○振恤

　　《周禮》：遺人掌邦之委積，以待施惠；鄉(xiāng)里之委積，以恤民之囏厄；門關(guān)之委積，以養(yǎng)老孤；郊里之委積，以待賓客；野鄙之委積，以待羈旅；縣都之委積，以待兇荒（委積者，稟人、倉人計九榖之?dāng)?shù)足國用，以其馀共之，所謂馀法用也。職內(nèi)邦之移用亦如此也，皆以馀財共之。少曰委，多曰積）。稟人掌九榖之?dāng)?shù)，以待國之匪頒，賙賜稍食。以歲之上下數(shù)邦用，以知足否，以詔榖用，以治年之豐兇。凡萬民之食食者，人四鬴，上也；人三鬴，中也；人二鬴，下也（此皆謂一月食米也。六斗四升曰鬴）。若食不能人二鬴，則令邦移民就榖，詔王殺邦用。

　　漢高祖二年，關(guān)中大饑，米斛萬錢，人相食。令民就食蜀漢。

　　文帝六年，大旱，蝗。發(fā)倉庾以振貧民。

　　武帝四年，山東被水災(zāi)，民多饑乏。於是天子遣使虛郡國倉稟，以振貧民。猶不足，又募豪富人相假貸。尚不能救，乃徒貧民於關(guān)以西，及充朔方以南新秦中士十馀萬口，衣食皆仰給於縣官，數(shù)歲，貸與產(chǎn)業(yè)，使者分部護，冠蓋相望，費以億計。

　　元鼎二年，詔曰："水潦移於江南，迫隆冬至，朕懼其饑寒不治。江南之地，火耕水耨，方下巴蜀粟致之江陵，遣博士中等分循行，諭告所抵，無令重困。吏民有救振饑民免其厄者，具以名聞。"

　　河內(nèi)貧民傷水旱萬馀家，汲黯以便宜持節(jié)發(fā)河內(nèi)倉粟，以振貧民，請歸節(jié)伏矯制罪。上賢而釋之。

　　昭帝元鳳三年，詔曰："乃者民被水災(zāi)，頗匱於食，朕虛倉稟，使使者振困乏，其止四年毋漕。三年以前所振貸，非丞相、御史所請，邊郡受牛者勿收責(zé)（武帝始開邊，徒民屯田，皆與犁、牛。後丞相、御史復(fù)間有所請。令敕自上所賜予勿收責(zé)，丞相所請乃令其顧稅耳）。"

　　宣帝本始四年，詔曰："今歲不登，己遣使者振貸困乏，使農(nóng)移就業(yè)。丞相以下至都官令丞上書入榖，輸長安倉，助貸貧民，以車船載榖入關(guān)，得無用傳（傳，傳符也。欲榖之多，故不問其出入）。"

　　元帝初元元年，詔振業(yè)貧民，貲不滿千錢者賦貸種、食。

　　永光元年，赦天下，令各務(wù)農(nóng)，無田者皆假之，貸種、食如貧民。

　　永光四年，詔所貸貧民勿收責(zé)。

　　成帝河平四年，振貸瀕河郡水傷不能自存者，避水他郡國，所在冗食之（冗，散。稟食使生活，不占著戶給役使也）。

　　永始二年，詔曰："關(guān)東比歲不登，吏民以義收食貧民、入榖物助縣官振贍者，已賜直，其百萬以上，加賜爵右更，欲為吏，補三百石，其吏也遷二等。三十萬以上，賜爵五大夫，吏亦遷二等，民補郎。十萬以上，家無出租賦三歲。萬錢以上，一年。"

　　光武建武六年，令郡國有榖者，給稟高年、鰥、寡、孤、獨、篤癃，無家不能自存者。

　　明帝永平十八年，賜鰥、寡、孤、獨、篤癃不能自存者榖，人三斛。

　　章帝建初十六年，詔貧民有田業(yè)而匱乏者貸種糧，勿收責(zé)。

　　以後，以各處水旱、饑饉，振貸非通行天下者不書。

　　獻帝興平元年，三輔大旱，帝出太倉米豆作糜食饑人。

　　時榖一斛五十萬，豆麥一斛二十萬，人相食啖，白骨委積。帝使侍御史侯汶出太倉米豆，為饑人作糜粥，經(jīng)日而死者如故。帝疑振恤有虛，乃親於御座前量試作糜，乃知非實，使侍中劉艾出責(zé)有司，收侯汶考實，杖五十。自是之後，多得全濟。

　　魏文帝黃初二年，冀州大蝗，民饑，遣使開倉稟以振之。

　　明帝景初元年，冀、兗、徐、豫四州遇水，遣使循行。沒溺死亡及失產(chǎn)財者，所在開倉振給之。

　　吳大帝赤烏三年，民饑，詔開倉稟以振貧窮。

　　晉成帝咸康元年，揚州諸郡饑，遣使開倉振給。

　　宋文帝元嘉中，三吳水潦，榖貴人饑。彭城王義康立議："以東土災(zāi)荒，人稠榖踴，富商蓄米，日成其價。宜班下所在，隱其虛實，令積蓄之家，聽留一年儲，馀皆勒使糶貨，為制平價。又沿淮歲豐，令三吳饑人，即以貸給，使強壯轉(zhuǎn)運，以贍老弱。"又詔以會稽、宣城二郡米榖百萬斛賜遭水人。

　　二十年，諸州郡水旱，人大饑，遣使開倉振恤。

　　魏孝文太和元年，詔州郡水、旱、蝗，人饑，開倉振恤。

　　七年，以冀、定二州饑，詔郡縣為粥於路以食之。定州上言，為粥所活者，九十四萬七千馀口。冀州上言，為粥所活者，七十五萬一千七百馀口。

　　宣武延昌元年，州郡十一大水，詔開倉振恤，以京師榖貴，出倉粟八十萬石以振恤貧民。

　　隋文帝開皇十四年，關(guān)中大旱，民饑，上遣左右視民食，得豆屑雜糠以獻，為之流涕，不御酒，殆將一期。乃帥民就食於洛陽，敕斥候不得輒有驅(qū)逼，男女參廁於仗衛(wèi)之間，遇扶老攜幼，輒引馬避之，慰勉而去；至艱險之處，見負擔(dān)者，令左右扶助之。

　　唐太宗謂黃門侍郎王珪曰："開皇間大旱，隋文帝不許振給，而令百姓就食山東，比至末年，天下儲積可供五十年。煬帝恃其富饒，侈心無厭，卒亡天下。但是倉庾之積足以備兇年，其馀何用哉！"

　　唐太宗貞觀二年，山東旱，遣使振恤饑民，鬻子者，出金寶贖還之。

　　以後，發(fā)常平義倉振恤事，并見《市糶考》，茲不再錄。

　　周顯德六年，淮南饑，上命以米貸之，或曰："民貧，恐不能償。"上曰："民猶子也，安有子倒懸而父不為解者！安責(zé)其必償也？"

　　致堂胡氏曰："稱貸所以惠民，亦以病之?；菡呒偲淠壳爸币?，病者責(zé)其他，日之償也。其責(zé)償也，或嚴其期，或徵其耗，或取其息，或予之以米而使之歸錢，或貧無可償而督之不置，或胥吏詭貸而徵諸編民。凡此皆民之所甚病也。有司以豐取約予為術(shù)，聚斂之臣以頭會箕斂為事，大旱而稅不蠲，水澇而稅不蠲，蝗、蝻、螟、賊而稅不蠲。長官督稅不登數(shù)，則不書課；民戶納欠不破產(chǎn)，則不落籍。出於民力尚如此，而況貸於公者，其責(zé)償固不遺馀力矣！世宗視民猶子，匡救其乏而不責(zé)其必償，仁人之心，王者之政也。"

　　宋太祖皇帝建隆三年，遣使振貸揚、泗饑。戶部郎中沈義倫使吳越還，言："揚、泗饑民多死，郡中軍儲尚有馀萬斛，倘以貸民，至秋收新粟，公私俱利。"有司沮之曰："若來歲不稔，孰任其咎？"義倫曰："國家以廩粟濟民，自當(dāng)召和氣，致豐年，寧憂水旱邪？此當(dāng)斷自宸衷。"上從之。三月，詔賜沂州饑民種、食。又詔振宿、蒲、晉、慈、隰、相、衛(wèi)州饑。

　　開寶四年，劉鋹平，詔振廣南管內(nèi)州縣鄉(xiāng)村不接濟人戶，委長吏於省倉內(nèi)量行振貸，候豐稔日令只納元數(shù)。

　　八年，平江南，詔出米十萬石振城中饑民。

　　太宗太平興國八年，以粟四萬石振同州饑。

　　淳化二年，詔永興、鳳翔、同華陜等州歲旱，以官倉粟貸之，人五斗，仍給復(fù)三年。

　　五年，命直史館陳堯叟等往宋、亳、陳、潁等州，出粟以貸饑民。每州五千石，及萬石仍更不理納。

　　真宗咸平二年，詔出米十萬石振兩浙貧民。

　　五年，遣中使詣雄、霸、瀛、莫等州為粥，以振饑民。

　　兩浙提刑鍾離瑾言："百姓闕食，官設(shè)糜粥，民競赴之，有妨農(nóng)事。請下轉(zhuǎn)運司量出米振濟，家不得過一斗。"從之。

　　仁宗、英宗一遇災(zāi)變，則避朝變服，損膳徹樂?？謶中奘?，見於顏色，惻怛哀矜，形於詔令，其德厚矣。災(zāi)之所被，必發(fā)倉稟振貸，或平價以糶；不足，則轉(zhuǎn)漕他路粟以給；又不足，則誘富人入粟，秩以官爵。災(zāi)甚，則出內(nèi)藏或奉宸庫金帛，或鬻祠部度僧牒，東南則留發(fā)運司歲漕米，或數(shù)十萬，或百萬石濟之。賦租之未入、入未備者，或縱不取，或寡取之，或倚格以須豐年。寬逋負，休力役，賦入之有支移、折變者省之；應(yīng)給蠶鹽若和糴，及科率追呼不急、妨農(nóng)者罷之。薄關(guān)市之征，鬻牛者免算。利有可與民共者不禁，水鄉(xiāng)則蠲蒲、魚、果、瓜之稅。民流亡者，關(guān)津毋責(zé)渡錢；過京師者，分遣官諸城門振以米，所至舍以官第，為淖靡食之，或賦以間田，或聽隸軍籍。老幼不能自存者，聽官司收養(yǎng)，因饑役若厭溺死者，官為瘞理祭之，厭溺死者加賜其家錢粟?；葹楹Γ瑒t募民捕，以錢若粟易之，蝗子一升至易菽粟三升或五升。下詔州郡戒長吏存拊其民，緩縲系，省刑罰，饑民劫囷窖者薄其罪。且以戒監(jiān)司，俾察官吏之老疾、罷懦不任職者。間遣內(nèi)侍存問，災(zāi)甚則遣使安撫。其前後所施，大略如此。

　　初，天下沒入戶絕田，官自鬻之。至嘉祐二年，樞密使韓琦請留勿鬻，募人耕，收其租，別為倉貯之，以給州縣郭內(nèi)之老幼貧疾不能自存者，謂之廣惠倉，領(lǐng)以提點刑獄，歲終具出納之?dāng)?shù)，以上三司。戶不滿萬，留田租千石，萬戶倍之，戶二萬留三千石，三萬留四千石，五萬留六千石，七萬留八千石，十萬以上留萬石。田有馀，則鬻如舊。四年，詔改隸司農(nóng)寺，州選官二人，主出納。歲十月，則遣官驗視應(yīng)受米者，書其名於籍。自十一月始，三日一給米，人一升，幼者半之，次年二月止。有馀乃及諸縣，量其大小而均給之。其大略如此。

　　慶歷八年，河北、京東西大水，大饑，人相食。詔出二司錢帛振之。流民入京東者不可勝數(shù)，知青州富弼擇所部豐稔者五州勸民出粟，得十五萬斛，益以官廩，隨所在貯之。擇公私廬舍十馀萬區(qū)，散處其人，以便薪水。官吏自前資、待闕、寄居者，皆給其祿，使即民所聚，選老弱者廩之。山林河泊之利，有可取以為生者，聽流民取之，其主不得禁。官吏皆書其勞，約為奏請，使他日得以次受賞於朝，率五日輒遣人以酒肉糧飯勞之，人人為盡力。流民死者為大冢葬之，謂之"叢冢"。自為文祭之。及流民將復(fù)其又業(yè)，各以遠近受糧。凡活五十馀萬人，募而為兵者又萬馀人。上聞之，遣使慰勞，就遷其秩。弼曰："救災(zāi)，守臣職也。"辭不受。前此救災(zāi)者皆聚民城郭中，煮粥食之，饑民聚為疾疫。及相蹈籍死，或待次數(shù)日不食，得粥皆僵仆，名為知人，而實殺之。弼所立法簡便周至，天下傳以為法。時救鄆州劉夔亦發(fā)廩振饑，民賴全活者甚眾，盜賊衰止，賜書褒獎。

　　曾鞏《救災(zāi)議》曰："河北地震、水災(zāi)，隳城郭，壞廬舍，百姓暴露乏食，主上憂憫，下緩刑之令，遣持循之使，恩甚厚也。然百姓患於暴露，非錢不可以立屋廬；患於乏食，非粟不可以飽。二者不易之理也。非得此二者，雖主上憂勞於上，使者旁午於下，無以救其患、塞其求也。有司建言，請發(fā)倉廩與之粟，壯者人日二升，幼者人日一升，主上不旋日而許之賜之，可謂大矣！然有司之所言，特常行之法，非審計終始，見於眾人之所未見也。今河北地震、水災(zāi)，所毀壞者甚眾，可謂非常之變也。遭非常之變者，必有非常之恩，然後可以振之。今百姓暴露乏食，己廢其業(yè)矣，使之相率日待二升之廩於上，則其勢必不暇乎他為。是農(nóng)不復(fù)得修其畎畝，商不復(fù)得治其貨賄，工不復(fù)得利其器用，間民不復(fù)得轉(zhuǎn)移執(zhí)事，一切棄百事而專意於待升合之食，以偷為性命之計，是直以餓殍之義養(yǎng)之而已，非深思遠慮為百姓長計也。以中戶計之：戶為十人，壯者六人，月當(dāng)受粟三石六斗，幼者四人，月當(dāng)受粟一石二斗，率一戶月當(dāng)受粟五石，難可以久行也，則百姓何以贍其後？久行之，則被水之地既無秋成之望，非至來歲麥?zhǔn)熘畷r，未可以罷。自今至於來歲麥?zhǔn)?，凡十月，一戶?dāng)受粟五十石。今被災(zāi)者十馀州，州以二萬戶計之，中戶以上，及非災(zāi)害所被，不仰食縣官者去其半，則仰食縣官者為十萬戶。食之不遍，則為施不均，而民猶有無告者也；食之遍，則當(dāng)用粟五百萬石而足，何以辦？此又非深思慮為公家長計也。至於給授之際，有淹速，有均否，有真?zhèn)?，有會集之?dāng)_，有辨察之煩，措置一差，皆足致弊。又群而處之，氣久蒸簿，必生疾癘，此皆必至之害也。且此不過能使之得旦暮之食耳，其馀屋廬構(gòu)筑之費，將安取哉？屋廬構(gòu)筑之費既無所取，而就食於州縣，必相率而去其故居，雖有頹墻壞屋之尚可完者，故材舊瓦之尚可因者，什器眾物之尚可賴者，必棄之而不暇顧，甚則殺牛馬而去者有之，伐桑棗而去者有之，其害可謂甚也。今秋氣己半，霜露方始，而民露處，不知所蔽，蓋流亡者亦己眾矣，如是不可止，則將空近塞之地?？战?，失戰(zhàn)斗之民，此眾士大夫之所慮而不可謂無患者也?？战?，失耕桑之民，此眾士大夫所未慮而患之尤甚者也。何則？失戰(zhàn)斗之民，異時有警，邊戍不可以不增爾；失耕桑之民，異時無事，邊糴不可以不貴矣。二者皆可不深念歟？萬一或出於無聊之計，有窺倉庫，盜一囊之粟、一束之帛者，彼知己負有司之禁，則必鳥駭鼠竄、竊弄鋤挺於草茅之中，以捍游徼之吏。強者既囂而動，則弱者必隨而聚矣。不幸或連一二城之地，有枹鼓之警國家，胡能晏然而己乎！況今外有夷狄之可慮，內(nèi)有郊祀之將行，安得不防之未然，銷之於未萌也！然則為今之策，下方紙之詔，賜之以錢五十萬貫，貸之以粟一百萬石，而事足矣。何則？今被災(zāi)之州為十萬戶，如一戶得粟十石，得錢五千，下戶常產(chǎn)之貲，平日未有及此者也。彼得錢以完其居，得粟以給其食，則農(nóng)修其畎畝，商得治其貨賄，工得利其器用，間民得轉(zhuǎn)移執(zhí)事，一切得復(fù)其業(yè)，而不失其常生之計，與專意以待二升之稟於上，而勢不暇乎他為，豈不遠哉？此可謂深思遠慮為百姓長計者也。由有司之說，則用十月之費，為粟五百萬石，由今之說，則用兩月之費，為粟一百萬石，況貸之於今而取之於後，足以振其艱乏，而終無損於儲蓄之實，所實費者錢五鉅萬貫而已，此可謂深思遠慮為公家長計者也。又無給授之弊、疾癘之憂，民不必去其故居，茍有頹墻壞屋之尚可完者，故材舊瓦之尚可因者，什器眾物之尚可賴者，皆得而不失，況於全牛馬，保桑棗，其利又可謂甚也。雖寒氣方始而無暴露之患，民安居足食，則有樂生自重之心，各復(fù)其業(yè)，則勢不暇乎他為，雖驅(qū)之不去，誘之不為盜矣。夫饑寒餓殍之民，而與之升合之食，無益於救災(zāi)補敗之?dāng)?shù)，此常行之弊法也。今破去常行之弊法，以錢與粟一舉而振之，足以救其患，復(fù)其業(yè)。河北之民，聞詔令之出，必皆喜上之足賴，而自安於畎畝之中，負錢與粟而歸，與其父母妻子脫於流離轉(zhuǎn)死之禍，則戴上之施而懷欲報之心，豈有己哉！天下之民聞國家措置如此，恩澤之厚，其孰不震動感激，悅主上之義於無窮乎？如是而人和不可致，天意不可悅者，未之有也。"

　　英宗治平四年，河北旱，民流入京師。待制陳薦請以糶使司陳粟貸民，戶二石。從之。

　　御史中丞司馬光上疏曰："圣王之政，使民安其土，樂其業(yè)，自生至死，莫有離散之心。為此之要，在於得人。以臣愚見，莫若謹擇公正之人為河北監(jiān)司，使之察災(zāi)傷州縣，守宰不勝者易之，然後多方那融斗斛，各使振濟本州縣之民。若斗斛數(shù)少不能周遍者，且須救土著農(nóng)民，各據(jù)版籍，先從下等次第振濟，則所給有限，可以豫約矣。若富室有蓄積者，官給印歷，聽其舉貸，量出利息，候豐熟曰，官為收索，示以必信，不可誑誘，則將來百姓爭務(wù)蓄積矣。如此，饑民知有可生之路，自然不棄舊業(yè)，浮游外鄉(xiāng)。居者既安，則行者思反，若縣縣皆然，豈得復(fù)有流民哉？"

　　神宗熙寧元年，降空名度牒五百道付兩浙運司，令分賜本路，召人納米或錢振濟。

　　帝以內(nèi)侍有自淮南來者，言宿州民饑多盜，系囚眾，本路不以聞。詔遣太常博士陳充等視宿、亳等州災(zāi)傷。又詔河北災(zāi)傷州軍劫盜死罪者并減死，刺配廣南牢城，年豐如舊。

　　司馬光上疏論曰："臣竊聞降敕下京東、京西災(zāi)傷州軍，如人戶委是家貧，偷盜斛斗因而盜財者，與減等斷放，未知虛的，若果如此，深為不便。臣聞《周禮》荒政十有二：散利、簿征、緩刑、弛力、舍禁、去幾，率皆推寬大之恩，以利於民，獨於盜賊愈更嚴急。所以然者，蓋以饑饉之歲，盜賊必多，殘害良民，不可不除也。頃年嘗見州縣官吏有不知治體，務(wù)為小仁者，或遇兇年有劫盜斛斗者，小加寬縱，則盜賊公行，更相劫奪，鄉(xiāng)村大擾，不免廣有收捕，重加刑辟，或死或流，然後稍定。今若朝廷明降敕文，豫言偷盜斛斗因而盜財者與減等斷放，是勸民為盜也。百姓乏食，官中當(dāng)輕徭簿賦，開倉振貸，以救其死，不當(dāng)使之相劫奪也。今歲府界、京東、京西水災(zāi)極多，嚴刑峻法以除盜賊，猶恐春冬之交，饑民嘯聚，不可禁御，又況降敕以勸之，臣恐國家始於寬仁而終於酷暴，意在活人而殺人更多也。"

　　按：溫公此奏，乃言之於英宗治平年間，非此時所上，今姑附此。

　　六年，詔："自今災(zāi)傷，用司農(nóng)常法振救不足者，并預(yù)具當(dāng)修農(nóng)田水利工役募夫數(shù)及其直上聞，乃發(fā)常平錢斛募饑民興修，不如法振救者，委司農(nóng)劾之。"

　　七年，賜環(huán)慶路安撫司度僧牒千，以備振濟漢蕃饑民。

　　元豐元年，詔以濱、棣滄州被水災(zāi)，令民第四等以下立保貸請常平糧有差，仍免出息。

　　帝曰："振濟之法，州縣不能舉行，夫以政殺人與刃無異。今出入一死罪，有司未嘗不力爭，至於兇年饑歲，老幼轉(zhuǎn)死溝壑，而在位者殊不恤，此出於政事不修而士大夫不知務(wù)也。"

　　九年，知太原府魏絳言："在法，諸老疾自十一月一日州給米豆，至次年三月終止。河?xùn)|地寒，與諸路不同，乞自十一月一日起支，至次年二月終止；如有馀，即及三月終。"從之。

　　振貧始於嘉祐中罷鬻諸路戶絕田，以夏秋所輸之課，給老幼貧疾不能自存者。神宗以來，其法不廢。自蔡京置居養(yǎng)院、安濟坊，給常平米，厚至數(shù)倍。差官卒充使令，置火頭，具飲膳，給以衲衣絮被。州縣奉行過當(dāng)，費用既多，不免率斂，貧者樂而富者擾矣。

　　元豐間，詔青、齊、淄三州被水之民老幼疾病無依者，給口食，如乞丐法。

　　哲宗元祐六年，翰林學(xué)士承旨、知杭州蘇軾言："浙西二年諸郡災(zāi)傷，今歲大水，蘇、湖、常三州水通為一，杭州死者五十馀萬，蘇州三十萬，未數(shù)他郡。今既秋田不種，正使來歲豐稔，亦須七月方新榖，其間饑饉變故，未易度量。乞令轉(zhuǎn)運司約度諸郡合糶米斛數(shù)目，下諸路封椿，及年計上供赴浙西諸郡糶賣。"詔賜米百萬斛，錢二十馀萬緡，振濟災(zāi)傷。

　　紹圣元年，帝以京東、河北之民乏食，流移未歸，詔給空名假承務(wù)郎敕十、太廟齋郎補牒十、州助教不理選限敕三十、度牒五百，付河北東、西路提舉司，召人入錢粟充振濟。

　　東萊呂氏曰："荒政條目，始於黎民阻饑，舜命棄為后稷，播時百榖，其詳見於《生民》之詩。到得後來，如所謂禹之水，湯之旱，民無菜色（《荀子》："禹十年水，湯七年旱，而天下無菜色者"），其荒政制度不可考。及至成周，自大司徒以荒政十有二聚萬民（《周禮　地官》：大司徒以荒政十有二聚萬民，一曰散利，二曰簿征，三曰緩刑），其詳又始錯見於六官之書。然古者之所謂荒政，以三十年之通制國用，則有九年之蓄（出《禮記　王制》），遇歲有不登，為人主者則貶損減省喪荒之式，見於小行人之官，札喪兇荒厄窮為一書（《周禮　秋官》）。當(dāng)時天下各自有廩藏，所遇兇荒則振發(fā)濟民而己。當(dāng)時措置與後世不同，所謂移民、平糴，皆後世措置。且自周論之，太宰以九式均節(jié)物用，三曰喪荒之式，又遺人掌縣鄙之委積，以待兇荒，而大司徒又以簿征、散利。凡諸侯莫不有委積，以待兇荒，兇荒之歲，為符信發(fā)粟振饑而己。當(dāng)時斂散輕重之式未嘗講。侯甸采衛(wèi)皆有饋遺，不至於榖價翔踴，如弛張斂散之權(quán)亦不曾講。惟到春秋、戰(zhàn)國，王政既衰，秦饑乞糴於晉，魯饑乞糴於齊（出《左傳》），歲一不登，則乞糴於鄰國，所謂九年之制度，已自敗壞。見《管子　輕重》一篇，無慮百千言，不過君民互相攘奪。收其權(quán)於君上，己非君道。所謂荒政，一變?yōu)閿可⑤p重，先王之制因壞。到後來斂散輕重之權(quán)又不能操，所以啟奸民幸兇年以謀禍害，民轉(zhuǎn)死於溝壑，至此一切急迫之政。五代括民粟，不出粟者死，與斂散輕重之法又殆數(shù)等，大抵其法愈壞，則其術(shù)愈粗。論荒政古今不同，且如移民、易粟，孟子特指為茍且之政，己非所以為王道，秦漢以下，卻謂之善政。漢武帝詔令：'水潦移於江南，方下巴蜀之粟，致之江陵（本紀(jì)元鼎二年詔）。'唐西都至歲不登，關(guān)中之粟不足以供萬乘，荒年則幸東都。自高祖至明皇，不特移民就粟，其在高宗時，且有'逐糧天子'之語。後來元宗溺於茍安，不出長安（并出《通鑒》。）。以此論之，時節(jié)不同，孟子所謂茍且之政，乃後世所謂善政。且三十年之通制國用，須必世百年而可行，亦未易及此。後之有志之士，如李悝之平糶法，非先王之政，豐年收之甚賤，兇年出之振饑，此又思其次之良規(guī)。到得平糶之政不講，一切趣辦之政，君子不幸，遇兇荒之年，不得己而講，要之，非常行。使平糴之法常行，則榖價不貴，四民各安其居，不至於流散，各可以自生養(yǎng)。至於移民、移粟，不過以饑殍之養(yǎng)養(yǎng)之而已，若設(shè)糜粥，其策又其下者（王莽末年，民愈貧困，常若枯旱，榖價翔貴，北邊及青、徐地人相食，雒陽以東，米石二千。莽遣三公、將軍開東方諸倉，振貸窮乏。又分遣大夫、謁者，教民煮木為酩，酩不可食。流民入關(guān)者數(shù)十萬人，置養(yǎng)贍宮以廩之。吏盜其廩，饑死者十七八）。大抵荒政，統(tǒng)而論之，先王有預(yù)備之政，上也；使李悝之政修，次也；所在蓄積有可均處，使之流通，移民、移粟，又次也；咸無焉，設(shè)糜粥，最下也。雖然如此，各有差等。有志之士，隨時理會便其民。戰(zhàn)國之時，要論三十年之通計，此亦虛談，則可以行平糴之法。如漢、唐坐視無策，則移民、通財雖不及先王，亦不得不論。又不得已而為糜粥之養(yǎng)，隨所遇之時，就上面措置得有法亦可。大抵論荒政，統(tǒng)體如此。今則所論，可行者甚多，試舉六七條。且如漢載粟入關(guān)中無用傳（宣帝本始四年，歲不登，民以車船載榖入關(guān)，毋得用傳。出《本紀(jì)》）。後來販粟者免稅，此亦可行之法。此法一行，米粟流通。如後世勸民出粟，散在鄉(xiāng)里，以田里之民，令豪戶各出榖，散而與之，此一條亦可行。又如富鄭公在青州，處流民於城外所謂"室廬"，措置種種有法，當(dāng)時寄居游士分掌其事，不以吏胥與於其間（富鄭公自郭移青，會河朔大水，民流京東。公以為從來拯救，當(dāng)聚之州縣，人既猥多，倉廩不能供，散以粥飯，欺弊百端，由此人多饑死；死者氣薰蒸，疾疫隨起，居人亦致病弊。是時方春，野有青菜，公出榜要路，令饑民散入村落，擇所部豐稔者三州，勸民出粟，得十五萬斛，益以官廩，隨所在貯之。各因坊村，擇寺廟及公私空屋，又因山巖為窟室，以處流民。富民不得陂澤之利，分遣寄居間官往主其事，間有健吏，募流民中有曾為吏胥、走隸者，皆給其食，令供簿書、給納、守御之役。借民倉以貯，擇地為場，掘溝為限，與流民約，三日一支，出納之詳，一如官府。公推其法於境內(nèi)，吏之所至，手書其勞，酒炙之饋日至，人人忻戴，為之盡力。比麥?zhǔn)欤私o路糧遣歸，餓死者無幾，為大冢葬之。謂之"叢冢"。其間強壯堪為禁卒者，募得數(shù)千人，奏乞撥充諸軍。自是天下流民處，多以青州為法）。又如趙清獻公在會稽，不減榖價，四方商賈輻輳（出《言行錄》。熙寧中，以大資政知越州，兩浙旱蝗，米價踴貴，餓死者十五六。諸州皆榜衢路，禁人增米價，公獨榜衢路，令有米者增價糶之。於是諸州米商輻輳詣越，米價更賤，民無餓死者）。此一條亦是可行之法。凡六七條皆近時可舉而行者。自此推之，不止六七條，亦見《歷世大綱》，須要參酌其宜於今者。大抵天下事雖古今不同，可行之法，古人皆施用得遍了，今但則舉而措之而己。今所論荒政，如平糴之政，條目尤須講求。自李悝平糴至漢耿壽昌為常平倉，元帝以後或廢或罷，到宋朝遂為定制。仁宗之世，韓魏公請罷鬻沒官之田，募人承佃，為廣惠倉，散與鰥寡孤獨。慶歷、嘉祐間，既有常平倉（國朝淳化三年置。景德三年，於京西、河北、河?xùn)|、陜西、淮南、兩浙置。天禧四年，詔益、梓、夔州，荊湖南北、廣南東西路并置），又有廣惠、廣濟倉振恤，所以仁宗德澤洽於民，三倉蓋有力。至王荊公用事，常平、廣惠量可以支給，盡糶轉(zhuǎn)以為錢，變而為青苗，取三分之息，百姓遂不聊生。廣惠之田賣盡（熙寧二年，制置三司條例司言："乞令河南、京東、淮南轉(zhuǎn)運司施行常平、廣惠倉出納乃預(yù)備之法。廣惠倉斛斗，除依律合支老疾、乞丐人，據(jù)數(shù)量留外，其馀并令常平倉監(jiān)官通管，一般轉(zhuǎn)易。其兩倉見錢，依陜西出俵青苗錢例，每於夏秋未熟以前，召人戶請領(lǐng)，令隨稅送納斛斗；內(nèi)有愿請本色斛斗，或納時價貴，愿納見錢，皆聽。仍於京東、淮南、河西三路先行此法措置。"四年，詔賣廣惠倉田），雖得一時之利，要之竟無根底。元祐間雖復(fù)，章惇又繼之，三倉又壞，論荒政者不得不詳考。"

　　高宗建炎元年，詔勸誘富豪出粟米濟糶饑民，賞各有差。

　　糶及三千石以上，與守闕進義校尉；一萬五千石以上，與進武校尉；二萬石以上，取旨優(yōu)異推賞；已有官蔭不愿補援名目，當(dāng)比類施行。

　　紹興二十八年，浙東、西田苗損於風(fēng)水。詔出常平米振糶，更令以義倉振濟。在法，水旱檢放及七分以上者濟之，詔自今及五分處，即撥義倉米振濟。

　　孝宗隆興二年，霖雨害稼，出內(nèi)帑銀四十萬兩，付戶部變糴以濟之。其年，淮民流於江、浙十?dāng)?shù)萬，官司雖濟而米斛有限，乃詔民間不曾經(jīng)水災(zāi)處占田萬畝者，糶三千石；萬畝以下，糶一千石。

　　乾道三年，臣僚言："日前富家放貸，約米一斗，秋成還錢五百。其時米價既平，糶四斗始克償之，農(nóng)民豈不重困？"詔應(yīng)借貸米榖只還本，取利不過五分。

　　七年，中書門下省言："湖南、江西旱傷，立賞格以勸積粟之家。凡出米振濟，系崇尚義風(fēng)，不與進納同。"

　　無官人：一千石補進義校尉，愿補不理選限將仕郎者聽，以上補官或進士，則免文解及補上州文學(xué)、迪功郎各有差。文臣：一千石減二年磨勘，選人轉(zhuǎn)一官，以上循資及占射差遣有差。武臣亦如之。五千石以上，文武臣并取旨優(yōu)與推恩。

　　臣僚言："諸路旱傷，乞以展放，展閣責(zé)之運司，糴給、借貸責(zé)之常平司，覺察妄濫責(zé)之提刑司，體量措置責(zé)之安撫司。"上諭宰執(zhí)曰："轉(zhuǎn)運只言檢放一事，恐他日振濟之類必不肯任責(zé)。"虞允文奏曰："轉(zhuǎn)運司管一路財賦，謂之省計。凡州郡有馀、不足，通融相補，正其責(zé)也。"

　　淳熙八年，詔支會子二十二萬，并浙東路常平義錢內(nèi)支一十萬貫，付提舉朱熹，措置振糶。

　　十年，江東憲臣尤袤召人，言："東南民力凋弊，中人之家至無數(shù)月之儲。前年旱傷，江東之南康、江西之興國俱是小壘，南康饑民一十二萬二千有奇，興國饑民七萬二千有奇。且祖宗盛時，荒政著聞?wù)撸绺诲鲋谇嘀?，趙抃之在會稽，在當(dāng)時已是非常之災(zāi)，夷考其實，則青州一路饑民止十五萬，幾及南康一軍之?dāng)?shù)；會稽大郡，饑民才二萬二千而已，以興國較之，已是三倍。至於振贍之米弼，用十五萬，抃用三萬六千。今江東公私合力振救，為米一百四十二萬，去歲江西振濟興國一軍，除民間勸誘所得，出於官者自當(dāng)七萬，其視青州一路、會稽一郡，所費實相倍蓰，則知今日公私誠是困竭，不宜復(fù)有小歉。國家水旱之備止有常平義倉，頻年旱暵，發(fā)之略盡。今所以為預(yù)備之計，唯有多出緡錢，廣儲米斛而己。"又言："救荒之政，莫急於勸分。昨者朝廷立賞格以募出粟，富家忻然輸納，故庚子之旱不費支吾者，用此策也。自後輸納既多，朝廷吝於推賞，多方沮抑，或恐富家以命令為不信，乞詔有司施行。"

　　浙東提舉朱熹與丞相王淮書曰："今上自執(zhí)政，下及庶僚，內(nèi)而侍從，外而牧守，皆可以交結(jié)附託而得。明公不此之愛，而顧愛此迪功、文學(xué)、承信、校尉十?dāng)?shù)人之賞，以為重惜名器之計，愚亦不知其何說也。大抵朝廷愛民之心，不如惜費之甚，是以不肯為極力救民之事；明公憂國之念，不如愛身之切，是以但務(wù)為阿諛順旨之計。此其自謀，可謂盡矣，然自旁觀論，則亦可謂不思之甚也。"

　　寧宗嘉定二年，起居郎賈從熟言："出粟振濟，賞有常典，多者至命以官，固足示勸，然應(yīng)格霑賞者未有一二偏方小郡，號為上戶者不過常産耳，今不盡責(zé)以振濟，但隨力所及，或糶或貸，廣而及於一鄉(xiāng)，狹而及於一都，有司核實量多寡與之免役一次，少者一年或半年，庶幾官不失信，民必樂從。"從之。