未成年人保護(hù)立法匯編

　　時(shí)值《未成年人保護(hù)法》修訂、《未成年入網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》制定之際，騰訊研究院將國(guó)內(nèi)未成年人保護(hù)立法進(jìn)行了匯編，以期為理論研究者、立法者和實(shí)務(wù)工作者的學(xué)術(shù)探討、立法研究和實(shí)務(wù)工作提供參考。未成年人保護(hù)有關(guān)的話(huà)題日趨熱烈。《未成年人保護(hù)法》早在1991年制定，最近一次修訂于2012年，但對(duì)于日趨復(fù)雜的外部環(huán)境給未成年人成長(zhǎng)所帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)和難題，立法顯然難以有效回應(yīng)。在高度復(fù)雜而又風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在的工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)背景下，家庭、學(xué)校、企事業(yè)組織、社會(huì)和國(guó)家機(jī)關(guān)，各自在不同環(huán)節(jié)扮演什么角色，討論越來(lái)越激烈，但歷經(jīng)多時(shí)，仍莫衷一是、尚無(wú)定論。我們看到，不同位階的立法，已在不同領(lǐng)域嘗試對(duì)未成年人各種權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。此次匯編對(duì)相關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及司法解釋加以匯總、分類(lèi)，并嘗試做了簡(jiǎn)單評(píng)述。一方面，未成年人保護(hù)有關(guān)的立法已經(jīng)非常之多，既意味著已成體系，涉及方方面面；但也意味著相關(guān)規(guī)定分散在不同立法中，有待梳理成為更體系化的規(guī)定。另一方面，就整個(gè)未成年人保護(hù)的立法體系來(lái)看，特別是地方立法中，有多個(gè)亮點(diǎn)值得重視和深入研究。具體表現(xiàn)為：（1）強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)人、學(xué)校等主體的重要性。家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)心孩子的成長(zhǎng)。北京市、湖北省分別就家長(zhǎng)學(xué)校、親職教育作出規(guī)定。學(xué)校的作用也異常重要。內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)定了教師家訪(fǎng)制度，武漢市要求學(xué)校組織建立家長(zhǎng)委員會(huì)，山西省還規(guī)定學(xué)校應(yīng)對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)或培訓(xùn)。（2）重視未成年人自己的主觀(guān)能動(dòng)性。要求未成年人掌握相關(guān)知識(shí)、技能，也應(yīng)及時(shí)行使權(quán)利。廣東省專(zhuān)門(mén)規(guī)定“自我保護(hù)”，南京市則要求家長(zhǎng)、學(xué)校應(yīng)重視培養(yǎng)未成年人的辨識(shí)能力、自我保護(hù)意識(shí)。（3）針對(duì)留守兒童、隨遷子女等特殊群體，從多維度提出保護(hù)要求。如江蘇省要求設(shè)立留守兒童托管機(jī)構(gòu)、安徽省要求加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)等，針對(duì)兒童群體本身采取措施；而山西省、廣西壯族自治區(qū)則從親自溝通、引導(dǎo)、管教等角度，針對(duì)家長(zhǎng)提出要求。（4）地方立法率先引入“報(bào)告制度”和“強(qiáng)制剝奪制度”。北京市、上海市、云南省等多個(gè)地方規(guī)定，任何組織和個(gè)人“有權(quán)”投訴、舉報(bào)，屬于“不具有強(qiáng)制性的報(bào)告制度”。南京市、杭州市則規(guī)定發(fā)現(xiàn)未成年人受侵害的，“應(yīng)當(dāng)”報(bào)告給有權(quán)機(jī)關(guān)。特別是，南京市專(zhuān)門(mén)規(guī)定，學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)及其工作人員，發(fā)現(xiàn)未成年人遭受侵害的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告，否則要承擔(dān)法律責(zé)任。此外，南京市還就“受監(jiān)護(hù)入侵害的未成年人”專(zhuān)門(mén)規(guī)定撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)制度。（5）個(gè)別地方就網(wǎng)絡(luò)保護(hù)做了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。湖北省既要求互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)采取技術(shù)措施，也規(guī)定家長(zhǎng)和學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)未成年人的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)與技能教育，提升自我防范和保護(hù)的意識(shí)、能力，并明確提出“網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)”的概念。習(xí)近平總書(shū)記多次就青少年和共青團(tuán)工作發(fā)表論述，并明確指出：“少年兒童是祖國(guó)的未來(lái)，是中華民族的希望”，“做好關(guān)心下一代工作，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興”。未成年人的健康成長(zhǎng)，關(guān)乎家庭幸福、社會(huì)和諧、祖國(guó)未來(lái)、民族希望?；诂F(xiàn)存問(wèn)題，圍繞未成年人保護(hù)有關(guān)的立法工作來(lái)看，除通過(guò)具體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任制度配置，以規(guī)范或約束具體行為、解決具體問(wèn)題之外，如何發(fā)揮立法的教育、引導(dǎo)作用，特別是引導(dǎo)包括政府、企事業(yè)單位、學(xué)校和家庭等不同主體形成正確觀(guān)念，從而在諸如“子不教、父之過(guò)”“清官難斷家務(wù)事”等傳統(tǒng)觀(guān)念與復(fù)雜社會(huì)的高風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)應(yīng)對(duì)之間，尋求合理平衡，值得深入研究?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，未成年人保護(hù)面臨著新挑戰(zhàn)。希望此次匯編，能對(duì)未成年人保護(hù)的問(wèn)題研究與具體工作開(kāi)展略有助益。

　　騰訊研究院，是騰訊公司設(shè)立的社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，旨在依托騰訊公司多元的產(chǎn)品、豐富的案例和海量的數(shù)據(jù)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的焦點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)放合作的研究平臺(tái)，匯集各界智慧，共同推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康、有序的發(fā)展。圍繞互聯(lián)網(wǎng)法律、公共政策、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)等研究方向，與國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)、智庫(kù)開(kāi)展多元化的合作，不斷推出面向互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)和報(bào)告，為學(xué)術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策制定提供有力的研究支持。C-LAW是騰訊研究院旗下互聯(lián)網(wǎng)法律研究平臺(tái)，專(zhuān)注于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)前沿法律問(wèn)題研究，解構(gòu)新一輪科技革命對(duì)法律的影響，探索理論、思路、方法創(chuàng)新，促進(jìn)多元化合作交流。C-LAW堅(jiān)持前瞻、開(kāi)放的研究視野，致力于成為連接現(xiàn)代科技社會(huì)與新規(guī)則的研究平臺(tái)。