○歷代國用

　　《王制》："冢宰制國用，必於歲之杪，五榖皆入，然後制國用。用地小大，視年之豐耗，以三十年之通，制國用，量入以為出（通三十年之率，當(dāng)有九年之蓄。出，謂所當(dāng)給為）。祭用數(shù)之仂（算今年一歲經(jīng)用之?dāng)?shù)，用其什一），喪用三年之仂（喪，大事，用三歲之什一）。喪祭，用不足曰暴，有馀曰浩（暴，猶耗也。浩，猶饒也）。祭，豐年不奢，兇年不儉。國無九年之蓄曰不足，無六年之蓄曰急，無三年之蓄曰國非其國也。三年耕，必有一年之食；九年耕，必有三年之食。以三十年之通，雖有兇旱水溢，民無菜色，然後天子食，日舉以樂。"

　　《周官》：太宰以九賦斂財(cái)賄，一曰邦中之賦，二曰四郊之賦，三曰邦甸之賦，四曰家削之賦，五曰邦縣之賦，六曰邦都之賦，七曰關(guān)市之賦，八曰山澤之賦，九曰幣馀之賦（財(cái)，泉榖也。鄭司農(nóng)云："邦中之賦，二十之稅一，各有差也。幣馀，百工之馀。"元謂："賦，口率出泉。卿大夫歲時登其夫家之眾寡，辨其可任者征之，遂師征其財(cái)，皆此賦也。邦中，在城郭者。四郊，去國百里。邦甸，二百里；家削，三百里；邦縣，四百里；邦都，五百里。此平民也。關(guān)市、山澤，謂占會百物。幣馀，謂占賣國中之斥幣。蓋百官所用官物不盡者歸之職幣，職幣得之，不入本府，恐久藏朽蠹，則有人占賣，依國服出息，謂之斥幣，謂指斥輿人也。此三者皆末作當(dāng)增賦者，若今賈人倍算矣。自邦中至幣馀，各入其所有榖物，以當(dāng)賦泉之?dāng)?shù)"）。

　　按：此九賦，先鄭以為地賦，後鄭以為口賦。然關(guān)市即邦中之地也，山澤即四郊以下之地也，一地而再稅之可乎？關(guān)市即邦中之人也，山澤即四郊以下之人也，一人而再稅之可乎？後鄭雖有末作增賦之說，然於幣馀一項(xiàng)尚覺牽強(qiáng)，且居關(guān)市及山澤之民，未必皆能占會百物以取利者也，盡從而倍征之可乎？愚以為自邦中至邦都，皆取之於民者，其或?yàn)榈刭x，或?yàn)榭谫x，不可知也；關(guān)市以下，則非地賦，亦非口賦，乃貨物之稅也。關(guān)市者，貨之所聚，故有賦，如後世商稅是也；山澤者，貨之所出，故有賦，如後世榷鹽、榷茶之類是也。幣馀則如後世領(lǐng)官物營運(yùn)之類，故取其息。息即賦也，故名之曰九賦，而太宰總其綱焉。

　　以九式均節(jié)財(cái)用，一曰祭祀之式，二曰賓客之式，三曰喪荒之式，四曰羞服之式，五曰工事之式，六曰幣帛之式，七曰芻秣之式，八曰匪頒之式（匪，分也，謂頒賜也），九曰好用之式（燕好所賜子。式謂用財(cái)之節(jié)）。

　　太府掌九貢、九賦、九功之貳，以受其貨賄之入，頒其貨於受藏之府（若內(nèi)府也），頒其賄於受用之府（若職內(nèi)也），凡官府都鄙之吏及執(zhí)事者受財(cái)用焉。凡頒財(cái)，以式法授之；關(guān)市之賦以待王之膳服，邦中之賦以待賓客，四郊之賦以待稍秣，家削之賦以待匪頒，邦甸之賦以待工事，邦縣之賦以待幣帛，邦都之賦以待祭祀，山澤之賦以待喪紀(jì)，幣馀之賦以待賜予。凡邦國之貢以待吊用（此九貢之財(cái)），凡萬民之賦以充府庫（此九職之財(cái)），凡式貢之馀財(cái)以供玩好之用（謂先給九式及吊用，足府庫而有馀財(cái)，乃可以供玩好，明玩好非治國之用），凡邦之賦用取具焉，歲終則以貨賄之入出會之。

　　先公曰："《周官》，天下之財(cái)只有三項(xiàng)：九貢是邦國之貢，據(jù)經(jīng)以待吊用；九賦是畿內(nèi)之賦，以給九式之用；九職萬民之貢，以充府庫。三者馀財(cái)，以供玩好。雖然，邦國之貢多矣，吊用之費(fèi)幾何，愚恐其有馀；畿內(nèi)之賦有限矣，九式之費(fèi)何廣也？愚恐其不足。"

　　玉府掌王之金玉玩好，凡良貨賄之藏，凡王之獻(xiàn)金玉、兵器、文織、良貨賄之物，受而藏之。凡玉之好賜，供其貨賄。

　　賈山《至言》："昔者，周蓋千八百國，以九州之民養(yǎng)千八百國之君，用民之力不過歲三日，什一而籍，君有馀財(cái)，民有馀力，而頌聲作。秦皇帝以千八百國之民自養(yǎng)，力罷而不能勝其役，財(cái)盡而不能勝其求。一君之身耳，所以自養(yǎng)者馳騁弋獵之虞，天下弗能供也。"

　　漢興，接秦之弊，民失作業(yè)，而大饑饉。天下既定，民亡蓋藏，自天子不能具醇駟（醇，不雜也），而將相或乘牛車。上於是約法省禁，輕田租，而山川園池市肆租稅之入，自天子以至封君湯沐邑，皆各有私奉養(yǎng)，不領(lǐng)於天子之經(jīng)費(fèi)。漕轉(zhuǎn)關(guān)東粟以給中都官，歲不過數(shù)十萬石。文帝即位，賈誼說上曰："漢之為漢幾四十年，公私之積猶可哀痛。"云云，上感誼言，開籍田，躬耕以勸百姓。

　　晁錯說上募民入粟，邊支五歲則入粟郡縣，支一歲則時赦，勿收農(nóng)民租（見《田賦門》。）

　　武帝時，太倉之米紅腐而不可食，都內(nèi)之錢貫朽而不可授，乃外事四夷，內(nèi)興功利。用度不足，乃募民入奴婢得以終身復(fù)，及入羊?yàn)槔?，又令民買爵，置武功爵（見《鬻爵門》），造皮幣、白金（見《錢幣門》），置鹽、鐵、均輸官，算商車、緡錢，榷酒酤（見《征榷門》）。

　　西漢財(cái)用之司凡三所：大司農(nóng)（官庫），少府、水衡（二者天子之私藏）。故桑弘羊言"山海天地之藏，宜屬少府，陛下勿私，以屬大農(nóng)"，毋將隆言"大司農(nóng)錢自乘輿不以給供養(yǎng)供養(yǎng)，勞賜一出少府"。蓋不以本藏給末用，不以民力供浮費(fèi)，別公私，示正路也。又宣帝本始二年，以水衡錢為平陵民起第宅。應(yīng)劭注："縣官公作當(dāng)仰司農(nóng)，今出水衡錢，宣帝即位為異政也。"

　　王莽末，邊兵二十萬人仰縣官衣食，用度不足，數(shù)橫賦斂。又一切稅吏民，訾三十而取一。又令公卿以下至郡縣黃綬吏，皆保養(yǎng)軍馬（師古曰："保者，不許其死傷"），吏盡復(fù)以與民（轉(zhuǎn)令百姓養(yǎng)之）。民搖手觸禁，不得耕桑，繇役煩劇，旱蝗相因。上自公侯，下至小吏，皆不得奉祿，而私賦斂，民無以自存，盜賊蜂起。

　　漢兵攻莽，時省中黃金萬斤者為一匱，尚有六十匱，黃門、鉤盾、藏府、中尚方處處各有數(shù)匱。長樂御府、中御府及都內(nèi)，平準(zhǔn)帑藏錢帛珠玉財(cái)物甚眾，莽愈愛之。拜將軍九人，皆"虎"為號，將精兵而東，納其妻子宮中以為質(zhì)。賜九虎士人四千錢，眾重怨，無斗志。

　　更始都長安，居安樂宮，府藏完全，獨(dú)未央宮燒，攻莽三日，死則安堵復(fù)故。更始至，歲馀政教不行。明年，赤眉入關(guān)，立劉盆子，遂燒長安宮室市里，害更始，長安為虛，城中無人行。

　　東漢大司農(nóng)掌諸錢榖金帛諸貨幣，四時上月旦見錢榖簿，其逋未了，各具別之。邊郡諸官請調(diào)度者皆為報給，損多益寡，取相給足。部丞一人主帑藏，太倉令一人主受郡國傳漕榖。

　　世祖建武六年，詔田租三十稅一如舊（見《田賦門》）。

　　肅宗時，張林請置鹽、鐵、均輸官（見《征榷門》）。

　　舊大官湯官給用歲且二萬萬，竇太后詔殺省珍費(fèi)，自是裁數(shù)千萬。漢故事，供給南單于歲一億九十馀萬，西域歲七千四百八十萬。

　　桓帝時，段熲言："永初中，諸羌反叛，十有四年，用二百四十億；永和之末，復(fù)給七年，用八十馀萬億。今若以騎五十，步萬人，車三千兩，三冬二夏，無慮用費(fèi)五十四億。"

　　靈帝光和元年，初開西邸賣官，自關(guān)內(nèi)侯、虎賁、羽林，入錢各有差。私令左右賣公卿，公千萬，卿五百萬。

　　中平二年，斂修宮錢。

　　中常侍張讓、趙忠說帝斂天下田畝稅十錢，以修宮室。又令西園騶分道督趣，恐動州郡，多受賕賂。刺史、二千石及茂才、孝廉遷除，皆責(zé)助軍、修宮錢，大郡至二三十萬，馀各有差。當(dāng)之官者，皆先至西園諧價，然後得去，其守清者乞不之官，皆迫遣之。時鉅鹿太守司馬直新除，以有清名，減責(zé)三百萬。直被詔，悵然曰："為民父母，而反割剝百姓，以稱時求，吾不忍也。"辭疾，不聽。行至孟津，上書極諫當(dāng)世之失，即吞藥自殺。書奏，帝為暫絕修宮錢。又造萬金堂於西園，引司農(nóng)金錢繒帛，仞積其中。又還河間買田宅，起第觀。帝本侯家，宿貧，每嘆桓帝不能作家居，故聚為私藏，復(fù)藏寄小黃門、常侍錢各數(shù)千萬。

　　帝多蓄私藏，收天下之珍，每郡國貢獻(xiàn)，先輸中府，名為"導(dǎo)行費(fèi)"（中府，內(nèi)府也。導(dǎo)，引也，貢獻(xiàn)外別有所入，以為所獻(xiàn)希之引導(dǎo)也）。

　　呂強(qiáng)上疏諫曰："天下之財(cái)，莫不生之陰陽，歸之陛下。歸之陛下，豈有公私？而尚方斂諸郡之寶，中御府積天下之繒，西園引司農(nóng)之藏，中廄聚太仆之馬，而所輸之府，輒有導(dǎo)行之財(cái)。調(diào)廣民困，費(fèi)多獻(xiàn)少，奸吏因其利，百姓受其弊。"書奏不省。

　　獻(xiàn)帝即位，董卓劫遷長安，卓誅死，李傕、郭氾自相攻伐，於長安城中為戰(zhàn)地。時榖一斛五十萬，豆麥二十萬，人相食啖，白骨盈野。帝出太倉米豆為饑民作糜，於御前自加臨給。及東歸至安邑，御衣穿敗，唯以野棗、園菜以為糇糧，長安丘墟。建安元年，駕至洛陽，百官披荊棘而居。州郡各擁強(qiáng)兵，委輸不至，尚書郎官自出采稆，或不能自反，死於墟巷。

　　晉武帝平吳之後，世屬升平，物流倉府，宮闈增飾，服玩相輝。於是王君夫武子、石崇等更相夸尚，輿服鼎俎之盛，連衡帝室，布金埒之泉，粉珊瑚之樹。物盛則衰，固其宜也。永寧之初，洛中尚有錦帛四百萬，珠寶金銀百馀斛?；莺蟊闭鳎庩幏瘩{，寒桃在御，只雞以給，其布衾兩幅、囊錢三千，以為車駕之資焉。懷帝為劉曜所圍，王師累敗，府帑既竭，百官饑甚，比屋不見煙火，饑人自相啖食。愍皇西宅，餒饉仍多，斗米二金，死人大半，劉曜陳兵，內(nèi)外斷絕，拾餅之麴屑而供御，君臣相顧揮涕。

　　元帝渡江，軍士創(chuàng)草蠻陬，賧布不可恒準(zhǔn)，中府所儲布四千疋。於時石勒勇銳，挺亂淮南，帝懼其侵逼，乃詔方鎮(zhèn)能斬勒首者，賞布千疋云。

　　蘇峻既平，帑藏空竭，庫中唯有練數(shù)千端，鬻之不售，而國用不給。王導(dǎo)患之，乃與朝賢俱制練布單衣，於是士人翕然競服之，練遂踴貴，乃令主者出賣，端至一金。

　　晉自元帝寓居江左，僑立郡縣，諸蠻陬俚洞霑沭王化者，各隨輕重收其賧物，以裨國用，歷宋、齊、梁、陳，皆因而不改（見《田賦門》）。

　　後魏自孝明帝正光後，國用不足，乃先折天下六年租調(diào)而徵之，百姓怨苦，有司奏斷百官當(dāng)給之酒，計(jì)一歲所省米榖麴有差（見《榷酤門》）。爾後寇賊轉(zhuǎn)眾，諸將出征，相繼奔敗，帑藏空竭，有司又奏內(nèi)外百官及諸蕃客廩食、肉悉三分減一，計(jì)歲終省肉百五十九萬九千八百五十六斤、米五萬三千九百三十二石。

　　魏自永安之後，政道陵夷，寇亂寔繁，農(nóng)商失業(yè)。官有征伐，皆權(quán)調(diào)於人，猶不足以相資奉，乃令所在迭相糾發(fā)，百姓愁怨，無復(fù)聊生。六鎮(zhèn)擾亂，相率內(nèi)徙，寓食齊、晉之郊，齊神武因之，以成大業(yè)。魏武西遷，連年戰(zhàn)爭，河、洛之間，又并空竭，遷都於鄴。時六坊之眾從武帝而西者，不能萬人，馀皆北徙，并給常廩，逐豐稔之處，折絹糴粟，以充國儲。於諸州緣河津濟(jì)，皆官倉貯積，以擬漕運(yùn)；於滄、瀛、幽、青四州之境，傍海置鹽官以煮鹽，每歲收錢，軍國之資，得以周贍。

　　北齊武成時，用度轉(zhuǎn)廣，賜予無節(jié)，府藏不足以供，乃減百官之祿，徹軍人常廩，并省州郡縣鎮(zhèn)戌之職；又制刺史守宰行兼者并不給幹（南齊以有僮幹，若今驅(qū)使門仆之類），以節(jié)國用之費(fèi)焉。

　　隋文帝開皇時，百姓承平漸久，雖遭水旱，而戶口歲增，諸州調(diào)物，每歲河南自潼關(guān)，河北自蒲坂，至於京師，相屬於道，晝夜不絕數(shù)月。帝又躬行節(jié)儉，益寬徭賦，平江表，師還，賜物甚廣，其馀出師命賞，莫不優(yōu)崇。十二年，有司上言庫藏皆滿，帝曰："朕既薄賦於人，又大經(jīng)賜用，何得爾也？"對曰："用處常出，納處常入，略計(jì)每年賜用至數(shù)百萬段，曾無減損。"乃更開左藏之院，構(gòu)屋以受之。詔曰："既富而教，方知廉恥，寧積於人，無藏府庫。"乃蠲河北、河?xùn)|今年田租，三分減一，兵減半，功調(diào)全免。煬帝即位，戶口益多，府庫盈溢，乃除婦人及奴婢、部曲之課。其後征伐巡游不忘，租賦之入益減，百姓怨叛，以至於亡。

　　按：古今稱國計(jì)之富者莫如隋，然考之史傳，則未見其有以為富國之術(shù)也。蓋周之時，酒有榷，鹽池、鹽井有禁，入市有稅，至開皇三年而并罷之。夫酒榷、鹽鐵、市征，乃後世以為關(guān)於邦財(cái)之大者，而隋一無所取，則所仰賦稅而已。然開皇三年調(diào)絹一疋者減為二丈，役丁十二番者減為三十日，則行蘇威之言也。繼而開皇九年以江表初平，給復(fù)十年，自馀諸州并免當(dāng)年租稅。十年，以宇內(nèi)無事，益寬徭賦，百姓年五十者輸庸停放。十二年，詔河北、河?xùn)|今年田租三分減一，兵減半，功調(diào)全免，則其於賦稅復(fù)闊略如此。然文帝受禪之初，即營新都徙居之，繼而平陳，又繼而討江南、嶺表之反側(cè)者，則此十馀年之間，營繕征伐未嘗廢也。史稱帝於賞賜有功，并無所愛，平陳凱旋，因行慶賞，自門外夾道列布帛之積，達(dá)於南郭，以次頒給，所費(fèi)三百馀萬段，則又未嘗嗇於用財(cái)也。夫既非苛賦斂以取財(cái)，且時有征役以糜財(cái)，而賞賜復(fù)不吝財(cái)，則宜用度之空匱也，而何以殷富如此？史求其說而不可得，則以為帝躬履儉約，六宮服浣濯之衣，乘輿供御有故敝者，隨令補(bǔ)用，非燕享不過一肉，有司嘗以布袋貯乾姜，以氈袋進(jìn)香，皆以為費(fèi)用，大加譴責(zé)。嗚呼！夫然後知《大易》所謂"節(jié)以制度，不傷財(cái)，不害民"，《孟子》所謂"賢君必恭儉禮下，取於民有制"者，信利國之良規(guī)，而非迂闊之談也。漢、隋二文帝皆以恭履樸儉富其國，漢文師黃老，隋文任法律，而所行暗合圣賢如此。後之談孔孟而行管商者，乃曰"茍善理財(cái)，雖以天下自奉可也"，而其黨遂倡為"豐亨豫大，惟王不會"之說，飾六藝，文奸言，以誤人國家，至其富國強(qiáng)兵之效，則不逮隋遠(yuǎn)甚，豈不繆哉！

　　唐貞觀時，馬周上疏曰："隋室貯洛口倉，而李密因之；東都積布帛，而王世充據(jù)之；西京府庫亦為國家之用，至今未盡。向使洛口、東都無粟帛，則王世充、李密未能聚大眾。但貯積固有司之常事，要當(dāng)人有馀力而後收之，若人勞而強(qiáng)斂之，更以資寇，積之無益也。"

　　唐天寶以來，海內(nèi)富實(shí)，天下歲入之物，租錢二百馀萬緡，粟千九百八十馀萬斛，庸、調(diào)絹七百四十萬疋，綿百八十馀萬屯，布千三十五萬馀端。天子驕於佚樂而用不知節(jié)，大抵用物之?dāng)?shù)，常過於所入，於是錢榖之臣始事朘削。太府卿楊崇禮句剝分銖，有欠折漬損者，州縣督送，歷年不止。其子慎矜專知太府，次子慎名知京倉，亦以苛刻結(jié)主恩。王洪為戶口色役，使歲進(jìn)錢百億萬緡，非租庸正額者，積百寶大盈庫，以供天子燕私。及安祿山反，楊國忠以為正庫物不可以給士，遣御史崔眾至太原納錢度僧尼、道士，旬日得萬緡而已。自兩京陷沒，民物耗弊，肅宗即位，籍江淮富商訾（見《訾算門》），時第五琦以錢榖得見，請於江淮置租庸使。明年，宰相裴冕以天下用度不足，諸道得召人納錢，給空名告身，授官勛邑號，度道士、僧尼不可勝計(jì)；納錢百千，賜明經(jīng)出身；商賈助軍者，給復(fù)。

　　故事，天下財(cái)賦歸左藏，而太府以時上其數(shù)，尚書比部覆其出入。時京師豪將假取不能禁，第五琦為度支鹽鐵使，請皆歸大盈庫，供天子給賜，主以中官。自是天下之財(cái)為人君私藏，有司不得程其多少。

　　楊炎既相德宗，上言曰："財(cái)賦，邦國大本，生人之喉命，天下治亂輕重系焉。先朝權(quán)制，以中人領(lǐng)其職，五尺宦豎操邦之柄，豐儉盈虛雖大臣不得知，無以計(jì)天下利害。臣請出之，以歸有司，度宮中給費(fèi)一歲幾何，量數(shù)奉入，不敢闕。"帝從之，乃詔歲中裁取以入大盈庫，度支具數(shù)先聞。

　　初，轉(zhuǎn)運(yùn)使掌外，度支使掌內(nèi)。永泰二年，分天下財(cái)賦、鑄錢、常平、轉(zhuǎn)運(yùn)、鹽鐵，置二使。東都畿內(nèi)、河南、淮南、江東西、湖南、荊南、山南東道，以轉(zhuǎn)運(yùn)使劉晏領(lǐng)之；京畿、關(guān)內(nèi)、河南、劍南、山南西道，以京兆尹、判度支第五琦領(lǐng)之。及琦貶，以戶部侍郎、判度支韓滉與晏分治。時回紇有助收西京功，代宗厚遇之，與為婚，歲送馬十萬疋，酬以縑帛百馀萬疋，而中國財(cái)竭，歲負(fù)馬價。魚朝恩、元載擅權(quán)，帝誅朝恩，復(fù)與載貳，君臣猜間不協(xié)，邊計(jì)兵食置而不議者幾十年。諸鎮(zhèn)擅地，結(jié)為表里，日治兵繕壘，天子不能繩其法，專留意祠禱，焚幣玉，寫浮屠書，度支廩賜僧巫，歲鉅萬計(jì)。時朝多留事，經(jīng)歲不能遣，置客省以居，上封事不足采者，蕃夷貢獻(xiàn)未報及失職未敘者，食度支數(shù)千百人。德宗即位，用宰相崔祐甫，拘客省者出之，食度支者遣之，歲省費(fèi)萬計(jì)。

　　自至德以後，天下兵起，因以饑厲，百役并興，人戶凋耗，版圖空虛。軍國之用，仰給於度支、轉(zhuǎn)運(yùn)使，四方征鎮(zhèn)又自給於節(jié)度、都團(tuán)練使。賦斂之司數(shù)四，莫相統(tǒng)攝，綱目大壞，朝廷不能覆諸使，諸使不能覆諸州。四方貢獻(xiàn)，悉入內(nèi)庫，權(quán)臣巧吏因得旁緣，公託進(jìn)獻(xiàn)，私為贓盜，動萬萬計(jì)。河南、山東、荊襄、劍南重兵處，皆厚自奉養(yǎng)，王賦所入無幾?？茢糠矓?shù)百名，廢者不削，重者不去，新舊仍積，不知其涯。百姓竭膏血，鬻親愛，旬輸月送，無有休息。吏因其苛，蠶食於人，富者得免，貧者丁存，故課免於上，而賦增於下。楊炎為相，乃請為兩稅法以均之，自此吏不能容奸，權(quán)歸朝廷（詳見《田賦門》）。

　　初，德宗居奉天，儲蓄空窘，嘗遣卒視賊，以苦寒乞襦，不能致，剔親王帶金而鬻之。朱泚既平，乃屬意聚歛，常賦之外，進(jìn)奉不息，劔南西川節(jié)度使韋臯有“日進(jìn)”，江西觀察使李兼有"月進(jìn)"，他如杜亞、劉贊、王緯、李錡皆徼射恩澤，以常賦入貢，名為"羨馀"，至代易又有"進(jìn)奉"。戶部錢物，所在州府及巡院皆得擅留，或矯密旨加斂，或減刻吏祿，或販鬻蔬果，往往私自入，所進(jìn)才什二三，無敢問者。刺史及幕僚至以進(jìn)奉得遷官。繼而裴延齡用事，益為天子積私財(cái)，生民重困，又為宮市（見《征榷門》）。

　　朱泚僭位長安，既據(jù)府庫之富，不愛金帛以悅將士，公卿家屬在城者皆給月俸，神策及六軍從車駕及哥舒曜、李晟者皆給其衣糧。加以繕完器械，日費(fèi)甚廣。及長安平，府庫尚有馀蓄，見者皆追怨有司之橫斂焉。

　　裴延齡領(lǐng)度支，奏："左藏庫司多有失落，近因檢閱使置簿書，乃於糞土之中得銀十三萬兩，其疋段雜貨百萬有馀，此皆已棄之物，即是羨馀，悉應(yīng)移入雜庫，以供別敕支用。"太府少卿韋少華不伏，抗表稱此皆每月申奏見在之物，請加推驗(yàn)。執(zhí)政請令三司詳覆，上不許，亦不罪少華。

　　司馬溫公有言："天之生財(cái)止有此數(shù)，不在民則在官，譬如雨澤，夏潦則秋旱。"善哉言也。後世多欲之君、聚斂之臣，苛征橫斂，民力不堪而無所從出，於是外則擅留常賦以為進(jìn)奉，內(nèi)則妄指見存以為羨馀，直不過上下之間自相欺蔽耳。德宗借軍興用度不足之名，而行間架、陌錢諸色無藝之征斂，乃復(fù)不能稍豐涇原軍士之廩餉，以致奉天之難，至委其厚藏以遺朱泚。泚平而府庫尚盈，人皆追怨橫斂，而帝方懲奉天儲蓄空窘，益務(wù)聚蓄，不知所以致難之由非因乏財(cái)，蓋知聚而不知散，乃怨府也。不明之君可與言哉？

　　憲宗時，分天下之賦以為三：一曰上供，二曰送使，三曰留州。宰相裴垍又令諸道觀察、節(jié)度調(diào)費(fèi)取於所治州，不足則取於屬州，送使之馀與其上供者皆輸度支。時因德宗府庫之積，天子頗務(wù)儉約。及劉辟、李錡平，貲藏皆入內(nèi)庫。方鎮(zhèn)于頔王鍔進(jìn)獻(xiàn)甚厚，帝受之，李絳言其非宜，帝喟然曰：“誠知非至徳事，然兩河中夏貢賦之地，朝覲久廢，河、湟陷沒，烽候列於郊甸，方刷祖宗之恥，不忍重?cái)快度艘病?然不知進(jìn)獻(xiàn)之取於人重矣。其後，皇甫鎛、王遂、李翛、程異用事，益務(wù)聚斂，諸道貢獻(xiàn)尤甚。

　　會昌末，置備邊庫，收度支、戶部、鹽鐵錢物。宣宗更號延資庫。初以度支郎中判之，至是以屬宰相，其任益重。戶部歲送錢帛二十萬，度支鹽、鐵送者三十萬，諸道進(jìn)奉助軍錢皆輸焉。

　　元和中，供歲賦者，浙西、浙東、宣歙、淮南、江西、鄂岳、福建、湖南八道，戶百四十四萬，比天寶四之一，兵食於官者八十三萬，加天寶三之一，通以二戶養(yǎng)一兵。京西北、河北以屯田廣，無上供。至長慶，戶三百三十五萬，而兵九十九萬，率三戶以奉一兵。至武宗即位，戶二百一十一萬四千九百六十。會昌末，戶增至四百九十五萬五千一百五十一。宣宗既復(fù)河、湟，天下兩稅、榷酒茶鹽，歲錢入九百二十二萬緡，歲之常費(fèi)率少三百馀萬，有司遠(yuǎn)取後年乃濟(jì)，及郡盜起，諸鎮(zhèn)不復(fù)上計(jì)云。

　　李吉甫為《元和國計(jì)簿》及中書奏疏，以天下郡邑戶口財(cái)賦之入較吏祿、兵廩、商賈、僧道之?dāng)?shù)，大率以二戶而資一兵，以三農(nóng)而養(yǎng)七游手。

　　後唐莊宗既滅梁，宦官勸帝分天下財(cái)賦為內(nèi)、外府，州縣上供者入外府、充給費(fèi)；方鎮(zhèn)貢獻(xiàn)者入內(nèi)府，充宴游及給賜左右。於是外府常虛竭無馀，而內(nèi)府山積，及有司辦郊祀，乏勞軍錢。郭崇韜頗受藩鎮(zhèn)饋遺，或諫之，崇韜曰："吾位兼將相，祿賜巨萬，豈藉外財(cái)？但偽梁之世，賄賂成風(fēng)，今河南藩鎮(zhèn)皆梁舊臣，主上之仇讎也，若拒其意，能無懼乎？吾特為國家藏之私室耳。"至是，首獻(xiàn)勞軍錢十萬緡，因言於上曰："臣已傾家所有，以助大禮。愿陛下亦出內(nèi)府之財(cái)，以賜有司。"上默然久之，曰："吾晉陽自有儲蓄，可令租庸輦?cè)∫韵嘀?於是取李繼韜私第金帛數(shù)十萬以益之（繼韜時以誅死）。軍士皆不滿望，始怨恨有離心矣。

　　潞王之發(fā)鳳翔也，許軍士以入洛人賞錢百緡。既至，閱府庫實(shí)金帛不過三萬疋、兩，而賞軍之費(fèi)應(yīng)用五十萬緡，乃率京城民財(cái)，數(shù)日僅得數(shù)萬緡。執(zhí)政請據(jù)屋為率，無問士庶，自居及僦者預(yù)借五月僦直，百方斂民財(cái)，僅得六萬。帝怒，下軍巡使獄晝夜督責(zé)，囚系滿獄，貧者至自經(jīng)死，而軍士游市肆皆有驕色。時竭左藏舊物及諸道貢獻(xiàn)，乃至太后、太妃器服簪珥皆出之，才及二十萬緡。帝患之，李專言於帝曰："竊思自長興之季，賞賚亟行，卒以是驕。繼以山陵及出師，帑藏遂涸。雖有無窮之財(cái)，終不能滿驕卒之心，故陛下拱手於危困之中而得天下。夫國之存亡，不專系於厚賞，亦在修法度、立紀(jì)綱。陛下茍不改覆車之轍，臣恐徒困百姓，存亡未可知也。今財(cái)力盡於此矣，宜據(jù)所有均給之，何必踐初言乎？"帝以為然。軍士無厭，猶怨望。

　　宋太祖皇帝乾德三年，詔諸州支度經(jīng)費(fèi)外，凡金帛悉送闕下，無得占留。自唐末兵興，方鎮(zhèn)皆留財(cái)賦自贍，名曰留使、留州，其上供殊鮮。五代疆境迫蹙，藩鎮(zhèn)益強(qiáng)，率令部曲主場、院，厚斂以自奉。太祖周知其弊，後藩郡有闕，稍命文臣權(quán)知所在場務(wù)，或以京朝官廷臣監(jiān)臨，於是外權(quán)削而利歸公上，條禁文簿，漸為精密。

　　六年，詔諸州通判、官糧科院至任，并須躬自檢閱帳籍所列官物，不得但憑主吏管認(rèn)文狀。

　　是歲，置封樁庫。國初，貢賦悉入左藏庫，及取荊、湖，下西蜀，儲積充羨，始於講武殿別為內(nèi)庫，號"封樁庫"，以待歲之馀用。

　　帝嘗曰："軍旅、饑饉，當(dāng)預(yù)為之備，不可臨事厚斂於人。"乃置此庫。太宗又置景福殿庫，隸內(nèi)藏庫，揀納諸州上供物，嘗謂左右曰："此蓋慮司計(jì)之臣不能約節(jié)，異時用度有闕，當(dāng)復(fù)賦率於民耳。朕終不以此自供嗜好也。"自乾德、開寶以來，用兵及水旱賑給、慶澤賜賚，有司計(jì)度之所缺者，必籍其數(shù)，以貸於內(nèi)藏，俟課賦有馀則償之。淳化後，二十五年間，歲貸百萬，有至三百萬者。累歲不能償，則除其籍。

　　止齋陳氏曰："國初平僭偽，盡得諸國所藏之賦入內(nèi)藏。是後，時時以州縣上供掯撥入庫，而不齊集，守藏之臣每以為言，上亦不察察也。蓋祖宗盛時，內(nèi)藏庫止是收簇給費(fèi)之馀或坊場課利，不以多寡，初無定額。熙寧二年，始命三司戶部判官張諷核實(shí)，諷取自嘉祐至治平十年以來輸送之?dāng)?shù)、見得川路金銀，自皇祐三年并納內(nèi)庫，馀福建、廣東、淮南、江南東則各有窠名分隸。而十年之間所入殊不等，乃詔今後并令納左藏庫，逐年於左藏庫撥金三百兩、銀五十萬兩入內(nèi)藏，遂為永額。然諷元奏治平以前諸路所進(jìn)坑冶、山澤、河渡課利，悉在其中，既合為元額矣，在後中書再取旨，以諸路提點(diǎn)銀銅坑冶司所轄金銀場冶課利并依久例，盡數(shù)上供入內(nèi)庫，則坑冶之入不理為左藏庫年額之?dāng)?shù)。自是條制益嚴(yán)密，皆王安石之為也。元豐元年，敕諸路上供金銀錢帛令赴內(nèi)藏庫內(nèi)者，委提刑拘催，擅折變、那移、截留者徒二年，不以赦原。元祐詔令諸路坑冶課利七分起發(fā)赴內(nèi)藏庫，三分充漕計(jì)，靖康改元，三分復(fù)盡輸內(nèi)藏矣。"

　　開寶元年，詔諸道給舟車輦送上供錢帛。

　　止齋陳氏曰："國初上供隨歲所入，初無定制，而其大者在糧、帛、銀、錢、諸路米綱?！稌罚洪_寶五年，令汴、蔡河歲運(yùn)江淮米數(shù)十萬石赴京充軍食；太平興國六年，制歲運(yùn)三百五十萬石；景德四年，詔淮南、江、浙、荊湖南北路，以至道二年至景德二年終十年酌中之?dāng)?shù)，定為年額，上供六百萬石。米綱立額始於此。銀綱，自大中祥符元年詔五路糧儲已有定額，其馀未有條貫，遂以大中祥符元年以前最為多者為額，則銀綱立額始於此。錢綱，自天禧四年四月三司奏請立定錢額，自後每年依此額數(shù)起發(fā)，則錢綱立額始於此。絹綿綱雖不可考，以咸平三年三司初降之?dāng)?shù)，則亦有年額矣。然而前朝理財(cái)務(wù)在寬大，隨時損益，非必盡取。上供增額起於熙寧，雖非舊貫，尤未為甚。崇寧三年十一月，始立上供錢物新格，於是益重。宣和元年，戶部尚書唐恪稽考諸路上供錢物之?dāng)?shù)：荊湖南路四十二萬三千二百二十九萬疋、兩，利州路三萬二千五百一十八貫、疋、兩，荊湖北路四十二萬七千二百七十七貫、疋、兩，夔州路一十二萬三百八十九貫、疋、兩，江南東路三百九十二萬四百二十一貫、疋、兩，福建路七十二萬二千四百六十七貫、疋、兩，京西路九萬六千三百五十一貫、疋、兩，河北路一十七萬五千四百六十四貫、疋、兩，廣西路九萬一千九百八十貫、疋、兩，京東路一百七十七萬二千一百二十四貫、疋、兩，廣南東路一十八萬八千三十貫、疋、兩，陜西路一十五萬七百九十貫、疋、兩，江南西路一百二十七萬六千九十八貫、疋、兩，成都路四萬五千七百二十五貫、疋、兩，潼川路五萬二千一百二十貫、疋、兩，兩浙路四百四十三萬五千七百八十八貫、疋、兩，兩淮南路一百一十一萬一千六百四十三貫、疋、兩，而斛斗地雜科不與焉，其取之民極矣。方今版圖僅及承平之半，而賦入過宣和之?dāng)?shù)，雖曰餉軍，出不得已，要非愛惜邦本之道，此寬民力之說所以為最先務(wù)也。"

　　按：止齋此段足以盡宋朝上供之委折。上供之名始於唐之中葉，蓋以大盜擾亂之後，賦入失陷，國家日不暇給，不能考覈，加以強(qiáng)藩自擅，朝廷不能制，是以立為上供之法，僅能取其三之一。宋興，既已削州鎮(zhèn)之權(quán)，命文臣典藩，奉法循理，而又承平百年，版籍一定，大權(quán)在上，既不敢如唐之專擅以自私，獻(xiàn)入有程，又不至如唐之隳亂而難考則，雖按籍而索，錙銖皆入朝廷，未為不可。然且猶存上供之名，取酌中之?dāng)?shù)，定為年額，而其遺利則付之州縣樁管，蓋有深意：一則州郡有宿儲，可以支意外不虞之警急；二則寬於理財(cái)，蓋陰以恤民。承流宣化者幸而遇清介慈惠之人，則上供輸送之外，時可寬假以施仁；不幸而遇貪饕縱侈之輩，則那計(jì)優(yōu)裕之馀，亦不致刻剝以肆毒，所謂損上益下者也。嗚呼，仁哉！

　　六年，令諸州舊屬公使錢物盡數(shù)系省，毋得妄有支費(fèi)。以留州錢物盡數(shù)系省始於此。

　　止齋陳氏曰："自唐末方鎮(zhèn)厚斂以自利，上供殊鮮，或私納貨賂，即名貢奉，至是始盡系省。按：後唐天成年宣命，於系省麴錢上，每貫止二百文充公使。同光二年，庸租院奏，諸道如更妄稱簡置官員，即勒令自備請給，不得正破系省錢物，則系省之名舊矣，然初未嘗立拘轄鉤管之制，要不使妄費(fèi)而已。淳化五年十二月，初置諸州應(yīng)在司，具元管、新收、已支、見在錢物申省。景德元年，復(fù)立置簿，拘轄累年應(yīng)在。雖有此令，不過文具。三司使丁謂奏立轉(zhuǎn)運(yùn)司比較聞奏，省司進(jìn)呈增虧賞罰之法。然承平日久，國家蓋務(wù)寬大，諸郡錢物往往積留，漕臣靳惜，吝於起發(fā)，而省司殊不究知其詳。魏羽在咸平則言淳化以來收支數(shù)目攢簇不就，名為主計(jì)而不知錢出納。王隨在景德則言咸平以來未見錢物著落，諸州受御指揮，多不供申，或有申報多是鹵莽，以致勘會勾銷了絕不得。范雍在天圣則又言自太平興國以來未嘗除破，更有樁管，倍萬不少。天圣至嘉祐四十年間，理財(cái)之令數(shù)下，徒有根括驅(qū)磨之文，設(shè)而不用，以此見得開國以來訖於至和，天下財(cái)物皆藏州郡。祖宗之深仁厚澤，於此見矣。熙寧五年，看詳編修中書條例檢正五房公事、判司農(nóng)寺曾布奏：'伏以四方財(cái)物，乾沒差謬，漫不可知，三司雖有審覆之名，不復(fù)省閱，但為空文。自天圣九年，上下因循，全無檢點(diǎn)，縱有大段侵欺，亦無由舉發(fā)，為弊滋多。'遂乞?qū)Ｖ盟掘?qū)磨天下帳籍。自專置司，繼以旁通目子，而天下無遺利，而公使錢始立定額，自二百貫至三千貫止。州郡所入，才醋息、房園、祠廟之利，謂之'收簇'，守臣窘束，屢有奏陳（謂如本州額定公使錢一千貫，則先計(jì)其州元收坊場、園池等項(xiàng)課利錢若干，卻以不系省錢貼足額數(shù)。然諸項(xiàng)課錢逐年所收不等，或虧折不及元數(shù)，而所支不系省貼足之錢更不增添，則比額定數(shù)有不及一半者，此其所以窘束也）。後又以在州諸色錢類為一體，封樁入便，以便不盡錢起發(fā)。初，嘉祐茶通商，於是以六路茶本錢、茶租、茶稅錢封樁入便，若輒有支動，即當(dāng)職黜降，不以自首、遷官、去官、赦降原減之限。至是，遂以七路諸色錢并依通商茶法矣。元豐五年，又以上供年額外，凡瑣細(xì)錢定為無額上供（謂坊場稅錢、增添鹽酒錢、賣香礬錢、賣秤斗錢、賣銅錫錢、披剃錢、封贈錢、淘尋野料錢、額外鑄到錢、銅鉛木腳錢、竹木稅錢、誤支請受錢、代支失陷賞錢、贓罰錢、戶絕物帛錢）。蓋自系省而後有應(yīng)在司，有應(yīng)在司而後有封樁，有封樁而後起發(fā)。蓋至熙、豐系省，初無窠名，應(yīng)在司最為冗長，此元祐群臣所以深罪王安石之紛更也。"

　　又詔諸州守臣，非圣節(jié)進(jìn)奉，自馀諸般進(jìn)奉錢物并留本州管系，不得押領(lǐng)上京。圣節(jié)進(jìn)奉始此。

　　止齋陳氏曰："謹(jǐn)按李燾《續(xù)通鑒》、熊克《九朝要略》，皆於乾德三年三月平蜀後書：詔諸州計(jì)度經(jīng)費(fèi)外，凡金帛悉送闕下，於是外權(quán)削而利歸公上矣。蓋約本志修入，而《實(shí)錄》不著。竊考建隆以來，凡上供綱皆有元降指揮，獨(dú)不見上件條貫，唯至道四年二月十四日，敕川陜錢帛令本路轉(zhuǎn)運(yùn)司計(jì)度，只留一年支備，其剩數(shù)計(jì)綱起發(fā)上京，不得占留，蓋平蜀後事也。自馀諸州常切約度，在州以三年準(zhǔn)備為率外，縣鎮(zhèn)二年，偏僻縣鎮(zhèn)一年，河北、陜西緣邊諸州不在此限。江、浙、荊湖、淮南西六路自來便錢，州月帳內(nèi)將見錢除半支遣外，并具單狀申奏。諸州應(yīng)系錢物合供文帳，并於逐色都數(shù)下，具言元管年代、合系本州支用申省，候到省日，或有不系本州支用及數(shù)目浩大，本處約度年多支用不盡時，下轉(zhuǎn)運(yùn)司及本州相度，移易支遣。三司據(jù)在京要用金銀錢帛諸般物色，即除式樣遍下諸州府，具金銀錢帛糧草收、支、見在三項(xiàng)單數(shù)，其見在項(xiàng)內(nèi)開坐約支年月，省司即據(jù)少剩數(shù)目下諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司移易支遣，及牒本州般送上京。如有約度不足去處，許以收至諸色課利計(jì)置封樁，以此參考是歲進(jìn)奉約束。并景德元年李燾所奏，足見國初未嘗務(wù)虛外郡，以實(shí)京師，今從《實(shí)錄》。"

　　按：乾德三年有諸州金帛悉送闕下之詔，今復(fù)有此詔，疑若異同，而止齋遂以《實(shí)錄》不載前詔為疑。蓋唐末而方鎮(zhèn)至於擅留上供之賦，威令不行故也；宋興而州郡不敢私用留州之錢，紀(jì)綱素立故也。既欲矯宿弊，則不容不下乾德之詔；然紀(jì)綱既已振立，官吏知有朝廷，則不妨藏之州郡，以備不虞，固毋煩悉輸京師而後為天子之財(cái)也。

　　詔官受倉場頭子錢之半（頭子錢本末見《田賦門》）。