董必武：共和國法制事業(yè)的開拓者

董必武（1886～1975），1886年生，湖北紅安人，原名董賢琮，曾用名董用威，1920年參與籌建武漢的中國共產(chǎn)黨早期組織，成為中國共產(chǎn)黨黨員。

早年參加辛亥革命，加入同盟會。1920年參與籌備建立武漢的中國共產(chǎn)黨早期組織。1921年參加中共第一次全國代表大會。1922年起任中共湖北武漢區(qū)執(zhí)委會委員。1924年任中共湖北漢口地方執(zhí)委會委員。第一次國共合作時，任國民黨湖北省黨部執(zhí)行委員。1926年在國民黨第二次全國代表大會上當選為國民黨中央候補執(zhí)行委員。同年秋任中共湖北區(qū)執(zhí)委會委員。1927年任國民黨湖北省政府常委兼農(nóng)工廳廳長。大革命失敗后，1928年赴蘇聯(lián)。1932年回國。1933年起任中共中央黨校教務長、副校長。1934年起任中共中央審查委員會書記。1934年2月當選為中華蘇維埃共和國第二屆中央執(zhí)委會委員，任中華蘇維埃共和國中央政府臨時最高法庭主任。參加了長征。到達陜北后，任中共中央黨校校長，中華蘇維埃人民共和國中央政府西北辦事處主席?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后，任中共中央長江局委員，陜甘寧邊區(qū)政府高等法院院長。1938年起任國民參政會中共方面參政員。1939年起任中共中央南方局常委，曾兼任南方局統(tǒng)戰(zhàn)工作委員會書記、宣傳部部長。1945年4月至6月作為中國政府代表之一在美國舊金山出席聯(lián)合國成立大會。1945年6月在中共七屆一中全會上當選為中共中央政治局委員。抗日戰(zhàn)爭勝利后，任中共代表團成員參加國共談判。1946年起任中共中央南京局主持人，曾兼任南京局地下工委書記、財經(jīng)委員會書記。1947年起任中共中央工作委員會常委，華北財經(jīng)辦事處主任，1948年5月起任中共中央財政經(jīng)濟部部長，中共中央華北局常委。1948年5月至9月任華北聯(lián)合行政委員會主席。9月起任華北人民政府主席。中華人民共和國成立后，任中央人民政府委員會委員、政務院副總理兼政治法律委員會主席。1950年5月起任中國人民救濟總會副主席。1954年9月至1959年4月任最高人民法院院長、黨組書記（1954年10月起）、審判委員會委員（1955年2月起）。1954年12月當選為政協(xié)第二屆全國委員會副主席。1955年4月至1956年9月任中共中央監(jiān)察委員會書記。1956年9月在中共八屆一中全上當選為中共中央政治局委員。1956年9月至“文化大革命”初期任中共中央監(jiān)察委員會書記，其間：1956年9月起任中共中央監(jiān)察委員會常委。1956年起任中國政治法律學會會長、黨組書記。1959年4月至1975年1月任中華人民共和國副主席。1969年4月在中共九屆一中全會上當選為中共中央政治局委員。1973年8月在中共十屆一中全會上當選為中共中央政治局委員、常委。1975年1月當選為第四屆全國人大常委會副委員長。

中共第六屆（擴大的六屆六中全會增補）、七屆、八屆、九屆、十屆中央委員，第七屆、八屆、九屆、十屆中央政治局委員，第十屆中央政治局常委，1955年3月中共全國代表會議當選為中央監(jiān)察委員會委員、書記，中共八屆一中全會當選為中央監(jiān)察委員會委員、書記，第八屆中央政治局第三次會議批準為中央監(jiān)察委員會常委。

華北人民政府主席

董必武自幼聰穎敏慧，17歲便中了秀才。受到革命思想的影響，他放棄了追逐功名之念，加入同盟會，追隨孫中山參加了辛亥革命?！岸胃锩笔『?，逃往日本，在日本加入了孫中山的中華革命黨。

在俄國十月社會主義革命和五四運動影響下，董必武開始接受馬克思主義。1920年秋，他同陳潭秋、劉伯垂、包惠僧等人一道在武漢創(chuàng)建共產(chǎn)黨早期組織，并赴上海出席了中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會，成為中國共產(chǎn)黨的早期創(chuàng)建者之一。

第一次國共合作期間，董必武以國民黨中央聯(lián)絡員身份，在湖北籌備成立國民黨臨時黨部，并領導湖北農(nóng)民運動，是湖北省和武漢地區(qū)大革命運動的核心領導人之一?？谷諔?zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，董必武的工作轉入地下，為建立統(tǒng)一戰(zhàn)線作出了杰出貢獻。

1947年4月，中共中央決定在華北解放區(qū)成立華北財經(jīng)辦事處，職責是統(tǒng)一華北各解放區(qū)的財經(jīng)政策。董必武被任命為辦事處主任。他帶領辦事處工作人員，經(jīng)過大量的調查研究，于8月1日制定了《華北財經(jīng)辦事處組織規(guī)程》，并采取了一系列切實可行的措施，撤銷了各區(qū)間的關稅壁壘，促進各區(qū)間民間貿易的往來，發(fā)展生產(chǎn)，保障供給，調劑戰(zhàn)時脫產(chǎn)人數(shù)、供給標準和貧富區(qū)之間的財政。同時領導開展反貪污反浪費的運動，嚴格黨內紀律。

1948年5月9日，中共中央決定將晉察冀、晉冀魯豫解放區(qū)合并為華北解放區(qū)，成立中共中央華北局、華北軍區(qū)和華北聯(lián)合行政委員會。董必武出任中共華北局常委和華北聯(lián)合行政委員會主席。不久，中央決定撤銷華北財經(jīng)辦事處，成立中央財政經(jīng)濟部，董必武任部長。

1948年8月，華北臨時人民代表大會在石家莊召開。經(jīng)過討論，決定正式合并晉察冀邊區(qū)行政委員會和晉冀魯豫邊區(qū)政府，成立華北人民政府，董必武當選為華北人民政府主席。

當選為華北人民政府主席后，董必武帶領華北各界群眾和各行各業(yè)掀起了空前的生產(chǎn)和支援前線工作的熱潮。在短短幾個月時間內，華北人民政府組織動員了大量的人力、物力，有力地保證了平津、徐州、晉中、察綏、淮海以及大軍南下、西進等重大戰(zhàn)役的軍需供應，保證了各路解放大軍的勝利進軍。

同時，董必武還領導了建立華北各級人民政權的工作。統(tǒng)一規(guī)定了各行署、市府名稱、組織機構，成立了完善的司法審判機關。還成立了市政干部訓練所，為接管華北各大城市，尤其是接管平津訓練市政干部。同時，董必武十分重視基層政權建設，在華北地區(qū)普遍進行了村、縣、市人民代表會議和同級人民政府的選舉工作，為人民政權建設積累了經(jīng)驗。他卓有成效的領導，有力地推動了華北人民政府各項工作的開展。

中華人民共和國政務院代總理

1949年10月中華人民共和國成立后。為了共和國的建立歷經(jīng)數(shù)十年征戰(zhàn)，此時已經(jīng)60多歲的董必武，又投入到建設共和國的斗爭中。他欣然寫下了“昭蘇萬物春風里，更有筍尖出土忙”的詩句，以筍尖自喻，決心為社會主義事業(yè)和共產(chǎn)主義理想奮斗不息。

共和國成立以后，根據(jù)中共中央的有關指示，董必武在華北人民政府的基礎上，順利將工作交接給中央政府，保證了中央人民政府各部門組織機構的建立。同時，根據(jù)中央的分工，董必武擔負中央人民政府政治法律系統(tǒng)各部門的領導班子籌建，負責制定各部門的具體任務、施政方針和工作規(guī)劃。

1945年6月，中國代表團成員董必武（右二）等人參加《聯(lián)合國憲章》簽字儀式

1950年1月6日，董必武在周恩來訪蘇期間，代理總理職務，全盤負責政務院工作。

1950年1月至3月，正是春荒季節(jié)。針對部分地區(qū)所面臨的瘟疫和自然災害，董必武積極組織搶險救災，使百萬災民順利地度過了春荒，促進了社會秩序的安定和國民經(jīng)濟的恢復發(fā)展以及財政經(jīng)濟狀況的好轉。

中央人民政府成立后，董必武很快就起草關于禁止鴉片煙毒的通令。1950年2月24日，在董必武的主持下，政務院舉行政務會議，討論禁毒問題，通過了《政務院關于嚴禁鴉片煙毒的通令》。該通令體現(xiàn)了董必武提出的發(fā)動群眾，廣泛宣傳，禁種、禁運、禁吸三者結合禁煙的方針，在全國各地掀起了一次大規(guī)模的群眾性禁毒運動。此后，經(jīng)過兩年多全國上下雷厲風行地狠抓“三禁”工作，鴉片煙毒和其他毒品終于基本被清除。

1950年，新解放區(qū)將全面展開大規(guī)模的土地改革。為了貫徹落實中央的這一部署，董必武在主持政務院工作期間，組織力量對土地改革的相關政策、條例、暫行辦法進行了認真的審核和討論，并以政務院的名義發(fā)出了《關于新解放區(qū)土地改革和征收公糧的指示》。同時，政務院政法委還起草通過了《人民法庭組織通則》，使人民法院成為農(nóng)民群眾進行土地改革，鎮(zhèn)壓地主階級反抗和破壞活動的重要法律武器，防止了在土改運動中出現(xiàn)亂打亂殺的錯誤傾向，保證了土地改革的順利進行。

在代理總理的近兩個月時間里，董必武沒有絲毫的懈怠，夜以繼日地工作。白天他要主持和領導各種重大的國務活動，晚上還要參加中共中央研究國內外重大問題的會議，或主持政務院黨組會議，解決亟待解決的國家事務，每天工作都在18個小時以上。

1973年4月19日，德意志聯(lián)邦共和國首任駐中華人民共和國特命全權大使羅爾夫·保爾斯，向中華人民共和國董必武代主席遞交國書

共和國法制建設的奠基人

董必武是共和國法制建設的先驅和主要奠基人。在中共和共和國的第一代領導人當中，他是唯一在國外學習過法律專業(yè)的。1934年在瑞金，他擔任蘇維埃政府最高法庭主任。1940年在延安，他提出必須教育黨員無條件地服從和遵守邊區(qū)政府法令。共和國成立后，董必武先后擔任政務院副總理兼政治法律委員會主任、最高人民法院院長和國家副主席、代主席等職務，并長期主管政法工作，長期主持共和國人民民主法制建設工作，被公認為是共和國法制建設的奠基人。

1950年2月中旬，董必武主持召開政務院政法委員會第四次全體會議，專題討論婚姻法草案，原則上通過了《中華人民共和國婚姻條例（草案）》。3月3日，董必武主持政務院第22次政務會議，討論了這一條例，會議把該條例決定更名為《中華人民共和國婚姻法》。5月1日，婚姻法在全國實行。

從1953年年底起，毛澤東親自主持起草《中華人民共和國憲法》。董必武多次參與憲法草案的研究、修改和補充。1954年6月，憲法（草案）在全國公布后，他多次利用講話、報告、談話、撰寫文章等各種方式，向干部、群眾、青年學生等宣講制定憲法的重要意義，闡述憲法的實質、內容和特點。根據(jù)分工，在參與憲法的研究和修改的同時，董必武還主持了《中華人民共和國人民法院組織法》、《中華人民共和國人民檢察院組織法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法》的起草工作。毛澤東看了《中華人民共和國人民法院組織法》（送審稿）后，稱贊它“熨熨貼貼”。

1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會在北京隆重召開。會上，董必武當選為最高人民法院院長，從此著重致力于司法審判和共和國的法制建設工作。同時，他還十分注重對政法干部的訓練和培養(yǎng)，在共和國成立后短短幾年內，迅速地創(chuàng)造了一套適合中國當時客觀需要的多層次、多途徑培養(yǎng)各種法律人才的政法教育系統(tǒng)，為共和國的法學教育事業(yè)作出了重要貢獻。

同時，隨著三反運動的深入，董必武越來越感覺到進行司法改革的必要性。于是，積極主張實行司法改革運動。這項運動，是共和國成立初期廢除國民黨《六法全書》和偽法統(tǒng)的政治斗爭的繼續(xù)和深入，對清除舊司法制度的有害影響，加強人民司法建設具有重大作用。

“文化大革命”開始后，為了顧全國家的大局，董必武不顧八十多歲的高齡，協(xié)助周恩來，為打開中國外交新局面，做了大量的工作。1972年2月，董必武代國家主席，為國家和人民貢獻出了自己最后的力量。

1975年4月2日，董必武在北京逝世。