第一節(jié)　政治學(xué)在中國現(xiàn)代學(xué)院中的興起與發(fā)展

甲午戰(zhàn)爭之后，中國加快了向西洋學(xué)習(xí)的步伐，新式學(xué)校逐漸設(shè)立，在課程設(shè)置中開始出現(xiàn)政治學(xué)科。變法維新時期，總理衙門擬定的《籌議京師大學(xué)堂章程》，“略依泰西、日本通行學(xué)校功課之種類，參以中學(xué)”，制成功課分類表。其中包括初級政治學(xué)和高等政治學(xué)。^[1]1898年盛宣懷奏請開辦南洋公學(xué)，設(shè)學(xué)宗旨“以通達(dá)中國經(jīng)史大義厚植根柢為基礎(chǔ)，以西國政治家日本法部文部為指歸，略仿法國國政學(xué)堂之意?！湓诠珜W(xué)始終卒業(yè)者，則以專學(xué)政治家之學(xué)為斷?！?sup>[2]1902年制訂的《震旦學(xué)院章程》規(guī)定“課程遵泰西國學(xué)功令，分文學(xué)Literature、質(zhì)學(xué)（日本名之曰科學(xué)）Science兩科”。文學(xué)科分“正課”與“附課”兩類，附課包括“歷史（History）”“輿地（Geography）”和“政治（Politics）”。而政治則是由“社會（Sociology）”“財(cái)政（Economic）”“公法（International law）”構(gòu)成。^[3]這里的“政治”體現(xiàn)的是法蘭西“諸政治學(xué)”觀念。

1902年8月，張百熙主持?jǐn)M定《欽定京師大學(xué)堂章程》，定大學(xué)堂分三個層次：大學(xué)院、大學(xué)專門分科、大學(xué)預(yù)備科，附設(shè)仕學(xué)館和師范館。大學(xué)專門分科，略仿日本例，定為七科：政治科第一、文學(xué)科第二、格致科第三、農(nóng)業(yè)科第四、工藝科第五、商務(wù)科第六、醫(yī)術(shù)科第七。政治科分為二目，即政治學(xué)和法律學(xué)。^[4]《欽定京師大學(xué)堂章程》在我國首次規(guī)定了大學(xué)分科分系制度，但未實(shí)行。取而代之的是1904年初清政府頒布的由張百熙、榮慶、張之洞會商重訂的《奏定學(xué)堂章程》。該章程規(guī)定大學(xué)分科除了《欽定京師大學(xué)堂章程》中所列的七科，還要增設(shè)經(jīng)學(xué)科，列在各分科大學(xué)之首，合為八科。其中，政法科分為二門：一、政治門，二、法律門。實(shí)際上，京師大學(xué)堂直到1910年才開辦分科大學(xué)，分經(jīng)科、法政科、文科、格致科、工科、商科、農(nóng)科。法政科分法律門和政治門。^[5]

在清政府垮臺之前，中國人創(chuàng)辦的大學(xué)只有北洋大學(xué)堂、京師大學(xué)堂、南洋公學(xué)上院和山西大學(xué)堂。早期的北洋大學(xué)堂和山西大學(xué)堂所設(shè)的法律科，均傾向英美法，和政治學(xué)的關(guān)系較為疏遠(yuǎn)。^[6]清末的法政教育，主要依附法政專門學(xué)校。1905年11月開辦的直隸法政學(xué)堂，以“改良直隸全省吏治、培養(yǎng)佐理新政人才為宗旨”。學(xué)堂分預(yù)科與正科，正科教授的課目為大清律例、大清會典、交涉約章、政治學(xué)、憲法、行政法、刑法、民法、商法、國際公法、國際私法、刑事訴訟法、民事訴訟法、裁判所構(gòu)成法、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、財(cái)政學(xué)、警察學(xué)、監(jiān)獄學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、中外通商史、東文東語和演習(xí)裁判。^[7]直隸法政學(xué)堂首開各省興辦法政學(xué)堂之風(fēng)。1906年7月7日，學(xué)部通咨各省添設(shè)法政學(xué)堂。^[8]1907年，京師法政學(xué)堂成立。學(xué)堂課程分為預(yù)科、本科及別科三種。正科政治門的課程包括人倫道德、皇朝掌故、大清律例、政治學(xué)、政治史、憲法、行政法、民法、刑法、理財(cái)學(xué)、財(cái)政學(xué)、社會學(xué)、日本語、英語、體操、商法、國際公法、國際私法、外交史、統(tǒng)計(jì)學(xué)等。^[9]清末各省開設(shè)的法政學(xué)堂，大多仿照直隸法政學(xué)堂或京師法政學(xué)堂的章程辦理。^[10]1910年12月20日，學(xué)部奏請《改定法政學(xué)堂章程》，在學(xué)堂分科方面，于原有的法律、政治兩門之外，專立經(jīng)濟(jì)一門，使法政學(xué)堂成為一個兼設(shè)法律、政治、經(jīng)濟(jì)三門四年制的學(xué)堂。這可能就是后來大學(xué)法學(xué)院包括政治、經(jīng)濟(jì)、法律三系的早期模式。

清末法政教育深受日本影響。第一，京師大學(xué)堂以及各法政學(xué)堂的學(xué)科體制和課程設(shè)置主要模仿日本學(xué)制。第二，法政教員基本上是由日本教習(xí)和留日學(xué)生擔(dān)任。如上述京師法政學(xué)堂政治門的課程，絕大部分由日本教習(xí)擔(dān)任。^[11]第三，法政教科書基本上采自日本。1906年后，“法政粹編”“法政叢編”“法政講義”“政法述義”“政法叢書”以及“早稻田大學(xué)政法理財(cái)科講義”等幾種叢書的大量印行，顯然與當(dāng)時國內(nèi)法政學(xué)堂的興起有關(guān)。這些叢書基本上譯自日本教科書。以政治學(xué)的教科書為例，杜光佑的“法政叢編”本《政治學(xué)》、黃可權(quán)的“法政粹編”本《政治學(xué)》、陳敬第的“法政講義”本《政治學(xué)》、鄭篪的商務(wù)印書館本《政治學(xué)》，以及在《北洋法政學(xué)報》上連載的吳興讓譯述的《政治學(xué)》，都是依據(jù)東京帝國大學(xué)的法科大學(xué)教授小野塚喜平次的政治學(xué)講義及其所著的《政治學(xué)大綱》編輯而成。

清末法政教育受日本影響的原因是多方面的，其中清政府關(guān)于法政教育辦學(xué)宗旨的考慮是至關(guān)重要的因素。1910年6月3日，學(xué)部在議復(fù)準(zhǔn)予開辦私立法政學(xué)堂的奏折中提到：“各國法政之學(xué)，派別不同，各有系統(tǒng)，必折衷于一是始可以杜歧趨而崇政體，故學(xué)術(shù)之所宗必求與政治相應(yīng)。我國各項(xiàng)法規(guī)多取則于日本，而日本實(shí)導(dǎo)源于德國，德國法學(xué)之統(tǒng)系與英法諸國統(tǒng)系絕不相容。日本先采法國派后乃悉棄之而改用德國派，蓋君主立憲政體之國一切法制必?fù)衿渑c國體相宜者然后施行無捍格之弊，此則講求政學(xué)者所必應(yīng)共喻者也?！?sup>[12]

民國成立后，教育部于1912年10月先后公布《專門學(xué)校令》《大學(xué)令》。規(guī)定“專門學(xué)校以教授高等學(xué)術(shù)，養(yǎng)成專門人才為宗旨”；“大學(xué)以教授高深學(xué)術(shù)、養(yǎng)成碩學(xué)閎材、應(yīng)國家需要為宗旨?！薄按髮W(xué)以文理二科為主。須合于下列各款之一，方得名為大學(xué)：一、文理兩科并設(shè)者；二、文科兼法商二科者；三、理科兼醫(yī)農(nóng)工三科或二科一科者。”新法規(guī)將學(xué)術(shù)傳授視作高等教育工作的中心，這與經(jīng)張之洞、榮慶等修改頒布的《奏定學(xué)堂章程》所確立的“無論何等學(xué)堂，均以忠孝為本，以中國經(jīng)史之學(xué)為基，俾學(xué)生心術(shù)壹?xì)w于純正；而后以西學(xué)，論其智識，綜其藝能。務(wù)期他日成材，各適實(shí)用”的立學(xué)宗旨，明顯不同。

新的法令是由教育總長蔡元培主持制定的。蔡元培后來說：“鄙人之意，學(xué)與術(shù)雖關(guān)系至為密切，而習(xí)之者旨趨不同。文、理，學(xué)也。雖亦有間接之應(yīng)用，而治此者以研究真理為的，終身以之。所兼營者，不過教授著述之業(yè)，不出學(xué)理范圍。法、商、醫(yī)、工，術(shù)也。直接應(yīng)用，治此者雖亦可有永久研究之興趣，而及一程度，不可不服務(wù)于社會；轉(zhuǎn)以服務(wù)時之所經(jīng)驗(yàn)，促其術(shù)之進(jìn)步，與治學(xué)者之極深研幾，不相侔也。鄙人初意以學(xué)為基本，術(shù)為支干，不可不求其相應(yīng)。故民國元年修改學(xué)制時，主張?jiān)O(shè)法、商等科者，不可不兼設(shè)文科。設(shè)醫(yī)、農(nóng)、工各科者，不可不兼設(shè)理科。”又說：“鄙人以為治學(xué)者可謂之‘大學(xué)’，治術(shù)者可謂之‘高等專門學(xué)?！?。兩者有性質(zhì)之別，而不必有年限與程度之差?！?sup>[13]但是社會上對于大學(xué)與高等專門學(xué)校存在等級之見，蔡元培于是在1917年1月召開的高等學(xué)校校務(wù)討論會上所提的議案中，“不持前說而持一切皆為大學(xué)之說。惟于分合之間調(diào)劑之，此則以文、理兩科為普通大學(xué)，而其他各科別稱某科大學(xué)之主張也”。隨后公布的《修正大學(xué)令》規(guī)定“大學(xué)分為文科、理科、法科、商科、醫(yī)科、農(nóng)科、工科”；“設(shè)二科以上者，得稱為大學(xué)；其但設(shè)一科者，稱為某科大學(xué)”。蔡元培認(rèn)為此種變通規(guī)定，“對于各方面，無不可通”。^[14]

蔡元培在擔(dān)任北京大學(xué)校長后積極貫徹其教育思想，強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)研究的意義。他在校長就職演說中對當(dāng)時的法科狀況進(jìn)行了批評：“外人每指摘本校之腐敗，以求學(xué)于此者，皆有做官發(fā)財(cái)思想，故畢業(yè)預(yù)科者，多入法科，入文科者甚少，入理科者尤少，蓋以法科為干祿之終南捷徑也。因做官心熱，對于教員，則不問其學(xué)問之淺深，惟問其官階之大小?！彼Ｍ按髮W(xué)生當(dāng)以研究學(xué)術(shù)為天職，不當(dāng)以大學(xué)為升官發(fā)財(cái)之階梯”；要“抱定宗旨，為求學(xué)而來。入法科者，非為做官；入商科者，非為致富。宗旨既定，自趨正軌”。^[15]隨后，蔡元培對北大的學(xué)科設(shè)置進(jìn)行調(diào)整與改革，主要措施為擴(kuò)充文理科，計(jì)劃將法科分出去，與北京法政?？茖W(xué)校合并，組成法科大學(xué)。由于法科抵制，分出法科的計(jì)劃未能實(shí)現(xiàn)。

在蔡元培推動大學(xué)學(xué)術(shù)化的同時，針對民初法政學(xué)校的泛濫，北京政府教育部先后頒布了《專門學(xué)校令》《公立私立專門學(xué)校規(guī)程》《法政專門學(xué)校規(guī)程》等各項(xiàng)規(guī)章制度，從師資、生源、學(xué)制、管理等方面，對法政學(xué)校的辦學(xué)規(guī)范作了明確的規(guī)定，并加以整頓，嚴(yán)行取締不具備資格或辦理不良的私立法政學(xué)校。到1916年，法政專門學(xué)校已由1912年的64所減少了一半，學(xué)生人數(shù)則由30803人下降到8803人。^[16]民國北京政府教育部對法政學(xué)校的整頓，就其指導(dǎo)思想來說，與蔡元培的教育理念不無關(guān)系。

從民初北京政府教育部制定的高等教育學(xué)制中關(guān)于政治學(xué)科的規(guī)定來看，明顯受大陸派法科制度影響。首先在學(xué)科安排上，1913年1月教育部公布的《大學(xué)規(guī)程令》將法科分為法律學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)三門。此前公布的《法政專門學(xué)校規(guī)程令》也規(guī)定本科分設(shè)法律、政治、經(jīng)濟(jì)三科；政治、經(jīng)濟(jì)二科不分設(shè)者，得別設(shè)政治經(jīng)濟(jì)科。將政治學(xué)系（門、科）置于法學(xué)院（法科）之下，這種模式來源于大陸派的法學(xué)教育制度。美國的大學(xué)，每以一法律系單獨(dú)成立一個學(xué)院，和文學(xué)院、理學(xué)院并立，而以政治、經(jīng)濟(jì)兩種學(xué)科包括在文學(xué)院之內(nèi)。^[17]其次，大學(xué)法科政治學(xué)門的課程設(shè)置包括以下科目：必修科——憲法、行政法、國家學(xué)、國法學(xué)、政治學(xué)、政治學(xué)史、政治史、政治地理、國際公法、外交史、刑法總論、民法、商法、經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、社會學(xué)；選修科——法理學(xué)、農(nóng)業(yè)政策、工業(yè)政策、商業(yè)政策、社會政策、交通政策、殖民政策、國際公法（各論）、政黨史、國際私法。法政專門學(xué)校政治科的科目與大學(xué)政治門的科目基本相同。^[18]這種課程設(shè)置與清末法政學(xué)堂科目的不同，主要在于前者刪去了諸如人倫道德、大清律例、皇朝掌故之類的旨在維護(hù)王朝道統(tǒng)的科目。當(dāng)時法政學(xué)校的教員和教材仍與日本關(guān)系密切。時人指出：“民國僅僅繼承了大清帝國為數(shù)有限的法律文獻(xiàn)，而西洋法律書籍又無法讀懂，這便很自然的轉(zhuǎn)而求助日本人大部分用漢字寫成的西洋法律著作。很多人東渡日本研習(xí)法律，因而中國的法律學(xué)校不久就被從日本學(xué)成歸來的中國人所把持。以北京法政專門學(xué)校為例，它是一所擁有700名政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和法律學(xué)學(xué)生的學(xué)校。今年（即1923年）5月，該校校長講，學(xué)校所用教材的70%是從日本翻譯過來的，有60%的教員是留日學(xué)生?！袊P(guān)于西方法律的大部分知識是從德國轉(zhuǎn)由日本而來的?！?sup>[19]所指雖就法律而言，但政治學(xué)的情形大體類似。

“新文化運(yùn)動”的影響之一是英美歸國留學(xué)生在教育界中的地位日漸上升，并最終導(dǎo)致美國學(xué)制對于日本學(xué)制的取代。1919年北京大學(xué)推行廢“科”改“部”、廢“門”改“系”制度和選科制，文、理、法科被重新改組為五個部。當(dāng)時，東南大學(xué)也仿照美國大學(xué)將學(xué)年制改為選科制。1922年9月，教育部在濟(jì)南召開全國學(xué)制會議，議決《學(xué)校系統(tǒng)改革案》，并于同年11月1日公布施行。此即人們習(xí)慣稱作的“壬戌學(xué)制”。該學(xué)制關(guān)于大學(xué)專業(yè)設(shè)置的規(guī)定與1917年公布的《修正大學(xué)令》保持一致，“大學(xué)校設(shè)數(shù)科或一科均可，其單設(shè)一科者稱某科大學(xué)校，如醫(yī)科大學(xué)校、法科大學(xué)校之類”。但是取消大學(xué)預(yù)科，并仿照美國大學(xué)采取學(xué)系和選科制。新學(xué)制促進(jìn)了1920年代中國高等教育的發(fā)展，各省紛紛設(shè)立大學(xué)，如東南大學(xué)、北京師范大學(xué)、中州大學(xué)、廣東省立法科大學(xué)、廣東大學(xué)、東北大學(xué)、山東大學(xué)、湖南大學(xué)、政治大學(xué)等都是在“壬戌學(xué)制”頒布之后設(shè)立的。清華學(xué)校也于此時籌辦大學(xué)。到1926年底，國內(nèi)大學(xué)達(dá)到八十多所，包括國立大學(xué)、省立大學(xué)、私立大學(xué)和教會大學(xué)。^[20]

南京國民政府成立后，經(jīng)過短暫的大學(xué)區(qū)試驗(yàn)，教育部于1929年七八月間先后頒布《大學(xué)組織法》和《大學(xué)規(guī)程》，對大學(xué)教育的宗旨、方針、組織、實(shí)施等各主要方面作了明確的原則規(guī)定。根據(jù)《大學(xué)組織法》和《大學(xué)規(guī)程》，“大學(xué)分文、理、法、工、商、醫(yī)各學(xué)院”；“大學(xué)法學(xué)院或獨(dú)立學(xué)院法科，分法律、政治、經(jīng)濟(jì)三學(xué)系，但得專設(shè)法律學(xué)系”；“大學(xué)或獨(dú)立學(xué)院之有文學(xué)院或文科而不設(shè)法學(xué)院或法科，及設(shè)法學(xué)院或法科而專設(shè)法律學(xué)系者，得設(shè)政治、經(jīng)濟(jì)二學(xué)系于文學(xué)院或文科?！?sup>[21]可見這個規(guī)定以大陸派法政教育制度為主，兼采美國學(xué)制。教育部又“以法醫(yī)兩科直接關(guān)系人命，間接影響社會生存，唯大學(xué)或獨(dú)立學(xué)院始得設(shè)立；凡舊有公私立法政醫(yī)學(xué)兩種專門學(xué)校，一律自十八年度起停止招生，辦至現(xiàn)有學(xué)生畢業(yè)時結(jié)束”。^[22]教育專管部門遂依據(jù)相關(guān)法令，對原有的大學(xué)和學(xué)院進(jìn)行整頓、重新注冊，原先的一些省立法政專門學(xué)校和其他一些專門學(xué)校合并組成大學(xué)。因而，不少大學(xué)在成立之初就設(shè)置了政治學(xué)系，或開設(shè)了政治學(xué)方面的課程。到1932年，全國已有近三十所大學(xué)設(shè)立了政治學(xué)系。見下表：

表2-1　1932年全國大學(xué)設(shè)立政治學(xué)系情況一覽表^[23]

續(xù)表

南京國民政府成立之初，文類學(xué)生（包括文、法、商、教育）人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實(shí)類（包括理、農(nóng)、工、醫(yī)）學(xué)生人數(shù)。1928年度，全國專科以上學(xué)校在校學(xué)生中，文類學(xué)生人數(shù)18286人，占學(xué)生總數(shù)的73.1%，實(shí)類學(xué)生6749人，占總數(shù)的26.9%。^[24]文類當(dāng)中，法科學(xué)生人數(shù)居首位；而法科中，政治學(xué)系學(xué)生僅次于法律系學(xué)生。^[25]此種狀況不符合南京國民政府的教育方針。南京國民政府于1929年公布的教育實(shí)施方針中規(guī)定大學(xué)及專門教育必須注重實(shí)用科學(xué)，養(yǎng)成專門知識技能。隨后又頒布相關(guān)法令提倡實(shí)用科學(xué)。但是，文實(shí)類的比例依然懸殊。鑒于這種情況，國民政府于1932年后連續(xù)出臺政策措施，加大調(diào)整力度。

1932年5月，身兼國民黨中央執(zhí)行委員、常務(wù)委員、政治會議委員數(shù)職的陳果夫向中央政治會議提出“改革教育初步方案”，主張全國各大學(xué)及專門學(xué)院，自1932年度起一律停止招收文、法、藝術(shù)等科學(xué)生，暫定以十年為限；將文、法等科之經(jīng)費(fèi)移作擴(kuò)充農(nóng)、工、醫(yī)科之用；在十年之內(nèi)，中央及各省派遣留學(xué)生，規(guī)定以農(nóng)、工、醫(yī)等應(yīng)用科學(xué)為限。^[26]其目的在于以激進(jìn)的方式改變當(dāng)時文實(shí)結(jié)構(gòu)失衡的局面。當(dāng)時也有學(xué)者懷疑陳果夫的“取消論”，目的之一就在于禁止學(xué)生研究社會科學(xué)，特別是研究政治，以避免“搗亂知識分子”的增加。^[27]因?yàn)槠溥^于激進(jìn)而引發(fā)各方面的質(zhì)疑與批評，結(jié)果國民黨中央政治會議在審查陳果夫的提案時，將“十年內(nèi)停止招收文法藝術(shù)等科學(xué)生”一項(xiàng)修改為：“文法科辦理不良者停止招生，藝術(shù)院校加設(shè)實(shí)用藝術(shù)課程，以促工商業(yè)之發(fā)展?！?sup>[28]1932年12月，國民政府頒布《改革大學(xué)文法等科設(shè)置辦法》，明確規(guī)定：“全國各大學(xué)及專門學(xué)院之文法等科，……如有辦理不善者，限令停止招生或取銷立案分年結(jié)束，嗣后遇有請?jiān)O(shè)文法等科者，除邊遠(yuǎn)省分，為養(yǎng)成法官及教師，準(zhǔn)設(shè)文法等科外，一律飭令暫不設(shè)置。”^[29]

在重實(shí)抑文政策的作用下，一些學(xué)校的政治學(xué)系或被取消，或與其他院系合并，或停止招生。到1936年1月，全國公私立大學(xué)、學(xué)院中政治學(xué)專業(yè)的設(shè)置情況大致如表2-2所示。

表2-2　1936年全國公私立大學(xué)、學(xué)院政治學(xué)專業(yè)設(shè)置情況一覽表^[30]

續(xù)表

通過上列兩表比較，可知高等學(xué)校中政治學(xué)專業(yè)的設(shè)置數(shù)從1932年到1936年間，不僅沒有增加，反而有所下降。學(xué)生人數(shù)也呈同樣趨勢（見表2-3）。但是事情往往具有兩面性，量的削減有時反而有利于質(zhì)的提升。一方面，政府可以將有限的資源用來重點(diǎn)發(fā)展那些基礎(chǔ)較好的政治學(xué)系。就實(shí)際情況來看，國民政府當(dāng)時推行的重實(shí)抑文政策實(shí)有必要。因?yàn)榍迥┩菩械姆ㄕ逃m經(jīng)民初一度之整頓，但由于北洋政府統(tǒng)治時期國家一直處于動蕩分裂中，缺乏連貫有效的政策措施，依然泛濫淺??；另一方面，在沒有政策鼓勵與扶持的情況下，仍自愿來學(xué)習(xí)政治學(xué)的學(xué)生，不少是因?yàn)檎嬲矚g政治學(xué)，這與本著獵官心理來學(xué)習(xí)政治學(xué)的相比，自然更有益于政治學(xué)系的發(fā)展。比如“清華校風(fēng)，在梅月涵（貽琦）校長倡導(dǎo)之下，是偏重理工方面的。當(dāng)時選習(xí)文法科的學(xué)生遠(yuǎn)較選習(xí)理工科者為少。正因?yàn)槲姆撇粫r髦，選習(xí)文法科的學(xué)生都是真正有志于此道者，水準(zhǔn)反而提高?！?sup>[31]

表2-3　1931—1937年度全國大學(xué)本科政治類畢業(yè)生人數(shù)一覽表^[32]

[1]中國史學(xué)會主編：《戊戌變法》（四），上海書店出版社2000年版，第489—490頁。

[2]舒新城編：《中國近代教育史資料》上冊，人民教育出版社1981年第2版，第152—153頁。戊戌變法時期，梁啟超等人經(jīng)常提到“法國政治學(xué)院”，與這里的“法國國政學(xué)堂”大概是指同樣的機(jī)構(gòu)，即1872年創(chuàng)立于巴黎的“政治學(xué)院”（cole Libre des Sciences Politiques）。

[3]朱維錚編：《馬相伯集》，復(fù)旦大學(xué)出版社1996年版，第41—43頁。

[4]朱有瓛編：《中國近代學(xué)制史料》第二輯上冊，華東師范大學(xué)出版社1987年版，第754—760頁。

[5]蕭超然等撰：《北京大學(xué)校史》，上海教育出版社1981年版，第323—324頁。

[6]山西大學(xué)堂在解榮輅任內(nèi)，“正是倡導(dǎo)立憲的時期，這時山西雖已成立有法政專門學(xué)堂，但所習(xí)的課程只限于日本法律系統(tǒng)。因此，他于西齋添設(shè)了一門法律學(xué)門，偏重歐美法律，和北洋大學(xué)法科性質(zhì)略同”。南桂馨：《山西大學(xué)紀(jì)略》，中國人民政治協(xié)商會議全國委員會文史資料研究委員會編：《文史資料選輯》第8輯，文史資料出版社1960年10月，第164頁。

[7]《直隸總督袁奏擬定法政學(xué)堂章程規(guī)則折（附章程）》，《東方雜志》第3卷第9號，1906年10月12日，第212—223頁。

[8]《通行各省御史喬樹枏奏請各省添設(shè)法政學(xué)堂文》，見沈云龍主編：《近代中國史料叢刊》三編第十輯《學(xué)部奏咨輯要》（學(xué)部總務(wù)司編，宣統(tǒng)元年刊），臺灣文海出版社1986年影印，第77—78頁。

[9]《奏定京師法政學(xué)堂章程折》，《學(xué)部奏咨輯要》，第179—189頁。

[10]王?。骸吨袊姆山逃?，中國政法大學(xué)出版社2001年版，第268頁。

[11]汪向榮：《日本教習(xí)》，中國青年出版社2000年版，第178頁。另請參見該書第72—107頁的《日本教習(xí)分布表》。

[12]《奏議復(fù)浙撫奏變通部章準(zhǔn)予私立學(xué)堂專習(xí)法政折》，《學(xué)部官報》第126期，宣統(tǒng)二年六月十一日，“本部章奏”第4頁。

[13]蔡元培：《讀周春岳君〈大學(xué)改制之商榷〉》，高平叔編：《蔡元培全集》第3卷，中華書局1984年版，第149—150頁。

[14]以上參見蔡元培：《大學(xué)改制之事實(shí)及理由》《讀周春岳君〈大學(xué)改制之商榷〉》，高平叔編：《蔡元培全集》第3卷，中華書局1984年版，第130—133、148—151頁。

[15]蔡元培：《就任北京大學(xué)校長之演說》，高平叔編：《蔡元培全集》第3卷，第5頁。

[16]周邦道編：《第一次中國教育年鑒》，丙編，第一，學(xué)校教育概況，開明書店1934年版，第145—146頁。

[17]孫曉樓：《法律教育》，中國政法大學(xué)出版社1997年版，第47—48頁。梁鋆立說：“原來我國的所謂法學(xué)院，包括法律、政治、經(jīng)濟(jì)三系，脫胎于法國，而不是純粹的法國式”（梁鋆立：《對于商務(wù)印書館大學(xué)叢書目錄中法律及政治部分之商榷》，《圖書評論》第2卷第2期，1932年10月1日）。歐洲大陸學(xué)派中，法國學(xué)派似偏重社會學(xué)，故法學(xué)院又有社會科學(xué)院之稱。北平大學(xué)校長李煜瀛曾對該校法學(xué)院學(xué)生講到“法學(xué)”二字的三種解釋，其中第一解“則謂法學(xué)為廣義而非狹義，換言之，法學(xué)非僅研究法律問題之學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)，如社會經(jīng)濟(jì)政治亦均在其中，故亦有名法學(xué)院為社會學(xué)院者”?！侗逼酱髮W(xué)區(qū)教育旬刊》第3期，1929年4月1日，第66頁。

[18]《大學(xué)規(guī)程令》和《法政專門學(xué)校規(guī)程令》，見中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第三輯 教育，江蘇古籍出版社1991年版，第111—112、114—123頁。

[19]W. W. Blume,“Legal Education in China,”The China Law Review, vol.1, no.2, July 1923. 轉(zhuǎn)引自王健編：《西法東漸——外國人與中國法的近代變革》，中國政法大學(xué)出版社2001年版，第492頁。

[20]蔡元培：《十五年來我國大學(xué)教育之進(jìn)步》（1926年10月10日），《蔡元培全集》第5卷，浙江教育出版社1997年版，第411—412頁。

[21]中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第一編 教育（一），江蘇古籍出版社1994年版，第171、175頁。

[22]《教育部成立二年來的工作概況》（1930年），中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第一編 教育（一），第129頁。

[23]據(jù)《全國各大學(xué)所設(shè)院系名稱一覽》編輯而成，原表見南京國民政府教育部編：《二十一年度全國高等教育統(tǒng)計(jì)》，商務(wù)印書館1935年版，第51—52頁。其中湖南大學(xué)和齊魯大學(xué)未設(shè)獨(dú)立的政治學(xué)系，見表中備注欄。

[24]相關(guān)數(shù)據(jù)的分析統(tǒng)計(jì)參見陳進(jìn)金：《抗戰(zhàn)前教育政策之研究》，第197—199頁。

[25]見《民國二十年度至二十六年度全國大學(xué)本科畢業(yè)生分科統(tǒng)計(jì)表》，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第一編 教育（一），第343—347頁。

[26]中國國民黨中央委員會黨史史料編纂委員會編：《革命文獻(xiàn)》第54輯，《抗戰(zhàn)前教育政策與改革》，臺北：中央文物供應(yīng)社1971年版，第397—398頁。

[27]轉(zhuǎn)引自陳進(jìn)金：《抗戰(zhàn)前教育政策之研究》，第381頁。

[28]中國國民黨中央委員會黨史史料編纂委員會編：《革命文獻(xiàn)》第54輯，《抗戰(zhàn)前教育政策與改革》，第397頁。

[29]教育部參事處編：《教育法令匯編》第一輯，商務(wù)印書館1936年版，第142頁。

[30]據(jù)《全國公私立大學(xué)、獨(dú)立學(xué)院、?？茖W(xué)校一覽表》，1936年1月。見中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第一編 教育（一），第300—323頁。

[31]陳之邁：《蔣廷黻的志事與平生》，傳記文學(xué)出版社1985年再版，第22頁。

[32]據(jù)《民國二十年度至二十六年度全國大學(xué)本科畢業(yè)生分科統(tǒng)計(jì)表》（表1：文科；表2：法科）編制而成。中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第一編 教育（一），第342—345頁。