第二節(jié) 山雨欲來風(fēng)滿樓

宋朝的淮南路是地方重鎮(zhèn)，統(tǒng)轄十七州、四軍、二監(jiān)，治所在揚州（今江蘇揚州）。揚州在唐代則是淮南道的治所，是唐代最繁華的大都市之一。唐代有“一揚二益”的說法，是從經(jīng)濟發(fā)達以及商業(yè)繁榮程度來說的。從李白的“煙花三月下?lián)P州”、杜牧的“十年一覺揚州夢”詩句中都可以感受到唐代揚州的繁華程度和極其巨大的吸引力。北宋時期的揚州依然是很繁華的。

簽書淮南判官是行政大州府設(shè)置的幕府中的高級官吏，在佐吏中地位較高，綜理該州府行政長官的一切事務(wù)，是一個比較重要而又繁忙瑣碎的工作。由于判官的工作具體而又瑣碎，白天基本上沒有時間看書，王安石就在夜晚抓緊時間苦讀。也正由于直接接觸了社會生活，對于官場中的一些弊端和百姓困苦有了更直接的感性認識，王安石所思考的問題更加深刻復(fù)雜，而他也感到自己的知識越發(fā)不夠用了。于是，他更自覺地去學(xué)習(xí)一些有關(guān)治理社會方面的知識。

秋風(fēng)瑟瑟，落葉飄飄。夜深人靜，秋蟲唧唧。王安石獨自盤膝坐在幾案前，一邊苦讀一邊思索著。幾年來在京師里的所見所聞，到揚州以來的所見所聞，使他感到深深的憂慮。

京師里，王公大臣們絕大多數(shù)是飽食終日，無所用心。終日花天酒地，送往迎來，醉生夢死，歌舞升平。到處是靡靡之音，燈紅酒綠。官吏們相互吹捧，一上朝更是一片歌頌之聲，仿佛現(xiàn)在比堯舜時代還要興盛繁榮。文恬武嬉，邊備松弛。對外作戰(zhàn)能力極差，故總是處于劣勢。

到淮南幕府的一段時間里，他發(fā)現(xiàn)這里的官吏嚴(yán)重超員。整個幕府中起碼有三分之一甚至一半是多余的。這些多余的人員不但大大浪費了朝廷的開支，更可怕的是又大大地影響了工作效率。職責(zé)不分，人浮于事，辦事效率極低。百姓尤其是農(nóng)民的負擔(dān)過重。農(nóng)民們有些不堪重負，很多家賣兒賣女尚交不起官府的租稅，有的地方已出現(xiàn)了農(nóng)民起義。社會矛盾重重，全國仿佛已經(jīng)堆滿了干柴，如果不及時解決這些矛盾，很容易形成燎原之勢。想到此處，他不禁想起唐代詩人許渾“山雨欲來風(fēng)滿樓”這句詩來。他冷不丁打了一個寒戰(zhàn)，感到有些可怕。

他在為朝廷、為社會深深地憂慮著。那么，王安石是否是“杞人無事憂天傾”呢？我們還是來看一看當(dāng)時的社會現(xiàn)狀吧。

宋朝建國后，吸取中唐后藩鎮(zhèn)割據(jù)、尾大不掉的弊端，采取了實內(nèi)虛外的政策。即把軍隊的主要部分部署在京師附近地區(qū)，邊境上的兵力卻明顯不足。這樣，既可有效地遏制邊將造反，也可控制武將的專橫跋扈?？梢詧詻Q有效地鎮(zhèn)壓造反的百姓，有利于強化朝廷的權(quán)力，把一切大權(quán)都集中到皇帝手中。

宋太祖趙匡胤杯酒釋兵權(quán)，解除了武人對兵權(quán)的把持，從而徹底解決武人干涉政治的局面。朝廷的權(quán)力加強，皇帝的權(quán)威加強，封建專制制度更加完善。但由此也產(chǎn)生了一系列的社會問題，并因此而造成積弱積貧的社會弊端，而且一直延續(xù)下來，沒有得到改變。

由于邊境兵力不足，對外作戰(zhàn)能力就極弱，所以，從宋太祖趙匡胤建國以來，在對遼國作戰(zhàn)中一直處于劣勢。正因如此，才不得不采取妥協(xié)投降政策，向遼國輸送大量的銀和絹。這些財物的大量流失就造成國家財政的極度困難。這勢必就要加重對百姓的剝削，百姓不堪重負就要鋌而走險，于是不斷有造反的事件發(fā)生。積弱積貧的局面就更加嚴(yán)重，形成了可怕的惡性循環(huán)。

到仁宗朝，這種局面已相當(dāng)嚴(yán)重。我們還是用一些具體數(shù)字來看一下問題的嚴(yán)重性吧。這種局面的具體表現(xiàn)就是歷史學(xué)家們常說的“三冗”。

一、冗兵。為必要的邊防和鎮(zhèn)壓百姓的造反，宋初就開始大量招兵，軍隊數(shù)量驟增。宋太祖開寶年間（968—975），全國軍隊有三十八萬七千人，其中禁軍就占十九萬三千人，幾乎是一半。到仁宗皇祐元年（1049），軍隊數(shù)量竟達到一百四十萬人。不到八十年，軍隊的數(shù)量居然增加三倍多。龐大的軍隊需要龐大的財政開支，給朝廷帶來極為沉重的負擔(dān)。據(jù)有人說：“一歲總計天下之入，不過緡錢六千余萬，而養(yǎng)兵之費，約計五千萬，是天下六分之物，五分養(yǎng)兵。”軍隊太多，占去了大量的農(nóng)村勞動力，農(nóng)事荒廢，又影響了國家的稅收。軍隊雖多，但管理混亂，朝廷又不敢把軍事指揮權(quán)全部交給帶兵的大將，而要派監(jiān)軍，多方掣肘，故軍隊的戰(zhàn)斗力較差。太宗后，北宋和契丹大小八十一戰(zhàn)，只有張齊賢在太原打了一次勝仗，其他都是敗仗。

二、冗官。為了防止地方官吏鬧獨立，宋朝采取“分化事權(quán)”的政策，使軍、政、財三權(quán)分開，從朝廷到地方采取條條領(lǐng)導(dǎo)和塊塊領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的辦法。這樣，任何一個地方大吏要想造反都不可能，必須三方面的人聯(lián)合才可辦到。而這種情況是很難出現(xiàn)的。這個政策確實起到了防止藩鎮(zhèn)割據(jù)的作用，宋代在積弱積貧的情況下，能做到百年無事，沒有發(fā)生大的地方性叛亂，與這一政策有關(guān)。但這樣勢必要增加許多新機構(gòu)，需要補充大量的新官吏。于是，宋代擴大科舉取士的數(shù)量，每年錄取的人數(shù)都有幾百，是唐朝的十幾倍。北宋官吏還有恩蔭的特權(quán)，每有重大節(jié)日或國家大典，皇室、外戚、大臣都可以奏請自己的子孫為官。官吏數(shù)量猛增，素質(zhì)下降，魚龍混雜。仁宗時的戶部侍郎包拯說，當(dāng)時的朝廷官吏比四十年前就增加了一倍，與宋朝建國初期比，“州縣不廣于前，而官五倍于舊”。地盤還是那么大，官吏卻是原來的五倍。機構(gòu)臃腫，人浮于事，形成一個既龐大又腐敗的官僚群體。還有一點，即官吏的待遇很高，但官府中的吏，中下層官吏的俸祿很低，一般的吏干脆沒有俸祿。因為由地方政府自籌，有的貧困地區(qū)的小吏沒有俸祿，利用自己的職務(wù)權(quán)力想辦法。這又帶來一系列問題。

三、冗費。冗兵、冗官的必然結(jié)果就是冗費。龐大的軍隊和龐大的官僚機構(gòu)需要龐大的財政開支。仁宗朝，軍費開支每年高達一百二十五萬兩白銀。北宋官吏俸祿高，除正俸之外，還有職田、雜役費等名目。每年此項支出銅錢一千六百九十六萬貫、金一萬四千八百七十兩、銀六十二萬兩。除這兩項巨額開支外，每年還要向遼國進貢白銀十萬兩、絹二十萬匹；對西夏歲賜大量物品，折合白銀為二十五萬五千兩。其他還有許多開支，這就造成了入不敷出的嚴(yán)重局面。太宗趙光義當(dāng)政時，歲入一億二千二百二十四萬五千八百貫，有較大贏余。真宗時，歲入一億五千零八十五萬零一百貫，支出一億二千六百七十七萬五千二百貫，收支基本平衡，所剩無幾。到英宗時，每年的收入只有一億一千六百一十三萬八千四百五十貫，而支出是一億三千一百八十六萬四千四百五十二貫，虧空高達一千五百七十二萬六千零二貫，出現(xiàn)了極其嚴(yán)重的財政危機。仁宗朝更甚，捉襟見肘，朝廷經(jīng)濟十分困難。為解決這些危機，不得不加重百姓尤其是廣大農(nóng)民的經(jīng)濟負擔(dān)，農(nóng)民交不起眾多的賦稅，不得不變賣土地田產(chǎn)，不得不忍痛借高利貸。土地兼并和高利貸的重利盤剝使廣大農(nóng)民陷入水深火熱之中。階級矛盾尖銳，社會開始動蕩不安。

對于朝廷加強中央集權(quán)的做法，王安石是贊成的。但對于朝廷過分不相信地方官吏的做法又有些不滿意。但他也不便于明說。他寫過一篇《周秦本末論》的文章，仔細閱讀，可以讀出他的見解來。他認為，周朝是強末弱本而亡，秦朝是強本弱末而亡。本即指中央政權(quán)，末則指地方政權(quán)。本末哪一個太強太弱都有弊端，只有相稱才好。

文章的末尾說：“后之世變秦之制，郡天下而不國，得之矣，圣人復(fù)起不能易也。銷其兵，削其城，若猶一也，萬一逢秦之變，可勝諱哉？”很明顯，王安石的意思是說，朝廷采取秦的制度，建立郡縣制而不分封，這是絕對正確的，即使是圣人復(fù)出，也不可能再恢復(fù)周朝的分封制了。但本朝也對內(nèi)嚴(yán)加防范，銷毀兵器，削弱各州郡的城墻和軍隊，和秦朝的做法有些相像，一旦像秦朝那樣有緊急情況發(fā)生，那結(jié)果可就不堪想象了。毫無疑問，王安石的這一見解是非常精辟而又深刻的。但他人微言輕，毫無地位權(quán)勢，只能是想一想而已。除了增加自己的煩惱之外又有什么用呢？

1. 卷三○。