中國歷史上的羈縻之策

羈縻，在中國歷史上，是中原王朝用以牽制周邊部族，使其不能形成強大軍事集團，以確保國家邊地安寧的基本國策。兩千年間，中國西、北邊疆的安定與否，與中國歷史進程的關(guān)系巨大。秦朝大一統(tǒng)之后，在其西、北邊疆基本采取守勢。為防備匈奴南下，秦朝將戰(zhàn)時各國修筑的長城連接起來，東起大海，西到今日甘肅境內(nèi)。但是，從漢初到明朝之前，差不多十六個世紀(jì)里，歷代都不再在西、北邊疆大規(guī)模筑墻。兩漢、隋唐統(tǒng)一時，主要是以羈縻的方式維護西、北邊疆安全。安史之亂后，唐朝國力衰弱，羈縻遂告失敗。從那時起，外族反復(fù)從西、北方向突入中原，改朝換代。明朝驅(qū)逐蒙古后，在西、北邊境的防御，以“持重”與“固守”為原則，對蒙古和滿族皆失羈縻，邊疆戰(zhàn)事不斷，最終導(dǎo)致滿族在關(guān)外崛起，入主中原。史事紛繁，茲就中國歷史上西、北邊疆羈縻政策成敗及其所造成的影響，述其大要。

一、漢唐時期西、北邊疆的羈縻政策

漢朝在西、北部邊疆的大規(guī)模羈縻，始于漢武帝時期。武帝對匈奴取得決定性勝利后，在西、北部邊境所采取的御敵之策，通常就是在塞外設(shè)置軍鎮(zhèn)，以阻止當(dāng)?shù)夭孔逑嗷ゼ娌ⅲ纬蓮姶筌娛录瘓F，威脅漢朝邊境安全。如匈奴渾邪王降漢后，所部匈奴被分置于隴西、北地、上郡、朔方、云中等地，各為漢之屬國，并受所在郡監(jiān)視。之后，漢朝又先后于河西走廊設(shè)置酒泉、武威、張掖、敦煌等郡，將匈奴與西域諸國（主要是針對羌人）的聯(lián)系隔斷。那時，漢朝不斷從西、北部向匈奴以及其他部族發(fā)起進攻。戰(zhàn)勝之后，即設(shè)郡、筑城，安置降人，加以羈縻。在打通西域之后，漢朝還設(shè)置都護、校尉，羈縻當(dāng)?shù)夭孔?，保護東西交通。這類機構(gòu)的設(shè)置，與漢朝內(nèi)地所設(shè)之郡縣，性質(zhì)上是頗不相同的。

漢宣帝時，匈奴分裂，呼韓邪單于降漢，被安置于北部諸郡。惟漢朝羈縻不力，其部落日漸強盛，重返漠北，并于王莽和東漢光武帝時不斷南侵，漢族邊民甚至不得不內(nèi)遷避害。之后，匈奴又分裂為南北兩部。南匈奴降漢，入居漢之西河郡（在今山西西北、內(nèi)蒙古南）；北部匈奴則因連年旱蝗，頻遭南匈奴和丁零、鮮卑及西域諸國進攻，迅速衰落；最終在南匈奴與東漢聯(lián)合進攻下，或降，或潰散，或遠遁歐洲。

兩漢以來的統(tǒng)治者，對歸降的西、北部族，往往使其附塞，或移居塞內(nèi)，以便羈縻，并用他們守邊。至西晉時，入居中原的部族，除了匈奴，還有羯、氐、羌、鮮卑等。鮮卑分布最廣，塞內(nèi)塞外，由西向東，綿延不絕。惟兩漢、三國，漢族兵力強盛，即便天下大亂，武力強悍者多為漢族豪帥，入居的外族并不具備爭勝的實力。但是，到了西晉“八王之亂”，漢族武力耗盡，這些部族就得以乘虛而起。此后，一方面是南北分裂；另一方面是北方先后出現(xiàn)二十多個部族政權(quán)，史稱“五胡十六國”。

淝水戰(zhàn)后，氐族的前秦分崩離析，地處代北的鮮卑拓跋部建立北魏。北魏滅掉后燕，又用了三四十年時間，討伐北部的柔然、高車和西部的夏，以及割據(jù)遼東、遼西的北燕，和割據(jù)河西的北涼，才完成了對中國北方的統(tǒng)一。之后，北魏便在其北部邊境，修筑了約兩千里的長城，沿著它建立了不少軍事?lián)c，防御外族進攻，并羈縻被安置在這一漫長地帶的各族人民。但是，遷都洛陽以后，北魏便放松了在這一地區(qū)的羈縻，任憑邊地的鮮卑士兵以及各族人民生存狀況惡化，導(dǎo)致這一地區(qū)叛亂此起彼伏，并引發(fā)河北、關(guān)隴地區(qū)的叛亂，嚴(yán)重削弱了北魏的統(tǒng)治，使其內(nèi)部權(quán)力斗爭愈演愈烈，以至于分裂為東魏、西魏，又各為北齊、北周所取代。北周滅北齊，重新統(tǒng)一北方。之后，楊堅篡奪北周，建立隋朝。同一時期，南方則經(jīng)歷了東晉以及宋、齊、梁、陳。

隋朝最終實現(xiàn)了中國的重新統(tǒng)一。這段由分裂而統(tǒng)一的歷史，其分裂，主要是由于中原漢族政權(quán)本身的衰弱；但入居中原的外族的武力破壞，不僅使分裂的程度加劇，也使分裂變得深刻而漫長。期間，當(dāng)北魏分裂之后，柔然復(fù)又變得強大起來，與東、西魏為敵。而后，西北方向的突厥變得更加強大，擊敗柔然，成為中國的又一強敵。東魏、西魏和北齊、北周，對突厥都一意求和，滿足它的各種索取。隋文帝楊堅，則對突厥發(fā)動大規(guī)模的戰(zhàn)爭，戰(zhàn)勝之后離間其部落，使之分裂為東、西兩部。后來，在隋朝支持下，東突厥擊敗西突厥。但是，到了隋末，天下大亂，西突厥又迅速強大起來：地跨現(xiàn)在中國的新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)和東北，以及中亞諸國、蒙古國和俄國西伯利亞地區(qū)，并征服了這一廣闊地域內(nèi)的幾乎所有部族，“控弦之士”至于百萬。

唐朝重建統(tǒng)一。唐太宗時，終于將西突厥以及曾經(jīng)附從于它的鐵勒薛延陀、回紇部擊敗。之后，唐朝在西域設(shè)焉耆、龜茲、于闐和疏勒諸鎮(zhèn)；又設(shè)安西都護府，統(tǒng)領(lǐng)天山南北；后來另設(shè)北庭都護府，分領(lǐng)天山以北。這些機構(gòu)的設(shè)置，都是為了羈縻西北部族，以保衛(wèi)唐朝邊疆安全。在北部和東北部，唐朝也設(shè)置了大量的羈縻府州，使據(jù)居在那里的各部落自行管理，接受唐朝的冊封、賞賜，保持各自的獨立，而不附從于其他部落。在這些設(shè)置了羈縻府州的地方，唐朝派有駐軍，監(jiān)視所轄羈縻府州。其作用，與上述安西諸鎮(zhèn)，安西都護府和北庭都護府，以及漢代的河西四郡西域都護、校尉，基本上是一樣的，即將當(dāng)?shù)夭孔宸侄浦?，阻止其相互兼并，形成強大的軍事集團，威脅唐朝邊地安全。

呂思勉先生在談到漢唐的羈縻政策時說，漢、唐是將“邊防設(shè)在邊境之外”，一方面“控其道路”，即前述漢設(shè)西域都護，唐設(shè)安西都護之類；一方面“據(jù)其要害”，即前述漢之河西四郡，唐之安西四鎮(zhèn)之類；總之，對邊地部族“利其弱不利其強，利其分不利其合。睹其強大也，必謀所以摧挫之……其互相吞并也，必遏止之，使不得遂”。這樣的分析和概括，具體、精到而透徹。

二、燕云十六州失陷與中國西、北部邊疆的羈縻失據(jù)

然而，唐朝對西、北部族的羈縻，不過維持了一百多年，遠不如兩漢那樣持久。到公元755年，安史之亂爆發(fā)，這一羈縻政策就名存實亡了。而北部契丹部族因此而崛起，影響尤為深遠。

契丹的崛起，在很大程度上是唐朝國力衰弱的命中注定。唐初，契丹就很強大。但是，太宗時國力強盛，契丹內(nèi)附各部皆在唐朝軍事重鎮(zhèn)營州都督府的羈縻之下。武則天時，契丹反叛。唐朝依靠奚（同為契丹部落）和東突厥，將其擊敗。然而，安史之亂后，唐朝國力衰弱。吐蕃、回紇相繼進犯，導(dǎo)致唐朝西部的羈縻體系徹底崩潰；內(nèi)部藩鎮(zhèn)割據(jù)、叛亂和互斗，也使唐朝陷于實際上的分裂；黃巢作亂掃蕩了大半個中國，朝廷孤立無援，唐朝只好請沙陀突厥出兵鎮(zhèn)壓，又把沙陀勢力引入了中原；宦官長期把持朝廷，則使唐朝統(tǒng)治的合法性都成為問題。國家如此茍延殘喘，當(dāng)然不再有能力維持其北部的羈縻，契丹便乘機而起。

至五代石晉，終于將燕云十六州拱手讓給了契丹，中國歷史的走向也由此出現(xiàn)了影響深遠的重大轉(zhuǎn)折。從表面看，割讓燕云十六州，只是使中國面對外族進攻，失去了一道重要的戰(zhàn)略屏障。北宋統(tǒng)一中國后，面對契丹騎兵進攻，就總是處于極為不利的地位。然而，這件事真正深刻的影響，還在于此后每當(dāng)北宋為應(yīng)對西部黨項而采取軍事行動時，都受到北部軍事形勢的嚴(yán)重牽制。這就決定了漢唐以來，中國在西、北部邊境或境外，對外族實行羈縻的政策，變得完全不可能了。1004年，北宋與遼國簽訂澶淵之盟，以“歲幣”換取和平；1038年，黨項族建立西夏國之后，北宋最終也不得不以每年給予錢物來換取和平，都是由于這兩股力量的同時牽制而不得不為的選擇。這說明，北宋在其西、北邊境上，是完全受制于外敵的。

而更進一步的問題是，這一時期，先是遼對女真，而后是金、西夏對蒙古，都未能分而制之；這些外族統(tǒng)治者，一般都只關(guān)心如何向宋朝索要更多的錢物，而無宏圖遠略。即此而言，因燕云十六州的丟失，而使中國北部邊疆無險可守的情況，只不過是歷史的一個短暫而局部的片段；真正具有長遠和全局性影響的，是由于契丹和黨項的阻隔，在中國西、北廣闊遼遠的地域內(nèi)，女真、蒙古先后變得空前強大。北宋聯(lián)金滅遼，南宋聯(lián)蒙滅金，無非是漢族統(tǒng)治者對于女真、蒙古的強大缺乏認(rèn)識，而使自己陷于滅頂之災(zāi)。

三、明朝西、北邊疆的羈縻失據(jù)

游牧的蒙古汗國，幾乎將中國西、北境外的游牧民族與游牧民族建立的國家，囊括而盡。但是，它迅速分裂了。元朝，則因采取了漢地制度，擁有漢地物力，幅員廣闊，兵力強盛，在西、北方向完全沒有敵手。但是，蒙元敗退草原之后，明朝的西、北邊疆，又恢復(fù)了舊觀。明朝設(shè)東勝衛(wèi)（今呼和浩特東南）、開平衛(wèi)（原上都，今內(nèi)蒙古自治區(qū)多倫縣）和大寧衛(wèi)（治所在今內(nèi)蒙古自治區(qū)寧城縣），構(gòu)成抵御蒙古的第一道防線。洪武二十二年（1389），蒙古兀良哈部歸附明朝。明朝因其故地，設(shè)泰寧、朵顏和福余三衛(wèi)，隸屬于北平行都司。大寧后來撤衛(wèi)建藩，為寧王朱權(quán)的封國所在；兀良哈三衛(wèi)皆由寧王節(jié)制。這兩件事，可以稱得上是明初對蒙古的羈縻。

及朱棣“靖難”起兵，偷襲大寧得手，劫持了寧王，遂以兀良哈騎兵為“靖難”勁旅。“靖難”功成，作為當(dāng)初出兵的獎賞，朱棣允許兀良哈占據(jù)大寧，東勝衛(wèi)遂由于地處“孤遠”而內(nèi)遷。這樣一來，開平衛(wèi)因陷于孤立，也不得不于宣德時內(nèi)遷。從地理形勢上看，兀良哈占據(jù)大寧，即阻斷了拱衛(wèi)京師的大同、宣府、薊州與遼東之間的聯(lián)系；而開平衛(wèi)內(nèi)遷，北京“孤懸絕北”，離邊境最近的地方不過二三百里，隨時都處于蒙古軍隊的壓力之下。明朝對蒙古的羈縻，便從此失據(jù)。

總體上看，明朝的西、北部邊防，一開始就設(shè)在邊境線上，而不是設(shè)在邊境之外，采取的完全是守勢。有明一代，由西向東，總共修了長約8850公里的防御工事。其中，邊墻長達6200多公里。其他的，或為壕塹，或為天然屏障，輔之以人工修建的防御工事。在這漫長的西、北防御地帶，明朝設(shè)置了大量軍事衛(wèi)所，還先后建起了遼東、薊鎮(zhèn)、宣府、大同、山西、延綏、固原、寧夏、甘肅九個重點防御區(qū)。每個防御區(qū)都設(shè)有多個軍事?lián)c扼守險要，互為犄角。然而，所有這些御敵措施，用意皆在于嚴(yán)防死守。與洪武皇帝給西、北邊防定下的“持重”“固守”原則，是完全符合的。但是，這樣的“持重”與“固守”，僅僅因為永樂皇帝允許兀良哈三衛(wèi)占據(jù)大寧這樣一個小小改變，大同、宣府、薊州與遼東之間的聯(lián)系就從此阻斷，東勝衛(wèi)和開平衛(wèi)也不得不回遷，使明朝西、北邊境在之后的兩個世紀(jì)中，不斷受到原本已退回草原的蒙古騎兵的沖擊，甚者至于兵臨北京城下?？梢?，在西、北邊防問題上，洪武皇帝缺乏深謀遠略。

進一步要討論的是，如果明朝像漢唐那樣，能在西、北邊疆，把邊防設(shè)在邊境之外，歷史也許就會是另一種樣子！須知，蒙古退回草原之后不久，就分裂為三部，各自內(nèi)部也不穩(wěn)定。而那個時候，明朝已控制著燕云十六州之地，如能把明朝的軍隊布防于西、北邊境之外，戰(zhàn)略地理上就完全握有了主動權(quán)。如果是這樣，北京又何至于“孤懸絕北”！明朝自也不必像黃宗羲所說的那樣，遷都之后便時時擔(dān)心亡國！何況，當(dāng)時如果這樣做了，不僅可以阻止?jié)M族部落間的兼并，還可以隔絕滿蒙聯(lián)系。作這樣的假設(shè)和推論，只是為了對明朝西、北部邊防政策，做一種符合實際的批評。事實上，明朝的國力，很大程度上就是被這種“持重”和“固守”邊疆的政策消耗殆盡的，明朝滅亡和滿族入主中原無不與這樣的政策有著深刻的聯(lián)系。論者或謂明朝在東北設(shè)立過許多衛(wèi)、所，甚至像奴兒干都司（英宗時撤銷）那樣的機構(gòu)。但是，這些舉措，都不過以當(dāng)?shù)夭孔灞硎境挤?、接受任命而止?/p>

清朝入關(guān)之后，西、北邊疆的羈縻，已變得不再那么意義重大了。滿族在入主中原之前，已降服了漠南和漠北蒙古；并以聯(lián)姻和崇奉共同宗教與之相固結(jié)。所以，清軍入關(guān)之后，東北、北部邊境，已在長城之外數(shù)千里，遠離帝國統(tǒng)治的中心，而且境外也無強敵。在這種形勢下，清朝的西、北方向，只有漠北以西的蒙古需要征服。而當(dāng)時的清朝軍隊，因為有了漢地物力的支持，幾乎具有壓倒性優(yōu)勢。此后一百多年中，因為同樣的原因，清朝的軍隊也幾乎戰(zhàn)無不勝。然而，在這一過程中，世界已開始從根本上改變了，清朝日后所要面對的將不再是塞外部族的進攻。當(dāng)然，這已不在本文討論的范圍之內(nèi)。

最后要提出的是，有關(guān)中國歷史上西、北部族入侵中原的問題，有研究者認(rèn)為，這是由于那些原本分散的部落，在形成較大的集團之后，難以從草原獲得足夠食物。這樣的看法，較之所謂氣候變冷、游牧民族的特點等，更具有解釋力。然而，根據(jù)以上所述，可以肯定地說，如果各朝代內(nèi)部政治形勢穩(wěn)定，并且能夠把邊防設(shè)在西、北邊境之外，塞外部族一般是沒有什么結(jié)成強大軍事集團的機會的。兩漢隋唐的強大和主動羈縻，即便如匈奴、突厥之強大，也只能逞一時之勝；宋明被動而羈縻失據(jù)，雖說經(jīng)濟力量不弱，仍有遼、西夏、金、蒙古和滿族的逼迫甚而入主中國，都足以說明這樣的問題。正因為如此，關(guān)于中國歷史上的外族入侵，也許應(yīng)當(dāng)更多地把研究的注意力集中于歷史上各中原王朝的內(nèi)部治理以及邊疆羈縻之策運用得得當(dāng)與否。而歷史的經(jīng)驗表明，凡中原王朝內(nèi)部發(fā)生政治、經(jīng)濟危機，其邊疆羈縻之策必定失敗，并導(dǎo)致外族崛起及其對中原的侵?jǐn)_，甚至入主中原。