭朗羣動(dòng)于白晝，而冥默安息于暮夜，飄風(fēng)驟雨雷轟電掣于斯須，而和煦霡霂于永久，天地之動(dòng)靜尚且若是，安有祖考子孫繼繼于勞苦征伐死亡殺戮，無息肩之涯涘，而不憊且困哉？一時(shí)之戰(zhàn)氣，強(qiáng)于一鼓，再鼓而衰，三鼓而竭，物力之必然，雖烏獲、賁、育兼人之勇亦不能久，而況常人乎？武克商，歸馬放牛，亂寧而與民休息。好殺無道莫過于秦，六國(guó)既平，猶銷鋒鏑。漢之滅秦，約法清靜，與民寧一。一亂一治，不得不爾。古人有言曰：「貴為一人，富有四海?！菇硖煜?，至于四海，則至矣，極矣，盡矣，無以加矣。海不可越，猶天之不可階而升。洪海之內(nèi)，雖有一二島夷，鳥言獸形，得之不可以為臣妾，服食器皿皆不足用，山川土地不能立斥堠而城郭之，不能牧牛馬而田獵之，不惟不可取，抑亦不足取。今南方已定，六合混一，天意人心皆以太平安堵為可樂。天下雖安，兵不可忘，內(nèi)立諸衛(wèi)，外于要害設(shè)置折沖府三五十府，冗員亂卒俱合省并。三時(shí)務(wù)農(nóng)，一時(shí)講武，毋使軍官憔悴而苦虐之。凡困窮老弱不堪服力者，一切放罷為農(nóng)，十去三四，亦不為少。茍能休養(yǎng)生息，十年之內(nèi)，力可數(shù)倍。舍此不務(wù)，縱恣貪暴好生事之小人，略不知止，非所以為宗廟社稷之福。 ○又一，重役重差之苦狀 軍政本無重役、重差之弊，始于展轉(zhuǎn)分?jǐn)M，隸屬別管，頻繁細(xì)碎，各無籍帳。元屬老役，或占吞而不發(fā)，或朦朧收系。新管官司驗(yàn)名追勾，鄂勒官兩依來文起發(fā)，督逼抑勒，無所控告。有父子二人兩處應(yīng)當(dāng)，兄弟三人三處應(yīng)役。鄂勒官吏千百中間有一二肯為分解，淹延逗遛，申院呈省文字往復(fù)疏駁，南北迢遞二三千里，一問一答，動(dòng)逾半年?；蛴黾炐彰劢褚凵儆袪?zhēng)差，奄忽一年二年不得替罷歸一。似此重并寃苦，一家之內(nèi)并起二軍三軍，實(shí)可哀憐。又有軍已為民，已當(dāng)絲銀差發(fā)，軍身不得放罷。又有民僉為軍，已當(dāng)軍役，民籍不得除差。又有元系正軍，后為消乏貧難，各并于他人戶下，已為貼戶，猶當(dāng)正軍身役。以此極多，申院申部，十余年不得結(jié)絕。 前件愚見：古人軍政至精至明，甚易知，甚易見，不當(dāng)若是之重并。何以言之？自伍人為伍，十人為十，累至百戶、千戶、萬戶、元帥，雖所統(tǒng)千萬人，其法不出一人所管者九人耳。是以疾病死亡逃竄，實(shí)時(shí)周知其數(shù)；坐作進(jìn)退，出入起居，無片時(shí)相離，悉知其狀，無所隱伏。故軍前明有軍籍，鄂勒官有鄂勒籍；軍前發(fā)還，鄂勒官即知其來家；鄂勒官起發(fā)應(yīng)役，把軍官即知其在軍。替換有時(shí)，交代有法，死亡患難有所存恤，詐偽逃竄有所拘執(zhí)。防閑何為若是之紛紛也？惟是數(shù)者，舉皆無法，官吏因緣而為奸。果使置籍明白，歸身無二屬；處心公正，不相侵紊；立法周密，無所隱伏；三者既備，此弊自除，民自不寃。 ○又二，軍前身死在逃之弊狀 吳起之用兵，與士卒同甘苦，士病疽則親為吮。古人之愛民也如是，故得人之死力，安忍有違背棄絕不相親附者哉！今之管軍官視軍如草芥，如糞土。少有技藝者日程月課，不得休息，不許人替代。無技藝者種田種菜，打墻蓋屋，打捕牧放，風(fēng)雨寒暑，不勝困憊。十日半月一點(diǎn)集，一出令，責(zé)其所無之物，令于己家貴買。軍無盤費(fèi)，不許于諸人處借貸，須于己家取債，不百日半年而出利過倍。所以勞苦憔悴，困餓愁戚，疾病、逃竄、死亡，無所不有。管軍官恐負(fù)逃軍之罪責(zé)，皆以死夭申報(bào)，復(fù)來鄂勒起發(fā)補(bǔ)碼，本家執(zhí)狀申訴曰：「我家某人累有家書，見于某所當(dāng)役，不曾身故?！挂嘤胸澵?cái)喜功，用兵無法，軍以敗亡，不敢以實(shí)報(bào)，復(fù)申曰在逃，本家執(zhí)狀申訴曰：「茍若在逃，經(jīng)今數(shù)年，本人有家有子，即今又無外國(guó)，何不還家？」鄂勒亦無可驗(yàn)明。作奸之人乘此不誠(chéng)相欺，務(wù)為欺謾，不貧難而告貧難，不殘疾而訴殘疾，不身死而告身死。孔子曰：「上好信，則民莫敢不用情?！关M虛言哉？ 前件愚見：當(dāng)戒諭軍官愛士卒如子侄，無得以私事困苦，私怨捶撻。有病者善為醫(yī)藥；必不能救而死者，當(dāng)明注年月日、身死病證、牌子頭姓名、身故人司縣村莊、籍貫姓名、埋瘞處所。如在逃者，先罪責(zé)牌子頭、五十戶有失關(guān)防，及移文鄂勒詰問本人何故在逃。治罪起發(fā)，無有欺謾，不敢重并，庶幾不致逃竄。 ○又三，貧難消乏之弊狀 匹夫之身不三數(shù)年之中有疾病旺衰。數(shù)口之家或子侄兄弟衰旺，或家業(yè)興衰。旱干水溢，年歲豐兇之無定，運(yùn)命吉兇，人為巧拙勤惰之不一，既不能長(zhǎng)富，亦不能長(zhǎng)貧，此造物消長(zhǎng)之理。故前人之為政，三年一大比，造戶籍，上計(jì)帳。每造凡三本，一留縣，一送州府，一申省部。覆實(shí)無偽，驗(yàn)其力之增減而輕重其賦役，黠吏奸民不能詭偽，一富一貧不待申訴，如指諸掌，故下無妄訟，官無繁文，無廢事，良以此也。我朝之于軍民，一籍之后近則五七年，遠(yuǎn)者三四十年，略不再籍。孰富強(qiáng)，孰貧弱，孰丁口增加，孰丁口消亡，皆不能知。臨事賦役，一出于奸吏之手，一聽奸民之妄訴。中間亦有實(shí)是消乏獨(dú)夫寡妻孤子無產(chǎn)業(yè)者，亦不能辨明。近年徒行虛文，每遇或告貧難，勒官吏依出軍例保結(jié)，從州府定擬。富強(qiáng)者執(zhí)苞苴行賄賂，反以為貧乏而坐家作活。貧乏者持空拳無杯酒之禮，反以為富實(shí)而督勒出軍。強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱。若此寃抑，何以能明。 前件愚見：自開國(guó)簽軍累至近年，宜驗(yàn)各簽?zāi)攴?，辟舉廉干官吏，分路排門，據(jù)即目實(shí)在丁口事產(chǎn)物力符同，給戶帖，造籍冊(cè)，仍細(xì)注元簽起時(shí)屬何屬，再撥屬何屬，目今見屬何屬當(dāng)役，因而將民籍、站籍、匠籍、諸一切戶籍細(xì)細(xì)目覩，手抄造籍各三本，以為定例。自此之后，三年一籍。經(jīng)手官吏冒偽不實(shí)者，若干戶杖罪，若干戶處死。經(jīng)此一籍，逃亡事故不勞招誘，一一自見；貧難富強(qiáng)不必推排，一一明白。難者必曰似為搖動(dòng)騷擾。經(jīng)曰：「以佚道使民，雖勞不怨；以生道殺民，雖死不怨殺者。」又曰：「不患寡，而患不均；不患貧，而患不安?！挂唤?jīng)著籍，既均且安，民何怨之有？姑息之言，恐不可聽。富強(qiáng)奸偽隱伏狡獪者多不愛此舉。朝廷茍從愚計(jì)，臨時(shí)細(xì)立程法，以防奸蔽。 ○又四，勾起正身之弊 簽軍與起軍法自不同。簽軍之時(shí)，不取丁多富強(qiáng)之家，則不能持久應(yīng)役。起軍之際，不選踏弩挽弓負(fù)甲執(zhí)殳視死如歸勇健強(qiáng)猛之人，則無以取勝破敵。用兵之意，不過如此，初不限以正身戶頭貼戶雇身。照得累簽軍戶，除農(nóng)人服勞者正身堪以應(yīng)役，于內(nèi)亦有老幼懦弱疾病正身必不堪充者。又兼索居市井商賈、工匠、刀筆、醫(yī)藥諸雜一切不曾服力之人，一旦使之負(fù)重挽強(qiáng)，搴旗斬將，登城陷陣，不惟徒棄人命，又何以開疆勝賊，取威定亂？管軍官吏豈不知此，而每起必勾正身，不容雇覓，而正身未嘗應(yīng)役者，豈忠誠(chéng)為國(guó)之心哉？不過恃權(quán)斂賄而已耳。昔南方未平，猶可托曰正身則戀妻子，不投逆，雇覓則何所顧藉，或叛或逃，決不得用。今日四海為一家，何以借口？ 前件愚見：正身之弊，肥軍官之私門，削弱軍人之氣力，不可不丁寧誡約，明示責(zé)罰。除自愿正身出軍者聽，毋得抑勒勾追，聽從軍便，或雇覓，或親戚，或奴仆，取其堪充軍當(dāng)役者出軍。 ○又五，印書之弊 立法防奸而不能欺者，良法也?？善蹌t不惟不能防奸，而因以生奸。即今軍前公文起軍，曰在逃，曰身死，本家赴鄂勒官申訴曰：「我家某人見于某處，應(yīng)不身死，不在逃?！构偎静恍?，視此近日印書，鄂勒官憑準(zhǔn)合申，無印章白書則不準(zhǔn)。且如兩家俱該起軍一行，正系乎有印無印耳。即今軍官自鎮(zhèn)撫、總把、百戶、千戶、萬戶、帥府、招討諸司百局，大小貴賤，有印章者不可勝數(shù)，印章出自吏手，計(jì)不難得，所刻字畫孰辨真?zhèn)?？近年省印、部印尚有詐冒，而況卑官小職，江山遙遠(yuǎn)，安敢必其無偽？又安知主鄂勒案牘之吏中間不假借以要利，助奸人而為地，不詐造以取賂乎？兼近日起軍，官卻不準(zhǔn)印書，須要起遣。 前件愚見：私書使公印不可為法，雖有印亦不可憑據(jù)。請(qǐng)移文軍前，有司毋印私書，有事則公文往來，不敢欺謾，實(shí)為允當(dāng)。 ○又六，保結(jié)之弊 軍無簿籍，富實(shí)貧難無實(shí)可照，一憑司縣依刷保結(jié)。由是觀之，是出軍不出軍，權(quán)不出于朝廷，一出于司縣之手。今日司縣官吏果皆廉明公干之人歟？私徇貪污，十蓋六七，習(xí)以成風(fēng)。死且不懼，保結(jié)一言，何難脫口？按察司官吏雖往來如織，略不糾察舉劾，以富為貧，以強(qiáng)為弱，將焉是懼？總府官理難一一家至戶到，親身詢問，上司徒取文具，放富差貧，不勝情弊。 前件愚見：軍無簿籍，一聽貪污者高下其手，將朦蔽日深，真?zhèn)稳諄y。造籍劾實(shí)，庶革此弊。 ○又七，軍官有名無實(shí)之弊 國(guó)家駕御羣才，激勸軍功，曰名曰實(shí)耳。何為名？百夫長(zhǎng)、千夫長(zhǎng)、萬戶、元帥等官是也。何為實(shí)？應(yīng)所名之官而實(shí)有百夫、千夫、萬夫、三五萬夫之呼召指使，旗旄弓矢，導(dǎo)前擁后，賞功刑罪，殄寇樹勛者是也。自江淮用兵，人立戰(zhàn)功，國(guó)家不吝名器，隨即酬答。 昨日散軍，今日升為百戶，再一升而為千戶，又一升而為總官，又一升而為萬戶。一門之內(nèi)，父子兄弟俱為勛官，錫爵既多，實(shí)不副名。名為萬戶，麾下無百余人；千戶則不滿二三十人；總把百戶，則無一二走卒之役使。負(fù)榮貴之名，而無榮貴之實(shí)；佩品官章服，而與小夫賤隸無異，安在其為報(bào)功也。 前件愚見：以功而貴，無降黜之罪，祿之可也，授之以實(shí)權(quán)可也。今欲足其軍卒之?dāng)?shù)，則無兵可與。久勞者宜享其逸，照依本等換除民官，何為而不可？不猶愈于輿臺(tái)胥史末技雜流叨居列位濫玷搢紳者乎？ ○又八，合并偏重之弊 古人兵農(nóng)不分，一夫受田百畝，方里而井，井九百畝，八家同力公田之百畝，而官入其租。一井之賦，兵車甲士卒均有定數(shù)，三時(shí)務(wù)農(nóng)，一時(shí)講武，無事則為農(nóng)，有事則為兵。自井田廢，阡陌開，受田無法，取民無制矣。受田無法則貧富不均，取民無制則文案為奸，強(qiáng)益強(qiáng)，弱益弱矣。漢魏而下，猶立限田。近世以來，限田亦廢，兼并削弱自不能已，然而猶推物力以定賦役，無物力者無賦役。國(guó)制：兵自兵而農(nóng)自農(nóng)，肥瘠不相救助。每次簽軍，貧富強(qiáng)弱自已不同。自壬子至至元十一年，前后五次簽軍，例取上戶富強(qiáng)丁多有力之家。且如某村計(jì)一十戶，從上簽軍，鼠尾至第五次五戶，與第一戶一例當(dāng)軍，強(qiáng)弱分撥，相懸奚啻數(shù)倍。密院知其偏重，近年分揀軍戶遂為貼并。官吏因法受賄，富與富并則氣力有余，貧與貧并主客皆弱，以致破家壞產(chǎn)，舉家逃竄。請(qǐng)以各年簽訖軍人籍帳推排考校，丁產(chǎn)強(qiáng)弱自見。地?cái)?shù)十頃，親驅(qū)數(shù)十丁，又有門面營(yíng)運(yùn)，當(dāng)軍一名；單丁、寡婦、無產(chǎn)業(yè)，當(dāng)軍一名；如此不均，實(shí)為寃枉。 前件愚見：兵貴精而不貴多，在強(qiáng)而不在眾。果能如虎如貔如熊如羆，力扛鼎，射命中，古人已有以五千之卒戰(zhàn)敵三十萬，以三萬之眾御百萬之師者。方今四方底平，鰥寡孤獨(dú)、疲癃?dú)埣?、無產(chǎn)業(yè)、單丁者皆宜放罷為民，除去軍籍。此數(shù)者在仁政之所當(dāng)養(yǎng)濟(jì)，雖合并十戶為一戶，二三十戶為一戶，亦不為用，徒費(fèi)文墨。今年勾追，明年刷勘，后年起遣，保結(jié)勘當(dāng)，止與吏人供酒食之貲、苞苴之費(fèi)而已。其次年壯有妻室子孫，田畝及頃者，四丁并為一戶，輪番周歲。當(dāng)年或身故而子孫未成丁，或兇年食不足，官為賑濟(jì)，不得貨賣土田孳畜，消折氣力。