地方立法專題研究：以我國(guó)設(shè)區(qū)的市地方立法為視角

　　第一章?設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)與不抵觸原則

　　第一節(jié)?設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的一般理論 2

　　一、地方立法權(quán)和設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的界定 2

　　二、我國(guó)地方立法的歷史發(fā)展和設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的確立 3

　　三、授予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的重大意義 6

　　第二節(jié)?設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)限范圍 9

　　一、地方立法權(quán)限的內(nèi)涵及法律依據(jù) 10

　　二、設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)限范圍：橫向劃分 12

　　三、設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)限范圍：縱向劃分 16

　　四、實(shí)踐中需要明確的幾個(gè)問題 23

　　第三節(jié)?“不抵觸原則”的理解與適用 25

　　一、“不抵觸”的含義 27

　　二、“上位法”的范圍 32

　　三、“不抵觸”的第一種情形：不與上位法原則與精神相抵觸 34

　　四、“不抵觸”的第二種情形：不與上位法規(guī)范相抵觸 39

　　第二章?地方立法質(zhì)量及地方立法的科學(xué)化民主化

　　第一節(jié)?地方立法質(zhì)量及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 45

　　一、提高地方立法質(zhì)量的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)必要性 45

　　二、地方立法質(zhì)量的內(nèi)涵 49

　　三、地方立法質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 51

　　第二節(jié)?地方立法的科學(xué)化 56

　　一、地方立法科學(xué)化的含義 56

　　二、衡量地方立法科學(xué)化的標(biāo)準(zhǔn) 59

　　三、地方立法科學(xué)化的價(jià)值 63

　　四、地方立法科學(xué)化的基本要求 64

　　五、我國(guó)地方立法科學(xué)化實(shí)踐的不足及對(duì)策 66

　　第三節(jié)?地方立法的民主化 71

　　一、立法民主化的內(nèi)涵和價(jià)值 71

　　二、立法民主化的基本要求 74

　　三、地方立法民主化的障礙及對(duì)策 77

　　第三章?地方立法的地方特色及其實(shí)現(xiàn)路徑

　　第一節(jié)?為什么要強(qiáng)調(diào)地方立法的地方特色 82

　　一、地方特色是矛盾特殊性規(guī)律在地方立法中的體現(xiàn) 82

　　二、地方特色是解決我國(guó)地區(qū)差異和地區(qū)發(fā)展不平衡的需要 83

　　三、地方特色是適應(yīng)我國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)家國(guó)情的需要 83

　　四、地方特色是我國(guó)新形勢(shì)發(fā)展和黨的政策、法律的要求 85

　　五、缺乏地方特色是我國(guó)地方立法普遍存在的問題 85

　　六、地方特色是地方立法質(zhì)量的重點(diǎn) 87

　　第二節(jié)?地方特色及與相關(guān)概念的關(guān)系 88

　　一、地方立法特色的內(nèi)涵 88

　　二、與地方特色相關(guān)的幾個(gè)概念 90

　　第三節(jié)?實(shí)現(xiàn)地方立法特色的路徑和方法 94

　　一、正確認(rèn)識(shí)地方立法的空間 94

　　二、提高地方立法的針對(duì)性 95

　　三、重視對(duì)本地社會(huì)自身秩序的研究 96

　　四、轉(zhuǎn)變立法工作理念與方法 97

　　五、把地方特色貫穿整個(gè)立法程序 100

　　第四章?地方立法中的利益平衡

　　第一節(jié)?利益與法律 107

　　一、什么是利益? 107

　　二、利益促進(jìn)了法律的產(chǎn)生和發(fā)展 110

　　三、利益的性質(zhì)決定了法律的功能 111

　　四、立法的本質(zhì)是追求利益平衡 115

　　五、法律一般通過設(shè)置權(quán)利來保護(hù)利益 116

　　第二節(jié)?利益沖突、利益平衡與立法 119

　　一、利益沖突及其產(chǎn)生原因 119

　　二、利益平衡 121

　　三、立法對(duì)利益平衡的功能 122

　　第三節(jié)?我國(guó)地方立法利益平衡的實(shí)踐及不足 124

　　一、我國(guó)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)變化的主要表現(xiàn) 124

　　二、我國(guó)不同時(shí)期地方立法中利益平衡的主要內(nèi)容 125

　　三、我國(guó)地方立法在利益平衡方面的不足 127

　　第四節(jié)?地方立法如何進(jìn)行利益平衡 130

　　一、堅(jiān)持“應(yīng)予衡量原則”，考慮應(yīng)予考慮的利益，排除

　　不應(yīng)考慮的因素 130

　　二、尊重沖突各方的社會(huì)利益 132

　　三、合理確定利益的位階與排序 135

　　四、利益平衡的其他標(biāo)準(zhǔn) 146

　　五、我國(guó)地方立法在利益平衡中要考慮的幾個(gè)具體問題 147

　　第五章?地方立法中的部門利益及其規(guī)制

　　第一節(jié)?立法中的部門利益 150

　　一、“部門利益”概念的歷史由來 151

　　二、國(guó)家對(duì)立法中部門利益的態(tài)度演變 154

　　三、立法應(yīng)正確對(duì)待部門利益 157

　　第二節(jié)?立法中正當(dāng)性部門利益的判斷 159

　　一、判斷立法中正當(dāng)性部門利益的困境 160

　　二、判斷立法中正當(dāng)性部門利益的標(biāo)準(zhǔn)選擇 161

　　第三節(jié)?立法中不正當(dāng)部門利益及表現(xiàn)形式 167

　　一、立法中不合法的部門利益 168

　　二、立法中不合理的部門利益 172

　　三、地方立法中謀取不正當(dāng)部門利益的通常做法 174

　　第四節(jié)?地方立法中不正當(dāng)部門利益的危害和糾正對(duì)策 176

　　一、地方立法中不正當(dāng)部門利益的危害 176

　　二、地方立法中部門利益傾向的成因 177

　　三、糾正地方立法部門利益傾向的對(duì)策 179

　　第六章?地方立法中法律責(zé)任制度的構(gòu)建及條款設(shè)置

　　第一節(jié)?地方立法法律責(zé)任制度的基本原理 183

　　一、權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任 184

　　二、我國(guó)地方立法中法律責(zé)任的類型 188

　　三、地方立法中法律責(zé)任制度的功能 192

　　第二節(jié)?構(gòu)建地方立法法律責(zé)任制度的原則 194

　　一、合法性原則 195

　　二、合理性原則 197

　　三、不可替代和節(jié)制性原則 199

　　四、責(zé)任相當(dāng)原則 201

　　五、責(zé)任協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則 202

　　六、效益原則 203

　　七、適度的自由裁量原則 204

　　第三節(jié)?地方立法中法律責(zé)任條款的設(shè)置 205

　　一、法律規(guī)范、法律原則、法律規(guī)則和法律條款 205

　　二、我國(guó)地方立法中法律責(zé)任條款的類型 216

　　三、地方立法法律責(zé)任條款的設(shè)置原則 218

　　第四節(jié)?地方立法中法律責(zé)任設(shè)置存在的問題及解決 224

　　一、地方立法法律責(zé)任設(shè)置存在的問題 224

　　二、地方立法法律責(zé)任設(shè)置的缺陷矯正 229

　　第七章?地方立法中行政處罰設(shè)置問題研究

　　第一節(jié)?行政處罰設(shè)置權(quán)基本理論 248

　　一、行政處罰的概念及種類 248

　　二、行政處罰設(shè)置權(quán)的內(nèi)涵 250

　　三、地方立法中行政處罰設(shè)置權(quán)的必要性 254

　　四、地方立法設(shè)置行政處罰的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn) 255

　　第二節(jié)?地方立法中行政處罰的設(shè)置原則 256

　　一、法定原則 257

　　二、排除和防范危害原則 258

　　三、不替代民事制裁原則 260

　　四、與刑罰銜接原則 260

　　五、有限設(shè)置原則 261

　　六、地方特色原則 262

　　七、可行性原則 263

　　八、利益平衡原則 266

　　九、正當(dāng)程序原則 267

　　十、種類合理原則 269

　　第三節(jié)?地方立法設(shè)置行政處罰的幾個(gè)具體問題 270

　　一、實(shí)施性地方法規(guī)設(shè)置行政處罰有關(guān)問題 270

　　二、創(chuàng)制性地方性法規(guī)設(shè)置行政處罰應(yīng)注意的問題 281

　　三、授權(quán)實(shí)施行政處罰的條件 282

　　四、對(duì)有些違法行為可以不設(shè)定行政處罰 283

　　五、規(guī)定行政處罰情節(jié)后果的選擇性情節(jié)應(yīng)考慮的后續(xù)工作 285

　　六、關(guān)于行政處罰中罰款設(shè)置的三個(gè)問題 286

　　七、行政處罰中罰款數(shù)額的設(shè)定方式 289

　　第八章?地方立法公眾參與問題研究

　　第一節(jié)?地方立法公眾參與基本理論 301

　　一、地方立法公眾參與的界定 301

　　二、地方立法公眾參與的理論基礎(chǔ) 305

　　三、地方立法公眾參與的功能和價(jià)值 311

　　第二節(jié)?我國(guó)地方立法公眾參與的現(xiàn)狀及完善 323

　　一、我國(guó)地方立法公眾參與的法律規(guī)定 323

　　二、我國(guó)地方立法公眾參與的現(xiàn)狀分析 325

　　三、我國(guó)地方立法公眾參與存在的問題 327

　　四、我國(guó)地方立法公眾參與的完善措施 331

　　第三節(jié)?我國(guó)地方立法中的立法協(xié)商 336

　　一、立法協(xié)商的基本內(nèi)涵 337

　　二、我國(guó)立法協(xié)商的主體 342

　　三、我國(guó)地方立法實(shí)踐中的立法協(xié)商模式 345

　　四、我國(guó)地方立法協(xié)商存在的主要問題 348

　　五、推進(jìn)和完善我國(guó)地方立法協(xié)商的建議 351

　　第四節(jié)?我國(guó)地方立法聽證制度 359

　　一、立法聽證制度在中國(guó)的產(chǎn)生與發(fā)展 359

　　二、地方立法聽證制度的價(jià)值和功能 361

　　三、地方立法聽證制度的不足 367

　　四、我國(guó)地方立法聽證制度的完善 370

　　主要參考文獻(xiàn) 378

　　后?記 389