二戰(zhàn)爆發(fā)前的世界格局
第一次世界大戰(zhàn)后，協(xié)約國同德國簽訂的《凡爾賽和約》，使歐洲和中東政治格局發(fā)生了很大變化。此后華盛頓體系調(diào)整了帝國主義在東亞和太平洋地區(qū)的利益沖突，但只是暫時緩和了列強間的矛盾，無法消除根本的利害沖突。在20世紀30年代大危機的沖擊下，德、日建立法西斯專政，形成歐亞戰(zhàn)爭策源地，凡爾賽—華盛頓體系瓦解。
國際裁軍會議不歡而散
1932年2月2日，有60多國代表參加的國際裁軍會議在日內(nèi)瓦和平宮國聯(lián)大廈開幕。
參加這次會議的國家除國聯(lián)成員國54個外，另有美國、蘇聯(lián)、土耳其、埃及、墨西哥、巴西、阿富汗、厄瓜多爾、哥斯達黎加等國的代表。
早在1919年6月28日《凡爾賽和約》簽訂時，協(xié)約國曾向德國許諾，一旦德國解除武裝，協(xié)約國也將實行普遍裁軍，但它們又強調(diào)“國家安全”是任何裁軍的絕對前提。
國聯(lián)盟約第八條曾規(guī)定：“聯(lián)盟成員國承允為維持和平起見，必須縮減本國軍備至適足保衛(wèi)國家安全及共同履行國際義務的最少限度?！?/p>
1925年12月，國聯(lián)作出成立裁軍會議籌委會的決定，準備召開裁軍會議并邀請?zhí)K聯(lián)和美國參加。兩大國出于自身的安全和義務考慮，均來到了日內(nèi)瓦。
會議主席由英國前外交大臣阿·亨德森擔任。會上，各國提出一系列裁軍方案，旨在加強自己而削弱他國軍事實力。
法國提出建立一支國際警察部隊，并將各國的轟炸機部隊、遠程炮兵、萬噸級以上戰(zhàn)列艦和大型潛艇交給國聯(lián)掌握，企圖借英法操縱的國聯(lián)建立歐洲霸權(quán)；同時主張裁減戰(zhàn)列艦和巡洋艦，以限制英美。
英國提出削減戰(zhàn)艦噸位和火炮口徑，以反對美國的海軍擴軍計劃，并為遏制法國和日本大力發(fā)展?jié)撏ζ錁?gòu)成的威脅而主張取消潛艇；同時鼓吹廢除征兵制，以削弱法陸軍實力。
美國提出“胡佛裁軍計劃”，強調(diào)在質(zhì)量上裁軍，要求各國裁減陸軍，銷毀坦克、移動式重炮和毒氣武器，但反對削減戰(zhàn)艦噸位。
德國主張各國都應把軍備裁減至與其同樣的水平，并堅決要求與其他各國軍備取得平等地位。
日本強調(diào)它在太平洋的特殊地位，要求修改1922年的《限制海軍軍備條約》和1930年的《限制和裁減海軍軍備國際條約》。
蘇聯(lián)提出把全面裁軍的原則作為裁軍工作的基礎，并提出一個部分裁軍方案，要求完全銷毀殺傷性最大的武器裝備，如坦克、超遠程火炮、萬噸級以上軍艦、航空母艦、重型轟炸機及化學、細菌武器等。
由于西方大國尤其是德法兩國的尖銳對立，使會議陷入了激烈對峙爭論的狀態(tài)。第一階段會議經(jīng)過5個月的爭論，只通過一項沒有實際裁軍內(nèi)容的決議案。
《凡爾賽和約》的主要簽訂者
直至1932年12月11日，英、美、法、德、意五國才達成協(xié)議，承認德國將“在各國同樣安全體系范圍內(nèi)享有平等權(quán)利”。
1933年2月，法國的新方案因遭英、德、意等國反對而被否決。與此同時，蘇聯(lián)鑒于希特勒上臺、法西斯侵略威脅增長，提出關于侵略定義的提案。安全委員會經(jīng)過激烈爭論后，同意蘇聯(lián)提案的基本思想，但未提交全體會議通過。
3月16日，英國代表麥克唐納提出一項裁軍公約草案，規(guī)定在5年之內(nèi)，讓德國獲得與法、意、波等國同等的兵額，并要求成立一個常設裁軍委員會，以監(jiān)督公約的實施情況。法國表面上接受這項關于給予德國軍備平等原則的草案，但要求將5年期限延長為8年。
6月，裁軍會議接受以英方計劃作為未來裁軍協(xié)定的基礎。
10月14日，德國致電裁軍會議，宣布由于“擁有龐大武裝的國家”既不裁軍，又不滿足德國軍備平等的要求而退出裁軍會議。
10月19日，德國退出了國際聯(lián)盟。
12月18日，德國提出只有允許德國征兵30萬，允許其擁有《凡爾賽和約》所禁止的各種武器，薩爾立即歸還德國等，才能恢復參加裁軍談判。
1934年1月1日，法國拒絕了德國的條件。蘇聯(lián)曾提出將日內(nèi)瓦裁軍會議變成經(jīng)常性的、定期召開的和平會議。會議決定將蘇聯(lián)的提議提交各國政府研究，后來卻不了了之。
1934年6月11日，國際裁軍會議不歡而散。
國聯(lián)裁軍會議前后持續(xù)兩年之久，開會900多次，除通過一些內(nèi)容空泛、無關緊要的決議和提案外，未取得實質(zhì)性成果。相反，在裁軍會議期間及會后，帝國主義列強進行了大規(guī)模的擴軍備戰(zhàn)。
英國政府實行綏靖政策
1929年至1933年，世界經(jīng)濟危機使英國的經(jīng)濟受到打擊。從1932年中期起，英國經(jīng)濟開始緩慢回升。
在20世紀30年代，英國的經(jīng)濟實力落后于美國和德國。這極大地影響了英國當時的政治、外交與軍事政策，束縛了其軍備的發(fā)展。
和平主義是一種資產(chǎn)階級自由主義的政治思潮。英國的和平主義運動產(chǎn)生于第一次世界大戰(zhàn)。
第一次世界大戰(zhàn)的空前浩劫和戰(zhàn)后的經(jīng)濟衰退，使和平主義運動在20世紀20年代得到進一步發(fā)展，在20世紀30年代達到高潮。這種形勢大大增強了英國公眾的恐戰(zhàn)情緒，推動了和平主義運動的高漲。
1935年3月，納粹德國公布了重整軍備宣言，公開走上了擴軍備戰(zhàn)的道路。但在英國，和平主義者卻舉行了一場全民和平投票。
這場英國歷史上規(guī)模最大的和平主義運動，是由國際聯(lián)盟協(xié)會、新聯(lián)邦社等和平主義團體發(fā)起，并得到工黨和自由黨的和平主義議員支持的。全國共有1150萬人在50萬志愿工作者的協(xié)助下參加了和平投票。
他們提出了全面裁軍和廢除航空部隊的主張，還要求用非軍事性的經(jīng)濟制裁方法來阻止戰(zhàn)爭的爆發(fā)。以此為標志，英國的和平主義運動達到高潮。
20世紀30年代中期，英國和平主義運動規(guī)模之大、參加人數(shù)之多和影響之廣泛，都是前所未有的。它有力地制約了英國政府和有影響的政治家的行動，成為英國政治生活中一支不可低估的力量，對英國的內(nèi)政、外交產(chǎn)生了重大影響。
1935年，英國軍方根據(jù)日益惡化的國際形勢，提出有限的重整軍備計劃。此時已擔任國民內(nèi)閣首相的保守黨領袖鮑德溫告訴英國選民們：“我向你們保證，不會有任何大規(guī)模的軍備?！?/p>
避戰(zhàn)求和一時成為英國舉國上下的行動準則?？梢哉f，和平主義運動是英國綏靖主義的溫床，對英國綏靖政策的形成和發(fā)展起了重要的作用。
第一次世界大戰(zhàn)以后，英國從軍事卷入政策退回到傳統(tǒng)的歐洲均勢政策，致力于建立一個基于英法德相互信任與合作的穩(wěn)定的安全局面。
20世紀20年代，法國聯(lián)合東歐國家，壓制德國，與英國傳統(tǒng)的均勢政策發(fā)生矛盾。于是，英國便推行扶德抑法的政策，企圖削弱法國及其盟國的地位，以保證自己在歐洲大陸的仲裁國地位。
1933年3月，英國在日內(nèi)瓦裁軍會議上拋出“麥克唐納計劃”，其目的在于用裁減法國陸軍來安撫叫嚷“軍備平等”的希特勒。德國退出裁軍會議和國聯(lián)后，英國繼續(xù)壓迫法國做出讓步，以便使德國重返裁軍會議和國聯(lián)，也就是讓德國在英國可以控制的范圍內(nèi)擴軍。
在20世紀30年代歐洲與世界局勢不斷惡化的情況下，盡管英國統(tǒng)治集團逐步意識到了法西斯國家的威脅，但其對外政策卻并沒有實行全面調(diào)整，直至大戰(zhàn)在西方爆發(fā)，對法西斯國家的戰(zhàn)爭威脅都未做出有力的反應。
1935年3月，英國對德國公開宣布重整軍備，不但沒有采取任何抗議行動，反而于1935年6月與德國簽署了《英德海軍協(xié)定》。消息傳出，舉世震動。
《英德海軍協(xié)定》的要點是，德國海軍實力與英聯(lián)邦成員國海軍總數(shù)實力的固定比例為35：100。但是另一項協(xié)定規(guī)定，德國的潛水艇可占英國全部潛水艇的45％，在危急情況下，此限度可提高至100％。從而使希特勒打破了《凡爾賽和約》的束縛，開始放手擴軍備戰(zhàn)。這是英國在綏靖德國的道路上邁出的重要一步。
同年12月，意大利入侵阿比西尼亞，英國擔心失去意大利這個盟友，而不敢對其采取有力的制裁措施。隨著法西斯國家的不斷擴張，英國維持歐陸“均勢”的政策失去了現(xiàn)實基礎，綏靖政策便逐漸成了英國外交的主要內(nèi)容。
1937年5月，張伯倫任英國首相后，即向議會宣稱，本政府的政策是“對全世界實行綏靖政策”。
早在1937年3月，張伯倫在出任首相前不久給美國財政部的信中稱：“德國決心使它自己強大得沒有人敢于抗拒它所提出的無論是對歐洲的還是對殖民地的領土要求，既然它存心如此，就不大可能同意有損于其既定目標的任何裁軍計劃?！?/p>
只有在德國相信它的努力將遭到優(yōu)勢兵力的抵制時才能有所收斂。盡管如此，張伯倫政府仍堅信，在國家利益沒有受到危害的情況下，和平解決爭端比訴諸戰(zhàn)爭對英國更有利。
為了達到避戰(zhàn)的目的，張伯倫政府認為，有必要通過和平談判全面解決歐洲問題。
這成為張伯倫政府對外政策的核心，其主要內(nèi)容包括：
承認第一次世界大戰(zhàn)后劃分的歐洲邊界的不合理，滿足希特勒“統(tǒng)一德意志民族”的要求，以求得歐洲政治問題的解決；在歐洲“政治解決”達成協(xié)議的情況下，“對德國提供經(jīng)濟上的援助”，允許德國開發(fā)其出口潛力，從而在經(jīng)濟上消除德國對外擴張的理由。
基于上述設想，張伯倫上臺后，開展了一系列相關的綏靖外交活動。
首先，在外交上加強與德國的聯(lián)系。張伯倫一上臺就邀請德國外長牛賴特訪英，并于1937年11月派遣哈利法克斯出訪德國，目的是對德國放風、摸底，“找到一項解決分歧的方案”，達到“一個總的解決，那時，合理的抱怨可能消除，猜疑可能被束之高閣，信任可能重新恢復”。
訪問結(jié)束后，張伯倫稱，會談充滿相互信任，進一步加強了相互了解的愿望。
為了實現(xiàn)對德綏靖的目標，也需要綏靖意大利。
1937年7月，張伯倫在給墨索里尼的私人信件中進一步確認了早在同年1月達成的《英意地中海協(xié)定》的原則。
1938年年初，他建議與意大利會談，解決兩國間的所有爭論，并且不顧外交大臣艾登的反對，于4月16日締結(jié)了《英意協(xié)定》，確認并劃定兩國在整個地中海和中東的權(quán)益，承認意大利對阿比西尼亞的占領，以此換取墨索里尼在“總解決”中的默契與回報。
根據(jù)張伯倫歐洲問題全面解決的設想，遠東問題同歐洲相比居于次要地位。
1937年，日本在發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭以后，張伯倫在日記中寫道：
在當前歐洲有兩個脾氣暴烈的獨裁者的情況下，我們簡直經(jīng)不起再同日本進行爭吵了。
因此，當日本不斷擴大侵略的時候，英國遠東政策的綏靖色彩比以往任何時候都更強烈。
張伯倫深感，要實現(xiàn)歐洲問題的全面解決，單靠英國是不行的。鑒于法國在歐洲格局中的重要地位，張伯倫于1937年11月訪問法國，對其施加外交壓力，要求法國與其協(xié)調(diào)行動。這對此時已將同英國保持一致作為外交基點的法國在綏靖道路上越走越遠起了很大作用。
為了與希特勒達成歐洲問題的全面解決，張伯倫不惜以犧牲中小國家為代價，只要希特勒同意“按和平演進方式實現(xiàn)變更”，就滿足其侵略擴張的要求。正是在這種思想指導下，張伯倫在綏靖道路上越走越遠。
1938年3月，德國吞并奧地利后，張伯倫認為這是“不可能避免的”。接著，希特勒又把侵略矛頭指向捷克蘇德臺區(qū)。張伯倫將此看做是通向歐洲問題總解決的可能入口。
當捷克危機加劇時，張伯倫乘飛機三赴德國與希特勒談判，并一再做出讓步，最后上演了慕尼黑丑劇，把英國的綏靖主義推到了頂峰。
在20世紀30年代，英國的綏靖活動還表現(xiàn)在對西班牙的態(tài)度上。
西班牙內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，英、法兩國政府實行不干涉政策。而德國和意大利法西斯則對西班牙共和國進行公開的武裝干涉，不僅給西班牙叛軍送去大批金錢和武器彈藥，派軍艦封鎖西班牙海岸，而且派出幾十萬正規(guī)部隊，直接侵入西班牙，使地中海的局勢頓時緊張起來。
在這種情況下，為了結(jié)束地中海危險的狀態(tài)，英國和意大利兩國政府于1937年1月簽訂了《英意地中海協(xié)定》。協(xié)定雙方保證維持地中海的現(xiàn)狀，相互尊重對方在地中海的利益和權(quán)利，并共同維護西班牙的獨立和領土完整。但是，這個協(xié)定的締結(jié)對地中海的局勢沒有產(chǎn)生什么具體影響，對意大利的侵略擴張和對西班牙的武裝干涉也沒有起到任何限制作用。
在英國下院里“叛國”、“恥辱”的呼聲中，英國首相張伯倫1939年2月27日宣布承認西班牙的佛朗哥政權(quán)。法國總統(tǒng)勒布倫也采取了類似的步驟，但他卻得到法國內(nèi)閣成員的一致支持。
人們認為承認是不可避免的，但是許多人特別是英國暢所欲言的在野黨人士對佛朗哥的“建立一個自由的西班牙”的含糊保證并不信任，同時還對仍留駐在西班牙的德國和意大利的軍隊表示關注。
美國奉行孤立主義外交
經(jīng)濟危機自1929年開始至1933年春，已使美國的經(jīng)濟下降到了近年來的最低點，人們對未來、對美國社會喪失了希望和信心。這時的白宮主人是柯立芝繁榮時期聲名大震的前商業(yè)部長胡佛。胡佛政府一再預言危機即將過去，而現(xiàn)實是危機一步步加深。
胡佛是“自由企業(yè)”的擁護者，一貫反對政府對企業(yè)的干預，但在危機日益加深的壓力下也開始動用國家機器“干預”經(jīng)濟了。他照搬繁榮時期所謂“自上而下”的老套路，采取優(yōu)先資助大公司、大銀行、大農(nóng)場主，緊急援救那些處于社會金字塔頂層的富豪等措施來對付危機。
結(jié)果，在生產(chǎn)過剩、產(chǎn)銷嚴重脫節(jié)的情況下，這種措施救活的大企業(yè)不多，而破產(chǎn)的小企業(yè)和小土地所有者卻大量增加，排隊等候慈善機構(gòu)發(fā)放面包的失業(yè)者隊伍越來越長。政治上的動蕩也加劇了，1929年至1932年，大約共發(fā)生2700次罷工。
1933年這一年就有117萬工人罷工，在全美國都能聽到饑民們示威游行的腳步聲。
在俄克拉荷馬州的明尼阿波利斯市和圣保羅市，成群的人闖進食品雜貨店和肉類市場，把貨架上的東西一搶而光。伊利諾州的林肯市有4000人占領了州議會大廈；華盛頓州的西雅圖市有5000人占據(jù)了10層高的市府大樓；芝加哥市有5000名忍無可忍的教師闖進了市區(qū)銀行；俄亥俄州的失業(yè)者向哥倫布市議會大樓進軍，喊出了“建立工農(nóng)共和國”的口號。
1932年9月，美國退伍軍人團通過一項決議，宣布“現(xiàn)在所用的政治手段已不能迅速有效地對付經(jīng)濟危機了”。
在佐治亞州的亞特蘭大市率先出現(xiàn)了極右組織“美國法西斯協(xié)會和黑衣社”。接著在一些地方先出現(xiàn)了極右組織“美國法西斯協(xié)會和黑衣社”。接著在一些地方又出現(xiàn)了銀衣社、白衣社、褐衣社、民兵團、美國民族主義黨等法西斯團體。他們殘殺進步工人、農(nóng)民和黑人，給經(jīng)濟蕭條的美國帶來進一步的混亂。正是在這種混亂的背景下，美國開始了第三十二任總統(tǒng)競選活動。共和黨仍推胡佛作為總統(tǒng)候選人，民主黨則推出了富蘭克林·羅斯福。
從1932年7月2日始，羅斯福公開以“新政”作為競選綱領，指責胡佛“粗暴的個人主義政策”，抨擊金融巨頭，表示要為“那些在經(jīng)濟金字塔底層被遺忘的人們”謀求好處。并強調(diào)國家對經(jīng)濟的管理，表示要用國家行政和經(jīng)濟力量，整頓經(jīng)濟混亂狀況，擴大就業(yè)機會，增加社會消費資金，克服經(jīng)濟危機。
在全國經(jīng)濟瀕于崩潰，社會矛盾激化，資產(chǎn)階級民主政治岌岌可危的嚴峻形勢下，羅斯福的綱領得到廣泛的支持，加上他本人的組織才能和演講才能，終于在競選中以絕對優(yōu)勢擊敗胡佛，于1932年11月8日當選為美國第三十二任總統(tǒng)。1933年3月4日，羅斯福在白宮前面的草坪上宣誓就職。
1933年3月5日，羅斯福下令禁止囤積黃金，違者重罰，由此拉開了“新政”的序幕?！靶抡狈譃閮蓚€階段：1933年至1934年是第一階段，重點在復興救濟；1935年至1939年是第二階段，重點在改革，即全面地推行自由主義政策。羅斯福在推行國家干預經(jīng)濟的“新政”方面，提出了有名的復興、救濟、改革計劃，對經(jīng)濟、社會進行強有力的政府干預和調(diào)節(jié)。
從1933年3月初羅斯福上臺，至1939年共6年的新政期間，美國政府和國會總共頒發(fā)了700多個法令，這些法令幾乎涉及了美國社會經(jīng)濟生活的各個方面。有人統(tǒng)計，在羅斯福新政任內(nèi)有關美國生活、社會和各種問題的演講，比以前歷屆美國總統(tǒng)的有關的演講加在一起還要多。
“新政”的實施使美國迅速恢復了經(jīng)濟實力，從而使其能在第二次世界大戰(zhàn)期間發(fā)揮“民主國家兵工廠”的作用，為同盟國的最后勝利提供了堅強的物質(zhì)后盾。
羅斯福在大刀闊斧實施“新政”的同時，盡其所能推行國際主義外交路線。但是，由于國際環(huán)境進一步惡化，他要使美國參與國際社會的種種努力歸于失敗。
首先是日內(nèi)瓦裁軍會議的流產(chǎn)，隨后是羅斯福加入國際法庭的提議被否決。羅斯福政府在內(nèi)外交困的形勢下，決定以內(nèi)政為主走孤立主義外交之路。1935年年初，隨著歐洲戰(zhàn)爭危機的加深和經(jīng)濟恐慌的緩解，越來越多的美國人開始傾向于持孤立主義的態(tài)度，他們認為，防止卷入歐洲戰(zhàn)爭的唯一辦法，就是放棄一向標榜的航海自由。2月，意大利發(fā)出入侵阿比西尼亞的叫囂。3月，德國廢除了《凡爾賽和約》中限制其軍備的條款，日本這時則在加緊侵略中國的華北。
美國總統(tǒng)府白宮
面對此種情況，美國國會從3月就開始討論各種不同的中立法案。多數(shù)人主張制訂對所有交戰(zhàn)國禁運武器、凍結(jié)貨款和限制貿(mào)易的徹底中立法；主張集體安全體系的人則想制訂一項授權(quán)總統(tǒng)酌情處理的中立法，以區(qū)別對待侵略者和被侵略者。經(jīng)過3個月的辯論、爭執(zhí)，美國國會終于于8月24日通過了參議院外交委員會主席皮特曼提出了《中立法案》。
8月31日，羅斯?？偨y(tǒng)勉強簽署了該法案。這個法案完全反映了孤立主義者的主張，它規(guī)定對所有交戰(zhàn)國一律實施武器、彈藥和軍需品的禁運，但授權(quán)總統(tǒng)確定軍需品名單和宣布實行禁運時間；禁止美國船只向交戰(zhàn)國運輸軍火，旨在防止通過貿(mào)易渠道卷入戰(zhàn)爭或糾紛之中；法案還規(guī)定，如有必要，總統(tǒng)可宣布不保護乘坐交戰(zhàn)國船只旅行的美國公民。
在新《中立法案》下，美國戰(zhàn)略物資仍源源不斷地運往意大利。1936年5月，阿比西尼亞淪亡后，美國撤銷了“道義禁運”，宣布對意大利的占領不予承認。8月6日，西班牙駐美大使向美國國務院提出購買少量機槍彈藥的請求，被美國政府婉言拒絕。8月11日，美國正式宣布對西班牙內(nèi)戰(zhàn)采取“不干涉”政策。9月30日，西班牙共和國政府發(fā)表白皮書，呼吁民主國家制止德意的武裝干涉，援助西班牙共和國。美國政府仍堅持同英、法同步行動，奉行“不干涉”政策。1936年11月羅斯福再度當選總統(tǒng)后，要求國會采取行動，對西班牙沖突雙方實行禁運。
法國政府頻繁更迭
20世紀30年代，法國經(jīng)濟的衰退對政治、外交和國防產(chǎn)生了深刻的影響。在經(jīng)濟危機和法西斯組織暴亂的打擊下，法國政府頻繁更迭。自1930年至1940年10年中，法國政府更換了24次。
法國政權(quán)機構(gòu)的頻繁更迭，“使當事者無法把連接的許多計劃組成一個有機的整體，擬出成熟的決定和措施，把它貫徹執(zhí)行，成為一個政策”。這對法國的內(nèi)政、外交產(chǎn)生了致命的影響。
20世紀30年代初期，在經(jīng)濟危機的打擊下，法國國內(nèi)政局動蕩，政治勢力兩極分化。一方面形形色色的右派法西斯組織紛紛出籠，準備武裝奪取政權(quán)；另一方面共產(chǎn)黨等進步力量也在團結(jié)人民群眾，開展反法西斯斗爭。
1934年7月27日，共產(chǎn)黨和社會黨在巴黎簽訂了關于同法西斯主義作斗爭的《統(tǒng)一行動公約》，首先實現(xiàn)了工人階級的統(tǒng)一。
法國與蘇聯(lián)就建立集體安全體系進行了接觸與談判。1933年12月28日，法國外交部長保羅·邦庫爾和蘇聯(lián)駐法國全權(quán)代表多夫加列夫斯基舉行會談，達成了共識：為保衛(wèi)和平，反對法西斯侵略，必須采取集體安全措施，并主張把反侵略的互助義務補充到1932年11月簽訂的《法蘇互不侵犯條約》中去。
談判期間，法國外長甚至對蘇聯(lián)全權(quán)代表宣稱：“你我雙方開始了極關緊要的事業(yè)，你我雙方今天開創(chuàng)了歷史的新篇章?！比欢谶@次會談之后，法國政府并未采取具體的行動。
1934年2月上臺的加斯東·杜梅爾格內(nèi)閣的外交部長路易·巴爾圖進一步推進了聯(lián)盟外交政策。他的目的是聯(lián)合蘇聯(lián)和東歐小國反對德國，通過談判簽訂了一個建立在集體安全原則上的《東方公約》。
簽訂這樣一個公約，英國既怕加強蘇聯(lián)的戰(zhàn)略地位，又怕會增加法國的國際威望，表示不愿參加。德國也明白締結(jié)這樣一個公約的后果，明確表示反對。這樣，《東方公約》的設想未能最后實現(xiàn)。
1934年10月，巴爾圖遇刺身亡。巴爾圖的繼任者皮埃爾·賴伐爾，口頭上說要繼承前任的外交政策，但事實上卻開始扭轉(zhuǎn)法國的外交方向，而把調(diào)整法德和法意關系放在了法國對外政策的首位。
1935年2月，賴伐爾同英國政府代表一起，向德國提出了包括“軍備平等”和締結(jié)《東方公約》的“全面解決”建議。這是法國開始走上綏靖道路的標志。
1937年3月，勃魯姆政府宣布暫緩改革，并于6月辭職。此后政局再度動蕩，內(nèi)閣幾度換屆。
1938年4月，激進社會黨人愛德華·達拉第組閣，對外推行綏靖政策，參與出賣捷克斯洛伐克。
10月4日議會討論慕尼黑協(xié)定時，社會黨棄權(quán)，共產(chǎn)黨反對，達拉第宣布同人民陣線決裂，法國人民陣線運動遂告瓦解。
蘇聯(lián)倡導“集體安全體系”
20世紀30年代，蘇聯(lián)工業(yè)以壓倒一切的強大勢頭發(fā)展著，并不惜以犧牲或削弱國民經(jīng)濟其他群體的利益和實力為代價，再加上蘇聯(lián)工人空前高漲的建設熱情，使得蘇聯(lián)工業(yè)創(chuàng)造了奇跡。
1926年至1938年的12年時間，蘇聯(lián)就完成了工業(yè)化，從農(nóng)業(yè)國變成了一個工業(yè)國。但是過度地發(fā)展重工業(yè)，使得全國的輕、重工業(yè)發(fā)展失衡，農(nóng)業(yè)和工業(yè)失衡，國民經(jīng)濟畸形發(fā)展，嚴重影響了人民生活水平的提高，也為許多問題埋下了隱患。
和工業(yè)化有些類似，蘇聯(lián)在農(nóng)業(yè)發(fā)展上的口號是“建立社會主義的農(nóng)業(yè)制度”，在廣大農(nóng)村推行社會主義的新農(nóng)業(yè)制度，建立集體農(nóng)莊。1927年12月，聯(lián)共（布）第十六次代表大會上提出：“在合作勞動的基礎上，把個體小農(nóng)經(jīng)濟聯(lián)合起來，改造成為大規(guī)模的集體經(jīng)濟形式。”
但是，由于集體化過程中違反了自愿原則，出現(xiàn)了冒進和極端現(xiàn)象，發(fā)生了強行集體化農(nóng)民住房、家禽、牲畜等私有財產(chǎn)，關閉農(nóng)貿(mào)市場，禁止農(nóng)副產(chǎn)品上市等現(xiàn)象，還出現(xiàn)了更嚴重的人道主義危機。直至1930年3月1日，聯(lián)共（布）中央的《農(nóng)業(yè)勞動組織合作示范章程》頒布后，這些現(xiàn)象才有所緩和。
蘇聯(lián)在物質(zhì)方面雖然取得了重大成就，為蘇聯(lián)武裝力量的壯大提供了必要的物質(zhì)需求，但是，由于政治和外交上的不利，卻葬送了工業(yè)發(fā)展上為蘇軍爭取的重大優(yōu)勢。在軍事上，由于法西斯主義甚囂塵上，戰(zhàn)爭危機日益嚴重，蘇聯(lián)處于兩大戰(zhàn)爭策源地東西夾擊的威脅下，因此，他們對外交戰(zhàn)略方針和政策措施作了相應的調(diào)整。
他們?yōu)闋幦÷?lián)合英、法、美等非侵略國家共同反對德、意、日法西斯的侵略，維護世界和平及蘇聯(lián)的國家安全，提出了建立國際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想，強調(diào)利用帝國主義矛盾，聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，集中精力反對法西斯侵略勢力。1933年12月12日，聯(lián)共（布）中央通過了關于開展爭取集體安全的決議，決議強調(diào)：“為防止戰(zhàn)爭，保衛(wèi)和平，蘇聯(lián)考慮參加國際聯(lián)盟，并和廣大的歐洲國家締結(jié)區(qū)域性的共同防御侵略協(xié)定。”
蘇聯(lián)工農(nóng)聯(lián)盟（雕塑）
為貫徹這一外交策略，當時任蘇聯(lián)外交人民委員的季維洛夫采取了一系列的措施，以建立歐洲的集體安全體系。經(jīng)過一番努力，1933年10月，蘇聯(lián)與美國建交，在此前后還與西班牙、匈牙利、羅馬尼亞、捷克斯洛伐克、保加利亞、阿爾巴尼亞、比利時、盧森堡等國建立了外交關系。1933年7月，蘇聯(lián)同愛沙尼亞、拉脫維亞、波蘭、羅馬尼亞、土耳其等鄰國簽訂了互不侵犯條約。
1934年9月18日，蘇聯(lián)加入國聯(lián)并任理事會常任理事國，這樣蘇聯(lián)可以利用國聯(lián)這個論壇遣責法西斯國家的戰(zhàn)爭政策，敦促國聯(lián)采取行動遏制法西斯的侵略行為。
隨著德國法西斯侵略矛頭的步步進逼，法國被迫接受蘇聯(lián)的建立歐洲集體安全體系的建議，于1935年5月2日與蘇聯(lián)簽訂《法蘇互助條約》，隨后蘇聯(lián)又與捷克斯洛伐克于5月16日簽訂《蘇捷互助條約》。
蘇法、蘇捷條約的簽訂，加上已有的法捷條約，使德國在戰(zhàn)略上處于東西南三面受鉗制的不利態(tài)勢。對此，蘇聯(lián)極為重視，把它看作是建立歐洲集體安全體系的奠基石。
1936年3月7日，德軍開進萊茵非軍事區(qū)，11月25日，德國與日本簽訂《反共產(chǎn)國際協(xié)定》。1937年10月，意大利加入反共產(chǎn)國際協(xié)定，三個法西斯勾結(jié)在一起了。1938年3月，德國吞并奧地利。
面對法西斯步步進逼的侵略擴張，蘇聯(lián)政府作出強烈的反應，一再建議各國，尤其是英、法等大國，應采取集體行動保衛(wèi)世界和平。在捷克“五月危機”期間，蘇聯(lián)外交人民委員季維洛夫就明確表示，蘇聯(lián)將堅決履行《蘇捷互助條約》的義務，保證同法捷盟國站在一起，抵抗德國的侵略擴張。但是由于英、法仍奉行綏靖政策，一再退讓，對蘇聯(lián)的建議未作可否，致使法西斯國家的侵略活動越來越囂張。
中國國共兩黨攜手合作
“九一八”事變、“一·二八”事變發(fā)生后，中國國民政府對日本的侵略一忍再忍，《淞滬停戰(zhàn)協(xié)定》簽訂之后卻發(fā)動了對紅軍的第四次“圍剿”。在此期間，日軍順利地占領了熱河，并向長城一帶推進。國民黨仍決定不調(diào)動“剿共”軍隊北上抗日。
在與日軍簽訂《塘沽協(xié)定》后，蔣介石利用日本的停戰(zhàn)時機，展開對紅軍的第五次“圍剿”。
1933年年初，當日軍越過長城，向冀東、察北大舉進攻之時，中華蘇維埃臨時中央政府工農(nóng)紅軍革命軍事委員會，發(fā)表了愿在三個條件下與全國各軍隊共同抗日的著名宣言。這三個條件是：
一是立即停止進攻蘇維埃區(qū)域；二是立即保證民眾的民主權(quán)利，即集會、結(jié)社、言論、罷工、出版自由等；三是立即武裝民眾創(chuàng)立武裝的義勇軍，以保衛(wèi)中國及爭取中國的獨立統(tǒng)一與領土的完整。
此文件一發(fā)表，立即在國內(nèi)外引起強烈反響，親蔣的著名科學家、政治家丁文江，以《假如我是蔣介石》為題發(fā)表文章，主張“與共產(chǎn)黨商量休戰(zhàn)，休戰(zhàn)的唯一條件是抗日期內(nèi)彼此互不相攻擊”。
中國共產(chǎn)黨根據(jù)此條件的精神，進行了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的嘗試。1933年年初，派出大批共產(chǎn)黨員與馮玉祥合作建立察哈爾抗日同盟軍，初征察東，一舉收復寶昌、沽源、多倫三城，威震海內(nèi)外。
當在福建“剿共”的第十九路軍蔣光鼐、蔡廷鍇派代表與紅軍談判聯(lián)合抗日反蔣時，中國共產(chǎn)黨中央立即允諾，并于是年10月26日簽訂《反日反蔣的初步協(xié)定》。不久，福建事變爆發(fā)，打亂了蔣介石的“剿共”部署。
1933年10月26日，中國共產(chǎn)黨中央又擬定了《中國人民對日作戰(zhàn)的基本綱領》。此文件提出了著名的6項行動方針：
1．全體海陸空軍總動員對日作戰(zhàn)。
2．全體人民總動員。
3．全體人民總武裝。
4．立刻設法解決抗日經(jīng)費，如沒收日本帝國主義在華的一切財產(chǎn)，沒收一切賣國賊的財產(chǎn)，一切國庫收入用作抗戰(zhàn)經(jīng)費，征收財產(chǎn)累進所得稅，在國內(nèi)外開展募捐，等等。
5．成立工農(nóng)兵學商代表選舉出來的全中國民族武裝自衛(wèi)委員，作為全國人民武裝抗日的總領導機關。
6．國際上聯(lián)合日本帝國主義的一切敵人以及同情中國抗戰(zhàn)的國家和民族。
中國共產(chǎn)黨中央通過各種形式，敦請宋慶齡、何香凝、李達、胡漢民、馬相伯、章乃器等多位著名人士在文件上簽名后，于1934年4月20日正式發(fā)表。此文件高舉抗日旗幟，號召工農(nóng)兵學商大聯(lián)合，并建立武裝抗日的總領導機關，得到全國各界的熱烈擁護。
1934年9月下旬，駐守贛邊境的國民黨“剿匪”南路軍司令陳濟棠派代表到達瑞金，要求與中國共產(chǎn)黨談判聯(lián)合反蔣。但是，由于此時中國共產(chǎn)黨受王明“左”傾錯誤的影響，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策只是在醞釀之中，上述文件并未得到認真執(zhí)行。
1935年7月，共產(chǎn)國際在莫斯科召開第七次代表大會。大會鑒于德、意、日法西斯對世界和平的威脅，提出了建立世界反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略和策略。據(jù)此，中國共產(chǎn)黨駐共產(chǎn)國際代表團以中國共產(chǎn)黨中央委員和中國蘇維埃政府的名義發(fā)表了《為抗日救國告全體同胞書》，即著名的《八一宣言》?！栋艘恍浴繁容^完整地提出了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略，它的發(fā)表，是中國共產(chǎn)黨策略路線轉(zhuǎn)變過程中的一個重大事件。
1935年10月，中央紅軍長征勝利到達陜北后，立即著手解決抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的問題，連續(xù)發(fā)出《中央為目前反日討蔣的秘密指示信》《抗日救國宣言》《關于改變對富農(nóng)策略的決定》等文件，并于1935年12月17日至25日，在瓦窯堡召開了中國共產(chǎn)黨中央政治局會議。
會議通過了《關于目前政治形勢與黨的任務的決議》，分析了當時的國內(nèi)外政治形勢，指出由于日本帝國主義正準備吞并全中國，中國共產(chǎn)黨應該執(zhí)行建立最廣泛抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策，爭取一切贊成抗日的力量。
抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的最高形式是建立國防政府與抗日聯(lián)軍。決議認為，為了適應建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線新形勢，必須以“蘇維埃人民共和國”的口號，代替過去的“蘇維埃工農(nóng)共和國”。
瓦窯堡會議結(jié)束后的第三天，毛澤東在中國共產(chǎn)黨中央黨校召開的會議上作了《論反對日本帝國主義的策略》的報告，精辟地論述了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的必要性和可能性，提出了對民族資產(chǎn)階級既團結(jié)又斗爭的基本政策，批判過去的關門主義是“孤家寡人”、“為淵驅(qū)魚、為叢驅(qū)雀”的政策，“把‘千千萬萬’和‘浩浩蕩蕩’都趕到敵人那邊去”。
毛澤東的報告和瓦窯堡會議決議，全面論述和規(guī)定了中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的一系列策略方針，為實行第二次國共合作奠定了理論基礎，它標志著中國共產(chǎn)黨抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線策略路線的確立。
1933年后，日本擴大了對中國的侵略，特別是1935年，制造華北事變，蠶食華北各省，使中國的民族危機進一步加深，中國的政治格局開始醞釀著重大的轉(zhuǎn)變。
1936年6月，國民黨廣東實力派陳濟棠和廣西實力派李宗仁，不滿蔣介石對日妥協(xié)政策，舉起反蔣抗日旗幟，組織抗日救國軍。6月1日，陳、李在廣州召開國民黨中央委員會西南執(zhí)行部和西南政務委員會聯(lián)席會議，決議電請國民政府立即抗日，并通電全國，呼吁“日入侵我愈亟……今已屆生死關頭，惟抵抗足以圖存，除全國一致奮起與敵作殊死戰(zhàn)外，則民族別無出路”。這一事件史稱“兩廣事變”。雖然“兩廣事變”被蔣介石以武力威脅和分化利誘而消彌，但卻表明國民黨內(nèi)部的進一步分化。
與此同時，日本在華北的擴張，也嚴重危及蔣介石集團的支持者英美在華北地區(qū)的經(jīng)濟利益，加深了日本與英美之間矛盾，英美對日態(tài)度開始轉(zhuǎn)變。國民黨內(nèi)親英美派和親日派之間的對立日益明顯，《何梅協(xié)定》和《秦土協(xié)定》簽訂后，國民黨內(nèi)引起軒然大波。在抗戰(zhàn)派的努力下，1935年8月7日，國民政府監(jiān)察院對行政院長兼外交部長汪精衛(wèi)提出不信任案，迫使親日派頭子汪精衛(wèi)下臺。
抗日根據(jù)地延安
11月1日，在南京召開的國民黨四屆六中全會上汪精衛(wèi)被刺傷。12月25日，國民政府外交部次長、親日派唐有壬在上海遇刺身亡。其間，蔣介石取代汪精衛(wèi)出任行政院長，各部部長也換了親英美派的人，表明親日派勢力在國民黨內(nèi)地位的衰落。
在中華民族危機日益加深之際，中國共產(chǎn)黨和全國人民抗日救亡運動的洪流勢不可擋。這幾種因素促成了國民政府對日政策開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，由妥協(xié)轉(zhuǎn)向強硬。
1935年11月12日至23日，中國國民黨第五次代表大會在南京舉行。蔣介石在對外關系的報告中提出：“和平未到完全絕望時期，決不放棄和平；犧牲未到最后關頭，也不輕言犧牲?！?/p>
他雖仍對日妥協(xié)抱有幻想，但畢竟提出最后限度，“和平有和平之限度，犧牲有犧牲之決心”，若到了和平絕望的時期與犧牲的最后關頭，則“聽命黨國，下最后之決心”，并“抱定最后犧牲之決心，而為和平最大之努力，期達奠定國家復興民族之目的”。這較之以前的一味妥協(xié)退讓，確實有了進步。國民黨五大后，中日之間長期進行的外交談判也出現(xiàn)了新動向。1936年1月21日，日本外相廣田對他的“對華三原則”重新作了解釋，并宣稱中國政府已表示贊成。次日，中國外交部發(fā)表聲明說：“中國業(yè)已同意殊非事實。”
1936年3月中旬，外交部長張群就調(diào)整兩國關系問題同日本駐華大使舉行了4次會談，明確提出，中日邦交調(diào)整要從東北問題談起，使中國恢復領土完整。7月13日，蔣介石在國民黨五屆二中全會上，就對日交涉問題指出：“中央對于外交所抱的最低限度就是保持領土主權(quán)的完整。任何國家要來分裂侵害我們的領土主權(quán)，我們絕對不能容忍。我們絕對不訂立任何分裂侵害我們領土主權(quán)的條約，我們絕對不能容忍。我們絕對不訂立任何侵害我們領土主權(quán)的協(xié)定，并絕對不容忍任何侵害我們領土主權(quán)的事實?！薄凹偃粲腥藦娖任覀兒炗喅姓J偽國等損害領土主權(quán)的時候，就是我不能容忍的時候，就是我們最后犧牲的時候。”“必出以最后犧牲之決心，絕無絲毫猶豫之余地?！敝袊伯a(chǎn)黨時刻關注著國內(nèi)政治格局的變化，考慮到國民黨內(nèi)外政策有所變化，但反共立場仍未放棄，要同國民黨建立統(tǒng)一戰(zhàn)線不經(jīng)過斗爭是不行的。因此，共產(chǎn)黨自1936年開始，逐步將“抗日反蔣”改為“逼蔣抗日”，實行有條件的聯(lián)蔣方針。
8月25日，中國共產(chǎn)黨在《致中國國民黨書》中，肯定了蔣介石在國民黨五屆二中全會上的講話，宣布中國共產(chǎn)黨堅決支持國民黨抗日，“愿意同你們結(jié)成一個堅固的革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線”，并提議國共兩黨進行談判。9月1日，中國共產(chǎn)黨中央向黨內(nèi)發(fā)出《關于逼蔣抗日問題的指示》，強調(diào)指出：“目前中國的主要敵人，是日帝，所以把日帝與蔣介石同等看待是錯誤的，‘抗日反蔣’的口號，也是不適當?shù)摹！薄拔覀兊目偡结槪瑧潜剖Y抗日。一方面繼續(xù)揭破他們的每一退讓、喪權(quán)辱國的言論與行動；另一方面要向他們提議與要求建立抗日的統(tǒng)一戰(zhàn)線，訂立抗日的協(xié)定。”
毛澤東起草的《關于國共兩黨抗日救國協(xié)定草案》，闡述了兩黨合作的必要性和任務、完成任務的步驟方法、兩黨合作的組織形式等，是當時中國共產(chǎn)黨關于談判的指導性、綱領性文件。
11月10日，潘漢年與陳立夫、張沖在上海滄州飯店舉行初次談判。11月19日，潘漢年又到南京與陳立夫再次晤談，就雙方合作抗日的條件進一步做了商談。但是，由于國民政府此時將中國共產(chǎn)黨的“聯(lián)蔣抗日”政策視為軟弱的表現(xiàn)，認為共產(chǎn)黨是為擺脫困難的處境才急于向國民黨妥協(xié)，因而談判的目的也是為了收編、瓦解紅軍，并且為配合談判加強了在軍事上的進攻，企圖消滅紅軍。
結(jié)果，從1935年冬至1936年冬國共兩黨的多次秘密接觸并沒有達成任何協(xié)議。盡管如此，國民黨方面表示國共談判不宜中止，不久，隨著“西安事變”的爆發(fā)與和平解決，國共兩黨的談判轉(zhuǎn)為公開。
在國共兩黨秘密接觸的同時，中國共產(chǎn)黨還采取了更為實務的措施逼蔣抗日。毛澤東曾先后致函宋慶齡、蔡元培等國內(nèi)70多位知名人士，呼吁他們挺身而出，要求南京政府立即停止內(nèi)戰(zhàn)，一致抗日。
與此同時，中國共產(chǎn)黨特別重視聯(lián)合南京以外的地方實力派，共同逼蔣抗日，如陜西的張學良、楊虎城，山西的閻錫山，兩廣的李宗仁、李濟深、陳濟棠，四川的劉湘、劉文輝，云南的龍云，華北的馮玉祥、傅作義、宋哲元等。中國共產(chǎn)黨的努力收到顯著成效。
國民黨東北軍總司令張學良和西北軍總司令楊虎城，最早走上了聯(lián)共抗日的道路，并在西安發(fā)動了震驚中外的“西安事變”，使中國局勢為之一變。1936年冬，蔣介石調(diào)集30個師的龐大兵力集結(jié)陜甘，準備對中央紅軍進行第六次“圍剿”。12月4日，蔣介石飛抵西安，督促張學良、楊虎城“剿共”。蔣威逼說，如不“剿共”，就將東北軍調(diào)往福建，將西北軍調(diào)往安徽，陜甘兩省讓給中央軍。
在進退兩難的情況下，張學良、楊虎城商定說服蔣介石停止內(nèi)戰(zhàn)，一致抗日，“善說”無效，再“逼蔣抗日”。
12月12日清晨，張學良、楊虎城在幾經(jīng)“哭諫”、“苦諫”無效后，實行“兵諫”，派兵在華清池逮捕了蔣介石，在西京招待所拘捕了陳誠等軍政大員。“西安事變”爆發(fā)了。
同日，張學良、楊虎城通電全國提出釋放上海被捕之愛國領袖、釋放一切政治犯、開放民眾愛國運動、保障人民集會、結(jié)社及一切政治自由等8項主張，并致電中國共產(chǎn)黨中央，邀請中國共產(chǎn)黨派代表赴西安，共商抗日救國大計。“西安事變”爆發(fā)后，在國內(nèi)外引起了巨大反響。支持蔣介石的英美，擔心此時中國內(nèi)亂會給日本可乘之機，主張和平解決事變。
12月17日，英國外交大臣艾登在致英駐華大使的電文中稱：“我們表示愿意盡我們的最大努力來保證蔣介石的安全”，“我將要求美國、日本、意大利和法國政府加入所提議的行動?！?/p>
日本對“西安事變”如何發(fā)展，一時尚難作出準確判斷，但極不愿看到南京政府與張學良、楊虎城妥協(xié)。日本陸軍省在12月14日的《“西安事變”對策綱要》中推測，“西安事變”將“招致對日空氣之惡化，并侵害帝國僑民的安全的權(quán)益”，要求做好準備“以便不失時機地采取自主手段”，并阻止各國乘機對“遠東和平”的干預。12月23日，日本廣田首相在樞密院會議報告說：“國府與張學良以容共為妥協(xié)條件，日本則斷然打擊。”
國共合談代表周恩來（中）、葉劍英（左）和張沖（右）
國民黨內(nèi)部的分化，因“西安事變”達到極點。以宋子文、宋美齡為代表的英美派竭力要求和談，擔心蔣介石性命不保，英美派會失去在國民黨內(nèi)的統(tǒng)治地位。而以軍政部長何應欽為首的親日派，卻決定以武力解決“西安事變”。16日，何應欽組織“討逆軍”，自任“討逆軍總司令”，調(diào)動15個師的兵力沿隴海路西進，并把全國空軍主力集中于洛陽機場，準備轟炸西安。17日，又電召養(yǎng)病的親日派頭子汪精衛(wèi)回國。
在事關民族命運的關頭，中國共產(chǎn)黨必須迅速作出正確的決策。12月13日，中國共產(chǎn)黨中央政治局常委召開擴大會議，應共產(chǎn)國際提出的意見，決定爭取南京政府，把局部的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，轉(zhuǎn)到全國性的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線。
19日，中國共產(chǎn)黨中央政治局再召開擴大會議，商議解決“西安事變”方針。會議認為“西安事變”的性質(zhì)，“是中國一部分民族資產(chǎn)階級代表，也是國民黨中實力派之一部，不滿意南京政府的對日政策，要求立刻停止‘剿共’，停止一切內(nèi)戰(zhàn)，一致抗日，并接受了共產(chǎn)黨抗日主張的結(jié)果”。它的意義“是為了要抗日救國而產(chǎn)生的，是要以西北的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線去推進全國抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的開始”。
因此，中國共產(chǎn)黨的基本方針是：
堅持停止一切內(nèi)戰(zhàn)一致抗日的組織者與領導者的立場，反對新的內(nèi)戰(zhàn)，主張南京與西安間在團結(jié)抗日的基礎上，和平解決。
中國共產(chǎn)黨在確定了和平解決事變的方針后，首先派周恩來、葉劍英等人組成中國共產(chǎn)黨代表團前往西安，同張學良、楊虎城共商解決事變的大計。針對親日派的軍事安排，為防止新的內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，12月15日和18日，中國共產(chǎn)黨中央先后致電國民政府，堅決反對“討伐”張學良、楊虎城，挑起新的內(nèi)戰(zhàn)，呼吁國民政府接受張學良、楊虎城抗日要求，停止內(nèi)戰(zhàn)，一致抗日。16日，周恩來等人抵達西安后，向張學良、楊虎城提出了和平解決事變的方針：只要蔣介石答應停止內(nèi)戰(zhàn)、一致抗日的條件就予以釋放，以有利于發(fā)動全面的抗日民族解放戰(zhàn)爭。21日，中國共產(chǎn)黨中央書記處致電周恩來，主張爭取蔣介石、陳誠等與之開始談判，并就談判策略、條件及對蔣介石的處理辦法，作了進一步的具體指示。
12月23日，中國共產(chǎn)黨代表周恩來，西安代表張學良、楊虎城，南京代表宋子文、宋美齡，開始舉行談判。
周恩來首先提了中國共產(chǎn)黨和紅軍的6項主張：
1．停戰(zhàn)，中央軍撤出潼關外；2．改組南京政府，排逐親日派，加入抗日分子；3．釋放政治犯，保障民主權(quán)利；4．停止“剿共”，聯(lián)合紅軍抗日，共產(chǎn)黨公開活動；5．召開各黨、各派、各界、各軍救國會議；6．與同情抗日國家合作。
24日，周恩來同蔣介石進行會談，蔣介石在各種壓力下，不得不接受以中國共產(chǎn)黨主張為基礎的6項協(xié)議。
12月25日，張學良、楊虎城釋放了蔣介石。至此，舉世矚目的“西安事變”終得和平解決。“西安事變”的和平解決，是中國局勢轉(zhuǎn)變的樞紐。在日本侵略日益加深的情況下，一舉結(jié)束了中國的10年內(nèi)戰(zhàn)，創(chuàng)造了國共合作抗日的必要前提。為推動國共合作抗日，中國共產(chǎn)黨中央于1937年2月10日發(fā)出了《給中國國民黨三中全會電》，要求把下列5項定為國策：
一是停止一切內(nèi)戰(zhàn)，集中國力一致對外。
二是保障言論、集會、結(jié)社之自由，釋放一切政治犯。
三是召集各黨各派各界各軍的代表會議，集中全國人才，共同救國。
四是迅速完成對日抗戰(zhàn)之一切準備工作。
五是改善人民的生活。
同時表示，如國民黨確認上述國策，則本黨做如下保證：在全國范圍內(nèi)停止推翻國民政府之武裝暴動方針；工農(nóng)政府改名為中華民國特區(qū)政府，紅軍改名為國民革命軍，直接受南京中央政府與軍事委員會的指導；在特區(qū)政府區(qū)域內(nèi)，實施普選的徹底民主制度；停止沒收地主土地之政策，堅決執(zhí)行抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線之共同綱領。
2月15日至22日，國民黨在南京召開了五屆三中全會。全會通過抗日派與親日派的斗爭，否決了汪精衛(wèi)提出的政治決議草案，通過了一個實際上接受中國共產(chǎn)黨主張的決議案。盡管這一決議案還沒有制訂明確的抗日方針，沒有批評國民黨過去政策的錯誤，但在國內(nèi)政策上，它確定了和平、修改選舉法、在某種條件下開放言論和釋放政治犯等原則。
在對待共產(chǎn)黨的問題上，雖然沒有根本放棄反共立場，但它提出的談判條件與共產(chǎn)黨通電的要求在原則上是大致接近的。在對日問題上，表示如果讓步“超過忍耐之限度，而決然出于抗戰(zhàn)”，這是國民黨第一次提出抗戰(zhàn)。4月15日，中國共產(chǎn)黨中央在《告全黨同志書》中指出：國民黨五屆三中全會“對于日寇的侵略有了比較強硬的表示，對于國際和平陣線有了進一步的接近，對于本黨‘國共合作’的提議，也并不表示拒絕”。
它標志著國共合作的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的初步形成。
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