第二章 “全國第一”的搖籃
第一節(jié) 蒼南建縣紀事
（本文根據(jù)2009年4月15日《溫州日報》對蒼南原縣長劉曉驊的訪談進行了修改）
20世紀50年代，劉曉驊從樂清師范畢業(yè)后來到平陽當教師，后來成為平陽縣委常委兼縣委、縣革委會兩辦主任。1981年蒼、平分縣后，劉曉驊在蒼南縣第一屆人代會上被選為縣長，參與組織領導了蒼南風起云涌的改革大潮。以下為劉曉驊對蒼南建縣這段歷史的回憶與反思：
老平陽分家憶舊
1981年，蒼、平分縣是溫州區(qū)劃調(diào)整中的一個重要事件，也是劉曉驊干部生涯中的一件大事。雖然時隔30年，但老平陽的許多舊事他至今仍銘記在心。
劉曉驊說，那時老平陽的面積為2303平方公里，轄13個區(qū)137個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三個直屬鎮(zhèn)，共1754個行政村，總?cè)丝?59多萬。當時，他是縣委常委兼兩辦（縣委、縣革委會）主任，對老平陽縣委工作的諸多困難體會極深。
老平陽沒有大會堂，那時凡召開全縣三級干部大會（三四千人），除劇院為主會場外，還要在電影院、機關禮堂、縣小禮堂設分場，三個分會場都要接上廣播線。另外，縣城的中小學都要先放假，在騰出的教室里鋪上稻草，還要到旅館租借棉被……因為交通不便，有一次開會的人都到齊了，外借的棉被還沒能從泰順運到。
那時開會沒有會議材料，領導在臺上翻開筆記本講話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在臺下拼命記錄，會后大家首先互相核對筆記，然后回去傳達會議精神。當時平陽縣有個靠近泰順縣的天井鄉(xiāng)，從鄉(xiāng)政府出發(fā)到當?shù)刈钸h的一個村要走兩天山路。山高路陡，挑擔根本上不去，農(nóng)民要背著籮筐才能上。
全縣地大、人口多，縣機關只有一輛小車，因此一些偏遠鄉(xiāng)村，縣領導也很少去。
在這種情況下，溫州地委根據(jù)上級指示開始籌備分縣工作。
劉曉驊曾參加過分縣的書記辦公會議，當時會上討論過好幾個分縣方案（包括劃分三個縣的方案），書記辦公會議敲定后，時任縣委書記張維森叫他起草報告。為保密，報告的起草、校對都是他一個人，然后連夜叫兩個文書打字，最后送張維森審閱，草稿當場銷毀。
分縣后，平陽仍叫平陽，新分出來的縣叫什么頗費了一番周折，原報告為橫陽縣，因為同湖北的衡陽市同音，上級要求改名，后來采納了地委領導的意見：取名蒼南。
1981年6月18日，國務院批復同意，劃分出來的蒼南縣面積1261平方公里，人口92萬。
在經(jīng)歷了10年動亂之后，老平陽百廢待興。當時全縣工商財稅收入才1716萬元，農(nóng)民年人均收入僅69元。因為老平陽的經(jīng)濟文化中心都在鰲江以北，因此新設的蒼南縣就更窮，當時全縣工業(yè)總產(chǎn)值只有6600萬元，工商財稅收入才876萬元，除了幾家米廠、酒廠外，幾乎沒有什么工業(yè)企業(yè)。1981年，蒼南縣全社會固定資產(chǎn)投資才310萬元，甚至連個像樣的幼兒園也沒有。
當年11月5日，蒼、平兩縣分開辦公。蒼南縣委最初借用平陽黨校辦公，正副縣長4個人擠在一間辦公室（盧聲亮為首任縣委書記，金國仙為代縣長。劉曉驊時任縣委常委、代副縣長，1983年4月在首屆縣人代會上當選為縣長）。當時機關干部大都住在平陽，蒼南沒有宿舍，周一上午大家到車站集中，一起上車到蒼南縣城靈溪鎮(zhèn)辦公，周六下午縣里租車將大家送回平陽。
平陽黨校 選自“蒼南縣改革開放三十周年最有影響十大事件候選事件展播：那些難以忘懷的事”
縣機關辦公條件的窘迫，其實是當時整個蒼南縣經(jīng)濟落后的一個縮影?！拔母铩焙笃冢瑴刂萘餍小坝兰螁胃?，平陽討飯，文成人販，洞頭靠貸款吃飯”的民謠，其中“平陽討飯”指的是當時蒼南錢庫、宜山、金鄉(xiāng)一帶。
劉曉驊說，現(xiàn)在回過頭來看，當時分縣的決策是十分英明的，分縣30年來（恰好伴隨改革開放步伐），平、蒼兩縣都進入一個新的歷史階段，兩縣經(jīng)濟社會都得到了快速發(fā)展。
濫觴之地聲名遠播
蒼南建縣后，面臨經(jīng)濟發(fā)展和大規(guī)模社會基礎設施建設的艱巨任務。當時的溫州被誣為是一個“除了馬路沒修，其他都修”的資本主義復辟的典型，人多地少，國家又沒有投資。在這個人均只有4分耕地的貧困縣，百萬蒼南人民靠什么來改變一窮二白？
劉曉驊說，蒼南30年的發(fā)展“上靠黨的改革開放政策，下靠自己解放自己”。在商品經(jīng)濟發(fā)展的初始階段，蒼南人民敢為人先，進行了大膽創(chuàng)新。在那個上頭政策界線還不很明朗的時期，蒼南縣委、縣政府領導班子敢于堅持實事求是的思想路線，對這種創(chuàng)新精神給予了大膽勇敢地支持。
建縣初期，金鄉(xiāng)、宜山一帶農(nóng)民有轉(zhuǎn)讓合同的做法，在開展打擊經(jīng)濟領域犯罪時，省工商局工作組認為這是買賣合同，要予以打擊取締。但以盧聲亮為書記的縣委、縣政府領導班子認為，這是發(fā)展商品生產(chǎn)的分工，就與工作組據(jù)理力爭，千方百計保護群眾的創(chuàng)造性做法。
專業(yè)戶、重點戶是農(nóng)村發(fā)展商品經(jīng)濟的先進典型，但當時人們普遍心存疑慮，想干而不敢干，想富而不敢富。為旗幟鮮明地表明縣委、縣政府的態(tài)度，打消群眾的疑慮，1984年農(nóng)歷正月初一，劉曉驊以縣長身份帶著一幫人登門給宜山10名專業(yè)戶拜年，這10人都是他們事先與區(qū)里選定的，像創(chuàng)辦小農(nóng)場的楊成濤、辦廠的“森力人”三兄弟，還有當時爭議最大的李宏生等。李過去多次被叫去參加“學習班”，是鄉(xiāng)政府樓梯下的老客，當時靠做腈綸開花機的齒條發(fā)了財，在龍港方巖下埠頭蓋了四層樓房……縣長給專業(yè)戶拜年的舉動，向全縣人民表明了縣委、縣政府的態(tài)度，產(chǎn)生了廣泛影響。
1985年2月9日，劉曉驊（站立者）在宜山專業(yè)戶召開的新聞發(fā)布會上。蕭云集 攝
其中，“宜山農(nóng)民召開新聞發(fā)布會”一事最令蒼南人驕傲。1985年2月9日，宜山區(qū)楊成濤等21位專業(yè)戶在區(qū)政府召開新聞發(fā)布會，全國18個省、市記者前來參加采訪。應楊等邀請，劉曉驊以縣長身份與會，并在會上回答了記者提問，表明了縣里全力支持農(nóng)村發(fā)展商品生產(chǎn)的立場態(tài)度。
正因為有了縣委、縣政府旗幟鮮明的支持，改革開放后，蒼南成為“溫州模式”濫觴之地而聲名遠播。那些年間，出現(xiàn)了金鄉(xiāng)鎮(zhèn)金星村的“掛戶經(jīng)營”，出現(xiàn)了金鄉(xiāng)信用社的“浮動利率”，出現(xiàn)了新中國的第一家私人錢莊，出現(xiàn)了成為中國農(nóng)村經(jīng)濟改革標志性成就、受到國內(nèi)外廣泛贊譽的龍港農(nóng)民城，出現(xiàn)了陳定模、葉文貴等一大批溫州改革開放代表性人物……
不通變成通叫變通
蒼南縣出現(xiàn)的這一系列新人新事物，首先是靠廣大干部群眾的開拓創(chuàng)新，同時離不開縣委、縣政府敢冒風險的闖關精神。這種精神生動地體現(xiàn)在劉曉驊的一句名言里，他說：碰到紅燈繞道走，變通變通——把本來不通的變成通的就叫變通。
比如，給蒼南儀表廠戴“紅帽子”就是一例。該廠原是一個做泥棋子的校辦廠，轉(zhuǎn)型生產(chǎn)油田使用的氣壓表后業(yè)務很好，但因不是國營企業(yè)，業(yè)務不能進一步擴大。劉曉驊得知后，就帶著縣財稅局長一起到廠里去，對廠領導說：“你們改個廠名不就得了，就更名為‘地方國營蒼南儀表廠’吧！”然后他對財稅局長說：“我們拿20萬元投進去作股份吧……”因為有了這個變通，這家前身為校辦廠的儀表廠得到快速發(fā)展，后來又分為蒼南儀表廠和天信儀表廠兩個大廠，年產(chǎn)值達兩三個億，縣政府投入的20萬元也順利收回。
當然，在這個闖關、變通過程中，包括劉曉驊在內(nèi)的縣委、縣政府領導承擔了許多壓力。
當時，為加快龍港的開發(fā)建設，在資金籌措、吸引農(nóng)民進城方面，時任龍港鎮(zhèn)委書記陳定模推出了一系列突破原有法規(guī)、富有創(chuàng)新精神的政策措施，縣委、縣政府大膽予以支持。當時要求到龍港建房的農(nóng)民蜂擁而至，農(nóng)民申報建房的報表成筐成筐地抬到縣政府里，由他最后審批簽署。劉曉驊說，那段日子他忙得滿頭大汗，一式三份的申報表，他簽一份就交由下面的同志代辦。
當時，龍港批地達2000多畝（靈溪鎮(zhèn)也采取相同做法），這引起了一場大風波。《農(nóng)民日報》、《浙江日報》曾先后報道蒼南存在“亂批耕地”，省農(nóng)業(yè)廳派員前來調(diào)查，省紀委常委也親自帶著省、市聯(lián)合調(diào)查組進駐蒼南。
劉曉驊是第一責任人。但他心底坦然，他是一畝一畝審批的，這屬于縣政府審批職責范圍，也可以說是變通辦理。省農(nóng)業(yè)廳調(diào)查人員說：“你這是化整為零……”劉曉驊解釋：“我只能如此啊，如果2000畝土地的表格都報到省里，省里又不能批，還得報國務院……這要花多少時間??？”在檢討批地建房問題上，縣委、縣府一班人，都敢于承擔風險，承擔責任。在大小會議，縣長劉曉驊都帶頭檢討自己批地太多，批地太快，造成的后果愿意接受組織任何處理。縣委副書記、常務副縣長陳星和同志也總是爭著承擔責任。由于對批地的是非大家都心照不宣，更因經(jīng)過一個多月的調(diào)查后，證明不存在以權(quán)謀私行為，加之龍港的發(fā)展證明這種做法并沒錯，后來此事也就不了了之了。
蒼南建縣30年來，劉曉驊活躍于平陽、蒼南、瑞安政壇，一直在溫州改革開放最前沿的幾個縣市工作。上世紀50年代，劉曉驊從樂清師范學校畢業(yè)后分配到平陽當教師（后調(diào)平陽縣文教局工作）。1959年作為調(diào)干生到杭州大學學習，畢業(yè)后到縣委辦工作，“文革”期間曾在縣委報道組、生產(chǎn)指揮組等部門任職，“文革”后擔任老平陽縣委常委兼縣委、縣革委會兩辦主任……1984年后在蒼南縣第一、二屆人代會上當選為縣長，1987年出任瑞安市委書記，1993年重回蒼南任縣人大常委會主任，1998年退休。
劉曉驊其實是有機會到市里任職的，1993年瑞安市委書記任職期滿時，時任溫州市委書記孔祥有和副書記夏益昌曾征求他對新的工作安排意見，說可以到市人大或政協(xié)任副職。劉曉驊風趣地說：“我想當個正職啊?！庇谑撬偷搅松n南縣人大工作。從蒼南縣人大常委會主任崗位上退休后，劉曉驊出任了蒼南縣慈善總會會長，并一直為慈善總會的事奔走。
第二節(jié) “掛戶經(jīng)營”的發(fā)源地
“掛戶經(jīng)營”的起步與發(fā)展
掛戶經(jīng)營，是“溫州模式”的重要組成部分，是蒼南人在實踐中為溫州小商品經(jīng)濟接軌全國市場探尋到的一條便捷通道，為蒼南乃至溫州地區(qū)的經(jīng)濟注入了活力。
溫州農(nóng)村有很多小商品企業(yè)，這些企業(yè)的投資成本不是很大，技術比較簡單，依靠手工勞動，所用資源都是廢舊資源，用的能源少，產(chǎn)品靈活多樣，家中的勞動力都可以充分利用起來，成本低，收益大；產(chǎn)品的價格也不是國家定價，像繩子、紐扣，都是國家計劃外的。這些企業(yè)的另一個特點是小商品容易普及，一家一戶，家家戶戶都可以干，所以出現(xiàn)一個產(chǎn)品一個村、一個鄉(xiāng)，即“一村一品”或“一鄉(xiāng)一品”。這種一鄉(xiāng)一品的小商品的產(chǎn)銷環(huán)節(jié)是社會化的，以紡紗業(yè)為例，有人負責采購，有人負責分發(fā)，有人拿去紡紗，還有人負責拿到市場去銷售。整個產(chǎn)銷環(huán)節(jié)分工協(xié)作，形成了一個很大的區(qū)域內(nèi)的專業(yè)市場。另外，產(chǎn)品不是外地人到這里采購，而是當?shù)氐霓r(nóng)民專門有一批購銷員，整批拿到外面去推銷，這就把溫州的家庭工業(yè)和全國市場聯(lián)系起來。
20世紀七八十年代，蒼南縣金鄉(xiāng)、錢庫、宜山很多家庭從事小商品加工，成千上萬的購銷員應運而生。這些推銷員走南闖北，遇到了許多困難，一是沒有介紹信和工作證，非常不方便；二是簽合同缺少公章，做成生意后無法開具發(fā)票；三是業(yè)務成交后，對方匯款沒有銀行賬號。在當時的政策環(huán)境下，所有這些問題，都不是個體加工戶所能解決的。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或集體企業(yè)便應推銷員要求，以企業(yè)的名義幫助推銷員解決遇到的難題，這便是“掛戶經(jīng)營”的雛形。
最早試行“掛戶經(jīng)營”的是金鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金星文具廠。1979年，當時的金鄉(xiāng)鎮(zhèn)金星大隊率先辦起了金星文具廠，讓村里想搞“商品生產(chǎn)”的村民來掛靠。為了便于管理，有利發(fā)展，金星文具廠將一個工廠分成四個分廠，各分廠自實行獨立核算。廠與分廠實行統(tǒng)一領導，統(tǒng)一廠名、公章和銀行賬號，統(tǒng)一納稅，統(tǒng)一提成積累和管理費。分廠也在“四統(tǒng)一”的前提下實行分戶經(jīng)營，對各戶也提取一定的費用，用于資金調(diào)劑和處理退貨的賠償。這樣一變，各加工戶的積極性空前高漲，推銷員來回穿梭，業(yè)務信雪片般發(fā)向全國各地，生產(chǎn)一片紅火。1980年該廠產(chǎn)值達150萬元，利潤達13萬元。
金星文具廠業(yè)務辦理的景象
金星文具廠業(yè)務信 選自“蒼南縣改革開放三十周年最有影響十大事件候選事件展播：那些難以忘懷的事”
實行掛戶經(jīng)營后，該村很多人都去廠里掛戶，掛戶以后很方便，出去跑業(yè)務，可以到廠里拿介紹信，回來以后，發(fā)票到廠里統(tǒng)一開，統(tǒng)一賬號，匯款進來到廠里計算。掛戶經(jīng)營發(fā)揮了群眾賺錢的積極性。
金星文具廠實現(xiàn)掛戶經(jīng)營取得的成功，引發(fā)了金鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的企業(yè)紛紛效仿，鎮(zhèn)屬二輕系統(tǒng)的16家企業(yè)、11家鎮(zhèn)辦企業(yè)和4個公司也都相繼推行“掛戶經(jīng)營”。至1983年底，金鄉(xiāng)鎮(zhèn)有900戶人家“掛戶經(jīng)營”，產(chǎn)值達2630萬元，比1982年翻了一番多。
然而這種沒有先例的“掛戶經(jīng)營”探索，還是遭到了上級主管部門的質(zhì)疑。1984年，國家工商行政管理局工作組入駐金星村，認為“掛戶經(jīng)營”沒有文件依據(jù)，純屬公章出租、賬號出租的皮包公司，必須立即取締。在縣、區(qū)、鎮(zhèn)領導和金星村村民的努力疏通和解釋下，工商總局工作組最終同意再試行一段時間。
1985年，金鄉(xiāng)鎮(zhèn)113戶企業(yè)中開展掛戶的企業(yè)有61家，占企業(yè)總數(shù)54％，掛戶經(jīng)營產(chǎn)值達3750萬元，占全鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值的91.46％。由于“掛戶經(jīng)營”促進了商品生產(chǎn)，金鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均收入從1978年的80多元上升到1985年的675元，信用社儲蓄存款從1978年的200元飆升到1985年的1270萬元。
“掛戶經(jīng)營”政策的出臺
隨著掛戶經(jīng)營成為一種越來越普遍的現(xiàn)象，政策出臺勢在必行。當時，掛戶經(jīng)營政策的出臺，還有一個有利條件是國務院將批準溫州成為全國第一批（12個）農(nóng)村改革試驗區(qū)之一，并確定溫州以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度建設為重點的綜合改革試驗區(qū)。根據(jù)國務院和省委書記辦公會議的精神，在廣泛調(diào)查、深入研究的基礎上，溫州市人民政府頒布實施了《溫州市掛戶經(jīng)營管理暫行規(guī)定》，《溫州私人企業(yè)管理暫行辦法》和《關于農(nóng)村股份合作企業(yè)若干問題的暫行規(guī)定》等8個有關規(guī)定。這些規(guī)定是在國家尚未頒布有關條例法規(guī)的情況下制訂的，屬于全國首例，具有相當?shù)某靶院屯黄菩浴?/p>
《溫州市掛戶經(jīng)營管理暫行規(guī)定》于1987年8月18日正式頒發(fā)。定義“掛戶經(jīng)營”為一些家庭工業(yè)戶和購銷員，因不具有企業(yè)法人資格和不具備在銀行開戶立賬條件，為開拓其銷售業(yè)務渠道，掛靠集體企業(yè)或國營企業(yè)的戶頭，并以該企業(yè)的名義從事多方經(jīng)營活動的一種特殊的經(jīng)營方式。
《掛戶經(jīng)營規(guī)定》頒布實施，使成千上萬沒有法人地位的家庭、個體、聯(lián)戶經(jīng)營者有了合法身份和地位，放手對外拓展生產(chǎn)經(jīng)營活動，將本地的商品順暢地推向全國市場。
《掛戶經(jīng)營規(guī)定》的頒布，一方面讓眾多個體、私營企業(yè)能夠合法地戴上“集體”的“紅帽子”，為掛靠在社辦企業(yè)（后來是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）這棵大樹上有了合法的身份；另外一方面，“掛靠企業(yè)要支持和幫助掛戶者疏通、開拓生產(chǎn)經(jīng)營渠道，推銷產(chǎn)品，采購原材料，提供經(jīng)濟信息和技術咨詢服務，并對其生產(chǎn)經(jīng)營活動進行指導或者監(jiān)督，切實履行經(jīng)濟合同。”（《溫州市掛戶經(jīng)營管理暫行規(guī)定》第十三條）。
掛戶經(jīng)營模式一出現(xiàn)，就得到了中央高層專家的關注。國務院農(nóng)村發(fā)展研究中心副主任吳象在《論發(fā)展中的溫州農(nóng)村商品經(jīng)濟》中指出：“‘掛戶經(jīng)營’是溫州農(nóng)民在實踐中的新創(chuàng)造，應當引起高度重視，幫助它逐步完善，使它對組織農(nóng)民進入市場，對發(fā)展有計劃的商品經(jīng)濟發(fā)揮更大作用?！?/p>
溫州市頒發(fā)《溫州市掛戶經(jīng)營管理暫行規(guī)定》的通知 攝于蒼南檔案館
《溫州市掛戶經(jīng)營管理暫行規(guī)定》 攝于蒼南檔案館
金星文具廠“掛戶經(jīng)營”的特點
掛戶經(jīng)營是在我國改革開放初期經(jīng)濟體制改革中出現(xiàn)的一種生產(chǎn)、經(jīng)營方式，它普遍存在于溫州農(nóng)村非農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)濟中，是溫州農(nóng)村經(jīng)濟的“特產(chǎn)”之一，對“溫州模式”的形成和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起了很大的促進作用。掛戶經(jīng)營的現(xiàn)象在溫州雖然普遍，但并非所有的掛戶經(jīng)營都像金星村這樣成功。作為首開先河者和成功實踐者，金星文具廠的掛戶經(jīng)營有著它的堅持和特點。
金星文具廠是金星村創(chuàng)辦的集體企業(yè)，1984年，該村110多個家庭工廠全部掛在該廠。沒有外來掛戶者，也沒有外出掛戶者。金星村對工廠實行“四統(tǒng)一”：①統(tǒng)一領導和管理。村廠領導兩塊牌子、一套人馬，支書兼廠長，村會計兼廠會計，兩個辦事員擔負出納和郵件分發(fā)，聯(lián)系業(yè)務，代開發(fā)票，代接代發(fā)電報、電匯等。②統(tǒng)一使用廠名、公章和銀行賬戶。家庭工廠都作為集體工廠的車間，對外聯(lián)系業(yè)務，信件往來、匯款和托收承付均統(tǒng)一使用廠名、公章和銀行賬戶。工廠對各車間設立分戶賬，按月決算。③統(tǒng)一納稅。按月納稅，稅金在匯款中扣除，由工廠上交稅務部門。④統(tǒng)一提留集體積累和管理費。按各戶總產(chǎn)值提成，其中上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理費，其余作為本村積累統(tǒng)一用于安裝變壓器、建造水泥路、以工補農(nóng)、興辦教育等生產(chǎn)設施和公益事業(yè)。在“四統(tǒng)一”的前提下，各車間自找門路，自愿組合，自籌資金，自置設備，自負盈虧。集體也提供信息、技術、公用生產(chǎn)設施，制訂發(fā)展規(guī)劃、調(diào)解經(jīng)濟糾紛等服務。
金星村民委員會與金星文具廠兩塊牌子、一套人馬 選自“蒼南縣改革開放三十周年最有影響十大事件候選事件展播：那些難以忘懷的事”
金星村采用的掛戶經(jīng)營方式使原來集體工廠單一層次的決策和積累，變成了集體和家庭的雙層決策和積累。這樣，既發(fā)揮了家庭經(jīng)營的積極性，增強了家庭經(jīng)濟細胞的活力，又發(fā)揮了集體經(jīng)濟的優(yōu)越性，有利于村合作經(jīng)濟組織實現(xiàn)管理，協(xié)調(diào)和服務職能。因此，金星村從來沒有發(fā)生一起產(chǎn)品質(zhì)量差、詐騙、偷漏稅等問題，1984年掛戶工業(yè)產(chǎn)值達629萬元，比1980年增加14倍多。通過“掛戶經(jīng)營”，金星村取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。群眾生產(chǎn)發(fā)展了，生活提高了，金星村便利用辦企業(yè)積累的資金，為適齡兒童支付學費，給老人發(fā)養(yǎng)老金，還投入100多萬元建造了一座當時全市第一流的影劇院——金星影劇院，豐富村民的文化生活。
“掛戶經(jīng)營”的時代特殊性
掛戶經(jīng)營是改革開放初期我國新舊經(jīng)濟體制交替過程中產(chǎn)生的一種獨特的經(jīng)營方式。
1979年以來，農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包制的推行，促使原來被大生產(chǎn)掩蓋著的剩余勞力從潛在變?yōu)楝F(xiàn)實。不到半畝的人均耕地和發(fā)展緩慢的城市工業(yè)與農(nóng)村集體工業(yè)，逼使大量剩余勞力投向家庭工業(yè)、購銷業(yè)等。1983年之前，黨在農(nóng)村經(jīng)濟政策的放寬主要是對農(nóng)業(yè)而言，而溫州農(nóng)民的實踐卻走在了我國農(nóng)村改革的前頭，沖進了原先“左”傾思想指導下所設立的禁區(qū)。這就必不可免地碰到了舊體制下形成的一些政策規(guī)定的障礙，家庭工業(yè)得不到承認和支持，長途販運被視為投機倒把。工商部門不敢發(fā)證，銀行部門不敢為其設立賬戶，大量的家庭工廠和從事產(chǎn)品運銷的農(nóng)民得不到合法的經(jīng)濟法人地位。而要從事面向全國的生產(chǎn)經(jīng)營，恰恰需要經(jīng)濟法人所擁有的公章、介紹信、合同書、銀行賬戶等。因此，掛戶經(jīng)營就成為千萬家庭經(jīng)營者大規(guī)模發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟的客觀要求。
掛戶經(jīng)營在我國經(jīng)濟體制改革的初期出現(xiàn)和存在，具有其時代特殊性和合理性。隨著經(jīng)濟體制改革的深人和經(jīng)濟法制健全和完善，掛戶經(jīng)營存在的社會條件和經(jīng)濟環(huán)境已經(jīng)改變，掛戶經(jīng)營的歷史使命也隨之完成了。
第三節(jié) 金鄉(xiāng)信用社：全國浮動利率啟動點
陳禮銓簡介：
陳禮銓（1926—）：曾任金鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社主任。1980年10月1日，陳禮銓負責的金鄉(xiāng)信用社率先突破全國統(tǒng)一的固定利率制度，試行利率浮動，成為全國第一家實行利率改革的農(nóng)村信用社。陳禮銓因為此舉在1981年榮獲了全國金融紅旗手的稱號，并被稱為中國首次農(nóng)村金融革命——浮動利率改革的帶頭人。
陳禮銓展示“全國金融紅旗手”獎章
放手一搏
浙江溫州蒼南縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)，曾是明朝抗倭的軍事重鎮(zhèn)。這個已有600余年歷史的浙南古鎮(zhèn)，至今仍然保留著發(fā)音獨特的金鄉(xiāng)方言，鎮(zhèn)中的幾條老街上，還可以見到清末民初時建造的老式四合院。30多年前，正是這個偏遠、古樸的小鎮(zhèn)，拉開了新中國農(nóng)村金融改革的序幕：一位叫陳禮銓的鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社主任，帶頭在當?shù)赝低低菩辛舜尜J款浮動利率。這個在當時被認為是“觸犯政策紅線”，“隨時要掉烏紗帽”的舉動，如今已作為溫州人的創(chuàng)舉，被寫進了改革開放的歷史。
金鄉(xiāng)人早在割除一切資本主義尾巴的年代，便通過制售毛主席像章、紅本本而發(fā)家致富。改革開放的春風一吹，金鄉(xiāng)的商品經(jīng)濟與家庭工業(yè)更是如雨后春筍般發(fā)展起來。金鄉(xiāng)的商標、徽章、模具、標牌等業(yè)務發(fā)展的如火如荼，所需生產(chǎn)經(jīng)營資金從1978年的50萬元劇增到1980年的300萬元。
相對于個體經(jīng)濟的快速發(fā)展，改革開放初期的相應金融政策卻嚴重滯后。當時，保守的銀行機構(gòu)不敢也不愿給個體戶貸款。農(nóng)村信用社隸屬于農(nóng)業(yè)銀行，雖主要承擔農(nóng)業(yè)貸款與農(nóng)民生活存貸款，卻因為按照要求執(zhí)行國家的低利率政策而難以吸引社會存款。以金鄉(xiāng)信用社為例，1979年初，整個信用社所有的資金加起來只有1803元，金鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的存款只有380元。當時金鄉(xiāng)信用社的存款月息3.3‰，貸款月息3.6‰，處于連年虧損的狀態(tài)。
一開始，為了改變連年虧損的狀況，陳禮銓曾經(jīng)一家一家地上門拜訪，苦口婆心地動員金鄉(xiāng)的有錢人將錢存到信用社來。他所持的理由十分簡單，將錢放在家里不保險，存到信用社就不同了，不會丟，還可以拿到利息。然而，有錢的金鄉(xiāng)人卻對這個理由不以為然，他們對陳禮銓說：“就算是有錢要存，也愿存到大的銀行去，何必存在信用社呢？最好的辦法是不存，有錢還是放在家里。畢竟他們要做生意，隨時都可能用錢。錢一旦進了信用社，再要取出來需要排上好長時間隊，還要辦這個手續(xù)那個手續(xù)的，哪有放在家里方便？”
得到這種回復的陳禮銓分析大家不肯存款有幾個方面的原因：第一，利息太低，沒有吸引力；第二，統(tǒng)一息口，信用社和銀行相比，沒有競爭力；第三，服務太差，辦事程序太繁復；第四，貸款被嚴格控制，影響了儲戶對金融機構(gòu)的信任。此外，當時的民間借貸行為十分活躍，因為手續(xù)簡單、周轉(zhuǎn)迅速，即使月息高達三分、四分，還是有很多商人愿意用這種方法籌集資金。
為了破解信用社面臨的難題，改變信用社在夾縫中生存的尷尬處境，陳禮銓想出了“以信用社名義提高利率，搶占民間借貸市場”的辦法。之所以用利率當做突破口，是因為陳禮銓注意到當時的中國已經(jīng)興起了改革浪潮，最初糧食的購銷開始有了雙軌制，出現(xiàn)了議價糧。接下來，又出現(xiàn)了其他一些價格浮動改革，如煤炭議價等。從這些跡象中，陳禮銓意識到原有的價格體系正在受到?jīng)_擊，一個更趨向于價值規(guī)律的新價格體系可能在不久的將來形成?！凹Z食有議價糧，煤有議價煤，那么存貸款是否也能搞議價利率？”這個大膽的設想，讓陳禮銓既興奮，又隱隱地擔憂。興奮的是，只要存款利息上浮到足夠誘人的程度，自然會有人來存錢，有了錢，放貸也就有了資本；擔心的是，當時利率作為國家管制最嚴格的物價，除了央行，沒有誰敢動它分毫。因為相信銀行利率作為價格體系的組成部分將來一定會改變，陳禮銓最終決定放手一搏。為此，他甚至做好不當這個干部、回家種田的準備。
1979年下半年，陳禮銓通過考察，決定在小范圍內(nèi)偷偷地搞一下“議價利率”：在國家基準利率的基礎上，設立信用社專項貸款利率，即存款月息提高到1分，貸款月息提高到1分5厘，專門為當?shù)氐膫€體戶服務。當時的金鄉(xiāng)信用社一共3人，誰都不敢聲張。大家偷偷地拉存款、放貸款，不久這個消息在金鄉(xiāng)個體戶中逐漸傳開，長年無人光顧的信用社逐漸有了人氣。
金鄉(xiāng)信用社
浮出水面
到了1980年，來信用社存貸款的人越來越多，陳禮銓知道，再偷偷摸摸地干下去看來是不行的了。他找到當時的鎮(zhèn)委書記談了自己的想法，沒想到書記當場表態(tài)：可以試一下，有問題鎮(zhèn)委承擔責任；他又向當時的主管部門領導——農(nóng)行金鄉(xiāng)營業(yè)所主任陳岳清匯報，也得到了“試一下總沒問題”的答復。
于是，當年53歲的陳禮銓用自己的308元積蓄和信用社全部的1803元資金作為本金，在鎮(zhèn)黨委的同意下把信用社遷出鎮(zhèn)政府，在金鄉(xiāng)的繁華地段租了兩間店面開始了“地上”營業(yè)。
金鄉(xiāng)信用社“地上”經(jīng)營 選自《回眸蒼南》
1980年10月1日，金鄉(xiāng)信用社在門口貼出利率改革布告，宣布從即日起，存貸款開始實施新的利率，具體規(guī)定為：
存息：存期一年，月息從四厘五上浮至一分。
貸息：月息從六厘上浮至一分五。
至此，偷偷運行了近一年的浮動利率終于正式浮出水面。
金鄉(xiāng)信用社試行浮動利率，自然引起了農(nóng)行系統(tǒng)的高度關注。1981年9月，國家農(nóng)業(yè)銀行總行派政策研究室主任丁非皆專門率隊來金鄉(xiāng)調(diào)研。經(jīng)過半個多月調(diào)研，調(diào)查組覺得這事和法規(guī)相抵觸，但又合情合理。丁非皆認為金融改革應該從這里突破，同意先試試，并給陳禮銓題了“在國家計劃條件下，引導市場調(diào)節(jié)融通資金”18個字。
有了農(nóng)總行這18個字，陳岳清和陳禮銓吃了一顆定心丸，信用社的服務也更加到位?？紤]到農(nóng)民兄弟剛剛富起來，都怕露富，金鄉(xiāng)信用社作出了儲蓄史上從來沒有過的決定：不愿到信用社來存款的，信用社可以派人上門辦理；儲戶不愿寫名字的，可以用代號代替；怕來取息給人看到的，信用社可派人按時送上門。
浮動利率的公開推行令民間閑散資金加速流動，金鄉(xiāng)信用社一躍成為溫州最活躍的信用社，存貸額大幅上升，當年就甩掉了虧損的帽子，三年盈余便高達150萬元。浮動利率初試成功，陳禮銓因此當選為全國先進工作者、金融紅旗手。此項改革引起了全國金融界人士的高度關注，金鄉(xiāng)信用社一下子成了明星信用社。周邊的信用社也紛紛效仿實行浮動利率，一股農(nóng)村金融改革的春風吹拂著蒼南大地。蒼南農(nóng)村信用社試行利率改革后，全縣初步形成了以國家基準利率為主，浮動利率為輔的雙軌利率機制，對溫州市利率改革起到了催化劑的作用。
金鄉(xiāng)信用社業(yè)務辦理景象 選自《回眸蒼南》
1984年金鄉(xiāng)信用社儲蓄單 選自“蒼南縣改革開放三十周年最有影響十大事件候選事件展播：那些難以忘懷的事”
在利率浮動推廣之初，金融界并不是沒有質(zhì)疑之聲，但這些雜音最終都在事實前逐漸平息。
為擴大浮動利率對個體經(jīng)濟的支持力度，1983年4月，溫州市農(nóng)行同意在金鄉(xiāng)、宜山、錢庫、靈溪、橋墩5家農(nóng)村信用社推行利率浮動試點工作。1985年，中央“一號文件”明確規(guī)定了允許農(nóng)村信用社實行利率浮動。1986年5月18日，國務委員、中國人民銀行行長陳慕華到蒼南考察，充分肯定這一創(chuàng)舉“有利于促進農(nóng)村商品生產(chǎn)健康發(fā)展”。央行行長這一重要表態(tài)，直接加快了浮動利率的“平穩(wěn)著陸”。1987年6月，中國人民銀行批準在溫州市范圍內(nèi)進行利率改革試點，農(nóng)村金融改革號角正式吹響。1990年8月，按照中國人民銀行總行的要求，農(nóng)村信用社停止實行浮動利率，恢復實行國家規(guī)定的基準利率。1996年，我國利率市場化進程正式啟動。2001年10月12日，蒼南縣聯(lián)社被人民銀行總行確定為全國農(nóng)村信用社利率改革試點單位之一，并于當日開辦浮動存貸款利率業(yè)務。
浮動利率改革屬于“溫州模式”三大內(nèi)容之一，并最終促成溫州成為中國首個金融改革綜合試驗區(qū)。金鄉(xiāng)信用社因為這個創(chuàng)舉被譽為“全國浮動利率啟動點”載入史冊。
第四節(jié) 中國第一座農(nóng)民城——龍港
蒼南之初，龍港之始
龍港鎮(zhèn)，人稱“中國第一座農(nóng)民城”，地處溫州之南，蒼南之北，位于浙江省八大水系之一的鰲江下游入?？谀习?，與鰲江鎮(zhèn)隔江相望，東瀕東海，西接104國道。
“中國第一座農(nóng)民城”龍港 選自《回眸蒼南》
龍港建鎮(zhèn)起因于1981年平陽和蒼南分縣。新設的蒼南縣出于縣域經(jīng)濟發(fā)展考慮，需要有港口物資進出和經(jīng)濟活動的集中區(qū)域。經(jīng)過反復考察，最后把地點選擇在鰲江南岸的方巖下。但當時方巖下這個地方僅僅是處在鰲江南岸渡口位置的一個小漁村。1984年建鎮(zhèn)時，這里還是一個溝壑縱橫、一片荒涼的港灣和五個“燈不明、水不清、路不平”的小漁村。當時人口只有6039人，農(nóng)漁業(yè)產(chǎn)值不足400萬元。這里被一片荒涼的灘涂包裹著，幾棟破舊瓦房夾雜在連片的灘涂中間，只是因為這里是“江南”三區(qū)北上鰲江、溫州的渡口，才有一條狹窄的小道穿村而過。民諺說：“方巖下，方巖下，只見人流過，不見人住下。”
20世紀80年代龍港方巖老渡口 選自《回眸蒼南》
20世紀80年代龍港碼頭 選自《回眸蒼南》
中共蒼南縣委為了促進港區(qū)發(fā)展，解決建設過程中出現(xiàn)的種種矛盾，申報浙江省人民政府批準成立龍港鎮(zhèn)。1983年10月，浙江省人民政府批準設立龍港鎮(zhèn)，中共蒼南縣委、縣人民政府賦予相當于縣一級的管理權(quán)限，并于1984年3月召開現(xiàn)場辦公會議，要求龍港周邊的金鄉(xiāng)、錢庫、宜山等區(qū)為龍港建設獻計獻策。
在龍港鎮(zhèn)設立之前，為了發(fā)揮鰲江港的作用，蒼南縣于1982年設立了龍江港區(qū)指揮部，具體負責港區(qū)工作。由于按計劃經(jīng)濟，完全依靠國家投資搞建設的思路，導致巧婦難為無米之炊。至1984年5月止，僅修泥石施工道路3條共1200多米，竣工兩個飯店，還有十幾個商業(yè)公司大樓和兩個碼頭正在動工興建。以此速度，很難形成規(guī)模。作為一個新建的縣，要把這么一個地方建設成為具有縣域經(jīng)濟中心的地位的港口城鎮(zhèn)，并非易事。盡管在港區(qū)建設初期，他們?nèi)匀话凑沼媱澖?jīng)濟時期政府投資的思路，對水、電、路等基礎設施建設也作了一定的投資，但是港區(qū)建設很快就陷入資金難以為繼的困境。
如果繼續(xù)依靠計劃經(jīng)濟的政府投資來搞建設，那么龍港也就不會是今日的龍港。
鎮(zhèn)上來了個陳定模
陳定模，1939年2月出生于錢庫鎮(zhèn)陳家堡村一個農(nóng)民家庭，1980年任錢庫區(qū)委書記兼區(qū)長，1984年6月到龍港。
陳定模照片
陳定模說，他的思想解放源自改革開放初期真理標準的大討論。他在縣委宣傳部時，鄉(xiāng)下一些窮親戚常來問他這個當干部的，哪一年才能吃飽飯？少年時的苦難使他對農(nóng)民的疾苦有著深切的體會，他因此深感困惑：解放幾十年了人民生活為何還這么窮？我們黨的先進性表現(xiàn)在哪里？聯(lián)系實際越討論越感到“左”的路線害死人，越討論越覺得計劃經(jīng)濟舊體制非改不可。
在這樣的背景與思想下，陳定模做出了許多在那個年代讓人驚嘆的事情。1978年他帶工作隊到騰蛟抓冬種，明確地提出“誰種歸誰收”，結(jié)果沒幾天就完成了冬種任務。1980年3月他任錢庫區(qū)長，當時錢庫每年要吃國家返銷糧300多萬公斤。他包產(chǎn)到戶分了種，才一周時間就分好了所有耕地，也使農(nóng)民群眾表現(xiàn)出了前所未有的積極性，還史無前例地賣給國家469萬公斤糧食。
1984年3月，縣委、縣政府要求龍港周邊的金鄉(xiāng)、錢庫、宜山三個區(qū)為加快龍港發(fā)展獻計獻策。時任錢庫區(qū)長的陳定模提出由每個區(qū)在龍港鎮(zhèn)建一條街，發(fā)動先富起來的農(nóng)民到龍港投資落戶。這個點子得到了縣委、縣政府支持，陳定模回去后即召開全區(qū)專業(yè)戶、個體戶大會，有900余“兩戶”報名到龍港投資落戶，但因戶籍、就業(yè)、教育等相關配套政策未能落實，這900余戶無法到龍港落戶。
陳定模覺得萬不可失信于民，決心借龍港建鎮(zhèn)之機申請到龍港任職，但在5月30日他獲知縣委已決定調(diào)他到縣城鄉(xiāng)建設指揮部任主任，并將在次日上午10點宣布。聞此消息，他陷于左右為難之中，這一夜輾轉(zhuǎn)反側(cè)難以入眠，思考再三，最后他拿定主意還是要去龍港一搏。次日清晨5點多天才蒙蒙亮，他就敲開了縣長劉曉驊的家門，直截了當?shù)靥岢鲎约旱南敕?。他說我不要錢，但要給我權(quán)……這樣，原定10點的會議延遲到11點鐘，縣委在5月31日上午召開了臨時常委會改變了部分干部的任免決定，陳定模被任命為龍港鎮(zhèn)委書記。
6月3日他從錢庫坐船來到龍港，鎮(zhèn)里的文書問這位陌生人：同志你找誰？陳說，我是來鎮(zhèn)里工作的……
正是這樣的一個人，在龍港的歷史上寫下了從無到有濃墨重彩的一筆。
政策突破，龍港崛起
在陳定模眼中，“中國第一座農(nóng)民城”在荒灘上的崛起是改革開放思想大解放的結(jié)果。
龍港建鎮(zhèn)，首當其沖的就是沖破禁區(qū)，創(chuàng)造性地提出土地有償使用和人口梯度轉(zhuǎn)移。土地有償使用就是土地的商品化。人口梯度轉(zhuǎn)移，就是人口從平原向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從山區(qū)向平原轉(zhuǎn)移，從山上向山腳轉(zhuǎn)移。這些觀點今天聽來很淺顯，可在當時卻是在實踐中沖破重重禁區(qū)才得以實行的。鎮(zhèn)干部就“建設龍港靠什么”進行了一個月的大調(diào)查、大討論。干部白天下去調(diào)查、夜晚開會討論，有時通宵達旦，爭得臉紅耳赤，最終達成了共識：在人、錢、物三要素中，人是決定的因素。當前龍港主要矛盾是人氣不旺，龍港建設需要的，第一是人，第二是人，第三還是人。主要矛盾找到了，可是人從哪里來呢？從外地引進人口，首先碰到的禁區(qū)是我國長期實行的城鄉(xiāng)隔離二元結(jié)構(gòu)，以及嚴格的戶籍管理制度。從1982年起中央連續(xù)三年發(fā)了三個一號文件，規(guī)定農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)。有人提出龍港鎮(zhèn)“搞移民”違反中央政策。為說服持不同意見的同志，陳定模在會上講了這樣一個道理：“改革本身是違反常規(guī)的行為，是突破一個被實踐證明不符合生產(chǎn)力發(fā)展的法規(guī)和政策，不然的話，一切從本本出發(fā)，還說什么改革。就拿鄧小平同志提出的‘一國兩制’大政方針來說吧，馬列主義老祖宗馬克思、恩格斯、列寧、毛澤東都沒有講過嘛。”
根據(jù)在1984中央一號文件中找到的這樣一段話：“允許農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶”，以及1984年6月4日《人民日報》評論員文章中寫的“鼓勵農(nóng)民自理口糧到小城鎮(zhèn)務工經(jīng)商。凡在小城鎮(zhèn)有固定收入和住所，允許自理戶口到所在地落戶，作非農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計”，龍港鎮(zhèn)看到了曙光，說話理直了，氣壯了，在縣委支持下終于沖破了第一道禁區(qū)。
人的問題解決了，接下來就是錢的問題。當時國家剛剛經(jīng)歷了十年浩劫，百廢待興，根本不可能給龍港投資。龍港唯一的財富只有土地。一個很有參照性的做法是1936年，上海市永安公司要從洋人手里買南京東路一塊地，每畝地價達130余萬大洋。參照他們的做法，龍港的土地就意味著一筆巨大的財富。于是，龍港鎮(zhèn)對現(xiàn)有的政策進行變通，把土地出讓改為征收公共設施費，提出“誰建設，誰投資，誰受益”的辦法，根據(jù)馬克思的資本論中闡述的級差地租理論，把龍港建成區(qū)所要投資的總額，按不同地段向投資落戶者征收設施費。全鎮(zhèn)各地段共分為六個等級，每間地基占地42平方米（長12米×寬3.5米），一等的收5000元，二等的收4500元，三等的收3500元，四等的收2700元，五等的收1700元，六等的收200元。
1984年第一批進龍港鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民 選自《回眸蒼南》
1984年7月14日，《浙南日報》頭版刊登了題為《龍港鎮(zhèn)也來個對外開放》的報道，公布龍港對外開放優(yōu)惠政策，并提出人不分東西南北中，經(jīng)濟不分“成分”，要敞開城市建設，發(fā)動農(nóng)民造城，歡迎先富起來的農(nóng)民到龍港買地建房，開工廠、辦商店。一方面動手，完善和擴大城區(qū)規(guī)劃，另一方面組織40余人的“宣傳隊”，帶著龍港鎮(zhèn)的規(guī)劃圖和優(yōu)惠政策，到平陽、蒼南兩縣所有區(qū)、鎮(zhèn)去宣傳發(fā)動，把龍港的前景和優(yōu)勢，宣傳得家喻戶曉，正如群眾所講的“龍港地圖上找不到，群眾都知道”。
1984年10月1日，“中國第一座農(nóng)民城”龍港進港公路通車，龍港人民舉行盛大慶典活動?？h委書記胡萬里、縣長劉曉驊等領導同志登上車頭，與民同樂。蕭云集 攝
披荊斬棘，龍港前行
一股無形的強大的“龍港旋風”席卷平陽、蒼南兩縣，并影響到文成、泰順、瑞安等縣市。人們都以能到龍港落戶為榮，能不能進龍港，成為周邊地區(qū)農(nóng)民衡量一個人的能力和財富及社會地位的標志。
龍港像過節(jié)一樣，人流如潮，不少人舉家三番兩次到龍港實地考察。當時鎮(zhèn)政府“二戶一體”進城辦公室（指專業(yè)戶、重點戶、個體戶），每天擠滿了人，工作人員像門診醫(yī)師一樣面對一批又一批疑竇叢生又充滿好奇的農(nóng)民，一次又一次回答相同的問題，從早上7點到晚上9點，忙得不可開交。鎮(zhèn)會議室里懸掛的巨幅“龍港規(guī)劃圖”前，天天人擠人，肩擦肩，粗糙的手指在圖上指指戳戳，比較、選擇，都想探個究竟，規(guī)劃圖換了一張又一張。沉睡幾千年的龍港沸騰了。鎮(zhèn)政府規(guī)定從1984年11月1日至12月31日止為繳地價款時間。開始時有人還在觀望，看看動靜，到了12月下旬，人們爭著把一捆一捆的錢往柜臺塞，到了12月31日那天，人們排著長龍爭著繳款，鎮(zhèn)政府只得臨時組織民兵到現(xiàn)場維持秩序，并決定繳款時間延遲到1985年元月1號凌晨。匯總一算，共收地價款近千萬元，人們講龍港鎮(zhèn)一夜之間搬來了一個“建設銀行”。
龍港各居民委員會掛牌 選自“蒼南縣改革開放三十周年最有影響十大事件候選事件展播：那些難以忘懷的事”
禁區(qū)的沖破只是成功的一半，龍港的前進道路充滿荊棘和坎坷。城鎮(zhèn)建設最棘手的問題，就是舊房拆遷，龍港的建設也無法回避。拆遷消息一傳出，那些祖祖輩輩居住在這塊土地上的農(nóng)民反響強烈：“拆？沒那么容易，得先給我造新房！”——年輕的暴跳如雷：“不拆，抓去坐牢也不拆！”——年老的號啕大哭。陳定模抓住當?shù)剞r(nóng)民對“龍港規(guī)劃圖”流露出既興奮而又疑惑的心理，向全鎮(zhèn)人民發(fā)表演說，并召開各種宣傳發(fā)動會，大講龍港的規(guī)劃和美好前景，動員他們?yōu)槊篮妹魈熳髫暙I，為子孫幸福作犧牲。通過登門拜訪，做思想工作，化解了一個又一個矛盾。沒有花一分錢，沒有拔一戶釘子戶，沒有抓一個人，在很短的時間里順利地拆遷1100余間舊房，并用每畝地5000元勞力安置費，解決了全鎮(zhèn)需安置的1萬余勞動力的出路問題，使城鎮(zhèn)建設得以順利進行。
1987龍港新顏
在陳定模請纓龍港之時，曾對當時蒼南縣縣長劉曉驊說過：“我可以立下軍令狀，三年內(nèi)建不成，撤我的職，開除我的黨籍！”當時的縣里領導對此話將信將疑，然而三年后的龍港，真的有了翻天覆地的變化。
三年后的龍港鎮(zhèn)，占地4.26平方公里，人口超過3萬。
在三年的時間里，建筑面積超過10萬平方米，并開辦了330個集體和個體企業(yè)。鎮(zhèn)里的1000多萬元戶，1986年的總集資是2.9億元。龍港鎮(zhèn)繁忙的渡口，每天來往行人達14000人。
這個鎮(zhèn)子與三年前相比，爛泥地不見了，縱橫交錯的水泥馬路把城區(qū)分割成整齊有序的“豆腐塊”；草房和磚木結(jié)構(gòu)的瓦房不見了，拔地而起的幢幢樓房群都是近年新建的；商店里賣的不只是日用百貨，還有名煙、名酒、電冰箱、電視機以及潔白的陶瓷衛(wèi)生設備；不僅有新穎大方的電影院、賓館、飯店，還有新建的公共廁所；還有那行色匆匆的市民，五彩繽紛的服飾……在這里，已看不到多少傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的景象，一種現(xiàn)代城市文明的氣氛在感染著它。
工業(yè)得到了很大的發(fā)展。三年里，輕紡、五金、電器、儀表、機械、皮革、食品、印刷、裝潢、造船、軋鋼等數(shù)百家國營、集體、個體和聯(lián)戶企業(yè)如雨后春筍一般在龍港鎮(zhèn)上生根發(fā)芽壯大。龍港的第三產(chǎn)業(yè)也在騰飛，集鎮(zhèn)的多種功能在這里得到了充分的發(fā)揮。全鎮(zhèn)的百貨、煙雜、食品、家電、飲食、旅館、縫紉、理發(fā)等商業(yè)服務網(wǎng)點已發(fā)展到一千多家。平均每家商鋪擁有營業(yè)員一百多人，其密度之高，居然超過了以第三產(chǎn)業(yè)而聞名的溫州市。
龍港美多了，鬧多了，旺多了。20條總長23公里的街路寬闊如江，街市車水馬龍、人聲鼎沸，商鋪、館、店鱗次櫛比。農(nóng)貿(mào)、水產(chǎn)品、建材等五大專業(yè)市場人山人海熱鬧非凡，日成交額幾十萬元。當夜幕降臨在這座濱江之城的時候，星月與燈火齊輝，新興的龍港成了一座不夜城。
龍港不夜城 選自《回眸蒼南》
今日龍港
近幾年來，龍港堅持實施“城市化與產(chǎn)業(yè)化良性互動”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟，加快推進城市化進程。
在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，龍港利用海涂資源豐富的優(yōu)勢，突出區(qū)域經(jīng)濟特色，科學謀劃產(chǎn)業(yè)布局，推進產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、差異發(fā)展。通過實施技術改造、品牌培育工程，做優(yōu)做強包裝印刷、文具禮品、塑編等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育不銹鋼、微晶玻璃、超細纖維等新興產(chǎn)業(yè)，初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從單一的勞動密集型向勞動密集型和技術密集型并存結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，先后獲得了“中國印刷城”、“中國禮品城”、“中國印刷材料交易中心”和“中國臺掛歷集散中心”等四張“國”字號金名片。
在城市化建設方面，龍港按照溫州大都市副中心的規(guī)劃布局，根據(jù)“區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)分”管理體制，委托中國城市設計院深圳分院高起點、高水平、高標準完善龍港城市規(guī)劃。在鎮(zhèn)財力有限的情況下，龍港集中財力優(yōu)先開展了世紀大道、電力調(diào)度中心、污水處理廠、城區(qū)燃氣管道工程、白沙河整治等事關發(fā)展大局的重大基礎設施建設。同時加快臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建設步伐，依托良好的舥艚一級漁港，建設一座集商貿(mào)、物流、臨港工業(yè)、漁業(yè)于一體的現(xiàn)代化商貿(mào)港。此外，龍港鎮(zhèn)還積極打造城市品牌、城市形象、城市競爭力等無形資產(chǎn)，運用物質(zhì)資本結(jié)合的多維度經(jīng)營方式，以此推動城市建設和發(fā)展進入良性循環(huán)的軌道。
龍港以“浙江省小城市培育試點鎮(zhèn)”為契機，深化強鎮(zhèn)擴權(quán)改革，進一步突破了鎮(zhèn)級體制束縛，激活了城市發(fā)展活力。2009年7月，溫州市委、市政府下發(fā)了《關于推進溫州強鎮(zhèn)擴權(quán)改革的意見》，龍港鎮(zhèn)被列入第一批5個強鎮(zhèn)擴權(quán)試點鎮(zhèn)；2010年12月，根據(jù)浙江省委、省政府的部署，龍港鎮(zhèn)成為全省首批27個小城市培育試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一；2011年6月，在溫州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“1650”大都市圈最新的發(fā)展格局調(diào)整中，省政府批復原舥艚鎮(zhèn)、蘆浦鎮(zhèn)、云巖鄉(xiāng)的行政區(qū)域并入龍港鎮(zhèn)。調(diào)整后的龍港，遠眺東海、深擁港口，新版圖增加近96平方公里；2011年7月龍港新區(qū)獲溫州市政府批復設立，明確定位為建設鰲江流域城市核心區(qū)、浙臺（蒼南）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)主平臺、浙南先進制造業(yè)基地。
龍港下一步的發(fā)展計劃是以“濱海新區(qū)、舥艚港區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)”為主戰(zhàn)場，著力推進龍港的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力將龍港建設成為宜商宜居宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化濱海城市。
第五節(jié) 方興錢莊：錢庫人辦的新中國第一家私人錢莊
方培林簡介：
方培林（1952—），浙江省溫州市蒼南縣錢庫鎮(zhèn)人。1970—1979年在黑龍江梧桐河農(nóng)場支邊。1979年回鄉(xiāng)，經(jīng)考試進入錢庫江南醫(yī)院，曾在醫(yī)院辦公室、食堂、財務室任職。1984年9月25日，時年32歲的方培林創(chuàng)辦了新中國第一家私人錢莊——方興錢莊。此舉驚動了剛剛改革開放的中國，方培林頓時成為遠近聞名的新聞人物。1989年，方興錢莊停業(yè)。2000年，國家出臺《擔保法》后不久，方培林便成立了第一個擔保公司，現(xiàn)任溫州方興擔保有限公司董事長。方培林是第一個敢在民間金融這一敏感領域吃螃蟹的人，被認為是新中國“玩錢”資歷最深的人之一。
應運而生
1984年9月29日的早晨，一陣鞭炮聲打破了溫州市蒼南縣錢庫鎮(zhèn)的寂靜，攤鋪成行、牌號林立的橫街29號方家老宅，掛出了一塊白底紅字招牌——“方興錢莊”。這便是新中國第一家私人錢莊的誕生。這時候的方培林并沒有意識到，從這一刻起，他便成為了“從外圍”推動中國金融改革的第一人。
方興錢莊 選自“蒼南縣改革開放三十周年十大風云人物候選人物展播：開拓者的足跡”
方培林所在的錢庫鎮(zhèn)，從名字上看，就和錢有關系。早在后漢乾祐年間，吳越王錢俶曾在這里設立庫司，征收當?shù)夭?、鹽、棉、絹等稅，故名“錢庫”，民國初年建立錢庫鎮(zhèn)。20世紀80年代以來，錢庫鎮(zhèn)由于政策允許和提倡，發(fā)揮集鎮(zhèn)優(yōu)勢，剩余勞動力紛紛從事第三產(chǎn)業(yè)，從中尋找就業(yè)和致富門路。全鎮(zhèn)街道1098戶居民（包括農(nóng)業(yè)戶）中，有1250多人從事百貨、飲食、旅館、照相、修理等行業(yè)，鎮(zhèn)上開有各種商店700多家，形成了家家有人經(jīng)商的繁榮局面。
錢庫鎮(zhèn)作為江南三鎮(zhèn)中的商業(yè)貿(mào)易中心，鄰省的福建、江西，鄰縣的泰順、文成、平陽、永嘉、樂清，還有溫州市區(qū)和市郊的商人都到鎮(zhèn)上進貨。錢庫鎮(zhèn)商品吞吐量相當可觀，資金需求量很大。整個錢庫鎮(zhèn)當時的流動資金需求總共為900多萬元，銀行和信用社貸款金額只有200萬元，有時還不到100萬元，所缺部分主要靠民間借貸來調(diào)劑，而民間地下錢莊的利率是極高的。因此，錢庫鎮(zhèn)的資金供求矛盾十分突出。
方興錢莊的創(chuàng)始人方培林便成長生活在錢庫這個小鎮(zhèn)上，出于愛好和工作的關系，方培林經(jīng)常能接觸到《經(jīng)濟參考》等報紙雜志，并且時常對國家的經(jīng)濟政策保持關注。1984年中共中央出臺“一號文件”，方培林在文件中發(fā)現(xiàn)了這樣一句話：“鼓勵集體和農(nóng)民本著自愿互利的原則，將資金集中起來，聯(lián)合興辦各種企業(yè)，尤其要支持興辦開發(fā)性事業(yè)?！?984年9月11日，《溫州日報》刊發(fā)了《市區(qū)可開辦信用社融通資金》一文。憑借在錢庫多年的生活和交易經(jīng)驗，方培林深知當?shù)孛耖g資本流轉(zhuǎn)的實際情況，并敏銳地將國家政策和錢庫的具體矛盾聯(lián)系起來，挖掘出了一個他人沒有察覺的商機。方培林想到：錢庫其實非常需要一個能給借貸雙方保障的金融服務機構(gòu)，假如辦個錢莊，既搞存款又搞貸款，利率靈活一些，不就可以使鎮(zhèn)上資金的供需矛盾緩和點嗎？加上從“一號文件”中得到啟發(fā)，方培林推想到“集資就意味著入股，入股就意味著有股息。既然鼓勵集資，就等于承認股息是合法收入，那么與股息性質(zhì)相同的民間自由借貸產(chǎn)生的利息也應該是合法的。”
因此，方培林大膽地向當時的錢庫區(qū)公所提出了創(chuàng)辦民間金融服務社的報告。按照最初的設想，方培林要成立的“金融服務社”將會實行“董事會制”和股份制，先招股集資，每股金額1000元，總股為100股，計10萬元，然后由股東選出董事會，并選出董事長，由董事長委任總經(jīng)理。同時，借貸利率要按照市場的需求進行浮動，并實行24小時營業(yè)。年終結(jié)算，由董事會研究作出合理分紅。
在改革開放初期，計劃經(jīng)濟的思想意識還非常濃厚，政府對金融體系的管制十分嚴格，國家旨在降低國有金融體系壟斷性的金融體制改革還剛剛拉開序幕。在這個特殊的歷史時期，盡管民間金融機構(gòu)的建立與當時的國家金融管理法規(guī)不甚兼容，當時的溫州地方政府（從錢庫區(qū)政府到溫州市政府）還是對方培林的這個申請給予了支持。報告提交到當時的錢庫區(qū)委書記黃德余（后曾任蒼南縣長、市紀委書記、市人大常委會副主任）手上時，思想開明的黃向方建議：“錢莊吸收社會存款，如果實行股份制，萬一股東意見不統(tǒng)一會很麻煩，就你一個人去辦吧，也不要叫什么金融服務社，干脆就叫錢莊?！睘榱朔€(wěn)妥，黃德余覺得還是應該到上級弄個“批文”?？紤]到讓縣里“用批文對辦私人錢莊這種出格的事給予肯定，恐怕還為時早了些”，黃德余決定由鎮(zhèn)里發(fā)個文件。9月20日，錢庫鎮(zhèn)委批示同意試辦“方興錢莊”。
拿到文件后，方培林原計劃在國慶節(jié)那天開業(yè)。恰巧在9月28日，消息靈通的溫州日報社記者胡方松和葉谷風找到他，因急于報道，方培林的錢莊就在當月29日提前開業(yè)。按原中國人民銀行溫州分行副行長應健雄的說法，這比人行溫州分行的開業(yè)還早了一個月。
胡和葉采訪了方培林，并撰寫了“錢庫方培林試辦錢莊”一文，出于對政策環(huán)境的考慮，文章沒有公開刊登，而是轉(zhuǎn)為“內(nèi)參”保留下來，文章內(nèi)容如下：
黨的十一屆三中全會后，錢庫經(jīng)濟繁榮起來，錢庫鎮(zhèn)上的商店發(fā)展到134家，全鎮(zhèn)從事商業(yè)活動的就有659戶，占總戶數(shù)的60％；企業(yè)也發(fā)展到224家。因此，社會上對流動資金的需求量很大。自由借貸利率達到百分之二至四。鎮(zhèn)上的方培林和陳聯(lián)華，從今年（1984年）九月十一日《溫州日報》刊登的《市區(qū)可辦信用社融通資金》一文中受到啟發(fā)，決心創(chuàng)辦錢莊，解決社會資金融通問題。兩人深入調(diào)查，了解到鎮(zhèn)周圍五個大隊流動資金需要1000萬元，現(xiàn)約缺200萬元，而農(nóng)民手頭有大量閑散資金。他們確信辦錢莊能夠彌補信用社不足之處，起補充作用。九月十二日，他們擬出報告請示區(qū)領導，立即得到區(qū)委、區(qū)公所批復同意。為了提高業(yè)務知識水平，方培林多次拜師，登門求教，閱讀有關銀行的業(yè)務書籍，訂出辦錢莊的具體辦法。經(jīng)營管理采取董事會制，由股東選出董事會和董事長，由董事長委任經(jīng)理，由經(jīng)理組閣主持日常工作。錢莊采取投股集資，每股金額1000元，個人入股不限，總股為100股，計10萬元。年終結(jié)算，由董事會研究作出合理分紅。收貸采取浮動利率，目前暫定凡存滿6個月者，月息百分之一；存滿一年者月息百分之一點二到一點五；零存整取者，參照人民銀行利率。貸出利率，月息浮動在百分之一點五到一點九五，每月收清利息。他們還采取財產(chǎn)法人承保制，凡將現(xiàn)金存入錢莊，借貸雙方都要執(zhí)行法人，嚴格借貸手續(xù)，到期不能償還者，按政府有關法律處理。方培林今年32歲，回城知識青年，全民單位江南醫(yī)院職工。他家?guī)状?jīng)商，熟悉經(jīng)營管理。他現(xiàn)在已與單位商定停薪留職，試辦錢莊，存款地域范圍不限，借貸只能限在本鎮(zhèn)。
方培林之所以給錢莊取名為“方興”，一是因為這兩個字和“放心”二字諧音，二是自己姓方，三則是相信錢莊事業(yè)會方興未艾。然而私人錢莊發(fā)展的困難性遠遠超出方培林事先的估計。就在掛牌的第二天，溫州市人民銀行、工商行、農(nóng)行及縣農(nóng)行四位領導就找上門，帶來了市政府的傳真電報，說錢莊不合法，必須關閉。
方培林記得，當時他拿出了一份《深圳特區(qū)報》交給來者，說：“你們看，前幾天報紙還報道了深圳一家集體企業(yè)辦金融的消息，集體企業(yè)可以辦，個人為什么不能辦？”對方的回答卻是：“報紙是報紙，它不能代替國家的法律政策?！?/p>
開業(yè)后的第三天，人們發(fā)現(xiàn)方興錢莊的招牌不見了。不過，方家老宅仍是人來人往，方培林把錢莊經(jīng)營轉(zhuǎn)向了“地下”。
一波三折
對于方興錢莊地下經(jīng)營的活動，錢庫區(qū)委并沒有強硬制止，而是采取了寬容和觀望的態(tài)度，給了方興錢莊一定的發(fā)展空間。錢庫區(qū)委黃書記認為：“信用社的經(jīng)營作風與貸款方法群眾不適應，讓地下錢莊放任自流也不是辦法，應想個辦法去疏導一下，把地下錢莊引到地上來，批個試試看，如果說人民銀行支持，地方政府又支持，辦錢莊肯定有生命力，一定辦得很好”。
在錢庫區(qū)委的積極推動下，1984年12月12日至25日，中國人民銀行溫州市支行派出四人調(diào)查組，遵照溫州市人民政府1984年9月26日的傳真電報的指示精神，對蒼南縣錢庫鎮(zhèn)曾被錢庫區(qū)公所批復試辦的方興錢莊的基本情況進行了專題調(diào)查，并向市政府提交了調(diào)查報告。在調(diào)查報告的最后，中國人民銀行溫州支行的結(jié)論是：
經(jīng)過行務會議討論，溫州市人民銀行對要不要試辦錢莊統(tǒng)一了認識，基本的看法是同意試辦，并建議加強管理監(jiān)督。我們認為在錢庫鎮(zhèn)這個商品經(jīng)濟繁榮、資金需求量大、民間借貸頻繁、銀行和信用社難以滿足需求的情況下，批準試辦一個錢莊有利于理論探討和金融改革，在實際工作中也有助于探索新路。從理論上講金融形式取決于經(jīng)濟形式，經(jīng)濟上提倡和允許國營、集體、個體一齊上，金融形式上也應該適應經(jīng)濟發(fā)展。從實際上看，錢莊在經(jīng)營作風、服務方式、服務態(tài)度上跟當前銀行和信用社相比都有其獨特之處……不過，（對試辦錢莊）必須持慎重態(tài)度，要加強管理：一要經(jīng)過批準，發(fā)執(zhí)照；二要有一定的自有資金；三要有一套賬冊；四要接受人民銀行管理；五要上繳保證金；六要照章納稅；七要框定以業(yè)務范圍；八要確定利率杠子，人行對錢莊資金不擔風險。
然而，1986年1月，國務院公布的《中國人民銀行管理暫行條例》第28條規(guī)定：“個人不得設立銀行或其他金融機構(gòu)，不得經(jīng)營金融業(yè)務?！狈脚d錢莊不得不因合法性問題一度停業(yè)，營業(yè)執(zhí)照也被收回。對此，方培林沒有放棄。1986年7月12日，他草擬了《關于要求試辦民間金融機構(gòu)的報告》，提出向“社會公開招股5—10萬元，建立民間金融機構(gòu)，企業(yè)性質(zhì)為股份合作經(jīng)濟，獨立核算，自負盈虧；在股東中產(chǎn)生董事會，并選出董事長，由董事長委托經(jīng)理主持日常工作，財會工作人員向社會招聘，業(yè)務上接受人民銀行指導，賬戶接受人民銀行檢查，并照章納稅；年終利潤分配由董事會據(jù)國家政策法規(guī)，做出再分配，照顧國家、集體、個人三者利益?！辈⑶以谕?月26日，再次向中國人民銀行溫州市分行提出重辦方興錢莊的申請。這次申請，以1985年中央1號文件為合法性依據(jù)，以“溫州模式”得到中央領導同志的肯定為由，提出了建立錢莊的目的是“引導民間信用、發(fā)展民間信用、搞活農(nóng)村金融，為商品生產(chǎn)服務”。
因為方培林對經(jīng)濟發(fā)展形勢判斷和對民間金融機構(gòu)定位的準確性，9月25日，人民銀行溫州市分行向人民銀行浙江省分行提交了《關于試辦蒼南縣錢庫鎮(zhèn)方興錢莊的報告》，表明了對方培林的支持態(tài)度。
在溫州地方政府的大力支持下，在沒有得到人行系統(tǒng)最終回應的情況下，1986年12月25日，方培林掛出了“中國溫州試驗區(qū)方興錢莊”的新招牌，方興錢莊起死回生。
方興錢莊的個體工商營業(yè)執(zhí)照
全身而退
從誕生之日起，方興錢莊就一直在“同意試辦”、“先不試辦”、“可適當發(fā)展民間信用”、“允許試驗，下不為例”、“個人不得經(jīng)營金融業(yè)務”、“私人錢莊應允許試辦”、“繼續(xù)試辦”、“不能發(fā)給經(jīng)營金融業(yè)務許可證”等等一系列矛盾對立的指示中游走著。
1987年9月，溫州被國務院批準為中國首批13個農(nóng)村改革試驗區(qū)之一。市委書記董朝才專門給方培林簽字：“允許方興錢莊繼續(xù)試辦，并請有關部門給予辦理營業(yè)執(zhí)照”。很快，工商部門核發(fā)了營業(yè)執(zhí)照。中國人民銀行溫州分行也向總行打報告為他申請“金融許可證”，卻最終未能獲批。
在中國人民銀行總行堅決不準發(fā)給方興錢莊《經(jīng)營金融業(yè)務許可證》的情況下，中國人民銀行溫州市分行考慮到方興錢莊在當?shù)氐挠绊?，認為“如果予以強制的手段取締，肯定會造成用戶的損失而產(chǎn)生社會的混亂，所以在人民銀行的批準下，決定在錢庫鎮(zhèn)的銀行和信用社也實行利率浮動，改變以往的服務方式”。溫州由此成為全國第一個率先進性利率改革試點地區(qū)，形成了銀行和信用社與私人錢莊競爭的局面。
除了面對銀行的競爭，隨著民間金融政策的逐步放開，溫州市區(qū)涌現(xiàn)出多家城市信用社，地方上各種合作形式的金融服務社、基金會也紛紛出現(xiàn)。錢庫鎮(zhèn)出現(xiàn)的類似機構(gòu)就多達七八家。方培林知道自己從事的是個高風險的行業(yè)，又考慮到1989年復雜的政治形勢，于是他毅然決定回籠資金停辦錢莊。方培林拿出了自己的全部積蓄，還向朋友借款籌措資金，通過幾個月時間的停止存款、收回貸款的精心操作，終于度過了停辦風險期，全身而退。
從1984年開業(yè)到1989年關閉，方興錢莊斷斷續(xù)續(xù)存活了5年。在這5年中，方興錢莊用5萬元的資本金，產(chǎn)生了100萬元的利潤，吸納的存款高達1000萬元之多。方興錢莊在經(jīng)營上的靈活性彌補了銀行的各種不便，利率的浮動也體現(xiàn)了市場的需求和規(guī)律。錢莊雖然因政策限制和市場風險而停業(yè)，但由此造成的中國金融業(yè)改革卻再也無法停止。
而方培林也并沒有完全隱去。就在方興錢莊關閉10年后的2000年，國家出臺了《擔保法》。在該法的司法解釋中，原規(guī)定只能是雙方間產(chǎn)生的房產(chǎn)抵押貸款和存單質(zhì)押貸款，允許第三人介入，擔保公司的出現(xiàn)成為可能。方培林由此判斷這是民間金融由“黑”轉(zhuǎn)“白”的難得機會，便馬上注冊了第一家擔保公司——溫州方興擔保公司，并在這個新的平臺上，繼續(xù)創(chuàng)造著金融創(chuàng)新之舉。
方培林及其溫州方興擔保有限公司
第六節(jié) 全國首推“糧肥油掛鉤”
蒼南糧食政策的四個階段：
1981年至1984年，糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷減購提價，啟動糧改；
1985年4月至1992年，取消糧食統(tǒng)購，實行合同定購；
1993年至1997年，取消糧票，開放糧食購銷價格；
1998年至今，實行市場化改革。
一度被動
1981年，蒼南縣從平陽縣劃分出來，蒼南縣當時的狀況是人口多（93萬人）、土地少（44.6萬畝），人均占有土地才0.47畝，糧食征購任務是5813萬斤，統(tǒng)銷7687萬斤，全縣糧食缺口1874萬斤。當時農(nóng)業(yè)勞動力投入是由婦女、兒童和老人組成的“38·61·99”部隊。另外糧食收購價低于市場價20％，農(nóng)民不愿意售糧給國家。以上種種原因?qū)е律n南縣的糧食工作比起周邊的兄弟縣困難了許多。
1984年開始，農(nóng)村進行第二步改革，其核心是改革農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)派購制度，為進一步搞活農(nóng)村經(jīng)濟，黨中央和國務院決定：從1985年4月1日起取消糧食統(tǒng)購，改為合同定購，同時調(diào)整農(nóng)村糧油購銷政策和價格。取消糧食統(tǒng)購，實行合同定購，定購內(nèi)糧食按比例價收購，大幅度提高了糧食收購價格，體現(xiàn)了國家運用價值規(guī)律對糧食流通體制的一項重大改革。
《溫州日報》關于糧食定購合同的文章 選自“蒼南縣改革開放三十周年最有影響十大事件候選事件展播：那些難以忘懷的事”
但蒼南是個百萬人口的缺糧縣，人多地少，人口始終偏緊。取消統(tǒng)購后，農(nóng)民對種植有了選擇的余地，且糧食生產(chǎn)效益低，在訂購價提高后市場糧價還高于比例收購價，于是農(nóng)民產(chǎn)生“少種糧、不定購”的思想，在落實合同定購試點工作中，農(nóng)民普遍反映定購不合算：“少種糧經(jīng)濟，不定購最好，少定購少賠，多定購虧本”。由于農(nóng)民怕定購吃虧，由此蒼南的糧食購銷曾一度出現(xiàn)被動局面。
時任蒼南縣糧食局購銷科科長的林連達對當時的情景記憶猶新。他回憶說，蒼南的糧食政策和各地一樣經(jīng)歷了四個階段。在第二階段的1985年實行合同定購前，蒼南糧食部門分別在靈溪滬山、湖前西橋村，對糧食合同定購進行試點，但試點反饋的問題是：一、市場價仍高于合同訂購價；二、農(nóng)民普遍不愿種糧；三、糧食專業(yè)戶不想定購，認為定購數(shù)額越多虧得越多；四、不能像過去一樣使用行政手段。
離開了行政手段這把“尚方寶劍”，要怎樣才能讓農(nóng)民自愿把手中糧食交給國家呢？
三個掛鉤
針對當時的定購難，糧食部門展開調(diào)查研究。在調(diào)查中，蒼南縣的糧食工作者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在不愿向國家提供定購糧的同時，卻又非常需要得到平價化肥、柴油的供應。糧食部門內(nèi)部也展開激烈的討論，討論的焦點主要集中在是定購任務還是經(jīng)濟合同，是計劃經(jīng)濟還是市場經(jīng)濟，生產(chǎn)資料是計劃分配還是掛鉤獎勵。爭論后達成一致的認為是糧食合同定購，既要體現(xiàn)等價交換的原則，給農(nóng)民以實惠，又要不擅自提高收購價格，打亂市場秩序，唯有采取生產(chǎn)資料供應與糧食合同定購掛鉤的辦法才有出路。
在這種情況下，縣糧食局采取一個生產(chǎn)資料供應和糧食合同定購掛鉤的辦法，簡稱三掛鉤，當時就是化肥柴油（糧食）合同定購。這三個掛鉤的政策出臺以后，每100斤糧食給農(nóng)民13斤化肥、5斤柴油，專業(yè)戶還給他定金，政策下去以后，農(nóng)民反映很好，都說有這樣的政策，賣糧就不吃虧了。那一年，縣政府撥出農(nóng)用柴油1250噸，糧菜化肥1760噸，對完成糧食合同定購的農(nóng)戶實行掛鉤獎勵。
然而“糧肥油掛鉤”在當時畢竟是一個新鮮事物，是否符合當時的政策還沒有定論，有一定的政治風險。當時，從省里到縣里，對“糧肥油掛鉤”也有些不同意見，只是當時縣里的主要領導和縣糧食局頂住了壓力，才使得“三掛鉤”政策順利得到實施。
全國推廣
1985年3月29日，蒼南縣人民政府下發(fā)了蒼政（1985）62號《關于調(diào)整農(nóng)村糧油購銷政策的通知》。文件的內(nèi)容大體為：當年縣政府撥出農(nóng)用柴油1250噸，糧菜化肥1760噸，與省獎售化肥結(jié)合起來，對完成糧食合同定購的實行掛鉤獎勵，農(nóng)民每交售100公斤商品糧，政府給予掛鉤獎勵化肥13公斤，柴油5公斤。把國家對農(nóng)產(chǎn)品的收購同對農(nóng)民的生產(chǎn)資料供應結(jié)合起來，彌補比例價與市場價的差價，縮小剪刀差，使之接近于等價交換的原則。
1985年9月，“糧肥油掛鉤”政策迎來了一次正名的機會。全省糧食經(jīng)濟研究會在普陀山召開，會議的主題是：一、解決糧食問題的戰(zhàn)略思想。二、如何完成糧食合同定購。蒼南縣的論文《生產(chǎn)資料供應與糧食定購掛鉤是等價交換手段之一》宣讀了以后，在會上反應很強烈，認為蒼南縣糧食局敢想、敢做、敢改，抓住了改革的本質(zhì)。
《生產(chǎn)資料供應與糧食定購掛鉤是等價交換手段之一》 選自《回眸蒼南》
實行糧肥油掛鉤，在計劃經(jīng)濟年代阻力很大。當時，縣委、縣政府根據(jù)中央（84）1號文件中對改善農(nóng)副產(chǎn)品收購辦法是曾提出的“化肥、柴油等生產(chǎn)資料供應辦法，也要認真改進”的精神，沖破阻力，頂住壓力，大膽解放思想、排除干擾，突破計劃框框的束縛，創(chuàng)新分配機制，走出一條用生產(chǎn)資料與農(nóng)民交換商品糧的路子。
“糧肥油掛鉤”政策的實施，體現(xiàn)了糧食流通過程中等價交換原則，符合價值規(guī)律的客觀要求，改進了生產(chǎn)資料平均分配，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進了糧食生產(chǎn)的發(fā)展，推進了糧食流通市場化改革。蒼南實施這一政策后，在全市創(chuàng)下了連續(xù)十二年旱稻一季率先完成糧食定購任務的經(jīng)驗，1992年，還被評為全國糧食購銷先進單位。
“糧肥油掛鉤”政策的推廣，更體現(xiàn)了蒼南人敢為天下先的精神。1985年11月2日，《人民日報》在第一版刊登了蒼南縣“三掛鉤”的做法。1986年，“糧肥油掛鉤”從蒼南走向全國。1987年發(fā)展為化肥、柴油、貸款（預購定金）“三掛鉤”政策，成為全國、特別是市場糧價高于合同收購價的地區(qū)扭轉(zhuǎn)糧食征購不利局面的法寶。這一政策一直延續(xù)到90年代中后期，現(xiàn)糧食訂單收購的價外補貼也是掛鉤政策的衍生。
蒼南完成糧食定購任務 選自“蒼南縣改革開放三十周年最有影響十大事件候選事件展播：那些難以忘懷的事”
第七節(jié) 全國首例“民告官”
人物檔案：
原告：包鄭照。溫州蒼南縣舥艚鎮(zhèn)人，1927年生。1988年8月25日，61歲的農(nóng)民包鄭照因為自家房子被強拆而狀告縣政府。
包鄭照照片
被告：黃德余，曾先后在金鄉(xiāng)、錢庫、宜山等區(qū)、鎮(zhèn)任職，時任蒼南縣縣長。1988年8月25日，作為蒼南縣政府代表出庭。
黃德余照片
案件背景：
1985年，包鄭照經(jīng)鎮(zhèn)城建辦批準在蒼南縣舥艚鎮(zhèn)東面的河灘上建造了三間三層樓房，占地面積126平方米，并辦理了房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。而兩年后，蒼南縣政府下發(fā)《關于強行拆除包鄭照違章房屋的決定》，包鄭照不服，雙方矛盾開始激化。
縣政府認為，包鄭照的房屋蓋在了舥艚鎮(zhèn)海堤的范圍內(nèi)，不但非法侵占了河道，而且對抗洪防汛工作造成了嚴重的干擾。于是，同年7月，蒼南縣調(diào)動300多人對包家附近進行封鎖，對包鄭照的房屋強行拆除。于是，61歲的包鄭照決定，一定要討個說法。他開始向溫州市中級人民法院起訴縣長黃德余，要求確認他的房屋合法性，賠償經(jīng)濟損失，并追究主要責任人的法律責任。
包家成員與律師的合影 選自《法制周報》
他的這個舉動，在鎮(zhèn)里乃至縣里，都掀起了軒然大波。起初，包鄭照的起訴狀并沒有被法院接受，因為“民告官”無法可依。從此，包鄭照和二兒子包松村走上了一條四處投訴的艱辛道路。在杭州，他們找到了當時《經(jīng)濟生活報》的法律顧問、浙江省第四律師事務所兼職律師樓獻。
律師回憶：
“同志，我們的同志：在燥熱的夏晚，當你躺在涼席上，電風扇的習習涼風送你進入夢鄉(xiāng)時，你可曾想到包家大小被河邊的虻蚊在叮咬；你可曾想到包家大小豎起耳朵在打探臺風的行蹤，心驚膽戰(zhàn)地難以成眠。在寒冷的冬夜，當你與家人圍坐在電視機前，姜昆的相聲給你帶來歡樂時，你可曾聽到包家被炸之后那凜冽的海風在呼號；你可曾聽到包家小妹那嗷嗷待哺的哭聲，你可曾聽到包鄭照老漢那長長的嘆息……”20年過去了，樓獻依然能將當年那段感染過很多人的代理詞脫口而出。他說，自己當晚寫到一半就哭了，而在法庭上念出來時，自己又一次失聲。
那一年，樓獻32歲，正是一個年輕律師激情迸發(fā)的年齡。在接手案子后，樓獻多次奔赴蒼南縣調(diào)查取證，在法庭上提供并出示了71份證據(jù)。1988年的12月26日，浙江省高級人民法院二審維持該案原判，駁回包鄭照一家人的訴訟請求?！耙婚_始還是比較樂觀的，很有信心?！睒谦I說，他向記者坦陳，現(xiàn)在想想，其實輸是必然的，因為當時是按民事案子審理此案的，原告承擔了本不應承擔的舉證義務。官司雖然輸了，但這是一場雖輸實贏的官司。官司終審結(jié)束后半年不到，《中華人民共和國行政訴訟法》就頒布實行，這是對這場官司給出的最好評判。
如今，52歲的樓獻已經(jīng)是位知名律師，在他看來，見證并參與“民告官第一案”是自己執(zhí)業(yè)生涯中最濃墨重彩的一筆。翻看著從接手此案時就收集的有關報道剪報，樓獻的臉上仍然顯現(xiàn)出當時接手此案的興奮之情。
案件進展：
經(jīng)過半年多的努力，1988年2月，包鄭照一家人在律師樓獻的幫助下，促使浙江省高級人民法院指定溫州市中級人民法院受理了該案。1988年3月29日，溫州市中院向蒼南縣政府發(fā)出了應訴通知書。
“縣長當被告”，這在上世紀80年代末的中國，看上去是一件不可思議的事情。接到應訴通知書的蒼南縣委、縣政府，就縣長應不應該出庭的事進行了兩次激烈的討論。在第三次會議上，時任蒼南縣縣長的黃德余終于說服了與會人員，決定出庭應訴。
1988年8月25日，許多溫州人都記得這一天。就在這一天，浙江省蒼南縣六旬老農(nóng)包鄭照將縣政府告上了法庭。當時，新華社、《人民日報》、中央人民廣播電臺、《法制日報》等26家新聞單位的近50名記者齊聚在當時充當臨時審判庭的蒼南電影院，能容納千人的影院幾乎座無虛席。
據(jù)樓獻回憶，當時的旁聽票甚至炒到了近百元一張。因旁聽席滿足不了需求，包鄭照的幾十位親屬都無法進場旁聽。這一度讓包鄭照十分不滿，以致開庭時他還在猶豫不決，在法庭門口不斷徘徊。律師樓獻只好跑出來催包鄭照趕緊進場，經(jīng)過他好說歹說，61歲的老漢才慢騰騰地走進庭審大廳。
聚光燈下的當事人壓力可想而知。包鄭照聽不懂普通話，由其次子包松村代為發(fā)言，事后包松村說出庭前他是喝了紅參湯的。而現(xiàn)場記者也發(fā)現(xiàn)，審判長喝的也是泡了參片的茶水。
包鄭照坐在了右側(cè)的原告席，縣長黃德余坐在左側(cè)的被告席，雙方各自的律師也已就位。庭審過程中，人們的焦點聚在了原告代理人樓獻身上。他長達3萬多字的書面代理詞讓人印象深刻，博得了旁聽者的喝彩。
“民告官”庭審現(xiàn)場的電影畫面 選自“蒼南縣改革開放三十周年十大風云人物候選人物展播：開拓者的足跡”
而被告蒼南縣縣長黃德余的訴訟代理人浙江省聯(lián)合律師事務所第二所律師吳岳、楊呂軍也發(fā)表了長達16頁的代理詞，主要從侵犯合法權(quán)益的主體、縣政府的強制拆房措施是否合法及縣政府的強制拆除行為是否應承擔民事賠償責任等3個方面與原告展開了激烈的辯論。
8月25日，溫州中院在蒼南電影院開審。三天后，一審判決認定，包鄭照的房屋蓋在海堤閘壩的區(qū)域內(nèi)，有關建房手續(xù)未經(jīng)水利部門同意，屬于手續(xù)不全。蒼南縣政府對其強行拆除，是有法律依據(jù)的。包鄭照不服，繼續(xù)向浙江省高院上訴。12月，浙江省高院作出終審判決，駁回上訴，維持原判。
案情回顧：
回顧這起開創(chuàng)先河的案件，成就這場官司的還有作為被告的蒼南縣縣長黃德余，作為當時的一縣之長，黃德余主動出庭也同樣前無古人。目前，黃德余已從溫州市人大常委會副主任的位置上退休多年。
在熟知他的人們眼中，黃德余是個平易近人的人。曾先后在金鄉(xiāng)、錢庫、宜山等區(qū)、鎮(zhèn)任職，1987年由蒼南縣副縣長升任縣長。當時他決定出庭應訴后，社會上傳言四起。他妻子在湖南的親戚還特地來浙江探望他。開庭前，他還拒絕了妻子陪同前往法庭的要求。
其實，對同事的反對和親人的擔憂，黃德余也深有體會?！爱敃r輿論壓力很大，我是代表政府出庭，他們擔心萬一我說錯話，出洋相，會損害政府的形象?！?/p>
而黃德余自己的心態(tài)是比較放松的?！皬膶W校畢業(yè)后我是一名老師，從來沒有想過能當縣長這么大的官。我當時就想，這事弄不好大不了回家當老百姓，也沒什么大不了。”
8月25日上午，當黃德余來到庭審現(xiàn)場門口時，被門衛(wèi)擋住了，有知情的記者說：“他是縣長！”黃德余坦然抬手道：“我是被告、被告！”當天的庭審一直進行到晚上10時左右，當審判長宣布閉庭時，黃德余馬上離開被告席走到原告包鄭照面前，微笑著向這位老農(nóng)伸出了右手。“無論官司勝敗，你們一家作為蒼南縣的公民，政府今后仍要為你們服務?！秉S德余對包鄭照說。
黃德余在法庭上與包鄭照握手 選自“蒼南縣改革開放三十周年十大風云人物候選人物展播：開拓者的足跡”
這擲地有聲的一席話，迅速被參加旁聽的人傳開了。在小城人們的口中，黃德余以及他所代表的縣政府，多了一份可敬和親善。
深層含義：
這場鬧得沸沸揚揚的中國首例民告官訴訟終以官贏民輸而告終。同時，也使包鄭照這位普通農(nóng)民成為“中國民告官第一人”。
曾有有識之士評價這場官司是中國法制建設中的一座里程碑。甚至曾有這樣一句話：“沒有當初的農(nóng)民告縣長，就沒有后來的秋菊打官司?！睖刂萆n南縣老農(nóng)包鄭照的空前之舉促進了我國的立法工作。1989年，七屆全國人大第二次會議通過了《行政訴訟法》。1999年，九屆全國人大常委會第九次會議通過了《行政復議法》。
而對該案被告代理律師樓獻來說，這場官司又豈能以成敗論英雄？敗訴后，他對包家二兒子包松村說：“雖然輸?shù)袅?，但輸?shù)煤軌蚜??！背鋈艘饬系氖?，這場轟動全國的官司讓包家與法律結(jié)下了不解之緣。包松村的女兒大學學的是法律專業(yè)，兒子則干脆起名為包訴訟?，F(xiàn)年52歲的包松村聊起法律來也是侃侃而談，就像半個專業(yè)人士。
2002年10月，年逾七旬的包鄭照在臨終前說：“我因當年這件事而一直受到世人關注和厚愛，我無憾今生。”據(jù)包鄭照的子女介紹，父親盡管輸了官司，但一直感謝社會給了他“討說法”的機會。他常說，咱們老百姓要維護自己的權(quán)益，就得依靠法律。
包老漢去世時，時任市人大常委會副主任的黃德余在接受記者采訪時說：“我對包鄭照的去世深表哀悼，當年那場官司使我們結(jié)識，作為老朋友和老鄉(xiāng)，我至今欽佩他的勇氣和膽識。通過法律途徑維護自己的權(quán)益——這是那場官司最大的意義?！?/p>
深遠影響：
如果說1988年，包家這場官司打得有點艱難的話，那么10年后的這場民告官的訴訟，則開始體現(xiàn)出時代的變遷。
1998年1月，湖南省瀏陽市北盛供銷社公開拍賣下屬的常豐商店，村里的老人們對此很有意見。他們認為村里借給供銷社這塊土地建起了常豐商店，那是1967年的事，31年后，北盛供銷社不但不歸還這塊土地，反將土地賣給他人，這無論如何不能接受。
1998年5月21日，常豐村村委會接到了瀏陽市政府寄來的關于常豐村村委與北盛供銷社土地權(quán)屬爭議的決定，將土地權(quán)屬劃給供銷社。村里不服這個決定，隨后將瀏陽市政府告上法庭。瀏陽市人民法院很快受理了這起農(nóng)民告市長的行政訴訟案。常豐村村主任彭揚浪為此特地理了發(fā)，村民們也準備好了鞭炮，迎接勝訴而歸的他。
而瀏陽市當時的市長徐湘平，跟10年前被包鄭照告上法庭的浙江蒼南縣縣長黃德余相比，又少了一份彷徨和忐忑。
最后常豐村由于證據(jù)不足，輸?shù)袅诉@場官司。雖然村民們心里有些失落，但是問題畢竟在法庭上和市長面對面地“掰扯”清楚了，心里這塊石頭也就算放下了。村里很多老人都感慨地說，“真是時代不同了，小子們也敢在太歲頭上動土了”。
又過了近10年。2005年，福建省南平市的一位普通職工任建平為了讓公安局確認自己兩年前的一次救人行為為“見義勇為”，把南平市公安局告上了法庭。任建平說，2003年8月，他從江里救起了一個女人。任建平原本以為他救人的行為會被公安機關確認為“見義勇為”，但是公安機關給他的答復卻是他的行為只是游泳過程中的互助互愛，原來，公安在取證的時候，被救婦女說了這樣一番話。
沒有因為救人而犧牲，就不能被評為見義勇為，任建平不服這個理。他向南平市延平區(qū)法院提起行政訴訟，請求法院撤銷延平公安分局作出的《關于對任建平同志申報見義勇為行為不予確認的復函》。
2006年8月3日，法院審理認為，按照《中華人民共和國行政訴訟法》第32條規(guī)定：“被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。但是，南平市公安機關并沒有向法院提供相關的事實證據(jù)和法律依據(jù)。因此，法院判公安機關敗訴。
2009年9月14日，任建平終于拿到了公安機關為其頒發(fā)的“見義勇為”的證書。從1989年到2008年，全國各級人民法院一共受理了各類一審行政案件140多萬件，審結(jié)140多萬件，結(jié)案率達到99.7％?！缎姓V訟法》頒布20年，這140多萬起民告官案件，就是這20多年的成果。
隨著時代的變遷，包老漢當年的“民告官”之舉顯得格外的意義深遠，沒有當年對簿公堂的勇氣，也就沒有十年之后二十年之后這些推動整個社會進步的案例。
民主法治：
包鄭照狀告縣政府一案曾被譽為全國第一屆人民代表大會至第九屆人民代表大會50年間“民主與法制建設的豐碑”。國外媒體也曾評價說從中看到了中國“民主的進步”。
首先，從原告的角度看，被稱為“中國民告官第一人”的包鄭照，它喚醒和改變的是一種維權(quán)意識和救濟途徑。再從被告一方看，縣長出庭應訴表明行政機關的觀念突破，黃德余堪稱行政機關首長出庭應訴第一人，其意義遠超行政機關勝訴的意義，因為它促進了我國的行政訴訟立法工作。最主要的是，農(nóng)民這一告和縣長這一出庭，標志著行政行為開始進入接受司法審查的范疇。
包鄭照輸了民告官訴訟，卻贏得了世人的尊重。這種尊重是出于他所表現(xiàn)出的維權(quán)勇氣。在新中國立法實踐的道路上，表現(xiàn)了一個農(nóng)民、一個家庭在社會主義法制進程中的命運，也從一個側(cè)面反映出民與官的關系。體現(xiàn)了在改革開放年代，中國農(nóng)民如何逐步?jīng)_破傳統(tǒng)觀念的思想藩籬，民主和法制的意識不斷覺醒。
法制是人權(quán)保障的中心環(huán)節(jié)，憲法的根本精神是保障和尊重人權(quán)。隨著社會的變化，通過法律來保障人權(quán)與我國強調(diào)建設法治國家和實行依法治國的總目標是一致的，并且日益受到立法部門的重視。由憲法、法律賦予個人權(quán)利，然后用法律來捍衛(wèi)這些權(quán)利，推動了人權(quán)普遍化。像行政訴訟法、行政復議法，就明確確立了“民告官”制度。
法律面前人人平等，這已經(jīng)成了世界各國所公認的法律原則。這句話最早出現(xiàn)在古希臘，同樣是在公元前，在中國也出現(xiàn)過類似的表述，即《史記》當中的一句話：王子犯法與庶民同罪。但是在漫長的歷史進程當中，不管是在西方還是在東方，這幾乎都是不可能的?！缎姓V訟法》在1989年頒布，民告官在中國終于有了法律的依據(jù)，它意味著在法律面前，不僅人和人平等，公權(quán)力部門也必須被平等地放在法律的天平上，改革開放三十年里出臺的每一部法律，背后都有一段故事?！缎姓V訟法》的背后，就是創(chuàng)造了許多個第一的蒼南人的故事。
第八節(jié) 黃正瑞：新中國第一份股份合作章程起草者
黃正瑞簡介：
黃正瑞，浙江省溫州市蒼南縣總工會主席。1983年就讀于浙江電大，1985年商業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理專業(yè)（?？疲┊厴I(yè)。因為在1988年10月年起草了中國第一份股份合作企業(yè)的章程而廣為人知。黃正瑞的股份合作制著作《溫州蒼南農(nóng)村工業(yè)化城市化探索》被中國社科院研究生院和北京大學等高校指定為農(nóng)村社會學參考書。2002年，黃正瑞被評為“溫州模式17年17人”之一；2004年，黃作為5個溫州形象代表之一出席中央2臺“十大活力城市”頒獎晚會；2008年，黃被全國總工會評為“全國優(yōu)秀工會工作者”，2008年蒼南縣“改革開放30年十大風云人物”之一。
黃正瑞在中央電視臺展示股份合作制章程藍本
蒼南出現(xiàn)溫州首批股份合作企業(yè)
1978年12月黨的中共十一屆三中全會召開后，在改革春風的吹拂下，溫州以家庭工業(yè)為主體的經(jīng)濟格局悄悄地發(fā)生了變化。蒼南縣（當時尚未從平陽縣析出）的家庭工業(yè)在蓬勃發(fā)展的同時出現(xiàn)了溫州首批股份合作企業(yè)：1979年春，錢庫區(qū)李家車村供銷員在江蘇南通看到一種新式毛線織衣機（橫機），比起本地老式機效率高、產(chǎn)品美觀，但缺少錢。經(jīng)村支部同意，聯(lián)絡了40個股東，每股出資150元共6000元，到江蘇買了4臺橫機，辦起了“李家車針織廠”。1982年元旦決定擴股到140股，每股出資600元，其間21個股東中途卻步，只剩119股，共籌集71400元，把“李家車針織廠”改為“蒼南縣毛紡廠”，1982年9月投產(chǎn)，1984年產(chǎn)值105萬元，利潤3萬元。1984年，炎亭鎮(zhèn)21個漁民股東，以資帶勞，每股5500元，共計115500元創(chuàng)辦炎亭冷凍廠。1985年，蒼南創(chuàng)辦了三個股份合作制的啤酒廠，每個廠都有股東上百人，每股出資上萬元，以資帶勞，合作生產(chǎn)。
到了1987年，蒼南全縣農(nóng)民合股企業(yè)發(fā)展到600家，年產(chǎn)值3.3億元，占全縣工業(yè)產(chǎn)值的一半以上；上交國家稅收1600萬元，占全縣財政收入的三分之一。新興的經(jīng)營模式，讓人們看到了致富的希望。但多年來“左”的思想仍使群眾普遍心存余悸，人們對剛剛出現(xiàn)的新事物還存在著深深的疑慮——這類企業(yè)究竟算什么性質(zhì)？姓公？還是姓私？姓社？還是姓資？——這成了一道極敏感但又必須作答的問題。當時國家稱這類企業(yè)為“社員合資經(jīng)營企業(yè)”、“農(nóng)民聯(lián)戶辦企業(yè)”，北京理論界于1987年6月底在溫州與企業(yè)家、專業(yè)戶、基層干部對話時，雙方都稱之為合股企業(yè)。
1987年7月14日，時任縣委辦公室調(diào)研室副主任的黃正瑞，在縣委書記周方權(quán)的帶領下，對蒼南的企業(yè)進行調(diào)查，并執(zhí)筆起草了長達7500字的調(diào)查報告。這篇題為《在“引”字上下功夫，大力發(fā)展股份合作經(jīng)濟》的文章中，黃正瑞在全國第一個把這類企業(yè)明確定名為“股份合作企業(yè)”。
黃正瑞描述說：“這里所講的股份合作企業(yè)是指以戶與戶自愿結(jié)合為基礎，以資金、技術、設備、資源、勞力、知識等生產(chǎn)要素聯(lián)合為內(nèi)容，所有權(quán)歸股東，實行按勞分配與按股分紅相結(jié)合的經(jīng)濟組織。這類企業(yè)既吸收了股份制的合理因素，又吸收了合作制的合理因素，是介于兩者之間的一種生命力很強的混合經(jīng)濟，是一種與整個社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展狀況相適應的新型的社會主義合作經(jīng)濟?！?/p>
黃正瑞在《在“引”字上下功夫，大力發(fā)展股份合作經(jīng)濟》一文中還提出對股份合作經(jīng)濟在宏觀上要加強調(diào)控，防止盲目上馬、重復建廠、自相殘殺；要引導其實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離；要健全分配制度，明確財產(chǎn)股東所有權(quán)；股份合作企業(yè)應有獨立法人地位，建議溫州市制定暫行法規(guī)，不能讓企業(yè)領臨時執(zhí)照，不能讓企業(yè)無法人地位無法對外簽合同，不能由于貪污罪無法認定等使產(chǎn)權(quán)得不到《刑法》保護；股份合作企業(yè)要制定示范章程，使其有規(guī)可循等。
根據(jù)蒼南的調(diào)查和理論，在黨的十三大閉幕后第七天，即1987年11月7日，溫州市人民政府頒布了《關于農(nóng)村股份合作企業(yè)若干問題的暫行規(guī)定》。至此，股份合作制企業(yè)正式確立了其法律地位。
溫州市政府頒發(fā)《關于農(nóng)村股份合作企業(yè)若干問題的暫行規(guī)定》的通知 攝于蒼南檔案館
溫州市《關于農(nóng)村股份合作企業(yè)若干問題的暫行規(guī)定》 攝于蒼南檔案館
中國第一個示范章程產(chǎn)生和股份合作企業(yè)的規(guī)范化
1988年7月，蒼南縣委組織調(diào)查組對股份合作企業(yè)進行跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)股份合作企業(yè)由于管理上的問題，出現(xiàn)了“一年合伙，二年紅火，三年散伙”的狀況，有的企業(yè)已出現(xiàn)破產(chǎn)情況。如蒼南縣1985年創(chuàng)辦的投資上百萬、股份均上百人的三個啤酒廠，由于存在股東人多嘴雜決策無法集中，投資平等權(quán)利平等廠長無法指揮，整個企業(yè)從上到下吃“大鍋飯”、端“鐵飯碗”等問題，至1988年上半年，三個啤酒廠中龍港啤酒廠、藻溪啤酒廠已經(jīng)倒閉，剩下的橋墩門啤酒廠也危在旦夕。同年9月，蒼南縣委決定在橋墩門啤酒廠進行股份合作企業(yè)規(guī)范化試點，試點的首要工作就是制定企業(yè)章程。
黃正瑞再次受命起草章程，他在一個月的時間內(nèi)來回奔走于橋墩和靈溪。參考了《歐洲十二國公司法》、《西方五國農(nóng)業(yè)合作社的章程與法律匯編》、《溫州市股份合作企業(yè)若干問題的暫行規(guī)定》及國家有關政策法規(guī)，并結(jié)合股份合作企業(yè)存在共同問題與橋墩門啤酒廠的實際完成了企業(yè)章程的制定。1988年10月5日，該廠股東大會全票通過了由黃正瑞設計起草的全國第一部股份合作企業(yè)章程。該章程共七章二十一條，明確規(guī)定了企業(yè)性質(zhì)、宗旨、股票分配和股東大會、董事會、廠長、職工的權(quán)利義務等。
蒼南縣橋墩啤酒廠章程
1988年11月2日，縣委、縣政府在橋墩門啤酒廠召開股份合作企業(yè)規(guī)范化試點現(xiàn)場會，會議要求全縣各地要像搞農(nóng)業(yè)大包干和林業(yè)定權(quán)發(fā)證工作一樣，抓好此項工作。會議提出1989年，要在全縣1001個股份合作企業(yè)中選擇400家作為第一批實施規(guī)范化企業(yè)。
1989年1月和4月，龍港鎮(zhèn)和金鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了經(jīng)驗交流會。通過實踐，總結(jié)出股份合作企業(yè)規(guī)范化工作的六個步驟：第一步是進行思想教育；第二步是清產(chǎn)核資、財產(chǎn)評估、增擴股份；第三步是成立董事會；第四步是健全規(guī)章制度；第五步是落實承包任務；第六步是召開大會發(fā)放股份證書和宣布規(guī)章制度。至1989年5月6日全縣400家規(guī)范化任務完成92家，股份合作企業(yè)逐漸走向了規(guī)范化。
在推廣蒼南經(jīng)驗的基礎上，1989年溫州市政府《關于股份合作企業(yè)規(guī)范化若干問題的通知》中添上了意味深長的一筆：“股份合作企業(yè)稅后利潤，應有50％以上用于企業(yè)擴大再生產(chǎn)；股金分紅不得超過25％；必須提取15％作為公共積累基金。”這份通知還著重作了補充說明：股份合作企業(yè)財產(chǎn)中，15％的公共積累屬于企業(yè)全體勞動者集體所有，這部分財產(chǎn)是不可分割的。它的獨立存在，正是股份合作企業(yè)區(qū)別于合伙私營企業(yè)而作為集體經(jīng)濟組成部分的重要標志之一。據(jù)此，工商行政管理部門對股份合作企業(yè)核準登記注冊時，在“經(jīng)濟性質(zhì)”一欄應明確核定為集體所有制（合作企業(yè)）。
股份合作制在全國得到推廣
1989年，國務院研究室三下溫州調(diào)查姓“社”姓“資”問題。蒼南一整套股份合作制度理論和股份合作企業(yè)的規(guī)范化實踐成為了認定溫州姓“社”不姓“資”的主要依據(jù)，讓三次調(diào)查都成功地畫上圓滿的句號。
1990年2月21日，農(nóng)業(yè)部第14號令發(fā)布了《農(nóng)民股份合作企業(yè)暫行規(guī)定》，并附《農(nóng)民股份合作企業(yè)示范章程》。由黃正瑞起草的《橋墩門啤酒廠章程》成為了《農(nóng)民股份合作企業(yè)示范章程》的重要藍本。
1992年春天，鄧小平南方談話以后，農(nóng)業(yè)部于7月份召集浙江、河南、廣東、福建、山東、上海等部分省市有關人員在青島召開“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)深化改革工作座談會”，黃正瑞作為主要起草人，為農(nóng)業(yè)部起草了《關于推行和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份合作制的通知》。該通知的下發(fā)推動了全國股份合作經(jīng)濟的發(fā)展。
1993年11月14日十四屆三中全會通過的《中共中央關于社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》、1997年9月12日的十五大報告、1999年9月22日十屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，多次在企業(yè)改革和發(fā)展中，全面肯定和推廣了股份合作制。
股份合作制作為溫州知識分子在改革開放過程中最重大的理論創(chuàng)新，在這次創(chuàng)新中有著突出貢獻的黃正瑞因此被評為“溫州模式十七年十七人之一”。他的股份合作制著作《溫州蒼南農(nóng)村工業(yè)化城市化探索》被中國社科院研究生院和北京大學等高校指定為農(nóng)村社會學參考書。
第九節(jié) 均瑤集團：從“膽大包天”到“民航強國”
王均瑤簡介：
王均瑤（1966—2004），浙江省溫州市蒼南縣大漁鎮(zhèn)人；1991年開辟中國第一條私人承包的溫州至長沙包機航線；1992年成立國內(nèi)首家民營包機公司溫州天龍包機有限公司；1994年進軍乳業(yè)，創(chuàng)辦溫州均瑤乳品公司；1995年成立均瑤集團；2000年參與“光彩事業(yè)三峽行”，投資建設湖北宜昌、當陽乳品基地；2002年均瑤集團以18％的股份參股東方航空武漢責任有限公司；2003年均瑤集團斥巨資購下宜昌三峽機場；2004年11月7日王均瑤先生因病逝世。王均瑤生前曾任全國政協(xié)第十屆委員、全國青聯(lián)委員、浙江省青聯(lián)常委、第六屆上海市浙江商會會長。
王均瑤照片
“膽大包天”——敢想敢做的蒼南農(nóng)民王均瑤
作為改革開放的風云人物，被稱為“膽大包天”第一人的均瑤集團前董事長王均瑤在短短一生中，創(chuàng)造了自己的財富傳奇，也開啟了中國私人民航業(yè)的歷史。
1966年，王均瑤出生在浙江省溫州市蒼南縣大漁鎮(zhèn)，15歲的他就輟學跟著師傅跑業(yè)務賣“不干膠”。1983年，年僅17歲的王均瑤成為蒼南星光工藝廠的一名購銷員，隨著溫州10萬購銷員走遍千山萬水，尋找著掙錢的機會。到1990年，24歲的王均瑤已經(jīng)成為一個“年輕的老資格購銷員”，他在湖南長沙的業(yè)務做得聲名漸起。
1991年春節(jié)前夕，王均瑤和一幫溫州老鄉(xiāng)在湖南包“大巴”回家過年。翻山越嶺1200公里的長途顛簸中，王均瑤隨口說了句：“汽車太慢了！”一位老鄉(xiāng)則調(diào)侃道：“飛機快，你坐飛機回去好了?！闭f者無意，聽者有心，正是這一句調(diào)侃使王均瑤萌生出一個大膽的想法，也締造了中國民航史上的一段佳話。
當時中國的民航雖然已經(jīng)向全國人民開放，但飛機也不是誰想坐就可以坐的，買機票仍需要縣團級以上的證明。1990年7月12日，溫州機場正式通航，隨著業(yè)務的拓展，其客流量不斷攀升，但溫州至長沙的航班因為經(jīng)濟效益的顧忌遲遲沒有開通。善于思考且目光敏銳的王均瑤不禁想到：“要是能有溫州直達長沙的航班該多好！”“既然土地可以承包，汽車可以承包，為什么飛機不能承包？”在王均瑤看來，“長沙有那么多溫州人在做生意，溫州人最講實際，飛機節(jié)省時間，肯定有人坐。我就承包30多座的飛機，一個禮拜兩個航班，總共加起來70多座，不可能沒有客源，何況溫州旁邊還有麗水、臺州等地?！?/p>
90年代初，在那個坐飛機對大多數(shù)中國人來說還是個奢侈的夢想的時候，王均瑤這個“膽大包天”的想法一經(jīng)提出，立即就遭到了親戚朋友的質(zhì)疑和反對。但王均瑤沒有因為家人的反對和親戚朋友的質(zhì)疑而退縮，他向湖南省民航局正式提出了包機申請，并憑著自己的口才和執(zhí)著打動了民航部門，打破了尚處在“計劃經(jīng)濟”時代的中國民航業(yè)務的壟斷堅冰。松口了的湖南民航局向王均瑤提出了三個包機條件：一是必須有一家合法的單位；二是要有周詳?shù)氖袌稣{(diào)查可行性分析；三是要交納一定數(shù)額的保證金。
從提出申請包機的那天開始，在半年多的時間里，王均瑤頻繁地往返穿梭于長沙、溫州兩地，公章蓋了100多個，批文摞起來有幾十公分厚。終于，他用自己超人的膽識、誠懇和毅力，拿到了民航局和空軍的批準文件，在猶如鐵桶般森嚴的中國民航格局中撬開了一道縫隙。
為了爭取完美的開局，王均瑤把兩個弟弟鼓動起來。他讓老二王均金負責辦理票務等手續(xù)，老三王均豪負責聯(lián)系客源，自己則負責與民航及兩地機場的官方聯(lián)系。由于事前工作做得充分，首航大獲成功。在談及湖南至長沙航線首航的情形時，均瑤集團現(xiàn)任董事長王均金回憶說：“本來三兄弟都準備坐那趟飛機回老家，沒想到機票銷售情況很好，客人來了48位，達到了這架蘇制飛機的最大載荷。他和弟弟王均豪只好讓出自己的座位給客人?！?/p>
1991年7月28日是中國民航史上值得大書一筆的日子。這一天，一架蘇制“安—24”型民航客機從長沙起飛并平穩(wěn)地降落在溫州機場。王均瑤終于成了中國經(jīng)營私人包機業(yè)務的第一人，同時也為自己贏得了“膽大包天”的個人品牌。
“飛龍在天”——天龍包機公司的誕生與發(fā)展
包機第一年，這條溫州—長沙的特別航線載客率達到95％，為王均瑤帶來了20萬元的盈利。1992年，王均瑤創(chuàng)辦了中國首家民營包機公司——蒼南天龍包機有限公司。天龍這個名字是當時的湖南民航局運輸處處長周紀恒起的，周對王說：你是個膽大包天的人，氣勢如虹就取天龍吧。
最先報道天龍包機公司成立的《溫州日報》老通訊員薛茂烈回憶道：
當時聽說他要開包機公司，我覺得這個事很新鮮，很有新聞價值，就馬上通知了溫州日報記者，一起采寫了《手中無飛機卻能搞“空中調(diào)度”——蒼南農(nóng)民創(chuàng)辦天龍包機業(yè)務公司》報道，并于1992年4月6日在溫州日報一版刊發(fā)。
1993年5月，蒼南天龍包機有限公司更名為溫州天龍包機有限公司，注冊資金增至200萬元。1995年3月，經(jīng)中國民航總局局長辦公會議研究決定：民航總局探索通用航空，建立新體制和新的組織形式的國內(nèi)首家試點單位——東華通用航空有限公司獲準籌建。該公司由東方航空集團公司、浙江民航省局、溫州民航站和溫州天龍包機實業(yè)有限公司四家單位合股組建而成。其中天龍公司入股占總投資額的33.3％。1995年，均瑤集團在溫州成立。1999年，王均瑤到上海發(fā)展，斥資3.5億在浦東征地270畝，建立均瑤集團總部。2000年底，均瑤集團航空服務有限公司在上海成立，標志著均瑤航空服務經(jīng)營進入了全新的發(fā)展時期。
經(jīng)過10年的發(fā)展，到2001年均瑤集團的航空包機業(yè)務已經(jīng)頗具規(guī)模：公司與國內(nèi)20多家航空公司合作開辟了各類航線和航空業(yè)務代理，共包下了國內(nèi)及香港等地的航線50多條，建立了覆蓋全國各大城市的服務網(wǎng)絡。
2002年8月18日，經(jīng)國家民航總局批準，均瑤集團以18％的股份入股“東方航空武漢股份有限公司”，這是民營企業(yè)首次入股國家全資控股業(yè)務領域。作為均瑤集團的創(chuàng)始人，王均瑤認為，一家民營企業(yè)參股航空公司，不但給國內(nèi)航空運輸業(yè)注入了新鮮的血液，也意味著中國加入世貿(mào)組織以后，民營企業(yè)將會有一個更加公平的競爭環(huán)境，民營企業(yè)將有機會進入更多的投資領域，發(fā)展機遇會越來越多，發(fā)展空間也會越來越大。
2003年2月，均瑤集團斥資5.5億全額購下湖北宜昌三峽機場并重新改造。2005年6月，均瑤集團獲準籌建上海吉祥航空有限公司，并于2006年9月實現(xiàn)首航。截至2011年2月，吉祥航空已引進19架全新空客A320系列飛機，開通了全國主要城市的40多條航線，并于2010年12月17日開通了上海至香港航線，從此掀開了開通國際（地區(qū)）航線的序幕。
“上天入地，跨行經(jīng)營”——“包機大王”成為“牛奶大王”
能夠一鳴驚人“飛”上天的王均瑤，其敏銳的眼光也絕不會錯過地上的機會。在不斷拓展航空業(yè)務的同時，王均瑤將目光投向了中國的乳品業(yè)。當時王均瑤判斷說：“中國目前年人均喝奶不足7公斤。富起來的中國會有越來越多的人愛喝奶?！弊龀鲞@個判斷后，均瑤集團便從控制優(yōu)質(zhì)奶的生產(chǎn)基地做起，先后與一系列奶牛場簽了合同，一鼓作氣地干了起來。昔日的“包機大王”向“牛奶大王”的榮耀發(fā)起了挑戰(zhàn)。
1994年，均瑤乳品公司成立，“均瑤牛奶”從一開始便確定了品牌戰(zhàn)略的經(jīng)營理念。1994年6月，均瑤乳業(yè)在國內(nèi)首家研制生產(chǎn)的UHT超高溫塑瓶長效牛奶獲得成功，將牛奶的保質(zhì)期延長到半年。隨后，均瑤集團的核心產(chǎn)業(yè)乳制品工業(yè)在短時間內(nèi)以超常規(guī)的速度發(fā)展。截至上世紀末，均瑤牛奶已成為全國知名品牌和乳品行業(yè)十大暢銷品牌，綜合市場占有率位居行業(yè)前茅，營銷網(wǎng)絡遍及全國各地，擁有全國各地各層次經(jīng)銷商上千家。
2000年，均瑤集團響應中國光彩事業(yè)號召，參與三峽庫區(qū)扶貧項目，投資上億元在宜昌建設乳品加工項目，促進了三峽庫區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動了當?shù)亟?jīng)濟建設的聯(lián)動發(fā)展。為此，均瑤集團還受到了國務院領導的肯定和嘉獎。均瑤乳業(yè)作為國內(nèi)乳品業(yè)的龍頭企業(yè)之一，目前最大的民企液態(tài)奶生產(chǎn)商，年生產(chǎn)能力達30萬噸，已形成了華東以無錫為中心，西南以宜昌、當陽為中心，華北以豐潤為中心的四大乳業(yè)生產(chǎn)基地。為了滿足市場的需求，均瑤乳品公司正在進行資源的重組和購并，組建乳業(yè)聯(lián)合艦隊，完善乳業(yè)發(fā)展的長遠戰(zhàn)略構(gòu)建。
王均瑤一生所處的時代，是我國民營經(jīng)濟告別混沌時代的一個縮影。由王均瑤親手打造的均瑤集團從溫州天龍包機有限公司起步，經(jīng)過近二十年的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，現(xiàn)在已形成以航空服務業(yè)為基礎，乳品業(yè)為核心，兼營酒店業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的多元化格局的大型集團公司。
王均瑤曾經(jīng)滿懷豪情地說：“我的夢想是做到李嘉誠那樣的事業(yè)。”然而，天妒英才，2004年11月7日，年僅38歲王均瑤因患結(jié)腸癌突然辭世。王均瑤的英年早逝，給他未竟的宏圖大業(yè)留下了太多的未知，也給世人留下了太多的遺憾。
均瑤集團
“百年老店”致力于“民航強國”
在王均瑤溘然辭世的三天后，時任均瑤集團副董事長、總裁的王均金接掌了集團董事長的職位，成為均瑤集團的第二任掌門人。王均瑤以“膽大包天”的氣魄和“敢于創(chuàng)新，勤于創(chuàng)業(yè)”的精神聞名中國民營企業(yè)界。與哥哥王均瑤不同，一直隱藏在王均瑤的光環(huán)下踏實做事、不為媒體所了解的王均金是一個以“穩(wěn)”字著稱的人。后來的事實則證明，辦事干練沉穩(wěn)的王均金成功地接下了這個將均瑤集團發(fā)展成“百年老店”的重任。
王均金照片
王均瑤生前說得最多的一句話便是“均瑤集團要做百年老店”。2004年10月，均瑤集團董事局確立了“組織創(chuàng)新、專業(yè)管理、價值增長、穩(wěn)健發(fā)展”的16字經(jīng)營方針，并立下了要將均瑤集團打造成“百年老店”的戰(zhàn)略目標。2005年11月17日，均瑤集團在均瑤國際廣場舉行媒體見面會，核心班子成員集體亮相，新任董事長王均金提出了“均瑤品牌不變，社會責任不變”的承諾，明確了建設“百年老店”的企業(yè)理念和邁向國際化的企業(yè)使命。經(jīng)過5年的過渡和發(fā)展，均瑤集團較為圓滿地完成了它的“十一五”規(guī)劃。2010年是“十一五”的收官之年，均瑤集團全年收入突破120億，交納稅收超過8億。均瑤品牌的社會價值得到了進一步的提升，“百年老店”的基礎也進一步夯實。均瑤集團的“十二五”目標是實現(xiàn)企業(yè)年均增長率20％，2015年的銷售收入達300億，利潤超過20億。
2010年，均瑤集團下屬的各個產(chǎn)業(yè)緊緊抓住世博機遇，在開拓經(jīng)營的同時內(nèi)修管理，使集團綜合實力躍上了新的臺階：吉祥航空機隊規(guī)模已達18架，連續(xù)4年實現(xiàn)贏利，年內(nèi)開通了首條國際（地區(qū)）航線；無錫商業(yè)大廈實現(xiàn)凈利潤超過5億，精品百貨的定位進一步提升；世博項目畫上圓滿句號，均瑤集團攜手西安世界園藝博覽會成為全球合作伙伴，持續(xù)書寫文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新篇章；均瑤旅行網(wǎng)全面優(yōu)化了網(wǎng)站界面和服務功能，為用戶提供更便捷的線上訂購服務；置業(yè)板塊多個項目同步啟動，展現(xiàn)出強勁的發(fā)展?jié)摿Γ皇劳庵袑W和世外小學在教育界樹立起良好的品牌，成為孕育國際化人才的“搖籃”……
在2010年的兩會上，作為民營航空公司的領頭人，吉祥航空董事長王均金表示：“民航強國”應列入國家戰(zhàn)略。王均金指出“國企和民企應該在民航強國的戰(zhàn)略下發(fā)揮各自的作用。國企是民航強國的重要力量，國企的強盛可以帶動相關方面的共同發(fā)展，而民企則應充分發(fā)揮其創(chuàng)新能力。”“就中國民航業(yè)整體而言，國有航空為主與‘民航強國’并不矛盾。有競爭才能促進改革和轉(zhuǎn)型。民營航空的創(chuàng)新機制更加靈活，很多創(chuàng)新嘗試可以被行業(yè)共享。政府應該出臺扶持民營航空公司政策，特別是在開拓支線市場方面。民企有民企的優(yōu)勢，國企有國企長處。關鍵還是靠自己的努力?！?/p>
目前，中國民營航空業(yè)負擔過重，主要表現(xiàn)為資本金投入不足、各類稅負過高、機場等配套業(yè)務存在壟斷，這些均不利于市場經(jīng)濟的成本優(yōu)化。為此，王均瑤在兩會上專門提案建議減輕航空稅負和發(fā)展飛機租賃業(yè)。在談及吉祥航空在中國民營航空業(yè)內(nèi)的地位時，王均金自信地說：“吉祥航空想要為民航的發(fā)展做一些探索性的東西，也想讓吉祥航空成為一個典范，證明民營航空企業(yè)也可以運營的很好。企業(yè)運營當然有風險，但吉祥航空的運營對于國家、社會和民航業(yè)來說，改革創(chuàng)新的意義很大。”
作為國內(nèi)成長速度最快的航空公司之一，吉祥航空在激烈的航空運輸市場競爭中，秉承“吉祥航空，如意到家”的服務理念，按照“安全、正點，精致服務”的經(jīng)營理念。自2006年開航至今，吉祥航空保持了良好的安全運行記錄。2009年7月，吉祥航空獲得國際航空運輸協(xié)會運行安全審計認證（IOSA）注冊證書。公司擁有國內(nèi)航空公司中最年輕的機隊，平均機齡僅為2年，同時在硬件上獨特地做到了全新飛機、最寬間距、可調(diào)頭靠，在軟件服務上力求不斷超越。吉祥航空連續(xù)三年獲得“旅客話民航”活動的用戶滿意優(yōu)質(zhì)獎，先后榮獲中國“杰出品牌創(chuàng)新獎”、“最具發(fā)展?jié)摿Κ劇?，被授予上海市“五一勞動獎狀”、“平安單位”、“巾幗文明示范崗”和“用戶滿意服務明星”榮譽稱號。
2011年，均瑤集團迎來了20華誕。20年，均瑤集團從成立到壯大，在改革開放浪潮的推動下，在王氏兄弟的帶領下，憑借著每一位員工的不懈奮斗，依靠著社會各界的關心支持，成功地成長為一家以打造“現(xiàn)代服務業(yè)百年老店”為使命的優(yōu)秀民營企業(yè)。
有理由相信，均瑤的“百年老店”之路將越走越順，吉祥的“民航強國”之翼能夠越飛越高。
- 政協(xié)浙江省蒼南縣委員會編：《親歷“三十年”——蒼南改革創(chuàng)舉紀事》。
- 傅小平主編：《聚焦龍港——“中國第一農(nóng)民城”崛起的前前后后》，2004年10月。
- 政協(xié)浙江省蒼南縣委員會編：《親歷“三十年”——蒼南改革創(chuàng)舉紀事》。
- 魏啟番主編：《中國第一農(nóng)民城——龍港鎮(zhèn)的由來》，經(jīng)濟科學出版社，2008年9月。
- 魏啟番主編：《中國第一農(nóng)民城——龍港鎮(zhèn)的由來》，經(jīng)濟科學出版社，2008年版。
- 政協(xié)浙江省蒼南縣委員會編：《親歷“三十年”——蒼南改革創(chuàng)舉紀事》。
- 蒼南新聞網(wǎng)：《全國首推“糧肥油掛鉤”》。
- 郭薇燦：《包鄭照：“民告官第一人”留下特殊財富》，載《法制資訊》，2008年第12期。
- 郭薇燦：《包鄭照：“民告官第一人”留下特殊財富》，載《法制資訊》，2008年12期。
- 《農(nóng)民開啟“民告官”之門縣長坐上被告席》，載《浙江法制報》，2008年10月15日。
- 《“中國民告官第一人”去世，臨終囑咐兒孫懂法守法》，載《法制日報》，2002年10月17日。
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