道光二十三年九月，諭軍機(jī)大臣等：耆英奏通商事竣，朕思鴉片煙雖來自外夷，總由內(nèi)地民人逞欲玩法，甘心自戕，以致流毒日深，如果令行禁止，不任陽奉陰違，吸食之風(fēng)既絕，興販者即無利可圖。該大臣現(xiàn)已起程，著于回任后，統(tǒng)飭所屬，申明禁令。此后，內(nèi)地官民，如再有開設(shè)煙館及販賣煙土并仍前吸食者，務(wù)當(dāng)按律懲辦，毋稍姑息。特不可任聽關(guān)吏人等過事誅求，致滋擾累?？傊?，有犯必懲，積習(xí)自可漸除，而興販之徒亦可不禁而自止矣。
方五口之通商也，外洋出入之貨，多定以稅則，載入條議，惟鴉片以新例初頒，釁端由是而起，既不便申明前禁，又不便擅定稅章，遂置此項于不議。各洋商歷年進(jìn)口之貨，以此不入稅者為大宗，而吸食興販之徒，竟明目張膽以趨附。印度鴉片之稅，歲增至八千余萬盧卑。窯戶居奇，關(guān)胥中飽；國課支絀，軍餉浩繁。咸豐五六年間，東南各省奏請抽厘充餉，始自江蘇之上海，定以每箱二十四兩，以二十兩歸入軍需支撥，四兩為辦公經(jīng)費。其后粵匪竄入閩界，閩督奏請援照江蘇從權(quán)辦理，復(fù)以軍餉緊迫，向洋商貸銀五十萬，約以扣稅歸款。旋經(jīng)興泉永道出示，定以每箱洋銀四十圓外，加費八圓。浙之寧波，有本地行棧與洋商往來，議定箱價，愿赴官包繳月厘。其他若江西之河口，安徽之屯溪，皆以此為厘金大宗。其征稅，則始于咸豐九年。
先是，八年，上海會議《通商稅則善后條約》，欽差大臣大學(xué)士桂良等與英、法、美三國公使額爾金等面議，謂稅則內(nèi)所定出口進(jìn)口之貨，均按照百中抽五以為則。惟查洋藥系例禁進(jìn)口之物，現(xiàn)因定稅弛禁，通融辦理，應(yīng)與各貨分別征收，另立專條，以示限制。三國皆以為然。乃于《上海稅則善后條約》第五款內(nèi)開：向來洋藥不準(zhǔn)通商，今稍寬其禁，聽商遵行納稅貿(mào)易，準(zhǔn)其進(jìn)口，每百斤納稅銀三十兩。惟該商只準(zhǔn)在口銷售，一經(jīng)離口，即屬中國貨物。只準(zhǔn)華商運入內(nèi)地，外國商人不得獲送。即《天津條約》第九款所載，英民持照前往內(nèi)地通商。又二十八條所載，內(nèi)地關(guān)稅之例，皆與洋藥無涉，其如何征稅，聽?wèi){中國辦理；嗣后遇修改稅則，仍不得按照別貨定稅，止準(zhǔn)照新章買賣，敢違此例，所運貨物，全罰入官等語。渾其名曰“洋藥”，以昔年原照藥材上稅故也。當(dāng)經(jīng)王大臣等會戶部議奏，略言洋藥一項，除系官員、兵丁、太監(jiān)人等照例治罪，又私售藏奸聚集者照聚賭例治罪外，其余民人概準(zhǔn)買用。凡外洋及內(nèi)地客商在各省關(guān)口貿(mào)易者，均照酌定稅則。上海一口，議定每百斤稅銀三十兩；所有各?？诩疤旖蜿P(guān)，均系一水可通，再內(nèi)江河面凡船只能到各稅關(guān)口者，均請照上海一律輸稅。至崇文門及各省由旱路轉(zhuǎn)進(jìn)者，均請每百斤減稅十兩，作為腳費。
一切緝私章程，均照各關(guān)稅口，毋庸另立條款，以歸簡便。各省關(guān)口，于所征此項稅課，不必歸入各關(guān)歲額報部。自接到部文之日為始，三個月將所征稅銀兩簿，一面報部，一面起解交庫，不準(zhǔn)奏留撥充用項。其民間買用，于九年三月初一日，出示曉諭，一月以后，悉照新定條例一體遵行。奉朱批：依議。
于是鴉片之禁大弛。其列入稅則也，人多謂英人利己損人，不顧公論，強(qiáng)請而后允。訪之局外人，不盡然也。蓋當(dāng)日粵中互市定例，以貨易貨，不得易銀出洋。彼以洋布、呢羽易我絲茶，商情多不踴躍，示以鴉片，則爭先恐后。嗣又屢以鴉片違禁肇釁，雖逐其躉船至外海，而奸徒偷運如故。英人見我嗜之甚，遂謂與其以是肇釁，曷若量請弛禁，尚可保承平，敦和好。是此次之入稅，亦我華人先有以召之也。
考洋藥按百斤征稅三十兩，原系征之海口，征之洋商，今約內(nèi)聲明一經(jīng)離口，即是中國貨物，則此后運入內(nèi)地之洋藥，皆系征之華商，與洋人無涉。其征之華商者，聽中國辦理，須照內(nèi)地逢關(guān)納稅，遇卡抽厘章程。各省惟?？谌畠芍愐宦烧辙k，余則收稅收厘，應(yīng)酌量情形，隨時隨地，或增或減，悉聽中國，外國不得干預(yù)。乃上海方按章程舉行，而英國駐京公使威妥瑪報稱上海設(shè)局抽厘，于進(jìn)口稅銀三十兩外，另收銀五十兩，與條約內(nèi)明文不符，商民不便。經(jīng)總理各國事務(wù)衙門王大臣行文江蘇，旋準(zhǔn)咨覆，洋藥進(jìn)口，每百斤征洋稅三十兩，售與內(nèi)地商人，征華稅三十兩，厘捐二十兩，是征之洋商者，僅有三十兩，其余五十兩，皆征之華商與洋商無涉。由總理衙門照會威使，始不能辯。續(xù)據(jù)總稅務(wù)司赫德在京呈遞清單，內(nèi)稱：洋藥抵中國者，每年約有七萬箱，收厘太重，即起保私偷漏之端?，F(xiàn)議有兩法：一則進(jìn)口時，征一次重稅，每百斤六十兩，完稅后，準(zhǔn)往各處，不復(fù)另征別稅；一則進(jìn)口時，按則征收洋稅三十兩，再征華稅十五兩，準(zhǔn)在通商之本府所屬境內(nèi)，不再加征，一出本府之境，應(yīng)聽?wèi){地方官隨時設(shè)法辦理。就王大臣謂洋藥一入內(nèi)地，總以由中國任意征收為是。赫德言：“今上海辦法，并無起色，如照單辦理，征洋稅三十兩，華稅十五兩，猶恐不無走漏。是以到香港者雖有七萬箱，而單內(nèi)可稽者，約只六萬箱。若照內(nèi)地辦法，另征稅銀三十兩，厘捐二十兩，竊慮有名無實，收稅愈重，走漏愈多，恐所征者，尚不如每百斤僅征四十五兩之多。”經(jīng)王大臣等奏請將單發(fā)南北洋通商大臣妥議。又據(jù)赫德另呈洋藥一款，內(nèi)稱廣東省城設(shè)有洋藥厘捐總局，如先在局納厘五十兩，即無庸在關(guān)完納正稅。亦經(jīng)總理衙門行文入粵，仍照原議，洋商交稅，只準(zhǔn)在?？阡N賣，不得運入內(nèi)地。其賣與華商后，如何征收稅厘之法，洋商不得過問。又議定土貨復(fù)進(jìn)口，應(yīng)聽中國納稅抽厘，即使洋商影射銷售，而征稅征厘，悉與華商無別云云。于是外洋無從取巧，而各口走私偷漏之案層見疊出。廣東一省為尤甚。竊以為威妥瑪之爭，欲便其洋藥商人，厘輕則利重，此其私心執(zhí)約以拒是也。若赫德總司稅務(wù)，予奪出自中國，其論收稅愈重，走漏愈多一語，誠有至理。所請進(jìn)口時征一次重稅每百斤六十兩后，不再征，正以救進(jìn)口后走漏之弊，惜其時初用洋人，未能據(jù)信其言。然稅厘由關(guān)并征，即根于此也。印度運來洋藥，以香港為總匯所，地既屬英，我不能設(shè)關(guān)以征其稅，而斤件固可稽其數(shù)。故赫德單內(nèi)，有每年七萬箱之語，但就六萬箱計稅，則其余皆走漏者也。單內(nèi)詳其漏稅之口，以粵東為最，福州、廈門次之。香港系中國無稅之口，四面皆海，離岸不遠(yuǎn)，而粵東水程多歧，因此大小各船均可到港。洋藥物小價貴，偷漏難防。
其自香港運入粵境，亦非外洋船只，類多各鄉(xiāng)村渡船、漁船，或販私鹽船，更有官設(shè)保私之巡船，不難指名。若有海關(guān)巡船往拿，則開槍炮抗拒，不遵查驗。漏稅之多，即以粵海一關(guān)而論，一年便有五十萬兩，則幾二萬箱矣。又據(jù)單內(nèi)，照其所定每箱稅銀四十五兩估計，各口每歲之稅額，天津、牛莊、登州洋藥，以每年二千箱算，應(yīng)納稅約八萬兩；上海、長江一帶以三萬余箱算，應(yīng)納稅約一百五十萬兩；福州以四千五百箱算，應(yīng)納稅約二十萬兩；廈門以三千二百箱算，應(yīng)納稅約十萬兩；廣州以一萬二千箱算，應(yīng)納稅約五十萬兩；潮州以一千八百箱算，應(yīng)納稅約八萬兩。此外臺灣瓊州、寧波等處，亦約有數(shù)千箱。此六萬余箱洋藥抵中國，各口稅則之可考者也。赫德又以內(nèi)地人之做洋藥生理者，窯口一也，行戶二也，煙館三也。自許民間買用之令下，則與百貨之開張者無異，而稽查稅則勢不能不設(shè)法辦理。故單內(nèi)言欲做此等生理者，須先赴關(guān)呈明，擬在何處開張洋藥店鋪，請領(lǐng)字號招牌，并頒給準(zhǔn)充執(zhí)照，方許開張。凡給照者，應(yīng)以一年為限。請領(lǐng)準(zhǔn)照之人，應(yīng)分別窯口、經(jīng)紀(jì)、煙館三項，照內(nèi)注明某項應(yīng)納銀若干。若在通商港口請領(lǐng)執(zhí)照者，無庸拘定限額，以符條約。又后開另款，內(nèi)稱：在上海做洋藥生理，應(yīng)由戶部行文地方官，出示禁攬包攬霸市。
但驗明有準(zhǔn)照者，均隨意在棧房或在躉船，不論與外國何人置買洋藥等語，此亦惜未能行者。
光緒二年，英官馬嘉理被害事起，英公使威妥瑪會北洋通商大臣大學(xué)士直隸總督李鴻章，于七月二十六日在煙臺議立條款。其第三端洋藥一項，威使議請本國準(zhǔn)為另立辦法，與他項洋貨有別，令英商于販運洋藥入口時，由新關(guān)派人稽查，封存棧房或躉船，俟售賣時，洋商照則完稅，并令買客一并在關(guān)輸納厘金，以免偷漏。其應(yīng)抽收厘稅若干，由各員察看情形酌辦。
威使上之英廷，議久不決，下印度總督核議。非英廷之難決也，蓋印度度支賴是項稅款者，十之三四，慮一經(jīng)議定，中國既于?？谥丶悠涠惱?，內(nèi)地復(fù)隨意抽收，于販賣商人有所不便，即于印度進(jìn)款有所不便，而于英廷尤有不便。印督中于商人之言，英廷復(fù)中印督之言，且煙臺條款有益于彼者，已盡行之，此事遂置不理。其謂久議不決，特飾詞也。
六年十月，總理衙門與美國駐京公使另立條款。其第二條曰：“兩國彼此商定，中國不準(zhǔn)販運洋藥入美國通商口岸，美國商民亦不準(zhǔn)販運洋藥入中國通商口岸，并由此口運往彼口，亦不準(zhǔn)作一切買賣洋藥之貿(mào)易；兩國商民，無論雇用本國、別國船，及本國船而為別國商民雇用販運洋藥者，均由各本國自行永遠(yuǎn)禁止?！本S時，巴西國亦遣使臣喀姓來請立約，北洋李大臣與議，其第十四款與美約同。美巴商人，本無運售洋藥者，論者謂是約無關(guān)重輕，而不知關(guān)系特重，蓋將來與他國修約，據(jù)是以為成案，由漸而列之約章，可期盡遏來源也。
七年，南洋通商大臣大學(xué)士兩江總督左宗棠奉詔入直樞垣，與北洋李大臣會商威使，加征洋藥稅厘，每百斤共銀一百五十兩，使價貴癮減，寓罰于征，得以漸除，并加收土煙厘金。奏曰：“鴉片流毒中國，其患先中于市廛衙署，凡中人溫飽之家，佚游燕辟子弟，聚處而嬉，用以遣日。比吸食有癖，積漸成癮，癮重而形神交瘁，于是資傾家破，而身命隨之。內(nèi)地罷民，拋腴地以種罌粟，Ｅ５９果取漿，名為土漿。其患先中于鎮(zhèn)集鄉(xiāng)村，凡食貧力作之人，游手無聊之輩，久且視為平常日用所需，不知禁令為何事。于是吸食者多，更成積重之勢。華民之吸煙者多，洋藥之銷路亦日益暢。從前各?？诿繗q進(jìn)洋藥三萬余箱，嗣漸增至五萬余箱，近聞且增至七萬余箱。而洋藥之價，前時每箱百斤售銀七百余兩，近聞已減至五百余兩。是銷路之暢，由于貨價之減，可知也，而洋人心計之工，亦可知。于此而嚴(yán)吸食興販之禁，法輕則易犯，令峻又難行；若奉行不得其人，非徒無益也。臣前督陜甘，先以禁種罌粟為務(wù)，飭各屬隨時查拔，以清其源。遇有洋藥入境，則標(biāo)識封存行棧，勒由原路折回，不準(zhǔn)在地方銷售。其故違者，察出焚之通衢。已著微效。
惟此法，行之一方為宜，若統(tǒng)籌全局，則令其由原路折回，滯于此者或銷于彼，仍為不了之局。詳察事宜，斷非加洋藥土煙稅捐不可。稅捐加，則洋藥土煙之價必貴，價貴則癮輕者必戒，癮重者必減，由減以至斷癮，尚有可期。若徒恃空文禁制，丁役之弊索，官吏之欺隱，由此而生。案牘紛繁，訟獄糾擾。特恐政令不行，而閭里騷然，未睹嚴(yán)禁鴉片之效，而先受其弊也。
自古整齊世宙，不能無藉乎政刑；政刑之用窮，不能不劑之以罰。周課田功，有里布夫家之罰；漢重酒禁，有誤酬免侯之罰，其明征也。近如海國土產(chǎn)出口，輒按其成本而倍征之。英人于好嗜之物，更加征兩倍，亦與贖刑遺意相近。況加征洋藥土煙稅捐，意在加倍減癮，以期坊民正俗，復(fù)厥本初，多取亦不為虐。且議加者，中國吸食之價，非取之出產(chǎn)之地外國興販之徒。
權(quán)自我操，誰能過問？稽經(jīng)諏律，理有同然，而措正施行，又無煩再計決也。臣奉命與各國事務(wù)，責(zé)無可辭。曾于接晤英使威妥瑪時，論及鴉片宜加征稅厘，翼可減癮，威妥瑪亦無以難之。適李鴻章至，臣偕赴總署，與威妥瑪會商一次，李鴻章又獨與威妥瑪晤商兩次，威妥瑪意見不同，語多反覆，而于加價一節(jié)，尤斷斷然若重有所惜者。臣等如從其后議，以每箱八十兩為定則，加數(shù)甚微，不但癮無由減，適足為興販洋藥者廣其銷路，而內(nèi)地種罌粟販煙土者得以藉口，并加征捐厘亦多窒礙。
是與擬增稅捐，期收實效，本謀大相刺謬，而其事且有所難行。
茲擬總口原征洋藥進(jìn)口每百斤稅銀三十兩，仍由總口征收，毋庸置議外，其總口厘捐，由中國自辦，于總口附近地方，設(shè)立總局，遴委廉干大員，總司洋藥厘捐。凡洋藥進(jìn)口完納稅銀后，聽洋商分銷各口，或留存躉船，或起存行棧。稅務(wù)司查明箱數(shù)，報知總局復(fù)驗，登簿蓋印，設(shè)立三聯(lián)票，一存總局為票根，一填發(fā)稅務(wù)司為備核驗票，一給洋藥商人為運銷各口驗票，三聯(lián)騎縫鈐印，編立號數(shù)，彼此執(zhí)存，輪流互核。遇有偷漏及土煙夾雜諸弊，無難一覽而知。似此銷路一清，譏禁可得而施，市價相若，稅厘可得其實。以言增加稅厘，期收禁煙實效，庶有當(dāng)焉。至于增稅加厘辦法，各有攸殊?；蜃h于總口征洋商之稅，即并內(nèi)地應(yīng)捐之厘而加征之，是為合辦；或議于總口照稅加厘外，于內(nèi)地分銷各口加征華商之厘，是為分辦。兩者衷諸一，是朝廷執(zhí)中有權(quán)，推之而準(zhǔn)，與洋人毫無干涉。按照現(xiàn)今厘章，于兩起兩驗中，寓周代儆惰農(nóng)，漢世嚴(yán)酒禁遺意，每洋藥百斤統(tǒng)稅厘合計征實銀一百五十兩，理法均得其平?？傒^之洋法，別國土產(chǎn)貨物進(jìn)口，照本征稅，其嗜好之物進(jìn)口征加兩倍，輕減為多。而以古昔省刑薄斂之意義論之，固考之不謬，而質(zhì)之無疑者也。若內(nèi)地私種罌粟，所造土煙，行銷浸廣，應(yīng)即照洋藥稅則，加捐示罰。惟土煙味淡氣薄，吸者弗尚，其價值亦較洋藥為輕，稅厘之加，未宜與洋藥一律。如按其斤重價值，準(zhǔn)洋藥推算議加，乃與罰捐之意允協(xié)，而貧難之民因惜費而減癮，其實效亦復(fù)相同?！?br />
奏上，光緒七年五月初九日，奉上諭：左宗棠奏禁食鴉片請先增洋藥土煙稅捐，以收實效一折。鴉片流毒中國，為害甚深，近因民間吸食愈多，銷路愈廣，于國計民生，大有妨礙。
朝廷軫念時艱，何難申明禁令，齊之以刑。惟慮陷溺既久，興販吸食之徒日眾，空文禁制，既屬徒法難行，訟獄滋繁，又將別增擾累。左宗棠所奏擬加增稅厘，參用罰懲遺意，冀可漸挽頹風(fēng)，不為無見。各省原定洋藥厘捐，本較洋稅為重，乃總計所收厘金，竟遠(yuǎn)不及進(jìn)口之稅。是承辦之員，奉行不力，減成折收，任令奸商隱匿偷漏，巡役包庇分肥所致，情弊顯然。左宗棠所擬每洋藥百斤統(tǒng)稅厘合計征銀一百五十兩，內(nèi)地土煙價值較低稅厘準(zhǔn)照洋藥推算征收，亦尚平允。此項系取之于吸食鴉片之人，與華洋各商并無干涉。著南北洋大臣、福州將軍、各直省督撫、粵海關(guān)監(jiān)督，將各關(guān)口及地方情形詳細(xì)體察，將稽查征收章程悉心妥議，于一月內(nèi)覆奏，候旨定奪。此事務(wù)在必行，該大臣等當(dāng)熟籌辦法，期于大局有裨，實為至要。原折均著抄給閱看。又奏香港偷漏過鉅，請由廣東督撫委員赴港查其出入之?dāng)?shù)，輕總理衙門會北洋李大臣，以香港久畫為英埠，政令不及，若在港查其出入實數(shù)，仍不能不與英官商辦等詞覆奏。當(dāng)增稅之諭到浙，浙江巡撫譚鐘麟、委道員蔣國楨，于五月二十八日，抵寧波總口，體察情形，浙省可加，而蘇省以上海有洋人聚居處所，免厘之章，未便遽加。江浙毗連，加于此而不加諸彼，不啻為淵毆魚。閩之于粵情形亦然。煌煌天語，率格不行。而罌粟之禁，自是轉(zhuǎn)不弛而弛。嗣復(fù)經(jīng)總理衙門與威妥瑪商辦洋藥稅厘并征，在香港設(shè)局，每百斤先收正稅三十兩，帶征內(nèi)地厘金八十兩。威使仍有意推延，始終以咨回本國為詞。維時有天津海關(guān)稅務(wù)司德璀琳者，德國人，上書北洋李大臣，請先奏派大員往印度查勘種制鴉片情形，兼探印度總督意旨。李大臣韙之，因派道員馬建忠由津赴印，將應(yīng)議各節(jié)帶往，面商印督。印督亦深喜我國自操此項貿(mào)易之權(quán)，庶可緩緩斷絕，即抽收稅厘，亦可由我國自主。于是德璀琳建議辦法十條，陳之李大臣。略謂印度每年運來鴉片約九萬箱，即準(zhǔn)此數(shù)，由中國就印度設(shè)局收買，運回分售，別商不得買賣，以三十年為限，每年遞減三千箱。請印督曉諭種罌粟者，每年少種三千箱之罌粟，減至三十年，此患可絕。而英人又謂中國土植罌粟，年盛一年，宜先自禁，以是又不果行。然所議由官收買，立限遞減，底于斷絕，固至善也。辦法附：（一）應(yīng)奏明特簡有名望、才略大員，先赴印度，與印督將中國現(xiàn)擬設(shè)局收買洋藥，彼此均有利益各節(jié)，詳細(xì)陳明，再赴英京倫敦，告知英廷，請將《煙臺條約》第三端內(nèi)之第三節(jié)刪去。緣此條英廷從前未經(jīng)允行，以致中國迄未舉辦?，F(xiàn)既與印督商明辦法，自應(yīng)銷除前節(jié)，另立專條，以昭信守。
（一）特簡大員抵印度時，須詳言中國受洋藥之害已數(shù)十年，非不欲迅即禁絕，奈自今關(guān)稅亦以此項為大宗，實亦難于禁止；而印度向以栽種罌粟為立國之基，若驟欲禁絕，揆情審勢，亦斷辦不到?，F(xiàn)在彼此商議以三十年為限，每年印度運到中國洋藥，以九萬箱為則。自立約之年起，此九萬箱統(tǒng)由中國派員設(shè)局收買。以后按年遞減三千箱，至第三十年限滿，洋藥即可斷絕。印督須將此意，曉諭通國種植罌粟之人，遵照按年少種三千箱之罌粟，減至三十年，此患永除。在中國不禁之禁，而在印度并不減少餉源，又得禁止毒藥害人之美名。此三十年中，盡可設(shè)法變計，講求樹藝黍稷，皆能獲利。又必須印督允準(zhǔn)，除中國收運洋藥之外，他商一概不許購買，即香港、新嘉坡、檳榔嶼等處所需煙土，歷年若干，亦應(yīng)由出使大臣與英外部商定，查明按年遞減，不準(zhǔn)溢出原數(shù)，致被滋蔓。其印度屬地有產(chǎn)洋藥之區(qū)，亦由印督行知照辦，并須印督派員在各該屬從嚴(yán)稽查，以杜偷、漏、浮、冒諸弊。至外洋各口抽收稅課，亦須商令照中國各口一律，以免畸輕畸重，致生弊端。
?。ㄒ唬┯《妊笏巸r值，自立約開辦之日起，每箱需銀若干兩，此三十年內(nèi)，不得加減。在印度設(shè)局收運，必須驗明真正好土，然后按箱給銀。
?。ㄒ唬┯《瓤偠巾毐Ｆ溲笏幊袊召I之后，不得分毫余勝。緬甸等國，一概不準(zhǔn)購買，以免浸灌云南等省。
以上四條，與印度總督、英國外部商定之款，增損隨時再酌。
（一）既與印度立約收買洋藥，則中國罌粟本干例禁，自應(yīng)請旨嚴(yán)飭各直省禁絕，否則無以服印度之心。
?。ㄒ唬┰O(shè)立總局，擬名曰“督銷洋藥局”，取銷毀之義，派員總辦，由此洋大臣主持，即在天津創(chuàng)設(shè)總局，香港、上海各設(shè)一總廠，其通商口岸各設(shè)分局。查照歷年洋藥進(jìn)口稅冊，各該口每年進(jìn)口若干箱，即分運若干箱，只準(zhǔn)照此定數(shù)，亦按年遞減，不準(zhǔn)加多。
?。ㄒ唬┭笏幎愓n，每箱輸關(guān)平銀一百八十兩，內(nèi)擬提出十八兩充作公費。緣開辦之際，設(shè)局有費，緝私有費，察探有費，及逐年遞減，通都僻壤施藥勸戒，一切皆應(yīng)有費。皆出自公費之內(nèi)，非十中提一，不能敷用。
（一）洋藥運到，各口存置棧房，不得零星寄頓。售出若干，即納稅若干。其稅仍在該口新關(guān)完納。無論運往內(nèi)地何處，厘捐一概免完。各關(guān)監(jiān)督、稅務(wù)司、應(yīng)令會同督銷局，認(rèn)真查察。
（一）在印度買洋藥時，價值必須一律。抵中國后，除去印度原價及沿途水腳、保險、關(guān)稅等項，其各口賣價，須由總局核定，稟報稽考。
（一）此項收買洋藥之款，應(yīng)由總辦自向銀行立約，言定在印度收買若干，即由該銀行付銀若干。俟洋藥抵華售出，將銀付還。其間往返，約兩三個月，均以每年每百兩七兩合算，按月付息。其設(shè)局建廠棧各款，須各向銀行借墊，即于每箱扣提十八兩內(nèi)，分年加息付給。均由總辦之員，自行擔(dān)承經(jīng)理，如有短付情事，與國家無涉。
以上六條，乃中國自行辦理之大略。所有詳細(xì)節(jié)目未盡事宜，隨時稟請核辦。
九年正月，總理衙門仍持七年左相之議，奏奉諭旨，飭出使英國大臣曾紀(jì)澤，將洋藥加征稅厘一節(jié)，與英外部商辦，議久不決。十年九月初五日，奉皇太后懿旨，著戶部、總理各國事務(wù)衙門會同預(yù)籌軍餉。十二月初八日，戶部等衙門議上《開源節(jié)流疏》，其一為推廣洋藥捐輸。內(nèi)開：“查廣東省光緒初年籌備海防，由藩司招商黃近源包抽通省洋藥，捐銀每年認(rèn)交洋銀四十二萬圓，五年為滿，每年遞加二萬圓。嗣于光緒七年，經(jīng)兩廣督臣奏準(zhǔn)新商李玉衡自光緒六年接辦，每年包抽洋銀九十萬圓，仍五年為滿。各省如能仿照廣東辦法，招商包抽，每沿海各省以百萬兩，不沿海各省以數(shù)十萬兩為率，均可得銀數(shù)百萬兩。惟各省水陸情形不同，或有不能仿辦，自應(yīng)另籌辦法。
查《通商善后條約》內(nèi)開：洋藥只準(zhǔn)在口銷賣，一經(jīng)離口，即屬中國貨物，只準(zhǔn)華商運入內(nèi)地，外國商人不得護(hù)送，其如何征稅，聽?wèi){中國辦理等語。是運入內(nèi)地之洋藥，如何征稅，按照條約，洋人原不能干預(yù)。今擬不分洋藥、土藥，發(fā)給華商行坐部票，按票捐銀，以助軍餉。其行票一項，應(yīng)填寫商人姓名、籍貫，按年請領(lǐng)。每票定以十斤，每斤捐銀二錢，經(jīng)過關(guān)卡查驗另納稅厘，并由各關(guān)卡于部票內(nèi)，填注該貨經(jīng)過年、月、日上，蓋印戳為憑，以杜重復(fù)影射。無票者，將貨充公，并行嚴(yán)辦。于行店坐票，填寫鋪戶姓、名、字號、住址，無論資本大小，按年令捐銀二十四兩，每年仍換票一次。如無票者，不準(zhǔn)開鋪售賣，并行懲治。惟洋藥一離口岸，散漫難稽，且私帶私販，如何防杜，應(yīng)俟各省議覆定章，一律舉辦。其未經(jīng)離口之洋藥，仍照條約辦理，不在此例。”十二月，曾大臣電奏“洋藥稅厘，現(xiàn)爭到一百一十兩，刻將議約”等語；而香港設(shè)局未據(jù)陳及，蓋設(shè)局香港仍辦不到也。
先是，左相督軍閩省，奏請加閩省洋藥厘金二十兩，合原征之?dāng)?shù)共為八十六兩，令江、浙各省一律加重，以免避就。蘇省因于十一年二月十九日起，每百斤先加銀二十兩，浙省亦自四月初一日起，照加二十兩，仍按開源節(jié)流議內(nèi)所加之?dāng)?shù)也。
二月十五日，戶部、總理衙門會奏曰：“查原奏內(nèi)開：值此時艱餉絀，財源無可再開，擬請將局征華商洋藥稅厘，量予加重。
閩省洋藥進(jìn)口，每百斤完洋稅銀三十兩，照舊辦理，至進(jìn)口后，華商販運行銷，每百斤征華稅銀三十兩、票稅銀十五兩、厘金銀十六兩、軍餉銀五兩，共征銀六十六兩。今擬請加增華稅銀二十兩，應(yīng)收耗余各款，照章隨正加繳。廈門向歸包征，責(zé)令核數(shù)加繳。惟江、浙、粵東各省，若不一律議加，私販避就充銷，有礙大局。仰懇敕下江西、浙江、廣東各省督撫，一律加重征收等語。臣等竊維洋藥一項，流毒已深，一時禁絕未能，則加重稅厘，正可藉資補救。第恐抽厘愈重，走私愈多，必須設(shè)法嚴(yán)查，方不致有名無實。左宗棠等以時艱餉絀，財源無可再開，請將局征華商洋藥稅厘加重，自系實在情形。擬請旨先行照辦，以濟(jì)要需。原奏又稱閩省洋藥華稅議加，江、浙、粵東各省，壤地相接，若不一律加收，私販避就充銷等語，此亦勢所必然，所慮甚是。應(yīng)請敕下江西、浙江、廣東各省督撫，一律加重征收，以杜奸商，而維全局。再江南為南洋總匯，上海尤為商船所聚，擬請一并敕下兩江督臣、江蘇撫臣，將洋藥厘金酌量加重，以歸畫一。至嚴(yán)防偷漏，設(shè)法稽查，是在各省將軍督撫委任得入，認(rèn)真辦理，庶私販可絕，而實效可期矣?！?br />
又片奏曰：“洋藥一項，除洋稅定章每百斤征銀三十兩外，各省厘稅，尚未畫一定章。在抽收局所，惟恐彼盈此絀，暗地減成；在販運客商，無不避重就輕，任意繞漏。查光緒七年大學(xué)士左宗棠奏請加重洋藥厘金，據(jù)各省督撫覆陳：直隸津海關(guān)向章，每百斤收正加厘捐銀二十四兩，地方善舉耗資等銀八兩零；山東東海關(guān)向章，每百斤收厘金銀二十四兩；江蘇、上海向章，每箱收厘金銀二十五兩，減為五五折；鎮(zhèn)江每箱三十余兩，減為四折；浙江寧波、溫州向章，每百斤收厘金銀三十四兩，洋行、土行勞金六兩；廣東向章，每百斤收厘金銀十六兩，貼餉七兩，海防經(jīng)費膏厘元茶每百斤共收銀四十八兩三錢，白茶每百斤共收銀五十六兩六錢；江西九江關(guān)向章，由華商完納水路洋藥稅銀三十兩；湖北漢口、宜昌向章，每百斤收錢二十余串；安徽蕪湖關(guān)向章，仿照九江關(guān)辦法；福建向章，與該大臣等此次所奏相同，惟尚有府局征厘四兩八錢，及隨繳各款耗余銀兩不計收數(shù)。此外，尚有商人包抽之法，此省有而彼省無，內(nèi)地厘金之捐，此省輕而彼省重。至于未通商各省口岸局所，則有洋藥、土藥分別，抽收亦有不論洋藥、土藥一律抽收，且有與百貨厘金合并抽收。辦法既屬參差，抽厘遂無確數(shù)。今且以洋藥行銷各口之?dāng)?shù)言之，上海、鎮(zhèn)江二口，每年約銷二萬五千余箱；天津、牛莊、之罘三口，每年約銷三四千箱；寧波、溫州二口，每年約銷八千余箱；福州、淡水、打狗、廈門四口，每年約銷一萬七千余箱；汕頭、廣州、瓊州、北海四口，每年約銷五千余箱，九江一口，每年約銷一千數(shù)百箱；漢口一口，每年約銷三千數(shù)百箱，合計每年各口，約共銷洋藥七萬箱上下。
以報部抽厘之?dāng)?shù)言之，福建省每年報收厘金等款約銀四十余萬兩，廣東報部厘金數(shù)目僅二十余萬兩，江蘇行銷洋藥最多，每年所收厘金不過十二三萬兩，浙江未據(jù)分析報部，其余各省，僅數(shù)萬兩、萬余兩不等，合計每年各口，除征收洋稅二百余萬兩外，約共收華商稅厘銀一百萬余兩。夫以行銷數(shù)多如彼，而報收數(shù)少如此，是抽收款項，多寡不齊，抽收章程，疏密不同，其間偷漏之患，中飽之弊，必有所不免。然尚能報收華稅銀百萬兩之多。若使各省一律征收每百斤合華商納厘稅銀八十余兩，姑不論英人每年運來香港洋藥皆在十萬余箱，即以每年進(jìn)口有稅洋藥七萬余箱計之，應(yīng)可收銀五、六百萬兩，實于軍餉不無裨益。今該大學(xué)士左宗棠等，奏請閩省加增華稅等因，已由臣等會同另折議覆。復(fù)念及通商各口，處處相通，不特江、浙等省，壤地相接，商販必多繞漏，即如從前上海、鎮(zhèn)江，減折征收，銷數(shù)比他省為多，收數(shù)比他省為少。而直隸、浙江，皆以商販避重就輕偷運滬上為言。應(yīng)并請旨飭下直隸、山東、安徽、兩湖各省督撫，照章一律加征，除洋稅著有條約，應(yīng)照舊辦理毋庸議加外，至通商各口岸洋藥進(jìn)口，以后華商販運行銷，每洋藥百斤統(tǒng)令完納厘稅銀八十六兩，向歸包征者，應(yīng)令按箱核數(shù)加繳，向有隨征余耗等款者，酌定確數(shù)抽收。均在接奉此次諭旨后，趕緊定章。自光緒十一年四月初一日起，一律加征，不準(zhǔn)藉端延宕，以杜畸重畸輕之弊。商人知隨所往皆需此數(shù)，則趨避之術(shù)窮，偷漏之?dāng)?shù)自少。并令各省仿照浙省向辦稽征厘稅章程，于洋關(guān)之前設(shè)立局所，每日進(jìn)貨、售貨各數(shù)，設(shè)法稽查。務(wù)與稅關(guān)收數(shù)層層核對，以杜偷漏，更須嚴(yán)定章程，督飭地方官役水陸弁勇協(xié)力梭巡，如有大幫私販，抗拒橫行，拿獲將貨入官充賞，該犯照私鹽律治罪。如并無抗拒情事，只按十倍議罰，以二成歸公，以八成給賞出力員役弁勇。如私販被人指報拿獲，即于八成內(nèi)分給一半賞給指報之人。如能緝獲私販洋藥一百斤以上者，由該督撫將該官弁記功一次，積功五次，擬請準(zhǔn)其照尋常勞績章程，奏請獎敘。倘查有局員乾沒，丁役賣放等弊，照侵欺錢糧例議處治罪。各省通商口岸抽收洋藥厘金等款，務(wù)須按洋關(guān)結(jié)數(shù)起止日期，依限照報，并將局員職名，暨某口所銷洋藥斤重，分析隨冊報部，不準(zhǔn)混入百貨厘金所收銀款，聽候部撥，不準(zhǔn)擅行動支。戶部稽查收數(shù)，與關(guān)稅收數(shù)，外洋貿(mào)易冊數(shù)，層層核對，以杜中飽賣放及私自減折之弊。如與稅關(guān)收數(shù)核較，大相懸殊，亦即將該局員等從嚴(yán)奏參查辦。
該督撫等接到此次部文后，即將現(xiàn)辦情形，及一切章程與委員職名，于文到十五日內(nèi)奏咨立案，不準(zhǔn)稍有遲延遺漏。”軍機(jī)大臣奉旨依議。于是自光緒十一年四月初一日起，各省洋藥厘金每百斤一律加為八十六兩。按洋關(guān)結(jié)數(shù)起止日期，依限造報，不準(zhǔn)混入百貨厘金所收之?dāng)?shù)，聽候部撥。如大幫私販，抗拒橫行者，照私鹽律治罪。私販洋藥，入官充賞。緝獲百斤以上者，官弁記功，積加奏獎。乾沒賣放者，照侵欺錢糧例議處治罪。
一時雷厲風(fēng)行，盡征盡解，然折減招徠，似所不免。開辦經(jīng)年，各省報收之?dāng)?shù)，仍無起色，而核計進(jìn)口箱數(shù)，且知其偷漏益多。
按鴉片自印度諸處，必先至香港，轉(zhuǎn)運通商各口。核每年至香港之?dāng)?shù)，轉(zhuǎn)運各口外，必余一萬數(shù)千石至三萬數(shù)千石不等。
夫此余者，即謂香港及上海洋商船棧年終余存，與夫居香港，澳門華人自食，及煮膏運往美國諸埠、南洋各島，多亦不過數(shù)千石、萬余石，余皆漏入中國，而不輸稅厘者也。試合稅厘計之，年中少征必數(shù)十萬兩、百萬兩。今將通商各關(guān)貿(mào)易總冊，近二十余年運來洋藥細(xì)數(shù)列下，其紀(jì)以西歷者，緣海關(guān)沿用條約，以英月三個月為一結(jié)，皆以泰西年月結(jié)計稅數(shù)也。
同治三年十二月初四日起，四年十一月十四日止，即西歷一千八百六十五年，至香港者，七萬六千五百二十三石；自香港運至各口者，五萬六千一百三十三石；余者，二萬三百九十石。
同治四年十一月十五日起，五年十一月二十五日止，即西歷一千八百六十六年，至香港者，八萬一千三百五十石；自香港運至各口者，六萬四千五百十六石；余者，一萬六千八百三十四石。
同治五年十一月二十六日起，六年十二月初六日止，即西歷一千八百六十七年，至香港者，八萬六千五百三十石；自香港運至各口者，六萬九百四十八石；余者，二萬五千五百八十二石。
同治六年十二月初七日起，七年十一月十八日止，即西歷一千八百六十八年，至香港者，六萬九千五百三十七石；自香港運至各口者，五萬三千六百十五石；余者，一萬五千九百二十二石。
同治七年十一月十九日起，八年十一月二十九日止，即西歷一千八百六十九年，至香港者，八萬六千六十五石；自香港運至各口者，五萬三千四百十三石；余者，三萬二千六百五十二石。
同治八年，十一月三十日起，九年十一月初十日止，即西歷一千八百七十年，至香港者，九萬五千四十五石；自香港運至各口者，五萬八千八百十七石；余者，三萬六千二百二十八石。
同治九年十一月十一日起，十年十一月二十日止即，西歷一千八百七十一年，至香港者，八萬九千七百四十四石；自香港運至各口者，五萬九千六百七十石；余者，三萬七十四石。
同治十年十一月二十一日起，十一年十二月初二日止，即西歷一千八百七十二年，至香港者，八萬六千三百八十五石；自香港運至各口者六萬一千一百九十三石；余者，二萬五千一百九十二石。
同治十一年十二月初三日起，十二年十一月十二日止，即西歷一千八百七十三年，至香港者，八萬八千三百八十二石；自香港運至各口者，六萬五千七百九十七石；余者，二萬二千五百八十五石。
同治十二年十一月十三日起，十三年十一月二十三日止，即西歷一千八百七十四年，至香港者，九萬一千八十二石；自香港運至各口者，六萬七千四百六十八石；余者，二萬三千六百十四石。
同治十三年十一月二十四日起，光緒元年十二月初四日止，即西歷一千八百七十五年，至香港者，八萬四千六百十九石；自香港運至各口者，六萬六千四百六十一石；余者，一萬八千一百五十八石。
光緒元年十二月初五日起，二年十一月十六日止，即西歷一千八百七十六年，至香港者，九萬六千九百八十五石；自香港運至各口者，六萬八千四十二石；余者，二萬八千九百四十三石。
光緒二年十一月十七日起，三年十一月二十七日止，即西歷一千八百七十七年，至香港者，九萬四千二百石；自香港運至各口者，六萬九千二百九十七石；余者，二萬四千九百三石。
光緒三年十一月二十八日起，四年十二月初八日止，即西歷一千八百七十八年，至香港者，九萬四千八百九十九石；自香港運至各口者，七萬一千四百九十二石；余者，二萬三千四百七石。
光緒四年十二月初九日起，五年十一月十九日止，即西歷一千八百七十九年，至香港者，十萬七千九百七十石；自香港運至各口者，八萬二千九百二十九石；余者，二萬五千四十一石。
光緒五年十一月二十日起，六年十二月初一日止，即西歷一千八百八十年，至香港者，九萬六千八百三十九石；自香港運至各口者，七萬五千三百八石；余者，二萬一千五百三十一石。
光緒六年十二月初二日起，七年十一月十一日止，即西歷一千八百八十一年，至香港者，九萬八千五百五十六石；自香港運至各口者，七萬四千五石；余者，二萬四千五百五十一石。
光緒七年十一月十二日起，八年十一月二十二日止，即西歷一千八百八十二年，至香港者，八萬五千五百六十五石；自香港運至各口者，六萬六千九百八石；余者，一萬八千六百五十七石。
光緒八年十一月二十三日起，九年十二月初三日止，即西歷一千八百八十三年，至香港者，九萬四千三十六石；自香港運至各口者，六萬八千一百六十八石；余者，二萬五千八百六十八石。
光緒九年十二月初四日起，十年十一月十五日止，即西歷一千八百八十四年，至香港者，八萬六千一百六十三石；自香港運至各口者，六萬八千八百十九石；余者，一萬七千三百四十四石。
光緒十年十一月十六日起，十一年十一月二十六日止，即西歷一千八百八十五年，至香港者，九萬三百二十九石；自香港運至各口者，六萬五千二百五十九石；余者，二萬五千七十石。
光緒十一年十月二十七日起，十二年十二月初七日止，即西歷一千八百八十六年，至香港者，九萬六千一百六十四石；自香港運至各口者，六萬七千八百一石；余者，二萬八千三百六十三石。
間嘗約計吸食鴉片者，究有若干人。核之中國人數(shù)，約三萬萬，外洋一年進(jìn)口鴉片，共一千萬斤，五成煮膏五百萬斤，節(jié)多補少，每人日吸煙膏二錢，一年則需膏四斤八兩。以此計吸煙者，得一百一十一萬余人。各省自種之土煙，亦如進(jìn)口之?dāng)?shù)而兩倍之。共得三百三十三萬余吸煙之人。若三萬萬中，以四之一為長成之男，即七千五百萬，則吸食鴉片者，僅逾百中之四。其數(shù)，以目前而論，似尚不多。特慮進(jìn)口之?dāng)?shù)不減，或且逐年增多，各省自種者亦日廣一日，則流毒有不堪設(shè)想者矣！海關(guān)稅務(wù)司英人葛顯禮，亦嘗約計土煙之產(chǎn)，謂每年外洋來中國鴉片約十萬石，有通商口岸之省分，如遼、燕、齊、鄂、皖、豫、蘇、浙、閩、粵，凡十，每省以一萬石計，則適合十萬之?dāng)?shù)；余如汴、晉、秦、涼、川、湘、桂、滇、黔九省，為不通商省分，每省亦以一萬石計，則需九萬石。核之通各關(guān)貿(mào)易總冊，外洋進(jìn)口之十萬石，實尚不敷遼、燕等十省之吸食。
試即臺灣一境而論，臺南之打狗，臺北之淡水兩關(guān)，進(jìn)口鴉片，西歷一千八百七十六年至一千八百八十年，此五年中，每年合計必五千石左右。臺境生番所居，半皆不吸煙，其半僅內(nèi)地兩府地耳。以此為則，則每一通商省分，吸食最少之?dāng)?shù)，視臺灣加四倍，則需二萬石矣。通商省分十則二十萬石矣。外洋來者十萬石外，此之十萬石，何自來邪？汴、晉等九省，亦以十八萬石計，此又何自來邪？據(jù)此，則自種土煙，每年得二十八萬石。益見禁種之令難行，而征稅準(zhǔn)售之出于不得已也。十二年正月，總署奏請飭派邵友濂、赫德赴香港，與英官商辦。先后回京，赫謂中國各口設(shè)法自行征收，固為正辦，然須歸各口稅務(wù)司經(jīng)理；邵謂運銷洋藥，海關(guān)實總匯之區(qū)，應(yīng)于進(jìn)口時先令封存，俟稅捐完清給商起運，若運鹽之就場征課。總署因有各關(guān)監(jiān)督與稅務(wù)司合力稽征之議。蓋其時曾大臣于英京倫敦，業(yè)與英外部將洋藥允中國稅厘并征，每百斤一百一十兩之約議定，于十一年六月七日畫諾。其約名《煙臺條約續(xù)增專條》，計十條附后：
?。ㄒ唬稛熍_條約》第三端第一、第二兩節(jié)所擬辦法，現(xiàn)在議定，應(yīng)由兩國國家，日后再行商酌。
（二）《煙臺條約》第三端第三節(jié)所擬洋藥辦法，今議定改為洋藥運入中國者，應(yīng)由海關(guān)驗明，封存海關(guān)準(zhǔn)設(shè)具有保結(jié)之棧房，或封存具有保結(jié)之躉船內(nèi)。必俟按照每百斤箱，向海關(guān)完納正稅三十兩，并納厘金不過八十兩之后，方許搬出。
?。ㄈ┈F(xiàn)在議定，凡照上節(jié)所載，正稅厘金兩項完納之后，該貨主即可在具有保結(jié)之封存處所，眼同海關(guān)將洋藥拆改包裝。
其貨包各種式樣尺寸，應(yīng)由海關(guān)官員，會同該口領(lǐng)事官，預(yù)先酌定，聽貨主擇用。如貨主于此時請領(lǐng)運貨憑單，海關(guān)即當(dāng)照給，不取分文，其所請憑單，或每包一張，或數(shù)包一張，悉聽貨主之便。凡有此等運貨憑單之洋藥，運往內(nèi)地之際，如貨包未經(jīng)拆開，暨包上之海關(guān)印封、記號、碼數(shù)，均未擦損私改，即無須再完稅捐等項。此等運貨憑單，只準(zhǔn)華民持用，而洋人牟利于此項洋藥者，不許持用憑單運寄洋藥，不許抽送洋藥同入內(nèi)地。
?。ㄋ模┈F(xiàn)在議定給發(fā)憑單章程，各口一律，其憑單式樣開 列于后：
為給發(fā)憑單事：照得單內(nèi)所開蓋用記號、碼號之洋藥，遵照每百斤箱應(yīng)納正稅厘金章程，業(yè)經(jīng)納銀共□□兩，按照憑單 背面附刊上諭批準(zhǔn)一千八百八十五年七月十八日在倫敦所定一 千八百七十六年九月十三日《煙臺條約》之續(xù)增專條，凡照此憑單載運之洋藥，無論在于何處，只查貨包未開，海關(guān)印封、記號、碼號，均未擦損私改，則一切稅捐等項均免輸納，記號□□，碼號□□，第□□，何處進(jìn)口□□，發(fā)單日期□□，海關(guān)統(tǒng)務(wù)司簽名。
?。ㄎ澹┲袊鴩覒?yīng)許此等貨包，在行銷洋藥地方開拆者，如有應(yīng)納稅捐等項，或當(dāng)時所征，或日后所設(shè)，或由明收，或由暗取，均不得較土煙所納稅捐等項格外加增，亦不得別立稅課。如此等稅捐，系照貨價計課，即應(yīng)將洋藥與土煙價值相較均算，其較算之法，應(yīng)于洋藥之市價內(nèi)，扣除進(jìn)口時所納厘金。
?。┈F(xiàn)在議定，此次所定續(xù)增專條，應(yīng)與一千八百七十六年九月十三日所定《煙臺條約》視同一律，其實力鄭重之處，亦與逐字載入《煙臺條約》無異。此專條應(yīng)于畫押以后六個月開辦施行。此指兩國批準(zhǔn)文據(jù)，已在期內(nèi)互換而言。倘期內(nèi)未能互換，即自互換之日開辦施行。
（七）專條所載洋藥章程，議定照行四年。四年以后兩國如有欲廢棄章程者，無論何時皆可先期十二個月聲明，一經(jīng)通知屆期即為廢紙。惟議定：倘查所發(fā)運貨憑單，于?？谶\送洋藥前往內(nèi)地行銷處所之時，仍不免其輸納一切稅捐等項，則無論何時，英國即有廢棄專條之權(quán)。倘續(xù)增專條既經(jīng)廢棄，則洋藥辦法，應(yīng)仍照現(xiàn)在所行之《天津條約》所附章程辦法。
（八）續(xù)專條既經(jīng)開辦，如查其中有應(yīng)行變通更改之處，兩國國家盡可會同商議酌改。
?。ň牛稛熍_條約》第三端第七節(jié)所載，派員查禁香港至中國偷漏之事，應(yīng)即作速派員。
（十）此次專條所改之《煙臺條約》，暨此次議定續(xù)增專條，一并由兩國朝廷批準(zhǔn)。其批準(zhǔn)文據(jù)，應(yīng)在倫敦作速交換，定約大臣各奉本國國家之命，議定續(xù)增專條，畫押蓋印。此專條在倫敦繕立漢文二分，英文二分，共為四分。
時總署，戶部已屢次集議，至十二年十一月始有成說：擬自十三年起，由各口監(jiān)督與稅務(wù)司，合力辦理。慮各口開辦倉卒，先于十一月廿六日，總署分函密致各口監(jiān)督，略謂：“洋藥稅厘并征一事，凡進(jìn)口先封存在關(guān)具結(jié)準(zhǔn)設(shè)之棧房、躉船，俟有華商承買，每箱按約將稅厘共一百一十兩照數(shù)清完，始準(zhǔn)起岸。其詳細(xì)章程，亦與總稅務(wù)司籌擬，日內(nèi)即奏請舉行。擇明年西二月初一日為開辦之期，誠恐倉卒為難，先布大略。惟奸商惟利是圖，倘稍漏風(fēng)聲，必囤積居奇，豫圖避就，候奏奉諭旨，再行電達(dá)出示。”其各口稅務(wù)司，由總稅務(wù)司先后將應(yīng)辦各節(jié)，通飭預(yù)為籌辦。總署隨會戶部于十二年十二月初十日奏請飭由各口監(jiān)督與稅務(wù)司合力商辦，以專責(zé)成。奏曰：“竊洋藥稅厘并征一事，上年二月戶部會同臣衙門，奏請由各省自行開辦。統(tǒng)計洋藥每箱除正稅仍收三十兩外，厘金加征銀八十六兩，各口務(wù)令一律。原以厘金抽自內(nèi)地，冀可收數(shù)見增。乃試辦經(jīng)年，各省報收之?dāng)?shù)未見起色，且核計進(jìn)口箱數(shù)偷漏愈多。
臣等悉心籌慮，欲稅厘之生色，總非杜絕走私不可，欲緝私之嚴(yán)密，非各關(guān)監(jiān)督與稅務(wù)司合力稽征不可。蓋洋藥之為物，可整可零，其質(zhì)既輕，藏匿最易，即偷漏最易。今惟明定新章，刻期開辦，飭各口同時舉行。每箱并征之?dāng)?shù)，照約以一百一十兩為度，于進(jìn)口時，即應(yīng)按照新章，封存海關(guān)準(zhǔn)設(shè)具有保結(jié)之棧房、躉船等處，必俟每箱向海關(guān)完納正稅三十兩并納厘金八十兩后，始準(zhǔn)搬出，拆改包裝，請領(lǐng)運貨憑單運往內(nèi)地，如貨包于運往內(nèi)地之際，未經(jīng)拆開，暨包上之海關(guān)印封、記號、碼數(shù)，均未擦損私改，即無須再完稅捐等項。臣等以為刻下如照約舉行，果能辦理得宜，其益有四：新關(guān)職在封儲，稅司隨時收解，互相稽核，涓滴歸公，此利于國者一也；貨入華商之手，厘稅早清，沿途不再稽征，往來任便，此利于商者二也；不肖華商，每假設(shè)洋行，計圖偷漏，口舌滋多，今則貨未出棧，課已并交，奸商技無所施，案牘亦可清簡，此利于官者三也；新章既行，洋藥諸局卡可以裁撤，道路閭閻，無丁胥擾累，此利于民者四也。惟是口岸既多，用人必眾，與夫購置巡船，添雇扦手之類，經(jīng)費較繁。茲赫德擬呈節(jié)略，創(chuàng)始需款較多，逐年亦可遞減。天下利之所在，即為弊之所生，臣等不敢謂責(zé)成監(jiān)督與稅司合辦，必?zé)o流弊，特以此事定約已逾十稔，變計不啻百端，與其遷就觀望，而巨款虛拋，何如立見施行，而利權(quán)自主。前者各省關(guān)皆以初無把握，招商包辦，糜費徒多，稅司除征正稅外，未能相助，致難著效。一經(jīng)定立新章，事在必行。
各監(jiān)督受恩深重，自必激發(fā)天良，認(rèn)真稽核。稅司咸受中國祿糈，亦必破除情面，相與有成。即以每年進(jìn)口七萬箱而論，所收稅厘，較之近年收數(shù)，必有起色。所以臣等反覆思維，以為舍此更無辦法。其一切詳細(xì)章程，容再飭各關(guān)道與稅務(wù)司妥商酌核，總以寬籌經(jīng)費，俾布置可以周詳，并須嚴(yán)定考成，庶課項皆歸核實。萬一試辦以后，窒礙稍形，亦可隨時變通，設(shè)法補救?！钡弥己螅偸痣婏喐魇￡P(guān)定于十三年正月初八日為各厘局停止之期，初九日為通商各關(guān)稅厘并征開辦之始。凡洋藥進(jìn)口，由各該關(guān)稅務(wù)司查明，封存準(zhǔn)設(shè)具有保結(jié)之棧房、躉船，俟其運銷時，赴關(guān)報完進(jìn)口正稅厘金，始準(zhǔn)就棧房、躉船拆改，黏貼印封，包裝行運。其附近香港之九龍，澳門之拱北兩處，新設(shè)兩關(guān)，三月間開辦稽征稅厘，以為積年洋藥走私淵藪也。
光緒十二年十二月初八日起，十三年十一月十七日止，即西歷一千八百八十七年，洋藥進(jìn)口，計牛莊二百十六石，天津一千八百二十石，之罘六百八石，宜昌無，漢口一千二百六十四石，九江三千十七石，蕪湖四千四百四十七石，鎮(zhèn)江六千五百八十四石，上海一萬七千九十九石，寧波四千三百八十九石，溫州六十四石，福州四千九百三十三石，淡水一千六百二十二石，打狗二千六百二十六石，廈門六千三百六十三石，油頭六千三百九十九石，廣州七千七百二石，瓊州一千三百九十六石，北海七百七十四石，九龍一千五百二十三石，拱北一千三十一石，綜二十一關(guān)，七萬三千八百七十七石。是年，至香港者，八萬九千三百六十九石，余剩一萬五千四百九十二石。十三年十一月十八日起，十四年十一月二十九日止，即西歷一千八百八十八年，牛莊一百十三石，天津一千五百五十五石，之罘三百十八石，宜昌二石，漢口一千一百六十一石，九江三千七十七石，蕪湖三千四百石，鎮(zhèn)江三千九百十一石，上海一萬八千二百七十一石，寧波六千四十石，溫州二百三十四石，福州六千一百六十六石，淡水一千九百七十四石，打狗二千六百七十二石，廈門六千八百七十三石，汕頭六千八百六十三石，廣州一萬三千一百十四石，瓊州一千一百六石，北海一千一百石，九龍二千八百五十一石，拱北一千八百十一石，綜二十一關(guān)，八萬二千六百十二石。是年，至香港者，八萬八千八百三十石，余剩六千二百十八石，余剩之?dāng)?shù)，則為香港年終所存，及各口年終躉關(guān)者，自是香港轉(zhuǎn)運各口洋藥，無偷漏之患。向之厘金年終報部一萬余兩者，自十三年由關(guān)并征以來，第一年報部厘金四百六十四萬五千余兩，第二年則六百六十二萬二千余兩。
核之因并征所增經(jīng)費，每年僅三十三萬兩耳。此洋藥厘金稅關(guān)并征之明效大驗也。
然而，稅銀三十兩列之條約稅則，不換約不得有毫厘之加，而約載商洋止準(zhǔn)在口銷售，一經(jīng)離口即屬中國貨物，止準(zhǔn)華商運入內(nèi)地，則內(nèi)地厘金應(yīng)征多寡，其權(quán)猶自我操，每百斤即征至數(shù)百金，外人不能藉口也。今并此厘金亦列入專條，一則曰：“不得較土煙稅捐格外加增，不得別立稅課”；一則曰：“運送洋藥前往內(nèi)地，仍不免其輸納稅捐，無論何時，英有廢棄專條之權(quán)，仍照津約辦理。”據(jù)此，則權(quán)自我操之厘金，不換約亦不得有毫厘之加。其與土煙并論者，蓋深知我重征土煙，一時難辦，以此愚我。而遂其陰狡之謀。所幸者，尚有“四年以后，皆可先期知照作廢”一語。竊愿專條廢棄，仍由我自行征收，無虞掣肘。特恐積習(xí)相沿，前轍易蹈，未必能如各關(guān)之稽征，一律涓滴歸公耳。
當(dāng)?shù)拦饽觊g，中國吸食鴉片者尚少，印度煙稅亦不過重。
燒煙之信傳入外洋，英上下兩議院臣民，多以鴉片貿(mào)易本干中國禁令，以此用兵其曲在我，遂有耶穌教會遞稟求禁，并請勿任印度栽種罌粟，又有人在英京倫敦作鴉片煙罪過論，以為既壞中國風(fēng)俗，又使中國人猜忌英人，而礙商局，英主頗是之。
時義律意在用兵，議遂寢。迨通商弛禁后，英之傳教士游歷各省，見民間吸煙日眾，勸止不可，因于同治十二年春，在議院論及，大要謂：印度鴉片流毒中國，華人怨之，鄰國非之，損我英名。因合英之善士聯(lián)名稟院，致書各國，有能痛陳鴉片利害者，著為論說，僅六閱月內(nèi)函達(dá)倫敦，擇其尤善者，酬金六百，次者半之。通得五十四論。中有四論為華人所著。取眾論編印成書，以資國人觀感，期有以歆動之。十三年秋，有曾在中國傳教之雒魏林、理雅格、丹拿等三人，曾在中國為商之馬特生，及其國中富商、文士，共六十五人，于倫敦倡設(shè)勸禁鴉片會。光緒元年五月，復(fù)稟請議院設(shè)法漸令印度減植罌粟。議院以四端批覆，謂：“鴉片為東方人性情所好，日所必需，一也；華人自甘吸食，與英何尤，二也；眾士所陳鴉片為害情形，過當(dāng)難信，三也；罌粟關(guān)印度度支，欲禁必倍征他項?？旨ざ兩?，四也?！庇^其末端，可知英人意向矣。二年，禮部左侍郎出使英法大臣郭嵩燾既至倫敦，會中官紳靦陳鴉片宜禁各節(jié)。
郭大臣于三年二月初八日，與副使候補五品京堂劉錫鴻具疏，略謂：“西洋通市于中國，歷無嫌怨，道光二十年議禁鴉片煙，遂至失和。宜如何疾首蹙額相為戒禁，以示無忘國恥之義。就臣等耳目所及言之，鴉片之禁始自雍正時，其初但充藥品，販運內(nèi)地，所恃政教修明，民間懔懔畏法，無敢吸食，至道光初，而其風(fēng)始熾。由印度傳至云南，而南土興矣，展轉(zhuǎn)至四川，而有川土；又傳至甘肅，而有西土；由是而至貴州，至陜西、山西。一二十年來，廢田而種罌粟，歲益浸廣，西洋販運亦漸增多，勢將盡中國之人，皆失其生理。西洋人士和鴉片煙為害之烈，與中國受害之深也，將與設(shè)為公會，廣勸禁止栽種販賣，臣至倫敦，其地世爵憂弗斯伯里，及議政院紳士馬克斯求爾德，及教士里格丹拿畢士等五十余人，相就論此，義形于色。竊以為禁止鴉片煙，不在繁為禁令，在先養(yǎng)士大夫之廉恥，而其要尤在長官稽查督察，使不能有所寬假。宜先示限三年，責(zé)成督撫分飭州縣，多制戒煙方藥，施散勸諭。逾期不能戒者，官吏參革，生監(jiān)、舉人褫斥長官不舉發(fā)同罪，而共文武試士子，例具五童互結(jié)，宜以鴉片煙為首禁，客隱者一并除名。童生皆先?？?，濫入場者稟保坐黜，廩生吸食皆先停止，保人濫保者教官亦坐黜。至三年期滿學(xué)校中不準(zhǔn)復(fù)有吸食鴉片煙者。用以激勵士民之心，而作其氣，亦在使知所恥而已。其川、滇、甘、陜各省，栽種罌粟，則必以課吏為先。臣聞種罌粟一畝，所出視農(nóng)田數(shù)倍，工力又復(fù)減者，州縣因之添設(shè)陋規(guī)，私收土稅，亦數(shù)倍于常賦。官民皆有所利，以致四處蔓延，男、婦相率吸食，不能如印度所出煙土禁民吸食，而南洋附近之暹羅，東洋之日本，皆有厲禁，民間無吸食者。獨中國販運銷行，每年課稅數(shù)千萬，為英國入款一大宗。而其地紳士會議，猶勤勤焉，謂煙土貽毒中國，引以為咎，倡言禁止。伏乞皇上堅以持之，寬以期之，責(zé)成各省學(xué)政整頓學(xué)校，責(zé)成各省督撫整頓屬官。
而于栽種罌粟，又須由督撫責(zé)成州縣勸諭紳民，整頓所屬地方。
求實效而不為虛語，務(wù)力行而不責(zé)近功，其道無他，在疏通民氣而已矣。中國民情常若隔閡，臣以為禁止鴉片煙，當(dāng)使教化轉(zhuǎn)移之意多，院禁操切之術(shù)少，使天下臣民，喻知此意，自有不敢不禁不忍不禁者存乎？皇上一心之運用，中外人心無不響從。臣等正月內(nèi)接據(jù)粵紳唐德俊等稟稱咨請總理衙門轉(zhuǎn)奏，其后屢見英國士紳力陳鴉片煙之害，發(fā)于至誠，又復(fù)集多人陳述此義，人心向義之機(jī)，不敢不據(jù)實縷陳?！睍幸嗌媳毖罄畲蟪紩惷髌涫?。郭大臣嗣有請禁鴉片條奏。其略曰：“鴉片煙為害中國共五十年，通計各省士民陷溺其中，率十之四五，其害日廣，其毒亦日深。道光十九年，特詔嚴(yán)禁，至激成海疆之禍，而吸食者愈多。至咸豐九年，例禁已開，更無顧忌。臣于此時復(fù)為禁止鴉片之議，人皆知其難行，而臣揆之事理，驗之人心，顧獨以為至易。蓋使國家嚴(yán)立科條，責(zé)成地方官禁之，徒以擾累百姓，其終必至愈禁而愈開。使人民自為禁制以獎勵其廉恥，而激發(fā)其天良，則動于詔旨一二言，而人心自振，積弊亦將自除。此臣熟籌深計，而決知其必然者也。僅就愚見所及，略具數(shù)條，敬為皇上陳之：一曰，權(quán)衡人情以定限制之期。
臣前折議禁鴉片煙，以清理學(xué)校為先，所有文武職官及舉貢士紳，一例示限三年，自屬一定不移之章程。而其中情節(jié)實各不同，有因治病吸食者，有年逾五十，精力已衰，不能驟戒者。
惟當(dāng)責(zé)成各地方官，清厘整飭，萬不可搜剔窺伺，及開揭告之風(fēng)。其紳士五十以上，已至垂暮之年，亦可毋庸示禁。蓋此次議禁之意，在嚴(yán)絕其將來，不在追咎其既往，庶幾人心不至驚惶，即督撫大吏因病吸食者，亦可無憂反噬。朝廷但有覺察，無難處辦。至于學(xué)校出身之階，正本清源，端在于是。自府縣試互結(jié)，即須以鴉片煙為首禁，應(yīng)纂入學(xué)政全書，萬不宜絲毫寬假。此權(quán)衡人情之大端也。二曰，嚴(yán)禁栽種，以除蔓延之害。
臣前折敘述陜、甘、云、貴、山西、四川等省，栽種罌粟情形，沿西數(shù)千里之地。日肆蔓延，內(nèi)而江南之滁州，浙江之臺州，亦皆種植罌粟，有滁土臺土之名。向皆銷行內(nèi)地。是各省多種一畝罌粟，即民間多增一畝之害端，國家亦多廢一畝之生產(chǎn)。
臣在京師，聞山西撫臣鮑源深□禁栽種罌粟，出省閱兵，各州縣先期拔去驛路兩旁罌粟一二畝，改種禾麥。近年吏治廢弛日甚，欺誣粉飾，莫知為非，非得督撫臣深體朝廷之用心，切實推求，斷絕根株，萬不能實有裨益。此嚴(yán)禁栽種之大端也。三曰，嚴(yán)防訛詐，以除胥吏之?dāng)_。朝廷明示例禁，督撫下其令于州縣，即授其權(quán)于書差，乘勢苛擾，得賄包庇，其害且有不可勝言者。自咸豐時開鴉片之禁，旋禁旋開，又旋加禁，亦復(fù)無此政體。臣之愚見，以為當(dāng)時開禁僅及商民，官紳仍照舊禁止。
是今日之設(shè)禁，與咸豐之開禁，用意正屬相同。而一以勸戒為義，則差役之騷擾，不能不先示嚴(yán)禁。但有因事生風(fēng)，借禁煙為名，稍事訛詐，應(yīng)聽民人呈控。交涉書差者立行拿懲，交涉地方官者亦立予嚴(yán)參?？偲谑姑耖g實受禁煙之利，而不至虛貽禁煙之害。此嚴(yán)防胥吏之大端也。四曰，選派紳員，以重稽查之責(zé)。近年廣東設(shè)立勸禁鴉片煙會，臣常嘉其用心之善，然出自民間私議，有勸導(dǎo)之功，而無董率之責(zé)，其勢不足以振發(fā)人心。應(yīng)飭各省督撫臣舉派在籍公正，知事體紳員一二人，使專司示禁鴉片煙之責(zé)。以次責(zé)成各府各州縣及學(xué)官，各舉派總辦一人，幫辦二三人，仍由府紳總其成，以達(dá)于省紳，而稽考其成效。亦不必設(shè)立公司，開支經(jīng)費，但由地方官及各紳民捐資，廣制戒煙方藥，分散四鄉(xiāng)。責(zé)成各族族長稽查一族，各鄉(xiāng)鄉(xiāng)長稽查一鄉(xiāng)。督撫即因以推知州縣之奉行與否，及各府縣紳員之得力與否。一除粉飾之心，而坦然示以大公，惻然推以至誠，紳民未有不感動，踴躍自為禁制者。此舉派稽查之大端也。五曰，明定章程，以示勸懲之義。竊查鴉片煙之盛行，在道光中葉以后。風(fēng)俗人心，因之日趨于澆漓，水旱盜賊相承以起，貽患至今。是鴉片煙之為害，不獨耗竭財力，戕賊民命，實為國家治亂之機(jī)一大關(guān)鍵。是以道光中設(shè)為厲禁嚴(yán)刑，原屬懲奸之要義，立法并無稍過。惟當(dāng)紀(jì)綱廢弛，風(fēng)俗頹敗之余，法令愈嚴(yán)，推行愈多梗塞，不能不以整齊之令，寓諸從容勸導(dǎo)之中。
而人心骫法已甚，其驟難禁革之積弊，尤應(yīng)明定章程，以使知利病之切身，而自求變計。其法，即取賣販鴉片煙之利，以為禁煙之資。凡販運鴉片煙土者，無論城、村、市、鎮(zhèn)，概準(zhǔn)厘稅加征五倍，永不停免。亦責(zé)成紳員互相稽查。一由厘局征收，而酌提為制造方藥之費。其各省栽種罌粟者，亦皆示限嚴(yán)禁，各視土地所宜，責(zé)令改種五谷。其田土有多寡，又有承佃及自耕之田，逾期不改種二十畝以上。酌提一半充公。承佃出自業(yè)戶之意，全數(shù)充公，出自佃民之意，責(zé)成更佃。不遵辦者，亦全數(shù)充公。二十畝以下，勒限懲責(zé)。其充公之田，各就其鄉(xiāng)添設(shè)小學(xué)及各善舉，由地方官督飭辦理，有侵蝕者亦聽呈控懲辦。
此明定章程之大端也。六曰，禁革煙館，以絕傳染之害。鴉片煙為害之烈，尤莫甚于煙館。無藝平民及子弟之有管束者，無不從煙館吸食，以至積而成癮。其害亦人所共知，而不能禁革者，在官之耳目不能敵書差之包庇也。聞兩江督臣沈葆楨嚴(yán)禁煙館皆相率移至城外。以沈荷楨切實認(rèn)真，其力亦不過周及城內(nèi)而已。非責(zé)成各處士紳自相稽查，萬不能有實際；而非督撫及地方官有實求整飭之心，亦萬不能責(zé)紳士之奉行。是以自古興利除弊，尤以察吏為先。在京各城司坊等官，在外各州縣巡檢典史，能不以收陋規(guī)為事，禁革煙館，即亦非難。此嚴(yán)禁傳染之大端也。
伏查此次議禁大旨，全無妨礙。俟奉有禁止明文，臣即照會英國外部，漸次禁止栽種販運。此時開辦之始，惟當(dāng)從容涵泳，寬以二十年之期。先官而后民，先士子而后及于百姓，一以漸摩勸戒為義，明示以朝廷愛民之苦心，力拯陷溺，力除苛擾，與天下相感以誠。而其大要尤在責(zé)成各省士紳，自立章程，切實勸導(dǎo)。謹(jǐn)奏?！?br />
四月初二日，奉上諭：“郭嵩燾奏鴉片煙為害中國，擬請設(shè)法禁止一折，官員、士子、兵丁人等吸食鴉片煙，例禁綦嚴(yán)，近來視為具文，吸食日眾，為害愈深。該侍郎等請以三年為期，設(shè)法禁止。著各將軍府尹，各直省督撫。斟酌情形，妥籌具奏。
其各省駐防旗營，著各督撫會同該將軍酌度辦理，將此各諭令知之。欽此！”
英人知有此奏，由是入會者年多一年。七年四月初二日，英議防諸臣會議，有大臣丕斯者，亦會中人也，出會中所遞請禁鴉片稟詞，多至二百通，內(nèi)一通來自蘇格蘭，具名畫押者五千余人。丕斯因向眾力陳鴉片之害，謂印度倘能別求生財之道，撙節(jié)用項，此害去亦匪難，且應(yīng)將昔年煙臺所議條款第三端核準(zhǔn)永不向中國更改。諸臣多是其說，獨管理印度大員哈丁登以有礙印度度支為辭。十七年三月，上海得英京電報：當(dāng)下議院辟門聚議時，大員佐些卑士倡議停給在印度種制罌粟及發(fā)售煙土之牌照，院員是其議者一百六十人，非其議者一百三十人。
準(zhǔn)以英人從眾之例，則牌照弗給，可以行矣。不謂旋接復(fù)電：英廷批駁，謂議員動于群言，是其議者非出本心，當(dāng)作罷論。
隨又聞英廷臣語佐些卑士曰：“印度所收鴉片稅，年中數(shù)實不貲，今使禁之，是將革除此稅也，他日入不敷出，勢必另增他稅，華民害去，英民害來，夫豈謀國之道！”蓋至此，英之隱衷，始揭以示人。夫必欲禁者教士也，不欲禁者執(zhí)政也。政與教原判兩途，教以救人除害為心，政以富國強(qiáng)兵為本。鴉片為害人之物，人人知之，知之而設(shè)會禁之，不復(fù)有所遲回，不容有所顧慮，此彼教士但知為人計，而不再為己計也。印度自種植罌粟。政府重抽其稅，設(shè)官戍兵，地方經(jīng)費，多從此出。使一旦禁絕，費無從出，此為人計，而不為國計，彼政府所以不敢出也。
揆諸同治十三年，英國新聞紙載印度每年收稅共五千萬鎊，內(nèi)鴉片稅尚僅八百萬鎊，其時禁亦易易。今日印度即不欲禁，風(fēng)會所至，非人力能強(qiáng)，必有禁之之日；禁之又必自易罌粟而植茶始。中國土煙既收稅厘，是禁種罌粟之令大弛，民間種植必因之漸廣，或至盡易茶而植罌粟，數(shù)十年后，中國或無植茶地，印度則廣植之。中國無茶以運外洋，印度亦無鴉片以至中國。漏卮塞矣，利源涸矣，而民間嗜食者，亦必猶淡巴菰之人人習(xí)為固常，則亦不禁之禁，弛而不弛矣。
雖然，事本乎情，令出自上。斯時也，誠得曲體郭大臣揆事理人心之言，與英議院停給牌照之意，申明而發(fā)號焉，庶幾弛而復(fù)張。合乎弛張，自然之道。先后直書其事，覽者其亦有感于斯編歟！
方五口之通商也，外洋出入之貨，多定以稅則，載入條議，惟鴉片以新例初頒，釁端由是而起，既不便申明前禁，又不便擅定稅章，遂置此項于不議。各洋商歷年進(jìn)口之貨，以此不入稅者為大宗，而吸食興販之徒，竟明目張膽以趨附。印度鴉片之稅，歲增至八千余萬盧卑。窯戶居奇，關(guān)胥中飽；國課支絀，軍餉浩繁。咸豐五六年間，東南各省奏請抽厘充餉，始自江蘇之上海，定以每箱二十四兩，以二十兩歸入軍需支撥，四兩為辦公經(jīng)費。其后粵匪竄入閩界，閩督奏請援照江蘇從權(quán)辦理，復(fù)以軍餉緊迫，向洋商貸銀五十萬，約以扣稅歸款。旋經(jīng)興泉永道出示，定以每箱洋銀四十圓外，加費八圓。浙之寧波，有本地行棧與洋商往來，議定箱價，愿赴官包繳月厘。其他若江西之河口，安徽之屯溪，皆以此為厘金大宗。其征稅，則始于咸豐九年。
先是，八年，上海會議《通商稅則善后條約》，欽差大臣大學(xué)士桂良等與英、法、美三國公使額爾金等面議，謂稅則內(nèi)所定出口進(jìn)口之貨，均按照百中抽五以為則。惟查洋藥系例禁進(jìn)口之物，現(xiàn)因定稅弛禁，通融辦理，應(yīng)與各貨分別征收，另立專條，以示限制。三國皆以為然。乃于《上海稅則善后條約》第五款內(nèi)開：向來洋藥不準(zhǔn)通商，今稍寬其禁，聽商遵行納稅貿(mào)易，準(zhǔn)其進(jìn)口，每百斤納稅銀三十兩。惟該商只準(zhǔn)在口銷售，一經(jīng)離口，即屬中國貨物。只準(zhǔn)華商運入內(nèi)地，外國商人不得獲送。即《天津條約》第九款所載，英民持照前往內(nèi)地通商。又二十八條所載，內(nèi)地關(guān)稅之例，皆與洋藥無涉，其如何征稅，聽?wèi){中國辦理；嗣后遇修改稅則，仍不得按照別貨定稅，止準(zhǔn)照新章買賣，敢違此例，所運貨物，全罰入官等語。渾其名曰“洋藥”，以昔年原照藥材上稅故也。當(dāng)經(jīng)王大臣等會戶部議奏，略言洋藥一項，除系官員、兵丁、太監(jiān)人等照例治罪，又私售藏奸聚集者照聚賭例治罪外，其余民人概準(zhǔn)買用。凡外洋及內(nèi)地客商在各省關(guān)口貿(mào)易者，均照酌定稅則。上海一口，議定每百斤稅銀三十兩；所有各?？诩疤旖蜿P(guān)，均系一水可通，再內(nèi)江河面凡船只能到各稅關(guān)口者，均請照上海一律輸稅。至崇文門及各省由旱路轉(zhuǎn)進(jìn)者，均請每百斤減稅十兩，作為腳費。
一切緝私章程，均照各關(guān)稅口，毋庸另立條款，以歸簡便。各省關(guān)口，于所征此項稅課，不必歸入各關(guān)歲額報部。自接到部文之日為始，三個月將所征稅銀兩簿，一面報部，一面起解交庫，不準(zhǔn)奏留撥充用項。其民間買用，于九年三月初一日，出示曉諭，一月以后，悉照新定條例一體遵行。奉朱批：依議。
于是鴉片之禁大弛。其列入稅則也，人多謂英人利己損人，不顧公論，強(qiáng)請而后允。訪之局外人，不盡然也。蓋當(dāng)日粵中互市定例，以貨易貨，不得易銀出洋。彼以洋布、呢羽易我絲茶，商情多不踴躍，示以鴉片，則爭先恐后。嗣又屢以鴉片違禁肇釁，雖逐其躉船至外海，而奸徒偷運如故。英人見我嗜之甚，遂謂與其以是肇釁，曷若量請弛禁，尚可保承平，敦和好。是此次之入稅，亦我華人先有以召之也。
考洋藥按百斤征稅三十兩，原系征之海口，征之洋商，今約內(nèi)聲明一經(jīng)離口，即是中國貨物，則此后運入內(nèi)地之洋藥，皆系征之華商，與洋人無涉。其征之華商者，聽中國辦理，須照內(nèi)地逢關(guān)納稅，遇卡抽厘章程。各省惟?？谌畠芍愐宦烧辙k，余則收稅收厘，應(yīng)酌量情形，隨時隨地，或增或減，悉聽中國，外國不得干預(yù)。乃上海方按章程舉行，而英國駐京公使威妥瑪報稱上海設(shè)局抽厘，于進(jìn)口稅銀三十兩外，另收銀五十兩，與條約內(nèi)明文不符，商民不便。經(jīng)總理各國事務(wù)衙門王大臣行文江蘇，旋準(zhǔn)咨覆，洋藥進(jìn)口，每百斤征洋稅三十兩，售與內(nèi)地商人，征華稅三十兩，厘捐二十兩，是征之洋商者，僅有三十兩，其余五十兩，皆征之華商與洋商無涉。由總理衙門照會威使，始不能辯。續(xù)據(jù)總稅務(wù)司赫德在京呈遞清單，內(nèi)稱：洋藥抵中國者，每年約有七萬箱，收厘太重，即起保私偷漏之端?，F(xiàn)議有兩法：一則進(jìn)口時，征一次重稅，每百斤六十兩，完稅后，準(zhǔn)往各處，不復(fù)另征別稅；一則進(jìn)口時，按則征收洋稅三十兩，再征華稅十五兩，準(zhǔn)在通商之本府所屬境內(nèi)，不再加征，一出本府之境，應(yīng)聽?wèi){地方官隨時設(shè)法辦理。就王大臣謂洋藥一入內(nèi)地，總以由中國任意征收為是。赫德言：“今上海辦法，并無起色，如照單辦理，征洋稅三十兩，華稅十五兩，猶恐不無走漏。是以到香港者雖有七萬箱，而單內(nèi)可稽者，約只六萬箱。若照內(nèi)地辦法，另征稅銀三十兩，厘捐二十兩，竊慮有名無實，收稅愈重，走漏愈多，恐所征者，尚不如每百斤僅征四十五兩之多。”經(jīng)王大臣等奏請將單發(fā)南北洋通商大臣妥議。又據(jù)赫德另呈洋藥一款，內(nèi)稱廣東省城設(shè)有洋藥厘捐總局，如先在局納厘五十兩，即無庸在關(guān)完納正稅。亦經(jīng)總理衙門行文入粵，仍照原議，洋商交稅，只準(zhǔn)在?？阡N賣，不得運入內(nèi)地。其賣與華商后，如何征收稅厘之法，洋商不得過問。又議定土貨復(fù)進(jìn)口，應(yīng)聽中國納稅抽厘，即使洋商影射銷售，而征稅征厘，悉與華商無別云云。于是外洋無從取巧，而各口走私偷漏之案層見疊出。廣東一省為尤甚。竊以為威妥瑪之爭，欲便其洋藥商人，厘輕則利重，此其私心執(zhí)約以拒是也。若赫德總司稅務(wù)，予奪出自中國，其論收稅愈重，走漏愈多一語，誠有至理。所請進(jìn)口時征一次重稅每百斤六十兩后，不再征，正以救進(jìn)口后走漏之弊，惜其時初用洋人，未能據(jù)信其言。然稅厘由關(guān)并征，即根于此也。印度運來洋藥，以香港為總匯所，地既屬英，我不能設(shè)關(guān)以征其稅，而斤件固可稽其數(shù)。故赫德單內(nèi)，有每年七萬箱之語，但就六萬箱計稅，則其余皆走漏者也。單內(nèi)詳其漏稅之口，以粵東為最，福州、廈門次之。香港系中國無稅之口，四面皆海，離岸不遠(yuǎn)，而粵東水程多歧，因此大小各船均可到港。洋藥物小價貴，偷漏難防。
其自香港運入粵境，亦非外洋船只，類多各鄉(xiāng)村渡船、漁船，或販私鹽船，更有官設(shè)保私之巡船，不難指名。若有海關(guān)巡船往拿，則開槍炮抗拒，不遵查驗。漏稅之多，即以粵海一關(guān)而論，一年便有五十萬兩，則幾二萬箱矣。又據(jù)單內(nèi)，照其所定每箱稅銀四十五兩估計，各口每歲之稅額，天津、牛莊、登州洋藥，以每年二千箱算，應(yīng)納稅約八萬兩；上海、長江一帶以三萬余箱算，應(yīng)納稅約一百五十萬兩；福州以四千五百箱算，應(yīng)納稅約二十萬兩；廈門以三千二百箱算，應(yīng)納稅約十萬兩；廣州以一萬二千箱算，應(yīng)納稅約五十萬兩；潮州以一千八百箱算，應(yīng)納稅約八萬兩。此外臺灣瓊州、寧波等處，亦約有數(shù)千箱。此六萬余箱洋藥抵中國，各口稅則之可考者也。赫德又以內(nèi)地人之做洋藥生理者，窯口一也，行戶二也，煙館三也。自許民間買用之令下，則與百貨之開張者無異，而稽查稅則勢不能不設(shè)法辦理。故單內(nèi)言欲做此等生理者，須先赴關(guān)呈明，擬在何處開張洋藥店鋪，請領(lǐng)字號招牌，并頒給準(zhǔn)充執(zhí)照，方許開張。凡給照者，應(yīng)以一年為限。請領(lǐng)準(zhǔn)照之人，應(yīng)分別窯口、經(jīng)紀(jì)、煙館三項，照內(nèi)注明某項應(yīng)納銀若干。若在通商港口請領(lǐng)執(zhí)照者，無庸拘定限額，以符條約。又后開另款，內(nèi)稱：在上海做洋藥生理，應(yīng)由戶部行文地方官，出示禁攬包攬霸市。
但驗明有準(zhǔn)照者，均隨意在棧房或在躉船，不論與外國何人置買洋藥等語，此亦惜未能行者。
光緒二年，英官馬嘉理被害事起，英公使威妥瑪會北洋通商大臣大學(xué)士直隸總督李鴻章，于七月二十六日在煙臺議立條款。其第三端洋藥一項，威使議請本國準(zhǔn)為另立辦法，與他項洋貨有別，令英商于販運洋藥入口時，由新關(guān)派人稽查，封存棧房或躉船，俟售賣時，洋商照則完稅，并令買客一并在關(guān)輸納厘金，以免偷漏。其應(yīng)抽收厘稅若干，由各員察看情形酌辦。
威使上之英廷，議久不決，下印度總督核議。非英廷之難決也，蓋印度度支賴是項稅款者，十之三四，慮一經(jīng)議定，中國既于?？谥丶悠涠惱?，內(nèi)地復(fù)隨意抽收，于販賣商人有所不便，即于印度進(jìn)款有所不便，而于英廷尤有不便。印督中于商人之言，英廷復(fù)中印督之言，且煙臺條款有益于彼者，已盡行之，此事遂置不理。其謂久議不決，特飾詞也。
六年十月，總理衙門與美國駐京公使另立條款。其第二條曰：“兩國彼此商定，中國不準(zhǔn)販運洋藥入美國通商口岸，美國商民亦不準(zhǔn)販運洋藥入中國通商口岸，并由此口運往彼口，亦不準(zhǔn)作一切買賣洋藥之貿(mào)易；兩國商民，無論雇用本國、別國船，及本國船而為別國商民雇用販運洋藥者，均由各本國自行永遠(yuǎn)禁止?！本S時，巴西國亦遣使臣喀姓來請立約，北洋李大臣與議，其第十四款與美約同。美巴商人，本無運售洋藥者，論者謂是約無關(guān)重輕，而不知關(guān)系特重，蓋將來與他國修約，據(jù)是以為成案，由漸而列之約章，可期盡遏來源也。
七年，南洋通商大臣大學(xué)士兩江總督左宗棠奉詔入直樞垣，與北洋李大臣會商威使，加征洋藥稅厘，每百斤共銀一百五十兩，使價貴癮減，寓罰于征，得以漸除，并加收土煙厘金。奏曰：“鴉片流毒中國，其患先中于市廛衙署，凡中人溫飽之家，佚游燕辟子弟，聚處而嬉，用以遣日。比吸食有癖，積漸成癮，癮重而形神交瘁，于是資傾家破，而身命隨之。內(nèi)地罷民，拋腴地以種罌粟，Ｅ５９果取漿，名為土漿。其患先中于鎮(zhèn)集鄉(xiāng)村，凡食貧力作之人，游手無聊之輩，久且視為平常日用所需，不知禁令為何事。于是吸食者多，更成積重之勢。華民之吸煙者多，洋藥之銷路亦日益暢。從前各?？诿繗q進(jìn)洋藥三萬余箱，嗣漸增至五萬余箱，近聞且增至七萬余箱。而洋藥之價，前時每箱百斤售銀七百余兩，近聞已減至五百余兩。是銷路之暢，由于貨價之減，可知也，而洋人心計之工，亦可知。于此而嚴(yán)吸食興販之禁，法輕則易犯，令峻又難行；若奉行不得其人，非徒無益也。臣前督陜甘，先以禁種罌粟為務(wù)，飭各屬隨時查拔，以清其源。遇有洋藥入境，則標(biāo)識封存行棧，勒由原路折回，不準(zhǔn)在地方銷售。其故違者，察出焚之通衢。已著微效。
惟此法，行之一方為宜，若統(tǒng)籌全局，則令其由原路折回，滯于此者或銷于彼，仍為不了之局。詳察事宜，斷非加洋藥土煙稅捐不可。稅捐加，則洋藥土煙之價必貴，價貴則癮輕者必戒，癮重者必減，由減以至斷癮，尚有可期。若徒恃空文禁制，丁役之弊索，官吏之欺隱，由此而生。案牘紛繁，訟獄糾擾。特恐政令不行，而閭里騷然，未睹嚴(yán)禁鴉片之效，而先受其弊也。
自古整齊世宙，不能無藉乎政刑；政刑之用窮，不能不劑之以罰。周課田功，有里布夫家之罰；漢重酒禁，有誤酬免侯之罰，其明征也。近如海國土產(chǎn)出口，輒按其成本而倍征之。英人于好嗜之物，更加征兩倍，亦與贖刑遺意相近。況加征洋藥土煙稅捐，意在加倍減癮，以期坊民正俗，復(fù)厥本初，多取亦不為虐。且議加者，中國吸食之價，非取之出產(chǎn)之地外國興販之徒。
權(quán)自我操，誰能過問？稽經(jīng)諏律，理有同然，而措正施行，又無煩再計決也。臣奉命與各國事務(wù)，責(zé)無可辭。曾于接晤英使威妥瑪時，論及鴉片宜加征稅厘，翼可減癮，威妥瑪亦無以難之。適李鴻章至，臣偕赴總署，與威妥瑪會商一次，李鴻章又獨與威妥瑪晤商兩次，威妥瑪意見不同，語多反覆，而于加價一節(jié)，尤斷斷然若重有所惜者。臣等如從其后議，以每箱八十兩為定則，加數(shù)甚微，不但癮無由減，適足為興販洋藥者廣其銷路，而內(nèi)地種罌粟販煙土者得以藉口，并加征捐厘亦多窒礙。
是與擬增稅捐，期收實效，本謀大相刺謬，而其事且有所難行。
茲擬總口原征洋藥進(jìn)口每百斤稅銀三十兩，仍由總口征收，毋庸置議外，其總口厘捐，由中國自辦，于總口附近地方，設(shè)立總局，遴委廉干大員，總司洋藥厘捐。凡洋藥進(jìn)口完納稅銀后，聽洋商分銷各口，或留存躉船，或起存行棧。稅務(wù)司查明箱數(shù)，報知總局復(fù)驗，登簿蓋印，設(shè)立三聯(lián)票，一存總局為票根，一填發(fā)稅務(wù)司為備核驗票，一給洋藥商人為運銷各口驗票，三聯(lián)騎縫鈐印，編立號數(shù)，彼此執(zhí)存，輪流互核。遇有偷漏及土煙夾雜諸弊，無難一覽而知。似此銷路一清，譏禁可得而施，市價相若，稅厘可得其實。以言增加稅厘，期收禁煙實效，庶有當(dāng)焉。至于增稅加厘辦法，各有攸殊?；蜃h于總口征洋商之稅，即并內(nèi)地應(yīng)捐之厘而加征之，是為合辦；或議于總口照稅加厘外，于內(nèi)地分銷各口加征華商之厘，是為分辦。兩者衷諸一，是朝廷執(zhí)中有權(quán)，推之而準(zhǔn)，與洋人毫無干涉。按照現(xiàn)今厘章，于兩起兩驗中，寓周代儆惰農(nóng)，漢世嚴(yán)酒禁遺意，每洋藥百斤統(tǒng)稅厘合計征實銀一百五十兩，理法均得其平?？傒^之洋法，別國土產(chǎn)貨物進(jìn)口，照本征稅，其嗜好之物進(jìn)口征加兩倍，輕減為多。而以古昔省刑薄斂之意義論之，固考之不謬，而質(zhì)之無疑者也。若內(nèi)地私種罌粟，所造土煙，行銷浸廣，應(yīng)即照洋藥稅則，加捐示罰。惟土煙味淡氣薄，吸者弗尚，其價值亦較洋藥為輕，稅厘之加，未宜與洋藥一律。如按其斤重價值，準(zhǔn)洋藥推算議加，乃與罰捐之意允協(xié)，而貧難之民因惜費而減癮，其實效亦復(fù)相同?！?br />
奏上，光緒七年五月初九日，奉上諭：左宗棠奏禁食鴉片請先增洋藥土煙稅捐，以收實效一折。鴉片流毒中國，為害甚深，近因民間吸食愈多，銷路愈廣，于國計民生，大有妨礙。
朝廷軫念時艱，何難申明禁令，齊之以刑。惟慮陷溺既久，興販吸食之徒日眾，空文禁制，既屬徒法難行，訟獄滋繁，又將別增擾累。左宗棠所奏擬加增稅厘，參用罰懲遺意，冀可漸挽頹風(fēng)，不為無見。各省原定洋藥厘捐，本較洋稅為重，乃總計所收厘金，竟遠(yuǎn)不及進(jìn)口之稅。是承辦之員，奉行不力，減成折收，任令奸商隱匿偷漏，巡役包庇分肥所致，情弊顯然。左宗棠所擬每洋藥百斤統(tǒng)稅厘合計征銀一百五十兩，內(nèi)地土煙價值較低稅厘準(zhǔn)照洋藥推算征收，亦尚平允。此項系取之于吸食鴉片之人，與華洋各商并無干涉。著南北洋大臣、福州將軍、各直省督撫、粵海關(guān)監(jiān)督，將各關(guān)口及地方情形詳細(xì)體察，將稽查征收章程悉心妥議，于一月內(nèi)覆奏，候旨定奪。此事務(wù)在必行，該大臣等當(dāng)熟籌辦法，期于大局有裨，實為至要。原折均著抄給閱看。又奏香港偷漏過鉅，請由廣東督撫委員赴港查其出入之?dāng)?shù)，輕總理衙門會北洋李大臣，以香港久畫為英埠，政令不及，若在港查其出入實數(shù)，仍不能不與英官商辦等詞覆奏。當(dāng)增稅之諭到浙，浙江巡撫譚鐘麟、委道員蔣國楨，于五月二十八日，抵寧波總口，體察情形，浙省可加，而蘇省以上海有洋人聚居處所，免厘之章，未便遽加。江浙毗連，加于此而不加諸彼，不啻為淵毆魚。閩之于粵情形亦然。煌煌天語，率格不行。而罌粟之禁，自是轉(zhuǎn)不弛而弛。嗣復(fù)經(jīng)總理衙門與威妥瑪商辦洋藥稅厘并征，在香港設(shè)局，每百斤先收正稅三十兩，帶征內(nèi)地厘金八十兩。威使仍有意推延，始終以咨回本國為詞。維時有天津海關(guān)稅務(wù)司德璀琳者，德國人，上書北洋李大臣，請先奏派大員往印度查勘種制鴉片情形，兼探印度總督意旨。李大臣韙之，因派道員馬建忠由津赴印，將應(yīng)議各節(jié)帶往，面商印督。印督亦深喜我國自操此項貿(mào)易之權(quán)，庶可緩緩斷絕，即抽收稅厘，亦可由我國自主。于是德璀琳建議辦法十條，陳之李大臣。略謂印度每年運來鴉片約九萬箱，即準(zhǔn)此數(shù)，由中國就印度設(shè)局收買，運回分售，別商不得買賣，以三十年為限，每年遞減三千箱。請印督曉諭種罌粟者，每年少種三千箱之罌粟，減至三十年，此患可絕。而英人又謂中國土植罌粟，年盛一年，宜先自禁，以是又不果行。然所議由官收買，立限遞減，底于斷絕，固至善也。辦法附：（一）應(yīng)奏明特簡有名望、才略大員，先赴印度，與印督將中國現(xiàn)擬設(shè)局收買洋藥，彼此均有利益各節(jié)，詳細(xì)陳明，再赴英京倫敦，告知英廷，請將《煙臺條約》第三端內(nèi)之第三節(jié)刪去。緣此條英廷從前未經(jīng)允行，以致中國迄未舉辦?，F(xiàn)既與印督商明辦法，自應(yīng)銷除前節(jié)，另立專條，以昭信守。
（一）特簡大員抵印度時，須詳言中國受洋藥之害已數(shù)十年，非不欲迅即禁絕，奈自今關(guān)稅亦以此項為大宗，實亦難于禁止；而印度向以栽種罌粟為立國之基，若驟欲禁絕，揆情審勢，亦斷辦不到?，F(xiàn)在彼此商議以三十年為限，每年印度運到中國洋藥，以九萬箱為則。自立約之年起，此九萬箱統(tǒng)由中國派員設(shè)局收買。以后按年遞減三千箱，至第三十年限滿，洋藥即可斷絕。印督須將此意，曉諭通國種植罌粟之人，遵照按年少種三千箱之罌粟，減至三十年，此患永除。在中國不禁之禁，而在印度并不減少餉源，又得禁止毒藥害人之美名。此三十年中，盡可設(shè)法變計，講求樹藝黍稷，皆能獲利。又必須印督允準(zhǔn)，除中國收運洋藥之外，他商一概不許購買，即香港、新嘉坡、檳榔嶼等處所需煙土，歷年若干，亦應(yīng)由出使大臣與英外部商定，查明按年遞減，不準(zhǔn)溢出原數(shù)，致被滋蔓。其印度屬地有產(chǎn)洋藥之區(qū)，亦由印督行知照辦，并須印督派員在各該屬從嚴(yán)稽查，以杜偷、漏、浮、冒諸弊。至外洋各口抽收稅課，亦須商令照中國各口一律，以免畸輕畸重，致生弊端。
?。ㄒ唬┯《妊笏巸r值，自立約開辦之日起，每箱需銀若干兩，此三十年內(nèi)，不得加減。在印度設(shè)局收運，必須驗明真正好土，然后按箱給銀。
?。ㄒ唬┯《瓤偠巾毐Ｆ溲笏幊袊召I之后，不得分毫余勝。緬甸等國，一概不準(zhǔn)購買，以免浸灌云南等省。
以上四條，與印度總督、英國外部商定之款，增損隨時再酌。
（一）既與印度立約收買洋藥，則中國罌粟本干例禁，自應(yīng)請旨嚴(yán)飭各直省禁絕，否則無以服印度之心。
?。ㄒ唬┰O(shè)立總局，擬名曰“督銷洋藥局”，取銷毀之義，派員總辦，由此洋大臣主持，即在天津創(chuàng)設(shè)總局，香港、上海各設(shè)一總廠，其通商口岸各設(shè)分局。查照歷年洋藥進(jìn)口稅冊，各該口每年進(jìn)口若干箱，即分運若干箱，只準(zhǔn)照此定數(shù)，亦按年遞減，不準(zhǔn)加多。
?。ㄒ唬┭笏幎愓n，每箱輸關(guān)平銀一百八十兩，內(nèi)擬提出十八兩充作公費。緣開辦之際，設(shè)局有費，緝私有費，察探有費，及逐年遞減，通都僻壤施藥勸戒，一切皆應(yīng)有費。皆出自公費之內(nèi)，非十中提一，不能敷用。
（一）洋藥運到，各口存置棧房，不得零星寄頓。售出若干，即納稅若干。其稅仍在該口新關(guān)完納。無論運往內(nèi)地何處，厘捐一概免完。各關(guān)監(jiān)督、稅務(wù)司、應(yīng)令會同督銷局，認(rèn)真查察。
（一）在印度買洋藥時，價值必須一律。抵中國后，除去印度原價及沿途水腳、保險、關(guān)稅等項，其各口賣價，須由總局核定，稟報稽考。
（一）此項收買洋藥之款，應(yīng)由總辦自向銀行立約，言定在印度收買若干，即由該銀行付銀若干。俟洋藥抵華售出，將銀付還。其間往返，約兩三個月，均以每年每百兩七兩合算，按月付息。其設(shè)局建廠棧各款，須各向銀行借墊，即于每箱扣提十八兩內(nèi)，分年加息付給。均由總辦之員，自行擔(dān)承經(jīng)理，如有短付情事，與國家無涉。
以上六條，乃中國自行辦理之大略。所有詳細(xì)節(jié)目未盡事宜，隨時稟請核辦。
九年正月，總理衙門仍持七年左相之議，奏奉諭旨，飭出使英國大臣曾紀(jì)澤，將洋藥加征稅厘一節(jié)，與英外部商辦，議久不決。十年九月初五日，奉皇太后懿旨，著戶部、總理各國事務(wù)衙門會同預(yù)籌軍餉。十二月初八日，戶部等衙門議上《開源節(jié)流疏》，其一為推廣洋藥捐輸。內(nèi)開：“查廣東省光緒初年籌備海防，由藩司招商黃近源包抽通省洋藥，捐銀每年認(rèn)交洋銀四十二萬圓，五年為滿，每年遞加二萬圓。嗣于光緒七年，經(jīng)兩廣督臣奏準(zhǔn)新商李玉衡自光緒六年接辦，每年包抽洋銀九十萬圓，仍五年為滿。各省如能仿照廣東辦法，招商包抽，每沿海各省以百萬兩，不沿海各省以數(shù)十萬兩為率，均可得銀數(shù)百萬兩。惟各省水陸情形不同，或有不能仿辦，自應(yīng)另籌辦法。
查《通商善后條約》內(nèi)開：洋藥只準(zhǔn)在口銷賣，一經(jīng)離口，即屬中國貨物，只準(zhǔn)華商運入內(nèi)地，外國商人不得護(hù)送，其如何征稅，聽?wèi){中國辦理等語。是運入內(nèi)地之洋藥，如何征稅，按照條約，洋人原不能干預(yù)。今擬不分洋藥、土藥，發(fā)給華商行坐部票，按票捐銀，以助軍餉。其行票一項，應(yīng)填寫商人姓名、籍貫，按年請領(lǐng)。每票定以十斤，每斤捐銀二錢，經(jīng)過關(guān)卡查驗另納稅厘，并由各關(guān)卡于部票內(nèi)，填注該貨經(jīng)過年、月、日上，蓋印戳為憑，以杜重復(fù)影射。無票者，將貨充公，并行嚴(yán)辦。于行店坐票，填寫鋪戶姓、名、字號、住址，無論資本大小，按年令捐銀二十四兩，每年仍換票一次。如無票者，不準(zhǔn)開鋪售賣，并行懲治。惟洋藥一離口岸，散漫難稽，且私帶私販，如何防杜，應(yīng)俟各省議覆定章，一律舉辦。其未經(jīng)離口之洋藥，仍照條約辦理，不在此例。”十二月，曾大臣電奏“洋藥稅厘，現(xiàn)爭到一百一十兩，刻將議約”等語；而香港設(shè)局未據(jù)陳及，蓋設(shè)局香港仍辦不到也。
先是，左相督軍閩省，奏請加閩省洋藥厘金二十兩，合原征之?dāng)?shù)共為八十六兩，令江、浙各省一律加重，以免避就。蘇省因于十一年二月十九日起，每百斤先加銀二十兩，浙省亦自四月初一日起，照加二十兩，仍按開源節(jié)流議內(nèi)所加之?dāng)?shù)也。
二月十五日，戶部、總理衙門會奏曰：“查原奏內(nèi)開：值此時艱餉絀，財源無可再開，擬請將局征華商洋藥稅厘，量予加重。
閩省洋藥進(jìn)口，每百斤完洋稅銀三十兩，照舊辦理，至進(jìn)口后，華商販運行銷，每百斤征華稅銀三十兩、票稅銀十五兩、厘金銀十六兩、軍餉銀五兩，共征銀六十六兩。今擬請加增華稅銀二十兩，應(yīng)收耗余各款，照章隨正加繳。廈門向歸包征，責(zé)令核數(shù)加繳。惟江、浙、粵東各省，若不一律議加，私販避就充銷，有礙大局。仰懇敕下江西、浙江、廣東各省督撫，一律加重征收等語。臣等竊維洋藥一項，流毒已深，一時禁絕未能，則加重稅厘，正可藉資補救。第恐抽厘愈重，走私愈多，必須設(shè)法嚴(yán)查，方不致有名無實。左宗棠等以時艱餉絀，財源無可再開，請將局征華商洋藥稅厘加重，自系實在情形。擬請旨先行照辦，以濟(jì)要需。原奏又稱閩省洋藥華稅議加，江、浙、粵東各省，壤地相接，若不一律加收，私販避就充銷等語，此亦勢所必然，所慮甚是。應(yīng)請敕下江西、浙江、廣東各省督撫，一律加重征收，以杜奸商，而維全局。再江南為南洋總匯，上海尤為商船所聚，擬請一并敕下兩江督臣、江蘇撫臣，將洋藥厘金酌量加重，以歸畫一。至嚴(yán)防偷漏，設(shè)法稽查，是在各省將軍督撫委任得入，認(rèn)真辦理，庶私販可絕，而實效可期矣?！?br />
又片奏曰：“洋藥一項，除洋稅定章每百斤征銀三十兩外，各省厘稅，尚未畫一定章。在抽收局所，惟恐彼盈此絀，暗地減成；在販運客商，無不避重就輕，任意繞漏。查光緒七年大學(xué)士左宗棠奏請加重洋藥厘金，據(jù)各省督撫覆陳：直隸津海關(guān)向章，每百斤收正加厘捐銀二十四兩，地方善舉耗資等銀八兩零；山東東海關(guān)向章，每百斤收厘金銀二十四兩；江蘇、上海向章，每箱收厘金銀二十五兩，減為五五折；鎮(zhèn)江每箱三十余兩，減為四折；浙江寧波、溫州向章，每百斤收厘金銀三十四兩，洋行、土行勞金六兩；廣東向章，每百斤收厘金銀十六兩，貼餉七兩，海防經(jīng)費膏厘元茶每百斤共收銀四十八兩三錢，白茶每百斤共收銀五十六兩六錢；江西九江關(guān)向章，由華商完納水路洋藥稅銀三十兩；湖北漢口、宜昌向章，每百斤收錢二十余串；安徽蕪湖關(guān)向章，仿照九江關(guān)辦法；福建向章，與該大臣等此次所奏相同，惟尚有府局征厘四兩八錢，及隨繳各款耗余銀兩不計收數(shù)。此外，尚有商人包抽之法，此省有而彼省無，內(nèi)地厘金之捐，此省輕而彼省重。至于未通商各省口岸局所，則有洋藥、土藥分別，抽收亦有不論洋藥、土藥一律抽收，且有與百貨厘金合并抽收。辦法既屬參差，抽厘遂無確數(shù)。今且以洋藥行銷各口之?dāng)?shù)言之，上海、鎮(zhèn)江二口，每年約銷二萬五千余箱；天津、牛莊、之罘三口，每年約銷三四千箱；寧波、溫州二口，每年約銷八千余箱；福州、淡水、打狗、廈門四口，每年約銷一萬七千余箱；汕頭、廣州、瓊州、北海四口，每年約銷五千余箱，九江一口，每年約銷一千數(shù)百箱；漢口一口，每年約銷三千數(shù)百箱，合計每年各口，約共銷洋藥七萬箱上下。
以報部抽厘之?dāng)?shù)言之，福建省每年報收厘金等款約銀四十余萬兩，廣東報部厘金數(shù)目僅二十余萬兩，江蘇行銷洋藥最多，每年所收厘金不過十二三萬兩，浙江未據(jù)分析報部，其余各省，僅數(shù)萬兩、萬余兩不等，合計每年各口，除征收洋稅二百余萬兩外，約共收華商稅厘銀一百萬余兩。夫以行銷數(shù)多如彼，而報收數(shù)少如此，是抽收款項，多寡不齊，抽收章程，疏密不同，其間偷漏之患，中飽之弊，必有所不免。然尚能報收華稅銀百萬兩之多。若使各省一律征收每百斤合華商納厘稅銀八十余兩，姑不論英人每年運來香港洋藥皆在十萬余箱，即以每年進(jìn)口有稅洋藥七萬余箱計之，應(yīng)可收銀五、六百萬兩，實于軍餉不無裨益。今該大學(xué)士左宗棠等，奏請閩省加增華稅等因，已由臣等會同另折議覆。復(fù)念及通商各口，處處相通，不特江、浙等省，壤地相接，商販必多繞漏，即如從前上海、鎮(zhèn)江，減折征收，銷數(shù)比他省為多，收數(shù)比他省為少。而直隸、浙江，皆以商販避重就輕偷運滬上為言。應(yīng)并請旨飭下直隸、山東、安徽、兩湖各省督撫，照章一律加征，除洋稅著有條約，應(yīng)照舊辦理毋庸議加外，至通商各口岸洋藥進(jìn)口，以后華商販運行銷，每洋藥百斤統(tǒng)令完納厘稅銀八十六兩，向歸包征者，應(yīng)令按箱核數(shù)加繳，向有隨征余耗等款者，酌定確數(shù)抽收。均在接奉此次諭旨后，趕緊定章。自光緒十一年四月初一日起，一律加征，不準(zhǔn)藉端延宕，以杜畸重畸輕之弊。商人知隨所往皆需此數(shù)，則趨避之術(shù)窮，偷漏之?dāng)?shù)自少。并令各省仿照浙省向辦稽征厘稅章程，于洋關(guān)之前設(shè)立局所，每日進(jìn)貨、售貨各數(shù)，設(shè)法稽查。務(wù)與稅關(guān)收數(shù)層層核對，以杜偷漏，更須嚴(yán)定章程，督飭地方官役水陸弁勇協(xié)力梭巡，如有大幫私販，抗拒橫行，拿獲將貨入官充賞，該犯照私鹽律治罪。如并無抗拒情事，只按十倍議罰，以二成歸公，以八成給賞出力員役弁勇。如私販被人指報拿獲，即于八成內(nèi)分給一半賞給指報之人。如能緝獲私販洋藥一百斤以上者，由該督撫將該官弁記功一次，積功五次，擬請準(zhǔn)其照尋常勞績章程，奏請獎敘。倘查有局員乾沒，丁役賣放等弊，照侵欺錢糧例議處治罪。各省通商口岸抽收洋藥厘金等款，務(wù)須按洋關(guān)結(jié)數(shù)起止日期，依限照報，并將局員職名，暨某口所銷洋藥斤重，分析隨冊報部，不準(zhǔn)混入百貨厘金所收銀款，聽候部撥，不準(zhǔn)擅行動支。戶部稽查收數(shù)，與關(guān)稅收數(shù)，外洋貿(mào)易冊數(shù)，層層核對，以杜中飽賣放及私自減折之弊。如與稅關(guān)收數(shù)核較，大相懸殊，亦即將該局員等從嚴(yán)奏參查辦。
該督撫等接到此次部文后，即將現(xiàn)辦情形，及一切章程與委員職名，于文到十五日內(nèi)奏咨立案，不準(zhǔn)稍有遲延遺漏。”軍機(jī)大臣奉旨依議。于是自光緒十一年四月初一日起，各省洋藥厘金每百斤一律加為八十六兩。按洋關(guān)結(jié)數(shù)起止日期，依限造報，不準(zhǔn)混入百貨厘金所收之?dāng)?shù)，聽候部撥。如大幫私販，抗拒橫行者，照私鹽律治罪。私販洋藥，入官充賞。緝獲百斤以上者，官弁記功，積加奏獎。乾沒賣放者，照侵欺錢糧例議處治罪。
一時雷厲風(fēng)行，盡征盡解，然折減招徠，似所不免。開辦經(jīng)年，各省報收之?dāng)?shù)，仍無起色，而核計進(jìn)口箱數(shù)，且知其偷漏益多。
按鴉片自印度諸處，必先至香港，轉(zhuǎn)運通商各口。核每年至香港之?dāng)?shù)，轉(zhuǎn)運各口外，必余一萬數(shù)千石至三萬數(shù)千石不等。
夫此余者，即謂香港及上海洋商船棧年終余存，與夫居香港，澳門華人自食，及煮膏運往美國諸埠、南洋各島，多亦不過數(shù)千石、萬余石，余皆漏入中國，而不輸稅厘者也。試合稅厘計之，年中少征必數(shù)十萬兩、百萬兩。今將通商各關(guān)貿(mào)易總冊，近二十余年運來洋藥細(xì)數(shù)列下，其紀(jì)以西歷者，緣海關(guān)沿用條約，以英月三個月為一結(jié)，皆以泰西年月結(jié)計稅數(shù)也。
同治三年十二月初四日起，四年十一月十四日止，即西歷一千八百六十五年，至香港者，七萬六千五百二十三石；自香港運至各口者，五萬六千一百三十三石；余者，二萬三百九十石。
同治四年十一月十五日起，五年十一月二十五日止，即西歷一千八百六十六年，至香港者，八萬一千三百五十石；自香港運至各口者，六萬四千五百十六石；余者，一萬六千八百三十四石。
同治五年十一月二十六日起，六年十二月初六日止，即西歷一千八百六十七年，至香港者，八萬六千五百三十石；自香港運至各口者，六萬九百四十八石；余者，二萬五千五百八十二石。
同治六年十二月初七日起，七年十一月十八日止，即西歷一千八百六十八年，至香港者，六萬九千五百三十七石；自香港運至各口者，五萬三千六百十五石；余者，一萬五千九百二十二石。
同治七年十一月十九日起，八年十一月二十九日止，即西歷一千八百六十九年，至香港者，八萬六千六十五石；自香港運至各口者，五萬三千四百十三石；余者，三萬二千六百五十二石。
同治八年，十一月三十日起，九年十一月初十日止，即西歷一千八百七十年，至香港者，九萬五千四十五石；自香港運至各口者，五萬八千八百十七石；余者，三萬六千二百二十八石。
同治九年十一月十一日起，十年十一月二十日止即，西歷一千八百七十一年，至香港者，八萬九千七百四十四石；自香港運至各口者，五萬九千六百七十石；余者，三萬七十四石。
同治十年十一月二十一日起，十一年十二月初二日止，即西歷一千八百七十二年，至香港者，八萬六千三百八十五石；自香港運至各口者六萬一千一百九十三石；余者，二萬五千一百九十二石。
同治十一年十二月初三日起，十二年十一月十二日止，即西歷一千八百七十三年，至香港者，八萬八千三百八十二石；自香港運至各口者，六萬五千七百九十七石；余者，二萬二千五百八十五石。
同治十二年十一月十三日起，十三年十一月二十三日止，即西歷一千八百七十四年，至香港者，九萬一千八十二石；自香港運至各口者，六萬七千四百六十八石；余者，二萬三千六百十四石。
同治十三年十一月二十四日起，光緒元年十二月初四日止，即西歷一千八百七十五年，至香港者，八萬四千六百十九石；自香港運至各口者，六萬六千四百六十一石；余者，一萬八千一百五十八石。
光緒元年十二月初五日起，二年十一月十六日止，即西歷一千八百七十六年，至香港者，九萬六千九百八十五石；自香港運至各口者，六萬八千四十二石；余者，二萬八千九百四十三石。
光緒二年十一月十七日起，三年十一月二十七日止，即西歷一千八百七十七年，至香港者，九萬四千二百石；自香港運至各口者，六萬九千二百九十七石；余者，二萬四千九百三石。
光緒三年十一月二十八日起，四年十二月初八日止，即西歷一千八百七十八年，至香港者，九萬四千八百九十九石；自香港運至各口者，七萬一千四百九十二石；余者，二萬三千四百七石。
光緒四年十二月初九日起，五年十一月十九日止，即西歷一千八百七十九年，至香港者，十萬七千九百七十石；自香港運至各口者，八萬二千九百二十九石；余者，二萬五千四十一石。
光緒五年十一月二十日起，六年十二月初一日止，即西歷一千八百八十年，至香港者，九萬六千八百三十九石；自香港運至各口者，七萬五千三百八石；余者，二萬一千五百三十一石。
光緒六年十二月初二日起，七年十一月十一日止，即西歷一千八百八十一年，至香港者，九萬八千五百五十六石；自香港運至各口者，七萬四千五石；余者，二萬四千五百五十一石。
光緒七年十一月十二日起，八年十一月二十二日止，即西歷一千八百八十二年，至香港者，八萬五千五百六十五石；自香港運至各口者，六萬六千九百八石；余者，一萬八千六百五十七石。
光緒八年十一月二十三日起，九年十二月初三日止，即西歷一千八百八十三年，至香港者，九萬四千三十六石；自香港運至各口者，六萬八千一百六十八石；余者，二萬五千八百六十八石。
光緒九年十二月初四日起，十年十一月十五日止，即西歷一千八百八十四年，至香港者，八萬六千一百六十三石；自香港運至各口者，六萬八千八百十九石；余者，一萬七千三百四十四石。
光緒十年十一月十六日起，十一年十一月二十六日止，即西歷一千八百八十五年，至香港者，九萬三百二十九石；自香港運至各口者，六萬五千二百五十九石；余者，二萬五千七十石。
光緒十一年十月二十七日起，十二年十二月初七日止，即西歷一千八百八十六年，至香港者，九萬六千一百六十四石；自香港運至各口者，六萬七千八百一石；余者，二萬八千三百六十三石。
間嘗約計吸食鴉片者，究有若干人。核之中國人數(shù)，約三萬萬，外洋一年進(jìn)口鴉片，共一千萬斤，五成煮膏五百萬斤，節(jié)多補少，每人日吸煙膏二錢，一年則需膏四斤八兩。以此計吸煙者，得一百一十一萬余人。各省自種之土煙，亦如進(jìn)口之?dāng)?shù)而兩倍之。共得三百三十三萬余吸煙之人。若三萬萬中，以四之一為長成之男，即七千五百萬，則吸食鴉片者，僅逾百中之四。其數(shù)，以目前而論，似尚不多。特慮進(jìn)口之?dāng)?shù)不減，或且逐年增多，各省自種者亦日廣一日，則流毒有不堪設(shè)想者矣！海關(guān)稅務(wù)司英人葛顯禮，亦嘗約計土煙之產(chǎn)，謂每年外洋來中國鴉片約十萬石，有通商口岸之省分，如遼、燕、齊、鄂、皖、豫、蘇、浙、閩、粵，凡十，每省以一萬石計，則適合十萬之?dāng)?shù)；余如汴、晉、秦、涼、川、湘、桂、滇、黔九省，為不通商省分，每省亦以一萬石計，則需九萬石。核之通各關(guān)貿(mào)易總冊，外洋進(jìn)口之十萬石，實尚不敷遼、燕等十省之吸食。
試即臺灣一境而論，臺南之打狗，臺北之淡水兩關(guān)，進(jìn)口鴉片，西歷一千八百七十六年至一千八百八十年，此五年中，每年合計必五千石左右。臺境生番所居，半皆不吸煙，其半僅內(nèi)地兩府地耳。以此為則，則每一通商省分，吸食最少之?dāng)?shù)，視臺灣加四倍，則需二萬石矣。通商省分十則二十萬石矣。外洋來者十萬石外，此之十萬石，何自來邪？汴、晉等九省，亦以十八萬石計，此又何自來邪？據(jù)此，則自種土煙，每年得二十八萬石。益見禁種之令難行，而征稅準(zhǔn)售之出于不得已也。十二年正月，總署奏請飭派邵友濂、赫德赴香港，與英官商辦。先后回京，赫謂中國各口設(shè)法自行征收，固為正辦，然須歸各口稅務(wù)司經(jīng)理；邵謂運銷洋藥，海關(guān)實總匯之區(qū)，應(yīng)于進(jìn)口時先令封存，俟稅捐完清給商起運，若運鹽之就場征課。總署因有各關(guān)監(jiān)督與稅務(wù)司合力稽征之議。蓋其時曾大臣于英京倫敦，業(yè)與英外部將洋藥允中國稅厘并征，每百斤一百一十兩之約議定，于十一年六月七日畫諾。其約名《煙臺條約續(xù)增專條》，計十條附后：
?。ㄒ唬稛熍_條約》第三端第一、第二兩節(jié)所擬辦法，現(xiàn)在議定，應(yīng)由兩國國家，日后再行商酌。
（二）《煙臺條約》第三端第三節(jié)所擬洋藥辦法，今議定改為洋藥運入中國者，應(yīng)由海關(guān)驗明，封存海關(guān)準(zhǔn)設(shè)具有保結(jié)之棧房，或封存具有保結(jié)之躉船內(nèi)。必俟按照每百斤箱，向海關(guān)完納正稅三十兩，并納厘金不過八十兩之后，方許搬出。
?。ㄈ┈F(xiàn)在議定，凡照上節(jié)所載，正稅厘金兩項完納之后，該貨主即可在具有保結(jié)之封存處所，眼同海關(guān)將洋藥拆改包裝。
其貨包各種式樣尺寸，應(yīng)由海關(guān)官員，會同該口領(lǐng)事官，預(yù)先酌定，聽貨主擇用。如貨主于此時請領(lǐng)運貨憑單，海關(guān)即當(dāng)照給，不取分文，其所請憑單，或每包一張，或數(shù)包一張，悉聽貨主之便。凡有此等運貨憑單之洋藥，運往內(nèi)地之際，如貨包未經(jīng)拆開，暨包上之海關(guān)印封、記號、碼數(shù)，均未擦損私改，即無須再完稅捐等項。此等運貨憑單，只準(zhǔn)華民持用，而洋人牟利于此項洋藥者，不許持用憑單運寄洋藥，不許抽送洋藥同入內(nèi)地。
?。ㄋ模┈F(xiàn)在議定給發(fā)憑單章程，各口一律，其憑單式樣開 列于后：
為給發(fā)憑單事：照得單內(nèi)所開蓋用記號、碼號之洋藥，遵照每百斤箱應(yīng)納正稅厘金章程，業(yè)經(jīng)納銀共□□兩，按照憑單 背面附刊上諭批準(zhǔn)一千八百八十五年七月十八日在倫敦所定一 千八百七十六年九月十三日《煙臺條約》之續(xù)增專條，凡照此憑單載運之洋藥，無論在于何處，只查貨包未開，海關(guān)印封、記號、碼號，均未擦損私改，則一切稅捐等項均免輸納，記號□□，碼號□□，第□□，何處進(jìn)口□□，發(fā)單日期□□，海關(guān)統(tǒng)務(wù)司簽名。
?。ㄎ澹┲袊鴩覒?yīng)許此等貨包，在行銷洋藥地方開拆者，如有應(yīng)納稅捐等項，或當(dāng)時所征，或日后所設(shè)，或由明收，或由暗取，均不得較土煙所納稅捐等項格外加增，亦不得別立稅課。如此等稅捐，系照貨價計課，即應(yīng)將洋藥與土煙價值相較均算，其較算之法，應(yīng)于洋藥之市價內(nèi)，扣除進(jìn)口時所納厘金。
?。┈F(xiàn)在議定，此次所定續(xù)增專條，應(yīng)與一千八百七十六年九月十三日所定《煙臺條約》視同一律，其實力鄭重之處，亦與逐字載入《煙臺條約》無異。此專條應(yīng)于畫押以后六個月開辦施行。此指兩國批準(zhǔn)文據(jù)，已在期內(nèi)互換而言。倘期內(nèi)未能互換，即自互換之日開辦施行。
（七）專條所載洋藥章程，議定照行四年。四年以后兩國如有欲廢棄章程者，無論何時皆可先期十二個月聲明，一經(jīng)通知屆期即為廢紙。惟議定：倘查所發(fā)運貨憑單，于?？谶\送洋藥前往內(nèi)地行銷處所之時，仍不免其輸納一切稅捐等項，則無論何時，英國即有廢棄專條之權(quán)。倘續(xù)增專條既經(jīng)廢棄，則洋藥辦法，應(yīng)仍照現(xiàn)在所行之《天津條約》所附章程辦法。
（八）續(xù)專條既經(jīng)開辦，如查其中有應(yīng)行變通更改之處，兩國國家盡可會同商議酌改。
?。ň牛稛熍_條約》第三端第七節(jié)所載，派員查禁香港至中國偷漏之事，應(yīng)即作速派員。
（十）此次專條所改之《煙臺條約》，暨此次議定續(xù)增專條，一并由兩國朝廷批準(zhǔn)。其批準(zhǔn)文據(jù)，應(yīng)在倫敦作速交換，定約大臣各奉本國國家之命，議定續(xù)增專條，畫押蓋印。此專條在倫敦繕立漢文二分，英文二分，共為四分。
時總署，戶部已屢次集議，至十二年十一月始有成說：擬自十三年起，由各口監(jiān)督與稅務(wù)司，合力辦理。慮各口開辦倉卒，先于十一月廿六日，總署分函密致各口監(jiān)督，略謂：“洋藥稅厘并征一事，凡進(jìn)口先封存在關(guān)具結(jié)準(zhǔn)設(shè)之棧房、躉船，俟有華商承買，每箱按約將稅厘共一百一十兩照數(shù)清完，始準(zhǔn)起岸。其詳細(xì)章程，亦與總稅務(wù)司籌擬，日內(nèi)即奏請舉行。擇明年西二月初一日為開辦之期，誠恐倉卒為難，先布大略。惟奸商惟利是圖，倘稍漏風(fēng)聲，必囤積居奇，豫圖避就，候奏奉諭旨，再行電達(dá)出示。”其各口稅務(wù)司，由總稅務(wù)司先后將應(yīng)辦各節(jié)，通飭預(yù)為籌辦。總署隨會戶部于十二年十二月初十日奏請飭由各口監(jiān)督與稅務(wù)司合力商辦，以專責(zé)成。奏曰：“竊洋藥稅厘并征一事，上年二月戶部會同臣衙門，奏請由各省自行開辦。統(tǒng)計洋藥每箱除正稅仍收三十兩外，厘金加征銀八十六兩，各口務(wù)令一律。原以厘金抽自內(nèi)地，冀可收數(shù)見增。乃試辦經(jīng)年，各省報收之?dāng)?shù)未見起色，且核計進(jìn)口箱數(shù)偷漏愈多。
臣等悉心籌慮，欲稅厘之生色，總非杜絕走私不可，欲緝私之嚴(yán)密，非各關(guān)監(jiān)督與稅務(wù)司合力稽征不可。蓋洋藥之為物，可整可零，其質(zhì)既輕，藏匿最易，即偷漏最易。今惟明定新章，刻期開辦，飭各口同時舉行。每箱并征之?dāng)?shù)，照約以一百一十兩為度，于進(jìn)口時，即應(yīng)按照新章，封存海關(guān)準(zhǔn)設(shè)具有保結(jié)之棧房、躉船等處，必俟每箱向海關(guān)完納正稅三十兩并納厘金八十兩后，始準(zhǔn)搬出，拆改包裝，請領(lǐng)運貨憑單運往內(nèi)地，如貨包于運往內(nèi)地之際，未經(jīng)拆開，暨包上之海關(guān)印封、記號、碼數(shù)，均未擦損私改，即無須再完稅捐等項。臣等以為刻下如照約舉行，果能辦理得宜，其益有四：新關(guān)職在封儲，稅司隨時收解，互相稽核，涓滴歸公，此利于國者一也；貨入華商之手，厘稅早清，沿途不再稽征，往來任便，此利于商者二也；不肖華商，每假設(shè)洋行，計圖偷漏，口舌滋多，今則貨未出棧，課已并交，奸商技無所施，案牘亦可清簡，此利于官者三也；新章既行，洋藥諸局卡可以裁撤，道路閭閻，無丁胥擾累，此利于民者四也。惟是口岸既多，用人必眾，與夫購置巡船，添雇扦手之類，經(jīng)費較繁。茲赫德擬呈節(jié)略，創(chuàng)始需款較多，逐年亦可遞減。天下利之所在，即為弊之所生，臣等不敢謂責(zé)成監(jiān)督與稅司合辦，必?zé)o流弊，特以此事定約已逾十稔，變計不啻百端，與其遷就觀望，而巨款虛拋，何如立見施行，而利權(quán)自主。前者各省關(guān)皆以初無把握，招商包辦，糜費徒多，稅司除征正稅外，未能相助，致難著效。一經(jīng)定立新章，事在必行。
各監(jiān)督受恩深重，自必激發(fā)天良，認(rèn)真稽核。稅司咸受中國祿糈，亦必破除情面，相與有成。即以每年進(jìn)口七萬箱而論，所收稅厘，較之近年收數(shù)，必有起色。所以臣等反覆思維，以為舍此更無辦法。其一切詳細(xì)章程，容再飭各關(guān)道與稅務(wù)司妥商酌核，總以寬籌經(jīng)費，俾布置可以周詳，并須嚴(yán)定考成，庶課項皆歸核實。萬一試辦以后，窒礙稍形，亦可隨時變通，設(shè)法補救?！钡弥己螅偸痣婏喐魇￡P(guān)定于十三年正月初八日為各厘局停止之期，初九日為通商各關(guān)稅厘并征開辦之始。凡洋藥進(jìn)口，由各該關(guān)稅務(wù)司查明，封存準(zhǔn)設(shè)具有保結(jié)之棧房、躉船，俟其運銷時，赴關(guān)報完進(jìn)口正稅厘金，始準(zhǔn)就棧房、躉船拆改，黏貼印封，包裝行運。其附近香港之九龍，澳門之拱北兩處，新設(shè)兩關(guān)，三月間開辦稽征稅厘，以為積年洋藥走私淵藪也。
光緒十二年十二月初八日起，十三年十一月十七日止，即西歷一千八百八十七年，洋藥進(jìn)口，計牛莊二百十六石，天津一千八百二十石，之罘六百八石，宜昌無，漢口一千二百六十四石，九江三千十七石，蕪湖四千四百四十七石，鎮(zhèn)江六千五百八十四石，上海一萬七千九十九石，寧波四千三百八十九石，溫州六十四石，福州四千九百三十三石，淡水一千六百二十二石，打狗二千六百二十六石，廈門六千三百六十三石，油頭六千三百九十九石，廣州七千七百二石，瓊州一千三百九十六石，北海七百七十四石，九龍一千五百二十三石，拱北一千三十一石，綜二十一關(guān)，七萬三千八百七十七石。是年，至香港者，八萬九千三百六十九石，余剩一萬五千四百九十二石。十三年十一月十八日起，十四年十一月二十九日止，即西歷一千八百八十八年，牛莊一百十三石，天津一千五百五十五石，之罘三百十八石，宜昌二石，漢口一千一百六十一石，九江三千七十七石，蕪湖三千四百石，鎮(zhèn)江三千九百十一石，上海一萬八千二百七十一石，寧波六千四十石，溫州二百三十四石，福州六千一百六十六石，淡水一千九百七十四石，打狗二千六百七十二石，廈門六千八百七十三石，汕頭六千八百六十三石，廣州一萬三千一百十四石，瓊州一千一百六石，北海一千一百石，九龍二千八百五十一石，拱北一千八百十一石，綜二十一關(guān)，八萬二千六百十二石。是年，至香港者，八萬八千八百三十石，余剩六千二百十八石，余剩之?dāng)?shù)，則為香港年終所存，及各口年終躉關(guān)者，自是香港轉(zhuǎn)運各口洋藥，無偷漏之患。向之厘金年終報部一萬余兩者，自十三年由關(guān)并征以來，第一年報部厘金四百六十四萬五千余兩，第二年則六百六十二萬二千余兩。
核之因并征所增經(jīng)費，每年僅三十三萬兩耳。此洋藥厘金稅關(guān)并征之明效大驗也。
然而，稅銀三十兩列之條約稅則，不換約不得有毫厘之加，而約載商洋止準(zhǔn)在口銷售，一經(jīng)離口即屬中國貨物，止準(zhǔn)華商運入內(nèi)地，則內(nèi)地厘金應(yīng)征多寡，其權(quán)猶自我操，每百斤即征至數(shù)百金，外人不能藉口也。今并此厘金亦列入專條，一則曰：“不得較土煙稅捐格外加增，不得別立稅課”；一則曰：“運送洋藥前往內(nèi)地，仍不免其輸納稅捐，無論何時，英有廢棄專條之權(quán)，仍照津約辦理。”據(jù)此，則權(quán)自我操之厘金，不換約亦不得有毫厘之加。其與土煙并論者，蓋深知我重征土煙，一時難辦，以此愚我。而遂其陰狡之謀。所幸者，尚有“四年以后，皆可先期知照作廢”一語。竊愿專條廢棄，仍由我自行征收，無虞掣肘。特恐積習(xí)相沿，前轍易蹈，未必能如各關(guān)之稽征，一律涓滴歸公耳。
當(dāng)?shù)拦饽觊g，中國吸食鴉片者尚少，印度煙稅亦不過重。
燒煙之信傳入外洋，英上下兩議院臣民，多以鴉片貿(mào)易本干中國禁令，以此用兵其曲在我，遂有耶穌教會遞稟求禁，并請勿任印度栽種罌粟，又有人在英京倫敦作鴉片煙罪過論，以為既壞中國風(fēng)俗，又使中國人猜忌英人，而礙商局，英主頗是之。
時義律意在用兵，議遂寢。迨通商弛禁后，英之傳教士游歷各省，見民間吸煙日眾，勸止不可，因于同治十二年春，在議院論及，大要謂：印度鴉片流毒中國，華人怨之，鄰國非之，損我英名。因合英之善士聯(lián)名稟院，致書各國，有能痛陳鴉片利害者，著為論說，僅六閱月內(nèi)函達(dá)倫敦，擇其尤善者，酬金六百，次者半之。通得五十四論。中有四論為華人所著。取眾論編印成書，以資國人觀感，期有以歆動之。十三年秋，有曾在中國傳教之雒魏林、理雅格、丹拿等三人，曾在中國為商之馬特生，及其國中富商、文士，共六十五人，于倫敦倡設(shè)勸禁鴉片會。光緒元年五月，復(fù)稟請議院設(shè)法漸令印度減植罌粟。議院以四端批覆，謂：“鴉片為東方人性情所好，日所必需，一也；華人自甘吸食，與英何尤，二也；眾士所陳鴉片為害情形，過當(dāng)難信，三也；罌粟關(guān)印度度支，欲禁必倍征他項?？旨ざ兩?，四也?！庇^其末端，可知英人意向矣。二年，禮部左侍郎出使英法大臣郭嵩燾既至倫敦，會中官紳靦陳鴉片宜禁各節(jié)。
郭大臣于三年二月初八日，與副使候補五品京堂劉錫鴻具疏，略謂：“西洋通市于中國，歷無嫌怨，道光二十年議禁鴉片煙，遂至失和。宜如何疾首蹙額相為戒禁，以示無忘國恥之義。就臣等耳目所及言之，鴉片之禁始自雍正時，其初但充藥品，販運內(nèi)地，所恃政教修明，民間懔懔畏法，無敢吸食，至道光初，而其風(fēng)始熾。由印度傳至云南，而南土興矣，展轉(zhuǎn)至四川，而有川土；又傳至甘肅，而有西土；由是而至貴州，至陜西、山西。一二十年來，廢田而種罌粟，歲益浸廣，西洋販運亦漸增多，勢將盡中國之人，皆失其生理。西洋人士和鴉片煙為害之烈，與中國受害之深也，將與設(shè)為公會，廣勸禁止栽種販賣，臣至倫敦，其地世爵憂弗斯伯里，及議政院紳士馬克斯求爾德，及教士里格丹拿畢士等五十余人，相就論此，義形于色。竊以為禁止鴉片煙，不在繁為禁令，在先養(yǎng)士大夫之廉恥，而其要尤在長官稽查督察，使不能有所寬假。宜先示限三年，責(zé)成督撫分飭州縣，多制戒煙方藥，施散勸諭。逾期不能戒者，官吏參革，生監(jiān)、舉人褫斥長官不舉發(fā)同罪，而共文武試士子，例具五童互結(jié)，宜以鴉片煙為首禁，客隱者一并除名。童生皆先?？?，濫入場者稟保坐黜，廩生吸食皆先停止，保人濫保者教官亦坐黜。至三年期滿學(xué)校中不準(zhǔn)復(fù)有吸食鴉片煙者。用以激勵士民之心，而作其氣，亦在使知所恥而已。其川、滇、甘、陜各省，栽種罌粟，則必以課吏為先。臣聞種罌粟一畝，所出視農(nóng)田數(shù)倍，工力又復(fù)減者，州縣因之添設(shè)陋規(guī)，私收土稅，亦數(shù)倍于常賦。官民皆有所利，以致四處蔓延，男、婦相率吸食，不能如印度所出煙土禁民吸食，而南洋附近之暹羅，東洋之日本，皆有厲禁，民間無吸食者。獨中國販運銷行，每年課稅數(shù)千萬，為英國入款一大宗。而其地紳士會議，猶勤勤焉，謂煙土貽毒中國，引以為咎，倡言禁止。伏乞皇上堅以持之，寬以期之，責(zé)成各省學(xué)政整頓學(xué)校，責(zé)成各省督撫整頓屬官。
而于栽種罌粟，又須由督撫責(zé)成州縣勸諭紳民，整頓所屬地方。
求實效而不為虛語，務(wù)力行而不責(zé)近功，其道無他，在疏通民氣而已矣。中國民情常若隔閡，臣以為禁止鴉片煙，當(dāng)使教化轉(zhuǎn)移之意多，院禁操切之術(shù)少，使天下臣民，喻知此意，自有不敢不禁不忍不禁者存乎？皇上一心之運用，中外人心無不響從。臣等正月內(nèi)接據(jù)粵紳唐德俊等稟稱咨請總理衙門轉(zhuǎn)奏，其后屢見英國士紳力陳鴉片煙之害，發(fā)于至誠，又復(fù)集多人陳述此義，人心向義之機(jī)，不敢不據(jù)實縷陳?！睍幸嗌媳毖罄畲蟪紩惷髌涫?。郭大臣嗣有請禁鴉片條奏。其略曰：“鴉片煙為害中國共五十年，通計各省士民陷溺其中，率十之四五，其害日廣，其毒亦日深。道光十九年，特詔嚴(yán)禁，至激成海疆之禍，而吸食者愈多。至咸豐九年，例禁已開，更無顧忌。臣于此時復(fù)為禁止鴉片之議，人皆知其難行，而臣揆之事理，驗之人心，顧獨以為至易。蓋使國家嚴(yán)立科條，責(zé)成地方官禁之，徒以擾累百姓，其終必至愈禁而愈開。使人民自為禁制以獎勵其廉恥，而激發(fā)其天良，則動于詔旨一二言，而人心自振，積弊亦將自除。此臣熟籌深計，而決知其必然者也。僅就愚見所及，略具數(shù)條，敬為皇上陳之：一曰，權(quán)衡人情以定限制之期。
臣前折議禁鴉片煙，以清理學(xué)校為先，所有文武職官及舉貢士紳，一例示限三年，自屬一定不移之章程。而其中情節(jié)實各不同，有因治病吸食者，有年逾五十，精力已衰，不能驟戒者。
惟當(dāng)責(zé)成各地方官，清厘整飭，萬不可搜剔窺伺，及開揭告之風(fēng)。其紳士五十以上，已至垂暮之年，亦可毋庸示禁。蓋此次議禁之意，在嚴(yán)絕其將來，不在追咎其既往，庶幾人心不至驚惶，即督撫大吏因病吸食者，亦可無憂反噬。朝廷但有覺察，無難處辦。至于學(xué)校出身之階，正本清源，端在于是。自府縣試互結(jié)，即須以鴉片煙為首禁，應(yīng)纂入學(xué)政全書，萬不宜絲毫寬假。此權(quán)衡人情之大端也。二曰，嚴(yán)禁栽種，以除蔓延之害。
臣前折敘述陜、甘、云、貴、山西、四川等省，栽種罌粟情形，沿西數(shù)千里之地。日肆蔓延，內(nèi)而江南之滁州，浙江之臺州，亦皆種植罌粟，有滁土臺土之名。向皆銷行內(nèi)地。是各省多種一畝罌粟，即民間多增一畝之害端，國家亦多廢一畝之生產(chǎn)。
臣在京師，聞山西撫臣鮑源深□禁栽種罌粟，出省閱兵，各州縣先期拔去驛路兩旁罌粟一二畝，改種禾麥。近年吏治廢弛日甚，欺誣粉飾，莫知為非，非得督撫臣深體朝廷之用心，切實推求，斷絕根株，萬不能實有裨益。此嚴(yán)禁栽種之大端也。三曰，嚴(yán)防訛詐，以除胥吏之?dāng)_。朝廷明示例禁，督撫下其令于州縣，即授其權(quán)于書差，乘勢苛擾，得賄包庇，其害且有不可勝言者。自咸豐時開鴉片之禁，旋禁旋開，又旋加禁，亦復(fù)無此政體。臣之愚見，以為當(dāng)時開禁僅及商民，官紳仍照舊禁止。
是今日之設(shè)禁，與咸豐之開禁，用意正屬相同。而一以勸戒為義，則差役之騷擾，不能不先示嚴(yán)禁。但有因事生風(fēng)，借禁煙為名，稍事訛詐，應(yīng)聽民人呈控。交涉書差者立行拿懲，交涉地方官者亦立予嚴(yán)參?？偲谑姑耖g實受禁煙之利，而不至虛貽禁煙之害。此嚴(yán)防胥吏之大端也。四曰，選派紳員，以重稽查之責(zé)。近年廣東設(shè)立勸禁鴉片煙會，臣常嘉其用心之善，然出自民間私議，有勸導(dǎo)之功，而無董率之責(zé)，其勢不足以振發(fā)人心。應(yīng)飭各省督撫臣舉派在籍公正，知事體紳員一二人，使專司示禁鴉片煙之責(zé)。以次責(zé)成各府各州縣及學(xué)官，各舉派總辦一人，幫辦二三人，仍由府紳總其成，以達(dá)于省紳，而稽考其成效。亦不必設(shè)立公司，開支經(jīng)費，但由地方官及各紳民捐資，廣制戒煙方藥，分散四鄉(xiāng)。責(zé)成各族族長稽查一族，各鄉(xiāng)鄉(xiāng)長稽查一鄉(xiāng)。督撫即因以推知州縣之奉行與否，及各府縣紳員之得力與否。一除粉飾之心，而坦然示以大公，惻然推以至誠，紳民未有不感動，踴躍自為禁制者。此舉派稽查之大端也。五曰，明定章程，以示勸懲之義。竊查鴉片煙之盛行，在道光中葉以后。風(fēng)俗人心，因之日趨于澆漓，水旱盜賊相承以起，貽患至今。是鴉片煙之為害，不獨耗竭財力，戕賊民命，實為國家治亂之機(jī)一大關(guān)鍵。是以道光中設(shè)為厲禁嚴(yán)刑，原屬懲奸之要義，立法并無稍過。惟當(dāng)紀(jì)綱廢弛，風(fēng)俗頹敗之余，法令愈嚴(yán)，推行愈多梗塞，不能不以整齊之令，寓諸從容勸導(dǎo)之中。
而人心骫法已甚，其驟難禁革之積弊，尤應(yīng)明定章程，以使知利病之切身，而自求變計。其法，即取賣販鴉片煙之利，以為禁煙之資。凡販運鴉片煙土者，無論城、村、市、鎮(zhèn)，概準(zhǔn)厘稅加征五倍，永不停免。亦責(zé)成紳員互相稽查。一由厘局征收，而酌提為制造方藥之費。其各省栽種罌粟者，亦皆示限嚴(yán)禁，各視土地所宜，責(zé)令改種五谷。其田土有多寡，又有承佃及自耕之田，逾期不改種二十畝以上。酌提一半充公。承佃出自業(yè)戶之意，全數(shù)充公，出自佃民之意，責(zé)成更佃。不遵辦者，亦全數(shù)充公。二十畝以下，勒限懲責(zé)。其充公之田，各就其鄉(xiāng)添設(shè)小學(xué)及各善舉，由地方官督飭辦理，有侵蝕者亦聽呈控懲辦。
此明定章程之大端也。六曰，禁革煙館，以絕傳染之害。鴉片煙為害之烈，尤莫甚于煙館。無藝平民及子弟之有管束者，無不從煙館吸食，以至積而成癮。其害亦人所共知，而不能禁革者，在官之耳目不能敵書差之包庇也。聞兩江督臣沈葆楨嚴(yán)禁煙館皆相率移至城外。以沈荷楨切實認(rèn)真，其力亦不過周及城內(nèi)而已。非責(zé)成各處士紳自相稽查，萬不能有實際；而非督撫及地方官有實求整飭之心，亦萬不能責(zé)紳士之奉行。是以自古興利除弊，尤以察吏為先。在京各城司坊等官，在外各州縣巡檢典史，能不以收陋規(guī)為事，禁革煙館，即亦非難。此嚴(yán)禁傳染之大端也。
伏查此次議禁大旨，全無妨礙。俟奉有禁止明文，臣即照會英國外部，漸次禁止栽種販運。此時開辦之始，惟當(dāng)從容涵泳，寬以二十年之期。先官而后民，先士子而后及于百姓，一以漸摩勸戒為義，明示以朝廷愛民之苦心，力拯陷溺，力除苛擾，與天下相感以誠。而其大要尤在責(zé)成各省士紳，自立章程，切實勸導(dǎo)。謹(jǐn)奏?！?br />
四月初二日，奉上諭：“郭嵩燾奏鴉片煙為害中國，擬請設(shè)法禁止一折，官員、士子、兵丁人等吸食鴉片煙，例禁綦嚴(yán)，近來視為具文，吸食日眾，為害愈深。該侍郎等請以三年為期，設(shè)法禁止。著各將軍府尹，各直省督撫。斟酌情形，妥籌具奏。
其各省駐防旗營，著各督撫會同該將軍酌度辦理，將此各諭令知之。欽此！”
英人知有此奏，由是入會者年多一年。七年四月初二日，英議防諸臣會議，有大臣丕斯者，亦會中人也，出會中所遞請禁鴉片稟詞，多至二百通，內(nèi)一通來自蘇格蘭，具名畫押者五千余人。丕斯因向眾力陳鴉片之害，謂印度倘能別求生財之道，撙節(jié)用項，此害去亦匪難，且應(yīng)將昔年煙臺所議條款第三端核準(zhǔn)永不向中國更改。諸臣多是其說，獨管理印度大員哈丁登以有礙印度度支為辭。十七年三月，上海得英京電報：當(dāng)下議院辟門聚議時，大員佐些卑士倡議停給在印度種制罌粟及發(fā)售煙土之牌照，院員是其議者一百六十人，非其議者一百三十人。
準(zhǔn)以英人從眾之例，則牌照弗給，可以行矣。不謂旋接復(fù)電：英廷批駁，謂議員動于群言，是其議者非出本心，當(dāng)作罷論。
隨又聞英廷臣語佐些卑士曰：“印度所收鴉片稅，年中數(shù)實不貲，今使禁之，是將革除此稅也，他日入不敷出，勢必另增他稅，華民害去，英民害來，夫豈謀國之道！”蓋至此，英之隱衷，始揭以示人。夫必欲禁者教士也，不欲禁者執(zhí)政也。政與教原判兩途，教以救人除害為心，政以富國強(qiáng)兵為本。鴉片為害人之物，人人知之，知之而設(shè)會禁之，不復(fù)有所遲回，不容有所顧慮，此彼教士但知為人計，而不再為己計也。印度自種植罌粟。政府重抽其稅，設(shè)官戍兵，地方經(jīng)費，多從此出。使一旦禁絕，費無從出，此為人計，而不為國計，彼政府所以不敢出也。
揆諸同治十三年，英國新聞紙載印度每年收稅共五千萬鎊，內(nèi)鴉片稅尚僅八百萬鎊，其時禁亦易易。今日印度即不欲禁，風(fēng)會所至，非人力能強(qiáng)，必有禁之之日；禁之又必自易罌粟而植茶始。中國土煙既收稅厘，是禁種罌粟之令大弛，民間種植必因之漸廣，或至盡易茶而植罌粟，數(shù)十年后，中國或無植茶地，印度則廣植之。中國無茶以運外洋，印度亦無鴉片以至中國。漏卮塞矣，利源涸矣，而民間嗜食者，亦必猶淡巴菰之人人習(xí)為固常，則亦不禁之禁，弛而不弛矣。
雖然，事本乎情，令出自上。斯時也，誠得曲體郭大臣揆事理人心之言，與英議院停給牌照之意，申明而發(fā)號焉，庶幾弛而復(fù)張。合乎弛張，自然之道。先后直書其事，覽者其亦有感于斯編歟！
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