◎總論
嘗論天下之水，自淮而北，由九河入海，《書》所謂“同為逆河，入于海”者是也。自淮而南，由三江入海，《書》所謂“三江既入，震澤底定”是也。今九河既塞，故燕、趙之間多霖潦，三江既塞，故三吳之間多水患。
江南治江，淮北治河，同一治也，而迥然不侔。黃河之水，遷徙不常，順逆乍改，其患在決。雖竭人功，而天司其命。江南之水，紆回百折，趨納有準(zhǔn)，其患在塞。雖仰天貺，而人職其功。
大都論水于江北其利在漕，論水于江南其利在田。江北懼水，黃河之徙，江南病水，太湖之溢。以治河之法治江，恐未必有濟(jì)，以治河之費(fèi)治江，則事半而功倍矣。
三吳，澤國(guó)也，萬水所歸，東環(huán)滄海，西臨具區(qū)，南抵錢塘，北枕揚(yáng)子。其中潴蓄者，則有龐山、陽城、沙河、昆城諸水，宣泄者，則有吳淞、劉河、白茅、七浦諸水，縱橫聯(lián)絡(luò)，如人之一身，血脈流通，經(jīng)絡(luò)貫串。蓋血脈不和則病，經(jīng)絡(luò)不舒則困，然一人得病，無傷于天地之和，一方得病，實(shí)有關(guān)于萬民之命。
昔人于溧陽之上嘗為堰壩，以遏其沖，于常州則穿港瀆，以分其勢(shì)，于蘇州則開江湖以導(dǎo)其流，并疏塘浦以通其脈，又備規(guī)制以善其后。惟是上源之來者不衰，下流之去者日滯，潮汐往來，易于淤塞。故唐末五代有撩淺夫、開江卒，以時(shí)浚治，水不為害，而民常豐足。
治水之大要惟二道，曰蓄曰泄而已。蓄以備旱，泄以防潦，旱則資蓄以灌溉，水則資泄以疏通。
宋政和間趙霖體究治水之法有三，一曰開治港浦，二曰置閘啟閉，三曰筑圩裹田。隆興間李結(jié)又獻(xiàn)治田之法，一曰敦本，二曰協(xié)力，三曰因時(shí)。故郟言水利專于治田，單鍔言水利專于治水。要之治水即所以治田，治田即所以治水?？偠灾棋y行，柝而治之則簡(jiǎn)約而易辦。高田之民自治高田，低田之民自治低田，高田則開浚池塘以蓄水，低田則挑筑堤防以避水。池塘既深，堤防既成，而水利興矣。
范文正公曰：“今之世有所興作，橫議先至。”至哉言乎！故水利之不興有六梗焉，大都為工費(fèi)浩繁，庫無儲(chǔ)積，一時(shí)難于籌劃，則當(dāng)事為之梗。享其利者而欲避其事，恐科派其膏腴之田而為累也，則官宦家與富豪者為之梗?；蛴谢笥陲L(fēng)水之說，某處不宜開，某處不宜塞，為文運(yùn)之攸關(guān)，則科第家與諸生監(jiān)為之梗。小民習(xí)懶性成，難與圖始，則刁頑為之梗。賣法者多，程功者少，則吏胥為之梗。甘苦之相畸，勞逸之相懸，張弛之相左，則怨咨者為之梗。此六梗者，水利之所以不興，而人心之所以未定也。
宋有天下三百年，命官修治三吳水利者三十余次。明有天下三百年，命官修治三吳水利者亦三十余次。蓋開江治水，未免擾民，然正恐其擾民，故開江治水。
夫天下事最誤于因循，而亦忌速成。如治水大事也，豈能限時(shí)日而奏功乎！大約一年二年而圍岸可成，三年四年而溝洫可深，五年六年而浦瀆可通，七年八年而三江可入，至于九年十年，則無不告厥成功矣。
◎太湖
太湖之為震澤、具區(qū)、笠澤、五湖，前人載之甚詳，可不具論。惟是襟帶三州，眾水所宅，東南之利害系焉。其西北則自建康等處入溧陽，迤邐至長(zhǎng)塘河，并鎮(zhèn)江、丹陽、金壇、茅山諸水，會(huì)于宜興、荊溪以入。其西南則自宣歙、天目諸山，由臨安、余杭以及湖州之安吉、武康、長(zhǎng)興、烏程，合苕、兩溪之水以入，匯為巨浸，分布諸河。一由吳江出長(zhǎng)橋入?yún)卿?，一由長(zhǎng)洲出昆山入劉河，一由無錫出常熟入白茆，皆入于海。其底定也，則灌溉三吳之民田而享其利，其泛濫也，則浸淫三吳之民田而被其害。是以古人之治水也，疏其源，導(dǎo)其流，皆為民興利除害而已。
徐貫曰：“太湖之水，上流不浚，無以開其源，下流不浚，無以導(dǎo)其歸?！变裂砸?。今五堰既塞，廣通又廢，而吳江長(zhǎng)橋一帶亦淤墊，幾成平陸。然上筑周行以通行旅，下開堰洞以泄湍流，似可以為萬世之利矣。而不知湍流不暢則不達(dá)于枝河，枝河之水不達(dá)于三江，三江之水不達(dá)于大海。故遇旱則赤地千里，遇水則一望汪洋，而農(nóng)田為之害。農(nóng)田日害而下民窮蹙，下民窮蹙而賦無所出，皆聽命于天時(shí)，而實(shí)非也。
或有問于余曰：“太湖之水，為長(zhǎng)橋所塞，致三吳有漂沒之憂，何不去之，以復(fù)古之舊跡乎？”曰：“不可也。從來治水治田，兩者相兼，舟行陸行，不能偏廢。且病積日久，難以施功。豈去一長(zhǎng)橋，而遂能為三吳之利耶？只求斬其茭蘆，浚其淤積，相其地宜，順其水性，修其堰洞，通其湍流而已矣?！?br/>
說者謂吳江未筑長(zhǎng)堤以前，吳中自來無水患。既筑長(zhǎng)堤以后，橫截湖流，不能宣泄，水患始于此矣。余曰不然，吳地襟江帶海，淤潮易積，雖不筑堤，亦難治也。試看五代、宋、元以來，有營(yíng)田軍、庸田使、農(nóng)田水利使、都水營(yíng)田使，以及都水監(jiān)諸官，又有所謂撩淺夫、開江卒者，年治月修，故得豐稔。夫修治而不得其法，即為水患，況不修治耶？由此言之，太湖諸口，自宜常通，不宜略塞。水利之官，自宜特設(shè)，不宜兼領(lǐng)耳。
◎三江
三江之說，自昔互異?；蛞园喙?、韋昭、桑欽諸家為是，或以孔安國(guó)、郭璞、張守節(jié)、程大昌為是。余以為俱可弗論，總之以導(dǎo)江入海為第一義，俾有蓄泄以溉三吳之民田為第二義。蓋古之治，治水也，今之治，治田也。時(shí)代既移，滄桑莫定，雖考訂精詳，尋其故道，豈再能復(fù)禹之舊跡乎？但以目前而論，震澤之下可通入海者，惟吳淞、劉河、白茅為最利，即今日之三江也。
王同祖曰：“三江通，則太湖諸水不為害，蘇、松、常、鎮(zhèn)、杭、嘉、湖七府皆安，而民被其利。三江不通，則太湖東注，泛濫為災(zāi)，三吳先受其害矣?！惫蕱|南治水，三吳為急。
自禹導(dǎo)三江之后，歷周、秦、漢、魏、晉、唐，不言三吳有水患，而水患之來卻有故焉。一塞于東江，再塞于長(zhǎng)橋，水已失其宅矣。后之人但知開浚三江之為利，而不知屢開屢塞之為害也。今之治水者，莫若因其勢(shì)之便而導(dǎo)之，如近三泖者使入黃浦，近沙河者使入婁江，近昆城者使入白茅是也。
大凡治事必需通觀全局，不可執(zhí)一而論。昔人有專浚吳淞而舍劉河、白茅者，亦有專治劉河而舍吳淞、白茅者，是未察三吳水勢(shì)也。蓋浙西諸州，惟三吳為卑下，數(shù)州之水，惟太湖能潴蓄。三吳與太湖相聯(lián)絡(luò)，一經(jīng)霖潦，有不先成巨浸乎？且太湖自西南而趨東北，故必使吳淞入海，以分東南之勢(shì)，又必使劉河、白茆皆入揚(yáng)子江，以分東北之勢(shì)。使三江可并為一，則大禹先并之矣，何曰“三江既入，震澤底定”也，后之人有能翻大禹之舊案乎！
昔人有以錢塘、揚(yáng)子、吳淞為三江者，謂杭州筑長(zhǎng)林堰，而太湖東南之水不得入于錢塘；自常州筑五堰，而太湖西北之水不得入于揚(yáng)子；獨(dú)吳淞一江當(dāng)太湖下流，泄三州之水以注海。此又一說也。
治三江者，自當(dāng)以吳淞為急，劉河、白茅為次。三吳諸水，眾流所歸，總匯于太湖。而吳淞當(dāng)太湖之沖，使先泄上流，其勢(shì)然也。假使嘉慶二十四年不開吳淞，則癸未年之水，泛溢于三吳之間，民皆魚鱉矣，可不危哉！
◎來源
三吳水源，天目為大，其水東出臨安，泛溢而為苕、，入于具區(qū)。又自天目東南出杭州天竺諸山，匯而為西湖，一由昭慶寺前流入松木場(chǎng)為下河，一由涌金水門入城為濠，分布諸河，至得勝諸壩為上河，以灌海寧之田。如西湖水溢，則由諸壩流入下河，合于余杭塘河。一遇霖潦，則從石門、桐鄉(xiāng)、嘉興、松江以入?yún)卿?、黃浦諸港，則下流先為浸溢，太湖之水相與抗衡，反無歸縮之路矣。
溧陽之上有五堰，古來治水者，所以節(jié)宣歙、金陵、九陽江諸水，由分水、銀林二堰，直趨太平之蕪湖，以入大江。其后以商人由宣歙販運(yùn)木東入兩浙，以五堰為艱阻，因紿官司廢去五堰，則諸水皆入于荊溪，而匯于震澤。
廣通壩者，實(shí)與五堰相表里，所以障宣歙、廣德、金陵諸水，使之不入太湖也。明永樂元年，成祖遷都于燕京，蘇州民吳相伍以水為下流患，引宋單鍔書上奏，改筑土壩，設(shè)官吏僉同溧陽、溧水兩縣，民夫四十名守壩，使宣歙諸水不入震澤。正統(tǒng)二年，周文襄又為重修，增高土石，奉有欽降版榜，如有漏泄水利，淹沒蘇、松田禾者，壩官吏皆斬，夫鄰充軍，如此其重也。今之議論三江，輒從下流開浚，而無有言及五堰、廣通壩者。是東坡所謂知其一不知其二也。
太湖諸水于上流既有五堰，又有宜興、荊溪、陽湖之百瀆，烏程、長(zhǎng)興之七十二矣。下流則又有無錫之二十一港，而獨(dú)山門、吳塘門為之大，長(zhǎng)洲之六港，而沙墩、金市為之大，吳縣之九港，而銅坑、胥口為之大，吳江、震澤之七十二港，而長(zhǎng)橋?yàn)橹?。皆所以通?jīng)遞脈，以殺其奔沖之勢(shì)，而為太湖分泄者也。今大半湮塞，難于復(fù)舊。而民之利其業(yè)者，又憚?dòng)谑杩＃苑e其弊，日復(fù)日深。故郟曰：“譬諸一人之身，五堰為首，荊溪為咽喉，百瀆為心，震澤為腹，旁通震澤枝河則為脈絡(luò)眾竅，而吳江為足?！苯駨U五堰，使宣歙諸水不入于蕪湖，反東注震澤，而長(zhǎng)橋又阻之，使太湖之水積而不泄。是猶桎其手，縛其足，塞其眾竅，以水沃其口，沃之而不已，必腹?jié)M而氣絕矣。
近世言東南水利者，輒引《尚書》“三江既入，震澤底定”二語，以開浚三江為首務(wù)。然既知太湖之水有去處，而不知太湖之水從何處來耶？上古地廣人稀，以治水為急。今則賦繁財(cái)重，以治田為急。若不量其遠(yuǎn)近，視其高下，察其淺深，與夫水源之來歷，而欲興水利，亦難矣哉！
◎枝河
三江為干河，諸浦為枝河。干河則用孟子之水利，浚河導(dǎo)海是也。枝河則用孔子之水利，盡力溝洫是也。
既知太湖之來源矣，則太湖諸水從何處去乎？曰枝河也。既知三江之入海矣，則三江諸水從何處來乎？曰枝河也。故治水者，干河既深，而枝河亦自要緊。凡民田落在官塘者，不過百分中之一分，其田多在腹內(nèi)，其利多在枝河。譬如花果樹，百千枝干，皆附一本而生，開花結(jié)實(shí)者，則從枝干而發(fā)。若僅治干河，不治枝河，徒費(fèi)財(cái)力無益也。
大凡浚治水利者，往往于大工告成之后，力疲心懈，不復(fù)議及善后經(jīng)久之計(jì)，每置枝河于不問，輒曰且俟異日，而不知前功盡棄矣。必使各枝河得利業(yè)戶照田論工，先后并舉，各治己田，水遠(yuǎn)路遙，一時(shí)尚難周遍，況漠然置之哉！浚干河時(shí)，凡干河諸水，悉決諸枝河，而后大工可就?？Ｖ訒r(shí)，凡枝河之水，悉歸諸干河，而后小工易成。此不易之論也。
◎水利
郟有言：天下之利，莫重于三吳。三吳之利，莫重于水田。蓋江南之田，古為下下，今為上上者何也？有太湖之蓄泄，江海之利便也。故大江南北，財(cái)賦所出，全資乎水利。
三吳地勢(shì)，湖高于田，田又高于江海。水少則引湖水以溉田，水多則泄田水繇江以入海。潴水泄水，兩得其宜。故鮮水旱之憂，皆膏腴之地。今以蘇、松、常、鎮(zhèn)、杭、嘉、湖、太倉推之，約其土地?zé)o有一省之多，而計(jì)其賦稅，實(shí)當(dāng)天下之半，是以七郡一州之賦稅為國(guó)家之根本也。
凌云翼曰：東南水利，猶人身之血脈也。東南財(cái)賦，猶人身之脂膏也。善養(yǎng)生者，必使百節(jié)不滯，而后肢體豐腴，元?dú)庾宰?，蓋財(cái)賦俱出農(nóng)田，農(nóng)田資乎水利。故水利不修，則田疇不治；田疇不治，則五谷不登；五谷不登，而國(guó)用不足矣。欲求水利，先除水害。蓋水之害在泛溢，此水年之所以不泄而為田害也。水之利在氵亭泓，此旱年之所資灌溉而為田利也。以治田之法治水，則水利興；以治水之法治田，則田自稔。故曰善治農(nóng)田者，必資乎水利；善治水利者，必溯其源流。
天下事有利于民者，則當(dāng)厚其本，深其源。有害于民者，則當(dāng)拔其本，塞其源。況水之利，尤當(dāng)深探其本，而窮究其源者也。
古圣人盡力溝洫，非止為治田之計(jì)，正欲就其順下之性，引而導(dǎo)之，入于江，入于海，俾無阻滯，旱澇皆宜。國(guó)計(jì)民生，即賴于是。國(guó)計(jì)者何？賦稅是也。民生者何？力田是也。
王叔杲曰：“國(guó)家之視江南，猶富室之視腴產(chǎn)，不可使農(nóng)田一日不加勤恤也。使患至而賑撫之，一出一入，其費(fèi)增倍。與其修治于已患，不若預(yù)防于未來；與其驟興于一時(shí)，以多兩倍之費(fèi)，不若施工于平日，以成十倍之功。
吳中水利，固惟浚枝河為要?jiǎng)?wù)，筑圩岸為急需。究其本源，則枝河淤塞者，由圩岸坍塌。圩岸坍塌者，由人力怠惰。余以為開渠者，土無堆積，而即為圩岸。筑堤者，無從取土，而即以開渠。二者相兼，其功百倍。蓋開得河深，灌溉自利，筑得堤高，泛溢無虞也。故郟曰：“取塘浦之土以為堤岸，使塘浦闊深，而堤岸高厚。塘浦闊深，則水通流而不能為田之害。堤岸高厚，則田自固而不至使水沖決，勢(shì)必趨于江與海也。如此則高低皆利，而無水旱之憂矣。
五代錢氏不廢漢、唐治水之法，自今之嘉興、松江沿海，而東至于太倉、常熟、江陰、武進(jìn)，凡一河一浦，皆有堰閘，使蓄泄以時(shí)，旱潦無患，而田自利。其時(shí)歲豐人樂，每米一石錢五十文。范文正守三吳，大興水利，斗米十錢。至南宋，農(nóng)政不修，水利不舉，三吳之田，日漸隳壞，則石米一貫矣。以此推之，興水利則如此，不興水禾則如彼。
酈道元曰：“東南地卑，萬流所湊，而常熟之地，在三吳尤為卑下。”何也？上流則太湖東泄之水，由吳江經(jīng)郡城，合元和塘諸流，會(huì)于常熟；下流則太湖北泄之水，由無錫而東，合宛山、鵝湖、華蕩諸流，亦會(huì)于常熟。在漢、唐時(shí)，本有三十二浦以泄諸水，旱則資潮汐以灌田，澇則分諸浦以入海，田常豐熟，而民力有余，故謂之“常熟”。每年賦稅，甲于三吳。今則不然，白茅、七鴉諸浦已廢矣，而獨(dú)留福山港一線之道，亦淤塞僅通舟楫，欲其常熟得乎！此所謂知其末，不知其本矣。
國(guó)家修治黃河，費(fèi)無所惜，修治運(yùn)河，費(fèi)無所惜者，為轉(zhuǎn)漕故也。漕從何來乎？江、浙之賦為重也。江、浙之賦何憂乎？曰水利之道不興也。
許光凝曰：“開一江，有一江之利，浚一浦，有一浦之利?？贾肮?，有置閘之啟閉，有圍田之厲禁，有浚川之舟楫，有水課之殿最，所以為三吳之利者甚備，濟(jì)旱如救焚，防潦如拯溺。故曰欲享其利，不得不除其害也。
◎水害
王政所重，莫先民食，而食出于農(nóng)，農(nóng)資于水。水得其用，可以挽兇而為豐，化瘠以為沃，利莫大焉。水不得其用，可以反豐而致兇，化沃以為瘠，害莫甚焉。
三吳水利，固在太湖，三吳水患，亦在太湖，所謂有大利必有大害也。昔錢公輔守金陵，常究五堰之利，而不知五堰以東之害，所謂知其利不知其害也。又謂三江通，則三吳均暈其利，三江不通，則三吳均受其害。今地方縣令，但知奉檄追征，痛恨小民之逋負(fù)，而不知漳負(fù)之所由。大吏監(jiān)司，但知謹(jǐn)守前規(guī)，痛惜東南之凋弊，而不知凋弊之所至。
禾生于水，溺之則死，禾資于水，養(yǎng)之則熟。三吳之間，低田多而高田少，故水平則為利，水溢則為害。
古人治水之道，必觀其源，溯其委，上筑五堰以節(jié)其流，而使發(fā)源之水西出于蕪湖；下疏三江以殺其勢(shì)，而使諸瀆之水東入于滄海。后世五堰既開，則來者愈迅，湖堤既障，則去者復(fù)緩。由是三江之水，上不受湖流之沖，而下有潮沙之涌，其不為三吳之害者幾稀矣。
或謂自海塘南障，三江北折，而太湖之尾閭已失其勢(shì)矣?；蛴种^太湖泄水第一要處全在吳江之長(zhǎng)橋，自宋時(shí)筑堤駕橋，元時(shí)又易以石，雖留堰洞以泄水勢(shì)，而咽喉已塞，積于漸高，使上流阻遏，下流散緩，而吳淞日壞者，石堤之害也。
昔人論吳江東通青龍江，由青龍入海之處，因監(jiān)司相視，恐走漏商稅，遂塞此江。夫商稅利國(guó)無幾，而湮塞湍流，其害莫大。
農(nóng)人之利于湖也，始則張捕魚蝦，決破堤岸，而取魚蝦之利。繼則遍放茭蘆，以引沙土，而享茭蘆之利。既而沙土漸積，乃挑筑成田，而享稼穡之利。既而衣食豐足，造為房屋，而享安居之利。既而筑土為墳，植以松楸，而享風(fēng)水之利。湖之淤塞，浦之不通，皆由于此。一旦治水，而欲正本清源，復(fù)其故道，怨者必多，未為民便也?；蛟唬骸芭d舉水利，正所以便民也。譬諸惡人不懲治，病者無醫(yī)藥，恐歲月寢久，日漸填塞，使水無所泄，旱無所溉，農(nóng)民艱困，賦稅無由，為三吳之大害，當(dāng)何如耶？”余則曰：“方將興利以惠民，何忍擾民以增害。然單鍔有言：‘上流峻急，則下水泥沙自然嚙去?！衲芤蕴?，通泄三江之口不淤，則向之豪民占而為田、為屋、為墳?zāi)拐?，可十坍其五六。此不待懲而自治，不待醫(yī)而自藥矣?！?br/>
三吳之民，但知水旱之為害，而不知人事之不修。遂謂湖之淺深，江之通塞，無關(guān)緊要，而一經(jīng)水旱，事窮勢(shì)迫，搶地呼天而莫之應(yīng)，是誰之過歟？今太湖、百瀆、七十二皆湮沒矣，枝河枝港半成茭蘆矣，白茅、劉河、七浦皆為平陸矣。吳淞雖開，水流不暢，以浩渺無涯之水，決他何處去耶？嗚呼！旱年則水無自蓄，水年則水無自泄，三吳水旱之憂，恐自此始矣。
水之為利甚廣，而害亦甚廣。蓋治之則為利，不治則為害也。所謂害者，害民田也。民田一害，則民食何由而生？賦稅何由而出？餓死者有之，鬻兒女者有之，迫而為盜賊者有之。至如去年之水，田禾既湮沒矣，民舍亦漂流矣，而城郭之坍塌，墳?zāi)怪疀_決，桑麻之枯萎，花豆之不登，至于流離載道，民不聊生，反勞圣躬之籌畫，不惜數(shù)十萬帑藏，以加惠元元，水之為害至于此耶。故曰治之則為利，不治則為害。
◎建閘
范文正公曰：“三吳水利，修圍、浚河、置閘，三者缺一不可?！庇嘁詾槿瓤?，建閘為急。何也？蓋水利之盈虛，全在乎節(jié)宣。今諸江入海之處，岡身既高，而又有潮汐往來，一日夜凡兩至。前人謂兩潮積淤，厚如一錢，則一年已厚一二尺矣，十年而一二丈矣。故沿海通潮港浦，歷代設(shè)官置閘，使江無淤淀，湖無泛溢，前人咸謂便利。惟元至順中有廢閘之議。閘者，押也，視水之盈縮所以押之以節(jié)宣也。潮來則閉閘以澄江，潮去則開閘以泄水。其潮汐不及之水，又筑堤岸而穿為斗門，蓄泄啟閉法亦如之，安有不便乎。
古人治閘，自嘉興，松江而東至于海，遵海而北至于揚(yáng)子，沿江而西至于潤(rùn)州。一江一浦，大者閘，小者堰，所以外控海潮，而內(nèi)防旱潦也。今惟于初開之時(shí)，務(wù)深而不務(wù)闊，且有石閘以衛(wèi)之。既開之后，務(wù)通而不務(wù)塞，再設(shè)撩淺以導(dǎo)之，然后可圖永利。
或謂設(shè)閘之道有數(shù)善焉，如平時(shí)潮來則扃之，以御其泥沙，潮去則開之，以刷其淤積。若歲旱則閉而不啟，以蓄其流，以資灌溉。歲澇則啟而不閉，以導(dǎo)其水，以免停泓。且沿江設(shè)險(xiǎn)，私販難以度越，因閘設(shè)官，盜賊易于斂跡。嚴(yán)啟閉之規(guī)，添疏導(dǎo)之卒，庶幾乎可也。
前人常議及潮汐易淤海口，于治河時(shí)開至盡頭處，留一壩不開，以斷海口，既無退潮留泥之患，又省防鹽防盜之虞。若逢水災(zāi)洶涌，請(qǐng)牌開壩，舉鍤如云，半日可通，水泄復(fù)塞。此亦一法也。
◎圍田
古人治低田之法，必先治塘浦，即取塘浦之土以為堤岸。塘浦既深，則水流易暢，堤岸既高，則低田不湮，雖大水之年，水流激湍無虞矣。若但知治水，而不知治田，則所開之地，不過積土于兩岸之側(cè)，一經(jīng)霖雨蕩滌，復(fù)入塘浦，不二三年，淤塞如舊，全功皆棄。今徒陽運(yùn)河可鑒也。
范文正公常言江南圍田，每方數(shù)里內(nèi)有河渠，外有門閘，旱則啟之，潦則閉之，旱潦不及，為農(nóng)之利。故治水必先治田，治田必先治岸。蓋水道為農(nóng)田之命脈，低田以圍岸為存亡，今門閘不可復(fù)矣，而修筑堤岸堰壩之策，獨(dú)不可行耶？
高田之浦港常通，則無旱之虞，低田之堤防常固，則無水潦之患。夫人而知之矣，其所以不力者，亦有故焉。或因田主但知收租，而不修堤岸，或因佃戶利于易田，而致湮塞，或因一圩雖完全，而同圩有貧富之不等，有公私之相吝，而一人為之阻隔，以致因循誤事。夫愚民豈知后日之利益哉，但厭目前之畚西耳。人心之不齊，皆以此也。
三吳之田最低下，眾水所歸，為民利，亦為民害。大約畏澇者十之七八，畏旱者十之二三，不筑堤岸不可也。既筑堤岸矣，而無楊柳以植之，茭蘆以衛(wèi)之，風(fēng)雨之沖，牛羊之踐，不及數(shù)年，又復(fù)如故。而欲田之稔，歲之豐，豈可得乎？
老農(nóng)有云：“種田先做岸，種地先做溝?！鄙w高鄉(xiāng)不稔，無溝故也；低鄉(xiāng)不稔，無岸故也。是池塘為高鄉(xiāng)之急務(wù)，大約有田百畝，必辟十畝之塘，以蓄水而防旱。堤岸為低鄉(xiāng)之急務(wù)，大約有田百畝，必筑三尺之圩，以泄水而防潦。夫圩者，圍也，內(nèi)以圍田，外以圍水也。
增筑堤岸，亦有法焉。必今年筑若干高，取葭以蔽之。明年增若干高，插水楊以護(hù)之。后年增若干高，取{南}泥以益之。三年之后，草木根深，堤岸堅(jiān)固矣。
或謂每歲農(nóng)隙，令民各出其力以治圩岸，圩岸高則田自固，雖有霖潦，不足畏也?；蛴谔锱越兀∑溘兹拥乐烈灾?，或{南}河底之泥以益之。如最低之田，無從取土，則在田中開一塘，挑泥增岸。蓋農(nóng)人每以糞壤為肥禾之用，一年高一年，仍取田土以實(shí)之，并無妨于田也。
宋轉(zhuǎn)運(yùn)使王純臣常建議請(qǐng)?zhí)K、湖、常、秀卑下之田，修作田塍，位位相接，以防水旱，以御風(fēng)濤。水漲則專增其里，水涸則兼筑其外，遇旱年則車水以入，遇水年則戽水以出，高低之田皆熟矣。
◎浚池
昔人治高田之法，凡陂塘池堰，可以潴蓄以備旱?？梢孕挂苑懒亓收?，皆所以治田者也。蓋高田去河遼遠(yuǎn)，無水可溉者，則必有陂塘池堰。土人謂之藏浜，所以藏水也。又謂之上浜，言高于通河也。其年雨時(shí)若，則無資于上浜；或雨水霖潦，亦無妨于田土。一遇干旱之年，苗禾立槁，人心皇皇，則滴水如珠，全藉接濟(jì)。使轉(zhuǎn)兇而為豐者，上浜之力也。
三吳之田，雖有荒熟貴賤之不同，大都低鄉(xiāng)病澇，高鄉(xiāng)病旱。然自古言水利者，往往詳于治水，而略于治旱。蓋低鄉(xiāng)田圩不修，水固不能自避；高鄉(xiāng)池塘不浚，水亦安能逆上哉！故梁寅《鑿池論》曰：“嘗觀<畝犬>畝之間，有田十畝而廢一畝以為池，則九畝可以資灌溉，常豐稔矣?！泵穹遣恢艘?，蓋以膏腴之壤，人人所惜，孰能以一畝之田為九畝之利乎？今高區(qū)皆有陂有塘有池有堰，而民不知浚深以蓄水，一遇亢早，束手無策，坐看苗槁，有哭于野者，有嘆于路者，有流離四方者。惜小費(fèi)而失大利，亦愚矣哉！
上浜一浚，為利無窮。早年蓄水以資灌溉，水年藏水以備不虞，深者養(yǎng)魚為利，淺者種荷為利。其地瘠者，每年以{南}泥取污，即為肥田之利。其與通河較遠(yuǎn)者，每日汲水浣紗，兼為飲食之利。今常、鎮(zhèn)各州縣，大半高區(qū)，農(nóng)民不但不浚，而反皆填塞，或筑為道路，或廓其田疇，有誰禁之哉？棄天之時(shí)，失地之利，罪莫大焉。無怪乎低田常熟，而高田常荒也。
◎?qū)９?br/>
王叔杲曰：“水利有專官，至急之務(wù)也?！币蕴锂犞畯V衍，民力之勤惰，不可無專官以督率之也。夫州縣之長(zhǎng)，既苦于政務(wù)之繁，而遑計(jì)其農(nóng)政之瑣，身坐堂皇，目周四境，雖神禹不能也。若非有專官之治，帶同丞貳，巡行阡陌，浮泛江湖，問農(nóng)民之疾苦，察田蕩之利弊，量河渠之大小，定土方之深闊，料灘岸之遠(yuǎn)近，為夫役之多寡，時(shí)當(dāng)農(nóng)忙則勉民以勤儉，時(shí)當(dāng)農(nóng)隙則督民以疏浚。不特此也，窮鄉(xiāng)僻壤，去城遼遠(yuǎn)，民有善惡，事有輕重，豈無冤抑，豈無控訴者。使有專官以協(xié)理之，則訟自鮮，水自治，利自益，而民自安矣。
治三吳之水有六策焉，一曰開泄水之川，二曰浚容水之湖，三曰殺上流之勢(shì)，四曰決下流之壑，五曰挑潮漲之沙，六曰立治田之規(guī)，而又請(qǐng)專官以督之，庶幾乎可也。若以三吳之利而責(zé)于三吳之民，譬諸一國(guó)之事責(zé)辦于一家，以百人之負(fù)，而責(zé)荷于一人，勢(shì)有所不能也。
張內(nèi)蘊(yùn)曰：“治水者，天下之大事也。而足國(guó)裕民，天下之大功也。任天下之大事，以成天下之大功，非有天下之大智秉匡時(shí)之大忠者，其孰能與于此？”
或曰：“小民力田為生，固所自盡，添設(shè)專官，徒以增擾?！被蛴衷唬骸敖窀鞲菘h，未嘗不設(shè)水利之官，而卒未見有裨于農(nóng)事也?！比绲袜l(xiāng)畏潦，則急于筑岸；高鄉(xiāng)畏旱，則急于浚池。某處病于淤塞，某處應(yīng)增泥土，至近湖之濱，坍漲不一，坍則速為開除糧稅，俾小民免虛賠之累；漲則速為照丈升科，俾奸豪銷專利之謀。今官水利者，有知之乎？
吳韶曰：“今府州縣水利官，皆四海九州之人，驟官臨蒞，莫識(shí)水土之性，種植之宜。不數(shù)年間，即升調(diào)去。有秩滿而不知湖浦之通塞，不分五谷之貴賤者，比比是也。不若分隸于近衛(wèi)之官軍，則土著之人，功緒易施，而水易治?！?br/>
徐桓曰：“專官非難，得人為難；修舉非難，經(jīng)費(fèi)為難?！鄙w專官之要，雖在于得人，而修舉之宜，惟先于足用。人不得，所設(shè)皆具官也；用不足，所議皆空談也。故治水之道，得人最難。即得人矣，亦需通達(dá)古今，熟識(shí)時(shí)務(wù)。凡地形高下之宜，水勢(shì)通塞之便，疏瀹決排之方，大小緩急之序，夫田力役之規(guī)，官帑出納之要，經(jīng)營(yíng)度量之法，催督考驗(yàn)之術(shù)，了然胸中，方能任以大事，非僅精明強(qiáng)干、清廉自持者所能施功也。
或議治水之道，當(dāng)以豐穰之年為始，俾人民樂輸，工料易辦，備預(yù)不虞，策之上者。此言是也。然余以為譬如治病，今人尚有無力就醫(yī)而聽之呻吟者，豈有病未至而先服藥者乎？病既至矣，初則擇醫(yī)其難，繼則服藥無效，或調(diào)理之不得其宜，反至增重，吾見病未去而人已憊矣，故曰得人最難。
治水之法，既不可執(zhí)一泥于掌故，亦不可妄意輕信人言。蓋地有高低，流有緩急，潴有淺深，勢(shì)有曲直，非相度不得其情，非咨詢不窮其致。是以必得躬?dú)v山川，親勞胼胝。昔海忠介治河，布袍緩帶，冒雨沖風(fēng)，往來于荒村野水之間，親給錢糧，不扣一厘，而隨官人役，亦未嘗橫索一錢，必如是而后事可舉也。如好逸而惡勞，計(jì)利而忘義，遠(yuǎn)嫌而避怨，則事不舉而水利不興矣。
金藻曰：“治三吳之水有六事焉，曰探本源也，順形勢(shì)也，正綱領(lǐng)也，循次序也，均財(cái)力也，勤省視也。五者既行，而不省視，則不及十年，又復(fù)廢弛。故專官尤為所急?！?br/>
又曰：“欲水患消除，必專任大臣，而輔之以所屬；責(zé)成于守令，而催辦于糧里。不宜他官分督，而有失厚利。某處系上游水匯，某處系下流支港，應(yīng)分某水以殺其勢(shì)，應(yīng)闊某岸以緩其沖，應(yīng)浚某河以會(huì)其流，某處壩閘宜修，某處塘堰宜筑，應(yīng)復(fù)舊，應(yīng)新開，非專官而能之乎？”
所謂勤省視者，官廉能矣?；蚨栌谑∫暎c無廉能同。既省視矣，而無賞罰，與不省視同。既賞罰矣，而不能繼，與不賞罰同也。
一圖之省視，責(zé)在里長(zhǎng)。一區(qū)之省視，責(zé)在縣丞。一縣之省視，責(zé)在邑令。一府之省視，責(zé)在太守。提七郡之綱領(lǐng)，而以水功分?jǐn)?shù)為殿最者，大臣也。參贊于上，綱紀(jì)乎下者，大臣之佐也。如能行之，而水利不興，農(nóng)田不熟者，吾未之信也。
◎協(xié)濟(jì)
東南水利為國(guó)家至切至急至重之務(wù)，工繁費(fèi)巨，而必資帑藏以行之，非下民之所能辦。然為民者，亦當(dāng)思所以協(xié)濟(jì)國(guó)家之要?jiǎng)?wù)，而后可以告厥成功。如帑藏之外，或動(dòng)支衙門之閑款，或量罰有罪之豪右，或激勸仗義之巨室，或舉賢才，或起廢員，或收投效，計(jì)工籌費(fèi)，相為表里。蓋費(fèi)足則工舉，工舉而水利興焉。
小民難于慮始，可與樂成。如官帑先行，則協(xié)濟(jì)自至。若徒以空文催督，彼亦以空文謾應(yīng)，雖有興修之虛名，終鮮興修之實(shí)效。故設(shè)處錢糧為第一著。
庫無盈余，似以浚筑為緩事。然水利為民生之本，鄉(xiāng)閭之休戚賴焉，國(guó)賦之盈縮系焉，協(xié)濟(jì)之功，尤不容已。
大凡運(yùn)河官瀆、通江大湖，以及閘壩陂堰、蓄泄利民者，其施工自在有司。凡府州縣城內(nèi)外濠河浜港可通舟楫者，其施工則在本城富家鋪戶。凡府州縣地方與官河稍遠(yuǎn)處，有通河支港及蓄水圍圩可資農(nóng)田者，其施工則在近處居民。凡江南、江北有通海道藉以運(yùn)鹽者，其施工又在鹽商矣。此協(xié)濟(jì)之一法也。
國(guó)家承平將二百年，生齒日繁，太倉無三年之蓄，所藉七省漕運(yùn)。是以設(shè)官分職，從事淮、黃。惟河身日高，河岸日加，設(shè)有沖決，運(yùn)船阻塞，此最危之事。往者封疆大吏，嘗議及海運(yùn)一事，卒不果行，何也？朝廷不忍使民以蹈海，有司不敢保漕以無事。即運(yùn)官、運(yùn)丁、水手人等，生平未嘗出海，亦何能挺而走險(xiǎn)以濟(jì)事耶？此斷斷不能行也。今查上海、乍浦各口，有善走關(guān)東、山東海船五千余只，每船可載二三千石不等。其船戶俱土著之人，身家殷實(shí)，有數(shù)十萬之富者。每年載豆往來，若履平地。常時(shí)放空北去，而必以泥土磚石以壓之，及裝豆回南，亦無貨不帶。一年之中，有往回四五次者。是海船去空而回重，較運(yùn)船去重而回空，正相反也。盍請(qǐng)有司上奏，先以減一存造之糧，乘其放空北去之時(shí)，試行有效，遞年增加，送往天津交卸。以江浙、江西、湖廣全漕受載牽算，每船運(yùn)以千石，處之豫如也。其法只求地方官先選殷實(shí)船戶，花名注冊(cè)，取其連保結(jié)，方許出運(yùn)。如果踴躍從事，運(yùn)載功多，則賞之以幣帛，加之以銜名，船戶無不樂從者。況近年海道清平，百無一失，因風(fēng)乘便，不勞人力，而所費(fèi)無多。既省朝廷治河治漕之帑，又省州縣陋規(guī)幫費(fèi)之煩。自此太倉日積，國(guó)課日盈，亦協(xié)濟(jì)之一法也。
水陸官兵，原所以衛(wèi)民者也。每年坐食銀糧以億萬計(jì)，可派在城在鄉(xiāng)以佐開浚之用。古人有寓兵于農(nóng)者，今則寓兵于治水，亦協(xié)濟(jì)之一法也。
相傳宋時(shí)修治東南水利，輒下空名度牒二千道，給與承德郎、將仕郎等官告身?；蚍缕浞ǘ兄?，亦協(xié)濟(jì)之一法也。
謹(jǐn)查康熙十七年戊午，有旨令該各直省童生每名捐銀一百兩，準(zhǔn)予入泮，一科一歲，后不為例。其歲科兩試之原額，仍照舊辦理，其法良善。蓋秀才無額，不礙仕途，一也。隨處捐納，國(guó)帑豐盈，二也。所取甚廉，不傷百姓，三也。不開幸進(jìn)，多造人才，四也。亦協(xié)濟(jì)之一法也。
水利之興，莫急于財(cái)力。而財(cái)力亦出于民間，非照田科派之謂也。蓋高田無變更，而湖田有坍漲，亦有挑土塞河以寬廣其田者。今三吳之間，不下數(shù)十萬頃，其利倍于常田。大約仕宦富豪所得者十之七八，平民所得者十之二三。雖有升科，不及其半。以姑息之小恩，忘浩博之大利。茍能排定字圩，挨邱編號(hào)，通行量丈，照數(shù)征收，其賦必倍，亦協(xié)濟(jì)之一法也。
積荒田土，在在有之。江南四郡一州，惟常、鎮(zhèn)兩府為尤甚。或以官逋為累，或以水道不通，或以古墓相連，或以瓦礫難種。茲欲區(qū)處農(nóng)民，必其開墾，而成熟之事亦難矣。然亦有說焉，一以賦負(fù)民逃而不墾，一以糧重租多而不墾，一以其地遠(yuǎn)，難于照應(yīng)而不墾，一以小民窮困．舍本逐末而不墾。是以荒瘠之地日多，而懶惰之民日積，使膏腴成棄地，糧稅為積逋，所以府庫日虧，而農(nóng)民日困也。惟有專官而治，時(shí)時(shí)省察，就近招徠，輕其租賦，勸其開墾，勉其勤惰，使民無棄地，家有余糧，而庫無積欠矣。亦協(xié)濟(jì)之一法也。
三吳圩田，亦在在皆有。農(nóng)民習(xí)懶性成，惟知種苗禾，種豆麥?zhǔn)卟硕眩溆兴邉t棄之，何也？余以為水深三四尺者，種菱芡，一二尺者種芰荷，水不成尺者則種茭白、茨菇、荸齊、芹菜之屬，人能加之以勤儉，雖陂湖亦田也。試看杭、嘉、湖三府，桑麻遍野，菱芡縱橫，有棄地如蘇、松、常、鎮(zhèn)四府者乎？如此則民不偷惰而賦常足，民不告勞而食不匱也。亦協(xié)濟(jì)之一法也。
俗語云：“百年田地轉(zhuǎn)三家?！毖园倌曛畠?nèi)，興廢無常，必有轉(zhuǎn)售其田至于三家也。今則不然，農(nóng)民日惰，而田地日荒，十年之間，已易數(shù)主。蓋賦有舊額，田無一定，或筑墳?zāi)?，或造房屋，或此開彼塞，或東漲西坍。至于田疇交錯(cuò)，鱗冊(cè)無征，有有田無糧者，有有糧無田者，不知凡幾。故小民交怨，訟獄頻仍，富者益富，貧者益貧。必得官為量丈，重畫圖冊(cè)，田段一準(zhǔn)而田自多，田既多而賦自盈，然后除其坍角荒瘠之地，抵其不足而均其有余，計(jì)畝均收，似與小民有益而無損。即以治田之利為治水之利，不必一一仰資乎公帑，而亦無待加派于窮民?？鬃釉唬骸耙蛎裰?，擇可勞而勞之，又誰怨乎！”倘能職之以專官，輔之以協(xié)濟(jì)，因天之時(shí)，設(shè)地之利，皇皇曉諭，奮激必多，奮激多而水利興，水利興而田自治，則豈特活東南數(shù)百萬生靈之命，抑亦培朝廷億萬年富庶之基也。
【救荒附】
◎公督私藏法
公督私藏之法，可以行之一里一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，無不善者。然必以豐年為始，思患豫防。其法公舉里中長(zhǎng)者一人，遍告有田之家，凡有糧田若干，捐米若干，鋪戶典押則捐錢文。如一里中有田千畝，鋪戶數(shù)家，則有米十余石，錢數(shù)千，聽里長(zhǎng)者開明數(shù)目，立一簿存于公家。其所捐之錢米，仍聽各家自為藏積。如歲豐人樂，并不支動(dòng)一粒，支用一錢。一遇水旱兇荒之年，凡里中有寒不能衣，饑不能食，病不能藥，死不能葬者，則請(qǐng)里長(zhǎng)者查明，將簿上所捐錢米酌量濟(jì)之?；蛴兴h饑民流入境內(nèi)者，一集村莊，不能不仰望于富戶，男男女女，扶老攜幼，轟然而來，驅(qū)之不去，則里長(zhǎng)者，同地保等與流民通語，每人給米幾合，錢幾文，幼孩者半之。倘有流民百人，不過分?jǐn)?shù)斗之粟，數(shù)百之錢，可以令其欣喜感激，不頃刻而他往矣。在此一鄉(xiāng)一里一鎮(zhèn)之家，既能濟(jì)鄰近之困貧，又能杜流民之?dāng)_累，而家無所耗，處之晏然，真積德行善弭盜安民之第一法也。
謹(jǐn)陳條例如左：
一、公舉之人，不過稍通文理，而略能識(shí)字者一二人，同地保到有田之家，查明糧田、自田、租田，分為三等。糧田一畝約捐米一升，自種自糧田一畝約捐米一升五合，租田一畝約捐米五合。其所捐多寡不同，各隨其田地之肥瘠，力量之大小，不必拘于一格也。
一、鋪戶典當(dāng)本錢多少不一，約鋪戶有本一百兩以上者，捐錢五百文。典當(dāng)小押有本一千兩以上者，捐錢五千文。以此類推，如能多捐，聽其自便。
一、小戶人家，種田不滿十畝，開鋪不滿四五十金者，不必過強(qiáng)其捐，如能慨然上捐，亦不可沒其美意。
一、有田有鋪之家，既經(jīng)起捐登簿，簿上須注明總結(jié)米若干石，總結(jié)錢若干千，其總簿存于公家收存。
一、公捐錢米，仍系各家自藏，并不交于他人。然既已捐出，即視同公家之物，似宜另貯一處，不可妄取己用，致臨時(shí)短少，呼應(yīng)不靈。
一、里中極次貧民，惟本處人知之最悉，須預(yù)先查明注簿，令本人自來給領(lǐng)，以杜存私虛報(bào)。
一、貧民有缺少棉衣入典當(dāng)者，即取其典票贖回，給發(fā)本人。有實(shí)在寒冷無衣者，則買舊棉衣一件與之，其價(jià)約三四百文為率，新者恐其當(dāng)去。
一、捐施諸貧人，必要斟酌盡善方能行之，不可執(zhí)一而論，亦不可太多，太多則恐難繼也。
一、貧民每日每人約給米六合，錢十二文，幼孩者半之?；蚱溧l(xiāng)富戶捐多，則請(qǐng)益之，各隨其便。
一、病者醫(yī)藥，勢(shì)難遍及，查明實(shí)在有病，每一病者，約給百文，以為買藥之費(fèi)，十日一領(lǐng)。
一、死者施棺，一時(shí)未能猝辦，需預(yù)為做就，以待不虞。
一、有他縣流民來集村莊索錢索米者，每口定以給米五合，錢六文，幼孩者半之。如流民不遵理法，強(qiáng)索硬討者，則里長(zhǎng)邀同地保，將流民為頭強(qiáng)橫之人送官究治。
一、里中所有饑寒疾病之人，既蒙有田有鋪之家公捐周濟(jì)，自當(dāng)感激不遑，不可再生覷覦?；蛴薪Y(jié)通外來豪強(qiáng)之輩搶擊偷盜者，許本人指名報(bào)官，從重治罪。
一、里長(zhǎng)地保諸人，亦有貧富不等，年終當(dāng)在公簿內(nèi)酌量分出米若干、錢若干謝之，以作勞神之費(fèi)。
一、公捐錢米分派貧民，倘或不繼，則里長(zhǎng)再向各家續(xù)捐賑給，以下年麥?zhǔn)鞛橹?。或所捐錢米尚有盈余，則各家仍收為己用可也。
一、公捐錢米，倘其鄉(xiāng)富戶眾多，而年歲屢豐，各家堆積毋須取用，則將此項(xiàng)動(dòng)支，辦理地方上至公至要之事，如河道、橋梁、渡船、道路、義冢、施藥、施衣、茶亭之類俱可。獨(dú)不可將此項(xiàng)用盡，則一遇荒年，難為繼也。亦不可以此項(xiàng)作迎神、賽會(huì)、燈棚、煙火、演戲、敬神、說書、彈唱諸事，以博一日之歡，則俾晝作夜，婦女雜Ш，聚賭窩賊，由是而起，尤為貧家留客之累及地方之害也。
一、此舉專為富家而設(shè)，必當(dāng)踴躍從事，切莫視為虛文。若富家一吝，貧人怨生，便不可問，慎之慎之。
◎稟帖稿附
為歲荒人困，謹(jǐn)呈管見，叩恩給示各鄉(xiāng)令民遵辦事。竊某居鄉(xiāng)，并不多事。本年五六月內(nèi)，霖雨過多，田地湮沒，雨澤愆期，河水干涸，遂至不能插種?，F(xiàn)當(dāng)青黃不接之時(shí)，各鄉(xiāng)各鎮(zhèn)，人情洶洶，以搶擊為能，豪強(qiáng)者得米而炊，懦弱者忍饑而臥。今冬明春，尤為可慮。某目擊心傷，不忍坐視。今有公督私藏之法，可令每鄉(xiāng)每鎮(zhèn)有田有鋪之家，各捐錢米，注明公簿，仍聽各家自為藏積，責(zé)令里長(zhǎng)、地保查看。本鄉(xiāng)極次貧民，開單注簿，即將所捐錢米分出周濟(jì)，令貧民自來給領(lǐng)?；蛄髅衿蚴常嗫梢来硕?。仰體老父臺(tái)大人愛民如子之心，出示境內(nèi)被災(zāi)各處，將此法行之。在有田有鋪之戶并無傷耗，而里巷貧民均沾實(shí)惠，豈但積德行善，實(shí)可弭盜安民。伏乞憲慈俯準(zhǔn)，及早設(shè)弛，實(shí)為德便。上稟。
◎圖賑法
嘉慶甲戌歲，江南北大旱，赤地千里。時(shí)督撫大吏命各州縣勸捐賑恤，而無錫、金匱兩邑侯韓公履寵、齊公彥槐，亦下鄉(xiāng)勘災(zāi)，順便勸捐。無錫計(jì)捐十三萬余緡，金匱計(jì)捐十二萬四千余緡，活人無算。其圖賑之法，前人未有，已載齊公《征信錄》中。茲特再錄一通，無論水荒旱荒勸捐放賑者，當(dāng)以此為法。
喜慶十有九年，江南大旱，金匱分無錫地，地勢(shì)視無錫為高，被災(zāi)尤劇。八九月間，槐嘗以事赴鄉(xiāng)，竊見赤地?cái)?shù)十里，民間炊無米，爨無薪，汲無水，惻然憂之。夫官發(fā)常平倉谷，平糶于民，便矣。然遠(yuǎn)在數(shù)十里之外者，不能為升斗之米來也。故官平糶，但能惠近民，不能惠遠(yuǎn)民。殷富之家，以其余米平糶于其鄉(xiāng)，遠(yuǎn)近咸便矣。然無升斗之資者，不能糴也。故民平糶，但能惠次貧，不能惠極貧。天恩浩蕩，極次貧戶，悉予之賑，而靡不遍德矣。然賑者，賑災(zāi)也，于例但及有業(yè)之貧民，而不及無業(yè)之貧民。故欲推廣皇仁，不使一物不獲其所，惟邑之殷富捐貲接濟(jì)，乃救荒之大者。夫惻隱之心，人皆有之，殷富之家，幸足于衣食，目擊鄰里鄉(xiāng)黨之人饑且寒以死，孰不欲解衣衣之，推食食之者。顧上勸捐而下或不應(yīng)，何也？則經(jīng)理之不得其道，不能使人無所疑惑，無所瞻顧也。且人情之所甚不忍而急欲救之者，亦第于其親者近者耳。其目所不及見，耳所不及聞?wù)?，固非情之所甚迫者也。向之捐者，大抵設(shè)立公局，令一邑之錢悉入局中。彼殷富者，以為吾既捐矣，不知是錢也官將發(fā)之于何人之鄉(xiāng)，董事者將散之于誰氏之里，而我鄉(xiāng)我里之貧乏無賴者，猶不免于我乎擾也。而吝不捐者，遂妄生議論，曰：“是特以飽官之囊橐，供董事者之侵漁而已?！币怨试妇枵呱伲辉刚叨?。
今也定為圖賑之法，以各圖所捐之錢，各賑本圖。圖有貧富，以富圖之有余，協(xié)濟(jì)貧圖之不足。令圖自舉一人焉以經(jīng)理之，其錢即存于捐者之家，而不必入于公局。官與公局之董事者，第紀(jì)其數(shù)，為之調(diào)撥而已。某圖饑口若干數(shù)，捐若干數(shù)，協(xié)濟(jì)若干數(shù)，各書一榜于其圖內(nèi)，使貧富見之，曉然明白。施者知其財(cái)之所由往，食者知其食之所自來。則捐者無所疑，而不捐者無可藉口。且以富稽貧，其戶口必清，以貧核富，其捐數(shù)必實(shí)，于恤貧之中，寓保富之意，則事易集則官不勞也。
是說也，槐嘗謀之鄉(xiāng)先生，言之上游，皆以為可。自十月初旬，捐廉以倡，至今歲三月，計(jì)捐錢十有二萬四千余緡矣。而殷富之家，好行其德，復(fù)于其間為粥以賑，城鄉(xiāng)設(shè)廠十余處，計(jì)所捐又不下萬數(shù)千緡，饑民賴以全活者無算。嗚呼！孰謂人心之淳，風(fēng)俗之厚，今不古若哉！賑既畢，尚有余錢六千余緡，而無錫之賑亦有錢余。于是復(fù)謀之鄉(xiāng)先生，言之上游，以所余錢留為修建南北二橋之費(fèi)，亦以工代賑也。邑之人樂其事之集，刊為成書，用垂永久，而歸美于槐。嗟乎！槐何功，槐既不能善政及民，使歲不饑；又不能使民儉且勤，皆有蓋藏，雖饑而不至于困。其起死人而肉白骨者，鄉(xiāng)先生之謀，邑人殷富之力也，槐則何功？雖然，人各有樂善好施之心，而能不阻之，使其無所疑惑，無所瞻顧者，則圖賑之法良也。用是書之，以告后之官斯土者。
嘗論天下之水，自淮而北，由九河入海，《書》所謂“同為逆河，入于海”者是也。自淮而南，由三江入海，《書》所謂“三江既入，震澤底定”是也。今九河既塞，故燕、趙之間多霖潦，三江既塞，故三吳之間多水患。
江南治江，淮北治河，同一治也，而迥然不侔。黃河之水，遷徙不常，順逆乍改，其患在決。雖竭人功，而天司其命。江南之水，紆回百折，趨納有準(zhǔn)，其患在塞。雖仰天貺，而人職其功。
大都論水于江北其利在漕，論水于江南其利在田。江北懼水，黃河之徙，江南病水，太湖之溢。以治河之法治江，恐未必有濟(jì)，以治河之費(fèi)治江，則事半而功倍矣。
三吳，澤國(guó)也，萬水所歸，東環(huán)滄海，西臨具區(qū)，南抵錢塘，北枕揚(yáng)子。其中潴蓄者，則有龐山、陽城、沙河、昆城諸水，宣泄者，則有吳淞、劉河、白茅、七浦諸水，縱橫聯(lián)絡(luò)，如人之一身，血脈流通，經(jīng)絡(luò)貫串。蓋血脈不和則病，經(jīng)絡(luò)不舒則困，然一人得病，無傷于天地之和，一方得病，實(shí)有關(guān)于萬民之命。
昔人于溧陽之上嘗為堰壩，以遏其沖，于常州則穿港瀆，以分其勢(shì)，于蘇州則開江湖以導(dǎo)其流，并疏塘浦以通其脈，又備規(guī)制以善其后。惟是上源之來者不衰，下流之去者日滯，潮汐往來，易于淤塞。故唐末五代有撩淺夫、開江卒，以時(shí)浚治，水不為害，而民常豐足。
治水之大要惟二道，曰蓄曰泄而已。蓄以備旱，泄以防潦，旱則資蓄以灌溉，水則資泄以疏通。
宋政和間趙霖體究治水之法有三，一曰開治港浦，二曰置閘啟閉，三曰筑圩裹田。隆興間李結(jié)又獻(xiàn)治田之法，一曰敦本，二曰協(xié)力，三曰因時(shí)。故郟言水利專于治田，單鍔言水利專于治水。要之治水即所以治田，治田即所以治水?？偠灾棋y行，柝而治之則簡(jiǎn)約而易辦。高田之民自治高田，低田之民自治低田，高田則開浚池塘以蓄水，低田則挑筑堤防以避水。池塘既深，堤防既成，而水利興矣。
范文正公曰：“今之世有所興作，橫議先至。”至哉言乎！故水利之不興有六梗焉，大都為工費(fèi)浩繁，庫無儲(chǔ)積，一時(shí)難于籌劃，則當(dāng)事為之梗。享其利者而欲避其事，恐科派其膏腴之田而為累也，則官宦家與富豪者為之梗?；蛴谢笥陲L(fēng)水之說，某處不宜開，某處不宜塞，為文運(yùn)之攸關(guān)，則科第家與諸生監(jiān)為之梗。小民習(xí)懶性成，難與圖始，則刁頑為之梗。賣法者多，程功者少，則吏胥為之梗。甘苦之相畸，勞逸之相懸，張弛之相左，則怨咨者為之梗。此六梗者，水利之所以不興，而人心之所以未定也。
宋有天下三百年，命官修治三吳水利者三十余次。明有天下三百年，命官修治三吳水利者亦三十余次。蓋開江治水，未免擾民，然正恐其擾民，故開江治水。
夫天下事最誤于因循，而亦忌速成。如治水大事也，豈能限時(shí)日而奏功乎！大約一年二年而圍岸可成，三年四年而溝洫可深，五年六年而浦瀆可通，七年八年而三江可入，至于九年十年，則無不告厥成功矣。
◎太湖
太湖之為震澤、具區(qū)、笠澤、五湖，前人載之甚詳，可不具論。惟是襟帶三州，眾水所宅，東南之利害系焉。其西北則自建康等處入溧陽，迤邐至長(zhǎng)塘河，并鎮(zhèn)江、丹陽、金壇、茅山諸水，會(huì)于宜興、荊溪以入。其西南則自宣歙、天目諸山，由臨安、余杭以及湖州之安吉、武康、長(zhǎng)興、烏程，合苕、兩溪之水以入，匯為巨浸，分布諸河。一由吳江出長(zhǎng)橋入?yún)卿?，一由長(zhǎng)洲出昆山入劉河，一由無錫出常熟入白茆，皆入于海。其底定也，則灌溉三吳之民田而享其利，其泛濫也，則浸淫三吳之民田而被其害。是以古人之治水也，疏其源，導(dǎo)其流，皆為民興利除害而已。
徐貫曰：“太湖之水，上流不浚，無以開其源，下流不浚，無以導(dǎo)其歸?！变裂砸?。今五堰既塞，廣通又廢，而吳江長(zhǎng)橋一帶亦淤墊，幾成平陸。然上筑周行以通行旅，下開堰洞以泄湍流，似可以為萬世之利矣。而不知湍流不暢則不達(dá)于枝河，枝河之水不達(dá)于三江，三江之水不達(dá)于大海。故遇旱則赤地千里，遇水則一望汪洋，而農(nóng)田為之害。農(nóng)田日害而下民窮蹙，下民窮蹙而賦無所出，皆聽命于天時(shí)，而實(shí)非也。
或有問于余曰：“太湖之水，為長(zhǎng)橋所塞，致三吳有漂沒之憂，何不去之，以復(fù)古之舊跡乎？”曰：“不可也。從來治水治田，兩者相兼，舟行陸行，不能偏廢。且病積日久，難以施功。豈去一長(zhǎng)橋，而遂能為三吳之利耶？只求斬其茭蘆，浚其淤積，相其地宜，順其水性，修其堰洞，通其湍流而已矣?！?br/>
說者謂吳江未筑長(zhǎng)堤以前，吳中自來無水患。既筑長(zhǎng)堤以后，橫截湖流，不能宣泄，水患始于此矣。余曰不然，吳地襟江帶海，淤潮易積，雖不筑堤，亦難治也。試看五代、宋、元以來，有營(yíng)田軍、庸田使、農(nóng)田水利使、都水營(yíng)田使，以及都水監(jiān)諸官，又有所謂撩淺夫、開江卒者，年治月修，故得豐稔。夫修治而不得其法，即為水患，況不修治耶？由此言之，太湖諸口，自宜常通，不宜略塞。水利之官，自宜特設(shè)，不宜兼領(lǐng)耳。
◎三江
三江之說，自昔互異?；蛞园喙?、韋昭、桑欽諸家為是，或以孔安國(guó)、郭璞、張守節(jié)、程大昌為是。余以為俱可弗論，總之以導(dǎo)江入海為第一義，俾有蓄泄以溉三吳之民田為第二義。蓋古之治，治水也，今之治，治田也。時(shí)代既移，滄桑莫定，雖考訂精詳，尋其故道，豈再能復(fù)禹之舊跡乎？但以目前而論，震澤之下可通入海者，惟吳淞、劉河、白茅為最利，即今日之三江也。
王同祖曰：“三江通，則太湖諸水不為害，蘇、松、常、鎮(zhèn)、杭、嘉、湖七府皆安，而民被其利。三江不通，則太湖東注，泛濫為災(zāi)，三吳先受其害矣?！惫蕱|南治水，三吳為急。
自禹導(dǎo)三江之后，歷周、秦、漢、魏、晉、唐，不言三吳有水患，而水患之來卻有故焉。一塞于東江，再塞于長(zhǎng)橋，水已失其宅矣。后之人但知開浚三江之為利，而不知屢開屢塞之為害也。今之治水者，莫若因其勢(shì)之便而導(dǎo)之，如近三泖者使入黃浦，近沙河者使入婁江，近昆城者使入白茅是也。
大凡治事必需通觀全局，不可執(zhí)一而論。昔人有專浚吳淞而舍劉河、白茅者，亦有專治劉河而舍吳淞、白茅者，是未察三吳水勢(shì)也。蓋浙西諸州，惟三吳為卑下，數(shù)州之水，惟太湖能潴蓄。三吳與太湖相聯(lián)絡(luò)，一經(jīng)霖潦，有不先成巨浸乎？且太湖自西南而趨東北，故必使吳淞入海，以分東南之勢(shì)，又必使劉河、白茆皆入揚(yáng)子江，以分東北之勢(shì)。使三江可并為一，則大禹先并之矣，何曰“三江既入，震澤底定”也，后之人有能翻大禹之舊案乎！
昔人有以錢塘、揚(yáng)子、吳淞為三江者，謂杭州筑長(zhǎng)林堰，而太湖東南之水不得入于錢塘；自常州筑五堰，而太湖西北之水不得入于揚(yáng)子；獨(dú)吳淞一江當(dāng)太湖下流，泄三州之水以注海。此又一說也。
治三江者，自當(dāng)以吳淞為急，劉河、白茅為次。三吳諸水，眾流所歸，總匯于太湖。而吳淞當(dāng)太湖之沖，使先泄上流，其勢(shì)然也。假使嘉慶二十四年不開吳淞，則癸未年之水，泛溢于三吳之間，民皆魚鱉矣，可不危哉！
◎來源
三吳水源，天目為大，其水東出臨安，泛溢而為苕、，入于具區(qū)。又自天目東南出杭州天竺諸山，匯而為西湖，一由昭慶寺前流入松木場(chǎng)為下河，一由涌金水門入城為濠，分布諸河，至得勝諸壩為上河，以灌海寧之田。如西湖水溢，則由諸壩流入下河，合于余杭塘河。一遇霖潦，則從石門、桐鄉(xiāng)、嘉興、松江以入?yún)卿?、黃浦諸港，則下流先為浸溢，太湖之水相與抗衡，反無歸縮之路矣。
溧陽之上有五堰，古來治水者，所以節(jié)宣歙、金陵、九陽江諸水，由分水、銀林二堰，直趨太平之蕪湖，以入大江。其后以商人由宣歙販運(yùn)木東入兩浙，以五堰為艱阻，因紿官司廢去五堰，則諸水皆入于荊溪，而匯于震澤。
廣通壩者，實(shí)與五堰相表里，所以障宣歙、廣德、金陵諸水，使之不入太湖也。明永樂元年，成祖遷都于燕京，蘇州民吳相伍以水為下流患，引宋單鍔書上奏，改筑土壩，設(shè)官吏僉同溧陽、溧水兩縣，民夫四十名守壩，使宣歙諸水不入震澤。正統(tǒng)二年，周文襄又為重修，增高土石，奉有欽降版榜，如有漏泄水利，淹沒蘇、松田禾者，壩官吏皆斬，夫鄰充軍，如此其重也。今之議論三江，輒從下流開浚，而無有言及五堰、廣通壩者。是東坡所謂知其一不知其二也。
太湖諸水于上流既有五堰，又有宜興、荊溪、陽湖之百瀆，烏程、長(zhǎng)興之七十二矣。下流則又有無錫之二十一港，而獨(dú)山門、吳塘門為之大，長(zhǎng)洲之六港，而沙墩、金市為之大，吳縣之九港，而銅坑、胥口為之大，吳江、震澤之七十二港，而長(zhǎng)橋?yàn)橹?。皆所以通?jīng)遞脈，以殺其奔沖之勢(shì)，而為太湖分泄者也。今大半湮塞，難于復(fù)舊。而民之利其業(yè)者，又憚?dòng)谑杩＃苑e其弊，日復(fù)日深。故郟曰：“譬諸一人之身，五堰為首，荊溪為咽喉，百瀆為心，震澤為腹，旁通震澤枝河則為脈絡(luò)眾竅，而吳江為足?！苯駨U五堰，使宣歙諸水不入于蕪湖，反東注震澤，而長(zhǎng)橋又阻之，使太湖之水積而不泄。是猶桎其手，縛其足，塞其眾竅，以水沃其口，沃之而不已，必腹?jié)M而氣絕矣。
近世言東南水利者，輒引《尚書》“三江既入，震澤底定”二語，以開浚三江為首務(wù)。然既知太湖之水有去處，而不知太湖之水從何處來耶？上古地廣人稀，以治水為急。今則賦繁財(cái)重，以治田為急。若不量其遠(yuǎn)近，視其高下，察其淺深，與夫水源之來歷，而欲興水利，亦難矣哉！
◎枝河
三江為干河，諸浦為枝河。干河則用孟子之水利，浚河導(dǎo)海是也。枝河則用孔子之水利，盡力溝洫是也。
既知太湖之來源矣，則太湖諸水從何處去乎？曰枝河也。既知三江之入海矣，則三江諸水從何處來乎？曰枝河也。故治水者，干河既深，而枝河亦自要緊。凡民田落在官塘者，不過百分中之一分，其田多在腹內(nèi)，其利多在枝河。譬如花果樹，百千枝干，皆附一本而生，開花結(jié)實(shí)者，則從枝干而發(fā)。若僅治干河，不治枝河，徒費(fèi)財(cái)力無益也。
大凡浚治水利者，往往于大工告成之后，力疲心懈，不復(fù)議及善后經(jīng)久之計(jì)，每置枝河于不問，輒曰且俟異日，而不知前功盡棄矣。必使各枝河得利業(yè)戶照田論工，先后并舉，各治己田，水遠(yuǎn)路遙，一時(shí)尚難周遍，況漠然置之哉！浚干河時(shí)，凡干河諸水，悉決諸枝河，而后大工可就?？Ｖ訒r(shí)，凡枝河之水，悉歸諸干河，而后小工易成。此不易之論也。
◎水利
郟有言：天下之利，莫重于三吳。三吳之利，莫重于水田。蓋江南之田，古為下下，今為上上者何也？有太湖之蓄泄，江海之利便也。故大江南北，財(cái)賦所出，全資乎水利。
三吳地勢(shì)，湖高于田，田又高于江海。水少則引湖水以溉田，水多則泄田水繇江以入海。潴水泄水，兩得其宜。故鮮水旱之憂，皆膏腴之地。今以蘇、松、常、鎮(zhèn)、杭、嘉、湖、太倉推之，約其土地?zé)o有一省之多，而計(jì)其賦稅，實(shí)當(dāng)天下之半，是以七郡一州之賦稅為國(guó)家之根本也。
凌云翼曰：東南水利，猶人身之血脈也。東南財(cái)賦，猶人身之脂膏也。善養(yǎng)生者，必使百節(jié)不滯，而后肢體豐腴，元?dú)庾宰?，蓋財(cái)賦俱出農(nóng)田，農(nóng)田資乎水利。故水利不修，則田疇不治；田疇不治，則五谷不登；五谷不登，而國(guó)用不足矣。欲求水利，先除水害。蓋水之害在泛溢，此水年之所以不泄而為田害也。水之利在氵亭泓，此旱年之所資灌溉而為田利也。以治田之法治水，則水利興；以治水之法治田，則田自稔。故曰善治農(nóng)田者，必資乎水利；善治水利者，必溯其源流。
天下事有利于民者，則當(dāng)厚其本，深其源。有害于民者，則當(dāng)拔其本，塞其源。況水之利，尤當(dāng)深探其本，而窮究其源者也。
古圣人盡力溝洫，非止為治田之計(jì)，正欲就其順下之性，引而導(dǎo)之，入于江，入于海，俾無阻滯，旱澇皆宜。國(guó)計(jì)民生，即賴于是。國(guó)計(jì)者何？賦稅是也。民生者何？力田是也。
王叔杲曰：“國(guó)家之視江南，猶富室之視腴產(chǎn)，不可使農(nóng)田一日不加勤恤也。使患至而賑撫之，一出一入，其費(fèi)增倍。與其修治于已患，不若預(yù)防于未來；與其驟興于一時(shí)，以多兩倍之費(fèi)，不若施工于平日，以成十倍之功。
吳中水利，固惟浚枝河為要?jiǎng)?wù)，筑圩岸為急需。究其本源，則枝河淤塞者，由圩岸坍塌。圩岸坍塌者，由人力怠惰。余以為開渠者，土無堆積，而即為圩岸。筑堤者，無從取土，而即以開渠。二者相兼，其功百倍。蓋開得河深，灌溉自利，筑得堤高，泛溢無虞也。故郟曰：“取塘浦之土以為堤岸，使塘浦闊深，而堤岸高厚。塘浦闊深，則水通流而不能為田之害。堤岸高厚，則田自固而不至使水沖決，勢(shì)必趨于江與海也。如此則高低皆利，而無水旱之憂矣。
五代錢氏不廢漢、唐治水之法，自今之嘉興、松江沿海，而東至于太倉、常熟、江陰、武進(jìn)，凡一河一浦，皆有堰閘，使蓄泄以時(shí)，旱潦無患，而田自利。其時(shí)歲豐人樂，每米一石錢五十文。范文正守三吳，大興水利，斗米十錢。至南宋，農(nóng)政不修，水利不舉，三吳之田，日漸隳壞，則石米一貫矣。以此推之，興水利則如此，不興水禾則如彼。
酈道元曰：“東南地卑，萬流所湊，而常熟之地，在三吳尤為卑下。”何也？上流則太湖東泄之水，由吳江經(jīng)郡城，合元和塘諸流，會(huì)于常熟；下流則太湖北泄之水，由無錫而東，合宛山、鵝湖、華蕩諸流，亦會(huì)于常熟。在漢、唐時(shí)，本有三十二浦以泄諸水，旱則資潮汐以灌田，澇則分諸浦以入海，田常豐熟，而民力有余，故謂之“常熟”。每年賦稅，甲于三吳。今則不然，白茅、七鴉諸浦已廢矣，而獨(dú)留福山港一線之道，亦淤塞僅通舟楫，欲其常熟得乎！此所謂知其末，不知其本矣。
國(guó)家修治黃河，費(fèi)無所惜，修治運(yùn)河，費(fèi)無所惜者，為轉(zhuǎn)漕故也。漕從何來乎？江、浙之賦為重也。江、浙之賦何憂乎？曰水利之道不興也。
許光凝曰：“開一江，有一江之利，浚一浦，有一浦之利?？贾肮?，有置閘之啟閉，有圍田之厲禁，有浚川之舟楫，有水課之殿最，所以為三吳之利者甚備，濟(jì)旱如救焚，防潦如拯溺。故曰欲享其利，不得不除其害也。
◎水害
王政所重，莫先民食，而食出于農(nóng)，農(nóng)資于水。水得其用，可以挽兇而為豐，化瘠以為沃，利莫大焉。水不得其用，可以反豐而致兇，化沃以為瘠，害莫甚焉。
三吳水利，固在太湖，三吳水患，亦在太湖，所謂有大利必有大害也。昔錢公輔守金陵，常究五堰之利，而不知五堰以東之害，所謂知其利不知其害也。又謂三江通，則三吳均暈其利，三江不通，則三吳均受其害。今地方縣令，但知奉檄追征，痛恨小民之逋負(fù)，而不知漳負(fù)之所由。大吏監(jiān)司，但知謹(jǐn)守前規(guī)，痛惜東南之凋弊，而不知凋弊之所至。
禾生于水，溺之則死，禾資于水，養(yǎng)之則熟。三吳之間，低田多而高田少，故水平則為利，水溢則為害。
古人治水之道，必觀其源，溯其委，上筑五堰以節(jié)其流，而使發(fā)源之水西出于蕪湖；下疏三江以殺其勢(shì)，而使諸瀆之水東入于滄海。后世五堰既開，則來者愈迅，湖堤既障，則去者復(fù)緩。由是三江之水，上不受湖流之沖，而下有潮沙之涌，其不為三吳之害者幾稀矣。
或謂自海塘南障，三江北折，而太湖之尾閭已失其勢(shì)矣?；蛴种^太湖泄水第一要處全在吳江之長(zhǎng)橋，自宋時(shí)筑堤駕橋，元時(shí)又易以石，雖留堰洞以泄水勢(shì)，而咽喉已塞，積于漸高，使上流阻遏，下流散緩，而吳淞日壞者，石堤之害也。
昔人論吳江東通青龍江，由青龍入海之處，因監(jiān)司相視，恐走漏商稅，遂塞此江。夫商稅利國(guó)無幾，而湮塞湍流，其害莫大。
農(nóng)人之利于湖也，始則張捕魚蝦，決破堤岸，而取魚蝦之利。繼則遍放茭蘆，以引沙土，而享茭蘆之利。既而沙土漸積，乃挑筑成田，而享稼穡之利。既而衣食豐足，造為房屋，而享安居之利。既而筑土為墳，植以松楸，而享風(fēng)水之利。湖之淤塞，浦之不通，皆由于此。一旦治水，而欲正本清源，復(fù)其故道，怨者必多，未為民便也?；蛟唬骸芭d舉水利，正所以便民也。譬諸惡人不懲治，病者無醫(yī)藥，恐歲月寢久，日漸填塞，使水無所泄，旱無所溉，農(nóng)民艱困，賦稅無由，為三吳之大害，當(dāng)何如耶？”余則曰：“方將興利以惠民，何忍擾民以增害。然單鍔有言：‘上流峻急，則下水泥沙自然嚙去?！衲芤蕴?，通泄三江之口不淤，則向之豪民占而為田、為屋、為墳?zāi)拐?，可十坍其五六。此不待懲而自治，不待醫(yī)而自藥矣?！?br/>
三吳之民，但知水旱之為害，而不知人事之不修。遂謂湖之淺深，江之通塞，無關(guān)緊要，而一經(jīng)水旱，事窮勢(shì)迫，搶地呼天而莫之應(yīng)，是誰之過歟？今太湖、百瀆、七十二皆湮沒矣，枝河枝港半成茭蘆矣，白茅、劉河、七浦皆為平陸矣。吳淞雖開，水流不暢，以浩渺無涯之水，決他何處去耶？嗚呼！旱年則水無自蓄，水年則水無自泄，三吳水旱之憂，恐自此始矣。
水之為利甚廣，而害亦甚廣。蓋治之則為利，不治則為害也。所謂害者，害民田也。民田一害，則民食何由而生？賦稅何由而出？餓死者有之，鬻兒女者有之，迫而為盜賊者有之。至如去年之水，田禾既湮沒矣，民舍亦漂流矣，而城郭之坍塌，墳?zāi)怪疀_決，桑麻之枯萎，花豆之不登，至于流離載道，民不聊生，反勞圣躬之籌畫，不惜數(shù)十萬帑藏，以加惠元元，水之為害至于此耶。故曰治之則為利，不治則為害。
◎建閘
范文正公曰：“三吳水利，修圍、浚河、置閘，三者缺一不可?！庇嘁詾槿瓤?，建閘為急。何也？蓋水利之盈虛，全在乎節(jié)宣。今諸江入海之處，岡身既高，而又有潮汐往來，一日夜凡兩至。前人謂兩潮積淤，厚如一錢，則一年已厚一二尺矣，十年而一二丈矣。故沿海通潮港浦，歷代設(shè)官置閘，使江無淤淀，湖無泛溢，前人咸謂便利。惟元至順中有廢閘之議。閘者，押也，視水之盈縮所以押之以節(jié)宣也。潮來則閉閘以澄江，潮去則開閘以泄水。其潮汐不及之水，又筑堤岸而穿為斗門，蓄泄啟閉法亦如之，安有不便乎。
古人治閘，自嘉興，松江而東至于海，遵海而北至于揚(yáng)子，沿江而西至于潤(rùn)州。一江一浦，大者閘，小者堰，所以外控海潮，而內(nèi)防旱潦也。今惟于初開之時(shí)，務(wù)深而不務(wù)闊，且有石閘以衛(wèi)之。既開之后，務(wù)通而不務(wù)塞，再設(shè)撩淺以導(dǎo)之，然后可圖永利。
或謂設(shè)閘之道有數(shù)善焉，如平時(shí)潮來則扃之，以御其泥沙，潮去則開之，以刷其淤積。若歲旱則閉而不啟，以蓄其流，以資灌溉。歲澇則啟而不閉，以導(dǎo)其水，以免停泓。且沿江設(shè)險(xiǎn)，私販難以度越，因閘設(shè)官，盜賊易于斂跡。嚴(yán)啟閉之規(guī)，添疏導(dǎo)之卒，庶幾乎可也。
前人常議及潮汐易淤海口，于治河時(shí)開至盡頭處，留一壩不開，以斷海口，既無退潮留泥之患，又省防鹽防盜之虞。若逢水災(zāi)洶涌，請(qǐng)牌開壩，舉鍤如云，半日可通，水泄復(fù)塞。此亦一法也。
◎圍田
古人治低田之法，必先治塘浦，即取塘浦之土以為堤岸。塘浦既深，則水流易暢，堤岸既高，則低田不湮，雖大水之年，水流激湍無虞矣。若但知治水，而不知治田，則所開之地，不過積土于兩岸之側(cè)，一經(jīng)霖雨蕩滌，復(fù)入塘浦，不二三年，淤塞如舊，全功皆棄。今徒陽運(yùn)河可鑒也。
范文正公常言江南圍田，每方數(shù)里內(nèi)有河渠，外有門閘，旱則啟之，潦則閉之，旱潦不及，為農(nóng)之利。故治水必先治田，治田必先治岸。蓋水道為農(nóng)田之命脈，低田以圍岸為存亡，今門閘不可復(fù)矣，而修筑堤岸堰壩之策，獨(dú)不可行耶？
高田之浦港常通，則無旱之虞，低田之堤防常固，則無水潦之患。夫人而知之矣，其所以不力者，亦有故焉。或因田主但知收租，而不修堤岸，或因佃戶利于易田，而致湮塞，或因一圩雖完全，而同圩有貧富之不等，有公私之相吝，而一人為之阻隔，以致因循誤事。夫愚民豈知后日之利益哉，但厭目前之畚西耳。人心之不齊，皆以此也。
三吳之田最低下，眾水所歸，為民利，亦為民害。大約畏澇者十之七八，畏旱者十之二三，不筑堤岸不可也。既筑堤岸矣，而無楊柳以植之，茭蘆以衛(wèi)之，風(fēng)雨之沖，牛羊之踐，不及數(shù)年，又復(fù)如故。而欲田之稔，歲之豐，豈可得乎？
老農(nóng)有云：“種田先做岸，種地先做溝?！鄙w高鄉(xiāng)不稔，無溝故也；低鄉(xiāng)不稔，無岸故也。是池塘為高鄉(xiāng)之急務(wù)，大約有田百畝，必辟十畝之塘，以蓄水而防旱。堤岸為低鄉(xiāng)之急務(wù)，大約有田百畝，必筑三尺之圩，以泄水而防潦。夫圩者，圍也，內(nèi)以圍田，外以圍水也。
增筑堤岸，亦有法焉。必今年筑若干高，取葭以蔽之。明年增若干高，插水楊以護(hù)之。后年增若干高，取{南}泥以益之。三年之后，草木根深，堤岸堅(jiān)固矣。
或謂每歲農(nóng)隙，令民各出其力以治圩岸，圩岸高則田自固，雖有霖潦，不足畏也?；蛴谔锱越兀∑溘兹拥乐烈灾?，或{南}河底之泥以益之。如最低之田，無從取土，則在田中開一塘，挑泥增岸。蓋農(nóng)人每以糞壤為肥禾之用，一年高一年，仍取田土以實(shí)之，并無妨于田也。
宋轉(zhuǎn)運(yùn)使王純臣常建議請(qǐng)?zhí)K、湖、常、秀卑下之田，修作田塍，位位相接，以防水旱，以御風(fēng)濤。水漲則專增其里，水涸則兼筑其外，遇旱年則車水以入，遇水年則戽水以出，高低之田皆熟矣。
◎浚池
昔人治高田之法，凡陂塘池堰，可以潴蓄以備旱?？梢孕挂苑懒亓收?，皆所以治田者也。蓋高田去河遼遠(yuǎn)，無水可溉者，則必有陂塘池堰。土人謂之藏浜，所以藏水也。又謂之上浜，言高于通河也。其年雨時(shí)若，則無資于上浜；或雨水霖潦，亦無妨于田土。一遇干旱之年，苗禾立槁，人心皇皇，則滴水如珠，全藉接濟(jì)。使轉(zhuǎn)兇而為豐者，上浜之力也。
三吳之田，雖有荒熟貴賤之不同，大都低鄉(xiāng)病澇，高鄉(xiāng)病旱。然自古言水利者，往往詳于治水，而略于治旱。蓋低鄉(xiāng)田圩不修，水固不能自避；高鄉(xiāng)池塘不浚，水亦安能逆上哉！故梁寅《鑿池論》曰：“嘗觀<畝犬>畝之間，有田十畝而廢一畝以為池，則九畝可以資灌溉，常豐稔矣?！泵穹遣恢艘?，蓋以膏腴之壤，人人所惜，孰能以一畝之田為九畝之利乎？今高區(qū)皆有陂有塘有池有堰，而民不知浚深以蓄水，一遇亢早，束手無策，坐看苗槁，有哭于野者，有嘆于路者，有流離四方者。惜小費(fèi)而失大利，亦愚矣哉！
上浜一浚，為利無窮。早年蓄水以資灌溉，水年藏水以備不虞，深者養(yǎng)魚為利，淺者種荷為利。其地瘠者，每年以{南}泥取污，即為肥田之利。其與通河較遠(yuǎn)者，每日汲水浣紗，兼為飲食之利。今常、鎮(zhèn)各州縣，大半高區(qū)，農(nóng)民不但不浚，而反皆填塞，或筑為道路，或廓其田疇，有誰禁之哉？棄天之時(shí)，失地之利，罪莫大焉。無怪乎低田常熟，而高田常荒也。
◎?qū)９?br/>
王叔杲曰：“水利有專官，至急之務(wù)也?！币蕴锂犞畯V衍，民力之勤惰，不可無專官以督率之也。夫州縣之長(zhǎng)，既苦于政務(wù)之繁，而遑計(jì)其農(nóng)政之瑣，身坐堂皇，目周四境，雖神禹不能也。若非有專官之治，帶同丞貳，巡行阡陌，浮泛江湖，問農(nóng)民之疾苦，察田蕩之利弊，量河渠之大小，定土方之深闊，料灘岸之遠(yuǎn)近，為夫役之多寡，時(shí)當(dāng)農(nóng)忙則勉民以勤儉，時(shí)當(dāng)農(nóng)隙則督民以疏浚。不特此也，窮鄉(xiāng)僻壤，去城遼遠(yuǎn)，民有善惡，事有輕重，豈無冤抑，豈無控訴者。使有專官以協(xié)理之，則訟自鮮，水自治，利自益，而民自安矣。
治三吳之水有六策焉，一曰開泄水之川，二曰浚容水之湖，三曰殺上流之勢(shì)，四曰決下流之壑，五曰挑潮漲之沙，六曰立治田之規(guī)，而又請(qǐng)專官以督之，庶幾乎可也。若以三吳之利而責(zé)于三吳之民，譬諸一國(guó)之事責(zé)辦于一家，以百人之負(fù)，而責(zé)荷于一人，勢(shì)有所不能也。
張內(nèi)蘊(yùn)曰：“治水者，天下之大事也。而足國(guó)裕民，天下之大功也。任天下之大事，以成天下之大功，非有天下之大智秉匡時(shí)之大忠者，其孰能與于此？”
或曰：“小民力田為生，固所自盡，添設(shè)專官，徒以增擾?！被蛴衷唬骸敖窀鞲菘h，未嘗不設(shè)水利之官，而卒未見有裨于農(nóng)事也?！比绲袜l(xiāng)畏潦，則急于筑岸；高鄉(xiāng)畏旱，則急于浚池。某處病于淤塞，某處應(yīng)增泥土，至近湖之濱，坍漲不一，坍則速為開除糧稅，俾小民免虛賠之累；漲則速為照丈升科，俾奸豪銷專利之謀。今官水利者，有知之乎？
吳韶曰：“今府州縣水利官，皆四海九州之人，驟官臨蒞，莫識(shí)水土之性，種植之宜。不數(shù)年間，即升調(diào)去。有秩滿而不知湖浦之通塞，不分五谷之貴賤者，比比是也。不若分隸于近衛(wèi)之官軍，則土著之人，功緒易施，而水易治?！?br/>
徐桓曰：“專官非難，得人為難；修舉非難，經(jīng)費(fèi)為難?！鄙w專官之要，雖在于得人，而修舉之宜，惟先于足用。人不得，所設(shè)皆具官也；用不足，所議皆空談也。故治水之道，得人最難。即得人矣，亦需通達(dá)古今，熟識(shí)時(shí)務(wù)。凡地形高下之宜，水勢(shì)通塞之便，疏瀹決排之方，大小緩急之序，夫田力役之規(guī)，官帑出納之要，經(jīng)營(yíng)度量之法，催督考驗(yàn)之術(shù)，了然胸中，方能任以大事，非僅精明強(qiáng)干、清廉自持者所能施功也。
或議治水之道，當(dāng)以豐穰之年為始，俾人民樂輸，工料易辦，備預(yù)不虞，策之上者。此言是也。然余以為譬如治病，今人尚有無力就醫(yī)而聽之呻吟者，豈有病未至而先服藥者乎？病既至矣，初則擇醫(yī)其難，繼則服藥無效，或調(diào)理之不得其宜，反至增重，吾見病未去而人已憊矣，故曰得人最難。
治水之法，既不可執(zhí)一泥于掌故，亦不可妄意輕信人言。蓋地有高低，流有緩急，潴有淺深，勢(shì)有曲直，非相度不得其情，非咨詢不窮其致。是以必得躬?dú)v山川，親勞胼胝。昔海忠介治河，布袍緩帶，冒雨沖風(fēng)，往來于荒村野水之間，親給錢糧，不扣一厘，而隨官人役，亦未嘗橫索一錢，必如是而后事可舉也。如好逸而惡勞，計(jì)利而忘義，遠(yuǎn)嫌而避怨，則事不舉而水利不興矣。
金藻曰：“治三吳之水有六事焉，曰探本源也，順形勢(shì)也，正綱領(lǐng)也，循次序也，均財(cái)力也，勤省視也。五者既行，而不省視，則不及十年，又復(fù)廢弛。故專官尤為所急?！?br/>
又曰：“欲水患消除，必專任大臣，而輔之以所屬；責(zé)成于守令，而催辦于糧里。不宜他官分督，而有失厚利。某處系上游水匯，某處系下流支港，應(yīng)分某水以殺其勢(shì)，應(yīng)闊某岸以緩其沖，應(yīng)浚某河以會(huì)其流，某處壩閘宜修，某處塘堰宜筑，應(yīng)復(fù)舊，應(yīng)新開，非專官而能之乎？”
所謂勤省視者，官廉能矣?；蚨栌谑∫暎c無廉能同。既省視矣，而無賞罰，與不省視同。既賞罰矣，而不能繼，與不賞罰同也。
一圖之省視，責(zé)在里長(zhǎng)。一區(qū)之省視，責(zé)在縣丞。一縣之省視，責(zé)在邑令。一府之省視，責(zé)在太守。提七郡之綱領(lǐng)，而以水功分?jǐn)?shù)為殿最者，大臣也。參贊于上，綱紀(jì)乎下者，大臣之佐也。如能行之，而水利不興，農(nóng)田不熟者，吾未之信也。
◎協(xié)濟(jì)
東南水利為國(guó)家至切至急至重之務(wù)，工繁費(fèi)巨，而必資帑藏以行之，非下民之所能辦。然為民者，亦當(dāng)思所以協(xié)濟(jì)國(guó)家之要?jiǎng)?wù)，而后可以告厥成功。如帑藏之外，或動(dòng)支衙門之閑款，或量罰有罪之豪右，或激勸仗義之巨室，或舉賢才，或起廢員，或收投效，計(jì)工籌費(fèi)，相為表里。蓋費(fèi)足則工舉，工舉而水利興焉。
小民難于慮始，可與樂成。如官帑先行，則協(xié)濟(jì)自至。若徒以空文催督，彼亦以空文謾應(yīng)，雖有興修之虛名，終鮮興修之實(shí)效。故設(shè)處錢糧為第一著。
庫無盈余，似以浚筑為緩事。然水利為民生之本，鄉(xiāng)閭之休戚賴焉，國(guó)賦之盈縮系焉，協(xié)濟(jì)之功，尤不容已。
大凡運(yùn)河官瀆、通江大湖，以及閘壩陂堰、蓄泄利民者，其施工自在有司。凡府州縣城內(nèi)外濠河浜港可通舟楫者，其施工則在本城富家鋪戶。凡府州縣地方與官河稍遠(yuǎn)處，有通河支港及蓄水圍圩可資農(nóng)田者，其施工則在近處居民。凡江南、江北有通海道藉以運(yùn)鹽者，其施工又在鹽商矣。此協(xié)濟(jì)之一法也。
國(guó)家承平將二百年，生齒日繁，太倉無三年之蓄，所藉七省漕運(yùn)。是以設(shè)官分職，從事淮、黃。惟河身日高，河岸日加，設(shè)有沖決，運(yùn)船阻塞，此最危之事。往者封疆大吏，嘗議及海運(yùn)一事，卒不果行，何也？朝廷不忍使民以蹈海，有司不敢保漕以無事。即運(yùn)官、運(yùn)丁、水手人等，生平未嘗出海，亦何能挺而走險(xiǎn)以濟(jì)事耶？此斷斷不能行也。今查上海、乍浦各口，有善走關(guān)東、山東海船五千余只，每船可載二三千石不等。其船戶俱土著之人，身家殷實(shí)，有數(shù)十萬之富者。每年載豆往來，若履平地。常時(shí)放空北去，而必以泥土磚石以壓之，及裝豆回南，亦無貨不帶。一年之中，有往回四五次者。是海船去空而回重，較運(yùn)船去重而回空，正相反也。盍請(qǐng)有司上奏，先以減一存造之糧，乘其放空北去之時(shí)，試行有效，遞年增加，送往天津交卸。以江浙、江西、湖廣全漕受載牽算，每船運(yùn)以千石，處之豫如也。其法只求地方官先選殷實(shí)船戶，花名注冊(cè)，取其連保結(jié)，方許出運(yùn)。如果踴躍從事，運(yùn)載功多，則賞之以幣帛，加之以銜名，船戶無不樂從者。況近年海道清平，百無一失，因風(fēng)乘便，不勞人力，而所費(fèi)無多。既省朝廷治河治漕之帑，又省州縣陋規(guī)幫費(fèi)之煩。自此太倉日積，國(guó)課日盈，亦協(xié)濟(jì)之一法也。
水陸官兵，原所以衛(wèi)民者也。每年坐食銀糧以億萬計(jì)，可派在城在鄉(xiāng)以佐開浚之用。古人有寓兵于農(nóng)者，今則寓兵于治水，亦協(xié)濟(jì)之一法也。
相傳宋時(shí)修治東南水利，輒下空名度牒二千道，給與承德郎、將仕郎等官告身?；蚍缕浞ǘ兄?，亦協(xié)濟(jì)之一法也。
謹(jǐn)查康熙十七年戊午，有旨令該各直省童生每名捐銀一百兩，準(zhǔn)予入泮，一科一歲，后不為例。其歲科兩試之原額，仍照舊辦理，其法良善。蓋秀才無額，不礙仕途，一也。隨處捐納，國(guó)帑豐盈，二也。所取甚廉，不傷百姓，三也。不開幸進(jìn)，多造人才，四也。亦協(xié)濟(jì)之一法也。
水利之興，莫急于財(cái)力。而財(cái)力亦出于民間，非照田科派之謂也。蓋高田無變更，而湖田有坍漲，亦有挑土塞河以寬廣其田者。今三吳之間，不下數(shù)十萬頃，其利倍于常田。大約仕宦富豪所得者十之七八，平民所得者十之二三。雖有升科，不及其半。以姑息之小恩，忘浩博之大利。茍能排定字圩，挨邱編號(hào)，通行量丈，照數(shù)征收，其賦必倍，亦協(xié)濟(jì)之一法也。
積荒田土，在在有之。江南四郡一州，惟常、鎮(zhèn)兩府為尤甚。或以官逋為累，或以水道不通，或以古墓相連，或以瓦礫難種。茲欲區(qū)處農(nóng)民，必其開墾，而成熟之事亦難矣。然亦有說焉，一以賦負(fù)民逃而不墾，一以糧重租多而不墾，一以其地遠(yuǎn)，難于照應(yīng)而不墾，一以小民窮困．舍本逐末而不墾。是以荒瘠之地日多，而懶惰之民日積，使膏腴成棄地，糧稅為積逋，所以府庫日虧，而農(nóng)民日困也。惟有專官而治，時(shí)時(shí)省察，就近招徠，輕其租賦，勸其開墾，勉其勤惰，使民無棄地，家有余糧，而庫無積欠矣。亦協(xié)濟(jì)之一法也。
三吳圩田，亦在在皆有。農(nóng)民習(xí)懶性成，惟知種苗禾，種豆麥?zhǔn)卟硕眩溆兴邉t棄之，何也？余以為水深三四尺者，種菱芡，一二尺者種芰荷，水不成尺者則種茭白、茨菇、荸齊、芹菜之屬，人能加之以勤儉，雖陂湖亦田也。試看杭、嘉、湖三府，桑麻遍野，菱芡縱橫，有棄地如蘇、松、常、鎮(zhèn)四府者乎？如此則民不偷惰而賦常足，民不告勞而食不匱也。亦協(xié)濟(jì)之一法也。
俗語云：“百年田地轉(zhuǎn)三家?！毖园倌曛畠?nèi)，興廢無常，必有轉(zhuǎn)售其田至于三家也。今則不然，農(nóng)民日惰，而田地日荒，十年之間，已易數(shù)主。蓋賦有舊額，田無一定，或筑墳?zāi)?，或造房屋，或此開彼塞，或東漲西坍。至于田疇交錯(cuò)，鱗冊(cè)無征，有有田無糧者，有有糧無田者，不知凡幾。故小民交怨，訟獄頻仍，富者益富，貧者益貧。必得官為量丈，重畫圖冊(cè)，田段一準(zhǔn)而田自多，田既多而賦自盈，然后除其坍角荒瘠之地，抵其不足而均其有余，計(jì)畝均收，似與小民有益而無損。即以治田之利為治水之利，不必一一仰資乎公帑，而亦無待加派于窮民?？鬃釉唬骸耙蛎裰?，擇可勞而勞之，又誰怨乎！”倘能職之以專官，輔之以協(xié)濟(jì)，因天之時(shí)，設(shè)地之利，皇皇曉諭，奮激必多，奮激多而水利興，水利興而田自治，則豈特活東南數(shù)百萬生靈之命，抑亦培朝廷億萬年富庶之基也。
【救荒附】
◎公督私藏法
公督私藏之法，可以行之一里一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，無不善者。然必以豐年為始，思患豫防。其法公舉里中長(zhǎng)者一人，遍告有田之家，凡有糧田若干，捐米若干，鋪戶典押則捐錢文。如一里中有田千畝，鋪戶數(shù)家，則有米十余石，錢數(shù)千，聽里長(zhǎng)者開明數(shù)目，立一簿存于公家。其所捐之錢米，仍聽各家自為藏積。如歲豐人樂，并不支動(dòng)一粒，支用一錢。一遇水旱兇荒之年，凡里中有寒不能衣，饑不能食，病不能藥，死不能葬者，則請(qǐng)里長(zhǎng)者查明，將簿上所捐錢米酌量濟(jì)之?；蛴兴h饑民流入境內(nèi)者，一集村莊，不能不仰望于富戶，男男女女，扶老攜幼，轟然而來，驅(qū)之不去，則里長(zhǎng)者，同地保等與流民通語，每人給米幾合，錢幾文，幼孩者半之。倘有流民百人，不過分?jǐn)?shù)斗之粟，數(shù)百之錢，可以令其欣喜感激，不頃刻而他往矣。在此一鄉(xiāng)一里一鎮(zhèn)之家，既能濟(jì)鄰近之困貧，又能杜流民之?dāng)_累，而家無所耗，處之晏然，真積德行善弭盜安民之第一法也。
謹(jǐn)陳條例如左：
一、公舉之人，不過稍通文理，而略能識(shí)字者一二人，同地保到有田之家，查明糧田、自田、租田，分為三等。糧田一畝約捐米一升，自種自糧田一畝約捐米一升五合，租田一畝約捐米五合。其所捐多寡不同，各隨其田地之肥瘠，力量之大小，不必拘于一格也。
一、鋪戶典當(dāng)本錢多少不一，約鋪戶有本一百兩以上者，捐錢五百文。典當(dāng)小押有本一千兩以上者，捐錢五千文。以此類推，如能多捐，聽其自便。
一、小戶人家，種田不滿十畝，開鋪不滿四五十金者，不必過強(qiáng)其捐，如能慨然上捐，亦不可沒其美意。
一、有田有鋪之家，既經(jīng)起捐登簿，簿上須注明總結(jié)米若干石，總結(jié)錢若干千，其總簿存于公家收存。
一、公捐錢米，仍系各家自藏，并不交于他人。然既已捐出，即視同公家之物，似宜另貯一處，不可妄取己用，致臨時(shí)短少，呼應(yīng)不靈。
一、里中極次貧民，惟本處人知之最悉，須預(yù)先查明注簿，令本人自來給領(lǐng)，以杜存私虛報(bào)。
一、貧民有缺少棉衣入典當(dāng)者，即取其典票贖回，給發(fā)本人。有實(shí)在寒冷無衣者，則買舊棉衣一件與之，其價(jià)約三四百文為率，新者恐其當(dāng)去。
一、捐施諸貧人，必要斟酌盡善方能行之，不可執(zhí)一而論，亦不可太多，太多則恐難繼也。
一、貧民每日每人約給米六合，錢十二文，幼孩者半之?；蚱溧l(xiāng)富戶捐多，則請(qǐng)益之，各隨其便。
一、病者醫(yī)藥，勢(shì)難遍及，查明實(shí)在有病，每一病者，約給百文，以為買藥之費(fèi)，十日一領(lǐng)。
一、死者施棺，一時(shí)未能猝辦，需預(yù)為做就，以待不虞。
一、有他縣流民來集村莊索錢索米者，每口定以給米五合，錢六文，幼孩者半之。如流民不遵理法，強(qiáng)索硬討者，則里長(zhǎng)邀同地保，將流民為頭強(qiáng)橫之人送官究治。
一、里中所有饑寒疾病之人，既蒙有田有鋪之家公捐周濟(jì)，自當(dāng)感激不遑，不可再生覷覦?；蛴薪Y(jié)通外來豪強(qiáng)之輩搶擊偷盜者，許本人指名報(bào)官，從重治罪。
一、里長(zhǎng)地保諸人，亦有貧富不等，年終當(dāng)在公簿內(nèi)酌量分出米若干、錢若干謝之，以作勞神之費(fèi)。
一、公捐錢米分派貧民，倘或不繼，則里長(zhǎng)再向各家續(xù)捐賑給，以下年麥?zhǔn)鞛橹?。或所捐錢米尚有盈余，則各家仍收為己用可也。
一、公捐錢米，倘其鄉(xiāng)富戶眾多，而年歲屢豐，各家堆積毋須取用，則將此項(xiàng)動(dòng)支，辦理地方上至公至要之事，如河道、橋梁、渡船、道路、義冢、施藥、施衣、茶亭之類俱可。獨(dú)不可將此項(xiàng)用盡，則一遇荒年，難為繼也。亦不可以此項(xiàng)作迎神、賽會(huì)、燈棚、煙火、演戲、敬神、說書、彈唱諸事，以博一日之歡，則俾晝作夜，婦女雜Ш，聚賭窩賊，由是而起，尤為貧家留客之累及地方之害也。
一、此舉專為富家而設(shè)，必當(dāng)踴躍從事，切莫視為虛文。若富家一吝，貧人怨生，便不可問，慎之慎之。
◎稟帖稿附
為歲荒人困，謹(jǐn)呈管見，叩恩給示各鄉(xiāng)令民遵辦事。竊某居鄉(xiāng)，并不多事。本年五六月內(nèi)，霖雨過多，田地湮沒，雨澤愆期，河水干涸，遂至不能插種?，F(xiàn)當(dāng)青黃不接之時(shí)，各鄉(xiāng)各鎮(zhèn)，人情洶洶，以搶擊為能，豪強(qiáng)者得米而炊，懦弱者忍饑而臥。今冬明春，尤為可慮。某目擊心傷，不忍坐視。今有公督私藏之法，可令每鄉(xiāng)每鎮(zhèn)有田有鋪之家，各捐錢米，注明公簿，仍聽各家自為藏積，責(zé)令里長(zhǎng)、地保查看。本鄉(xiāng)極次貧民，開單注簿，即將所捐錢米分出周濟(jì)，令貧民自來給領(lǐng)?；蛄髅衿蚴常嗫梢来硕?。仰體老父臺(tái)大人愛民如子之心，出示境內(nèi)被災(zāi)各處，將此法行之。在有田有鋪之戶并無傷耗，而里巷貧民均沾實(shí)惠，豈但積德行善，實(shí)可弭盜安民。伏乞憲慈俯準(zhǔn)，及早設(shè)弛，實(shí)為德便。上稟。
◎圖賑法
嘉慶甲戌歲，江南北大旱，赤地千里。時(shí)督撫大吏命各州縣勸捐賑恤，而無錫、金匱兩邑侯韓公履寵、齊公彥槐，亦下鄉(xiāng)勘災(zāi)，順便勸捐。無錫計(jì)捐十三萬余緡，金匱計(jì)捐十二萬四千余緡，活人無算。其圖賑之法，前人未有，已載齊公《征信錄》中。茲特再錄一通，無論水荒旱荒勸捐放賑者，當(dāng)以此為法。
喜慶十有九年，江南大旱，金匱分無錫地，地勢(shì)視無錫為高，被災(zāi)尤劇。八九月間，槐嘗以事赴鄉(xiāng)，竊見赤地?cái)?shù)十里，民間炊無米，爨無薪，汲無水，惻然憂之。夫官發(fā)常平倉谷，平糶于民，便矣。然遠(yuǎn)在數(shù)十里之外者，不能為升斗之米來也。故官平糶，但能惠近民，不能惠遠(yuǎn)民。殷富之家，以其余米平糶于其鄉(xiāng)，遠(yuǎn)近咸便矣。然無升斗之資者，不能糴也。故民平糶，但能惠次貧，不能惠極貧。天恩浩蕩，極次貧戶，悉予之賑，而靡不遍德矣。然賑者，賑災(zāi)也，于例但及有業(yè)之貧民，而不及無業(yè)之貧民。故欲推廣皇仁，不使一物不獲其所，惟邑之殷富捐貲接濟(jì)，乃救荒之大者。夫惻隱之心，人皆有之，殷富之家，幸足于衣食，目擊鄰里鄉(xiāng)黨之人饑且寒以死，孰不欲解衣衣之，推食食之者。顧上勸捐而下或不應(yīng)，何也？則經(jīng)理之不得其道，不能使人無所疑惑，無所瞻顧也。且人情之所甚不忍而急欲救之者，亦第于其親者近者耳。其目所不及見，耳所不及聞?wù)?，固非情之所甚迫者也。向之捐者，大抵設(shè)立公局，令一邑之錢悉入局中。彼殷富者，以為吾既捐矣，不知是錢也官將發(fā)之于何人之鄉(xiāng)，董事者將散之于誰氏之里，而我鄉(xiāng)我里之貧乏無賴者，猶不免于我乎擾也。而吝不捐者，遂妄生議論，曰：“是特以飽官之囊橐，供董事者之侵漁而已?！币怨试妇枵呱伲辉刚叨?。
今也定為圖賑之法，以各圖所捐之錢，各賑本圖。圖有貧富，以富圖之有余，協(xié)濟(jì)貧圖之不足。令圖自舉一人焉以經(jīng)理之，其錢即存于捐者之家，而不必入于公局。官與公局之董事者，第紀(jì)其數(shù)，為之調(diào)撥而已。某圖饑口若干數(shù)，捐若干數(shù)，協(xié)濟(jì)若干數(shù)，各書一榜于其圖內(nèi)，使貧富見之，曉然明白。施者知其財(cái)之所由往，食者知其食之所自來。則捐者無所疑，而不捐者無可藉口。且以富稽貧，其戶口必清，以貧核富，其捐數(shù)必實(shí)，于恤貧之中，寓保富之意，則事易集則官不勞也。
是說也，槐嘗謀之鄉(xiāng)先生，言之上游，皆以為可。自十月初旬，捐廉以倡，至今歲三月，計(jì)捐錢十有二萬四千余緡矣。而殷富之家，好行其德，復(fù)于其間為粥以賑，城鄉(xiāng)設(shè)廠十余處，計(jì)所捐又不下萬數(shù)千緡，饑民賴以全活者無算。嗚呼！孰謂人心之淳，風(fēng)俗之厚，今不古若哉！賑既畢，尚有余錢六千余緡，而無錫之賑亦有錢余。于是復(fù)謀之鄉(xiāng)先生，言之上游，以所余錢留為修建南北二橋之費(fèi)，亦以工代賑也。邑之人樂其事之集，刊為成書，用垂永久，而歸美于槐。嗟乎！槐何功，槐既不能善政及民，使歲不饑；又不能使民儉且勤，皆有蓋藏，雖饑而不至于困。其起死人而肉白骨者，鄉(xiāng)先生之謀，邑人殷富之力也，槐則何功？雖然，人各有樂善好施之心，而能不阻之，使其無所疑惑，無所瞻顧者，則圖賑之法良也。用是書之，以告后之官斯土者。
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