○馬政

　　宋初，有左、右飛龍二院，以左、右飛龍使各二人分掌之。時(shí)諸州監(jiān)牧多廢，國(guó)馬無復(fù)孳息。

　　太祖始置養(yǎng)馬二務(wù)，又興葺舊馬務(wù)四，以為放牧之地。分遣中使詣邊州，歲市馬，自是閑廄之馬始備矣。

　　先是兩河入虜界盜馬，邊吏籍?dāng)?shù)以聞，官給其直。上方鎮(zhèn)撫，不容私掠，乃詔禁之，悉還所盜馬，戎人悅服。

　　太宗太平興國(guó)四年，詔市吏民馬十七萬匹，以備征討。是歲，平太原，觀兵於幽州，得汾、晉、燕、薊之馬四萬二千馀匹，國(guó)馬增多，內(nèi)皂充牣，始分置諸州牧養(yǎng)之。

　　國(guó)子博士李覺上言，曰："夫冀北燕代，馬之所生，胡戎之所恃也。故制敵之用，實(shí)兵騎為急。議者以為欲國(guó)之多馬，在乎〈口舀〉戎以利，使重譯而至焉。然市馬之費(fèi)，歲益而廄牧之?dāng)?shù)不加者，蓋失其生息之理也。且戎人畜牧轉(zhuǎn)徙，旅逐水草，騰駒游牝，順其物性，由是浸以蕃滋也。暨乎市易之馬至於中國(guó)，則縶之維之，飼以枯槁，離析牝牡，制其生性，元黃虺隤，因而減耗宜然矣。又有不同中國(guó)之馬，服習(xí)成性，食枯芻，處華廄，率以為常，故多生息而無耗失。古者田賦之法，六十四井出戎馬四匹，兵車一乘，牛十二頭。天子畿方千里，提封百萬井。除山川、城池、邑居、苑囿，凡三十六萬井不輸賦外，六十四萬井出戎馬四萬匹，兵車萬乘，此賦馬之?dāng)?shù)也。諸侯大者馬四千匹，兵車千乘，故稱千乘之國(guó)。卿大夫者馬四百匹，兵車百乘，故稱百乘之家。則天下之廣，諸侯之眾，戎馬之賦多矣。是以唐堯暨晉，皆處河北，而北虜不能為患，由馬之多也。此并取於田賦，不聞市馬於戎也。洎秦壞井田，漢興阡陌，兵車不取田賦，戎馬悉從官給，是以匈奴歷年為患，由馬之少也。故晁錯(cuò)說文帝勸農(nóng)功，令民有車騎、馬一匹者復(fù)卒三人，謂免三人甲卒之賦也。至武帝七十年間，眾庶街巷有馬，阡陌之間成群，乘牸牝者擯而不得會(huì)聚，此則馬皆生於中國(guó)，不聞市之於戎也。今軍伍中牝馬甚多，而孳息之?dāng)?shù)尤鮮者，何也？皆云官給秣飼之費(fèi)不充，又馬多產(chǎn)則羸弱，駒能食則侵其芻粟，馬母愈瘠，養(yǎng)馬之卒有罪無利，是以駒子生，乃驅(qū)令嗅灰而死。其後官司知有此蠹，於是議及養(yǎng)駒之卒，量給賞緡，其如所賜無幾，而尚習(xí)前弊。今竊揣量國(guó)家所市戎馬，直之少者匹不下二十千，往來資給賜與，復(fù)在數(shù)外，是貴市於外夷，而賤棄於中國(guó)，非理之得也。國(guó)家縱未暇別擇之牝馬，以分畜牧，宜且減市馬之半直，賜畜駒之將卒，增為月給，俟其納馬則止焉。則是貨不出國(guó)，而馬有滋也。大率牝馬二萬，而駒收其半，亦可歲獲萬匹。況復(fù)牝以生牝，駒以生駒，十?dāng)?shù)年間，馬必倍矣。昔猗頓，窮士也，陶朱公教以畜五牸。乃適西河，大畜牛羊於猗頓之南，十年之間，其息無算。況以天下之馬而生息乎？"上覽奏，嘉之。

　　淳化二年，通利軍上《十牧草地圖》。上慮畜牧之地，多侵民田，乃遣中使檢視，畫其疆界。又從內(nèi)侍趙守倫之請(qǐng)，於諸州牧龍坊畜牝馬萬五千匹，逐水草放牧，不費(fèi)芻秣，所生駒子，可資用，自是諸牧馬頗蕃息。

　　真宗咸平元年，別置佑馬司，掌戎人驅(qū)馬至京師，辨其良駑，平直以市，分給諸監(jiān)牧養(yǎng)。

　　三年，置制置群牧使。以內(nèi)臣勾當(dāng)制置群牧司，京朝官為判官。

　　景德二年，改諸州牧龍坊悉為監(jiān)，賜名，鑄印以給之。四年，以知樞密院陳堯叟為群牧制置使，又置群牧使、副、都監(jiān)，增判官為二員。凡廄牧之政，皆出於群牧司，自騏驥院而下，皆聽命焉。其二院所管坊監(jiān)仍舊。諸州有牧監(jiān)，知通判兼領(lǐng)之，諸監(jiān)各置勾當(dāng)官二人。又有左、右?guī)狳c(diǎn)，并以三班為之。其修創(chuàng)規(guī)制，纖悉備具。其後又詔左、右騏驥院諸坊、監(jiān)監(jiān)官，自今并以三年為滿，如習(xí)知馬事欲留者，群牧司保薦以聞，當(dāng)徙蒞他監(jiān)。

　　議者言罷兵之後，頗以國(guó)馬煩耗，歲費(fèi)縑繒，雖市得尤眾，而損失亦多。堯叟謂群牧之設(shè)，國(guó)家巨防。今愚淺之說，以馬為不急之務(wù)，則士卒亦當(dāng)進(jìn)而還農(nóng)也。作監(jiān)牧議以獻(xiàn)，勒石大名監(jiān)。自是率以樞臣專領(lǐng)，以重其事。

　　凡市馬之處，河?xùn)|則府州岢嵐軍、陜西則秦渭涇原儀環(huán)慶階文州鎮(zhèn)戎軍、川峽則益黎戎茂雅夔州水康軍，皆置務(wù)遣官以主之。歲得五千馀匹，以布帛茶物物準(zhǔn)其直（舊運(yùn)銅錢給之。太平興國(guó)八年，有司言戎人得錢，悉銷鑄為器，乃定此制。其後諸州市畜馬，給直漸高，務(wù)增數(shù)以為課績(jī)。景德中戎事已怠，因詔條約之）。招馬之處，秦渭階文之吐蕃、回紇，麟府之黨項(xiàng)，豐州之藏才族，環(huán)州之白馬鼻家保家名市族，洎涇儀延鄜火山保安軍唐龍鎮(zhèn)制勝關(guān)之諸蕃。每歲皆給以空名敕書，委沿邊長(zhǎng)吏擇牙吏入蕃招募，給券詣京師，至則估馬司定其直，自三十五十至千，凡二十三等。舊選三歲至十七歲者，景德二年詔止市四歲至十三歲者，馀聽私市。其蕃部又有直進(jìn)者，自七十五千至十七千，凡三等。有獻(xiàn)尚乘者，自百一十千至六十千，亦三等。

　　凡畜馬處有兩院，曰左、右騏驥；四監(jiān)，曰天、駟左右第一、第二；二坊，曰、左右天廄。皆在京師。在外有十四監(jiān)：大名（大名）、廣平（洺州）、淇水（衛(wèi)州），并分第一第二，洛陽（河南）、原武（鄭州）、沙苑（同州）、安陽（相州）、鎮(zhèn)寧（澶州）、安國(guó)（邢州）、淳澤（中牟）、單鎮(zhèn)（許州）。又有牧養(yǎng)上下監(jiān)，以養(yǎng)療京城諸坊、監(jiān)病馬。

　　其孳生之所，即大名、洺、衛(wèi)、相州凡七監(jiān)，多擇善馬為種，牝牡為群，歲遣判官一人巡行點(diǎn)印，二歲巳上者歲約八千馀匹，凡京城諸州飼馬兵校一萬六千三十八人，坊監(jiān)及諸軍馬二十馀萬匹，每歲京城草六十六萬六千圍，麩料六萬二千二百四石，鹽、藥、油、糖九萬五千馀斤、石、枚，諸州諸軍不預(yù)焉。左右騏驥院、六坊上留馬二千馀匹，皆季春出就放牧，至秋冬而入。其尚乘之馬，唯備用者在焉（諸班不自出馬，寄兩院）。其牧地始自畿田及於近郡，皆遣使分行水草善地而標(biāo)占之。諸坊監(jiān)總四萬九千四百馀頃，諸班諸軍又三萬九百九十頃，皆有涼棚井泉，所屬縣令檢校之外，坊監(jiān)亦有四時(shí)逐水草以肆游牝者。

　　凡御馬有三等，其次給用，又有十六等，曰簡(jiǎn)中馬，曰不得支使馬，曰添價(jià)馬，曰國(guó)信馬，曰臣僚馬（景德四年，詔群臣常賜廄馬者，命中使簡(jiǎn)定六十匹賜之。賜畢復(fù)增，常足其額。又內(nèi)職受命出使者多求賜馬，大中祥符三年，以其例或不均，詔樞密院定群臣出使賜馬條例），曰諸班馬，曰御龍直馬，曰捧日、龍衛(wèi)馬，曰拱圣馬，曰驍騎馬，曰雲(yún)武馬，天武龍猛馬，曰雜配軍馬，曰雜使馬，曰馬鋪馬（國(guó)初諸州廄置，闕馬取民馬補(bǔ)之。開寶五年，詔罷）。自恩賜外，皇族及內(nèi)臣伎術(shù)官要司職掌皆給借之。凡馬以府州為最，蓋生於子河汊有善種，次環(huán)、慶，次秦、渭，雖骨格稍大，而蹄薄多病，文、雅諸州為下，止給本處兵。契丹馬骨格頗多河北孳生謂之本群馬，蓋因其水土服習(xí)而少疾焉。又泉福州、興化軍亦有洲嶼馬，皆低弱不勝具裝，苐以給本道廂軍及江浙驛置之用（福州四牧：曰水峭、龍胡、瀝畸、海澶。泉州二牧：曰浯州、列嶼。興化軍二牧：曰東越侯嶼。舊十一牧。大中祥符二年廢湄州透嶼南匿三牧，每牧置群頭、牧戶以主之，每歲孳育，本縣籍其數(shù)，以使臣一人提點(diǎn)）。

　　大中祥符元年，立牧監(jiān)賞罰之令，外監(jiān)息馬，一歲終以十分為率，死一分以上勾當(dāng)官罰一月俸，馀等第決杖牧。倍多而死少者，給賞緡有差。凡生駒一匹，兵校而下賞絹一疋。

　　是歲於京師置賣馬務(wù)，掌受退馬而出市之。

　　天禧初，宰相向敏中言："國(guó)馬之?dāng)?shù)，方先朝倍多，廣費(fèi)芻粟，若令群牧司度數(shù)出賣，散於民間，緩急取之，猶外廄耳。"是秋，乃詔十三歲以上配軍馬估直出賣。

　　仁宗景祐二年，詔民間無以馬數(shù)升戶等。

　　康定初，陜西用兵，馬騎不足。詔京畿、京東西、淮南、陜西路括市戰(zhàn)馬，自四尺六寸至四尺二寸，其直自五十千至二十千，凡五等，敢輒隱者重寘之法。

　　皇祐五年，丁度上言："天圣中，牧馬至十馀萬，其後言者以為天下無事，而事虛費(fèi)，遂廢八監(jiān)，然而秦渭環(huán)階麟府州、大山、保德、岢嵐軍歲市馬二萬二百，才能補(bǔ)京畿塞下之闕。自用兵四年，而所市馬才三萬，況河北、河?xùn)|、京東、京西、淮南籍丁壯為兵？請(qǐng)下令有能畜一戰(zhàn)馬者免二丁，仍不升戶等，以備緩急，如此國(guó)馬蕃矣。"言不果行。

　　至和二年，群牧使歐陽修言："今之馬政，皆因唐制，而今馬多少與唐不同者其利病甚多，不可概舉。至於唐世牧地，皆與馬性相宜，西起隴右金城、平?jīng)?、天水，外洎河曲之野，?nèi)則岐、豳、涇、寧，東接銀、夏，又東至於樓煩，此唐養(yǎng)馬之地也。以今考之，或陷沒夷狄，或已為民田，皆不可復(fù)得。惟聞今河?xùn)|路嵐石之間，山荒甚多；及汾河之側(cè)，草地亦廣，其間草軟水甘，最宜牧養(yǎng)，此乃唐樓煩監(jiān)地也，可以興置一監(jiān)臣。以為推跡而求之，則樓煩、元池、天池三監(jiān)之地，尚冀可得。又臣往年奉使河?xùn)|，嘗行威勝以東及遼州、平定軍，見其不耕之地甚多。而河?xùn)|一路山川深峻，水草甚佳，其地高寒，必宜馬性。及京西路唐汝之間，久荒之地其數(shù)甚廣，請(qǐng)下河?xùn)|、京西轉(zhuǎn)運(yùn)司，遣官訪草地有可以興置監(jiān)牧，則河北諸監(jiān)有地不宜馬處，可行廢罷。至於估馬一司，利害易見，若國(guó)家廣捐金帛，則券馬利厚，來者必多。若有司惜費(fèi)，則蕃部利薄，馬來浸少。然而招誘之方，事非一體，請(qǐng)遣群牧司或禮賓院官一人至邊，訪蕃部券馬利害。以此三者參酌商議，庶不倉卒輕為改更。"天子下其奏相度，牧馬所奎等請(qǐng)如修奏。

　　神宗即位，留意馬政，於是樞密副使邵亢請(qǐng)以牧馬馀田修稼政，以資牧養(yǎng)之利。而群牧司言："馬監(jiān)草地四萬八千馀頃，今以五萬為率，一馬占地五十畝。大名、廣平四監(jiān)馀田無幾，宜且仍舊。而原武、單鎮(zhèn)、洛陽、沙苑、淇水、安陽、東平等監(jiān)，馀良田萬七千頃，可賦民以收芻粟。"從之。又詔河南、北分置監(jiān)牧使，以劉航、崔臺(tái)符為之。又置都監(jiān)各一員，其在河南者為孳生監(jiān)。凡外諸監(jiān)并分屬兩使，各條上所當(dāng)施行者。諸監(jiān)官吏若牧田縣令、佐，并委監(jiān)牧使舉劾，專隸樞密院，不隸於群牧制置。

　　二年，詔括河南監(jiān)牧司總牧地。舊籍六萬八千頃，而今籍五萬五千，馀數(shù)皆隱於民。自是，請(qǐng)以牧田賦民者紛然，而諸監(jiān)尋廢。是歲，天下應(yīng)在馬凡十五萬三千六百有奇。

　　五年，廢太原監(jiān)。

　　七年，廢東平、原武監(jiān)，而合淇水兩監(jiān)為一。

　　八年，廢河南、北八監(jiān)，惟存河苑一監(jiān)，而兩監(jiān)牧司亦罷。

　　沙河苑監(jiān)先以隸陜西提舉監(jiān)牧，至是復(fù)屬之群牧司云。

　　時(shí)諸監(jiān)牧田，大抵皆寬衍，為人所冒占，故議者爭(zhēng)請(qǐng)收其馀資，以佐芻粟。言利者乘之，始以增廣賦入為務(wù)。始議監(jiān)時(shí)，群牧制置使文彥博言："議者欲賦牧地與民而斂租課，散國(guó)馬於編戶而責(zé)孳息，非便。"詔元絳、蔡確較其利害上之。於是中書樞密院言："河南、北十二監(jiān)，起熙寧二年至五年，歲出馬一千六百四十匹，可給騎兵者二百六十四，馀僅足配郵傳。而兩監(jiān)牧吏卒雜費(fèi)及所占地租，歲為緡錢五十三萬九千有奇，計(jì)所出馬為錢三萬六千四百馀緡而已。今九監(jiān)見馬三萬，若不更制，則日就損耗。"於是卒廢之，以其善馬分隸諸監(jiān)，馀馬皆斥賣，收其地租，給市易本錢之外，寄籍常平出子錢，以為市馬之直。監(jiān)兵五千，以為廣固指揮，修治京城焉。後遂廢高陽、真定、太原、大名、定州五監(jiān)。凡廢監(jiān)錢歸市之外，又以給熙河歲計(jì)。諸監(jiān)既廢，游田司請(qǐng)廣行淤溉，增課以募耕者。而河北制置牧田所繼言：牧田沒於民者五千七百馀頃。乃嚴(yán)侵冒之法，而加告獲之賞，是利入增多。元豐三年，收廢監(jiān)租錢，遂至百十六萬，自群牧使而下，賜賚有差。

　　河北察訪使者曾孝寬言："慶歷中，嘗詔河北民戶以物力養(yǎng)馬，備非時(shí)官買，乞參考申行之。"而戶馬法始此。

　　自諸監(jiān)既廢，仰給市馬，而義勇保甲馬復(fù)從官給，議者?；紘?guó)馬未備。元豐三年春，以王拱辰之請(qǐng)，乃召開封府界京東西、河北、陜西、河?xùn)|路州縣戶，各計(jì)資產(chǎn)市馬，坊郭家產(chǎn)及三千緡，鄉(xiāng)村五千緡。若坊郭鄉(xiāng)村通及三千緡以上者，各養(yǎng)一馬，增倍者馬亦如之，至三匹止。馬以四尺三寸以上，齒以八歲以下為斷。齒及十五歲，則更市如初，提舉司籍記之。於是諸道各以其數(shù)來上。開封府界四千六百九十四，河北東路六百一十五，西路八百五十四，秦鳳等路六百四十二，永興路一千五百四十六，河?xùn)|路三百六十六，京東東路七百一十七，西路九百二十二，京西南路五百九十九，北路七百一十六。時(shí)初立法，帝慮商賈乘民期會(huì)高馬直以專利，命出群牧司驍騎以上千匹與養(yǎng)馬戶交市，以平其價(jià)。先是熙寧中，嘗令德順軍蕃部養(yǎng)馬，帝問其利害。王安石對(duì)："今坊、監(jiān)以五百緡乃得一馬，若委之熙河蕃部，決當(dāng)不至重費(fèi)。蕃部以畜牧為生，且其地宜馬，誠(chéng)為便利。"既而得駒庳劣，亡失者責(zé)償。蕃部苦之，其法尋廢。至是環(huán)慶路經(jīng)略司復(fù)言已誘勸諸蕃部令養(yǎng)馬。詔閱實(shí)及格者，一匹支五縑，鄜延秦鳳涇原路準(zhǔn)此。養(yǎng)馬之令，復(fù)行於蕃部矣。已而西方用兵，頗調(diào)戶馬以給戰(zhàn)騎，借者給還，死者償直。七年六月，遂詔河?xùn)|鄜延環(huán)慶路，各發(fā)戶馬二千以給正兵，河?xùn)|就給本路，鄜延益以永興軍等路及京西坊郭馬，環(huán)慶益以秦鳳等路及開封府界馬。戶馬既配兵，後遂不復(fù)補(bǔ)。京東、西既更為保馬，而諸路養(yǎng)馬指揮至八年四月乃罷。然其後行給地牧馬，則猶本於戶馬之意云。

　　五年五月，詔開封府界諸縣保甲愿養(yǎng)馬者聽，仍以陜西所市馬選給之。六年，又詔司農(nóng)寺立養(yǎng)馬法。於是曾布等上其條約，凡五路義勇保甲愿養(yǎng)馬者，戶一匹，物力高者愿養(yǎng)二匹者聽，皆以監(jiān)牧見馬給之，或官予其直令自市，毋或強(qiáng)予。府界毋過三千匹，五路無過五千匹，襲逐盜賊之外，乘越三百里者皆有禁。在府界者，免輸糧草二百五十束，加給以錢布；在五路者，歲免折變緣納錢。三等以上，十戶為一保；四等以下，十戶為一社；以待病斃補(bǔ)償者。保戶馬斃，馬戶獨(dú)償之；社戶馬斃，者社人半償之。歲一閱其肥瘠，禁苛留者。凡十有四條，先從府界頒焉。五路委監(jiān)司、經(jīng)略司、州縣更度之。於是保甲養(yǎng)馬行於諸路矣。

　　先是中書、樞密院保甲養(yǎng)馬事，文彥博、吳充言："三代有邱乘出馬，有國(guó)馬，國(guó)馬宜不可闕。且今法欲令馬死備償，恐非民愿。"而王安石以為令下之初，京畿百姓，多自以為便，愿投牒者已千五百戶，決非有所驅(qū)迫，力請(qǐng)行之。時(shí)河?xùn)|騎軍有馬萬一千馀匹，歲蕃戌邊，率十年而一周，議者以為費(fèi)廩食而多亡失，乃行《五路義勇保甲養(yǎng)馬法》。繼而兵部言："河?xùn)|正軍馬九千五百匹，請(qǐng)權(quán)罷官給，以義勇保甲馬五千補(bǔ)其闕，合萬匹為額，俟正軍不及五千始行給配。"事下中書，樞密院。樞密院以為："車騎，國(guó)之大計(jì)，不當(dāng)專以一時(shí)省費(fèi)，輕議廢置。且官養(yǎng)一馬，歲為錢二十七千。民養(yǎng)一馬，才免折變緣納錢六千五百。計(jì)折米而輸其直，為錢十四千四百，馀皆出於民，決非所愿。若芻秣失節(jié)，或不善調(diào)習(xí)，緩急無以應(yīng)用，況減馬軍五千匹，即異時(shí)當(dāng)減軍正數(shù)九千九百人，又減分?jǐn)?shù)馬三千九百四十匹，邊防事宜，何所取備？若存官軍馬如故，漸令民間從便牧養(yǎng)，不必以五千匹為限，於理為可。"而中書謂："官養(yǎng)一馬，以中價(jià)率之，為錢二十三千；募民養(yǎng)牧，可省雜費(fèi)八萬馀緡。且使入中。芻粟之家無以邀厚利。計(jì)前二年官馬死，倍於保甲馬。而保甲有馬，可以習(xí)戰(zhàn)御盜，公私兩利。"上竟從樞密院議。河?xùn)|騎軍得不減耗，而民馬不至甚病者，由帝獨(dú)斷之審也。

　　八年，置熙河路買馬坊六，而原、渭、德順諸場(chǎng)皆廢。又以麟府所市馬羸直多，罷之。岢嵐、火山軍所產(chǎn)馬，亦以敵境言邊人多盜馬越界趨利，尋皆罷之。自是，國(guó)馬專仰市於熙河、秦鳳矣。

　　九年，提舉開封府界蔡確言："比賦保甲以國(guó)馬，免所輸草，賜之錢布，民以畜馬省於輸稿，雖不給錢布，而愿為官養(yǎng)馬者甚眾。請(qǐng)?jiān)鲴R數(shù)，歲止免輸稿一百五十束。"詔："毋過五千匹。"於是京畿罷給錢布而增馬數(shù)矣。元豐六年，提舉河?xùn)|路保甲王崇拯言："請(qǐng)令本路保甲十分取二，以教騎戰(zhàn)。每官給二十五千，令市一馬，限以五千，當(dāng)?shù)民R六千九百十有八匹，為緡錢十七萬二千九百有五十。"詔以京東鹽息錢給之，令崇拯月上所買數(shù)。於是保甲皆兼市馬矣。

　　七年，京東提刑霍翔請(qǐng)募民養(yǎng)馬，蠲其賦役。乃詔京東、西路保甲免教閱，每一都保養(yǎng)馬五十匹，匹給十千，限以京東十年、京西十五年而數(shù)足。置提舉保馬官，京西呂公雅，京東霍翔并領(lǐng)其事，而罷鄉(xiāng)村先以物力養(yǎng)馬之令，尚養(yǎng)戶馬者免保馬，凡養(yǎng)馬免大小保長(zhǎng)、稅租、支移，每歲春夫、催稅、甲頭、盜賊、備賞、保丁、巡宿，凡七事。於是京東、西戶馬更為保馬矣。

　　公雅、翔又請(qǐng)以常平息錢賞馬之充肥及孳生者，且請(qǐng)?jiān)敢运今R印為保馬者聽。養(yǎng)至三匹，蠲除之外，每匹各次下一人許贖杖罪。公雅又令每都?xì)q市二十匹，初限十五年者乃促為二年半。京西地不產(chǎn)馬，民又貧乏，甚苦之。翔又奏本路馬已及萬匹，請(qǐng)令諸縣弓手各養(yǎng)馬一匹，聽贖非捕盜之罪。

　　按熙寧五年所行者戶馬也，元豐七年所行者保馬也，皆是以官馬責(zé)之於民，令其字養(yǎng)。戶馬則是蠲其科賦，保馬則是蠲其征役。史志言戶馬之將行也，王介甫以為京畿百姓投牒，愿應(yīng)募者巳千五百戶；保馬之將行也，霍翔以為禹城一縣，愿應(yīng)募者為馬已四百四十八。蓋法行之初，民皆樂從，初非官府抑逼。夫樂從之說，出於建議者之口，未必有是事實(shí)。然所謂投牒應(yīng)募之?dāng)?shù)，未必全虛，蓋民本非樂為官養(yǎng)馬也。當(dāng)時(shí)科賦征役必是繁重，故茍有一役於官而得以自免，則亦不暇詳慮卻顧而靡然從之。正柳子厚所謂"吾蛇尚存，則弛然而臥，時(shí)而獻(xiàn)之，退而甘食其土之所有，以盡吾齒。"是也。及其久也，馬之?dāng)勒哔r償不訾，且奉行之吏，務(wù)為苛峻，於是數(shù)之少者增之，期之寬者促之，始重為民病矣。

　　八年，提舉茶場(chǎng)李杞言："賣茶易馬，固為一事，乞同提舉買馬。"詔如其請(qǐng)。其後群牧判官郭茂恂言："承詔議專以茶市馬，以金帛市榖，而并茶馬為一司。臣聞頃時(shí)以茶市馬，兼用金帛者，亦聽其便。近歲事局既分，始專用銀絹錢鈔。非蕃部所欲，且茶馬二事，事實(shí)相須。"乃詔專以雅州之名山茶為易馬之用。自是蕃馬之至者稍眾。久之，買馬司復(fù)罷兼茶事。自李紀(jì)建議，始於提舉茶事兼買馬，其後二職分合不一。

　　哲宗嗣位，議者爭(zhēng)言新法保馬之不便，乃下詔以兩路保馬分配諸軍，馀數(shù)發(fā)赴太仆寺，不堪支配者斥還民戶而責(zé)官給元價(jià)。翔、公雅皆得罪，保馬遂罷。

　　元祐初，朝廷方議興廢監(jiān)，復(fù)祖宗之舊。於是詔陜西、河?xùn)|相視所當(dāng)置監(jiān)。又下河北、陜西按行河、渭、并、晉之間牧田以聞。時(shí)已罷保甲，教騎兵，而還戶馬於民。左司諫王巖叟上疏，極言其事。自是洛陽、單鎮(zhèn)、原武、淇水、東平、陽等監(jiān)皆復(fù)。

　　巖叟疏言："兵所恃在馬，而能蕃息馬者，牧監(jiān)也。昔廢監(jiān)之初，識(shí)者皆知十年之後天下當(dāng)乏馬。已而不待十年，其弊已見，此甚非國(guó)之利也。乞收還戶馬三萬，復(fù)置監(jiān)如故，監(jiān)牧事委之轉(zhuǎn)運(yùn)官，而不專置使。今鄆州之東平，北京之大名、元城，衛(wèi)州之淇水，相州之安陽，洺州之廣平監(jiān)，以及於瀛、定之間棚基草地疆畫具存，使臣牧卒大半猶在，稍加招集，則指顧之間措置可定，而人免納錢之害，國(guó)收牧馬之利，豈非計(jì)之得哉？又廢監(jiān)以來，牧地之在民者，處處為害，愚民利於一時(shí)請(qǐng)地之易，不虞後日輸送之難，投牒之初，爭(zhēng)立高課，有司復(fù)重估其價(jià)，計(jì)租為錢，力皆不勝，歲益增欠，轉(zhuǎn)運(yùn)司迫於群牧督責(zé)之嚴(yán)，雖水旱不在蠲放，禁錮鞭撻，無日無之，設(shè)欲還官，豈復(fù)聽許？今若因復(fù)置監(jiān)牧，收地入官，則百姓戴恩如釋重負(fù)矣。"

　　紹圣三年，始行給地牧馬之政。

　　先是知任城縣韓筠等建議，於邢州請(qǐng)以牧田募民受田一頃者，為官牧一馬而蠲其租?？h籍其所養(yǎng)之高下、老壯、毛色，歲一閱，亡失者備償，已佃人愿養(yǎng)馬者除其租。於是知州張赴上其說，且以為陜西沿邊弓箭授田不過一頃，既養(yǎng)一馬，又役一丁，備邊之日，歲居其半。今但牧一馬而無身丁之役，若試之一監(jiān)或一縣，當(dāng)有利而無害。樞密院是其請(qǐng)，乃言："赴等所陳受田養(yǎng)馬，既蠲其租，不責(zé)以孳息，而不愿之家無所抑勒。又限以尺寸，則緩急皆可用之馬矣。"乃具為條畫，下太仆寺，應(yīng)有監(jiān)牧州縣悉施行之。

　　殿中侍御史陳次升言："近者募人給牧田養(yǎng)馬，若牧田鄰於居民，地復(fù)膏腴，宜有愿者。相去稍遠(yuǎn)，難就耕牧，則必非所愿。且一頃之地，所直不多，馬或亡失，乃償錢四五十千，恐人之非愿。"言竟不行。

　　徽宗崇寧元年，有司較諸路田養(yǎng)之?dāng)?shù)，凡一千八百匹有奇，而河北西路占一千四百，他路自二百四以下，至河?xùn)|僅九匹，而開封府界、京西南路、京東東路皆無應(yīng)募者。蓋法雖已具，而猶未力行也。

　　大觀元年，尚書省言："元祐置監(jiān)，馬不蕃息，而費(fèi)用不貲。今沙苑最號(hào)多馬，然占牧馬者九千馀頃，芻粟、官曹之費(fèi)歲為緡錢四十馀萬，而牧馬止及六千。自元符元年至二年，亡失者三千九百。且素不調(diào)習(xí)，無以任騎乘。以九千頃之田，四十萬緡之費(fèi)，養(yǎng)馬六千而不適於用，又亡失如此，利害灼然可見。今以九千頃之田，計(jì)其瘠磽者三分去一，猶得良田六千頃。以見直計(jì)之，頃為錢五百馀緡。若以一頃募養(yǎng)一馬，則人得地利，馬得所養(yǎng)，可以紹述先帝隱兵於農(nóng)之意。請(qǐng)下永興軍路提點(diǎn)刑獄司及同州詳度以聞。俟見實(shí)利，六路新邊閑田，當(dāng)以次施行。"時(shí)熙河蘭湟路牧馬司又請(qǐng)兼募愿養(yǎng)牝馬者，每收三駒，以其二歸官，而一充賞，詔行之。是歲，臣僚言岷州應(yīng)募養(yǎng)馬者至萬馀匹，於是自守貳而下，遞賞有差。宣和二年，手詔曰："給地牧馬，議者本以蕃息國(guó)馬為言，今損失動(dòng)以千計(jì)，而自法行至今，皆無出駒之?dāng)?shù)，歲縻賞賚，蠲除租稅科調(diào)，而賦斂日以不均，為害非一，其罷政和二年以來給地牧馬條令，收見馬以給軍，應(yīng)牧馬及置監(jiān)處并如舊制於。"是又復(fù)東平監(jiān)。凡諸監(jiān)興罷不一，而沙苑監(jiān)獨(dú)不廢。自給地牧馬之法既罷，三年而復(fù)行。時(shí)牧田已多所給占，乃詔見管及已拘收牧田，如官司輒復(fù)請(qǐng)占者，以違御筆論。雖奉御筆者，皆許執(zhí)奏。六年，又詔立賞格，應(yīng)養(yǎng)馬通一路及三千匹，州通縣及一千，縣及三百，其提點(diǎn)刑獄、守令各遷一官，倍之者更減磨勘年。於是諸路應(yīng)募牧馬者為戶八萬七千六百有奇，為馬二萬三千五百。既推賞如上詔，而兵部長(zhǎng)貳亦以兼總八路馬政遷官。然北方用兵，而馬政益急矣。

　　蔡絳《國(guó)史補(bǔ)》："政和二年，詔於京東西、河北以舊牧地募人牧馬，以次推行於諸路，其制以在官逃田若天荒凡二頃至三四頃度高下肥磽而授之，蠲其一頃之賦，而牧一馬，牝則三年而出一駒，牧五年者詣官再易馬，盡括澤潞、京西、山東、河北等田，即陜右軍蕃羌馬一分給之。魯公既罷，於是詔以所牧馬盡給賜童貫及補(bǔ)陜右諸軍之闕馬者，凡九萬馀匹，既不加恤，道斃者十八九，遂盡收出以賜諸苑囿及道宮，若復(fù)苑八作、書藝局、艮岳、擷芳園、上清寶籙宮、龍德太一宮、祐神觀、各一千或八百頃，他以差給賜。其後北事興，郭藥師在燕山，乃盡發(fā)河北諸軍及系官馬，聽其所擇，而國(guó)馬盡矣。宣和末，金人且寒盟，始悟闕馬，乃復(fù)給地牧馬，既無馬以給民，又不得元田。州縣強(qiáng)民出馬以牧取文具而已。屬金人犯闕，詔盡括內(nèi)外馬，及取於在京騎軍不及二萬，且授內(nèi)臣梁方平扼大河於濬州，至則大敗，馬復(fù)殲焉。"

　　政和《五禮新儀》：仲春祀馬祖，仲夏享先牧，仲秋祭馬社，仲冬祭馬步，并擇日。馬祖、先牧、馬社、馬步壇各廣九步，高三尺四，出陛一壝二十五步。中興後，以紹興三十一年於行在昭慶寺設(shè)位行祭。

　　高宗渡江以來，無復(fù)國(guó)馬。紹興二年，始命措置馬監(jiān)。後置於饒州，以守倅領(lǐng)之。擇官田為牧地，復(fù)置提舉，俄廢。四年，又置監(jiān)於臨安之馀杭、南蕩。

　　上曰："轉(zhuǎn)臣進(jìn)呈廣馬，幾似代北所生。春秋列國(guó)不相通，所用之馬皆取於其國(guó)中而已。申公巫臣使於吳，與其射御，教吳乘車，則是雖吳亦自有馬。今必產(chǎn)馬處求之，則是馬政不修也。"

　　十九年夏，詔："馬五百匹為一監(jiān)，牡一而牝四。監(jiān)分四群。歲生產(chǎn)駒三分及斃二分以上，有賞罰。"先是川路所買馬，歲付鎮(zhèn)江軍中養(yǎng)牧。至是上以未見孳生之?dāng)?shù)，遂分江上諸軍。後又置監(jiān)於郢、鄂之間，牡牝千馀。十有馀年才生三十駒，而又不可用，及已。故凡戰(zhàn)馬悉仰川、秦、廣三邊焉。

　　川、秦馬　秦馬舊二萬匹。乾道間，川、秦買馬之額，歲為萬有一千九百匹有奇。川司六千，秦司五千九百。益、梓、利三路漕司，歲應(yīng)副博馬紬絹十萬四千疋。成都、利州路十一州，產(chǎn)茶二千一百二萬斤，茶馬司所收，大較若此。其後文州復(fù)隸秦司，而川司增珍州之額，共為四千八百九十六；秦司六千一百二十。合兩司為萬有一千十有六匹，此慶元初之額也。喜泰末，川司五場(chǎng)又增為五千一百九十六匹，秦司三場(chǎng)增為七千七百九十八匹，合兩司為萬有二千九百九十四。然累歲所市，多不及額，蓋祖宗時(shí)所市馬分而為二：其一日戰(zhàn)馬，生於西邊，強(qiáng)壯闊大，可備戰(zhàn)陣，今黎、昌峰貼峽文州所產(chǎn)是也。其二曰羈縻，馬產(chǎn)於西南諸蠻，格尺短小，不堪行陣，今黎、敘等五州軍所產(chǎn)是也。羈縻馬每綱五十匹，其間良馴不過三五匹，中等十許匹，馀皆下等，不可服乘。守貳貪於賞格，以多為貴。起綱遠(yuǎn)來，或死道路，其僅至者但存皮骨。茶馬司以其將斃者責(zé)付諸路鬻之，至則隨死。而計(jì)綱赴江上者，又為押綱卒校竊其芻粟，道斃相望焉。成都府馬務(wù)，每年排發(fā)江上諸軍馬五十八綱，一月券食錢米二百貫，五十八綱，一年總計(jì)一萬一千六百貫。押馬官五十三員，每員六百貫，共計(jì)三萬一千八百貫。興元府馬務(wù)，每年排養(yǎng)三衙馬一百十二綱，所費(fèi)稱此。率未嘗如數(shù)，蓋茶馬司靳吝錢帛，蕃蠻馬至，多不即償故也?；?yàn)槭貍y兵官有市馬賞，茶司屬官亦有，而都大主管官獨(dú)無之，故至此。舊蕃蠻中馬，高下良駑各有定價(jià)。紹興中，張松為黎倅，欲馬溢額以幸賞，高其直以市之。自是夷人所欲無厭，愈肆邀索。癸已變故之後，邛部川蠻邀功，趙彥博始以細(xì)茶、錦與之。至今夷人常以博馬，茶錦不堪籍口。淳熙中，龔總為黎守，又與卬部蠻設(shè)席於倅廳之副價(jià)，犒以酒食，夷人益肆，稍不如欲，則詆訶官吏，牽馬出場(chǎng)。宕昌馬舊止三千，淳熙中始增其數(shù)。慶元中，金人既為蒙國(guó)所侵，冀之北土遂失，由是馬至秦司者差罕矣。舊川、秦市馬赴密院多道斃者。紹興二十四年，始撥秦馬付三衙，命小校往取之。三司取馬，一歲再往，反用精甲四百四十人，州縣頗憚其費(fèi)。二十七年秋，又詔川馬不赴行在，分隸江上諸軍，鎮(zhèn)江、建康、荊、鄂軍各七百五十，江、池軍各五百，殿前司二千五百，馬步司各千，而以川馬良者二百進(jìn)御。凡以川、秦綱馬皆遵陸。乾道初，吳璘為宣撫使，始議馬綱勞費(fèi)。又均、房一帶多峻嶺亂石，馬多傷蹄道斃，請(qǐng)以舟載馬而東。上命夔路造舟。明年夔路轉(zhuǎn)運(yùn)司主管文字任續(xù)上言："造舟已畢，工役遂事，山程灘險(xiǎn)，利害相當(dāng)，在所不論，惟欲撥陸路之芻秣，以免沿流之煩費(fèi)，輟四路之軍兵，以免篙梢之追擾，四路廂禁軍數(shù)目不少，若各輟五千人於沿流十郡充水軍，其衣糧令元來處科撥，馬綱行則迎送舟舡，馬綱住則訓(xùn)習(xí)水戰(zhàn)，莫此為便。"上大喜，令制置司撥廂禁軍三千五百人如其請(qǐng)。王十朋、虞允文力論其擾人。其後言者又謂馬綱所至，騷擾江村，而商販米斛之舟，尤被其毒，況水路馬數(shù)較之陸行存亡相若，而於糴場(chǎng)大有妨礙，乃詔川路馬舡日下廢罷，蓋自璘建請(qǐng)之後，利夔兩路沿江十馀郡之被其害者，三載而後得免焉。淳熙八年，新興國(guó)軍朱晞?lì)伋o，奏："四川茶馬司歲於宕、昌、黎、文、階、敘、南州、珍州等處買馬一萬子千馀匹，并四尺二寸以上，十歲以下，方許起綱。不合格者，雖骨相驍駿，馳驟超逸者，亦不收買，又不許民間私買。臣愚以為棄之於化外，不若養(yǎng)之民間，緩急收之，實(shí)朝廷之外廄，況沿邊之地，去西北不遠(yuǎn)，風(fēng)土水草相類，養(yǎng)之易以蕃息。而有愿中賣於官者，依所直之?dāng)?shù)與之，孰不樂歸於官者？是則民間之馬，皆吾廄中物。乞於茶馬司所買馬外不堪排發(fā)起綱之馬，令官用退印，不拘軍民，并聽從便收買，則不惟得夷人懽心，且俾沿邊牧馬，日以蕃息，可為緩急之備，是一舉而數(shù)利也。"從之。信陽軍守臣言："秦司排撥綱馬，兵士已至，而馬數(shù)未足，官司每以多支日券為憂。馬數(shù)已登，而兵士未至，官司復(fù)以多費(fèi)草料為念。幸而人馬俱集，則督促發(fā)遣，一不暇顧。且馬產(chǎn)於深蕃，涉遠(yuǎn)而至，力猶未充，不問羸病，遽責(zé)之以經(jīng)涉險(xiǎn)阻，沿路倒斃，皆此之由。乞下秦司，今後綱馬有羸瘠病患者，且須醫(yī)療飼養(yǎng)十分克壯。然後撥發(fā)。"從之。

　　廣馬　建炎末，廣西提舉峒丁李棫始請(qǐng)市戰(zhàn)馬赴行在。紹興初，隸經(jīng)略司。三年春，即邕州置司提舉，市於羅殿、自杞、大理諸蠻。其後，又置買馬司，以帥臣領(lǐng)其事。七年，胡舜陟為帥，歲中市馬二千四百匹，詔賞之。其後馬益精，歲費(fèi)黃金五鎰，中金二百五十鎰，錦四百端，絁四千疋，廉州鹽三百萬斤，而得馬千五百。馬必四尺二寸以上乃市之，其直為銀四十兩，每高一寸，增銀十兩，有至六七十兩者。土人云，其尤駔駿者，在其出產(chǎn)處，或博黃金二十兩，日行四百里，但官價(jià)有定數(shù)，不能致此耳。然自杞諸蕃本自無馬，蓋又市之南詔。南詔，今大理國(guó)也。去自杞國(guó)可二十程，而自杞至邕州橫山寨二十二程，橫山寨至靜江府又二十馀程，羅殿國(guó)又遠(yuǎn)如自杞十程。宜州溪峒巡檢常恭赴闕，持南丹州莫延甚表來，乞就宜州市馬，比之橫山，可省三十程。產(chǎn)馬地至南丹十程，南丹至靜江府十三程。張說在樞筦，欲從其說，或謂：邕遠(yuǎn)宜近，人孰不知，前迂其涂，豈無意？況莫氏方橫乃欲為之除道，而擅以互市之饒，誤矣。小吏妄作，將啟邊釁。乃止。廣馬例以五十匹為一綱，每年綱許推賞，然吏為奸博馬銀多雜以銅，每銀一兩為握臂釧撲。鹽百斤為一番，朘減至六十，所贏皆官吏共盜之。蠻覺知，不肯以良馬來。所市率多老病駑下，且不能登數(shù)。帥范成大善為約束，增足鹽畚，逮其去官之歲，市馬乃六十綱，前此未有也。嶺南自產(chǎn)小駟，匹直十馀千，與淮、湖所出無異。大理地連西戎，故多馬，雖互市於廣南，其實(shí)猶西馬也。每選其良者赴三衙，而其他則付建康、鎮(zhèn)江府池、鄂、太平州軍中，皆有常數(shù)。舊廣西十州民運(yùn)鹽至橫山寨，民甚苦之。紹興十九年，陳璹為經(jīng)略使，以官錢募小校運(yùn)送家屬，遇闕失則部良馬至行在以酬之，至今為例。

　　淮馬　隆興初，張浚為江、淮都督，即淮上市之。浚言："川廣市戰(zhàn)馬，每匹不下三四百千，又道遠(yuǎn)多斃，今淮馬每匹通不滿二百千，且軍中即日可得。"上從之。逮督府廢乃止。然淮南馬矮小，實(shí)不可用，其可用者，乃取之淮北耳。乾道以後，又詔於淮郡市馬，於是多有越淮盜馬來市者。時(shí)曾昭守濠州，至以其馬起綱至行在，北人以為言?；次鲙洺稼w善俊奏其事，大臣欲下令還之。孝宗以為失體，乃諭善俊執(zhí)死罪囚付昭，令斬之，曰，此盜馬者也。於是一綱己至，御馬院命濠州以死損報(bào)，而次綱未至者，皆遣還之。昭坐追官放罷。自是不復(fù)買淮馬矣。

　　淳熙十五年，侍衛(wèi)步軍都虞候梁師雄言："三衙每年取押綱馬，全藉馬驛辦其草料，以時(shí)養(yǎng)飼。竊聞沿路驛舍，例皆損弊，及將合支草料，離驛安頓，每遇綱馬到程，旋令官兵般擔(dān)，以此失時(shí)，多致羸瘦，蓋因提點(diǎn)驛程官吏，失於檢察，乞行下所隸州縣，相視驛舍，量加修葺，及時(shí)合用草料常切，應(yīng)辦各就馬驛附近樁頓，綱馬到日，隨即支給，更乞令沿路都統(tǒng)司分定驛程，各差素有心力將官一員，從各司量給盤費(fèi)，責(zé)令與諸州軍所委官同共提點(diǎn)。自宕昌至興州十五驛屬興州都統(tǒng)司；自大桃至漢陰十五驛屬興元府都統(tǒng)司；自衡口至千平十三驛屬金州都統(tǒng)司；自梅溪至石墻十四驛屬鄂州都統(tǒng)司；自邊城至梅溪十一驛屬江州都統(tǒng)司；自紫宕至廣德軍十二驛屬池州都統(tǒng)司；自段村至臨安府馀杭門六驛屬殿前步軍司。各令所差將官，往來用心巡視，務(wù)要館舍草料應(yīng)辦齊整，違從提點(diǎn)將官申所差將官歲一更替，如見實(shí)有勞效，即支犒賞。"從之。

　　嘉定六年，臣僚言："將佐之馬，往往取之馬軍，則馬軍雖合請(qǐng)三百，止得一百食錢，而主軍者密收其三分之二。又統(tǒng)制官占馬至四十五匹，名為料馬，豈特占請(qǐng)馬料，每二匹必有一卒以頂其名，而盜取其錢以入己者。今措置立為定額。詔統(tǒng)制官止許差破戰(zhàn)馬六匹，統(tǒng)領(lǐng)官差破四匹，馬步軍正副準(zhǔn)備將各止差破兩匹，其減下馬拘收從公，撥付入隊(duì)，官兵如法養(yǎng)餵約束，自後不得輒於官兵名下差撥換易。"從之。

　　容齋洪氏《隨筆》曰："國(guó)家買馬南邊於邕管，西邊於岷、黎，皆置使提督，歲所綱發(fā)者監(jiān)逾萬匹，使臣將校得遷秩轉(zhuǎn)資，沿道數(shù)十州，驛程、券食、廄圉、薪芻之費(fèi)，其數(shù)不貲。而江淮之間，本非騎兵所能展奮，又三衙遇暑月，放牧於蘇、秀，以水草亦為逐處之患，因讀《五代舊史》云：唐明宗問樞密使范延光內(nèi)外馬數(shù)，對(duì)曰："三萬五千匹。"帝嘆曰："太祖在太原，騎軍不過七千；先皇自始至終，馬才及萬。今有鐵馬如是，而不能使九州混一，是吾養(yǎng)士練將之不至也。"延光奏曰："國(guó)家養(yǎng)馬太多，計(jì)一騎士之費(fèi)，可贍步軍五人。三萬五千騎，抵十五萬步軍。既無所施，虛耗國(guó)力。"帝曰："誠(chéng)如卿言，肥騎士而瘠吾民，民何負(fù)哉！"明宗出於蕃戎，猶能以愛民為念。李克用父子以馬上立國(guó)制勝，然所蓄只如此，今蓋數(shù)倍之矣。尺寸之功不建，可不惜哉！且明宗都洛陽，正臨中州，尚以為騎士無所施，然則今雖純用步卒，亦未為失計(jì)也。"