第三章 統(tǒng)臺灣

第一節(jié) 鄭氏割據(jù)

自從康熙親政，一直計劃收復(fù)臺灣，列為三大政事之一。這一方面是出于消除反清力量的威脅，一方面也是國家統(tǒng)一的需要。但同除鰲拜、平三藩相比，收復(fù)臺灣無疑更具有挑戰(zhàn)性。因為對于不善水戰(zhàn)的清軍來說，越過幾百里的海峽攻打鄭氏長期據(jù)守的臺灣，是非常困難的。

“臺灣”是中國的第一大島，在福建省東南的東海和南海之間，東西寬15～144公里，南北延伸約394公里，全島面積約3郾6萬平方公里。臺灣自古以來與內(nèi)地有著密切聯(lián)系。早在兩萬多年前的舊石器時代晚期，即同內(nèi)地有文化聯(lián)系。三國吳黃龍二年（公元230年），衛(wèi)溫、諸葛直曾率萬人東渡臺灣。南宋時，將臺灣劃歸福建泉州晉江縣管轄。元朝在澎湖設(shè)巡檢司統(tǒng)管澎湖和臺灣。一千多年來，大陸沿海人民相繼渡海到臺灣定居，特別是福建、廣東兩地的人最多。僅明末，福建游擊鄭芝龍（鄭成功之父）一次就組織數(shù)萬多人到臺灣墾荒。

天啟四年（1624年），荷蘭殖民軍指揮官宋克率艦13艘，侵占了臺灣西部，在一鯤身（今澎湖）山上筑臺灣城，又在本島西南部建起赤嵌城（今臺南市）。天啟六年（1626年），西班牙殖民軍侵占了臺灣北部的基隆、淡水等地。明崇禎十五年（1642年），荷蘭殖民軍打敗了西班牙軍，又奪占了臺灣的北部。自此，臺灣本島就為荷蘭殖民者侵占。

崇禎十五年（1642年），臺灣全島被荷蘭殖民者侵占。順治十八年（1661年），民族英雄鄭成功率戰(zhàn)艦數(shù)百艘，將士25000人，渡海打敗荷蘭殖民者，使臺灣回歸祖國版圖。

鄭成功在臺灣建立政權(quán)組織，進行屯田，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，作為抗清斗爭的基地?？滴踉辏?662年）五月，占據(jù)臺灣堅持反清復(fù)明的鄭成功病逝。其弟鄭世襲與其子鄭經(jīng)為爭奪王位而火并。清廷趁機招撫駐守廈門的鄭經(jīng)，鄭經(jīng)交出了明朝敕命及玉印等。

次年五月，鄭經(jīng)殺死鄭世襲，臺灣內(nèi)亂平息。鄭經(jīng)向清廷請求仿照琉球的藩國形式，占據(jù)臺灣，永不登陸，不剃發(fā)，不改漢族衣冠，否則，雖死不降。

為了早日解決臺灣問題，從康熙三年到康熙二十年，清朝和鄭氏集團進行了九次談判。但由于鄭經(jīng)等企圖依靠強大的水軍，世代據(jù)守臺灣，提出的條件十分苛刻?？滴跽J識到爭取鄭經(jīng)等上層的希望不大。于是，朝廷就把目標轉(zhuǎn)移到中下層將領(lǐng)和士兵上，通過招撫，分化瓦解鄭氏的力量。

鄭成功去世后，臺灣的鄭氏集團內(nèi)部接連發(fā)生爭權(quán)奪利的內(nèi)部斗爭。首先是鄭氏家族中鄭經(jīng)和其伯父鄭泰的矛盾。鄭泰輩分高，長期為鄭氏管理錢糧事務(wù)，又率部留守金廈，勢力更盛，招致心胸狹窄的鄭經(jīng)的疑忌。鄭泰偏偏又在鄭氏政權(quán)的繼承問題上一度擁護鄭世襲，并曾致書鄭世襲集團骨干黃昭。鄭經(jīng)入臺后發(fā)現(xiàn)了鄭泰溝通黃昭的信，頓起殺心?？滴跞辏?664年）六月七日，鄭經(jīng)設(shè)計誘鄭泰至自己帳中飲酒，將其縊殺，并派兵抄家。鄭泰的弟弟鄭鳴駿以及兒子鄭纘緒被逼無奈，率水陸各鎮(zhèn)官員400余人，兵馬1萬余眾，船300余艘來到泉州港，投降了清朝。

鄭成功收復(fù)臺灣

當時康熙還沒有親政，朝廷認為這是收復(fù)臺灣的大好機會。經(jīng)過一番準備，海澄公黃梧、福建總督李率泰、提督馬得功分別從海澄、同安、泉州三路攻打鄭氏盤踞的金廈。十月十九日，馬得功所部與鄭軍在金門烏沙港大戰(zhàn)，被精通水戰(zhàn)的鄭軍打敗，馬得功投海自盡。黃梧和李率泰兩路人馬都打敗了鄭軍，迫使守護高崎的鄭將陳升投降。鄭經(jīng)退守銅山，清軍收復(fù)金廈。李率泰派人四處招降，擾亂了鄭軍軍心，很多人紛紛歸降。但鄭經(jīng)仍舊拒絕投降。

經(jīng)過這一戰(zhàn)，朝廷認為爭取鄭氏將領(lǐng)的希望是很大的，于是從兵部、戶部各派兩名官員長期駐在福建、廣東、浙江、江蘇四省，誘降鄭軍中下級軍官，還提出了極其優(yōu)厚的條件：不問真?zhèn)?，凡海上武官率眾投降者按原銜補官，單身投降者降四級敘用，有立功者降二級敘用。為了安插降官，允許武職改授文官。鄭軍人心浮動，各思投身之路?？滴跞辏?664年）春，鄭經(jīng)將領(lǐng)林順為舊友施瑯所招而投誠，共計帶來文武官3985人，士兵40962名，歸農(nóng)官弁兵民64330名，眷屬人役63000余人，大小船只900余只。鄭經(jīng)見諸將紛紛叛降，自知銅山必難堅守，又恐變起肘腋，遂退居臺灣，令周全斌、黃廷二人斷后。周、黃二人不愿意遠離故土，也歸附了清朝政府。

康熙十二年（1673年），三藩之亂爆發(fā)。鄭經(jīng)見有機可乘，派船隊集結(jié)澎湖待變?？滴跏辏?674年）三月，耿精忠反叛。鄭經(jīng)應(yīng)其所請，率眾攻打廈門。當時，清軍主力與吳三桂作戰(zhàn)，耿精忠又率主力北上江浙，鄭經(jīng)遂趁機攻占閩海、粵東沿海地區(qū)，連占泉州、漳州、汀州、興化、邵武等府和廣東潮州、惠州、廣州兩府的一些州縣。鄭經(jīng)并非真心和三藩合作，而是借助這次機會，恢復(fù)原來占據(jù)的閩粵之地。而這兩個地方原來在耿精忠和尚之信的控制之下，他們的矛盾也就越來越激化。針對這樣的情況，康熙采取了更穩(wěn)健的做法。他沒有全面出擊，而是把精力放在對付三藩上。他命軍隊重點打擊耿精忠，對鄭經(jīng)則采取暫時不理的策略。康熙十五年（1676年）十月，康親王杰書親率大軍從浙江攻入福建。耿精忠南有鄭經(jīng)牽制，無力抵抗，被迫降清，并擔任向?qū)ВD(zhuǎn)而攻鄭?？滴踅柚嵔?jīng)之手逼降了耿精忠，然后才轉(zhuǎn)頭攻打鄭經(jīng)。經(jīng)過兩個月的大戰(zhàn)，鄭經(jīng)連敗于烏龍江、邵武等地，丟失了廣東全省，不得不收縮戰(zhàn)線，退守汀州。第二年春天，清軍連陷興化、泉州、漳州，鄭軍全線崩潰，鄭經(jīng)退守廈門、金門及附近島嶼。

當時對吳三桂的作戰(zhàn)正在激烈進行，朝廷無力立即攻打臺灣?？滴跞匀粓猿謩窠挡呗?，他指示康親王杰書派人前往廈門招撫鄭經(jīng)，希望趁鄭經(jīng)新敗之機，和談會有所收獲。但鄭經(jīng)仍堅持照朝鮮例，不剃發(fā)，不上岸。八月，康親王杰書再派人去廈門見鄭經(jīng)，提出可以按照朝鮮的例子辦理，每年納貢，通商貿(mào)易。但鄭經(jīng)更進一步，轉(zhuǎn)而要求沿海諸島也必須由鄭軍把守，糧餉由福建供給，因而談判功敗垂成，再起戰(zhàn)端。但康熙仍然沒有放棄招撫，他下令：“鄭經(jīng)雖無降意，其附逆人民有革心向化者，大將軍康親王仍隨宜招撫?！?/p>

康熙十七年（1678年）二月，鄭經(jīng)突然派手下大將劉國軒猛攻漳州，屢敗清軍，乘勝攻克同安、海澄，之后分兵北上，留一部繼續(xù)攻打漳州。康熙以福建總督郎廷相指揮不力，經(jīng)過康親王杰書的舉薦，任命署福建布政使姚啟圣繼任福建總督。

姚啟圣接任后不久，就密陳方略，提出破敵妙計?？滴蹩吹剿淖嗍瑁吲d地說：“閩督今得人，賊且平矣！”姚啟圣嚴格貫徹康熙的平臺戰(zhàn)略。他一面扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)局，收復(fù)失地，圍攻退守海澄的劉國軒，一面派人到廈門招撫鄭經(jīng)。軍事上，他大力整頓充實綠營兵，革除各種軍役，招募壯丁入伍以足兵額，加強軍力，做好和談不成武力攻臺的準備。政治上，他首先穩(wěn)定福建民心，解除民困。他改變了郎廷相懷疑閩人與鄭氏官兵溝通的作法，廣貼告示，不許挾嫌陷害。此舉使得民心大定，為對臺用兵打下了良好的基礎(chǔ)。

姚啟圣像

姚啟圣按照康熙的安排，特別注重策反、招降工作。其方法多種多樣，效果也十分顯著。首先，姚啟圣下令保護沿海各地與鄭軍有鄉(xiāng)鄰戚黨關(guān)系之人，嚴禁挾隙陷害，消除鄭氏官兵疑惑之心及后顧之憂。其次，姚啟圣采納鄭氏投誠人員黃性震的建議，在漳州設(shè)“修來館”，不論“官爵、資財、玩好，凡言來自鄭氏者，皆延致之?！辈⒁?guī)定文官照原銜報部補官，武官一律保留現(xiàn)職。士兵及平民頭發(fā)長者，賞銀50兩，頭發(fā)短者賞銀20兩，愿入伍者立即收入軍營，并領(lǐng)取軍餉，愿回鄉(xiāng)者送回原籍安插。對屢次逃走而復(fù)來者一樣對待，不加追問。鄭軍紛紛來降，至者如歸。康熙十八年（1679年）初，鄭軍投誠者更是紛至沓來，五鎮(zhèn)大將廖瑞、黃靖、賴祖、金福、廖興及副總兵何遜等都各自帶領(lǐng)所屬官兵來歸，共文武官員374員，士兵12124名。不久，陳士愷、鄭奇烈、紀朝佐、楊廷彩、黃柏、吳定芳等人也相繼率部投誠。后又有水師五鎮(zhèn)蔡中調(diào)、征夷將軍江機、楊一豹等人率所部10余萬人降清。

招降的同時，姚啟圣還用反間計擾亂鄭氏后方。他派人攜帶重金潛入鄭軍，廣散謠言，揚言鄭軍某將將投降，或派人帶信及禮物送予鄭氏將領(lǐng)，又故意將此事傳播，以引起鄭軍內(nèi)部自相猜疑。對鄭經(jīng)派來的間諜，不僅不究，反誘以厚利，為我所用。這些措施取得了良好的效果。

康熙對姚啟圣的招撫政策給予了大力支持。海澄公黃芳泰原駐漳州，后移汀州，在二州頗有勢力。因黃芳泰及其家眷被鄭軍殺害，鄭軍官兵因此不敢來漳州歸順。為此，姚啟圣上疏康熙，請求遷海澄公黃芳泰出汀州?？滴趿⒓聪轮迹S芳泰攜家回到京師。同時，康熙對于姚啟圣所做的其他各項工作也都大力支持，授姚啟圣兵部尚書銜。這樣，不長時間，姚啟圣便充實了清軍實力，穩(wěn)定了民心，大大削弱了對手，使得清軍逐漸擺脫被動局面，轉(zhuǎn)入了反攻。

在這種情況下，康熙命姚啟圣連續(xù)致書鄭經(jīng)，加以招撫。在信中，姚啟圣動之以情，曉之以理，言辭頗為懇切。經(jīng)過一再爭取，鄭經(jīng)也有了和談之意。康熙十八年（1679年），康親王杰書派蘇埕再赴廈門，請鄭經(jīng)罷兵議和，并允諾“依朝鮮事例，代為題請，永為世好，作屏藩重臣”。鄭經(jīng)也很高興，和談之事，已經(jīng)接近成功。但因為馮錫范等阻撓，功虧一簣。

清廷內(nèi)部對臺灣鄭氏一直存在著招撫和攻剿兩種主張，福建水師提督施瑯一貫主張以武力攻剿臺灣。

施瑯是福建晉江人。原來是明朝的游擊將軍，后為鄭芝龍手下左先鋒，因為誅殺逃將得罪了鄭成功，被迫降清，任清朝福建水師提督。施瑯曾上了一道《盡陳所見疏》給康熙，詳述武力統(tǒng)一臺灣的方略。他提出“因剿寓撫”的策略，即撫與剿并用，但側(cè)重點在于剿，以剿促撫。剿撫都需根據(jù)具體情況，敵順則撫，敵逆則剿，既然朝廷三番五次招撫無效，就應(yīng)以武力征剿，以強大軍事壓力迫使鄭經(jīng)就撫。

可惜當時正值鰲拜輔政，對施瑯的奏章非但不理，反而解除他的兵權(quán)，留在京師，授內(nèi)大臣職，實際上是閑散供養(yǎng)。

朝廷繼續(xù)對臺灣進行招撫而沒有結(jié)果的現(xiàn)實，讓康熙逐漸認識到，收復(fù)臺灣不能放棄武力。于是他決定建立一支強大的水師，做好充分準備?？滴跏四辏?679年）正月，他下令重建福建水師，調(diào)鎮(zhèn)江將軍伯王之鼎為水師提督。四月，康熙改調(diào)在洞庭湖大敗吳三桂水軍的萬正色為提督，從江南、浙江挑選百艘戰(zhàn)船撥入福建水師，建立起足以抗衡鄭氏水軍的一支海上力量。水師建立，很快就發(fā)揮了作用。第二年二月，清軍水陸兩路進攻，勢如破竹。鄭經(jīng)慌忙逃回臺灣，廈門守將陳昌、海澄守將蘇湛等紛紛獻城而降，朱天貴也率文武官員600余人，水師精銳2萬余人，戰(zhàn)艦300艘歸降。金廈及沿海諸島嶼都回到清朝的手中。

經(jīng)過八年之久的金廈拉鋸戰(zhàn)，鄭經(jīng)的勢力在政治和軍事的雙重打擊下，已經(jīng)大大削弱，他僅率千余人逃回臺灣。而清軍在戰(zhàn)斗中重建了水師，鍛煉了海戰(zhàn)能力，統(tǒng)一的條件日臻成熟。

第二節(jié) 設(shè)臺灣府

主權(quán)領(lǐng)土是涉及國家大利害的問題，在這個問題上，康熙從來都是目光深遠，寸土必爭。在是否留守臺灣的問題上，他目光深遠，堅決反對放棄。在臺灣的棄守問題上，康熙堅決抵制了放棄的意見，在臺灣設(shè)立府縣，建立長期駐軍制度。這對于臺灣的發(fā)展、祖國的統(tǒng)一、領(lǐng)土的完整都產(chǎn)生了深遠的影響。

康熙二十年（1681年），鄭經(jīng)病死，鄭氏集團再次反生內(nèi)亂。馮錫范、劉國軒發(fā)動政變，殺死了鄭克，擁立年僅12歲的鄭克塽。主幼臣疑，人心不穩(wěn)，馮錫范等企圖殺人立威，更導(dǎo)致人心惶惶，“軍內(nèi)多思叛”。經(jīng)過這番折騰，鄭氏集團已經(jīng)處于風雨飄搖中了。

這時候，姚啟圣立即上疏朝廷，建議趁機攻取臺灣?？滴跽偌髮W(xué)士會議，商議攻剿臺灣方略。李光地舉薦施瑯重新?lián)胃＝ㄋ畮熖岫?，認為他熟悉海上情形，并富有謀略，鄭氏對其頗為畏懼，姚啟圣更是一再上疏保舉施瑯擔任此職。施瑯十三年前所上《盡陳所見疏》，現(xiàn)在也得到了康熙的重視。

經(jīng)過深思熟慮，康熙毅然起用熟悉臺灣情況、善于海戰(zhàn)的施瑯替換萬正色為福建水師提督，在施瑯離京之前，康熙特在內(nèi)廷召見，激勵他說：“平海之議，惟汝于同，愿勞力無替朕命。”表示了對其高度的信任。

施瑯終于被起用。他請求給予專征之權(quán)，總督和巡撫只負責后勤給養(yǎng)，不必干預(yù)軍務(wù)，可是朝廷不允。他知道自己仍受到朝廷的懷疑，萬一有人打小報告，自己還是不容易自我洗刷，他請求皇上派遣身邊的侍衛(wèi)吳啟爵，隨自己一起去。他任內(nèi)大臣十三年，深知侍衛(wèi)與皇帝關(guān)系密切，受皇帝信任，可以保護自己，但是兵部不同意這么辦，認為如果皇帝的侍衛(wèi)也發(fā)號施令，與當年派太監(jiān)作監(jiān)軍有什么區(qū)別？如此必然貽誤軍機大事。

康熙明白施瑯的用意，就說：“吳啟爵只是一個侍衛(wèi)，留在京城有什么用處？如果去福建，也可以通消息，就照施瑯所請辦吧?！辈⑻貏e設(shè)宴為他赴任餞行，以示信任。

康熙二十年（1681年）十月，施瑯奉康熙之命到達福建后，就與總督姚啟圣等一起抓緊時間整頓軍備，制造戰(zhàn)船，練兵育將。同時，派遣總兵董義、曾成，率戰(zhàn)船赴澎湖偵察敵情，探測航路。到康熙二十一年（1682年）夏，準備工作基本就緒。

就在即將要進兵的時候，施瑯和姚啟圣對于如何攻取臺灣問題產(chǎn)生了分歧意見。主要表現(xiàn)在兩方面：一是取臺灣和取澎湖的先后。姚啟圣認為應(yīng)先取臺灣，只要臺灣一取，澎湖就不攻自破。姚啟圣主張，他與施瑯各率一支船隊，同時進取臺、澎。而施瑯則主張先取澎湖，認為只要攻下了澎湖，便扼住了咽喉。他說：“鄭軍以劉國軒最為驍勇，如果打敗劉國軒，臺灣可不戰(zhàn)而下?！笔┈樂磳陕烦鰮?，因為即使集中兵力也難以輕易取勝，何況分散兵力，兩路出擊。而且，兩路進兵，萬一有一路打了敗仗，就會影響另一路，使整個戰(zhàn)役受挫；二是關(guān)于利用風向上。姚啟圣主張利用北風。施瑯則認為北風剛強，驟發(fā)驟息，規(guī)律難掌握。南風風輕浪平，將士不會發(fā)生暈船，而且居于上風上流，容易取勝。兩種意見，各不相讓，影響了進兵計劃。

施氏紀念館

施瑯在和姚啟圣爭執(zhí)不下的情況下，給康熙送去了密奏，請求給予專征之權(quán)。他表示：如果皇上信任臣的愚忠，獨任臣討賊。要求總督和巡撫為他保障糧餉供給，并請允許他率水師時常在海上操練，不限時日，一旦風利可行，即發(fā)兵攻取，出敵不意，攻其不備，則可“一鼓蕩平臺灣。如若失敗，請治臣之罪”。

康熙感到自己對海戰(zhàn)不熟悉，對施瑯的意見，沒有把握認定，便交給議政王大臣議復(fù)。他在聽取匯報時，征求武英殿大學(xué)士明珠的意見。明珠認為，若以一人領(lǐng)兵進剿，可得行其志，兩人同往則未免彼此掣肘，諸多不便，所以不必命姚啟圣同往，令施瑯一人進軍，似乎可行。明珠是首輔大臣，于是眾臣們都表示贊成?？滴跽J為大臣們的意見很好，就改變了原來合兵進取的決策，決定讓施瑯獨立專任，相機進兵。令總督和巡撫負責辦理糧餉，不得有誤。

在臺灣方面，早在康煕二十年（1681年）九月，康熙任施瑯為福建提督的消息傳到臺灣后，鄭氏集團就緊張起來了。他們知道施瑯是個很難對付的水師將領(lǐng)。但對清軍的作戰(zhàn)意圖，一時搞不清楚，所以防守的重點放在哪里，一時難以決定?？汕蛇@時破獲了兩名要員給姚啟圣的一封密信，寫有“澎湖無備，可速督兵前來，一鼓可得。若得澎湖，臺灣即虛，便將起兵相應(yīng)”的內(nèi)容。這樣，鄭氏集團才確定加強澎湖的防守。鄭克塽命劉國軒為正總督，統(tǒng)水陸諸軍2萬余人、戰(zhàn)船200余艘，自副將以下，許其先斬后奏。又以征北將軍曾瑞、定北將軍王順為副，共守澎湖。

施瑯接到康熙命其專征臺灣的命令，是在康熙二十一年（1682年）的十月，那時他會齊各路總兵在海上操練。為混淆鄭氏集團的視聽，他一直聲稱要利用北風進攻臺灣，到十一月，又稱北風太硬，不便進軍，令各部仍回原地待命，自己率船隊又回廈門。這使在澎湖的劉國軒也搞不清楚是怎么回事，連福建總督姚啟圣也弄不清楚施瑯的意圖。

六月十四日凌晨，施瑯率領(lǐng)水師官兵2萬余人、各類戰(zhàn)船300余艘從銅山起程。澎湖鄭軍大將劉國軒對施瑯集師于銅山的消息，早已知道，但他認為六月份是臺風驟發(fā)季節(jié)，施瑯懂得海上風候，不會冒險進兵的。十五日晨，劉國軒突然得報，清軍戰(zhàn)船風帆如葉，直奔澎湖而來，心中驚恐不已，慌忙命令各島守將，移大炮羅列海島應(yīng)戰(zhàn)。施瑯督師迅速占領(lǐng)了澎湖以南的各主要島嶼。第二天即命令全師出動，向澎湖本島進攻。因遇逆風，船隊被鄭軍大隊戰(zhàn)艦包圍，施瑯乘樓船沖入重圍解救，被炮火擊傷右目，被迫命各部撤出戰(zhàn)斗，初戰(zhàn)失利。

二十二日，清軍再攻澎湖。此時正逢南風勁吹，波濤洶涌，施瑯督戰(zhàn)船揚帆而進，占據(jù)上風，乘勢將鄭軍分割包圍，戰(zhàn)斗異常激烈，炮火矢石猶如雨點，硝煙蔽日，咫尺莫辨，自早晨七點打到下午四點，終于打退了鄭軍。這一仗，共殲滅鄭軍12000人，其中副將、千總以上將領(lǐng)47人，游擊以下軍官300余人，焚毀戰(zhàn)船200余艘。鄭軍主力幾乎全軍覆滅，清軍也傷亡數(shù)千人，總兵朱天貴陣亡。劉國軒率殘兵敗將退回臺灣，澎湖守軍隨即投降。

鄭氏集團澎湖失守，臺灣失去了屏障，精銳部隊亦已所剩無幾，眼看臺灣朝不保夕，大家六神無主，各懷鬼胎。鄭克塽反復(fù)考慮：現(xiàn)在民心已散，無人為自己死守；浮海而逃，又沒有生路，唯一的亦只有求撫這一招了。

八月十一日，施瑯率官兵前往臺灣受降，鄭克塽率馮錫范，劉國軒，列隊恭迎王師，在天妃宮舉行受降儀式。十八日，鄭克塽等剃發(fā)，遙向北京叩頭謝恩。鄭氏所爭“剃發(fā)”二字，終于有了結(jié)局，臺灣從此與大陸統(tǒng)一。

八月十五日，康熙接到施瑯的報告，興奮異常，揮筆寫了《中秋日聞海上捷音》一詩，最后兩句是：“海隅久念蒼生困，耕鑿從今九壤同?！笨滴鯇⒛翘熳约捍┑囊路撓聛恚扇思柴Y送給施瑯，寫詩贊揚施瑯智勇雙全，建立奇功，安定南海疆，流芳百世。后又授施瑯靖海將軍，封為靖海侯。

收回臺灣后，清廷內(nèi)部發(fā)生了一場對臺灣的棄留之爭。許多大臣對臺灣的歷史、地理缺乏認識，竟然認為臺灣地域狹小，得到了不會增加領(lǐng)土面積，失去了也不會有太大損失。因此，有人極力主張“遷其人，棄其地”。認為臺灣是“海外丸泥，不足為中國加廣”，只需留澎湖為東南沿海的屏障就行了。就連原先積極主張收復(fù)臺灣的大學(xué)士李光地，也主張將臺灣放棄，他認為臺灣遠離大陸，朝廷不便管理，還不如讓給荷蘭人，令他們世守輸貢，這是永逸長安之道。

眾大臣中只有少數(shù)人主張守而不棄，其中包括收復(fù)臺灣的功臣施瑯。在臺灣棄留之爭中，施瑯挺身而出，力排眾議，堅決反對放棄臺灣，并奏請朝廷設(shè)官兵鎮(zhèn)守。為此，他還專門給康熙寫了《恭陳臺灣棄留疏》，反復(fù)陳述臺灣的戰(zhàn)略地位的重要性，指出臺灣是關(guān)系到江浙、福建等地的要害所在，如果棄而不守，必將釀成大禍。更可貴的是他高瞻遠矚地指出，如果放棄臺灣不守，無論是荷蘭人還是叛徒，隨時可能乘隙而入，而臺灣如果再次被外國侵略者所侵占，那時恐怕后悔都來不及了。

施瑯墓

康熙的想法和施瑯等人一樣，主張留守臺灣。為了統(tǒng)一大家的思想，就反復(fù)征求意見，做說服工作。有一次他問李光地：“如果臺灣重被外國人占領(lǐng)，將會對大陸的安全造成什么樣的威脅？”李光地認為，目前沒有問題，有皇上之聲靈，幾十年可保無事?？滴跖u了李光地目光短淺，指出：“如此且置郡縣，若計到久遠，十三省豈能長保為我有？”康熙又問漢人大學(xué)士王熙等人的意見。王熙等人同意施瑯的看法，認為臺灣有地數(shù)千里，民眾10萬，其地甚為重要。放棄了必為外國人所據(jù)，或會成為犯法作亂之人的匿身之地，故以守之為上策?？滴趼牶笳f：“若徙其人民，又恐致失所，棄而不守，尤為不可。”便又令召開議政王大臣會議。結(jié)果是一致主張“請守已得之地，設(shè)兵守之為宜”。

康熙見大臣中主張留守臺灣的人已居多數(shù)，便于康熙二十三年（1684年）四月十四日，下令設(shè)置臺灣新的政權(quán)機構(gòu)，規(guī)定臺灣府縣的官員，由福建總督及巡撫在本省現(xiàn)任官員內(nèi)挑選。經(jīng)姚啟圣等推薦，康熙批準了漢軍鑲白旗人蔣毓英為臺灣第一任知府。

康熙批準設(shè)立臺灣府后，又根據(jù)施瑯的建議，于臺灣建立駐兵制度。設(shè)臺灣總兵1員，水師副將1員，陸師副將2員，兵8000名，分為水陸8營；澎湖設(shè)水師副將1員，兵2000名，分為2營。臺、澎總計兵力1萬名?？滴跤H自選定正黃旗參將楊文魁，任為臺灣第一任總兵官。清廷在臺灣建置政權(quán)機構(gòu)，派駐重兵，增強了邊防，促進了臺灣經(jīng)濟文化的發(fā)展。

至此，寶島臺灣終于得以統(tǒng)一于清朝之下，臺灣的行政建制與內(nèi)地完全統(tǒng)一。