論治道 論治法 論時(shí)事 論臣道 論按察失職 論除三冗 政事 銓調(diào) 銓詞 官吏稽遲情弊 又稽遲違錯(cuò)之弊 又責(zé)吏不責(zé)官之弊 又司吏遷轉(zhuǎn)之弊 又小民詞訟奸吏因以作弊 論遷轉(zhuǎn)太速 論體覆之弊 論沙汰 ○論治道 古人立言定名，一字不茍，不謂之百事而曰百揆，不謂之萬事而曰萬幾，不謂之庶事而曰庶政，又曰庶績；因事明理，因理垂戒。揆，度也，不致度則茍而已。幾，微也，小有不善則激觸起發(fā)，盛大而不救。政，正也，身正則萬事正?？?，功也，不盡美盡善，則何以成功？不能成功，則傾覆敗亂矣。今之從政者不師古，不度理，不慎微致遠(yuǎn)，而慮不及遠(yuǎn)，不正其身，而以督逼急切責(zé)人，以必不能行肆口從欲而行，不圖其成敗，其于前人所謂功不百不變法，利不百不易業(yè)，功利之效尚不信從，尚不加意，其于正義明道無所望矣。 韓子曰：「古之為民者四，今之為民者六，若之何民不窮且盜也？」以今觀之，所多者奚啻佛、老氏而已。佛一也，師異道，人異徒，支分派別，不勝其繁，悖逆本宗，莫之有禁。老氏亦然。大抵世治則車同軌，書同文，行同倫；世亂則反是?！肝┟裆瘢蛭镉羞w」；「生民有欲，無主乃亂?！褂衷唬骸敢蝗嗽?，萬邦以貞?！褂衷唬骸妇又嘛L(fēng)，小人之德草。草上之風(fēng)，必偃。」又曰：「惟皇上帝，降衷于下民，克綏厥猷惟后。」為人君者，民可以不禁，身可以不修乎？又曰：「天下有道，國無幸民。」凡今身不在四民之列，僥幸以蠹國者，反以才俊有道有德待之，欲求天下之治，豈不悖哉？ 士之論治者，如庸醫(yī)之治病，不問病之虛實(shí)寒熱，各隨其性之所好而用藥。己性優(yōu)柔，雖大實(shí)大滿大熱之證，而不敢寒以下，浚以削，消導(dǎo)和解而已。己性峻決，雖至虛至羸寒弱不足之證，又投以酷烈。病本不死，醫(yī)殺之也。天下之勢亦然，為治去其泰甚，救其偏而不起之處，防其將然未著之患，寛猛剛?cè)?，簡易具備，一相其時(shí)之可否，如良醫(yī)之對病用藥。后世論治者不相其時(shí)之可否，君臣之能否，一隨性情之好尚，好有為者專振起，好鎮(zhèn)靜者專茍且，寛者一主于含容，猛者一主于搏擊。正如庸醫(yī)，實(shí)實(shí)虛虛，損不足而益有余。若此之流，雖不能得其中，要之胸中有主，不務(wù)隨人。降及近代，專務(wù)逢迎，揣摩唯恐其不工。間有出一直言也，則必羣聚而沮毀之，多方以傾陷之，必使之見怒于上，見惡于眾，不謂之誹謗，必謂之妖訛，不致廢退獲罪不已。是以五年十年之久，內(nèi)外小大之臣略無一言之論治，豈為國之福歟？ 兩漢去三代不遠(yuǎn)，為政者終能窮理盡性，治民之道雖不能以躬行心得之余推以及人，無為而治，然亦知本而示之以好惡，故刑罰清而風(fēng)俗美，所行者不煩。今年詔曰孝弟力田者復(fù)其身，明年亦然，又明年亦然。高、惠、文、景而下，以至于兇國，莫不皆然。人倫不過內(nèi)外，內(nèi)能事父母孝而友兄弟，外而事君長則必順，交朋友則必信必讓，不犯上，不作亂，不廢惰先業(yè)，放辟邪侈。民心至此，則囹圄空虛，刑措不用。史書為實(shí)錄，豈虛言哉？以后世觀之，愈見愈信兩漢之知本末。不勸激以孝弟力田，已為不知急務(wù)，而又縱子訟父，弟訴兄，妻妾言夫，婢仆訐主，雕文刻鏤，刺繡纂組，嘉美而榮寵之，民俗從風(fēng)而靡。歲歲豐穰，不免凍餒；谷帛收成，價(jià)愈涌貴。近年以來，民日流移，或不幸歲一不熟，以不孝不弟、無禮無義、背本趨末之兇人而處乎困約，吾恐笞杖不能禁，獄犴不能容，豈止于犯上作亂而已耶。智者防患于將然，不救患于已然。區(qū)區(qū)以簿書期會(huì)不報(bào)為大務(wù)者，不以我為迂，必以我為狂，誣妄是古非今，好生事端，一腐儒耳。 西漢言治之事，不諱君惡，不隱民瘼，昭言天譴，思患預(yù)防，以秦為戒，以三代為法，以道德仁義、禮樂教化為君德政幾之先務(wù)，以孝弟忠信、修身敦本為臣民之事業(yè)，以簿書期會(huì)、問刑讞獄為可鄙，為俗吏。以后觀之，俗吏亦不可得，鄙事亦不能辦。子曰：「齊一變至于魯，魯一變至于道?！购笫乐R太遠(yuǎn)，不知何時(shí)而可望乎魯。為君者以圣智自居，為臣者以僮仆自處，言何可能行，此孔子所以辭尊居卑也耶？又曰：「邦無道，富且貴焉，恥也。」為政之要，大體則因依前代，救滯補(bǔ)弊，則或損或益。欲輕之于唐、虞、三代，則為貊、越；欲重之于唐、虞、三代，則為桀、紂。為政大臣不通經(jīng)學(xué)古，不知后世之虐政殊不出于堯、舜、禹、湯、文、武，皆出于漢、唐。好大喜功，夸侈奢淫，立官無法，取民無藝，檢身齊家臨下御眾無制，舍三代不遵，而遵秦、西漢，乃萬世之罪人。武帝之罪甚于秦始皇；始皇之未嘗行者，武帝創(chuàng)行之。后習(xí)熟見聞，以為當(dāng)然，不以為虐，踵踵不廢，有增無損，若之何民不貧且病也？若之何政不紊且亂也？官冗則事繁，欲多則財(cái)傷，政紊則民病，吏不循良則禍速?！锻ǖ洹芬粫鶡o者十蓋八九，非三代之君立政立事不智不才，不能如后世之詳備，凡后世之所有，三代之所無者，皆病國病民不可行之政也。不可常行，何以為之典哉？ ○論治法 法者，人君之大權(quán)，天下之公器。法立則人君之權(quán)重，法不立則人君之權(quán)去矣。何以言之？國之立法曰殺人者當(dāng)某刑，傷人及盜者當(dāng)某刑，使為惡者畏法而不敢犯，犯之則必當(dāng)以法，雖有奸臣老吏，不能高下其手。據(jù)罪舉法，或失之輕，或失之重，則官吏抵罪。是以善人有法可倚，良吏有法可守，奸惡有法可恐可怖可殺。小大貴賤，惟法之是視而不敢干越。不怒而威，死而不怨。茲非人君之大權(quán)，天下之公器歟？法不立則權(quán)移于臣下，小則一縣一邑，大則一州一郡，無法可守。選官擇吏既不精粹，多非公清循廉之人，民有犯罪，漫無定法，或性情寛猛之偏，或好惡不公之弊，或惑于請謁，或徇于賄賂，或牽于親戚故舊之情，或逼于權(quán)勢，或?yàn)榧槔糁畧?zhí)持恐逼舞智弄文，或?yàn)樨灾f誘欺詐。曖昧之間，固不勝其屈抑，公明之下，亦鮮有不失其平者也。今既無法，邑異政，縣異法，州異文，郡異案，六曹異議，三省異論，寃枉之情無所控訴，生殺禍福一出于文深之吏，比獲叩九重而申明，則枉死者已十九矣。民知畏吏而不知畏法，知有縣邑而不知有朝廷，故曰法不立則權(quán)移于下吏，而人君之權(quán)去矣。 余所謂法者，非止刑法而已也，百度百法皆是也。故正人喜其法立，奸人樂其無法。有法則權(quán)在君，無法則權(quán)在己。權(quán)在君則奉而行之，畏而遵之。權(quán)在己則輕重高下，以是為非，以非為是，放肆縱恣，惟我所欲為而莫之禁，使民惟我畏，在一邑則勢傾一邑，在朝廷則勢傾天下，其原蓋出于無法而以法授人也。梓匠輪輿，不以規(guī)矩不能成方圓。君天下而不立法，使臣下人自為之，誠未見其可也。后世法令刑政繁多，細(xì)密于古百倍，而于天性人倫略不加意。孝友睦姻任恤，美德也；反是則國有常刑。今之薄俗，皆犯此六惡，執(zhí)政者恬不知問。有所厚者薄，則何以為人？人失本心則虎狼之不若，何以為治？ 又曰：法可恃乎？無法則上下無所守?fù)?jù)，恃法則久無不弊，弊則奸生。故古人為治，無無法之政，無不變之法，一弛一張，相時(shí)救弊，使奸不能生，法不致弊，使賢者創(chuàng)物，不肖者守法，此圣人明義達(dá)權(quán)，法以情立，亦以情廢，慮遠(yuǎn)議公，人存政舉，兩盡其美也。今日之弊，法所以不能立者，其原有五：慮之不遠(yuǎn)，見之不明，論之不公，信之不篤，用之不重。議法者徇末而不知本，泥古而不相時(shí)，自以為是，一人沮之，則卷舌而莫之能辯，豈非慮之不遠(yuǎn)，見之不明乎？一念私起，創(chuàng)置一法，趨利避害，鬻恩媚勢，自相矛盾，為人捃摭，莫之敢言，以爵塞謗，補(bǔ)苴罅漏，譬若破釜壞舟，彌縫固塞，左完而右裂，前止而后泄，愈救之而愈壞，豈非論不以公，曲盡私意，人得而攻之者乎？遂令上之人疑惑失恃，曰：「汝等建議立法，何不堅(jiān)定也若是？人斥其瑕而不能辯，自叛其說而伏其罪。朕之任卿也，未嘗不誠；卿等負(fù)朕也，動(dòng)必以偽。朕誰適從矣？卿等既不可倚，我自有以處之?！故怯们笾诘溃\無稽之言、弗詢之謀，自售自鬻者踵踵而來前，以致春令而秋改，夏命而冬廢，豈非信之不篤，用之不重乎？所以致此者，議法者之罪也，而猶不悟，不能擴(kuò)示大公，一洗曲弊，俛從眾論。又刀筆俗吏小智自喜之人，沾沾筆削，將見窺間伺隙，攻瑕好訐，利口長舌，數(shù)倍于前日矣。吁！法果何時(shí)而定乎？ 法之不立，其原在于南不能從北，北不能從南。然則何時(shí)而定乎？莫若南自南而北自北，則法自立矣。以南從北則不可，以北從南則尤不可。南方事繁，事繁則法繁；北方事簡，事簡則法簡。以繁從簡則不能為治，以簡從繁則人厭苦之。設(shè)或南北相關(guān)者，各從其重者定。假若婚姻，男重而女輕，男主而女賓，有事則各從其夫家之法論；北人尚續(xù)親，南人尚歸宗之類是也。 ○論時(shí)事 時(shí)弊則難救，法弊則易革。法弊者，一政一事或至訛壞，故易革也。時(shí)弊者，貴賤內(nèi)外綱紀(jì)風(fēng)俗皆壞也，故難救。儒生俗士所見淺近，所守執(zhí)滯，救時(shí)與救法混而為一，不能分別，又不度德量力，弊不能革而禍已至身。識(shí)時(shí)務(wù)者，在乎俊杰。時(shí)者，一時(shí)；務(wù)者，時(shí)內(nèi)之一政一事，自有小大，不可不別。時(shí)者，綱也；事者，紀(jì)也。綱壞而區(qū)區(qū)修紀(jì)，不惟無成，成則亦不能為用。此賢者避世藏器待時(shí)者也。 孔子曰：「血?dú)饧人?，戒之在得。」凡人血?dú)鈱⒅?，而貪得之心愈甚。雖貴為一人，何求而不得？富有四海，何物而非我有？如唐德宗置瓊林、大盈二庫于殿側(cè)，惟恐我之不能有，競為泚賊輩白晝而攘奪之。鹿臺(tái)之財(cái)，巨橋之粟，亦有是也。財(cái)散則民聚，財(cái)聚則民散，豈不信哉？ 晉武帝之平吳，隋文帝之平陳，趙太祖之平唐，皆以興國初王之氣，人主英明，謀臣策士眾多，加以良將精卒 【（以下疑有脫誤）】 非不多也，兵甲非不堅(jiān)利也，天時(shí)非不得也，然而王猛臨死諄諄然勿以南伐為諫。君臣之間所敢言者，正以晉尚有人，天未厭晉二事而已。所不敢言者，可勝計(jì)哉？苻堅(jiān)之謀猷，苻堅(jiān)之將士，豈能逃王猛之鑒哉？蓋以堅(jiān)非混一六合之英主，一時(shí)將士又非智謀雄勇料敵應(yīng)變之材，所恃者徒有百萬烏合之眾耳。兵法所忌者，莫難于用眾；以漢高帝之駕馭羣雄，韓信許以止可將十萬，況苻堅(jiān)乎？用眾而不得其道，祇益敗亂耳。吳子謂：「能使五萬人為一死賊，可以無敵于天下?！箮熆瞬辉诒?，亦明矣。勝敵之道無他，知己知彼而已。彼以弱昧，我以強(qiáng)明；彼以眾叛親離，我以風(fēng)集云會(huì)；彼以不足，我以有余；彼以某人為謀臣為將帥，我以此人為謀臣為將帥；彼之甲士若干，我之甲士若干；彼所恃者何物，我所恃者何物；彼所畏者何事，我所畏者何事；事事物物，幄謀廟算，如國手棋，持子不下，熟計(jì)多籌，萬勝萬全，然后下子，如是而不勝者，未之有也。大抵用兵之道，闕一不可者也：一、人情國勢，二、君王，三、將帥，四、徒卒，五、戈甲器刃，六、倉庫供應(yīng)，七、天時(shí)地形。七事皆盡其美，鮮有不勝者。以孔明之材，糧運(yùn)不繼，六出祁山而無功。王翦之勇，非六十萬眾不可以伐楚。兵甲不堅(jiān)利，是以卒與敵也；士卒不精練，是以將與敵也；將不智勇，是以國與敵也；君不能馭將，是以宗廟社稷與敵也。然則國君之于用兵可不慎歟？以數(shù)十年之蓄積涵養(yǎng)，角勝負(fù)于一舉，苻堅(jiān)之失足為明鑒：可不慎歟？ 孔子對門人問為政者二，一曰足兵。兵所以平暴亂，防不虞，重朝廷，鎮(zhèn)四海。雖九有無警，亦不可一日而無兵。兵不可一日而無法。無事則養(yǎng)育訓(xùn)練，恩威具舉；有事則發(fā)縱指示，緩急得宜，多寡悉稱處事；故能閑暇則不至于驕惰，征伐則不至于困憊糜爛。一入其籍，死生有數(shù)，什什伍伍，等而上之，至于百夫長、千夫長、萬夫長，官無冗員，卒無虛數(shù)，節(jié)制盡善，以一當(dāng)十。此養(yǎng)兵用兵之大略也。 嘗聞一聽訟者見負(fù)罪者當(dāng)笞當(dāng)杖，必發(fā)忿怒。疾惡之心固不可無，發(fā)為忿怒則過矣。有罪則有法也者，懲戒報(bào)償之心也。忿怒者，好惡血?dú)庵揭?。此心一怒，不惟有傷天和，既怒則心為氣動(dòng)，輕重失宜。以官府言之，則謂之法，法非圣人之所敢私也，天理之至公，圣人代天理物，一死一生，一禍一福，順理而已。誅四兇，殺管、蔡，人自取之也，非我心之得私也。然則忿怒者，不亦過矣乎？ ○論臣道 前車取覆之由，不以廉節(jié)自守，增祿自厚，一也；不能犯顏直諫，嘿嘿自保，二也；不能秉心公正，專用私門，三也；不能振立紀(jì)綱，畏首畏尾，不克協(xié)心一力，引養(yǎng)小人以啟告訐，四也；不審大利病，切切細(xì)務(wù)，五也。大臣之道，先能正己，德足以服天下，才足以燭萬幾，救亂于未萌，致治于未亂，不動(dòng)聲色，懷忠貞盡瘁之節(jié)，然后以義理雍容不迫格君心之非，養(yǎng)君心之良德，將順匡救，以道事君；必知其不可輔，以義而去，見幾而作；此為臣始終之義也。若夫既不能正己，又不能養(yǎng)君之德，成事而說，遂事而諫，既往而咎，知其不可而強(qiáng)為，身名俱辱，事亦無成，雖言有可采，亦不足貴。近世居大臣之位者，不量己，不知君，無德行，無才學(xué)，依人而進(jìn)，人君之視己如路人不相識(shí)，漠然如貊、越之不相信，有無不系毫末之重輕，緘默備員竊祿，事敗禍至，四海稱快。斯人也，又何貴焉？君天下者用人如此，哀哉！ 前代大臣事業(yè)有看似平易而后人不能企及者，蕭規(guī)曹隨是也。當(dāng)秦之末，法煩刑峻，民若鼎魚，繼以高帝、項(xiàng)羽連年之兵，困憊糜爛，歲無定月，月無寧日，慘毒之氣，愁苦之聲，上徹九天，下入九泉，求死而不可得。一旦豺虎屏跡，炎祚既定，漢政之所急所先，應(yīng)天順人者，惟在寧靜簡易寛仁而已。雖有三代禮樂文明之政，皆無所施矣。譬如久患痼疾瘡毒之人，一日病少瘳，痛少定，所欠者安眠粥食耳。若蕭、曹者，可謂知先務(wù)矣，起身刀筆吏，而智識(shí)有守也如是，茲蓋天姿高遠(yuǎn)，不為學(xué)術(shù)風(fēng)俗所奪者也。后世為臣者喜于有為而昧于用靜，一秉國鈞而求智名勇功，是以紛紛擾擾，求治而愈亂，求利而生害，上無定政而下無寧心，直至于亂亡而后已。若夫蕭、曹之法，不惟宜施之秦亡漢興之初，雖萬世守之可也。大凡自古敗家之子弟、亡國之君臣，皆非靳靳無能之愚人，而悉壞于才俊騖馳之輩，茲可見矣。 古今大臣得君者，其道有二。君子之得君，進(jìn)以道，合以義，感以忠誠，語以仁義，如皋、夔、稷、契、伊尹、周公、傅說是也。小人之得君，揣知其意向，逢其欲，迎其志，導(dǎo)其所欲為而未能逞盡其心者，必過其所期而后已，籠以權(quán)術(shù)，曲邀固結(jié)，如哲婦妬女，巧謀鉗其悟先，哀誓鍵于寵初，若戰(zhàn)國之蘇、張，秦之李斯、趙高，漢之弘恭、石顯，唐之盧■〈木巳〉，宋之王安石是也。然歷觀往古，君子之得君者寡，小人之得君者眾；君子之得君也難，小人之得君也易。蓋君子言不用道不合則納履而去，小人則不恥自售，枉曲求合，一履君門，如油之投面，膠之投漆，牢不可解，密不可間，始于趨利固權(quán)，終于喪身敗家失國而后止。噫！朝廷之有小人，如陽之有陰，晝之有夜，倚伏對待，何時(shí)無之？窺伺人君一念之萌，巧投其所欲，如鼠之俟夜，應(yīng)時(shí)而發(fā)。為人君者，好惡取人之際，可不慎歟？然而為小人之所禍敗者，載在史冊，歷歷可見，后來者又蹈覆轍，終莫之悟者，何哉？吁！君云者龍，命律者呂，則各從其類也。 窮理治事而不造其精微，受命居官而越職干分，不惟紛龐紊亂，將見心愈勞而事益不集。故唐、虞圣君賢相之相戒歌曰：「元首叢脞哉，股肱惰哉，萬事墮哉！」莊周亦曰：「庖人雖不治庖，尸祝不越尊俎而代之矣?！骨叭艘嘤幸灾渭矣髦螄u司晨，犬司戶，奴職耕，婢職爨，主人提綱振領(lǐng)于其上，治天下亦猶是也。天子擇一相，一相擇內(nèi)外百官，故王臣公，公臣大夫，大夫臣士，士臣皂，皂臣輿，輿臣隸，隸臣僚，僚臣仆，仆臣臺(tái)，以尊統(tǒng)卑，以卑承上，各有攸司。卑官專職，尊官總持。專職者所掌不雜，故辦事服勞；尊官領(lǐng)其勤惰，察其眾務(wù)，故不親小勞。宰相似逸而實(shí)煩勞，所司者眾也；卑官似勞而實(shí)省力，所掌者一事也。政如梓人，大廈之百材，成功之制度，皆當(dāng)照料，而又使之代斤者斤，代斧者斧，代鋸者鋸，代繩墨者繩墨，然則一宮之規(guī)模，百執(zhí)事之孰工孰拙孰先孰后，孰從而聽之？都省者，梓人也；六部者，羣匠之各工一能也；百司庶府郡縣者，羣工之執(zhí)役者也。賊臣阿哈瑪特 【阿哈瑪特，原當(dāng)作阿合馬，此人《元史》卷二０五有傳。】 違道干譽(yù)，媚上惑眾，以至接受司縣職分所掌之辭狀，親米鹽之細(xì)務(wù)，今日點(diǎn)倉，明日點(diǎn)庫，外示公勤，內(nèi)畜奸貪，失大臣之體，辱朝廷之尊。點(diǎn)倉庫則倉庫空竭而私室盈溢；親細(xì)務(wù)受詞狀則徒為煩擾，民病增劇。大小庶務(wù)，百不一舉，徒使斷政者難自辨明，不敢告勞上以風(fēng)化下，遂致六部臺(tái)院諸司百局虛文百倍，欺上罔下，利己虐人，網(wǎng)羅督責(zé)，奸吏因之而壞法，羣小橫恣以樹威。朝政更新以來，茲弊猶存，雖輿臺(tái)皂隸所當(dāng)為之事，部符下州郡，州郡下司縣，必曰委正官一員親身監(jiān)視。夫正官有限，公務(wù)無窮，小縣三員，大縣四員，州府亦然，然而不三四事則無人可委矣。倦勞避事者幸有所委，府州司縣公廨為之一空，以至簿書堆積，獄犴填滿，民訟寃滯，百務(wù)紛擾者，職此之由。胥吏抱案無人判署，又懼提刑司照刷稽遲，不免倒提月日，虛押催檢，以塞杖責(zé)，然則何益于治？欺紿益工，奸偽益盛，考文卷則無瑕可指，責(zé)成效則廢滯不前，俗吏督責(zé)罔上之弊以至于此。故六案自相戲調(diào)曰：「火速，火速。今番火速，不比前番火速?！菇昀麸L(fēng)又于文背批寫曰：「緊緊不入遞。」今日四海升平，內(nèi)外無慮，何苦如此。郡官例階三品，掌戶數(shù)十萬，朝廷略不相信，每事復(fù)委斷事官、宣使、奏差，腹背相望，驛塵相屬，使典郡者送迎祇待之不暇，又何政事之暇問焉？兼所委吏皆貪污荒淫，下鞍則震怒嗔喝，取招罵詈，仗朝廷之威以為一己酒色聲伎賄賂之資。 【按大典本闕，謹(jǐn)仍其舊?！? ○論按察失職 不薦善，不彈惡，不振勵(lì)風(fēng)俗，不因外以知內(nèi)。書史、書吏、奏差擇人不精，欲精則必當(dāng)程序。 【看原本釣卷?！?照刷非良法，避形勢而威微賤，省部弊政委曲隨從， 【如體覆之類一切細(xì)碎煩文，一二年轉(zhuǎn)吏?！?府州司縣反為省部沮抑者不肯申明。諸衙門司吏必當(dāng)程試。諸官吏才有善有惡，不能人人周知。不察民情之利病， 【軍力不均，民差發(fā)不均?！?水旱之災(zāi)傷。 【既報(bào)雨澤水旱月申，隨即合行檢路?！?不察獄訟之稽遲。 【刑名月申，漫為虛文，不加詰問。】 提舉學(xué)校，有名而無實(shí)。 【按《大典》內(nèi)此句下注「疑有闕文」四字。今無從考訂，謹(jǐn)仍其舊?！?仁義禮樂，治之本也；法令刑罰，輔治者也。人而不仁不義，不循理，不平和，為惡而日不足，鞭撻刀鋸，竟何為哉？抵冒頑囂，不可救藥。風(fēng)俗至此，使善人復(fù)起而治之，不百年三世之久，不可以勝殘去殺。亡宋南渡，刑罰苛刻，吏人犯法，往往黥面，何不仁不智之甚也。人之欲動(dòng)情勝，不能無過，茍諄諄而教，養(yǎng)以廉恥，開自新之路，亦庶幾改悟而恥為惡。人面一經(jīng)黥涅，雖欲自新，人終莫之敬信；攬鏡一照，不若速死之為愈。既不能死，則亦無所不至矣。何不思古人先為庠序?qū)W校以教養(yǎng)士，則鄉(xiāng)舉里選，胥史必推擇而得為，又有官爵以尊榮之，廩祿以溫飽之，雖于用人若此之精密，尚有幽明之不齊，三載之久而一黜一陟，故官得其人，民被其澤。此道一廢，取人以言，不求其素行，但使居民上，以口舌得官，放焉自肆，何者為律己，何者為訓(xùn)民，苛刻嚴(yán)酷，貪饕污濫，包苴賄賂，奔走于權(quán)門，巧辨奸欺，脅肩諂笑，結(jié)為朋黨，一唱百和。于斯時(shí)也，府州司縣上下如一，而欲以一二似是而非者為監(jiān)臨彈糾之官；以正攻邪尚不能勝，以邪攻邪不滿羣邪之一笑，竟何為哉？ ○論除三冗 文冗則吏冗，吏冗則事冗。不削冗文則不能減冗吏，不減冗吏則不能除冗事。三冗欲除，大臣之中必得識(shí)時(shí)務(wù)通儒明斷不煩有為之材，為之綱領(lǐng)，定立規(guī)模，精選六部左右司官吏。事有條不紊，自上及下，自內(nèi)及外，各有攸司，遵法奉行，無叢脞，無推遞；怠墮違越，必罰不貸。文有典冊，有案牘，舉首見尾，問無不知，受授相承，有行無滯。人材精，政要舉，文案明，三冗不除，未之有也。人材不精則政要不舉，政要不舉則文案日煩，紛然沸羹，日甚一日，何以為治？竊惟為政之方，綱領(lǐng)節(jié)目，固非一端，不敢妄言。至于不稽遲，無違錯(cuò)，亦非難事。我朝官制，內(nèi)立省部臺(tái)院，外立府州司縣，高下雖殊，元?dú)庖艘弧Ｈ缛酥?，心思耳目手足莫不相?yīng)，乃為安康之完人；少有凝滯，即疾痛害事。省部臺(tái)院者，人之心思也；府州司縣者，手足十指也。一指之不可屈伸，即非完人。心思之不神明，不君主，四體百骸孰從而孰聽之？即今府司之案例當(dāng)申部，有十年不裁決者；有申至數(shù)十次而不蒙明降者；有屢申僅得一言，曰不見原行文卷，或曰仰申覆若干部分，或曰如何纔方申覆，或曰仰仔細(xì)照勘再行申來，或曰不見前申事理；或已申備申累申而取招問罪不絕；或體覆已完而再行體覆；或倒遞月日三四十日纔方到路者；或今日到路明日便要到大都者。諸如此類，不可悉數(shù)。依例之事，尚且若是；少有疑難，莫望一言。此往來申報(bào)文案之弊。若夫獄犴填滿不蒙處決，司縣人員無人主事不蒙填補(bǔ)，錢谷不得準(zhǔn)除，軍民戶籍交參不獲開收，田畝不得推稅，州縣官或污濫，或疲軟不勝任，或老病不能治事，不加退罷，似此稽遲違錯(cuò)，罪當(dāng)誰歸？伏乞巡按官每次照刷，有此違錯(cuò)，開款申臺(tái)呈省，問罪懲科施行。 ○政事 國信使郝經(jīng)為宋留滯，當(dāng)大舉臨江問罪，索使勒和。大理叛逆，以左手諸兵討平撫定。國朝經(jīng)制不定，下無法守。 【如律義律令是也?！?王言一出，不宜反汗；度其未能行，不宜輕發(fā)。名器當(dāng)靳惜，不可輕授人。宣命虎符今大泛濫，宜以法收集。居重馭輕，圣王遠(yuǎn)謀，當(dāng)增選精兵宿衛(wèi)固本。開御河，立漕運(yùn)，豐實(shí)京師倉廩，罷遠(yuǎn)倉以紓民力。南陲甲兵當(dāng)務(wù)屯田，農(nóng)隙乘釁則南伐，三時(shí)務(wù)農(nóng)以富實(shí)兵力。軍戶貧富不均，宜以物力分?jǐn)?shù)納錢入官，招募健卒以濟(jì)實(shí)用，以紓疲乏。無省部密院元帥府統(tǒng)軍司應(yīng)付飲食草料文字，不得于農(nóng)家求取，農(nóng)家亦不得應(yīng)付。不造作不急用工匠及一切雜戶，打勘見數(shù)，與民一體當(dāng)差。谷賤貨貴，當(dāng)重農(nóng)抑末，百貨當(dāng)以工本價(jià)相半而已。立御史臺(tái)兼按察司糾察污濫，廉舉公能，以勸善懲惡，以消告訐。 倉場庫務(wù)官令各處上三戶入貲得爵，增籌進(jìn)秩，無使利歸于轉(zhuǎn)運(yùn)司。上自省部官，下至州縣倉庫，同為臣子，廩祿不可不均。救弊如治病，去其泰甚，最為先務(wù)。漢高帝入關(guān)，約法三章，知民之所最苦者，秦之苛虐耳。后世陋儒不識(shí)時(shí)務(wù)，徒舉陳言不切之事，亂人耳目。言治于無事之世，則其言簡而易當(dāng)；言治于多故之際，則其議繁而難工。僧道伎樂不可濫賞，今之世動(dòng)為賈豎貪冒譎詐之欺。天子明照四海，總天下戶口止抵金朝河南二十一余縣，一辟舉守令足以干其事。府州名實(shí)不相副，冗官可減，百工諸府可罷。百工所貴之技過于買價(jià)，百工之力虛于所掌之吏。伎樂頭目尤可罷。不可以聚斂貢獻(xiàn)為忠勤。 爵祿者，人主之權(quán)衡，以待賢者能者，使之趨事赴功而樂為吾用。是故古之明智之君設(shè)為諸科，不惟使人難得而貴慕之，亦使不才無能之人各安其分，而杜絕覬覦。今日之病，失于取人無法，輕以賜與，故得之者不以為恩，而失之者足以興怨。一人之身，始以勤約武勇而成事，終以侈靡安逸而敗功，況嗣守之人乎？自古得天下，莫不以祖考英武勤約而得，莫不由子孫宴安逸樂怠惰而衰，故兵不可不蓄養(yǎng)精練，本不可不大，末不可不小，為子孫者不可忘祖考得天下之由。必欲息天下之欺，明萬幾之微，駕御百寮，廉公畏罪，如事神明，莫若自冢嗣以降，下及諸王之子孫，皆知?jiǎng)?wù)學(xué)，知為政，知民事，知吏情。俗儒事實(shí)門類不切時(shí)務(wù)陳言贅語無補(bǔ)于治者，不足以亂視聽。豐本細(xì)末，重內(nèi)輕外，莫若推恩分力于各王之諸子諸孫。諸胄子從冢嗣游學(xué)，則久久敬愛畏服；一旦命令，則無不畏從。諸宰職雖無功，亦無大過，語其權(quán)無笞人之威，語其貪污無百金之賄，縱有之不及贓吏十百之一。方今無豪杰英偉可負(fù)萬鈞之才，莫若養(yǎng)以廉隅，推以赤心，使其親舊，猶勝于無行恃口之小人。用一小人，不惟啟覬覦之心，來讒侮之口，惑清明之視聽，抑使方外輕笑朝廷，有用非其人之誚。 作事而不立法，事終不能成。治漢人必以漢法，治北人必以北法，擇其可使而兩用之參用之亦可也，未有無法而能立事者也。官制之立，后世有繁而無省。何則？恃權(quán)貪利，天下之心一也。茍可以得之，安知所謂蠹國生事，禍及其身者耶？國家主持名器，相事之煩簡、人之賢否而授之。今使貪利竊權(quán)之小人自售自鬻，曰「我可為某官，我愿為某職」，不惟不責(zé)其實(shí)，罪其妄，又從而信用之。一人得之，千人舉而謀之，萬人跂而冀之，然則官制何時(shí)而定乎？又安得而省之哉？ 古者明四目，達(dá)四聰，不偏聽，不妄信，不輕疑，使端愨之人采民謠，聽公論，國人曰賢而后用，國人曰罪而后誅。今則不然，無稽之言、弗詢之謀皆得而陳之。究其情則本非為國除奸，一納其言則便欲居官而食祿，是以紛紛籍籍，或采之游戲，指以為罪，甚無謂也。 大府大州民物繁伙，足以為政，亦足以享崇高之貴。與其令輿臺(tái)皂隸掌一方之政令，處祿食名爵之尊榮，曷若從其所屬，分諸王之子孫弟侄慈仁愛物者主之？一則習(xí)知為政之要，二則蒙國家推恩之福，三則卒有命令易使而無邪心，四則親臨所有之士、所有之民，其沾體涂足之勞，祁寒暑雨之苦，各知愛護(hù)，久自富貴。趨利希寵之小人粗見上意明察善惡，乘時(shí)競進(jìn)，不過訕訐飛謗舊過小疵，殊無大利害。今后指稱實(shí)事，言不虛謬，賞可賞，罰可罰，則言無不實(shí)，刑不濫及。 天下雖無事，不可無兵備。近年以來，京師奉衛(wèi)之兵止知服役，戰(zhàn)陣擊刺之法則不知也。邊陲之兵富厚者，本官得錢而放散；窮乏者為本官服土木之勞，亦不習(xí)戰(zhàn)；一旦有警，皆不為用。向來蕭縣、宿州之?dāng)?，豈非明效大驗(yàn)歟？當(dāng)時(shí)差官點(diǎn)集精練，所主非其人則易之。 北方強(qiáng)勁，所恃者馬力。近歲馬極衰耗，比之十五年前十去八九。國家宜兩平收買，制官擇地而蓄牧之，庶復(fù)滋息，以備一朝之急用。 西南之釁，不可不虞。何則？恩榮太重，勢均力敵，不相從命。強(qiáng)梁者宜置內(nèi)地，漸易以他職，使莫知覺。疲軟者宜漸振其權(quán)，毋致滋養(yǎng)姑息，以消東南。此消患未萌之良圖也。 倉廩儲(chǔ)蓄，不可不廣。乘其豐歲，包銀中宜度分?jǐn)?shù)收粟三之一，隨遠(yuǎn)近貯積，毋致壞爛，以備有用。 官事在前必不得已而言者，當(dāng)裁減浮辭長語，不惟養(yǎng)氣，亦少口過。心如止水，鑒物則明，發(fā)言中節(jié)，辭寡服眾。由我者當(dāng)力行， 【修身。】 不由我者任自然。 【外事?！?人皆欲行善積福，無權(quán)位則亦莫能也。胡子爾今總治百城，凡害眾之事無問小大悉除去之。國家既無定制，當(dāng)見一事行一法，無厭繁也。 提刑之職：一官吏，二風(fēng)俗，三獄訟，四農(nóng)桑，五學(xué)校，六文案，七人才。 俗儒論事，不探其原，不求其情，用計(jì)用數(shù)，矯枉救弊，民犯罪則峻以嚴(yán)刑，民違令則繩以急法，民澆薄則防以網(wǎng)罟陷穽，殊不知法令愈密，奸惡日滋，上失其道，民散久矣。惟圣人為能以正名為先務(wù)，懼夫弊必至于民無所措手足也。典故不可不知。典故莫先于禮樂刑政，然孔子乃曰：「人而不仁，如禮何？人而不仁，如樂何？」仁則此心循序而和，故禮樂為用；不仁則玉帛戔戔，鐘鼓鏗轟，文具而已。文具實(shí)亡，何以得萬國之歡心，祖考來格，鳳凰來儀，神人咸和，百福并至者哉？人之趨利，如鷙鳥之求食。鷙鳥之求食，惟食是視，不知力之強(qiáng)弱；人之趨利，惟利是視，不知義之當(dāng)否。究其原，則出于人之導(dǎo)誘何如耳。然則為人上者，一喜怒，一刑賞，一好惡，可不慎歟？故曰：「示之以好惡，而民知禁?！? ○銓調(diào) 銓之為義，衡也，量也，次也，度也。調(diào)之為義，因其各人之功過依法準(zhǔn)律宣之，以言移徙也，拔擢也，貶降也。知二字之義，則銓調(diào)之法思過半矣。后世用人，懼其賢不肖之混淆也，則有移問；慮其曠官棄職，日月詐冒，則有解由；又恐其出身入仕之欺罔奸偽，則有對憑；又恐其老疾不勝任，假人替代，因體貌應(yīng)對以詳其真?zhèn)蝺?yōu)劣；又察其才能宜任某職，宜任某官，則有引驗(yàn)。四者既得其情，然后銓次量度如衡之平而遷注升降之，以歲月之累而待無功無過之庸才，以升擢不次待茂才異等，以左遷遠(yuǎn)貶待有罪者，非特止于南移之于北，東徙之于西，治州者復(fù)換授以州，尹縣者復(fù)對授以縣。如是則百職得人，庶官無曠，此銓調(diào)之任也。今之主銓調(diào)者能如是乎？能則當(dāng)謹(jǐn)守而勿失，不能則當(dāng)盡其道。外據(jù)移調(diào)月日雖曰舊例，以今觀之，似為太速。宜增縣尹一任五十月，州尹六十月，散府七十月，總府八十月。何以言之？一省送舊迎新之勞費(fèi)；二省銓調(diào)之虛文，求仕者道途往返，到部遲滯半年一歲之日月；三則新官舊吏歲久不敢欺蔽，政成訟理，民受其賜；四，職官知其責(zé)辦之久，不敢茍且保祿，勵(lì)精其職。 ○銓詞 一，求仕者到部，比得新除，近則三月，遠(yuǎn)則半歲，中間胥吏弄法，調(diào)辭疏駁，甚則留滯經(jīng)年，或至再歲。京師薪桂米玉，加以往返二三千里，道途之困敝，往往至于貨馬典衣。一考之俸，糜費(fèi)無幾，不惟沮仕者之心，使壯歲精力虛度日月，國家用人求治亦非便利。此弊不可不革，宜令到部隨即發(fā)放，不中格者即丁寧明白，省諭還家，永不受理。復(fù)有妄投詞狀告不以實(shí)者，以誣誑抵罪。如是則僥幸覬覦者不妄進(jìn)，流品任事者咸樂為用。 一，即今調(diào)選，立法似嚴(yán)，而實(shí)無定法。是以吏因緣而為奸，僥幸無資給者有時(shí)而得遷注，循資歷級(jí)以廉恥自律者齟齬而不得進(jìn)。至于引驗(yàn)有名無實(shí)，中間有廢疾篤疾癃老昏耄，百問而百不知，如此之輩，有司亦不詰問。選人不精，巳至于此，不可不革。 一，徇名而不責(zé)實(shí)，拘法而不求情，有歷仕流內(nèi)職二三十年，選法未立以前，本路及宣撫宣慰得以注官，而末后偶居流外職者，即今選法一以無例不行遷注。復(fù)有素?zé)o勛業(yè)，中統(tǒng)三年偶掛名仕版者，不詰賢不肖，便行遷注。流內(nèi)流外之廢立，國家之制也，其名雖殊，而其居官任事，負(fù)利害，歷勤苦則一也。法之廢革，在乎國家，其人惡可而廢也？均為人臣，因革流外之名而并廢其人，豈理也哉？ 一，用人與取人相須而行，不可偏廢。前代以數(shù)路取人，內(nèi)外猶有闕員，故與時(shí)推移三年，比士多寡而取舍。今取人之法未立，而用人之法太拘，見在職任者日老月病，年衰歲死，有空闕之員，無可用之人，是猶塞源而望其流之長，無是理矣。愚謂取人之法不可不立，未立之間選法宜少寛。凡嘗經(jīng)本路及宣撫宣慰委任歷職者，當(dāng)取其籍姓名見數(shù)，以備闕員。 一，行充守試之法，古人所以救滯補(bǔ)弊也。員多闕少則守，闕多員少則或行或兼，是以人無廢才而官無曠職。假若縣尹闕員數(shù)多，而以縣丞者權(quán)行之，給丞俸權(quán)尹之任；丞闕則主簿權(quán)之，簿闕則尉權(quán)之。若州若府，準(zhǔn)此之例，國無費(fèi)財(cái)，下無滯賢，職無廢事，官無濫受，一舉而四得之，何苦不為？而令久闕其員，虛滯其人而注守官，何膠柱鼓瑟之甚也！ 一，循資格而無黜陟，東移之于西，南徙之于北，功過無別，賢不肖混淆，若是則使一吏主之亦可以辦，然則尚書、侍郎、諸郎官何為而設(shè)也？有銓調(diào)而無黜陟，英偉之才老死下僚，庸庸之徒不失其資級(jí)。即今司縣或三員或四員，而有俱不識(shí)一字者，一縣之政欲求不出于胥吏之手，亦難矣。憲臺(tái)既立，宜令監(jiān)察輩分路糾察守令功過，吏部得以憑黜陟，庶幾絕素餐尸位之僥幸。 一，牧養(yǎng)小民，培植根本，縣令之任也。即今縣令率皆庸流，又貴賤相遇之禮未有定制，州尹、府尹、本路總管得以喜怒詈辱捶撲之，故有志有為之士皆賤之而不欲得。前代省掾外除，復(fù)注縣令，今皆恥為之，良以此也。此弊不可不革，宜有定禮。 士之進(jìn)身，與古殊異。三代興學(xué)養(yǎng)士，鄉(xiāng)舉里選，未聞鬻技售能以求仕也。士不求仕，則其自持也重，不茍就，不詭隨，不以富貴易其守。有國有天下者惟恐賢才之不我即，國無仁賢則國如空虛，吾誰與守？故有就見者焉，有幣聘者焉。論其位則君尊，語其德藉其才則士重。自射策決科之法行，士求食于上而自輕，為上者不以得士失士為重輕，持貴人富人之權(quán)而奔走羣才，曰「我不汝賴，汝必吾依」。上之輕士也日驕，士之媚上也日卑，日屈日諂，惟恐不善逢迎，以致乎齟齬而不能入。為士者曰：「茍能富我貴我，惟君欲之隨?！雇鲗ざ恢背?，庸何傷哉！是以治少亂多，身名俱辱。今日為吏部者亦難矣，德行、才能、勛勞、歲月四者皆不以守，何以為吏部哉？前人有言，銓調(diào)之法止以日月而移徙之，一胥吏足以辦之。今并廢是，雖有皋陶九德知人之明，將安用之？以似有實(shí)無、不自信、不自守之薄法，而進(jìn)退遷除巧宦曲結(jié)、怙寵恃勢、貪欲無厭之小人，惟斂怨聚謗、辨短論長、較是證非之不暇，又安能為國得人哉？ ○官吏稽遲情弊 稽遲害民，甚于違錯(cuò)。若詞訟到官，立便決斷，案牘之間雖欲文過飾非，錯(cuò)失自見，小民銜寃，隨即別有赴訴。司縣違錯(cuò)，州府辨明改正；州府違錯(cuò)，按察司辨明改正。小民無淹滯枉屈之寃，官吏當(dāng)違背錯(cuò)失之罪。近年奸貪官吏恐負(fù)罪責(zé)，事事不為斷決，至于兩詞屈直顯然明白，故為稽遲，輕則數(shù)月，甚則一年二年，以至本官任終，本司吏更換數(shù)人，而不決斷。元告、被論兩家公共賄賂，又不決斷，歲月既久，隨衙困苦，破家壞產(chǎn)，廢失農(nóng)務(wù)歲計(jì)，不免商和。商和之心，本非得已，皆出于奸吏掯勒延遲之計(jì)。兩家賄賂，錢多者勝，以屈為直，以直為屈，不勝偏倍。條畫雖定大小中三事限次，終無明白罪責(zé)。擬合照依違限條畫，初犯職官罰俸一月，兩犯罰俸兩月，三犯的決罷職。吏人初犯的決，再犯決罷。因稽遲而掯勒商和者，尤不可準(zhǔn)，罪責(zé)加稽遲一等。伏乞申臺(tái)呈省，如蒙俯允，乞賜遍示天下，將此情弊斷例，省諭府州司縣，大字真書于各衙廳壁，以示懲誡。 ○又稽遲違錯(cuò)之弊 違錯(cuò)之奸易見，稽遲之奸難明。格例雖立小事、中事、大事之限，府州司縣上至按察司皆不舉行?？v有依格欲舉行者，多不通吏事。奸吏倒提月日，補(bǔ)貼虛檢，行移調(diào)發(fā)，文飾揑合，彌縫完備，應(yīng)對支吾，恣為欺謾，苦虐軍民。小民所爭，不過土田、房舍、婚姻、良賤、錢債而已，是數(shù)者皆非難問難斷可疑之大事。有爭田一二畝而稽遲不斷，受賂枉法，巧文佞說，直至三月務(wù)革，十月務(wù)開，又復(fù)如前，動(dòng)經(jīng)一年二年不決。按察之于司縣，釣卷求奸，不亦疏乎？所爭之物不直數(shù)貫，隨衙經(jīng)年累歲，一家起訟，連累數(shù)家，妨廢生理農(nóng)功，破家壞產(chǎn)，寃抑百端。然則稽遲之禍民，豈為細(xì)過？有司恬然不問，縱遇鞫問明白者，不過笞縣吏一二十下，不滿奸頑之一笑。雖立按察司，與無何異？又且動(dòng)經(jīng)二年，不行照刷，虎狼蛇虺，何所畏懼？朝廷仁愛，問民疾苦，使訴陳官吏奸弊，每人每月每年須上陳若干款項(xiàng)及斷訖情由，牒司申臺(tái)呈省。 ○又責(zé)吏不責(zé)官之弊 聽訟決事之稽遲違錯(cuò)，為總府為憲司者僅能粗責(zé)吏人，不問判署之官，不惟責(zé)罰偏重，不能服人，將見司縣政日弛紊。何則？稽遲違錯(cuò)之罪不專在吏，吏請倒提日月枉法決事，判署官從之，則其罪惟均。故前人立政，責(zé)罰判署官吏。今罪吏而不罪官，正中奸吏濫官之計(jì)，雖日杖吏百，政亦不舉。何則？不恥詈罵，不苦杖楚，茍得賄賂，甘心鞭撲者，縣吏之素習(xí)也；頗惜廉隅避責(zé)罰者，司縣之官也。今舍司縣官而責(zé)吏，雖將違錯(cuò)改正，察司總府既不親民，安得事事詰問之？今后稽遲違錯(cuò)，罪專在吏者責(zé)吏，在判署者責(zé)判署官，罪均者均責(zé)之。吏則受杖，官則罰俸降等，追官解見任，庶幾令行而禁止。 ○又司吏遷轉(zhuǎn)之弊 人之所以為惡，害人以利己者，或賦秉貪饕，或生理門戶所逼。二者交攻，寒餒切身，而能晏然安貧，不務(wù)茍得，二千年中惟顏?zhàn)幽苤?。以顏?zhàn)又卸?zé)庸人，何不恕之甚也。今之縣吏，日俸二百，一身不能養(yǎng)活，況父母妻子奴婢乎？所賴者不離鄉(xiāng)井，特藉田園產(chǎn)業(yè)，以身在官門，減薄本戶差發(fā)，庶能粗遣。今令二年一轉(zhuǎn)，挈家移徙他邑，賃房糴糧，創(chuàng)置一切什物器用、柴薪芻豆，沿路車腳搬載腳錢，一棄一置，所費(fèi)不輕。諺語所謂「無折匙」，良以此也。窮迫如此，欲不取于人，其可得乎？又兼二年光景，三轉(zhuǎn)案則年限已滿，以致案牘紊亂亡失，前后承繼不能通知，不相接續(xù)，雖有明敏剛斷官長，非吏不行，中間情弊百端。且如爭田競土一切詞訟公務(wù)，奸吏默計(jì)轉(zhuǎn)遷之限，二三務(wù)革，則稽遲之罪不在己，一切違錯(cuò)不在己，接卷承行者日月淺近，罪歸前吏，則罪亦不在己矣。為官長欲窮詰前吏，則已遷別縣；問目今承行司吏，則日月不該。遷轉(zhuǎn)吏人之弊以至于此，執(zhí)政者尚以為良法，何不思之甚也！不務(wù)選擇人才，專恃遷轉(zhuǎn)，庶不為惡；不思本欲止惡，反為助惡。使本人賢良，雖終身不遷，亦不害政害民；使本人貪污頑鈍無恥，一日九遷，所至為惡。譬如松柏之剛直，藤蘿之委曲，賦性一定，雖移之萬里之外，豈能變易其性哉。舊例省掾部掾百二十月方許出職，蓋為主典案牘，不可不久于其事，數(shù)變易則不能周知。親民之吏周知一縣官政民情、前后文案，轉(zhuǎn)遷如此之速，實(shí)為不便，反致奸黠因之為惡，蠹政害民。以此論之，轉(zhuǎn)遷莫若擇人。擇人主于門第清白、產(chǎn)業(yè)富實(shí)、不貪污、慎行止之人，日月深久，定以出身。 ○又小民詞訟奸吏因以作弊 條畫四款，事關(guān)投下，約會(huì)不至者，從本土官斷決。奸吏反藉約會(huì)虛調(diào)關(guān)文，累年不決。諸交關(guān)典賣文契自有公據(jù)、問賬、正契，然后赴務(wù)投稅，契本契尾印押，方為完備，中間猶有欺詐奸偽。近見司縣斷案，憑文契定屈直，所立文契無公據(jù)，無問賬，縱有正契，無房親鄰佑，田畝則無條段尺寸四五，經(jīng)稅則無契本，契末印押多使木印，篆文難辨，明見詐偽，司縣官吏便為憑據(jù)，實(shí)為欺枉。諸詞訟文契元無鄰佑，奸吏欲行欺誑，教令訴訟人虛指鄰佑干證，引領(lǐng)作見人，揑合虛詞，強(qiáng)行指證，潤飾文案，以為屈直分明，雖使明敏公直者照刷，亦以為處決允當(dāng)，無瑕可指。 ○論遷轉(zhuǎn)太速 古之用人，論定而官，任官而爵，位定而祿，既不茍進(jìn)，亦不茍退。才堪某職者或終身不移徙，子孫能世其業(yè)者襲爵不絕，故子孫以官為氏，曰倉氏，曰庫氏、司馬氏、太史氏、羲氏、和氏。其才可大任者，起畎畝版筑魚鹽市井屠釣而為輔弼。故小材雖累歲，不離于小官；大才雖未久，不害為輔佐。自銓調(diào)遷除之法行，止以日月為功，不考賢能為上，庸庸碌碌汨泥揚(yáng)波者反得升遷，廉慎公干不交權(quán)貴者沉滯降落。是區(qū)區(qū)之日月又不能守，專以銓調(diào)為巧宦僥幸之階梯，貪競奔走，既不守道，又不守官。今日得七品，明日望六品、五品；今日除五品，便望升三品、二品。名器有限，貪欲無厭，躁進(jìn)易得，故使人位極人臣而不以為恩。官至三品者連裾接踵，七品，八品者十余年不得代。天下司縣闕員，掌吏部者非不銓調(diào)，白衣者不能遷得品官。在官者升遷太速，不十年而至三品二品。牧民急闕，無人可注。貴官迭積，中外百人爭填一闕。銓調(diào)太速，其弊至此，可不更定其法？ ○論體覆之弊 功必賞，罪必罰，責(zé)任專一，則下以忠信事上，事實(shí)而不文。即今庶政，賞不必，罰不信，責(zé)任不專，下以巧偽報(bào)上，事遲惰而文具者殆非一端。最不實(shí)者，體覆是也?；虺鋈脲X谷，或軍民告貧乏，或出入戶籍，或地畝爭差，或官吏薦舉才能，或水旱災(zāi)傷，或和雇和買，或一切造作，或給散義糧，例皆體覆。起跡于司縣，申解于州府，府下別管司縣體覆；體覆相同，復(fù)申解至府，府牒呈按察司，按察司以本府官未曾體覆，覆牒總府，總府行移同僚曰請?bào)w覆某事；同僚官體覆相同，移關(guān)總府，總府再牒呈察司體覆，察司移牒本司同僚官一員體覆；同僚官體覆相同，移牒本司按察司，回牒總府曰體覆相同，總府才方申部，部呈省，省復(fù)下部準(zhǔn)擬施行。少有疑難，則反復(fù)六降而至于縣，再六轉(zhuǎn)申而至于省，又三降而才至于府。每事略無凝滯，凡十六往返而始得結(jié)絕；一有疑難疏駁則倍之。噫！若之何文不繁而吏不冗哉？吏冗文繁，費(fèi)時(shí)亂日，事久不決，置而無論。敢問省廷果取信者何司？果責(zé)任者何人？果可疑者何司何人？自察司以至縣司，每事無不雷同，安用其為體覆哉？是無不可信之有司也，無不可委任之人也。舉皆可信可任，然則必須往返曲折，果孰疑而孰責(zé)之哉？推原此法，是蓋出于執(zhí)政者外示公慎詳密，不敢茍且，一旦事或不完，上位見責(zé)，明其罪之不在己也。究其罪則有所歸，若歸其罪則自上而下皆能脫免，互相推遞，必至于至賤至微之人而后已。何以言之？事關(guān)兵農(nóng)，則罪在于田夫野父；事關(guān)錢帛，則罪在于市井商賈行鋪戶牙人。天下庶事，有司不任其責(zé)，而罪歸于細(xì)民，此奸邪胥吏之末技，省部遵而行之，寧有愧于心乎？ 然則體覆之無用，更請以實(shí)事明之。且如官買諸物已赴大都送納了畢，支用盡絕，體覆之文尚未至半，體覆之人不見元物之形狀高下好弱，漫為應(yīng)答曰體覆相同，非虛文而何？舉此一事，類皆如此，雖欲不同，不可得矣。自縣司而至察司，皆為虛文。為政者不信仁賢，而信虛文，于國何益矣？難者若曰：「如此關(guān)防，尚有欺蔽；更不關(guān)防，奸偽日甚?！故巧w不知為政之要在信賞，在必罰，在責(zé)任之專，在擇人之精，又能誠實(shí)遇下，則自無此蔽；不然，則法愈密而奸愈巧矣。以此參詳，體覆虛文即宜革罷。如虛妄不實(shí)、奸偽欺謾者坐罪于起發(fā)事頭，親臨之官吏廉能不欺者褒美之，作奸造蔽者罪之，職當(dāng)糾察而失舉覺者罪之。如此則虛文可削，冗吏可減，舞文弄法之弊日消，下以情實(shí)忠信事上，事辦集而無凝滯，政治清明，百揆時(shí)序。大凡弊政，以類而推，皆當(dāng)如是。故姑舉體覆之一端，以明庶政之無不如是之漫應(yīng)虛答。伏乞酌斟可否而裁決之。 ○論沙汰 沙汰二字，外若刻薄，內(nèi)實(shí)利益。食不厭精，去糠粃也；鏡不厭磨，去塵垢也；金不厭煉，去賊銅也。當(dāng)今政治失于疏闊混淆而略不程序揀擇，失于繁冗紊亂而略不整齊裁削。何謂繁冗？繁文、繁政、冗官、冗吏是也。諭如造車，一轂九輞十八輻，減之則闕，增之則贅。闕與贅俱不可行，任人何以異此。又如牧羊，千羊一牧則太寡，十羊九牧則太多，不寡不多則人力得中，羊亦安肥。今日政治文案，設(shè)官置吏，選才不精，署員太多。不精則十不如一，臨事又卻不得用。太多則互相倚靠，躭誤政事，文案叢雜，前后不一，議論紛紜，是非無定。用兵亦然，古之人以二三萬之兵而破百萬之眾，精與不精故也，奚在乎多與寡？設(shè)官置吏，斟酌人民政事之多寡而增減焉。今之一州一郡不若往昔之一大縣，官吏無不具備，而又加焉。孟子曰：「無君子莫治野人。」今日府州司縣為官吏者，果皆威德多材藝可以治民之人乎？不材者十蓋六七，貪污害民者十蓋七八。以賢治愚，尚不能辦；以愚治愚，烏乎治？除達(dá)嚕噶齊 【達(dá)嚕噶齊，原當(dāng)作達(dá)魯花赤。下同?！?、縣尉外，牧民者皆嘗試之以身言書判而沙汰之，吏則試之以刑名算數(shù)。