道光二十三年九月,諭軍機(jī)大臣等:耆英奏通商事竣,朕思鴉片煙雖來自外夷,總由內(nèi)地民人逞欲玩法,甘心自戕,以致流毒日深,如果令行禁止,不任陽奉陰違,吸食之風(fēng)既絕,興販者即無利可圖。該大臣現(xiàn)已起程,著于回任后,統(tǒng)飭所屬,申明禁令。此后,內(nèi)地官民,如再有開設(shè)煙館及販賣煙土并仍前吸食者,務(wù)當(dāng)按律懲辦,毋稍姑息。特不可任聽關(guān)吏人等過事誅求,致滋擾累??傊?,有犯必懲,積習(xí)自可漸除,而興販之徒亦可不禁而自止矣。
方五口之通商也,外洋出入之貨,多定以稅則,載入條議,惟鴉片以新例初頒,釁端由是而起,既不便申明前禁,又不便擅定稅章,遂置此項于不議。各洋商歷年進(jìn)口之貨,以此不入稅者為大宗,而吸食興販之徒,竟明目張膽以趨附。印度鴉片之稅,歲增至八千余萬盧卑。窯戶居奇,關(guān)胥中飽;國課支絀,軍餉浩繁。咸豐五六年間,東南各省奏請抽厘充餉,始自江蘇之上海,定以每箱二十四兩,以二十兩歸入軍需支撥,四兩為辦公經(jīng)費。其后粵匪竄入閩界,閩督奏請援照江蘇從權(quán)辦理,復(fù)以軍餉緊迫,向洋商貸銀五十萬,約以扣稅歸款。旋經(jīng)興泉永道出示,定以每箱洋銀四十圓外,加費八圓。浙之寧波,有本地行棧與洋商往來,議定箱價,愿赴官包繳月厘。其他若江西之河口,安徽之屯溪,皆以此為厘金大宗。其征稅,則始于咸豐九年。
先是,八年,上海會議《通商稅則善后條約》,欽差大臣大學(xué)士桂良等與英、法、美三國公使額爾金等面議,謂稅則內(nèi)所定出口進(jìn)口之貨,均按照百中抽五以為則。惟查洋藥系例禁進(jìn)口之物,現(xiàn)因定稅弛禁,通融辦理,應(yīng)與各貨分別征收,另立專條,以示限制。三國皆以為然。乃于《上海稅則善后條約》第五款內(nèi)開:向來洋藥不準(zhǔn)通商,今稍寬其禁,聽商遵行納稅貿(mào)易,準(zhǔn)其進(jìn)口,每百斤納稅銀三十兩。惟該商只準(zhǔn)在口銷售,一經(jīng)離口,即屬中國貨物。只準(zhǔn)華商運入內(nèi)地,外國商人不得獲送。即《天津條約》第九款所載,英民持照前往內(nèi)地通商。又二十八條所載,內(nèi)地關(guān)稅之例,皆與洋藥無涉,其如何征稅,聽?wèi){中國辦理;嗣后遇修改稅則,仍不得按照別貨定稅,止準(zhǔn)照新章買賣,敢違此例,所運貨物,全罰入官等語。渾其名曰“洋藥”,以昔年原照藥材上稅故也。當(dāng)經(jīng)王大臣等會戶部議奏,略言洋藥一項,除系官員、兵丁、太監(jiān)人等照例治罪,又私售藏奸聚集者照聚賭例治罪外,其余民人概準(zhǔn)買用。凡外洋及內(nèi)地客商在各省關(guān)口貿(mào)易者,均照酌定稅則。上海一口,議定每百斤稅銀三十兩;所有各??诩疤旖蜿P(guān),均系一水可通,再內(nèi)江河面凡船只能到各稅關(guān)口者,均請照上海一律輸稅。至崇文門及各省由旱路轉(zhuǎn)進(jìn)者,均請每百斤減稅十兩,作為腳費。
一切緝私章程,均照各關(guān)稅口,毋庸另立條款,以歸簡便。各省關(guān)口,于所征此項稅課,不必歸入各關(guān)歲額報部。自接到部文之日為始,三個月將所征稅銀兩簿,一面報部,一面起解交庫,不準(zhǔn)奏留撥充用項。其民間買用,于九年三月初一日,出示曉諭,一月以后,悉照新定條例一體遵行。奉朱批:依議。
于是鴉片之禁大弛。其列入稅則也,人多謂英人利己損人,不顧公論,強(qiáng)請而后允。訪之局外人,不盡然也。蓋當(dāng)日粵中互市定例,以貨易貨,不得易銀出洋。彼以洋布、呢羽易我絲茶,商情多不踴躍,示以鴉片,則爭先恐后。嗣又屢以鴉片違禁肇釁,雖逐其躉船至外海,而奸徒偷運如故。英人見我嗜之甚,遂謂與其以是肇釁,曷若量請弛禁,尚可保承平,敦和好。是此次之入稅,亦我華人先有以召之也。
考洋藥按百斤征稅三十兩,原系征之海口,征之洋商,今約內(nèi)聲明一經(jīng)離口,即是中國貨物,則此后運入內(nèi)地之洋藥,皆系征之華商,與洋人無涉。其征之華商者,聽中國辦理,須照內(nèi)地逢關(guān)納稅,遇卡抽厘章程。各省惟??谌畠芍愐宦烧辙k,余則收稅收厘,應(yīng)酌量情形,隨時隨地,或增或減,悉聽中國,外國不得干預(yù)。乃上海方按章程舉行,而英國駐京公使威妥瑪報稱上海設(shè)局抽厘,于進(jìn)口稅銀三十兩外,另收銀五十兩,與條約內(nèi)明文不符,商民不便。經(jīng)總理各國事務(wù)衙門王大臣行文江蘇,旋準(zhǔn)咨覆,洋藥進(jìn)口,每百斤征洋稅三十兩,售與內(nèi)地商人,征華稅三十兩,厘捐二十兩,是征之洋商者,僅有三十兩,其余五十兩,皆征之華商與洋商無涉。由總理衙門照會威使,始不能辯。續(xù)據(jù)總稅務(wù)司赫德在京呈遞清單,內(nèi)稱:洋藥抵中國者,每年約有七萬箱,收厘太重,即起保私偷漏之端?,F(xiàn)議有兩法:一則進(jìn)口時,征一次重稅,每百斤六十兩,完稅后,準(zhǔn)往各處,不復(fù)另征別稅;一則進(jìn)口時,按則征收洋稅三十兩,再征華稅十五兩,準(zhǔn)在通商之本府所屬境內(nèi),不再加征,一出本府之境,應(yīng)聽?wèi){地方官隨時設(shè)法辦理。就王大臣謂洋藥一入內(nèi)地,總以由中國任意征收為是。赫德言:“今上海辦法,并無起色,如照單辦理,征洋稅三十兩,華稅十五兩,猶恐不無走漏。是以到香港者雖有七萬箱,而單內(nèi)可稽者,約只六萬箱。若照內(nèi)地辦法,另征稅銀三十兩,厘捐二十兩,竊慮有名無實,收稅愈重,走漏愈多,恐所征者,尚不如每百斤僅征四十五兩之多。”經(jīng)王大臣等奏請將單發(fā)南北洋通商大臣妥議。又據(jù)赫德另呈洋藥一款,內(nèi)稱廣東省城設(shè)有洋藥厘捐總局,如先在局納厘五十兩,即無庸在關(guān)完納正稅。亦經(jīng)總理衙門行文入粵,仍照原議,洋商交稅,只準(zhǔn)在??阡N賣,不得運入內(nèi)地。其賣與華商后,如何征收稅厘之法,洋商不得過問。又議定土貨復(fù)進(jìn)口,應(yīng)聽中國納稅抽厘,即使洋商影射銷售,而征稅征厘,悉與華商無別云云。于是外洋無從取巧,而各口走私偷漏之案層見疊出。廣東一省為尤甚。竊以為威妥瑪之爭,欲便其洋藥商人,厘輕則利重,此其私心執(zhí)約以拒是也。若赫德總司稅務(wù),予奪出自中國,其論收稅愈重,走漏愈多一語,誠有至理。所請進(jìn)口時征一次重稅每百斤六十兩后,不再征,正以救進(jìn)口后走漏之弊,惜其時初用洋人,未能據(jù)信其言。然稅厘由關(guān)并征,即根于此也。印度運來洋藥,以香港為總匯所,地既屬英,我不能設(shè)關(guān)以征其稅,而斤件固可稽其數(shù)。故赫德單內(nèi),有每年七萬箱之語,但就六萬箱計稅,則其余皆走漏者也。單內(nèi)詳其漏稅之口,以粵東為最,福州、廈門次之。香港系中國無稅之口,四面皆海,離岸不遠(yuǎn),而粵東水程多歧,因此大小各船均可到港。洋藥物小價貴,偷漏難防。
其自香港運入粵境,亦非外洋船只,類多各鄉(xiāng)村渡船、漁船,或販私鹽船,更有官設(shè)保私之巡船,不難指名。若有海關(guān)巡船往拿,則開槍炮抗拒,不遵查驗。漏稅之多,即以粵海一關(guān)而論,一年便有五十萬兩,則幾二萬箱矣。又據(jù)單內(nèi),照其所定每箱稅銀四十五兩估計,各口每歲之稅額,天津、牛莊、登州洋藥,以每年二千箱算,應(yīng)納稅約八萬兩;上海、長江一帶以三萬余箱算,應(yīng)納稅約一百五十萬兩;福州以四千五百箱算,應(yīng)納稅約二十萬兩;廈門以三千二百箱算,應(yīng)納稅約十萬兩;廣州以一萬二千箱算,應(yīng)納稅約五十萬兩;潮州以一千八百箱算,應(yīng)納稅約八萬兩。此外臺灣瓊州、寧波等處,亦約有數(shù)千箱。此六萬余箱洋藥抵中國,各口稅則之可考者也。赫德又以內(nèi)地人之做洋藥生理者,窯口一也,行戶二也,煙館三也。自許民間買用之令下,則與百貨之開張者無異,而稽查稅則勢不能不設(shè)法辦理。故單內(nèi)言欲做此等生理者,須先赴關(guān)呈明,擬在何處開張洋藥店鋪,請領(lǐng)字號招牌,并頒給準(zhǔn)充執(zhí)照,方許開張。凡給照者,應(yīng)以一年為限。請領(lǐng)準(zhǔn)照之人,應(yīng)分別窯口、經(jīng)紀(jì)、煙館三項,照內(nèi)注明某項應(yīng)納銀若干。若在通商港口請領(lǐng)執(zhí)照者,無庸拘定限額,以符條約。又后開另款,內(nèi)稱:在上海做洋藥生理,應(yīng)由戶部行文地方官,出示禁攬包攬霸市。
但驗明有準(zhǔn)照者,均隨意在棧房或在躉船,不論與外國何人置買洋藥等語,此亦惜未能行者。
光緒二年,英官馬嘉理被害事起,英公使威妥瑪會北洋通商大臣大學(xué)士直隸總督李鴻章,于七月二十六日在煙臺議立條款。其第三端洋藥一項,威使議請本國準(zhǔn)為另立辦法,與他項洋貨有別,令英商于販運洋藥入口時,由新關(guān)派人稽查,封存棧房或躉船,俟售賣時,洋商照則完稅,并令買客一并在關(guān)輸納厘金,以免偷漏。其應(yīng)抽收厘稅若干,由各員察看情形酌辦。
威使上之英廷,議久不決,下印度總督核議。非英廷之難決也,蓋印度度支賴是項稅款者,十之三四,慮一經(jīng)議定,中國既于??谥丶悠涠惱?,內(nèi)地復(fù)隨意抽收,于販賣商人有所不便,即于印度進(jìn)款有所不便,而于英廷尤有不便。印督中于商人之言,英廷復(fù)中印督之言,且煙臺條款有益于彼者,已盡行之,此事遂置不理。其謂久議不決,特飾詞也。
六年十月,總理衙門與美國駐京公使另立條款。其第二條曰:“兩國彼此商定,中國不準(zhǔn)販運洋藥入美國通商口岸,美國商民亦不準(zhǔn)販運洋藥入中國通商口岸,并由此口運往彼口,亦不準(zhǔn)作一切買賣洋藥之貿(mào)易;兩國商民,無論雇用本國、別國船,及本國船而為別國商民雇用販運洋藥者,均由各本國自行永遠(yuǎn)禁止?!本S時,巴西國亦遣使臣喀姓來請立約,北洋李大臣與議,其第十四款與美約同。美巴商人,本無運售洋藥者,論者謂是約無關(guān)重輕,而不知關(guān)系特重,蓋將來與他國修約,據(jù)是以為成案,由漸而列之約章,可期盡遏來源也。
七年,南洋通商大臣大學(xué)士兩江總督左宗棠奉詔入直樞垣,與北洋李大臣會商威使,加征洋藥稅厘,每百斤共銀一百五十兩,使價貴癮減,寓罰于征,得以漸除,并加收土煙厘金。奏曰:“鴉片流毒中國,其患先中于市廛衙署,凡中人溫飽之家,佚游燕辟子弟,聚處而嬉,用以遣日。比吸食有癖,積漸成癮,癮重而形神交瘁,于是資傾家破,而身命隨之。內(nèi)地罷民,拋腴地以種罌粟,E59果取漿,名為土漿。其患先中于鎮(zhèn)集鄉(xiāng)村,凡食貧力作之人,游手無聊之輩,久且視為平常日用所需,不知禁令為何事。于是吸食者多,更成積重之勢。華民之吸煙者多,洋藥之銷路亦日益暢。從前各??诿繗q進(jìn)洋藥三萬余箱,嗣漸增至五萬余箱,近聞且增至七萬余箱。而洋藥之價,前時每箱百斤售銀七百余兩,近聞已減至五百余兩。是銷路之暢,由于貨價之減,可知也,而洋人心計之工,亦可知。于此而嚴(yán)吸食興販之禁,法輕則易犯,令峻又難行;若奉行不得其人,非徒無益也。臣前督陜甘,先以禁種罌粟為務(wù),飭各屬隨時查拔,以清其源。遇有洋藥入境,則標(biāo)識封存行棧,勒由原路折回,不準(zhǔn)在地方銷售。其故違者,察出焚之通衢。已著微效。
惟此法,行之一方為宜,若統(tǒng)籌全局,則令其由原路折回,滯于此者或銷于彼,仍為不了之局。詳察事宜,斷非加洋藥土煙稅捐不可。稅捐加,則洋藥土煙之價必貴,價貴則癮輕者必戒,癮重者必減,由減以至斷癮,尚有可期。若徒恃空文禁制,丁役之弊索,官吏之欺隱,由此而生。案牘紛繁,訟獄糾擾。特恐政令不行,而閭里騷然,未睹嚴(yán)禁鴉片之效,而先受其弊也。
自古整齊世宙,不能無藉乎政刑;政刑之用窮,不能不劑之以罰。周課田功,有里布夫家之罰;漢重酒禁,有誤酬免侯之罰,其明征也。近如海國土產(chǎn)出口,輒按其成本而倍征之。英人于好嗜之物,更加征兩倍,亦與贖刑遺意相近。況加征洋藥土煙稅捐,意在加倍減癮,以期坊民正俗,復(fù)厥本初,多取亦不為虐。且議加者,中國吸食之價,非取之出產(chǎn)之地外國興販之徒。
權(quán)自我操,誰能過問?稽經(jīng)諏律,理有同然,而措正施行,又無煩再計決也。臣奉命與各國事務(wù),責(zé)無可辭。曾于接晤英使威妥瑪時,論及鴉片宜加征稅厘,翼可減癮,威妥瑪亦無以難之。適李鴻章至,臣偕赴總署,與威妥瑪會商一次,李鴻章又獨與威妥瑪晤商兩次,威妥瑪意見不同,語多反覆,而于加價一節(jié),尤斷斷然若重有所惜者。臣等如從其后議,以每箱八十兩為定則,加數(shù)甚微,不但癮無由減,適足為興販洋藥者廣其銷路,而內(nèi)地種罌粟販煙土者得以藉口,并加征捐厘亦多窒礙。
是與擬增稅捐,期收實效,本謀大相刺謬,而其事且有所難行。
茲擬總口原征洋藥進(jìn)口每百斤稅銀三十兩,仍由總口征收,毋庸置議外,其總口厘捐,由中國自辦,于總口附近地方,設(shè)立總局,遴委廉干大員,總司洋藥厘捐。凡洋藥進(jìn)口完納稅銀后,聽洋商分銷各口,或留存躉船,或起存行棧。稅務(wù)司查明箱數(shù),報知總局復(fù)驗,登簿蓋印,設(shè)立三聯(lián)票,一存總局為票根,一填發(fā)稅務(wù)司為備核驗票,一給洋藥商人為運銷各口驗票,三聯(lián)騎縫鈐印,編立號數(shù),彼此執(zhí)存,輪流互核。遇有偷漏及土煙夾雜諸弊,無難一覽而知。似此銷路一清,譏禁可得而施,市價相若,稅厘可得其實。以言增加稅厘,期收禁煙實效,庶有當(dāng)焉。至于增稅加厘辦法,各有攸殊?;蜃h于總口征洋商之稅,即并內(nèi)地應(yīng)捐之厘而加征之,是為合辦;或議于總口照稅加厘外,于內(nèi)地分銷各口加征華商之厘,是為分辦。兩者衷諸一,是朝廷執(zhí)中有權(quán),推之而準(zhǔn),與洋人毫無干涉。按照現(xiàn)今厘章,于兩起兩驗中,寓周代儆惰農(nóng),漢世嚴(yán)酒禁遺意,每洋藥百斤統(tǒng)稅厘合計征實銀一百五十兩,理法均得其平??傒^之洋法,別國土產(chǎn)貨物進(jìn)口,照本征稅,其嗜好之物進(jìn)口征加兩倍,輕減為多。而以古昔省刑薄斂之意義論之,固考之不謬,而質(zhì)之無疑者也。若內(nèi)地私種罌粟,所造土煙,行銷浸廣,應(yīng)即照洋藥稅則,加捐示罰。惟土煙味淡氣薄,吸者弗尚,其價值亦較洋藥為輕,稅厘之加,未宜與洋藥一律。如按其斤重價值,準(zhǔn)洋藥推算議加,乃與罰捐之意允協(xié),而貧難之民因惜費而減癮,其實效亦復(fù)相同?!?br />
奏上,光緒七年五月初九日,奉上諭:左宗棠奏禁食鴉片請先增洋藥土煙稅捐,以收實效一折。鴉片流毒中國,為害甚深,近因民間吸食愈多,銷路愈廣,于國計民生,大有妨礙。
朝廷軫念時艱,何難申明禁令,齊之以刑。惟慮陷溺既久,興販吸食之徒日眾,空文禁制,既屬徒法難行,訟獄滋繁,又將別增擾累。左宗棠所奏擬加增稅厘,參用罰懲遺意,冀可漸挽頹風(fēng),不為無見。各省原定洋藥厘捐,本較洋稅為重,乃總計所收厘金,竟遠(yuǎn)不及進(jìn)口之稅。是承辦之員,奉行不力,減成折收,任令奸商隱匿偷漏,巡役包庇分肥所致,情弊顯然。左宗棠所擬每洋藥百斤統(tǒng)稅厘合計征銀一百五十兩,內(nèi)地土煙價值較低稅厘準(zhǔn)照洋藥推算征收,亦尚平允。此項系取之于吸食鴉片之人,與華洋各商并無干涉。著南北洋大臣、福州將軍、各直省督撫、粵海關(guān)監(jiān)督,將各關(guān)口及地方情形詳細(xì)體察,將稽查征收章程悉心妥議,于一月內(nèi)覆奏,候旨定奪。此事務(wù)在必行,該大臣等當(dāng)熟籌辦法,期于大局有裨,實為至要。原折均著抄給閱看。又奏香港偷漏過鉅,請由廣東督撫委員赴港查其出入之?dāng)?shù),輕總理衙門會北洋李大臣,以香港久畫為英埠,政令不及,若在港查其出入實數(shù),仍不能不與英官商辦等詞覆奏。當(dāng)增稅之諭到浙,浙江巡撫譚鐘麟、委道員蔣國楨,于五月二十八日,抵寧波總口,體察情形,浙省可加,而蘇省以上海有洋人聚居處所,免厘之章,未便遽加。江浙毗連,加于此而不加諸彼,不啻為淵毆魚。閩之于粵情形亦然。煌煌天語,率格不行。而罌粟之禁,自是轉(zhuǎn)不弛而弛。嗣復(fù)經(jīng)總理衙門與威妥瑪商辦洋藥稅厘并征,在香港設(shè)局,每百斤先收正稅三十兩,帶征內(nèi)地厘金八十兩。威使仍有意推延,始終以咨回本國為詞。維時有天津海關(guān)稅務(wù)司德璀琳者,德國人,上書北洋李大臣,請先奏派大員往印度查勘種制鴉片情形,兼探印度總督意旨。李大臣韙之,因派道員馬建忠由津赴印,將應(yīng)議各節(jié)帶往,面商印督。印督亦深喜我國自操此項貿(mào)易之權(quán),庶可緩緩斷絕,即抽收稅厘,亦可由我國自主。于是德璀琳建議辦法十條,陳之李大臣。略謂印度每年運來鴉片約九萬箱,即準(zhǔn)此數(shù),由中國就印度設(shè)局收買,運回分售,別商不得買賣,以三十年為限,每年遞減三千箱。請印督曉諭種罌粟者,每年少種三千箱之罌粟,減至三十年,此患可絕。而英人又謂中國土植罌粟,年盛一年,宜先自禁,以是又不果行。然所議由官收買,立限遞減,底于斷絕,固至善也。辦法附:(一)應(yīng)奏明特簡有名望、才略大員,先赴印度,與印督將中國現(xiàn)擬設(shè)局收買洋藥,彼此均有利益各節(jié),詳細(xì)陳明,再赴英京倫敦,告知英廷,請將《煙臺條約》第三端內(nèi)之第三節(jié)刪去。緣此條英廷從前未經(jīng)允行,以致中國迄未舉辦?,F(xiàn)既與印督商明辦法,自應(yīng)銷除前節(jié),另立專條,以昭信守。
(一)特簡大員抵印度時,須詳言中國受洋藥之害已數(shù)十年,非不欲迅即禁絕,奈自今關(guān)稅亦以此項為大宗,實亦難于禁止;而印度向以栽種罌粟為立國之基,若驟欲禁絕,揆情審勢,亦斷辦不到?,F(xiàn)在彼此商議以三十年為限,每年印度運到中國洋藥,以九萬箱為則。自立約之年起,此九萬箱統(tǒng)由中國派員設(shè)局收買。以后按年遞減三千箱,至第三十年限滿,洋藥即可斷絕。印督須將此意,曉諭通國種植罌粟之人,遵照按年少種三千箱之罌粟,減至三十年,此患永除。在中國不禁之禁,而在印度并不減少餉源,又得禁止毒藥害人之美名。此三十年中,盡可設(shè)法變計,講求樹藝黍稷,皆能獲利。又必須印督允準(zhǔn),除中國收運洋藥之外,他商一概不許購買,即香港、新嘉坡、檳榔嶼等處所需煙土,歷年若干,亦應(yīng)由出使大臣與英外部商定,查明按年遞減,不準(zhǔn)溢出原數(shù),致被滋蔓。其印度屬地有產(chǎn)洋藥之區(qū),亦由印督行知照辦,并須印督派員在各該屬從嚴(yán)稽查,以杜偷、漏、浮、冒諸弊。至外洋各口抽收稅課,亦須商令照中國各口一律,以免畸輕畸重,致生弊端。
?。ㄒ唬┯《妊笏巸r值,自立約開辦之日起,每箱需銀若干兩,此三十年內(nèi),不得加減。在印度設(shè)局收運,必須驗明真正好土,然后按箱給銀。
?。ㄒ唬┯《瓤偠巾毐F溲笏幊袊召I之后,不得分毫余勝。緬甸等國,一概不準(zhǔn)購買,以免浸灌云南等省。
以上四條,與印度總督、英國外部商定之款,增損隨時再酌。
(一)既與印度立約收買洋藥,則中國罌粟本干例禁,自應(yīng)請旨嚴(yán)飭各直省禁絕,否則無以服印度之心。
?。ㄒ唬┰O(shè)立總局,擬名曰“督銷洋藥局”,取銷毀之義,派員總辦,由此洋大臣主持,即在天津創(chuàng)設(shè)總局,香港、上海各設(shè)一總廠,其通商口岸各設(shè)分局。查照歷年洋藥進(jìn)口稅冊,各該口每年進(jìn)口若干箱,即分運若干箱,只準(zhǔn)照此定數(shù),亦按年遞減,不準(zhǔn)加多。
?。ㄒ唬┭笏幎愓n,每箱輸關(guān)平銀一百八十兩,內(nèi)擬提出十八兩充作公費。緣開辦之際,設(shè)局有費,緝私有費,察探有費,及逐年遞減,通都僻壤施藥勸戒,一切皆應(yīng)有費。皆出自公費之內(nèi),非十中提一,不能敷用。
(一)洋藥運到,各口存置棧房,不得零星寄頓。售出若干,即納稅若干。其稅仍在該口新關(guān)完納。無論運往內(nèi)地何處,厘捐一概免完。各關(guān)監(jiān)督、稅務(wù)司、應(yīng)令會同督銷局,認(rèn)真查察。
(一)在印度買洋藥時,價值必須一律。抵中國后,除去印度原價及沿途水腳、保險、關(guān)稅等項,其各口賣價,須由總局核定,稟報稽考。
(一)此項收買洋藥之款,應(yīng)由總辦自向銀行立約,言定在印度收買若干,即由該銀行付銀若干。俟洋藥抵華售出,將銀付還。其間往返,約兩三個月,均以每年每百兩七兩合算,按月付息。其設(shè)局建廠棧各款,須各向銀行借墊,即于每箱扣提十八兩內(nèi),分年加息付給。均由總辦之員,自行擔(dān)承經(jīng)理,如有短付情事,與國家無涉。
以上六條,乃中國自行辦理之大略。所有詳細(xì)節(jié)目未盡事宜,隨時稟請核辦。
九年正月,總理衙門仍持七年左相之議,奏奉諭旨,飭出使英國大臣曾紀(jì)澤,將洋藥加征稅厘一節(jié),與英外部商辦,議久不決。十年九月初五日,奉皇太后懿旨,著戶部、總理各國事務(wù)衙門會同預(yù)籌軍餉。十二月初八日,戶部等衙門議上《開源節(jié)流疏》,其一為推廣洋藥捐輸。內(nèi)開:“查廣東省光緒初年籌備海防,由藩司招商黃近源包抽通省洋藥,捐銀每年認(rèn)交洋銀四十二萬圓,五年為滿,每年遞加二萬圓。嗣于光緒七年,經(jīng)兩廣督臣奏準(zhǔn)新商李玉衡自光緒六年接辦,每年包抽洋銀九十萬圓,仍五年為滿。各省如能仿照廣東辦法,招商包抽,每沿海各省以百萬兩,不沿海各省以數(shù)十萬兩為率,均可得銀數(shù)百萬兩。惟各省水陸情形不同,或有不能仿辦,自應(yīng)另籌辦法。
查《通商善后條約》內(nèi)開:洋藥只準(zhǔn)在口銷賣,一經(jīng)離口,即屬中國貨物,只準(zhǔn)華商運入內(nèi)地,外國商人不得護(hù)送,其如何征稅,聽?wèi){中國辦理等語。是運入內(nèi)地之洋藥,如何征稅,按照條約,洋人原不能干預(yù)。今擬不分洋藥、土藥,發(fā)給華商行坐部票,按票捐銀,以助軍餉。其行票一項,應(yīng)填寫商人姓名、籍貫,按年請領(lǐng)。每票定以十斤,每斤捐銀二錢,經(jīng)過關(guān)卡查驗另納稅厘,并由各關(guān)卡于部票內(nèi),填注該貨經(jīng)過年、月、日上,蓋印戳為憑,以杜重復(fù)影射。無票者,將貨充公,并行嚴(yán)辦。于行店坐票,填寫鋪戶姓、名、字號、住址,無論資本大小,按年令捐銀二十四兩,每年仍換票一次。如無票者,不準(zhǔn)開鋪售賣,并行懲治。惟洋藥一離口岸,散漫難稽,且私帶私販,如何防杜,應(yīng)俟各省議覆定章,一律舉辦。其未經(jīng)離口之洋藥,仍照條約辦理,不在此例。”十二月,曾大臣電奏“洋藥稅厘,現(xiàn)爭到一百一十兩,刻將議約”等語;而香港設(shè)局未據(jù)陳及,蓋設(shè)局香港仍辦不到也。
先是,左相督軍閩省,奏請加閩省洋藥厘金二十兩,合原征之?dāng)?shù)共為八十六兩,令江、浙各省一律加重,以免避就。蘇省因于十一年二月十九日起,每百斤先加銀二十兩,浙省亦自四月初一日起,照加二十兩,仍按開源節(jié)流議內(nèi)所加之?dāng)?shù)也。
二月十五日,戶部、總理衙門會奏曰:“查原奏內(nèi)開:值此時艱餉絀,財源無可再開,擬請將局征華商洋藥稅厘,量予加重。
閩省洋藥進(jìn)口,每百斤完洋稅銀三十兩,照舊辦理,至進(jìn)口后,華商販運行銷,每百斤征華稅銀三十兩、票稅銀十五兩、厘金銀十六兩、軍餉銀五兩,共征銀六十六兩。今擬請加增華稅銀二十兩,應(yīng)收耗余各款,照章隨正加繳。廈門向歸包征,責(zé)令核數(shù)加繳。惟江、浙、粵東各省,若不一律議加,私販避就充銷,有礙大局。仰懇敕下江西、浙江、廣東各省督撫,一律加重征收等語。臣等竊維洋藥一項,流毒已深,一時禁絕未能,則加重稅厘,正可藉資補救。第恐抽厘愈重,走私愈多,必須設(shè)法嚴(yán)查,方不致有名無實。左宗棠等以時艱餉絀,財源無可再開,請將局征華商洋藥稅厘加重,自系實在情形。擬請旨先行照辦,以濟(jì)要需。原奏又稱閩省洋藥華稅議加,江、浙、粵東各省,壤地相接,若不一律加收,私販避就充銷等語,此亦勢所必然,所慮甚是。應(yīng)請敕下江西、浙江、廣東各省督撫,一律加重征收,以杜奸商,而維全局。再江南為南洋總匯,上海尤為商船所聚,擬請一并敕下兩江督臣、江蘇撫臣,將洋藥厘金酌量加重,以歸畫一。至嚴(yán)防偷漏,設(shè)法稽查,是在各省將軍督撫委任得入,認(rèn)真辦理,庶私販可絕,而實效可期矣?!?br />
又片奏曰:“洋藥一項,除洋稅定章每百斤征銀三十兩外,各省厘稅,尚未畫一定章。在抽收局所,惟恐彼盈此絀,暗地減成;在販運客商,無不避重就輕,任意繞漏。查光緒七年大學(xué)士左宗棠奏請加重洋藥厘金,據(jù)各省督撫覆陳:直隸津海關(guān)向章,每百斤收正加厘捐銀二十四兩,地方善舉耗資等銀八兩零;山東東海關(guān)向章,每百斤收厘金銀二十四兩;江蘇、上海向章,每箱收厘金銀二十五兩,減為五五折;鎮(zhèn)江每箱三十余兩,減為四折;浙江寧波、溫州向章,每百斤收厘金銀三十四兩,洋行、土行勞金六兩;廣東向章,每百斤收厘金銀十六兩,貼餉七兩,海防經(jīng)費膏厘元茶每百斤共收銀四十八兩三錢,白茶每百斤共收銀五十六兩六錢;江西九江關(guān)向章,由華商完納水路洋藥稅銀三十兩;湖北漢口、宜昌向章,每百斤收錢二十余串;安徽蕪湖關(guān)向章,仿照九江關(guān)辦法;福建向章,與該大臣等此次所奏相同,惟尚有府局征厘四兩八錢,及隨繳各款耗余銀兩不計收數(shù)。此外,尚有商人包抽之法,此省有而彼省無,內(nèi)地厘金之捐,此省輕而彼省重。至于未通商各省口岸局所,則有洋藥、土藥分別,抽收亦有不論洋藥、土藥一律抽收,且有與百貨厘金合并抽收。辦法既屬參差,抽厘遂無確數(shù)。今且以洋藥行銷各口之?dāng)?shù)言之,上海、鎮(zhèn)江二口,每年約銷二萬五千余箱;天津、牛莊、之罘三口,每年約銷三四千箱;寧波、溫州二口,每年約銷八千余箱;福州、淡水、打狗、廈門四口,每年約銷一萬七千余箱;汕頭、廣州、瓊州、北海四口,每年約銷五千余箱,九江一口,每年約銷一千數(shù)百箱;漢口一口,每年約銷三千數(shù)百箱,合計每年各口,約共銷洋藥七萬箱上下。
以報部抽厘之?dāng)?shù)言之,福建省每年報收厘金等款約銀四十余萬兩,廣東報部厘金數(shù)目僅二十余萬兩,江蘇行銷洋藥最多,每年所收厘金不過十二三萬兩,浙江未據(jù)分析報部,其余各省,僅數(shù)萬兩、萬余兩不等,合計每年各口,除征收洋稅二百余萬兩外,約共收華商稅厘銀一百萬余兩。夫以行銷數(shù)多如彼,而報收數(shù)少如此,是抽收款項,多寡不齊,抽收章程,疏密不同,其間偷漏之患,中飽之弊,必有所不免。然尚能報收華稅銀百萬兩之多。若使各省一律征收每百斤合華商納厘稅銀八十余兩,姑不論英人每年運來香港洋藥皆在十萬余箱,即以每年進(jìn)口有稅洋藥七萬余箱計之,應(yīng)可收銀五、六百萬兩,實于軍餉不無裨益。今該大學(xué)士左宗棠等,奏請閩省加增華稅等因,已由臣等會同另折議覆。復(fù)念及通商各口,處處相通,不特江、浙等省,壤地相接,商販必多繞漏,即如從前上海、鎮(zhèn)江,減折征收,銷數(shù)比他省為多,收數(shù)比他省為少。而直隸、浙江,皆以商販避重就輕偷運滬上為言。應(yīng)并請旨飭下直隸、山東、安徽、兩湖各省督撫,照章一律加征,除洋稅著有條約,應(yīng)照舊辦理毋庸議加外,至通商各口岸洋藥進(jìn)口,以后華商販運行銷,每洋藥百斤統(tǒng)令完納厘稅銀八十六兩,向歸包征者,應(yīng)令按箱核數(shù)加繳,向有隨征余耗等款者,酌定確數(shù)抽收。均在接奉此次諭旨后,趕緊定章。自光緒十一年四月初一日起,一律加征,不準(zhǔn)藉端延宕,以杜畸重畸輕之弊。商人知隨所往皆需此數(shù),則趨避之術(shù)窮,偷漏之?dāng)?shù)自少。并令各省仿照浙省向辦稽征厘稅章程,于洋關(guān)之前設(shè)立局所,每日進(jìn)貨、售貨各數(shù),設(shè)法稽查。務(wù)與稅關(guān)收數(shù)層層核對,以杜偷漏,更須嚴(yán)定章程,督飭地方官役水陸弁勇協(xié)力梭巡,如有大幫私販,抗拒橫行,拿獲將貨入官充賞,該犯照私鹽律治罪。如并無抗拒情事,只按十倍議罰,以二成歸公,以八成給賞出力員役弁勇。如私販被人指報拿獲,即于八成內(nèi)分給一半賞給指報之人。如能緝獲私販洋藥一百斤以上者,由該督撫將該官弁記功一次,積功五次,擬請準(zhǔn)其照尋常勞績章程,奏請獎敘。倘查有局員乾沒,丁役賣放等弊,照侵欺錢糧例議處治罪。各省通商口岸抽收洋藥厘金等款,務(wù)須按洋關(guān)結(jié)數(shù)起止日期,依限照報,并將局員職名,暨某口所銷洋藥斤重,分析隨冊報部,不準(zhǔn)混入百貨厘金所收銀款,聽候部撥,不準(zhǔn)擅行動支。戶部稽查收數(shù),與關(guān)稅收數(shù),外洋貿(mào)易冊數(shù),層層核對,以杜中飽賣放及私自減折之弊。如與稅關(guān)收數(shù)核較,大相懸殊,亦即將該局員等從嚴(yán)奏參查辦。
該督撫等接到此次部文后,即將現(xiàn)辦情形,及一切章程與委員職名,于文到十五日內(nèi)奏咨立案,不準(zhǔn)稍有遲延遺漏。”軍機(jī)大臣奉旨依議。于是自光緒十一年四月初一日起,各省洋藥厘金每百斤一律加為八十六兩。按洋關(guān)結(jié)數(shù)起止日期,依限造報,不準(zhǔn)混入百貨厘金所收之?dāng)?shù),聽候部撥。如大幫私販,抗拒橫行者,照私鹽律治罪。私販洋藥,入官充賞。緝獲百斤以上者,官弁記功,積加奏獎。乾沒賣放者,照侵欺錢糧例議處治罪。
一時雷厲風(fēng)行,盡征盡解,然折減招徠,似所不免。開辦經(jīng)年,各省報收之?dāng)?shù),仍無起色,而核計進(jìn)口箱數(shù),且知其偷漏益多。
按鴉片自印度諸處,必先至香港,轉(zhuǎn)運通商各口。核每年至香港之?dāng)?shù),轉(zhuǎn)運各口外,必余一萬數(shù)千石至三萬數(shù)千石不等。
夫此余者,即謂香港及上海洋商船棧年終余存,與夫居香港,澳門華人自食,及煮膏運往美國諸埠、南洋各島,多亦不過數(shù)千石、萬余石,余皆漏入中國,而不輸稅厘者也。試合稅厘計之,年中少征必數(shù)十萬兩、百萬兩。今將通商各關(guān)貿(mào)易總冊,近二十余年運來洋藥細(xì)數(shù)列下,其紀(jì)以西歷者,緣海關(guān)沿用條約,以英月三個月為一結(jié),皆以泰西年月結(jié)計稅數(shù)也。
同治三年十二月初四日起,四年十一月十四日止,即西歷一千八百六十五年,至香港者,七萬六千五百二十三石;自香港運至各口者,五萬六千一百三十三石;余者,二萬三百九十石。
同治四年十一月十五日起,五年十一月二十五日止,即西歷一千八百六十六年,至香港者,八萬一千三百五十石;自香港運至各口者,六萬四千五百十六石;余者,一萬六千八百三十四石。
同治五年十一月二十六日起,六年十二月初六日止,即西歷一千八百六十七年,至香港者,八萬六千五百三十石;自香港運至各口者,六萬九百四十八石;余者,二萬五千五百八十二石。
同治六年十二月初七日起,七年十一月十八日止,即西歷一千八百六十八年,至香港者,六萬九千五百三十七石;自香港運至各口者,五萬三千六百十五石;余者,一萬五千九百二十二石。
同治七年十一月十九日起,八年十一月二十九日止,即西歷一千八百六十九年,至香港者,八萬六千六十五石;自香港運至各口者,五萬三千四百十三石;余者,三萬二千六百五十二石。
同治八年,十一月三十日起,九年十一月初十日止,即西歷一千八百七十年,至香港者,九萬五千四十五石;自香港運至各口者,五萬八千八百十七石;余者,三萬六千二百二十八石。
同治九年十一月十一日起,十年十一月二十日止即,西歷一千八百七十一年,至香港者,八萬九千七百四十四石;自香港運至各口者,五萬九千六百七十石;余者,三萬七十四石。
同治十年十一月二十一日起,十一年十二月初二日止,即西歷一千八百七十二年,至香港者,八萬六千三百八十五石;自香港運至各口者六萬一千一百九十三石;余者,二萬五千一百九十二石。
同治十一年十二月初三日起,十二年十一月十二日止,即西歷一千八百七十三年,至香港者,八萬八千三百八十二石;自香港運至各口者,六萬五千七百九十七石;余者,二萬二千五百八十五石。
同治十二年十一月十三日起,十三年十一月二十三日止,即西歷一千八百七十四年,至香港者,九萬一千八十二石;自香港運至各口者,六萬七千四百六十八石;余者,二萬三千六百十四石。
同治十三年十一月二十四日起,光緒元年十二月初四日止,即西歷一千八百七十五年,至香港者,八萬四千六百十九石;自香港運至各口者,六萬六千四百六十一石;余者,一萬八千一百五十八石。
光緒元年十二月初五日起,二年十一月十六日止,即西歷一千八百七十六年,至香港者,九萬六千九百八十五石;自香港運至各口者,六萬八千四十二石;余者,二萬八千九百四十三石。
光緒二年十一月十七日起,三年十一月二十七日止,即西歷一千八百七十七年,至香港者,九萬四千二百石;自香港運至各口者,六萬九千二百九十七石;余者,二萬四千九百三石。
光緒三年十一月二十八日起,四年十二月初八日止,即西歷一千八百七十八年,至香港者,九萬四千八百九十九石;自香港運至各口者,七萬一千四百九十二石;余者,二萬三千四百七石。
光緒四年十二月初九日起,五年十一月十九日止,即西歷一千八百七十九年,至香港者,十萬七千九百七十石;自香港運至各口者,八萬二千九百二十九石;余者,二萬五千四十一石。
光緒五年十一月二十日起,六年十二月初一日止,即西歷一千八百八十年,至香港者,九萬六千八百三十九石;自香港運至各口者,七萬五千三百八石;余者,二萬一千五百三十一石。
光緒六年十二月初二日起,七年十一月十一日止,即西歷一千八百八十一年,至香港者,九萬八千五百五十六石;自香港運至各口者,七萬四千五石;余者,二萬四千五百五十一石。
光緒七年十一月十二日起,八年十一月二十二日止,即西歷一千八百八十二年,至香港者,八萬五千五百六十五石;自香港運至各口者,六萬六千九百八石;余者,一萬八千六百五十七石。
光緒八年十一月二十三日起,九年十二月初三日止,即西歷一千八百八十三年,至香港者,九萬四千三十六石;自香港運至各口者,六萬八千一百六十八石;余者,二萬五千八百六十八石。
光緒九年十二月初四日起,十年十一月十五日止,即西歷一千八百八十四年,至香港者,八萬六千一百六十三石;自香港運至各口者,六萬八千八百十九石;余者,一萬七千三百四十四石。
光緒十年十一月十六日起,十一年十一月二十六日止,即西歷一千八百八十五年,至香港者,九萬三百二十九石;自香港運至各口者,六萬五千二百五十九石;余者,二萬五千七十石。
光緒十一年十月二十七日起,十二年十二月初七日止,即西歷一千八百八十六年,至香港者,九萬六千一百六十四石;自香港運至各口者,六萬七千八百一石;余者,二萬八千三百六十三石。
間嘗約計吸食鴉片者,究有若干人。核之中國人數(shù),約三萬萬,外洋一年進(jìn)口鴉片,共一千萬斤,五成煮膏五百萬斤,節(jié)多補少,每人日吸煙膏二錢,一年則需膏四斤八兩。以此計吸煙者,得一百一十一萬余人。各省自種之土煙,亦如進(jìn)口之?dāng)?shù)而兩倍之。共得三百三十三萬余吸煙之人。若三萬萬中,以四之一為長成之男,即七千五百萬,則吸食鴉片者,僅逾百中之四。其數(shù),以目前而論,似尚不多。特慮進(jìn)口之?dāng)?shù)不減,或且逐年增多,各省自種者亦日廣一日,則流毒有不堪設(shè)想者矣!海關(guān)稅務(wù)司英人葛顯禮,亦嘗約計土煙之產(chǎn),謂每年外洋來中國鴉片約十萬石,有通商口岸之省分,如遼、燕、齊、鄂、皖、豫、蘇、浙、閩、粵,凡十,每省以一萬石計,則適合十萬之?dāng)?shù);余如汴、晉、秦、涼、川、湘、桂、滇、黔九省,為不通商省分,每省亦以一萬石計,則需九萬石。核之通各關(guān)貿(mào)易總冊,外洋進(jìn)口之十萬石,實尚不敷遼、燕等十省之吸食。
試即臺灣一境而論,臺南之打狗,臺北之淡水兩關(guān),進(jìn)口鴉片,西歷一千八百七十六年至一千八百八十年,此五年中,每年合計必五千石左右。臺境生番所居,半皆不吸煙,其半僅內(nèi)地兩府地耳。以此為則,則每一通商省分,吸食最少之?dāng)?shù),視臺灣加四倍,則需二萬石矣。通商省分十則二十萬石矣。外洋來者十萬石外,此之十萬石,何自來邪?汴、晉等九省,亦以十八萬石計,此又何自來邪?據(jù)此,則自種土煙,每年得二十八萬石。益見禁種之令難行,而征稅準(zhǔn)售之出于不得已也。十二年正月,總署奏請飭派邵友濂、赫德赴香港,與英官商辦。先后回京,赫謂中國各口設(shè)法自行征收,固為正辦,然須歸各口稅務(wù)司經(jīng)理;邵謂運銷洋藥,海關(guān)實總匯之區(qū),應(yīng)于進(jìn)口時先令封存,俟稅捐完清給商起運,若運鹽之就場征課。總署因有各關(guān)監(jiān)督與稅務(wù)司合力稽征之議。蓋其時曾大臣于英京倫敦,業(yè)與英外部將洋藥允中國稅厘并征,每百斤一百一十兩之約議定,于十一年六月七日畫諾。其約名《煙臺條約續(xù)增專條》,計十條附后:
?。ㄒ唬稛熍_條約》第三端第一、第二兩節(jié)所擬辦法,現(xiàn)在議定,應(yīng)由兩國國家,日后再行商酌。
(二)《煙臺條約》第三端第三節(jié)所擬洋藥辦法,今議定改為洋藥運入中國者,應(yīng)由海關(guān)驗明,封存海關(guān)準(zhǔn)設(shè)具有保結(jié)之棧房,或封存具有保結(jié)之躉船內(nèi)。必俟按照每百斤箱,向海關(guān)完納正稅三十兩,并納厘金不過八十兩之后,方許搬出。
?。ㄈ┈F(xiàn)在議定,凡照上節(jié)所載,正稅厘金兩項完納之后,該貨主即可在具有保結(jié)之封存處所,眼同海關(guān)將洋藥拆改包裝。
其貨包各種式樣尺寸,應(yīng)由海關(guān)官員,會同該口領(lǐng)事官,預(yù)先酌定,聽貨主擇用。如貨主于此時請領(lǐng)運貨憑單,海關(guān)即當(dāng)照給,不取分文,其所請憑單,或每包一張,或數(shù)包一張,悉聽貨主之便。凡有此等運貨憑單之洋藥,運往內(nèi)地之際,如貨包未經(jīng)拆開,暨包上之海關(guān)印封、記號、碼數(shù),均未擦損私改,即無須再完稅捐等項。此等運貨憑單,只準(zhǔn)華民持用,而洋人牟利于此項洋藥者,不許持用憑單運寄洋藥,不許抽送洋藥同入內(nèi)地。
?。ㄋ模┈F(xiàn)在議定給發(fā)憑單章程,各口一律,其憑單式樣開 列于后:
為給發(fā)憑單事:照得單內(nèi)所開蓋用記號、碼號之洋藥,遵照每百斤箱應(yīng)納正稅厘金章程,業(yè)經(jīng)納銀共□□兩,按照憑單 背面附刊上諭批準(zhǔn)一千八百八十五年七月十八日在倫敦所定一 千八百七十六年九月十三日《煙臺條約》之續(xù)增專條,凡照此憑單載運之洋藥,無論在于何處,只查貨包未開,海關(guān)印封、記號、碼號,均未擦損私改,則一切稅捐等項均免輸納,記號□□,碼號□□,第□□,何處進(jìn)口□□,發(fā)單日期□□,海關(guān)統(tǒng)務(wù)司簽名。
?。ㄎ澹┲袊鴩覒?yīng)許此等貨包,在行銷洋藥地方開拆者,如有應(yīng)納稅捐等項,或當(dāng)時所征,或日后所設(shè),或由明收,或由暗取,均不得較土煙所納稅捐等項格外加增,亦不得別立稅課。如此等稅捐,系照貨價計課,即應(yīng)將洋藥與土煙價值相較均算,其較算之法,應(yīng)于洋藥之市價內(nèi),扣除進(jìn)口時所納厘金。
?。┈F(xiàn)在議定,此次所定續(xù)增專條,應(yīng)與一千八百七十六年九月十三日所定《煙臺條約》視同一律,其實力鄭重之處,亦與逐字載入《煙臺條約》無異。此專條應(yīng)于畫押以后六個月開辦施行。此指兩國批準(zhǔn)文據(jù),已在期內(nèi)互換而言。倘期內(nèi)未能互換,即自互換之日開辦施行。
(七)專條所載洋藥章程,議定照行四年。四年以后兩國如有欲廢棄章程者,無論何時皆可先期十二個月聲明,一經(jīng)通知屆期即為廢紙。惟議定:倘查所發(fā)運貨憑單,于??谶\送洋藥前往內(nèi)地行銷處所之時,仍不免其輸納一切稅捐等項,則無論何時,英國即有廢棄專條之權(quán)。倘續(xù)增專條既經(jīng)廢棄,則洋藥辦法,應(yīng)仍照現(xiàn)在所行之《天津條約》所附章程辦法。
(八)續(xù)專條既經(jīng)開辦,如查其中有應(yīng)行變通更改之處,兩國國家盡可會同商議酌改。
?。ň牛稛熍_條約》第三端第七節(jié)所載,派員查禁香港至中國偷漏之事,應(yīng)即作速派員。
(十)此次專條所改之《煙臺條約》,暨此次議定續(xù)增專條,一并由兩國朝廷批準(zhǔn)。其批準(zhǔn)文據(jù),應(yīng)在倫敦作速交換,定約大臣各奉本國國家之命,議定續(xù)增專條,畫押蓋印。此專條在倫敦繕立漢文二分,英文二分,共為四分。
時總署,戶部已屢次集議,至十二年十一月始有成說:擬自十三年起,由各口監(jiān)督與稅務(wù)司,合力辦理。慮各口開辦倉卒,先于十一月廿六日,總署分函密致各口監(jiān)督,略謂:“洋藥稅厘并征一事,凡進(jìn)口先封存在關(guān)具結(jié)準(zhǔn)設(shè)之棧房、躉船,俟有華商承買,每箱按約將稅厘共一百一十兩照數(shù)清完,始準(zhǔn)起岸。其詳細(xì)章程,亦與總稅務(wù)司籌擬,日內(nèi)即奏請舉行。擇明年西二月初一日為開辦之期,誠恐倉卒為難,先布大略。惟奸商惟利是圖,倘稍漏風(fēng)聲,必囤積居奇,豫圖避就,候奏奉諭旨,再行電達(dá)出示。”其各口稅務(wù)司,由總稅務(wù)司先后將應(yīng)辦各節(jié),通飭預(yù)為籌辦。總署隨會戶部于十二年十二月初十日奏請飭由各口監(jiān)督與稅務(wù)司合力商辦,以專責(zé)成。奏曰:“竊洋藥稅厘并征一事,上年二月戶部會同臣衙門,奏請由各省自行開辦。統(tǒng)計洋藥每箱除正稅仍收三十兩外,厘金加征銀八十六兩,各口務(wù)令一律。原以厘金抽自內(nèi)地,冀可收數(shù)見增。乃試辦經(jīng)年,各省報收之?dāng)?shù)未見起色,且核計進(jìn)口箱數(shù)偷漏愈多。
臣等悉心籌慮,欲稅厘之生色,總非杜絕走私不可,欲緝私之嚴(yán)密,非各關(guān)監(jiān)督與稅務(wù)司合力稽征不可。蓋洋藥之為物,可整可零,其質(zhì)既輕,藏匿最易,即偷漏最易。今惟明定新章,刻期開辦,飭各口同時舉行。每箱并征之?dāng)?shù),照約以一百一十兩為度,于進(jìn)口時,即應(yīng)按照新章,封存海關(guān)準(zhǔn)設(shè)具有保結(jié)之棧房、躉船等處,必俟每箱向海關(guān)完納正稅三十兩并納厘金八十兩后,始準(zhǔn)搬出,拆改包裝,請領(lǐng)運貨憑單運往內(nèi)地,如貨包于運往內(nèi)地之際,未經(jīng)拆開,暨包上之海關(guān)印封、記號、碼數(shù),均未擦損私改,即無須再完稅捐等項。臣等以為刻下如照約舉行,果能辦理得宜,其益有四:新關(guān)職在封儲,稅司隨時收解,互相稽核,涓滴歸公,此利于國者一也;貨入華商之手,厘稅早清,沿途不再稽征,往來任便,此利于商者二也;不肖華商,每假設(shè)洋行,計圖偷漏,口舌滋多,今則貨未出棧,課已并交,奸商技無所施,案牘亦可清簡,此利于官者三也;新章既行,洋藥諸局卡可以裁撤,道路閭閻,無丁胥擾累,此利于民者四也。惟是口岸既多,用人必眾,與夫購置巡船,添雇扦手之類,經(jīng)費較繁。茲赫德擬呈節(jié)略,創(chuàng)始需款較多,逐年亦可遞減。天下利之所在,即為弊之所生,臣等不敢謂責(zé)成監(jiān)督與稅司合辦,必?zé)o流弊,特以此事定約已逾十稔,變計不啻百端,與其遷就觀望,而巨款虛拋,何如立見施行,而利權(quán)自主。前者各省關(guān)皆以初無把握,招商包辦,糜費徒多,稅司除征正稅外,未能相助,致難著效。一經(jīng)定立新章,事在必行。
各監(jiān)督受恩深重,自必激發(fā)天良,認(rèn)真稽核。稅司咸受中國祿糈,亦必破除情面,相與有成。即以每年進(jìn)口七萬箱而論,所收稅厘,較之近年收數(shù),必有起色。所以臣等反覆思維,以為舍此更無辦法。其一切詳細(xì)章程,容再飭各關(guān)道與稅務(wù)司妥商酌核,總以寬籌經(jīng)費,俾布置可以周詳,并須嚴(yán)定考成,庶課項皆歸核實。萬一試辦以后,窒礙稍形,亦可隨時變通,設(shè)法補救?!钡弥己螅偸痣婏喐魇£P(guān)定于十三年正月初八日為各厘局停止之期,初九日為通商各關(guān)稅厘并征開辦之始。凡洋藥進(jìn)口,由各該關(guān)稅務(wù)司查明,封存準(zhǔn)設(shè)具有保結(jié)之棧房、躉船,俟其運銷時,赴關(guān)報完進(jìn)口正稅厘金,始準(zhǔn)就棧房、躉船拆改,黏貼印封,包裝行運。其附近香港之九龍,澳門之拱北兩處,新設(shè)兩關(guān),三月間開辦稽征稅厘,以為積年洋藥走私淵藪也。
光緒十二年十二月初八日起,十三年十一月十七日止,即西歷一千八百八十七年,洋藥進(jìn)口,計牛莊二百十六石,天津一千八百二十石,之罘六百八石,宜昌無,漢口一千二百六十四石,九江三千十七石,蕪湖四千四百四十七石,鎮(zhèn)江六千五百八十四石,上海一萬七千九十九石,寧波四千三百八十九石,溫州六十四石,福州四千九百三十三石,淡水一千六百二十二石,打狗二千六百二十六石,廈門六千三百六十三石,油頭六千三百九十九石,廣州七千七百二石,瓊州一千三百九十六石,北海七百七十四石,九龍一千五百二十三石,拱北一千三十一石,綜二十一關(guān),七萬三千八百七十七石。是年,至香港者,八萬九千三百六十九石,余剩一萬五千四百九十二石。十三年十一月十八日起,十四年十一月二十九日止,即西歷一千八百八十八年,牛莊一百十三石,天津一千五百五十五石,之罘三百十八石,宜昌二石,漢口一千一百六十一石,九江三千七十七石,蕪湖三千四百石,鎮(zhèn)江三千九百十一石,上海一萬八千二百七十一石,寧波六千四十石,溫州二百三十四石,福州六千一百六十六石,淡水一千九百七十四石,打狗二千六百七十二石,廈門六千八百七十三石,汕頭六千八百六十三石,廣州一萬三千一百十四石,瓊州一千一百六石,北海一千一百石,九龍二千八百五十一石,拱北一千八百十一石,綜二十一關(guān),八萬二千六百十二石。是年,至香港者,八萬八千八百三十石,余剩六千二百十八石,余剩之?dāng)?shù),則為香港年終所存,及各口年終躉關(guān)者,自是香港轉(zhuǎn)運各口洋藥,無偷漏之患。向之厘金年終報部一萬余兩者,自十三年由關(guān)并征以來,第一年報部厘金四百六十四萬五千余兩,第二年則六百六十二萬二千余兩。
核之因并征所增經(jīng)費,每年僅三十三萬兩耳。此洋藥厘金稅關(guān)并征之明效大驗也。
然而,稅銀三十兩列之條約稅則,不換約不得有毫厘之加,而約載商洋止準(zhǔn)在口銷售,一經(jīng)離口即屬中國貨物,止準(zhǔn)華商運入內(nèi)地,則內(nèi)地厘金應(yīng)征多寡,其權(quán)猶自我操,每百斤即征至數(shù)百金,外人不能藉口也。今并此厘金亦列入專條,一則曰:“不得較土煙稅捐格外加增,不得別立稅課”;一則曰:“運送洋藥前往內(nèi)地,仍不免其輸納稅捐,無論何時,英有廢棄專條之權(quán),仍照津約辦理。”據(jù)此,則權(quán)自我操之厘金,不換約亦不得有毫厘之加。其與土煙并論者,蓋深知我重征土煙,一時難辦,以此愚我。而遂其陰狡之謀。所幸者,尚有“四年以后,皆可先期知照作廢”一語。竊愿專條廢棄,仍由我自行征收,無虞掣肘。特恐積習(xí)相沿,前轍易蹈,未必能如各關(guān)之稽征,一律涓滴歸公耳。
當(dāng)?shù)拦饽觊g,中國吸食鴉片者尚少,印度煙稅亦不過重。
燒煙之信傳入外洋,英上下兩議院臣民,多以鴉片貿(mào)易本干中國禁令,以此用兵其曲在我,遂有耶穌教會遞稟求禁,并請勿任印度栽種罌粟,又有人在英京倫敦作鴉片煙罪過論,以為既壞中國風(fēng)俗,又使中國人猜忌英人,而礙商局,英主頗是之。
時義律意在用兵,議遂寢。迨通商弛禁后,英之傳教士游歷各省,見民間吸煙日眾,勸止不可,因于同治十二年春,在議院論及,大要謂:印度鴉片流毒中國,華人怨之,鄰國非之,損我英名。因合英之善士聯(lián)名稟院,致書各國,有能痛陳鴉片利害者,著為論說,僅六閱月內(nèi)函達(dá)倫敦,擇其尤善者,酬金六百,次者半之。通得五十四論。中有四論為華人所著。取眾論編印成書,以資國人觀感,期有以歆動之。十三年秋,有曾在中國傳教之雒魏林、理雅格、丹拿等三人,曾在中國為商之馬特生,及其國中富商、文士,共六十五人,于倫敦倡設(shè)勸禁鴉片會。光緒元年五月,復(fù)稟請議院設(shè)法漸令印度減植罌粟。議院以四端批覆,謂:“鴉片為東方人性情所好,日所必需,一也;華人自甘吸食,與英何尤,二也;眾士所陳鴉片為害情形,過當(dāng)難信,三也;罌粟關(guān)印度度支,欲禁必倍征他項??旨ざ兩?,四也?!庇^其末端,可知英人意向矣。二年,禮部左侍郎出使英法大臣郭嵩燾既至倫敦,會中官紳靦陳鴉片宜禁各節(jié)。
郭大臣于三年二月初八日,與副使候補五品京堂劉錫鴻具疏,略謂:“西洋通市于中國,歷無嫌怨,道光二十年議禁鴉片煙,遂至失和。宜如何疾首蹙額相為戒禁,以示無忘國恥之義。就臣等耳目所及言之,鴉片之禁始自雍正時,其初但充藥品,販運內(nèi)地,所恃政教修明,民間懔懔畏法,無敢吸食,至道光初,而其風(fēng)始熾。由印度傳至云南,而南土興矣,展轉(zhuǎn)至四川,而有川土;又傳至甘肅,而有西土;由是而至貴州,至陜西、山西。一二十年來,廢田而種罌粟,歲益浸廣,西洋販運亦漸增多,勢將盡中國之人,皆失其生理。西洋人士和鴉片煙為害之烈,與中國受害之深也,將與設(shè)為公會,廣勸禁止栽種販賣,臣至倫敦,其地世爵憂弗斯伯里,及議政院紳士馬克斯求爾德,及教士里格丹拿畢士等五十余人,相就論此,義形于色。竊以為禁止鴉片煙,不在繁為禁令,在先養(yǎng)士大夫之廉恥,而其要尤在長官稽查督察,使不能有所寬假。宜先示限三年,責(zé)成督撫分飭州縣,多制戒煙方藥,施散勸諭。逾期不能戒者,官吏參革,生監(jiān)、舉人褫斥長官不舉發(fā)同罪,而共文武試士子,例具五童互結(jié),宜以鴉片煙為首禁,客隱者一并除名。童生皆先???,濫入場者稟保坐黜,廩生吸食皆先停止,保人濫保者教官亦坐黜。至三年期滿學(xué)校中不準(zhǔn)復(fù)有吸食鴉片煙者。用以激勵士民之心,而作其氣,亦在使知所恥而已。其川、滇、甘、陜各省,栽種罌粟,則必以課吏為先。臣聞種罌粟一畝,所出視農(nóng)田數(shù)倍,工力又復(fù)減者,州縣因之添設(shè)陋規(guī),私收土稅,亦數(shù)倍于常賦。官民皆有所利,以致四處蔓延,男、婦相率吸食,不能如印度所出煙土禁民吸食,而南洋附近之暹羅,東洋之日本,皆有厲禁,民間無吸食者。獨中國販運銷行,每年課稅數(shù)千萬,為英國入款一大宗。而其地紳士會議,猶勤勤焉,謂煙土貽毒中國,引以為咎,倡言禁止。伏乞皇上堅以持之,寬以期之,責(zé)成各省學(xué)政整頓學(xué)校,責(zé)成各省督撫整頓屬官。
而于栽種罌粟,又須由督撫責(zé)成州縣勸諭紳民,整頓所屬地方。
求實效而不為虛語,務(wù)力行而不責(zé)近功,其道無他,在疏通民氣而已矣。中國民情常若隔閡,臣以為禁止鴉片煙,當(dāng)使教化轉(zhuǎn)移之意多,院禁操切之術(shù)少,使天下臣民,喻知此意,自有不敢不禁不忍不禁者存乎?皇上一心之運用,中外人心無不響從。臣等正月內(nèi)接據(jù)粵紳唐德俊等稟稱咨請總理衙門轉(zhuǎn)奏,其后屢見英國士紳力陳鴉片煙之害,發(fā)于至誠,又復(fù)集多人陳述此義,人心向義之機(jī),不敢不據(jù)實縷陳?!睍幸嗌媳毖罄畲蟪紩惷髌涫?。郭大臣嗣有請禁鴉片條奏。其略曰:“鴉片煙為害中國共五十年,通計各省士民陷溺其中,率十之四五,其害日廣,其毒亦日深。道光十九年,特詔嚴(yán)禁,至激成海疆之禍,而吸食者愈多。至咸豐九年,例禁已開,更無顧忌。臣于此時復(fù)為禁止鴉片之議,人皆知其難行,而臣揆之事理,驗之人心,顧獨以為至易。蓋使國家嚴(yán)立科條,責(zé)成地方官禁之,徒以擾累百姓,其終必至愈禁而愈開。使人民自為禁制以獎勵其廉恥,而激發(fā)其天良,則動于詔旨一二言,而人心自振,積弊亦將自除。此臣熟籌深計,而決知其必然者也。僅就愚見所及,略具數(shù)條,敬為皇上陳之:一曰,權(quán)衡人情以定限制之期。
臣前折議禁鴉片煙,以清理學(xué)校為先,所有文武職官及舉貢士紳,一例示限三年,自屬一定不移之章程。而其中情節(jié)實各不同,有因治病吸食者,有年逾五十,精力已衰,不能驟戒者。
惟當(dāng)責(zé)成各地方官,清厘整飭,萬不可搜剔窺伺,及開揭告之風(fēng)。其紳士五十以上,已至垂暮之年,亦可毋庸示禁。蓋此次議禁之意,在嚴(yán)絕其將來,不在追咎其既往,庶幾人心不至驚惶,即督撫大吏因病吸食者,亦可無憂反噬。朝廷但有覺察,無難處辦。至于學(xué)校出身之階,正本清源,端在于是。自府縣試互結(jié),即須以鴉片煙為首禁,應(yīng)纂入學(xué)政全書,萬不宜絲毫寬假。此權(quán)衡人情之大端也。二曰,嚴(yán)禁栽種,以除蔓延之害。
臣前折敘述陜、甘、云、貴、山西、四川等省,栽種罌粟情形,沿西數(shù)千里之地。日肆蔓延,內(nèi)而江南之滁州,浙江之臺州,亦皆種植罌粟,有滁土臺土之名。向皆銷行內(nèi)地。是各省多種一畝罌粟,即民間多增一畝之害端,國家亦多廢一畝之生產(chǎn)。
臣在京師,聞山西撫臣鮑源深□禁栽種罌粟,出省閱兵,各州縣先期拔去驛路兩旁罌粟一二畝,改種禾麥。近年吏治廢弛日甚,欺誣粉飾,莫知為非,非得督撫臣深體朝廷之用心,切實推求,斷絕根株,萬不能實有裨益。此嚴(yán)禁栽種之大端也。三曰,嚴(yán)防訛詐,以除胥吏之?dāng)_。朝廷明示例禁,督撫下其令于州縣,即授其權(quán)于書差,乘勢苛擾,得賄包庇,其害且有不可勝言者。自咸豐時開鴉片之禁,旋禁旋開,又旋加禁,亦復(fù)無此政體。臣之愚見,以為當(dāng)時開禁僅及商民,官紳仍照舊禁止。
是今日之設(shè)禁,與咸豐之開禁,用意正屬相同。而一以勸戒為義,則差役之騷擾,不能不先示嚴(yán)禁。但有因事生風(fēng),借禁煙為名,稍事訛詐,應(yīng)聽民人呈控。交涉書差者立行拿懲,交涉地方官者亦立予嚴(yán)參??偲谑姑耖g實受禁煙之利,而不至虛貽禁煙之害。此嚴(yán)防胥吏之大端也。四曰,選派紳員,以重稽查之責(zé)。近年廣東設(shè)立勸禁鴉片煙會,臣常嘉其用心之善,然出自民間私議,有勸導(dǎo)之功,而無董率之責(zé),其勢不足以振發(fā)人心。應(yīng)飭各省督撫臣舉派在籍公正,知事體紳員一二人,使專司示禁鴉片煙之責(zé)。以次責(zé)成各府各州縣及學(xué)官,各舉派總辦一人,幫辦二三人,仍由府紳總其成,以達(dá)于省紳,而稽考其成效。亦不必設(shè)立公司,開支經(jīng)費,但由地方官及各紳民捐資,廣制戒煙方藥,分散四鄉(xiāng)。責(zé)成各族族長稽查一族,各鄉(xiāng)鄉(xiāng)長稽查一鄉(xiāng)。督撫即因以推知州縣之奉行與否,及各府縣紳員之得力與否。一除粉飾之心,而坦然示以大公,惻然推以至誠,紳民未有不感動,踴躍自為禁制者。此舉派稽查之大端也。五曰,明定章程,以示勸懲之義。竊查鴉片煙之盛行,在道光中葉以后。風(fēng)俗人心,因之日趨于澆漓,水旱盜賊相承以起,貽患至今。是鴉片煙之為害,不獨耗竭財力,戕賊民命,實為國家治亂之機(jī)一大關(guān)鍵。是以道光中設(shè)為厲禁嚴(yán)刑,原屬懲奸之要義,立法并無稍過。惟當(dāng)紀(jì)綱廢弛,風(fēng)俗頹敗之余,法令愈嚴(yán),推行愈多梗塞,不能不以整齊之令,寓諸從容勸導(dǎo)之中。
而人心骫法已甚,其驟難禁革之積弊,尤應(yīng)明定章程,以使知利病之切身,而自求變計。其法,即取賣販鴉片煙之利,以為禁煙之資。凡販運鴉片煙土者,無論城、村、市、鎮(zhèn),概準(zhǔn)厘稅加征五倍,永不停免。亦責(zé)成紳員互相稽查。一由厘局征收,而酌提為制造方藥之費。其各省栽種罌粟者,亦皆示限嚴(yán)禁,各視土地所宜,責(zé)令改種五谷。其田土有多寡,又有承佃及自耕之田,逾期不改種二十畝以上。酌提一半充公。承佃出自業(yè)戶之意,全數(shù)充公,出自佃民之意,責(zé)成更佃。不遵辦者,亦全數(shù)充公。二十畝以下,勒限懲責(zé)。其充公之田,各就其鄉(xiāng)添設(shè)小學(xué)及各善舉,由地方官督飭辦理,有侵蝕者亦聽呈控懲辦。
此明定章程之大端也。六曰,禁革煙館,以絕傳染之害。鴉片煙為害之烈,尤莫甚于煙館。無藝平民及子弟之有管束者,無不從煙館吸食,以至積而成癮。其害亦人所共知,而不能禁革者,在官之耳目不能敵書差之包庇也。聞兩江督臣沈葆楨嚴(yán)禁煙館皆相率移至城外。以沈荷楨切實認(rèn)真,其力亦不過周及城內(nèi)而已。非責(zé)成各處士紳自相稽查,萬不能有實際;而非督撫及地方官有實求整飭之心,亦萬不能責(zé)紳士之奉行。是以自古興利除弊,尤以察吏為先。在京各城司坊等官,在外各州縣巡檢典史,能不以收陋規(guī)為事,禁革煙館,即亦非難。此嚴(yán)禁傳染之大端也。
伏查此次議禁大旨,全無妨礙。俟奉有禁止明文,臣即照會英國外部,漸次禁止栽種販運。此時開辦之始,惟當(dāng)從容涵泳,寬以二十年之期。先官而后民,先士子而后及于百姓,一以漸摩勸戒為義,明示以朝廷愛民之苦心,力拯陷溺,力除苛擾,與天下相感以誠。而其大要尤在責(zé)成各省士紳,自立章程,切實勸導(dǎo)。謹(jǐn)奏?!?br />
四月初二日,奉上諭:“郭嵩燾奏鴉片煙為害中國,擬請設(shè)法禁止一折,官員、士子、兵丁人等吸食鴉片煙,例禁綦嚴(yán),近來視為具文,吸食日眾,為害愈深。該侍郎等請以三年為期,設(shè)法禁止。著各將軍府尹,各直省督撫。斟酌情形,妥籌具奏。
其各省駐防旗營,著各督撫會同該將軍酌度辦理,將此各諭令知之。欽此!”
英人知有此奏,由是入會者年多一年。七年四月初二日,英議防諸臣會議,有大臣丕斯者,亦會中人也,出會中所遞請禁鴉片稟詞,多至二百通,內(nèi)一通來自蘇格蘭,具名畫押者五千余人。丕斯因向眾力陳鴉片之害,謂印度倘能別求生財之道,撙節(jié)用項,此害去亦匪難,且應(yīng)將昔年煙臺所議條款第三端核準(zhǔn)永不向中國更改。諸臣多是其說,獨管理印度大員哈丁登以有礙印度度支為辭。十七年三月,上海得英京電報:當(dāng)下議院辟門聚議時,大員佐些卑士倡議停給在印度種制罌粟及發(fā)售煙土之牌照,院員是其議者一百六十人,非其議者一百三十人。
準(zhǔn)以英人從眾之例,則牌照弗給,可以行矣。不謂旋接復(fù)電:英廷批駁,謂議員動于群言,是其議者非出本心,當(dāng)作罷論。
隨又聞英廷臣語佐些卑士曰:“印度所收鴉片稅,年中數(shù)實不貲,今使禁之,是將革除此稅也,他日入不敷出,勢必另增他稅,華民害去,英民害來,夫豈謀國之道!”蓋至此,英之隱衷,始揭以示人。夫必欲禁者教士也,不欲禁者執(zhí)政也。政與教原判兩途,教以救人除害為心,政以富國強(qiáng)兵為本。鴉片為害人之物,人人知之,知之而設(shè)會禁之,不復(fù)有所遲回,不容有所顧慮,此彼教士但知為人計,而不再為己計也。印度自種植罌粟。政府重抽其稅,設(shè)官戍兵,地方經(jīng)費,多從此出。使一旦禁絕,費無從出,此為人計,而不為國計,彼政府所以不敢出也。
揆諸同治十三年,英國新聞紙載印度每年收稅共五千萬鎊,內(nèi)鴉片稅尚僅八百萬鎊,其時禁亦易易。今日印度即不欲禁,風(fēng)會所至,非人力能強(qiáng),必有禁之之日;禁之又必自易罌粟而植茶始。中國土煙既收稅厘,是禁種罌粟之令大弛,民間種植必因之漸廣,或至盡易茶而植罌粟,數(shù)十年后,中國或無植茶地,印度則廣植之。中國無茶以運外洋,印度亦無鴉片以至中國。漏卮塞矣,利源涸矣,而民間嗜食者,亦必猶淡巴菰之人人習(xí)為固常,則亦不禁之禁,弛而不弛矣。
雖然,事本乎情,令出自上。斯時也,誠得曲體郭大臣揆事理人心之言,與英議院停給牌照之意,申明而發(fā)號焉,庶幾弛而復(fù)張。合乎弛張,自然之道。先后直書其事,覽者其亦有感于斯編歟!
方五口之通商也,外洋出入之貨,多定以稅則,載入條議,惟鴉片以新例初頒,釁端由是而起,既不便申明前禁,又不便擅定稅章,遂置此項于不議。各洋商歷年進(jìn)口之貨,以此不入稅者為大宗,而吸食興販之徒,竟明目張膽以趨附。印度鴉片之稅,歲增至八千余萬盧卑。窯戶居奇,關(guān)胥中飽;國課支絀,軍餉浩繁。咸豐五六年間,東南各省奏請抽厘充餉,始自江蘇之上海,定以每箱二十四兩,以二十兩歸入軍需支撥,四兩為辦公經(jīng)費。其后粵匪竄入閩界,閩督奏請援照江蘇從權(quán)辦理,復(fù)以軍餉緊迫,向洋商貸銀五十萬,約以扣稅歸款。旋經(jīng)興泉永道出示,定以每箱洋銀四十圓外,加費八圓。浙之寧波,有本地行棧與洋商往來,議定箱價,愿赴官包繳月厘。其他若江西之河口,安徽之屯溪,皆以此為厘金大宗。其征稅,則始于咸豐九年。
先是,八年,上海會議《通商稅則善后條約》,欽差大臣大學(xué)士桂良等與英、法、美三國公使額爾金等面議,謂稅則內(nèi)所定出口進(jìn)口之貨,均按照百中抽五以為則。惟查洋藥系例禁進(jìn)口之物,現(xiàn)因定稅弛禁,通融辦理,應(yīng)與各貨分別征收,另立專條,以示限制。三國皆以為然。乃于《上海稅則善后條約》第五款內(nèi)開:向來洋藥不準(zhǔn)通商,今稍寬其禁,聽商遵行納稅貿(mào)易,準(zhǔn)其進(jìn)口,每百斤納稅銀三十兩。惟該商只準(zhǔn)在口銷售,一經(jīng)離口,即屬中國貨物。只準(zhǔn)華商運入內(nèi)地,外國商人不得獲送。即《天津條約》第九款所載,英民持照前往內(nèi)地通商。又二十八條所載,內(nèi)地關(guān)稅之例,皆與洋藥無涉,其如何征稅,聽?wèi){中國辦理;嗣后遇修改稅則,仍不得按照別貨定稅,止準(zhǔn)照新章買賣,敢違此例,所運貨物,全罰入官等語。渾其名曰“洋藥”,以昔年原照藥材上稅故也。當(dāng)經(jīng)王大臣等會戶部議奏,略言洋藥一項,除系官員、兵丁、太監(jiān)人等照例治罪,又私售藏奸聚集者照聚賭例治罪外,其余民人概準(zhǔn)買用。凡外洋及內(nèi)地客商在各省關(guān)口貿(mào)易者,均照酌定稅則。上海一口,議定每百斤稅銀三十兩;所有各??诩疤旖蜿P(guān),均系一水可通,再內(nèi)江河面凡船只能到各稅關(guān)口者,均請照上海一律輸稅。至崇文門及各省由旱路轉(zhuǎn)進(jìn)者,均請每百斤減稅十兩,作為腳費。
一切緝私章程,均照各關(guān)稅口,毋庸另立條款,以歸簡便。各省關(guān)口,于所征此項稅課,不必歸入各關(guān)歲額報部。自接到部文之日為始,三個月將所征稅銀兩簿,一面報部,一面起解交庫,不準(zhǔn)奏留撥充用項。其民間買用,于九年三月初一日,出示曉諭,一月以后,悉照新定條例一體遵行。奉朱批:依議。
于是鴉片之禁大弛。其列入稅則也,人多謂英人利己損人,不顧公論,強(qiáng)請而后允。訪之局外人,不盡然也。蓋當(dāng)日粵中互市定例,以貨易貨,不得易銀出洋。彼以洋布、呢羽易我絲茶,商情多不踴躍,示以鴉片,則爭先恐后。嗣又屢以鴉片違禁肇釁,雖逐其躉船至外海,而奸徒偷運如故。英人見我嗜之甚,遂謂與其以是肇釁,曷若量請弛禁,尚可保承平,敦和好。是此次之入稅,亦我華人先有以召之也。
考洋藥按百斤征稅三十兩,原系征之海口,征之洋商,今約內(nèi)聲明一經(jīng)離口,即是中國貨物,則此后運入內(nèi)地之洋藥,皆系征之華商,與洋人無涉。其征之華商者,聽中國辦理,須照內(nèi)地逢關(guān)納稅,遇卡抽厘章程。各省惟??谌畠芍愐宦烧辙k,余則收稅收厘,應(yīng)酌量情形,隨時隨地,或增或減,悉聽中國,外國不得干預(yù)。乃上海方按章程舉行,而英國駐京公使威妥瑪報稱上海設(shè)局抽厘,于進(jìn)口稅銀三十兩外,另收銀五十兩,與條約內(nèi)明文不符,商民不便。經(jīng)總理各國事務(wù)衙門王大臣行文江蘇,旋準(zhǔn)咨覆,洋藥進(jìn)口,每百斤征洋稅三十兩,售與內(nèi)地商人,征華稅三十兩,厘捐二十兩,是征之洋商者,僅有三十兩,其余五十兩,皆征之華商與洋商無涉。由總理衙門照會威使,始不能辯。續(xù)據(jù)總稅務(wù)司赫德在京呈遞清單,內(nèi)稱:洋藥抵中國者,每年約有七萬箱,收厘太重,即起保私偷漏之端?,F(xiàn)議有兩法:一則進(jìn)口時,征一次重稅,每百斤六十兩,完稅后,準(zhǔn)往各處,不復(fù)另征別稅;一則進(jìn)口時,按則征收洋稅三十兩,再征華稅十五兩,準(zhǔn)在通商之本府所屬境內(nèi),不再加征,一出本府之境,應(yīng)聽?wèi){地方官隨時設(shè)法辦理。就王大臣謂洋藥一入內(nèi)地,總以由中國任意征收為是。赫德言:“今上海辦法,并無起色,如照單辦理,征洋稅三十兩,華稅十五兩,猶恐不無走漏。是以到香港者雖有七萬箱,而單內(nèi)可稽者,約只六萬箱。若照內(nèi)地辦法,另征稅銀三十兩,厘捐二十兩,竊慮有名無實,收稅愈重,走漏愈多,恐所征者,尚不如每百斤僅征四十五兩之多。”經(jīng)王大臣等奏請將單發(fā)南北洋通商大臣妥議。又據(jù)赫德另呈洋藥一款,內(nèi)稱廣東省城設(shè)有洋藥厘捐總局,如先在局納厘五十兩,即無庸在關(guān)完納正稅。亦經(jīng)總理衙門行文入粵,仍照原議,洋商交稅,只準(zhǔn)在??阡N賣,不得運入內(nèi)地。其賣與華商后,如何征收稅厘之法,洋商不得過問。又議定土貨復(fù)進(jìn)口,應(yīng)聽中國納稅抽厘,即使洋商影射銷售,而征稅征厘,悉與華商無別云云。于是外洋無從取巧,而各口走私偷漏之案層見疊出。廣東一省為尤甚。竊以為威妥瑪之爭,欲便其洋藥商人,厘輕則利重,此其私心執(zhí)約以拒是也。若赫德總司稅務(wù),予奪出自中國,其論收稅愈重,走漏愈多一語,誠有至理。所請進(jìn)口時征一次重稅每百斤六十兩后,不再征,正以救進(jìn)口后走漏之弊,惜其時初用洋人,未能據(jù)信其言。然稅厘由關(guān)并征,即根于此也。印度運來洋藥,以香港為總匯所,地既屬英,我不能設(shè)關(guān)以征其稅,而斤件固可稽其數(shù)。故赫德單內(nèi),有每年七萬箱之語,但就六萬箱計稅,則其余皆走漏者也。單內(nèi)詳其漏稅之口,以粵東為最,福州、廈門次之。香港系中國無稅之口,四面皆海,離岸不遠(yuǎn),而粵東水程多歧,因此大小各船均可到港。洋藥物小價貴,偷漏難防。
其自香港運入粵境,亦非外洋船只,類多各鄉(xiāng)村渡船、漁船,或販私鹽船,更有官設(shè)保私之巡船,不難指名。若有海關(guān)巡船往拿,則開槍炮抗拒,不遵查驗。漏稅之多,即以粵海一關(guān)而論,一年便有五十萬兩,則幾二萬箱矣。又據(jù)單內(nèi),照其所定每箱稅銀四十五兩估計,各口每歲之稅額,天津、牛莊、登州洋藥,以每年二千箱算,應(yīng)納稅約八萬兩;上海、長江一帶以三萬余箱算,應(yīng)納稅約一百五十萬兩;福州以四千五百箱算,應(yīng)納稅約二十萬兩;廈門以三千二百箱算,應(yīng)納稅約十萬兩;廣州以一萬二千箱算,應(yīng)納稅約五十萬兩;潮州以一千八百箱算,應(yīng)納稅約八萬兩。此外臺灣瓊州、寧波等處,亦約有數(shù)千箱。此六萬余箱洋藥抵中國,各口稅則之可考者也。赫德又以內(nèi)地人之做洋藥生理者,窯口一也,行戶二也,煙館三也。自許民間買用之令下,則與百貨之開張者無異,而稽查稅則勢不能不設(shè)法辦理。故單內(nèi)言欲做此等生理者,須先赴關(guān)呈明,擬在何處開張洋藥店鋪,請領(lǐng)字號招牌,并頒給準(zhǔn)充執(zhí)照,方許開張。凡給照者,應(yīng)以一年為限。請領(lǐng)準(zhǔn)照之人,應(yīng)分別窯口、經(jīng)紀(jì)、煙館三項,照內(nèi)注明某項應(yīng)納銀若干。若在通商港口請領(lǐng)執(zhí)照者,無庸拘定限額,以符條約。又后開另款,內(nèi)稱:在上海做洋藥生理,應(yīng)由戶部行文地方官,出示禁攬包攬霸市。
但驗明有準(zhǔn)照者,均隨意在棧房或在躉船,不論與外國何人置買洋藥等語,此亦惜未能行者。
光緒二年,英官馬嘉理被害事起,英公使威妥瑪會北洋通商大臣大學(xué)士直隸總督李鴻章,于七月二十六日在煙臺議立條款。其第三端洋藥一項,威使議請本國準(zhǔn)為另立辦法,與他項洋貨有別,令英商于販運洋藥入口時,由新關(guān)派人稽查,封存棧房或躉船,俟售賣時,洋商照則完稅,并令買客一并在關(guān)輸納厘金,以免偷漏。其應(yīng)抽收厘稅若干,由各員察看情形酌辦。
威使上之英廷,議久不決,下印度總督核議。非英廷之難決也,蓋印度度支賴是項稅款者,十之三四,慮一經(jīng)議定,中國既于??谥丶悠涠惱?,內(nèi)地復(fù)隨意抽收,于販賣商人有所不便,即于印度進(jìn)款有所不便,而于英廷尤有不便。印督中于商人之言,英廷復(fù)中印督之言,且煙臺條款有益于彼者,已盡行之,此事遂置不理。其謂久議不決,特飾詞也。
六年十月,總理衙門與美國駐京公使另立條款。其第二條曰:“兩國彼此商定,中國不準(zhǔn)販運洋藥入美國通商口岸,美國商民亦不準(zhǔn)販運洋藥入中國通商口岸,并由此口運往彼口,亦不準(zhǔn)作一切買賣洋藥之貿(mào)易;兩國商民,無論雇用本國、別國船,及本國船而為別國商民雇用販運洋藥者,均由各本國自行永遠(yuǎn)禁止?!本S時,巴西國亦遣使臣喀姓來請立約,北洋李大臣與議,其第十四款與美約同。美巴商人,本無運售洋藥者,論者謂是約無關(guān)重輕,而不知關(guān)系特重,蓋將來與他國修約,據(jù)是以為成案,由漸而列之約章,可期盡遏來源也。
七年,南洋通商大臣大學(xué)士兩江總督左宗棠奉詔入直樞垣,與北洋李大臣會商威使,加征洋藥稅厘,每百斤共銀一百五十兩,使價貴癮減,寓罰于征,得以漸除,并加收土煙厘金。奏曰:“鴉片流毒中國,其患先中于市廛衙署,凡中人溫飽之家,佚游燕辟子弟,聚處而嬉,用以遣日。比吸食有癖,積漸成癮,癮重而形神交瘁,于是資傾家破,而身命隨之。內(nèi)地罷民,拋腴地以種罌粟,E59果取漿,名為土漿。其患先中于鎮(zhèn)集鄉(xiāng)村,凡食貧力作之人,游手無聊之輩,久且視為平常日用所需,不知禁令為何事。于是吸食者多,更成積重之勢。華民之吸煙者多,洋藥之銷路亦日益暢。從前各??诿繗q進(jìn)洋藥三萬余箱,嗣漸增至五萬余箱,近聞且增至七萬余箱。而洋藥之價,前時每箱百斤售銀七百余兩,近聞已減至五百余兩。是銷路之暢,由于貨價之減,可知也,而洋人心計之工,亦可知。于此而嚴(yán)吸食興販之禁,法輕則易犯,令峻又難行;若奉行不得其人,非徒無益也。臣前督陜甘,先以禁種罌粟為務(wù),飭各屬隨時查拔,以清其源。遇有洋藥入境,則標(biāo)識封存行棧,勒由原路折回,不準(zhǔn)在地方銷售。其故違者,察出焚之通衢。已著微效。
惟此法,行之一方為宜,若統(tǒng)籌全局,則令其由原路折回,滯于此者或銷于彼,仍為不了之局。詳察事宜,斷非加洋藥土煙稅捐不可。稅捐加,則洋藥土煙之價必貴,價貴則癮輕者必戒,癮重者必減,由減以至斷癮,尚有可期。若徒恃空文禁制,丁役之弊索,官吏之欺隱,由此而生。案牘紛繁,訟獄糾擾。特恐政令不行,而閭里騷然,未睹嚴(yán)禁鴉片之效,而先受其弊也。
自古整齊世宙,不能無藉乎政刑;政刑之用窮,不能不劑之以罰。周課田功,有里布夫家之罰;漢重酒禁,有誤酬免侯之罰,其明征也。近如海國土產(chǎn)出口,輒按其成本而倍征之。英人于好嗜之物,更加征兩倍,亦與贖刑遺意相近。況加征洋藥土煙稅捐,意在加倍減癮,以期坊民正俗,復(fù)厥本初,多取亦不為虐。且議加者,中國吸食之價,非取之出產(chǎn)之地外國興販之徒。
權(quán)自我操,誰能過問?稽經(jīng)諏律,理有同然,而措正施行,又無煩再計決也。臣奉命與各國事務(wù),責(zé)無可辭。曾于接晤英使威妥瑪時,論及鴉片宜加征稅厘,翼可減癮,威妥瑪亦無以難之。適李鴻章至,臣偕赴總署,與威妥瑪會商一次,李鴻章又獨與威妥瑪晤商兩次,威妥瑪意見不同,語多反覆,而于加價一節(jié),尤斷斷然若重有所惜者。臣等如從其后議,以每箱八十兩為定則,加數(shù)甚微,不但癮無由減,適足為興販洋藥者廣其銷路,而內(nèi)地種罌粟販煙土者得以藉口,并加征捐厘亦多窒礙。
是與擬增稅捐,期收實效,本謀大相刺謬,而其事且有所難行。
茲擬總口原征洋藥進(jìn)口每百斤稅銀三十兩,仍由總口征收,毋庸置議外,其總口厘捐,由中國自辦,于總口附近地方,設(shè)立總局,遴委廉干大員,總司洋藥厘捐。凡洋藥進(jìn)口完納稅銀后,聽洋商分銷各口,或留存躉船,或起存行棧。稅務(wù)司查明箱數(shù),報知總局復(fù)驗,登簿蓋印,設(shè)立三聯(lián)票,一存總局為票根,一填發(fā)稅務(wù)司為備核驗票,一給洋藥商人為運銷各口驗票,三聯(lián)騎縫鈐印,編立號數(shù),彼此執(zhí)存,輪流互核。遇有偷漏及土煙夾雜諸弊,無難一覽而知。似此銷路一清,譏禁可得而施,市價相若,稅厘可得其實。以言增加稅厘,期收禁煙實效,庶有當(dāng)焉。至于增稅加厘辦法,各有攸殊?;蜃h于總口征洋商之稅,即并內(nèi)地應(yīng)捐之厘而加征之,是為合辦;或議于總口照稅加厘外,于內(nèi)地分銷各口加征華商之厘,是為分辦。兩者衷諸一,是朝廷執(zhí)中有權(quán),推之而準(zhǔn),與洋人毫無干涉。按照現(xiàn)今厘章,于兩起兩驗中,寓周代儆惰農(nóng),漢世嚴(yán)酒禁遺意,每洋藥百斤統(tǒng)稅厘合計征實銀一百五十兩,理法均得其平??傒^之洋法,別國土產(chǎn)貨物進(jìn)口,照本征稅,其嗜好之物進(jìn)口征加兩倍,輕減為多。而以古昔省刑薄斂之意義論之,固考之不謬,而質(zhì)之無疑者也。若內(nèi)地私種罌粟,所造土煙,行銷浸廣,應(yīng)即照洋藥稅則,加捐示罰。惟土煙味淡氣薄,吸者弗尚,其價值亦較洋藥為輕,稅厘之加,未宜與洋藥一律。如按其斤重價值,準(zhǔn)洋藥推算議加,乃與罰捐之意允協(xié),而貧難之民因惜費而減癮,其實效亦復(fù)相同?!?br />
奏上,光緒七年五月初九日,奉上諭:左宗棠奏禁食鴉片請先增洋藥土煙稅捐,以收實效一折。鴉片流毒中國,為害甚深,近因民間吸食愈多,銷路愈廣,于國計民生,大有妨礙。
朝廷軫念時艱,何難申明禁令,齊之以刑。惟慮陷溺既久,興販吸食之徒日眾,空文禁制,既屬徒法難行,訟獄滋繁,又將別增擾累。左宗棠所奏擬加增稅厘,參用罰懲遺意,冀可漸挽頹風(fēng),不為無見。各省原定洋藥厘捐,本較洋稅為重,乃總計所收厘金,竟遠(yuǎn)不及進(jìn)口之稅。是承辦之員,奉行不力,減成折收,任令奸商隱匿偷漏,巡役包庇分肥所致,情弊顯然。左宗棠所擬每洋藥百斤統(tǒng)稅厘合計征銀一百五十兩,內(nèi)地土煙價值較低稅厘準(zhǔn)照洋藥推算征收,亦尚平允。此項系取之于吸食鴉片之人,與華洋各商并無干涉。著南北洋大臣、福州將軍、各直省督撫、粵海關(guān)監(jiān)督,將各關(guān)口及地方情形詳細(xì)體察,將稽查征收章程悉心妥議,于一月內(nèi)覆奏,候旨定奪。此事務(wù)在必行,該大臣等當(dāng)熟籌辦法,期于大局有裨,實為至要。原折均著抄給閱看。又奏香港偷漏過鉅,請由廣東督撫委員赴港查其出入之?dāng)?shù),輕總理衙門會北洋李大臣,以香港久畫為英埠,政令不及,若在港查其出入實數(shù),仍不能不與英官商辦等詞覆奏。當(dāng)增稅之諭到浙,浙江巡撫譚鐘麟、委道員蔣國楨,于五月二十八日,抵寧波總口,體察情形,浙省可加,而蘇省以上海有洋人聚居處所,免厘之章,未便遽加。江浙毗連,加于此而不加諸彼,不啻為淵毆魚。閩之于粵情形亦然。煌煌天語,率格不行。而罌粟之禁,自是轉(zhuǎn)不弛而弛。嗣復(fù)經(jīng)總理衙門與威妥瑪商辦洋藥稅厘并征,在香港設(shè)局,每百斤先收正稅三十兩,帶征內(nèi)地厘金八十兩。威使仍有意推延,始終以咨回本國為詞。維時有天津海關(guān)稅務(wù)司德璀琳者,德國人,上書北洋李大臣,請先奏派大員往印度查勘種制鴉片情形,兼探印度總督意旨。李大臣韙之,因派道員馬建忠由津赴印,將應(yīng)議各節(jié)帶往,面商印督。印督亦深喜我國自操此項貿(mào)易之權(quán),庶可緩緩斷絕,即抽收稅厘,亦可由我國自主。于是德璀琳建議辦法十條,陳之李大臣。略謂印度每年運來鴉片約九萬箱,即準(zhǔn)此數(shù),由中國就印度設(shè)局收買,運回分售,別商不得買賣,以三十年為限,每年遞減三千箱。請印督曉諭種罌粟者,每年少種三千箱之罌粟,減至三十年,此患可絕。而英人又謂中國土植罌粟,年盛一年,宜先自禁,以是又不果行。然所議由官收買,立限遞減,底于斷絕,固至善也。辦法附:(一)應(yīng)奏明特簡有名望、才略大員,先赴印度,與印督將中國現(xiàn)擬設(shè)局收買洋藥,彼此均有利益各節(jié),詳細(xì)陳明,再赴英京倫敦,告知英廷,請將《煙臺條約》第三端內(nèi)之第三節(jié)刪去。緣此條英廷從前未經(jīng)允行,以致中國迄未舉辦?,F(xiàn)既與印督商明辦法,自應(yīng)銷除前節(jié),另立專條,以昭信守。
(一)特簡大員抵印度時,須詳言中國受洋藥之害已數(shù)十年,非不欲迅即禁絕,奈自今關(guān)稅亦以此項為大宗,實亦難于禁止;而印度向以栽種罌粟為立國之基,若驟欲禁絕,揆情審勢,亦斷辦不到?,F(xiàn)在彼此商議以三十年為限,每年印度運到中國洋藥,以九萬箱為則。自立約之年起,此九萬箱統(tǒng)由中國派員設(shè)局收買。以后按年遞減三千箱,至第三十年限滿,洋藥即可斷絕。印督須將此意,曉諭通國種植罌粟之人,遵照按年少種三千箱之罌粟,減至三十年,此患永除。在中國不禁之禁,而在印度并不減少餉源,又得禁止毒藥害人之美名。此三十年中,盡可設(shè)法變計,講求樹藝黍稷,皆能獲利。又必須印督允準(zhǔn),除中國收運洋藥之外,他商一概不許購買,即香港、新嘉坡、檳榔嶼等處所需煙土,歷年若干,亦應(yīng)由出使大臣與英外部商定,查明按年遞減,不準(zhǔn)溢出原數(shù),致被滋蔓。其印度屬地有產(chǎn)洋藥之區(qū),亦由印督行知照辦,并須印督派員在各該屬從嚴(yán)稽查,以杜偷、漏、浮、冒諸弊。至外洋各口抽收稅課,亦須商令照中國各口一律,以免畸輕畸重,致生弊端。
?。ㄒ唬┯《妊笏巸r值,自立約開辦之日起,每箱需銀若干兩,此三十年內(nèi),不得加減。在印度設(shè)局收運,必須驗明真正好土,然后按箱給銀。
?。ㄒ唬┯《瓤偠巾毐F溲笏幊袊召I之后,不得分毫余勝。緬甸等國,一概不準(zhǔn)購買,以免浸灌云南等省。
以上四條,與印度總督、英國外部商定之款,增損隨時再酌。
(一)既與印度立約收買洋藥,則中國罌粟本干例禁,自應(yīng)請旨嚴(yán)飭各直省禁絕,否則無以服印度之心。
?。ㄒ唬┰O(shè)立總局,擬名曰“督銷洋藥局”,取銷毀之義,派員總辦,由此洋大臣主持,即在天津創(chuàng)設(shè)總局,香港、上海各設(shè)一總廠,其通商口岸各設(shè)分局。查照歷年洋藥進(jìn)口稅冊,各該口每年進(jìn)口若干箱,即分運若干箱,只準(zhǔn)照此定數(shù),亦按年遞減,不準(zhǔn)加多。
?。ㄒ唬┭笏幎愓n,每箱輸關(guān)平銀一百八十兩,內(nèi)擬提出十八兩充作公費。緣開辦之際,設(shè)局有費,緝私有費,察探有費,及逐年遞減,通都僻壤施藥勸戒,一切皆應(yīng)有費。皆出自公費之內(nèi),非十中提一,不能敷用。
(一)洋藥運到,各口存置棧房,不得零星寄頓。售出若干,即納稅若干。其稅仍在該口新關(guān)完納。無論運往內(nèi)地何處,厘捐一概免完。各關(guān)監(jiān)督、稅務(wù)司、應(yīng)令會同督銷局,認(rèn)真查察。
(一)在印度買洋藥時,價值必須一律。抵中國后,除去印度原價及沿途水腳、保險、關(guān)稅等項,其各口賣價,須由總局核定,稟報稽考。
(一)此項收買洋藥之款,應(yīng)由總辦自向銀行立約,言定在印度收買若干,即由該銀行付銀若干。俟洋藥抵華售出,將銀付還。其間往返,約兩三個月,均以每年每百兩七兩合算,按月付息。其設(shè)局建廠棧各款,須各向銀行借墊,即于每箱扣提十八兩內(nèi),分年加息付給。均由總辦之員,自行擔(dān)承經(jīng)理,如有短付情事,與國家無涉。
以上六條,乃中國自行辦理之大略。所有詳細(xì)節(jié)目未盡事宜,隨時稟請核辦。
九年正月,總理衙門仍持七年左相之議,奏奉諭旨,飭出使英國大臣曾紀(jì)澤,將洋藥加征稅厘一節(jié),與英外部商辦,議久不決。十年九月初五日,奉皇太后懿旨,著戶部、總理各國事務(wù)衙門會同預(yù)籌軍餉。十二月初八日,戶部等衙門議上《開源節(jié)流疏》,其一為推廣洋藥捐輸。內(nèi)開:“查廣東省光緒初年籌備海防,由藩司招商黃近源包抽通省洋藥,捐銀每年認(rèn)交洋銀四十二萬圓,五年為滿,每年遞加二萬圓。嗣于光緒七年,經(jīng)兩廣督臣奏準(zhǔn)新商李玉衡自光緒六年接辦,每年包抽洋銀九十萬圓,仍五年為滿。各省如能仿照廣東辦法,招商包抽,每沿海各省以百萬兩,不沿海各省以數(shù)十萬兩為率,均可得銀數(shù)百萬兩。惟各省水陸情形不同,或有不能仿辦,自應(yīng)另籌辦法。
查《通商善后條約》內(nèi)開:洋藥只準(zhǔn)在口銷賣,一經(jīng)離口,即屬中國貨物,只準(zhǔn)華商運入內(nèi)地,外國商人不得護(hù)送,其如何征稅,聽?wèi){中國辦理等語。是運入內(nèi)地之洋藥,如何征稅,按照條約,洋人原不能干預(yù)。今擬不分洋藥、土藥,發(fā)給華商行坐部票,按票捐銀,以助軍餉。其行票一項,應(yīng)填寫商人姓名、籍貫,按年請領(lǐng)。每票定以十斤,每斤捐銀二錢,經(jīng)過關(guān)卡查驗另納稅厘,并由各關(guān)卡于部票內(nèi),填注該貨經(jīng)過年、月、日上,蓋印戳為憑,以杜重復(fù)影射。無票者,將貨充公,并行嚴(yán)辦。于行店坐票,填寫鋪戶姓、名、字號、住址,無論資本大小,按年令捐銀二十四兩,每年仍換票一次。如無票者,不準(zhǔn)開鋪售賣,并行懲治。惟洋藥一離口岸,散漫難稽,且私帶私販,如何防杜,應(yīng)俟各省議覆定章,一律舉辦。其未經(jīng)離口之洋藥,仍照條約辦理,不在此例。”十二月,曾大臣電奏“洋藥稅厘,現(xiàn)爭到一百一十兩,刻將議約”等語;而香港設(shè)局未據(jù)陳及,蓋設(shè)局香港仍辦不到也。
先是,左相督軍閩省,奏請加閩省洋藥厘金二十兩,合原征之?dāng)?shù)共為八十六兩,令江、浙各省一律加重,以免避就。蘇省因于十一年二月十九日起,每百斤先加銀二十兩,浙省亦自四月初一日起,照加二十兩,仍按開源節(jié)流議內(nèi)所加之?dāng)?shù)也。
二月十五日,戶部、總理衙門會奏曰:“查原奏內(nèi)開:值此時艱餉絀,財源無可再開,擬請將局征華商洋藥稅厘,量予加重。
閩省洋藥進(jìn)口,每百斤完洋稅銀三十兩,照舊辦理,至進(jìn)口后,華商販運行銷,每百斤征華稅銀三十兩、票稅銀十五兩、厘金銀十六兩、軍餉銀五兩,共征銀六十六兩。今擬請加增華稅銀二十兩,應(yīng)收耗余各款,照章隨正加繳。廈門向歸包征,責(zé)令核數(shù)加繳。惟江、浙、粵東各省,若不一律議加,私販避就充銷,有礙大局。仰懇敕下江西、浙江、廣東各省督撫,一律加重征收等語。臣等竊維洋藥一項,流毒已深,一時禁絕未能,則加重稅厘,正可藉資補救。第恐抽厘愈重,走私愈多,必須設(shè)法嚴(yán)查,方不致有名無實。左宗棠等以時艱餉絀,財源無可再開,請將局征華商洋藥稅厘加重,自系實在情形。擬請旨先行照辦,以濟(jì)要需。原奏又稱閩省洋藥華稅議加,江、浙、粵東各省,壤地相接,若不一律加收,私販避就充銷等語,此亦勢所必然,所慮甚是。應(yīng)請敕下江西、浙江、廣東各省督撫,一律加重征收,以杜奸商,而維全局。再江南為南洋總匯,上海尤為商船所聚,擬請一并敕下兩江督臣、江蘇撫臣,將洋藥厘金酌量加重,以歸畫一。至嚴(yán)防偷漏,設(shè)法稽查,是在各省將軍督撫委任得入,認(rèn)真辦理,庶私販可絕,而實效可期矣?!?br />
又片奏曰:“洋藥一項,除洋稅定章每百斤征銀三十兩外,各省厘稅,尚未畫一定章。在抽收局所,惟恐彼盈此絀,暗地減成;在販運客商,無不避重就輕,任意繞漏。查光緒七年大學(xué)士左宗棠奏請加重洋藥厘金,據(jù)各省督撫覆陳:直隸津海關(guān)向章,每百斤收正加厘捐銀二十四兩,地方善舉耗資等銀八兩零;山東東海關(guān)向章,每百斤收厘金銀二十四兩;江蘇、上海向章,每箱收厘金銀二十五兩,減為五五折;鎮(zhèn)江每箱三十余兩,減為四折;浙江寧波、溫州向章,每百斤收厘金銀三十四兩,洋行、土行勞金六兩;廣東向章,每百斤收厘金銀十六兩,貼餉七兩,海防經(jīng)費膏厘元茶每百斤共收銀四十八兩三錢,白茶每百斤共收銀五十六兩六錢;江西九江關(guān)向章,由華商完納水路洋藥稅銀三十兩;湖北漢口、宜昌向章,每百斤收錢二十余串;安徽蕪湖關(guān)向章,仿照九江關(guān)辦法;福建向章,與該大臣等此次所奏相同,惟尚有府局征厘四兩八錢,及隨繳各款耗余銀兩不計收數(shù)。此外,尚有商人包抽之法,此省有而彼省無,內(nèi)地厘金之捐,此省輕而彼省重。至于未通商各省口岸局所,則有洋藥、土藥分別,抽收亦有不論洋藥、土藥一律抽收,且有與百貨厘金合并抽收。辦法既屬參差,抽厘遂無確數(shù)。今且以洋藥行銷各口之?dāng)?shù)言之,上海、鎮(zhèn)江二口,每年約銷二萬五千余箱;天津、牛莊、之罘三口,每年約銷三四千箱;寧波、溫州二口,每年約銷八千余箱;福州、淡水、打狗、廈門四口,每年約銷一萬七千余箱;汕頭、廣州、瓊州、北海四口,每年約銷五千余箱,九江一口,每年約銷一千數(shù)百箱;漢口一口,每年約銷三千數(shù)百箱,合計每年各口,約共銷洋藥七萬箱上下。
以報部抽厘之?dāng)?shù)言之,福建省每年報收厘金等款約銀四十余萬兩,廣東報部厘金數(shù)目僅二十余萬兩,江蘇行銷洋藥最多,每年所收厘金不過十二三萬兩,浙江未據(jù)分析報部,其余各省,僅數(shù)萬兩、萬余兩不等,合計每年各口,除征收洋稅二百余萬兩外,約共收華商稅厘銀一百萬余兩。夫以行銷數(shù)多如彼,而報收數(shù)少如此,是抽收款項,多寡不齊,抽收章程,疏密不同,其間偷漏之患,中飽之弊,必有所不免。然尚能報收華稅銀百萬兩之多。若使各省一律征收每百斤合華商納厘稅銀八十余兩,姑不論英人每年運來香港洋藥皆在十萬余箱,即以每年進(jìn)口有稅洋藥七萬余箱計之,應(yīng)可收銀五、六百萬兩,實于軍餉不無裨益。今該大學(xué)士左宗棠等,奏請閩省加增華稅等因,已由臣等會同另折議覆。復(fù)念及通商各口,處處相通,不特江、浙等省,壤地相接,商販必多繞漏,即如從前上海、鎮(zhèn)江,減折征收,銷數(shù)比他省為多,收數(shù)比他省為少。而直隸、浙江,皆以商販避重就輕偷運滬上為言。應(yīng)并請旨飭下直隸、山東、安徽、兩湖各省督撫,照章一律加征,除洋稅著有條約,應(yīng)照舊辦理毋庸議加外,至通商各口岸洋藥進(jìn)口,以后華商販運行銷,每洋藥百斤統(tǒng)令完納厘稅銀八十六兩,向歸包征者,應(yīng)令按箱核數(shù)加繳,向有隨征余耗等款者,酌定確數(shù)抽收。均在接奉此次諭旨后,趕緊定章。自光緒十一年四月初一日起,一律加征,不準(zhǔn)藉端延宕,以杜畸重畸輕之弊。商人知隨所往皆需此數(shù),則趨避之術(shù)窮,偷漏之?dāng)?shù)自少。并令各省仿照浙省向辦稽征厘稅章程,于洋關(guān)之前設(shè)立局所,每日進(jìn)貨、售貨各數(shù),設(shè)法稽查。務(wù)與稅關(guān)收數(shù)層層核對,以杜偷漏,更須嚴(yán)定章程,督飭地方官役水陸弁勇協(xié)力梭巡,如有大幫私販,抗拒橫行,拿獲將貨入官充賞,該犯照私鹽律治罪。如并無抗拒情事,只按十倍議罰,以二成歸公,以八成給賞出力員役弁勇。如私販被人指報拿獲,即于八成內(nèi)分給一半賞給指報之人。如能緝獲私販洋藥一百斤以上者,由該督撫將該官弁記功一次,積功五次,擬請準(zhǔn)其照尋常勞績章程,奏請獎敘。倘查有局員乾沒,丁役賣放等弊,照侵欺錢糧例議處治罪。各省通商口岸抽收洋藥厘金等款,務(wù)須按洋關(guān)結(jié)數(shù)起止日期,依限照報,并將局員職名,暨某口所銷洋藥斤重,分析隨冊報部,不準(zhǔn)混入百貨厘金所收銀款,聽候部撥,不準(zhǔn)擅行動支。戶部稽查收數(shù),與關(guān)稅收數(shù),外洋貿(mào)易冊數(shù),層層核對,以杜中飽賣放及私自減折之弊。如與稅關(guān)收數(shù)核較,大相懸殊,亦即將該局員等從嚴(yán)奏參查辦。
該督撫等接到此次部文后,即將現(xiàn)辦情形,及一切章程與委員職名,于文到十五日內(nèi)奏咨立案,不準(zhǔn)稍有遲延遺漏。”軍機(jī)大臣奉旨依議。于是自光緒十一年四月初一日起,各省洋藥厘金每百斤一律加為八十六兩。按洋關(guān)結(jié)數(shù)起止日期,依限造報,不準(zhǔn)混入百貨厘金所收之?dāng)?shù),聽候部撥。如大幫私販,抗拒橫行者,照私鹽律治罪。私販洋藥,入官充賞。緝獲百斤以上者,官弁記功,積加奏獎。乾沒賣放者,照侵欺錢糧例議處治罪。
一時雷厲風(fēng)行,盡征盡解,然折減招徠,似所不免。開辦經(jīng)年,各省報收之?dāng)?shù),仍無起色,而核計進(jìn)口箱數(shù),且知其偷漏益多。
按鴉片自印度諸處,必先至香港,轉(zhuǎn)運通商各口。核每年至香港之?dāng)?shù),轉(zhuǎn)運各口外,必余一萬數(shù)千石至三萬數(shù)千石不等。
夫此余者,即謂香港及上海洋商船棧年終余存,與夫居香港,澳門華人自食,及煮膏運往美國諸埠、南洋各島,多亦不過數(shù)千石、萬余石,余皆漏入中國,而不輸稅厘者也。試合稅厘計之,年中少征必數(shù)十萬兩、百萬兩。今將通商各關(guān)貿(mào)易總冊,近二十余年運來洋藥細(xì)數(shù)列下,其紀(jì)以西歷者,緣海關(guān)沿用條約,以英月三個月為一結(jié),皆以泰西年月結(jié)計稅數(shù)也。
同治三年十二月初四日起,四年十一月十四日止,即西歷一千八百六十五年,至香港者,七萬六千五百二十三石;自香港運至各口者,五萬六千一百三十三石;余者,二萬三百九十石。
同治四年十一月十五日起,五年十一月二十五日止,即西歷一千八百六十六年,至香港者,八萬一千三百五十石;自香港運至各口者,六萬四千五百十六石;余者,一萬六千八百三十四石。
同治五年十一月二十六日起,六年十二月初六日止,即西歷一千八百六十七年,至香港者,八萬六千五百三十石;自香港運至各口者,六萬九百四十八石;余者,二萬五千五百八十二石。
同治六年十二月初七日起,七年十一月十八日止,即西歷一千八百六十八年,至香港者,六萬九千五百三十七石;自香港運至各口者,五萬三千六百十五石;余者,一萬五千九百二十二石。
同治七年十一月十九日起,八年十一月二十九日止,即西歷一千八百六十九年,至香港者,八萬六千六十五石;自香港運至各口者,五萬三千四百十三石;余者,三萬二千六百五十二石。
同治八年,十一月三十日起,九年十一月初十日止,即西歷一千八百七十年,至香港者,九萬五千四十五石;自香港運至各口者,五萬八千八百十七石;余者,三萬六千二百二十八石。
同治九年十一月十一日起,十年十一月二十日止即,西歷一千八百七十一年,至香港者,八萬九千七百四十四石;自香港運至各口者,五萬九千六百七十石;余者,三萬七十四石。
同治十年十一月二十一日起,十一年十二月初二日止,即西歷一千八百七十二年,至香港者,八萬六千三百八十五石;自香港運至各口者六萬一千一百九十三石;余者,二萬五千一百九十二石。
同治十一年十二月初三日起,十二年十一月十二日止,即西歷一千八百七十三年,至香港者,八萬八千三百八十二石;自香港運至各口者,六萬五千七百九十七石;余者,二萬二千五百八十五石。
同治十二年十一月十三日起,十三年十一月二十三日止,即西歷一千八百七十四年,至香港者,九萬一千八十二石;自香港運至各口者,六萬七千四百六十八石;余者,二萬三千六百十四石。
同治十三年十一月二十四日起,光緒元年十二月初四日止,即西歷一千八百七十五年,至香港者,八萬四千六百十九石;自香港運至各口者,六萬六千四百六十一石;余者,一萬八千一百五十八石。
光緒元年十二月初五日起,二年十一月十六日止,即西歷一千八百七十六年,至香港者,九萬六千九百八十五石;自香港運至各口者,六萬八千四十二石;余者,二萬八千九百四十三石。
光緒二年十一月十七日起,三年十一月二十七日止,即西歷一千八百七十七年,至香港者,九萬四千二百石;自香港運至各口者,六萬九千二百九十七石;余者,二萬四千九百三石。
光緒三年十一月二十八日起,四年十二月初八日止,即西歷一千八百七十八年,至香港者,九萬四千八百九十九石;自香港運至各口者,七萬一千四百九十二石;余者,二萬三千四百七石。
光緒四年十二月初九日起,五年十一月十九日止,即西歷一千八百七十九年,至香港者,十萬七千九百七十石;自香港運至各口者,八萬二千九百二十九石;余者,二萬五千四十一石。
光緒五年十一月二十日起,六年十二月初一日止,即西歷一千八百八十年,至香港者,九萬六千八百三十九石;自香港運至各口者,七萬五千三百八石;余者,二萬一千五百三十一石。
光緒六年十二月初二日起,七年十一月十一日止,即西歷一千八百八十一年,至香港者,九萬八千五百五十六石;自香港運至各口者,七萬四千五石;余者,二萬四千五百五十一石。
光緒七年十一月十二日起,八年十一月二十二日止,即西歷一千八百八十二年,至香港者,八萬五千五百六十五石;自香港運至各口者,六萬六千九百八石;余者,一萬八千六百五十七石。
光緒八年十一月二十三日起,九年十二月初三日止,即西歷一千八百八十三年,至香港者,九萬四千三十六石;自香港運至各口者,六萬八千一百六十八石;余者,二萬五千八百六十八石。
光緒九年十二月初四日起,十年十一月十五日止,即西歷一千八百八十四年,至香港者,八萬六千一百六十三石;自香港運至各口者,六萬八千八百十九石;余者,一萬七千三百四十四石。
光緒十年十一月十六日起,十一年十一月二十六日止,即西歷一千八百八十五年,至香港者,九萬三百二十九石;自香港運至各口者,六萬五千二百五十九石;余者,二萬五千七十石。
光緒十一年十月二十七日起,十二年十二月初七日止,即西歷一千八百八十六年,至香港者,九萬六千一百六十四石;自香港運至各口者,六萬七千八百一石;余者,二萬八千三百六十三石。
間嘗約計吸食鴉片者,究有若干人。核之中國人數(shù),約三萬萬,外洋一年進(jìn)口鴉片,共一千萬斤,五成煮膏五百萬斤,節(jié)多補少,每人日吸煙膏二錢,一年則需膏四斤八兩。以此計吸煙者,得一百一十一萬余人。各省自種之土煙,亦如進(jìn)口之?dāng)?shù)而兩倍之。共得三百三十三萬余吸煙之人。若三萬萬中,以四之一為長成之男,即七千五百萬,則吸食鴉片者,僅逾百中之四。其數(shù),以目前而論,似尚不多。特慮進(jìn)口之?dāng)?shù)不減,或且逐年增多,各省自種者亦日廣一日,則流毒有不堪設(shè)想者矣!海關(guān)稅務(wù)司英人葛顯禮,亦嘗約計土煙之產(chǎn),謂每年外洋來中國鴉片約十萬石,有通商口岸之省分,如遼、燕、齊、鄂、皖、豫、蘇、浙、閩、粵,凡十,每省以一萬石計,則適合十萬之?dāng)?shù);余如汴、晉、秦、涼、川、湘、桂、滇、黔九省,為不通商省分,每省亦以一萬石計,則需九萬石。核之通各關(guān)貿(mào)易總冊,外洋進(jìn)口之十萬石,實尚不敷遼、燕等十省之吸食。
試即臺灣一境而論,臺南之打狗,臺北之淡水兩關(guān),進(jìn)口鴉片,西歷一千八百七十六年至一千八百八十年,此五年中,每年合計必五千石左右。臺境生番所居,半皆不吸煙,其半僅內(nèi)地兩府地耳。以此為則,則每一通商省分,吸食最少之?dāng)?shù),視臺灣加四倍,則需二萬石矣。通商省分十則二十萬石矣。外洋來者十萬石外,此之十萬石,何自來邪?汴、晉等九省,亦以十八萬石計,此又何自來邪?據(jù)此,則自種土煙,每年得二十八萬石。益見禁種之令難行,而征稅準(zhǔn)售之出于不得已也。十二年正月,總署奏請飭派邵友濂、赫德赴香港,與英官商辦。先后回京,赫謂中國各口設(shè)法自行征收,固為正辦,然須歸各口稅務(wù)司經(jīng)理;邵謂運銷洋藥,海關(guān)實總匯之區(qū),應(yīng)于進(jìn)口時先令封存,俟稅捐完清給商起運,若運鹽之就場征課。總署因有各關(guān)監(jiān)督與稅務(wù)司合力稽征之議。蓋其時曾大臣于英京倫敦,業(yè)與英外部將洋藥允中國稅厘并征,每百斤一百一十兩之約議定,于十一年六月七日畫諾。其約名《煙臺條約續(xù)增專條》,計十條附后:
?。ㄒ唬稛熍_條約》第三端第一、第二兩節(jié)所擬辦法,現(xiàn)在議定,應(yīng)由兩國國家,日后再行商酌。
(二)《煙臺條約》第三端第三節(jié)所擬洋藥辦法,今議定改為洋藥運入中國者,應(yīng)由海關(guān)驗明,封存海關(guān)準(zhǔn)設(shè)具有保結(jié)之棧房,或封存具有保結(jié)之躉船內(nèi)。必俟按照每百斤箱,向海關(guān)完納正稅三十兩,并納厘金不過八十兩之后,方許搬出。
?。ㄈ┈F(xiàn)在議定,凡照上節(jié)所載,正稅厘金兩項完納之后,該貨主即可在具有保結(jié)之封存處所,眼同海關(guān)將洋藥拆改包裝。
其貨包各種式樣尺寸,應(yīng)由海關(guān)官員,會同該口領(lǐng)事官,預(yù)先酌定,聽貨主擇用。如貨主于此時請領(lǐng)運貨憑單,海關(guān)即當(dāng)照給,不取分文,其所請憑單,或每包一張,或數(shù)包一張,悉聽貨主之便。凡有此等運貨憑單之洋藥,運往內(nèi)地之際,如貨包未經(jīng)拆開,暨包上之海關(guān)印封、記號、碼數(shù),均未擦損私改,即無須再完稅捐等項。此等運貨憑單,只準(zhǔn)華民持用,而洋人牟利于此項洋藥者,不許持用憑單運寄洋藥,不許抽送洋藥同入內(nèi)地。
?。ㄋ模┈F(xiàn)在議定給發(fā)憑單章程,各口一律,其憑單式樣開 列于后:
為給發(fā)憑單事:照得單內(nèi)所開蓋用記號、碼號之洋藥,遵照每百斤箱應(yīng)納正稅厘金章程,業(yè)經(jīng)納銀共□□兩,按照憑單 背面附刊上諭批準(zhǔn)一千八百八十五年七月十八日在倫敦所定一 千八百七十六年九月十三日《煙臺條約》之續(xù)增專條,凡照此憑單載運之洋藥,無論在于何處,只查貨包未開,海關(guān)印封、記號、碼號,均未擦損私改,則一切稅捐等項均免輸納,記號□□,碼號□□,第□□,何處進(jìn)口□□,發(fā)單日期□□,海關(guān)統(tǒng)務(wù)司簽名。
?。ㄎ澹┲袊鴩覒?yīng)許此等貨包,在行銷洋藥地方開拆者,如有應(yīng)納稅捐等項,或當(dāng)時所征,或日后所設(shè),或由明收,或由暗取,均不得較土煙所納稅捐等項格外加增,亦不得別立稅課。如此等稅捐,系照貨價計課,即應(yīng)將洋藥與土煙價值相較均算,其較算之法,應(yīng)于洋藥之市價內(nèi),扣除進(jìn)口時所納厘金。
?。┈F(xiàn)在議定,此次所定續(xù)增專條,應(yīng)與一千八百七十六年九月十三日所定《煙臺條約》視同一律,其實力鄭重之處,亦與逐字載入《煙臺條約》無異。此專條應(yīng)于畫押以后六個月開辦施行。此指兩國批準(zhǔn)文據(jù),已在期內(nèi)互換而言。倘期內(nèi)未能互換,即自互換之日開辦施行。
(七)專條所載洋藥章程,議定照行四年。四年以后兩國如有欲廢棄章程者,無論何時皆可先期十二個月聲明,一經(jīng)通知屆期即為廢紙。惟議定:倘查所發(fā)運貨憑單,于??谶\送洋藥前往內(nèi)地行銷處所之時,仍不免其輸納一切稅捐等項,則無論何時,英國即有廢棄專條之權(quán)。倘續(xù)增專條既經(jīng)廢棄,則洋藥辦法,應(yīng)仍照現(xiàn)在所行之《天津條約》所附章程辦法。
(八)續(xù)專條既經(jīng)開辦,如查其中有應(yīng)行變通更改之處,兩國國家盡可會同商議酌改。
?。ň牛稛熍_條約》第三端第七節(jié)所載,派員查禁香港至中國偷漏之事,應(yīng)即作速派員。
(十)此次專條所改之《煙臺條約》,暨此次議定續(xù)增專條,一并由兩國朝廷批準(zhǔn)。其批準(zhǔn)文據(jù),應(yīng)在倫敦作速交換,定約大臣各奉本國國家之命,議定續(xù)增專條,畫押蓋印。此專條在倫敦繕立漢文二分,英文二分,共為四分。
時總署,戶部已屢次集議,至十二年十一月始有成說:擬自十三年起,由各口監(jiān)督與稅務(wù)司,合力辦理。慮各口開辦倉卒,先于十一月廿六日,總署分函密致各口監(jiān)督,略謂:“洋藥稅厘并征一事,凡進(jìn)口先封存在關(guān)具結(jié)準(zhǔn)設(shè)之棧房、躉船,俟有華商承買,每箱按約將稅厘共一百一十兩照數(shù)清完,始準(zhǔn)起岸。其詳細(xì)章程,亦與總稅務(wù)司籌擬,日內(nèi)即奏請舉行。擇明年西二月初一日為開辦之期,誠恐倉卒為難,先布大略。惟奸商惟利是圖,倘稍漏風(fēng)聲,必囤積居奇,豫圖避就,候奏奉諭旨,再行電達(dá)出示。”其各口稅務(wù)司,由總稅務(wù)司先后將應(yīng)辦各節(jié),通飭預(yù)為籌辦。總署隨會戶部于十二年十二月初十日奏請飭由各口監(jiān)督與稅務(wù)司合力商辦,以專責(zé)成。奏曰:“竊洋藥稅厘并征一事,上年二月戶部會同臣衙門,奏請由各省自行開辦。統(tǒng)計洋藥每箱除正稅仍收三十兩外,厘金加征銀八十六兩,各口務(wù)令一律。原以厘金抽自內(nèi)地,冀可收數(shù)見增。乃試辦經(jīng)年,各省報收之?dāng)?shù)未見起色,且核計進(jìn)口箱數(shù)偷漏愈多。
臣等悉心籌慮,欲稅厘之生色,總非杜絕走私不可,欲緝私之嚴(yán)密,非各關(guān)監(jiān)督與稅務(wù)司合力稽征不可。蓋洋藥之為物,可整可零,其質(zhì)既輕,藏匿最易,即偷漏最易。今惟明定新章,刻期開辦,飭各口同時舉行。每箱并征之?dāng)?shù),照約以一百一十兩為度,于進(jìn)口時,即應(yīng)按照新章,封存海關(guān)準(zhǔn)設(shè)具有保結(jié)之棧房、躉船等處,必俟每箱向海關(guān)完納正稅三十兩并納厘金八十兩后,始準(zhǔn)搬出,拆改包裝,請領(lǐng)運貨憑單運往內(nèi)地,如貨包于運往內(nèi)地之際,未經(jīng)拆開,暨包上之海關(guān)印封、記號、碼數(shù),均未擦損私改,即無須再完稅捐等項。臣等以為刻下如照約舉行,果能辦理得宜,其益有四:新關(guān)職在封儲,稅司隨時收解,互相稽核,涓滴歸公,此利于國者一也;貨入華商之手,厘稅早清,沿途不再稽征,往來任便,此利于商者二也;不肖華商,每假設(shè)洋行,計圖偷漏,口舌滋多,今則貨未出棧,課已并交,奸商技無所施,案牘亦可清簡,此利于官者三也;新章既行,洋藥諸局卡可以裁撤,道路閭閻,無丁胥擾累,此利于民者四也。惟是口岸既多,用人必眾,與夫購置巡船,添雇扦手之類,經(jīng)費較繁。茲赫德擬呈節(jié)略,創(chuàng)始需款較多,逐年亦可遞減。天下利之所在,即為弊之所生,臣等不敢謂責(zé)成監(jiān)督與稅司合辦,必?zé)o流弊,特以此事定約已逾十稔,變計不啻百端,與其遷就觀望,而巨款虛拋,何如立見施行,而利權(quán)自主。前者各省關(guān)皆以初無把握,招商包辦,糜費徒多,稅司除征正稅外,未能相助,致難著效。一經(jīng)定立新章,事在必行。
各監(jiān)督受恩深重,自必激發(fā)天良,認(rèn)真稽核。稅司咸受中國祿糈,亦必破除情面,相與有成。即以每年進(jìn)口七萬箱而論,所收稅厘,較之近年收數(shù),必有起色。所以臣等反覆思維,以為舍此更無辦法。其一切詳細(xì)章程,容再飭各關(guān)道與稅務(wù)司妥商酌核,總以寬籌經(jīng)費,俾布置可以周詳,并須嚴(yán)定考成,庶課項皆歸核實。萬一試辦以后,窒礙稍形,亦可隨時變通,設(shè)法補救?!钡弥己螅偸痣婏喐魇£P(guān)定于十三年正月初八日為各厘局停止之期,初九日為通商各關(guān)稅厘并征開辦之始。凡洋藥進(jìn)口,由各該關(guān)稅務(wù)司查明,封存準(zhǔn)設(shè)具有保結(jié)之棧房、躉船,俟其運銷時,赴關(guān)報完進(jìn)口正稅厘金,始準(zhǔn)就棧房、躉船拆改,黏貼印封,包裝行運。其附近香港之九龍,澳門之拱北兩處,新設(shè)兩關(guān),三月間開辦稽征稅厘,以為積年洋藥走私淵藪也。
光緒十二年十二月初八日起,十三年十一月十七日止,即西歷一千八百八十七年,洋藥進(jìn)口,計牛莊二百十六石,天津一千八百二十石,之罘六百八石,宜昌無,漢口一千二百六十四石,九江三千十七石,蕪湖四千四百四十七石,鎮(zhèn)江六千五百八十四石,上海一萬七千九十九石,寧波四千三百八十九石,溫州六十四石,福州四千九百三十三石,淡水一千六百二十二石,打狗二千六百二十六石,廈門六千三百六十三石,油頭六千三百九十九石,廣州七千七百二石,瓊州一千三百九十六石,北海七百七十四石,九龍一千五百二十三石,拱北一千三十一石,綜二十一關(guān),七萬三千八百七十七石。是年,至香港者,八萬九千三百六十九石,余剩一萬五千四百九十二石。十三年十一月十八日起,十四年十一月二十九日止,即西歷一千八百八十八年,牛莊一百十三石,天津一千五百五十五石,之罘三百十八石,宜昌二石,漢口一千一百六十一石,九江三千七十七石,蕪湖三千四百石,鎮(zhèn)江三千九百十一石,上海一萬八千二百七十一石,寧波六千四十石,溫州二百三十四石,福州六千一百六十六石,淡水一千九百七十四石,打狗二千六百七十二石,廈門六千八百七十三石,汕頭六千八百六十三石,廣州一萬三千一百十四石,瓊州一千一百六石,北海一千一百石,九龍二千八百五十一石,拱北一千八百十一石,綜二十一關(guān),八萬二千六百十二石。是年,至香港者,八萬八千八百三十石,余剩六千二百十八石,余剩之?dāng)?shù),則為香港年終所存,及各口年終躉關(guān)者,自是香港轉(zhuǎn)運各口洋藥,無偷漏之患。向之厘金年終報部一萬余兩者,自十三年由關(guān)并征以來,第一年報部厘金四百六十四萬五千余兩,第二年則六百六十二萬二千余兩。
核之因并征所增經(jīng)費,每年僅三十三萬兩耳。此洋藥厘金稅關(guān)并征之明效大驗也。
然而,稅銀三十兩列之條約稅則,不換約不得有毫厘之加,而約載商洋止準(zhǔn)在口銷售,一經(jīng)離口即屬中國貨物,止準(zhǔn)華商運入內(nèi)地,則內(nèi)地厘金應(yīng)征多寡,其權(quán)猶自我操,每百斤即征至數(shù)百金,外人不能藉口也。今并此厘金亦列入專條,一則曰:“不得較土煙稅捐格外加增,不得別立稅課”;一則曰:“運送洋藥前往內(nèi)地,仍不免其輸納稅捐,無論何時,英有廢棄專條之權(quán),仍照津約辦理。”據(jù)此,則權(quán)自我操之厘金,不換約亦不得有毫厘之加。其與土煙并論者,蓋深知我重征土煙,一時難辦,以此愚我。而遂其陰狡之謀。所幸者,尚有“四年以后,皆可先期知照作廢”一語。竊愿專條廢棄,仍由我自行征收,無虞掣肘。特恐積習(xí)相沿,前轍易蹈,未必能如各關(guān)之稽征,一律涓滴歸公耳。
當(dāng)?shù)拦饽觊g,中國吸食鴉片者尚少,印度煙稅亦不過重。
燒煙之信傳入外洋,英上下兩議院臣民,多以鴉片貿(mào)易本干中國禁令,以此用兵其曲在我,遂有耶穌教會遞稟求禁,并請勿任印度栽種罌粟,又有人在英京倫敦作鴉片煙罪過論,以為既壞中國風(fēng)俗,又使中國人猜忌英人,而礙商局,英主頗是之。
時義律意在用兵,議遂寢。迨通商弛禁后,英之傳教士游歷各省,見民間吸煙日眾,勸止不可,因于同治十二年春,在議院論及,大要謂:印度鴉片流毒中國,華人怨之,鄰國非之,損我英名。因合英之善士聯(lián)名稟院,致書各國,有能痛陳鴉片利害者,著為論說,僅六閱月內(nèi)函達(dá)倫敦,擇其尤善者,酬金六百,次者半之。通得五十四論。中有四論為華人所著。取眾論編印成書,以資國人觀感,期有以歆動之。十三年秋,有曾在中國傳教之雒魏林、理雅格、丹拿等三人,曾在中國為商之馬特生,及其國中富商、文士,共六十五人,于倫敦倡設(shè)勸禁鴉片會。光緒元年五月,復(fù)稟請議院設(shè)法漸令印度減植罌粟。議院以四端批覆,謂:“鴉片為東方人性情所好,日所必需,一也;華人自甘吸食,與英何尤,二也;眾士所陳鴉片為害情形,過當(dāng)難信,三也;罌粟關(guān)印度度支,欲禁必倍征他項??旨ざ兩?,四也?!庇^其末端,可知英人意向矣。二年,禮部左侍郎出使英法大臣郭嵩燾既至倫敦,會中官紳靦陳鴉片宜禁各節(jié)。
郭大臣于三年二月初八日,與副使候補五品京堂劉錫鴻具疏,略謂:“西洋通市于中國,歷無嫌怨,道光二十年議禁鴉片煙,遂至失和。宜如何疾首蹙額相為戒禁,以示無忘國恥之義。就臣等耳目所及言之,鴉片之禁始自雍正時,其初但充藥品,販運內(nèi)地,所恃政教修明,民間懔懔畏法,無敢吸食,至道光初,而其風(fēng)始熾。由印度傳至云南,而南土興矣,展轉(zhuǎn)至四川,而有川土;又傳至甘肅,而有西土;由是而至貴州,至陜西、山西。一二十年來,廢田而種罌粟,歲益浸廣,西洋販運亦漸增多,勢將盡中國之人,皆失其生理。西洋人士和鴉片煙為害之烈,與中國受害之深也,將與設(shè)為公會,廣勸禁止栽種販賣,臣至倫敦,其地世爵憂弗斯伯里,及議政院紳士馬克斯求爾德,及教士里格丹拿畢士等五十余人,相就論此,義形于色。竊以為禁止鴉片煙,不在繁為禁令,在先養(yǎng)士大夫之廉恥,而其要尤在長官稽查督察,使不能有所寬假。宜先示限三年,責(zé)成督撫分飭州縣,多制戒煙方藥,施散勸諭。逾期不能戒者,官吏參革,生監(jiān)、舉人褫斥長官不舉發(fā)同罪,而共文武試士子,例具五童互結(jié),宜以鴉片煙為首禁,客隱者一并除名。童生皆先???,濫入場者稟保坐黜,廩生吸食皆先停止,保人濫保者教官亦坐黜。至三年期滿學(xué)校中不準(zhǔn)復(fù)有吸食鴉片煙者。用以激勵士民之心,而作其氣,亦在使知所恥而已。其川、滇、甘、陜各省,栽種罌粟,則必以課吏為先。臣聞種罌粟一畝,所出視農(nóng)田數(shù)倍,工力又復(fù)減者,州縣因之添設(shè)陋規(guī),私收土稅,亦數(shù)倍于常賦。官民皆有所利,以致四處蔓延,男、婦相率吸食,不能如印度所出煙土禁民吸食,而南洋附近之暹羅,東洋之日本,皆有厲禁,民間無吸食者。獨中國販運銷行,每年課稅數(shù)千萬,為英國入款一大宗。而其地紳士會議,猶勤勤焉,謂煙土貽毒中國,引以為咎,倡言禁止。伏乞皇上堅以持之,寬以期之,責(zé)成各省學(xué)政整頓學(xué)校,責(zé)成各省督撫整頓屬官。
而于栽種罌粟,又須由督撫責(zé)成州縣勸諭紳民,整頓所屬地方。
求實效而不為虛語,務(wù)力行而不責(zé)近功,其道無他,在疏通民氣而已矣。中國民情常若隔閡,臣以為禁止鴉片煙,當(dāng)使教化轉(zhuǎn)移之意多,院禁操切之術(shù)少,使天下臣民,喻知此意,自有不敢不禁不忍不禁者存乎?皇上一心之運用,中外人心無不響從。臣等正月內(nèi)接據(jù)粵紳唐德俊等稟稱咨請總理衙門轉(zhuǎn)奏,其后屢見英國士紳力陳鴉片煙之害,發(fā)于至誠,又復(fù)集多人陳述此義,人心向義之機(jī),不敢不據(jù)實縷陳?!睍幸嗌媳毖罄畲蟪紩惷髌涫?。郭大臣嗣有請禁鴉片條奏。其略曰:“鴉片煙為害中國共五十年,通計各省士民陷溺其中,率十之四五,其害日廣,其毒亦日深。道光十九年,特詔嚴(yán)禁,至激成海疆之禍,而吸食者愈多。至咸豐九年,例禁已開,更無顧忌。臣于此時復(fù)為禁止鴉片之議,人皆知其難行,而臣揆之事理,驗之人心,顧獨以為至易。蓋使國家嚴(yán)立科條,責(zé)成地方官禁之,徒以擾累百姓,其終必至愈禁而愈開。使人民自為禁制以獎勵其廉恥,而激發(fā)其天良,則動于詔旨一二言,而人心自振,積弊亦將自除。此臣熟籌深計,而決知其必然者也。僅就愚見所及,略具數(shù)條,敬為皇上陳之:一曰,權(quán)衡人情以定限制之期。
臣前折議禁鴉片煙,以清理學(xué)校為先,所有文武職官及舉貢士紳,一例示限三年,自屬一定不移之章程。而其中情節(jié)實各不同,有因治病吸食者,有年逾五十,精力已衰,不能驟戒者。
惟當(dāng)責(zé)成各地方官,清厘整飭,萬不可搜剔窺伺,及開揭告之風(fēng)。其紳士五十以上,已至垂暮之年,亦可毋庸示禁。蓋此次議禁之意,在嚴(yán)絕其將來,不在追咎其既往,庶幾人心不至驚惶,即督撫大吏因病吸食者,亦可無憂反噬。朝廷但有覺察,無難處辦。至于學(xué)校出身之階,正本清源,端在于是。自府縣試互結(jié),即須以鴉片煙為首禁,應(yīng)纂入學(xué)政全書,萬不宜絲毫寬假。此權(quán)衡人情之大端也。二曰,嚴(yán)禁栽種,以除蔓延之害。
臣前折敘述陜、甘、云、貴、山西、四川等省,栽種罌粟情形,沿西數(shù)千里之地。日肆蔓延,內(nèi)而江南之滁州,浙江之臺州,亦皆種植罌粟,有滁土臺土之名。向皆銷行內(nèi)地。是各省多種一畝罌粟,即民間多增一畝之害端,國家亦多廢一畝之生產(chǎn)。
臣在京師,聞山西撫臣鮑源深□禁栽種罌粟,出省閱兵,各州縣先期拔去驛路兩旁罌粟一二畝,改種禾麥。近年吏治廢弛日甚,欺誣粉飾,莫知為非,非得督撫臣深體朝廷之用心,切實推求,斷絕根株,萬不能實有裨益。此嚴(yán)禁栽種之大端也。三曰,嚴(yán)防訛詐,以除胥吏之?dāng)_。朝廷明示例禁,督撫下其令于州縣,即授其權(quán)于書差,乘勢苛擾,得賄包庇,其害且有不可勝言者。自咸豐時開鴉片之禁,旋禁旋開,又旋加禁,亦復(fù)無此政體。臣之愚見,以為當(dāng)時開禁僅及商民,官紳仍照舊禁止。
是今日之設(shè)禁,與咸豐之開禁,用意正屬相同。而一以勸戒為義,則差役之騷擾,不能不先示嚴(yán)禁。但有因事生風(fēng),借禁煙為名,稍事訛詐,應(yīng)聽民人呈控。交涉書差者立行拿懲,交涉地方官者亦立予嚴(yán)參??偲谑姑耖g實受禁煙之利,而不至虛貽禁煙之害。此嚴(yán)防胥吏之大端也。四曰,選派紳員,以重稽查之責(zé)。近年廣東設(shè)立勸禁鴉片煙會,臣常嘉其用心之善,然出自民間私議,有勸導(dǎo)之功,而無董率之責(zé),其勢不足以振發(fā)人心。應(yīng)飭各省督撫臣舉派在籍公正,知事體紳員一二人,使專司示禁鴉片煙之責(zé)。以次責(zé)成各府各州縣及學(xué)官,各舉派總辦一人,幫辦二三人,仍由府紳總其成,以達(dá)于省紳,而稽考其成效。亦不必設(shè)立公司,開支經(jīng)費,但由地方官及各紳民捐資,廣制戒煙方藥,分散四鄉(xiāng)。責(zé)成各族族長稽查一族,各鄉(xiāng)鄉(xiāng)長稽查一鄉(xiāng)。督撫即因以推知州縣之奉行與否,及各府縣紳員之得力與否。一除粉飾之心,而坦然示以大公,惻然推以至誠,紳民未有不感動,踴躍自為禁制者。此舉派稽查之大端也。五曰,明定章程,以示勸懲之義。竊查鴉片煙之盛行,在道光中葉以后。風(fēng)俗人心,因之日趨于澆漓,水旱盜賊相承以起,貽患至今。是鴉片煙之為害,不獨耗竭財力,戕賊民命,實為國家治亂之機(jī)一大關(guān)鍵。是以道光中設(shè)為厲禁嚴(yán)刑,原屬懲奸之要義,立法并無稍過。惟當(dāng)紀(jì)綱廢弛,風(fēng)俗頹敗之余,法令愈嚴(yán),推行愈多梗塞,不能不以整齊之令,寓諸從容勸導(dǎo)之中。
而人心骫法已甚,其驟難禁革之積弊,尤應(yīng)明定章程,以使知利病之切身,而自求變計。其法,即取賣販鴉片煙之利,以為禁煙之資。凡販運鴉片煙土者,無論城、村、市、鎮(zhèn),概準(zhǔn)厘稅加征五倍,永不停免。亦責(zé)成紳員互相稽查。一由厘局征收,而酌提為制造方藥之費。其各省栽種罌粟者,亦皆示限嚴(yán)禁,各視土地所宜,責(zé)令改種五谷。其田土有多寡,又有承佃及自耕之田,逾期不改種二十畝以上。酌提一半充公。承佃出自業(yè)戶之意,全數(shù)充公,出自佃民之意,責(zé)成更佃。不遵辦者,亦全數(shù)充公。二十畝以下,勒限懲責(zé)。其充公之田,各就其鄉(xiāng)添設(shè)小學(xué)及各善舉,由地方官督飭辦理,有侵蝕者亦聽呈控懲辦。
此明定章程之大端也。六曰,禁革煙館,以絕傳染之害。鴉片煙為害之烈,尤莫甚于煙館。無藝平民及子弟之有管束者,無不從煙館吸食,以至積而成癮。其害亦人所共知,而不能禁革者,在官之耳目不能敵書差之包庇也。聞兩江督臣沈葆楨嚴(yán)禁煙館皆相率移至城外。以沈荷楨切實認(rèn)真,其力亦不過周及城內(nèi)而已。非責(zé)成各處士紳自相稽查,萬不能有實際;而非督撫及地方官有實求整飭之心,亦萬不能責(zé)紳士之奉行。是以自古興利除弊,尤以察吏為先。在京各城司坊等官,在外各州縣巡檢典史,能不以收陋規(guī)為事,禁革煙館,即亦非難。此嚴(yán)禁傳染之大端也。
伏查此次議禁大旨,全無妨礙。俟奉有禁止明文,臣即照會英國外部,漸次禁止栽種販運。此時開辦之始,惟當(dāng)從容涵泳,寬以二十年之期。先官而后民,先士子而后及于百姓,一以漸摩勸戒為義,明示以朝廷愛民之苦心,力拯陷溺,力除苛擾,與天下相感以誠。而其大要尤在責(zé)成各省士紳,自立章程,切實勸導(dǎo)。謹(jǐn)奏?!?br />
四月初二日,奉上諭:“郭嵩燾奏鴉片煙為害中國,擬請設(shè)法禁止一折,官員、士子、兵丁人等吸食鴉片煙,例禁綦嚴(yán),近來視為具文,吸食日眾,為害愈深。該侍郎等請以三年為期,設(shè)法禁止。著各將軍府尹,各直省督撫。斟酌情形,妥籌具奏。
其各省駐防旗營,著各督撫會同該將軍酌度辦理,將此各諭令知之。欽此!”
英人知有此奏,由是入會者年多一年。七年四月初二日,英議防諸臣會議,有大臣丕斯者,亦會中人也,出會中所遞請禁鴉片稟詞,多至二百通,內(nèi)一通來自蘇格蘭,具名畫押者五千余人。丕斯因向眾力陳鴉片之害,謂印度倘能別求生財之道,撙節(jié)用項,此害去亦匪難,且應(yīng)將昔年煙臺所議條款第三端核準(zhǔn)永不向中國更改。諸臣多是其說,獨管理印度大員哈丁登以有礙印度度支為辭。十七年三月,上海得英京電報:當(dāng)下議院辟門聚議時,大員佐些卑士倡議停給在印度種制罌粟及發(fā)售煙土之牌照,院員是其議者一百六十人,非其議者一百三十人。
準(zhǔn)以英人從眾之例,則牌照弗給,可以行矣。不謂旋接復(fù)電:英廷批駁,謂議員動于群言,是其議者非出本心,當(dāng)作罷論。
隨又聞英廷臣語佐些卑士曰:“印度所收鴉片稅,年中數(shù)實不貲,今使禁之,是將革除此稅也,他日入不敷出,勢必另增他稅,華民害去,英民害來,夫豈謀國之道!”蓋至此,英之隱衷,始揭以示人。夫必欲禁者教士也,不欲禁者執(zhí)政也。政與教原判兩途,教以救人除害為心,政以富國強(qiáng)兵為本。鴉片為害人之物,人人知之,知之而設(shè)會禁之,不復(fù)有所遲回,不容有所顧慮,此彼教士但知為人計,而不再為己計也。印度自種植罌粟。政府重抽其稅,設(shè)官戍兵,地方經(jīng)費,多從此出。使一旦禁絕,費無從出,此為人計,而不為國計,彼政府所以不敢出也。
揆諸同治十三年,英國新聞紙載印度每年收稅共五千萬鎊,內(nèi)鴉片稅尚僅八百萬鎊,其時禁亦易易。今日印度即不欲禁,風(fēng)會所至,非人力能強(qiáng),必有禁之之日;禁之又必自易罌粟而植茶始。中國土煙既收稅厘,是禁種罌粟之令大弛,民間種植必因之漸廣,或至盡易茶而植罌粟,數(shù)十年后,中國或無植茶地,印度則廣植之。中國無茶以運外洋,印度亦無鴉片以至中國。漏卮塞矣,利源涸矣,而民間嗜食者,亦必猶淡巴菰之人人習(xí)為固常,則亦不禁之禁,弛而不弛矣。
雖然,事本乎情,令出自上。斯時也,誠得曲體郭大臣揆事理人心之言,與英議院停給牌照之意,申明而發(fā)號焉,庶幾弛而復(fù)張。合乎弛張,自然之道。先后直書其事,覽者其亦有感于斯編歟!