第一章 “一帶一路”綠色發(fā)展理念提出的歷史背景

當前，全球環(huán)境容量趨緊、氣候變化挑戰(zhàn)加劇、逆全球化風險突出。為推動解決世界面臨的新課題、新挑戰(zhàn)，國家主席習近平指出“可持續(xù)發(fā)展是各方的最大利益契合點和最佳合作切入點”，各方應(yīng)“堅持綠色發(fā)展，致力構(gòu)建人與自然和諧共處的美麗家園”。^[1]中國將綠色發(fā)展理念貫穿“一帶一路”倡議的始終，提出加強基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳化建設(shè)、推進綠色投資與貿(mào)易、加強生態(tài)環(huán)保和應(yīng)對氣候變化合作等舉措，提升沿線國家和地區(qū)的生態(tài)環(huán)保能力，推動構(gòu)建綠色“一帶一路”。倡議提出以來，雖面臨融資難、協(xié)調(diào)成本高、環(huán)保能力差異大等挑戰(zhàn)，“一帶一路”綠色發(fā)展仍取得了積極進展與成效，突出了兼顧沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保需求的根本宗旨。

一、“一帶一路”綠色發(fā)展的現(xiàn)狀與特點

發(fā)展至今，綠色“一帶一路”的內(nèi)涵與發(fā)展思路日益清晰，政策引導(dǎo)與工作機制逐步完善，其建設(shè)與全球環(huán)境和氣候治理之間的關(guān)系受到高度關(guān)注?，F(xiàn)階段，“一帶一路”綠色發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點：

第一，理論內(nèi)涵日益豐富，與國際形勢新變化銜接增多。自“一帶一路”倡議提出以來，其建設(shè)對環(huán)境保護、氣候變化以及可持續(xù)發(fā)展等方面的影響引起的廣泛討論，不斷充實了“一帶一路”綠色發(fā)展的思想與內(nèi)涵。首先，應(yīng)對“一帶一路”實施過程中對環(huán)境產(chǎn)生的負面影響是理論的出發(fā)點。沿線能源投資所引發(fā)的密集的人類活動可能使中亞等環(huán)境較為脆弱的地區(qū)水危機加倍，并加速該地區(qū)的能源消耗。^[2]其建設(shè)過程可能導(dǎo)致污染產(chǎn)品生產(chǎn)或不可持續(xù)的資源開采方式轉(zhuǎn)移到該區(qū)域欠發(fā)達國家^[3]，將對“一帶一路”沿線地區(qū)乃至全球的環(huán)境和氣候條件帶來負面影響，威脅國際應(yīng)對氣候變化與可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。其次，兼顧經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護是該理念的核心目標。“一帶一路”建設(shè)應(yīng)按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，著力打造節(jié)約資源和保護環(huán)境的新格局，在此基礎(chǔ)上促進沿線產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級以及生產(chǎn)與生活方式的轉(zhuǎn)變。^[4]再次，明確“一帶一路”綠色發(fā)展是全球環(huán)境和氣候治理的重要組成部分，強調(diào)該進程對全球綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的溢出效應(yīng)。節(jié)約資源、開發(fā)清潔能源、提高能源效率、提升綠色低碳技術(shù)等是其發(fā)展的重點領(lǐng)域。相關(guān)各方以生態(tài)環(huán)境保護和技術(shù)合作為著眼點，以探索永續(xù)發(fā)展之路為理論的根本原則，開展政策協(xié)調(diào)，拓展合作領(lǐng)域，落實合作項目。

第二，政策體系持續(xù)完善，引領(lǐng)性作用不斷加強。作為“一帶一路”倡議的提出方，中國近年來圍繞“一帶一路”綠色發(fā)展制定出臺了系列政策文件，為各相關(guān)方參與該進程提供指引。國家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部于2015年聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，明確要求“強化基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳化建設(shè)和運營管理”，“在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路”，^[5]在宏觀層面確立了綠色發(fā)展在“一帶一路”中的重要地位與指導(dǎo)性作用。環(huán)境保護部于2017年先后發(fā)布了《關(guān)于推進綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》（與其他部委聯(lián)合發(fā)布）和《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》，強調(diào)生態(tài)文明、生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展理念，并通過加強生態(tài)環(huán)保政策溝通、促進國際產(chǎn)能合作與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綠色化、發(fā)展綠色貿(mào)易等舉措推動生態(tài)環(huán)境保護合作，^[6]對“一帶一路”綠色發(fā)展目標、內(nèi)涵、范圍、路徑等做了更為細致的規(guī)定。此外，綠色產(chǎn)品標準認證、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綠色化等相關(guān)標準陸續(xù)出臺，^[7]為“一帶一路”國際合作提供更清晰、具體的綠色標準，指導(dǎo)項目實施落地。在國際層面，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與中國環(huán)境保護部于2016年簽署《中華人民共和國環(huán)境保護部與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署關(guān)于建設(shè)綠色“一帶一路”的諒解備忘錄》，啟動“一帶一路”與區(qū)域綠色發(fā)展聯(lián)合研究，為推進“一帶一路”綠色發(fā)展提供智力支撐。

第三，工作機制日趨健全，形成區(qū)域綠色治理合作平臺。為保障“一帶一路”工作穩(wěn)步有序推進，中國在明確國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門推進“一帶一路”綠色發(fā)展職責分工的基礎(chǔ)上，在2015年成立了“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組，并確定中國－東盟（上海合作組織）環(huán)境保護合作中心為牽頭提供技術(shù)支持的機構(gòu)，為“一帶一路”生態(tài)環(huán)保工作提供了組織機制保障；國家發(fā)展改革委還組建了“一帶一路”建設(shè)促進中心，為對接、促進綠色低碳等領(lǐng)域的“一帶一路”建設(shè)實施提供支撐，逐步建立起從政策協(xié)調(diào)到項目實施管理的多層級工作體制，為綠色“一帶一路”建設(shè)提供體制機制保障。2019年4月25日，“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟在北京成立，打造綠色發(fā)展合作溝通平臺。聯(lián)盟定位為一個開放、包容、自愿的國際合作網(wǎng)絡(luò)，旨在推動將綠色發(fā)展理念融入“一帶一路”建設(shè)，進一步凝聚國際共識，促進“一帶一路”參與國家落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。