第二章 性格作風(fēng)
現(xiàn)時(shí)小兒載振，隨扈行在當(dāng)差，年幼無知，務(wù)懇推情關(guān)垂，隨時(shí)指教，有所遵循，俾免愆尤，是所切禱。專此，再請(qǐng)時(shí)安。
——奕劻
低調(diào)謹(jǐn)慎
奕劻的性格特點(diǎn)之一是他在處理政事時(shí)所表現(xiàn)出來的低調(diào)與謹(jǐn)慎，這與其祖父永璘有一定的相似的地方。
奕劻登上大清國的外交舞臺(tái)，是從光緒十年（1884年）開始的。
這一年，清政府的人事架構(gòu)發(fā)生了重大變化。悍辣的慈禧太后在不到半個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，大規(guī)模地改組政府，重組軍機(jī)處，完成了自她垂簾聽政以來大清國最高領(lǐng)導(dǎo)層的人事變動(dòng)。因?yàn)檫@次變動(dòng)發(fā)生在甲申年，史稱“甲申易樞”。甲申易樞后，慈禧太后任命奕劻替代奕，全面主持大清國的外交工作，這是奕劻走向大清國政治舞臺(tái)的開始?？偫砀鲊聞?wù)衙門的職能僅次于軍機(jī)處，是晚清時(shí)期清政權(quán)中非常重要的一個(gè)機(jī)構(gòu)。從此，奕劻在光緒朝緊緊附庸慈禧太后，宣統(tǒng)朝又依附隆裕太后，牢牢控制清朝外交權(quán)力直至清亡。
奕劻主持總署工作期間，性格“外圓內(nèi)斂”，做派低調(diào)謹(jǐn)慎，多思寡言，勤勉逢迎，這讓他官運(yùn)亨通、仕途獲益。
光緒十一年（1885年），清政府設(shè)立海軍衙門，奕劻受命會(huì)同醇親王奕譞辦理海軍事務(wù)。他在處理海軍事務(wù)時(shí)一直惟奕譞的馬首是瞻，同時(shí)與實(shí)際主持海軍工作的李鴻章經(jīng)常書信往來，禮物相贈(zèng)，對(duì)這位漢人權(quán)臣表現(xiàn)出少有的尊重。
光緒二十年（1894年），為應(yīng)付對(duì)日戰(zhàn)爭(zhēng)，清政府成立督辦軍務(wù)處，奕劻又因?yàn)榇褥蟮男湃?，除?dān)任總署要職外，也側(cè)身其中，在督辦軍務(wù)處時(shí)期，他又以低姿態(tài)與慈禧信臣榮祿結(jié)下了深厚的友誼。
19世紀(jì)末20世紀(jì)初，正是中國內(nèi)外矛盾交織，清政府內(nèi)政外交極其虛弱的時(shí)期。
光緒二十四年（1898年）夏，在外國傳教士較多的山東省，義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)興起。
從義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)興起到《辛丑條約》的簽訂，這段時(shí)間是奕劻主持清朝外交為中外矚目的重要時(shí)期，也是奕劻謹(jǐn)慎性格盡顯的時(shí)期。
義和團(tuán)處于萌芽階段，奕劻主張速即剿除。但當(dāng)他發(fā)現(xiàn)慈禧太后政策搖擺不定、心思不可捉摸時(shí)，馬上將自己的鋒芒掩藏了起來。
光緒二十五年十二月（1900年1月），清政府頒發(fā)上諭：“近來各省盜風(fēng)日熾，教案疊出，言者多指為會(huì)匪，請(qǐng)嚴(yán)拿懲辦等因。惟會(huì)亦有別，彼不逞之徒，結(jié)黨聯(lián)盟，恃眾滋事，固屬法所難宥。若安分良民，或習(xí)技藝以自衛(wèi)身家，或聯(lián)村眾以互保閭里，是乃守望相助之事。地方官遇事若不加分別，誤聽謠言，概目為匪，株連濫殺，以致良莠不分，民心惶惑……實(shí)辦理之不善也……遇有民教詞訟，持平辦理，不稍偏重?！?sup>
各國駐華公使對(duì)這份上諭十分不滿，認(rèn)為清政府對(duì)義和團(tuán)不僅是寬恕，而且含有鼓舞的意向。十二月二十七日（1月27日），法國公使與美、德、英等國公使會(huì)商后，聯(lián)合照會(huì)總理衙門，要求立即在官報(bào)上發(fā)布措辭嚴(yán)厲的上諭：鎮(zhèn)壓或取締義和團(tuán)。上諭中必須清楚說明：“凡加入其中任何一個(gè)結(jié)社或窩藏其任何成員者，均為觸犯中國法律的刑事犯罪?！?sup>光緒二十六年正月二十二日（1900年2月21日），上述四國會(huì)同意大利公使再次要求總署答復(fù)，并要求與奕劻等大臣會(huì)晤。二月初二日（3月2日），英國公使竇納樂與美國公使康格、德國公使克林德、意大利公使薩爾瓦葛、法國使節(jié)唐瑞到總署，要求清政府發(fā)布嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓義和團(tuán)和大刀會(huì)的上諭并在官方公報(bào)上刊出。面對(duì)列強(qiáng)的逼迫，奕劻一方面表現(xiàn)出他與各公使的立場(chǎng)相同的姿態(tài)，一方面又表現(xiàn)出應(yīng)有的耐心，向各國駐華使節(jié)做了三點(diǎn)解釋：（1）清廷對(duì)制止民間結(jié)社是認(rèn)真的；（2）將上諭直送有關(guān)巡撫，比登于公報(bào)快捷；（3）上諭之所以未提大刀會(huì)，是因?yàn)榇蟮稌?huì)與義和團(tuán)是一個(gè)組織。二月初七日（3月7日），總署以在官報(bào)上刊登上諭與慣例不合而拒絕五國要求。五使節(jié)見要求未被接受，又于初十日（10日）舉行聯(lián)合會(huì)議，竟然建議本國政府采取聯(lián)合派海軍到中國北部水域示威等措施。各國政府從自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，沒有采納海軍示威的建議。可是得知清政府任命毓賢為山西巡撫的消息后，各國使節(jié)認(rèn)為這是對(duì)各國的公然挑釁。英、美、德、法四國于三月初七日（4月6日）再次照會(huì)總署，要求清政府在兩個(gè)月之內(nèi)剿盡義和團(tuán)，否則將以水陸各軍開入山東、直隸，“代為剿平”。與此相配合，英、法、美等國軍艦于三月十三日（4月12日）在大沽海面進(jìn)行了一次示威，向清政府施加壓力。俄國公使格爾思在向竇納樂表示反對(duì)示威的同時(shí)，又通過章京聯(lián)芳轉(zhuǎn)告奕劻不要忽視列強(qiáng)的警告：在義和團(tuán)勢(shì)力尚未擴(kuò)大之時(shí)，“不要失去時(shí)機(jī)”，盡快“將他們鎮(zhèn)壓下去”。清政府對(duì)列強(qiáng)的警告未予重視，對(duì)義和團(tuán)仍持曖昧態(tài)度，這就給義和團(tuán)以進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會(huì)。義和團(tuán)在直隸各地迅速發(fā)展，就連少年兒童也成群練拳，正如《天津政俗沿革記》所記：他們“痛詆洋人，仇殺教民之語日有所聞，習(xí)拳者益眾”。不久，義和團(tuán)很快又在京師出現(xiàn)。光緒二十六年三月（1900年4月），義和團(tuán)在北京發(fā)布《最恨和約》等揭帖，并在東單裱褙胡同設(shè)立第一個(gè)壇口，出現(xiàn)“毀教堂殺教士”之事。正如《崇陵傳信錄》所載：“京師演拳，始于三月間，不一月，其勢(shì)漸盛?！?sup>
義和團(tuán)在京津的發(fā)展，使得列強(qiáng)各國異常擔(dān)憂，駐華十一國公使于四月二十三日（5月21日）聯(lián)合要求清政府嚴(yán)禁義和團(tuán)。
二十四日（22日），奕劻考慮再三，決定將列強(qiáng)意見據(jù)實(shí)上奏，但他在奏折中沒敢明確表達(dá)自己的意見。
面對(duì)各國不斷的軍事恫嚇與外交抗議，身為總署大臣的奕劻十分矛盾，無論是站在清政府的立場(chǎng)，還是為不得罪列強(qiáng)各國起見，他都有必要建議清政府趕快采取有力措施，取締義和團(tuán)。但他首鼠兩端，害怕引火燒身，并不直接表明自己的意見，而是在奏折中轉(zhuǎn)引各駐華公使的要求，曲折地表達(dá)了自己的意思，冀望引起慈禧太后的高度重視。
二十七日（5月25日），慈禧太后批準(zhǔn)了步軍統(tǒng)領(lǐng)等衙門聯(lián)合發(fā)布的《禁拳章程》，稱義和拳民為“奸民”，甚至要“鄰右同坐”，實(shí)行株連。二十八日（26日），俄國公使格爾思和英國公使竇納樂要求會(huì)見奕劻。翌日，奕劻分別會(huì)見兩人，表示清廷已發(fā)出最嚴(yán)厲的訓(xùn)令，將逮捕和懲罰首惡分子，并保證各使館的安全。這一表示在某種程度上緩解了各國公使的緊張與不滿。但是，五月初二日（5月29日），各國違背國際通行慣例及國際法準(zhǔn)則，竟然命令停泊于大沽口外的各國軍艦派陸戰(zhàn)隊(duì)進(jìn)入北京。這一決定引起清廷的恐慌，總署遂于初三日（30日）向各國發(fā)出照會(huì)，拒絕各國軍隊(duì)進(jìn)京。各國公使對(duì)總署的照會(huì)置若罔聞，英、俄、美、日、法、意、德、奧八國軍隊(duì)分別進(jìn)入北京，截至五月十二日（6月8日）進(jìn)京人數(shù)已近千人，名曰“使館衛(wèi)隊(duì)”，實(shí)乃八國聯(lián)軍之先遣部隊(duì)。從此時(shí)起，奕劻開始圍繞八國聯(lián)軍的進(jìn)犯展開外交活動(dòng)。
五月初九日（6月5日），英國公使竇納樂就英國一名傳教士在永清縣被殺和一人被抓事件到總署會(huì)晤奕劻，奕劻對(duì)傳教士被害表示“極為遺憾”，竇納樂感到“滿意”。但竇納樂指出：不鎮(zhèn)壓義和團(tuán)將會(huì)導(dǎo)致外國干涉。奕劻向竇納樂竭力表白，他是堅(jiān)決主張鎮(zhèn)壓義和團(tuán)的，但他的立場(chǎng)未得到清廷最高層的認(rèn)同，他自己“已無力挽救局勢(shì)”。據(jù)竇納樂說，在御前會(huì)議的當(dāng)天（6月6日），“總理衙門的譯員聯(lián)芳前來看我，他常常作為慶親王的使者進(jìn)行活動(dòng)。我利用這個(gè)機(jī)會(huì)對(duì)他談起覲見的想法，說覲見的目的是為了支持慶親王和總理衙門大臣們對(duì)鎮(zhèn)壓義和拳的愿望”。
在五月初九日（6月5日）的會(huì)晤中，竇納樂記下了當(dāng)時(shí)的情況，充分說明了奕劻的圓滑與謹(jǐn)慎的性格：
慶親王在和我會(huì)晤時(shí)，迅速作了例行的遺憾的表示，而在前一天的會(huì)晤時(shí)是如此明顯地沒有這個(gè)表示的。但是，當(dāng)他處理鎮(zhèn)壓義和拳問題的時(shí)候，他回答我的責(zé)難所用的語氣，據(jù)我看來，意味著他心中同意我所說的話，而且他曾在高級(jí)官員中極力陳述同樣的看法，但毫無效果?！瓚c親王在談到義和拳的時(shí)候所用的毫無希望和無能為力的語氣，給我的印象如此深刻，所以我回到使館之后，便致電艦隊(duì)司令，詢問他是否能夠再調(diào)撥七十五名士兵?！业臅?huì)晤的另一結(jié)果，就是使我確信長(zhǎng)期以來我所懷疑的事情：總理衙門即使有慶親王作為它的發(fā)言人，已不再有效地代表中國統(tǒng)治勢(shì)力；同時(shí)我感到，他作為推動(dòng)中國政府的一個(gè)杠桿，正在徹底瓦解。
由此可知，竇納樂此時(shí)的判斷是，總理衙門“作為推動(dòng)中國政府的一個(gè)杠桿，正在徹底瓦解”。他開始設(shè)法接觸清廷最高決策層，即覲見光緒皇帝和慈禧太后，進(jìn)行“抗議”。各國駐華公使協(xié)商后一致認(rèn)為：
（一）鑒于慈禧太后及其顧問中更保守的人物對(duì)義和團(tuán)排外運(yùn)動(dòng)的同情，京津地區(qū)局勢(shì)會(huì)“日益嚴(yán)重”；
（二）如果慈禧太后袒護(hù)義和團(tuán)的態(tài)度不轉(zhuǎn)變，在沒有一個(gè)或一個(gè)以上的國家武裝占領(lǐng)北京的情況下，不僅京城會(huì)“發(fā)生起事”，還可能引起各省“叛亂”；
（三）決定繼續(xù)向北京附近增派軍隊(duì)。
從五月十四日（6月10日）開始，各國公使和艦隊(duì)司令先后接到本國政府授予的全權(quán)，可視局勢(shì)變化不受任何約束地采取措施。于是，列強(qiáng)集結(jié)于天津租界的八國聯(lián)軍二千余人開始向北京進(jìn)軍。
同一天，內(nèi)閣明發(fā)上諭：“端郡王載漪，著管理總理各國事務(wù)衙門，禮部尚書啟秀、工部右侍郎溥興、內(nèi)閣學(xué)士兼禮部侍郎銜那桐，均著在總理各國事務(wù)衙門大臣上行走?！?sup>載漪、啟秀、溥興、那桐對(duì)義和團(tuán)主撫，這一任命讓各國公使感到極度不安。列強(qiáng)加速向北京運(yùn)送軍隊(duì)。僅十四日（10日）這一天就有三列火車由天津向北京運(yùn)送2053人，而且軍隊(duì)人數(shù)不斷增加。對(duì)于各國軍隊(duì)入京，清廷極為關(guān)注，慈禧太后從確保自己的統(tǒng)治地位出發(fā)，堅(jiān)決反對(duì)西摩爾聯(lián)軍進(jìn)京。故于十五日（11日）令總署大臣許景澄、袁昶到俄、英、法、美各使館慰問各公使，勸說各公使命令聯(lián)軍停止前進(jìn)。十六日（12日），總署又多次派大臣與各公使繼續(xù)交涉，但均不得要領(lǐng)。在這種情況下，五月十七日（6月13日），慈禧太后發(fā)布上諭，令正在鎮(zhèn)壓義和團(tuán)的聶士成率部扼守天津鐵路，以阻止聯(lián)軍強(qiáng)行進(jìn)京，并著駐扎大沽口的羅榮光“一體戒嚴(yán)，以防不測(cè)”。同日，義和團(tuán)開始“滅盡洋人教民，以興清朝”。隨之攻教堂、毀洋房、殺教民之事屢有發(fā)生。五月十九日（6月15日），貝勒載濂在其所呈的奏折中提出：“就大勢(shì)言之，拳民總宜善撫，不宜遽剿。洋人總宜力拒，不可姑容。剿拳民則失眾心，拒洋人則堅(jiān)眾志。人心之所向，即天心之所系，轉(zhuǎn)移之機(jī)，即在于此?！?sup>這個(gè)建議順了慈禧太后的心思，引起慈禧太后的高度關(guān)注。
五月二十日（6月16日），慈禧太后召集御前會(huì)議，參加者有領(lǐng)班軍機(jī)大臣禮親王世鐸、總理衙門大臣慶親王奕劻、端王載漪等王公大臣及滿漢要員71人，會(huì)上就對(duì)義和團(tuán)的剿撫及對(duì)列強(qiáng)的和戰(zhàn)問題，展開了激烈爭(zhēng)論。在會(huì)上，感到無能為力而又不敢與慈禧太后想法有異的奕劻不發(fā)一言。當(dāng)天散值后，袁昶找到奕劻、載漪和榮祿，陳述招撫拳會(huì)政策之不可行，聲稱即使洗剿東交民巷，戰(zhàn)勝外兵，然開釁十一國，眾怒難犯，恐壞全局。載漪聽后大怒，而奕劻則神色沮喪，一句話也不說。面對(duì)載漪咄咄逼人的氣勢(shì)，圓滑且知道事已不可為的奕劻選擇了以謹(jǐn)慎與沉默來應(yīng)對(duì)。
事實(shí)上，奕劻當(dāng)時(shí)的處境已經(jīng)十分困難。慈禧太后以載漪取代奕劻為總理衙門大臣，這個(gè)人事變動(dòng)，明確反映出奕劻與慈禧太后之間往日的信任關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了微妙的變化。此時(shí)的奕劻，雖未遭到嚴(yán)厲處分，實(shí)際上已被慈禧太后冷落，擱置到了一邊。即使奕劻如此委曲求全，載漪、剛毅等掌權(quán)派還把奕劻看成了阻撓他們“撫團(tuán)剿洋”的主要障礙之一。英國駐天津領(lǐng)事賈禮士在發(fā)給索爾茲伯理的一封信中說：“在北京的主要政治家中間，慶親王和大學(xué)士榮祿似乎已成為對(duì)端王或董福祥提督起牽制作用的僅有的人物?！?sup>載漪曾有殺奕劻的念頭。連對(duì)奕劻向來寵信的慈禧太后，都威脅要?dú)⑺?。?dāng)時(shí)，榮祿曾勸阻殺徐用儀等人。榮祿說：“祖宗時(shí)不輕殺大臣，今誅之太驟，罪不明。臣亦見奕劻，奕劻言不可。”太后曰：“奕劻喜與他人事耶？為我謝奕劻，行將及若矣！”高層如此，普通的義和團(tuán)成員更是把奕劻當(dāng)成了漢奸，京師地區(qū)出現(xiàn)了有關(guān)奕劻的揭帖。就在當(dāng)天，京師義和團(tuán)殺死了清軍副都統(tǒng)神機(jī)營(yíng)翼長(zhǎng)慶恒。李希圣在《庚子國變記》中說：“然拳匪專殺自如，載勛、剛毅不敢問。都統(tǒng)慶恒，一家十三口皆死?！?sup>清政府雖多次強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)率”、“鈐束”義和團(tuán)，但義和團(tuán)卻并不那么俯首聽命。在這種氣氛下，奕劻看到義和團(tuán)揭帖后的心情可想而知。從五月十四日（6月10日）上諭令載漪主管總理衙門事務(wù)之后，奕劻的表現(xiàn)更是處處小心，如履薄冰，輕易不置一言。
五月二十一日（6月17日），慈禧召開第二次御前會(huì)議。主和派重申第一次會(huì)議時(shí)的主張：絕不能依靠義和團(tuán)與外國開戰(zhàn)，否則后果不堪設(shè)想。此次會(huì)議上，光緒皇帝也明確表示不同意用義和團(tuán)來抵制聯(lián)軍。戶部尚書立山還列舉若干事實(shí)，證明拳民“其術(shù)多不效”。主和派以及光緒皇帝的主張激怒了主戰(zhàn)派首領(lǐng)載漪等人。載漪聽了立山之言，氣得火冒三丈，指責(zé)其既熟悉敵人，應(yīng)派去退敵；立山亦反唇相譏：“首言戰(zhàn)者載漪也，漪當(dāng)行。臣不習(xí)夷情，且非其職?！?sup>這時(shí)，慈禧太后出面進(jìn)行調(diào)節(jié)，隨之與會(huì)上諸王、貝勒及崇綺等二十余人支持載漪，表示“非戰(zhàn)不可”。慈禧太后最后宣布：“我為江山社稷，不得已而宣戰(zhàn)?！?sup>在這次重要會(huì)議上，慶親王奕劻與第一次會(huì)議時(shí)一樣，依然不言不語，他擔(dān)憂向多國宣戰(zhàn)，“眾怒難犯，恐壞全局”，故“神色沮喪，無語言”。恰在此時(shí)，封疆大吏兩江總督劉坤一、湖廣總督張之洞等請(qǐng)總署轉(zhuǎn)奏電報(bào)，電報(bào)的內(nèi)容是堅(jiān)決反對(duì)向列強(qiáng)宣戰(zhàn)，袁昶上呈《請(qǐng)亟圖補(bǔ)救之法以彌巨患疏》，主張“自剿”義和團(tuán)，決不能靠“洋兵助剿”。
鑒于朝廷內(nèi)部與地方實(shí)力派集團(tuán)對(duì)宣戰(zhàn)有不同意見，慈禧太后又于五月二十二日（6月18日）召開第三次御前會(huì)議，仍“籌議和戰(zhàn)”問題。會(huì)上，主戰(zhàn)派占了上風(fēng)，主張攻打使館。雖然會(huì)后慈禧太后以載漪、奕劻、徐桐、崇綺主兵事，“有請(qǐng)無不從”，惟奕劻遇事“支吾其間，噤不敢言，取充位”而已。敢于同載漪抗?fàn)幍脑?、許景澄、徐用儀和聯(lián)元四人，不久即因反對(duì)宣戰(zhàn)而先后被誅殺。五月二十三日（6月19日），慈禧太后在儀鸞殿主持第四次御前會(huì)議，決定向聯(lián)軍宣戰(zhàn)，招撫義和團(tuán)，攻打使館區(qū)。會(huì)后派人到各國使館送去照會(huì)，請(qǐng)各使“于二十四點(diǎn)鐘之內(nèi)，帶同護(hù)館弁兵等，妥為約束，速即起行，前赴天津，以免疏虞”。各公使見后深感恐慌，立即到西班牙使館舉行緊急會(huì)議，至晚7點(diǎn)才作出三點(diǎn)決定：（1）接受中國政府的照會(huì)；（2）限24小時(shí)太倉促，請(qǐng)求寬限時(shí)間；（3）請(qǐng)求翌日上午9時(shí)前往總署拜會(huì)慶親王奕劻及諸大臣，當(dāng)面陳述各公使意見。上述答復(fù)于二十三日（19日）晚送達(dá)總署。奕劻以總署名義起草復(fù)照，向各公使說明“現(xiàn)團(tuán)匪塞滿街市，止各使勿來署”。該復(fù)照翌日上午送出。各公使在二十四日（20日）上午9時(shí)尚未見到復(fù)照，又齊集西班牙公使館商議辦法，多認(rèn)為應(yīng)等待答復(fù)。惟德國公使克林德只身前往總署交涉，行至東單牌樓附近時(shí)，被槍擊中彈身亡?？肆值率录m無法弄清真相，卻造成清政府與各國公使的往來中斷。同日，慈禧太后單獨(dú)召集樞臣集議宣戰(zhàn)之事。會(huì)上榮祿為阻止宣戰(zhàn)做了最后的努力，勸說慈禧太后等不要下令攻打各國使館，以防引起各國聯(lián)合反抗。慈禧太后拒絕一切不同意見，終于二十五日（21日）發(fā)布宣戰(zhàn)和招撫上諭，指出：“詎三十年來，恃我國仁厚，一意撫循，彼乃益肆梟張，欺凌我國家，侵占我土地，蹂躪我民人，勒索我財(cái)務(wù)，朝廷稍加遷就，彼等負(fù)其兇橫，日甚一日，無所不至，小則欺壓平民，大則侮慢神圣。我國赤子仇怨郁結(jié)，人人欲得而甘心，此義勇焚毀教堂屠殺教民所由來也。朝廷仍不敢開釁，如前保護(hù)者，恐傷吾人民耳?！?sup>這是清政府向聯(lián)軍宣戰(zhàn)的詔書。
六月十七日（7月13日），八國聯(lián)軍分兩路圍攻天津，十八日（14日）天津陷落。二十二日（18日），清軍停攻使館，并請(qǐng)各國公使暫避天津。二十六日（22日），八國聯(lián)軍建立“天津都統(tǒng)衙門”，對(duì)天津、寧河、靜海等地進(jìn)行軍事統(tǒng)治。七月初十日（8月4日），八國聯(lián)軍開始進(jìn)軍北京。十三日（7日），清廷任命李鴻章為議和大臣。二十日（14日）聯(lián)軍總攻北京城。二十一日（15日）凌晨，慈禧太后攜光緒帝，由載漪、奕劻、莊親王載勛、輔國公載瀾及剛毅、趙舒翹等十幾位王公大臣陪同西逃，八國聯(lián)軍占領(lǐng)北京。慈禧太后等西逃時(shí)，宗室、東閣大學(xué)士昆岡留京充當(dāng)辦事大臣。昆岡得知“各公使尋覓慶邸甚急，意在出而議款，甚至至邸宅探尋多次”，故急速奏請(qǐng)“飭令慶邸回京議約，便宜行事，與各國公使浹洽”。
在此后的善后談判中，奕劻將折沖樽俎之事推給李鴻章，自己則在列強(qiáng)面前始終保持著一個(gè)“良好”的形象。由于《辛丑條約》的順利簽訂，奕劻不僅得到慈禧太后的再度重用，也進(jìn)一步贏得了各國駐華公使的好感。
《辛丑條約》簽訂后，奕劻出任清政府外交部管部大臣，繼續(xù)與列強(qiáng)各國商量其他善后問題，主要為日、俄侵占東三省等一系列問題。光緒末年與宣統(tǒng)年間，奕劻得益于自己的低調(diào)謹(jǐn)慎的性格，在清朝外交事務(wù)上繼續(xù)發(fā)揮作用。清亡前夕，清政府與列強(qiáng)駐華公使的一系列交涉，載灃與隆裕太后也一直全權(quán)委托奕劻辦理。
缺乏安全感
實(shí)際上，奕劻雖然有宗室背景，但到他時(shí)，家境已經(jīng)衰敗下來。作為一個(gè)宗室旁支，已經(jīng)到了入不敷出的地步。
史載，奕劻幼時(shí)，家境并不富裕?！短┪钍繄?bào)》上說：奕劻“早年甚貧乏，以其為中國繪畫山水之能手，兼擅長(zhǎng)書法，嘗為人教讀，且資書畫以糊口，借以略增其所入”。
作為皇親宗室，本享有種種特權(quán)。但自嘉慶、道光以來，作為宗室旁支，其生活落魄者大有人在。
一方面，宗室人口在增長(zhǎng)，另一方面，國家的財(cái)政狀況卻在明顯地不斷惡化，發(fā)給宗室的養(yǎng)贍銀米七折八扣，到了遠(yuǎn)離權(quán)力中心的宗室旁支手中，已經(jīng)所余無多，經(jīng)濟(jì)上捉襟見肘成了一種普遍的現(xiàn)象。
形勢(shì)不由人。在這種情況下，奕劻自然也難逃貧窮的窘境。
更重要的是，前文已經(jīng)說過，慶郡王綿慜之后，繼嗣者奕彩等人因不檢點(diǎn)而連連獲罪，為最高統(tǒng)治者所不喜，其家道也就迅速敗落下來。
“早年甚貧乏”的客觀經(jīng)歷，給奕劻的心理埋上了一道終生揮之不去的陰影。依靠“為人教讀”、賣書畫，才可勉強(qiáng)謀生的奕劻，在心理上烙上了極度缺乏安全感的印記，這使得他在擁有權(quán)力后貪財(cái)不厭，巨細(xì)必收。這既是奕劻缺乏法制與道德觀念約束的一種表現(xiàn)，更是他內(nèi)心深處始終在尋求自我保護(hù)的一種手段。
另一方面，從奕彩開始，綿性、綿悌等人動(dòng)輒得咎的殘酷事實(shí)也使得奕劻從他父輩那里深深明白了這樣一個(gè)深刻的道理，這就是“榮辱忽焉，皆在圣意”。今日還是前程似錦，明日不留神就成為階下囚。人生無常，命運(yùn)不可捉摸。這也使得奕劻內(nèi)心感到極不安全，是形成唯唯諾諾性格的一個(gè)重要因素。
老子曰：禍兮福之所倚，福兮禍之所伏。
在晚清的親貴中，奕劻的書畫是最有名的。奕劻少年聰穎，學(xué)習(xí)十分刻苦。他早年學(xué)習(xí)書法，模仿雍正帝楷書，頗為神似。經(jīng)過勤習(xí)苦練，他的山水畫畫得很有特色，題款也無不雋雅。讓人始料不及的是，這份絕活卻成了奕劻進(jìn)入政治權(quán)力中心的敲門磚。
有史料記載說，奕劻早年住在方家園，與慈禧太后的娘家為鄰。慈禧太后的弟弟桂祥，生性疏懶，不喜讀書寫字。為了按慣例問候姐姐慈禧太后的起居安康，他經(jīng)常讓奕劻捉刀代筆。時(shí)間一長(zhǎng)，慈禧太后漸漸知道了這位頗通筆墨的旁支宗室的奕劻。這為日后慈禧太后在罷黜恭親王奕后重用奕劻作了鋪墊。后來，頗會(huì)走門路的奕劻又通過與桂祥結(jié)親，進(jìn)一步鞏固了慈禧太后對(duì)他的注意與賞識(shí)。
也許，正是因?yàn)槿狈Π踩校抛屇贻p時(shí)期的奕劻磨練出了才華；正因?yàn)闃O度缺乏安全感，也才讓奕劻更加用心鉆營(yíng)，對(duì)仕途充滿期望，從不放過一個(gè)極小的發(fā)達(dá)及撈取富貴的機(jī)會(huì)。
開明務(wù)實(shí)
奕劻長(zhǎng)期主持大清國的外交工作，在與各國打交道的過程中，對(duì)西方各國政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等方面的優(yōu)越性有著一定程度的了解，對(duì)中國的落后狀況亦有深刻的體會(huì)，因此，他在從政生涯中并不保守，相反，與當(dāng)時(shí)的一些保守人物如倭仁、載漪相比，倒顯得他比較開明務(wù)實(shí)。
開明務(wù)實(shí)，應(yīng)該說是奕劻性格作風(fēng)中少有的積極性的一面。
同治時(shí)期，西風(fēng)東漸，洋務(wù)興起。
19世紀(jì)60至90年代，以奕、曾國藩、李鴻章為代表的清政府中一批官員，以自強(qiáng)、求富為目標(biāo)，從中央到地方，積極發(fā)展近代軍事工業(yè)與民用工業(yè)，建立了近代的海陸軍。
但從一開始，洋務(wù)事業(yè)就遭到頑固派官僚的激烈反對(duì)。
例如，監(jiān)察御史張盛藻認(rèn)為自強(qiáng)之道不在制造輪船、洋槍，而在氣節(jié)。有了氣節(jié)，“以之御災(zāi)而災(zāi)可平，以之御寇而寇可滅”，關(guān)鍵是要“讀孔、孟之書，學(xué)堯、舜之道”，“何必令其習(xí)為機(jī)巧？”大學(xué)士倭仁親自出馬上一奏折，表示支持張盛藻的意見，反對(duì)設(shè)立天文算學(xué)館。大講“立國之道尚禮義不尚權(quán)謀，根本之圖在人心不在技藝”。
與上述守舊派官僚不同，奕劻在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)中，觀念并不落后。他積極支持李鴻章的富國強(qiáng)兵的事業(yè)。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，奕劻在洋務(wù)派的推動(dòng)下，逐漸轉(zhuǎn)變觀念，支持發(fā)展以自強(qiáng)、求富為目標(biāo)的近代化事業(yè)，在海軍、工礦、鐵路、航運(yùn)、電報(bào)等建設(shè)方面均表現(xiàn)出一定的積極態(tài)度。
光緒十一年（1885年），清政府成立了專門負(fù)責(zé)海軍事務(wù)的“海軍衙門”，使海防事務(wù)有了統(tǒng)一管理部門，海防發(fā)展達(dá)到了一個(gè)新階段。光緒十四年（1888年），清政府又組建了北洋艦隊(duì)。這個(gè)艦隊(duì)擁有先進(jìn)艦船28艘，中國有了一支攻擊力很強(qiáng)的近代海軍艦隊(duì)。在北洋海軍籌建過程中，奕劻是海軍衙門重要的負(fù)責(zé)人之一。就作者看到過的史料，尚沒有發(fā)現(xiàn)奕劻在海軍建設(shè)方面對(duì)李鴻章有掣肘的情況，相反，從《李鴻章全集》的書信中，倒發(fā)現(xiàn)奕劻與李鴻章二人經(jīng)常書信往來，互相鼓勵(lì)與支持。
李鴻章對(duì)慶親王奕劻的評(píng)價(jià)是：“望重親賢，任隆中外?！?sup>
光緒二十七年至宣統(tǒng)三年（1901年至1911年），大清國又開始了第二次洋務(wù)運(yùn)動(dòng)——清末新政。
在推動(dòng)晚清改革事業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)人中，如果說恭親王奕是早期洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的保駕護(hù)航人的話，那么，慶親王奕劻則完全可以視為清末新政的主要保駕護(hù)航者。
在清末新政中，慶親王奕劻與袁世凱聯(lián)袂，“共達(dá)政治進(jìn)行之目的”。慶親王奕劻與直隸總督袁世凱一為朝廷樞臣中的領(lǐng)班人物，一為地方督撫的領(lǐng)袖人物。他們二人同心協(xié)力，一內(nèi)一外，在清末新政中起到了別人無法替代的作用。
在清末最后十年，奕劻的不保守與務(wù)實(shí)，可以概括成以下幾個(gè)方面：
1．推動(dòng)五大臣出國考察。袁世凱在直隸的勢(shì)力扶搖直上之時(shí)，清政府卻面臨著來自兩方面的挑戰(zhàn)：以孫中山為首的革命黨人多次發(fā)動(dòng)武裝起義，企圖推翻清政府，建立民國政權(quán)；國內(nèi)立憲派集團(tuán)隨著自己經(jīng)濟(jì)勢(shì)力的壯大也不再甘心像往日那樣生活下去，希望通過比較穩(wěn)健的手段在清政府內(nèi)部推行有利于資本主義發(fā)展的變革，進(jìn)而從體制外走進(jìn)體制內(nèi)，獲取渴望已久的權(quán)力。他們鑒于袁世凱在新政中的非凡政績(jī)及其在政壇上的地位，在立憲浪潮一開始就迫不及待地吁請(qǐng)?jiān)绖P出山，認(rèn)為他是代表民族資產(chǎn)階級(jí)利益的最合適的干將。張謇在光緒三十年（1904年）致袁世凱的一封信中把袁世凱與日本明治維新時(shí)期的重臣伊藤博文等人相提并論，忙不迭地呼喚他出馬。張謇是清末資產(chǎn)階級(jí)工商業(yè)中最有影響的人物，他和許多民族工商業(yè)者一樣，希望袁世凱能代理他們推行比較激進(jìn)的改革。光緒三十一年（1905年）初，張謇急切地告訴袁世凱：“公但執(zhí)牛耳一呼，各省殆無不響應(yīng)者。安上全下，不朽盛業(yè)，公獨(dú)無意乎？及時(shí)不圖，他日他人構(gòu)此偉業(yè)，公不自惜乎？”既勸且誘。他如此這般費(fèi)盡口舌，正反映了當(dāng)時(shí)一般工商業(yè)者的心態(tài)。既想奪權(quán)，但又苦于勢(shì)單力薄，于是只好指望依靠袁世凱這樣有進(jìn)步傾向的政治實(shí)力派來實(shí)現(xiàn)自己的心愿。此時(shí)的袁世凱審時(shí)度勢(shì)，也感到權(quán)力轉(zhuǎn)換的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來，他一方面對(duì)工商業(yè)者的擁戴表示接受，另一方面“奏請(qǐng)簡(jiǎn)派權(quán)貴，分赴各國，考察政治，以為改政張本”。在袁世凱的建議下，“樞臣懿親，亦稍稍有持其說者”。慶親王奕劻從光緒三十一年（1905年）六月起就不斷召開軍機(jī)大臣會(huì)議，“商派員考察政治事”、“商遣使考察政治”。在奕劻推動(dòng)下，清政府接受了派遣大臣出國考察政治的建議，決定派出以載澤為首的五大臣出游考察政治。從此，中國政治制度的近代化，即由純粹的封建專制政治向資產(chǎn)階級(jí)民主政治過渡的序幕真正拉開了。
2．創(chuàng)建憲政編查館。憲政編查館是清末預(yù)備立憲期間在中央設(shè)立的一個(gè)專門負(fù)責(zé)憲政改革的政治機(jī)構(gòu)，其前身是考察政治館。光緒三十三年七月初五日（1907年8月13日），為適應(yīng)開展預(yù)備立憲各項(xiàng)工作，慶親王奕劻等上《改考察政治館為憲政編查館》，指出：“預(yù)備立憲以來，天下臣民，喁喁望治?，F(xiàn)在入手辦法，總以研究為主，研究之要，不外編譯東西洋各國憲法，以為借鏡之資；調(diào)查中國各行省政俗，以為更張之漸。凡此兩端，皆為至當(dāng)不易、刻不容緩之事。”憲政編查館“專辦編制法規(guī)、統(tǒng)計(jì)政要各事項(xiàng)。嗣后遇有關(guān)系憲政及各種法規(guī)條陳，并請(qǐng)飭交該館議覆，以歸一律”。同日，清政府發(fā)布了上諭，同意奕劻的請(qǐng)求，改考察政治館為憲政編查館，專辦憲政。憲政編查館的設(shè)立，使清朝具備了實(shí)施預(yù)備立憲的辦事機(jī)構(gòu)。七月十六日（8月24日），奕劻奏準(zhǔn)憲政編查館辦事章程。憲政編查館歸軍機(jī)大臣直接領(lǐng)導(dǎo)，性質(zhì)類似立憲國家責(zé)任內(nèi)閣的法制局。憲政編查館主要有四個(gè)方面的職責(zé)：一是議覆奉旨交議有關(guān)憲政折件及承擬軍機(jī)大臣交付調(diào)查各件；二是調(diào)查各國憲法，編訂憲法草案；三是考核法律館所訂法典草案，各部院、各省所訂各項(xiàng)單行法及行政法規(guī)；四是調(diào)查各國統(tǒng)計(jì)，頒成格式，匯成全國統(tǒng)計(jì)表及各國比較統(tǒng)計(jì)表。憲政編查館作為清末預(yù)備立憲時(shí)期的主要辦事機(jī)構(gòu)，下設(shè)總務(wù)處及編制、統(tǒng)計(jì)兩局，另有官報(bào)局，后增設(shè)考核?？?。為使憲政編查館將來編訂各種法案有所依據(jù)，九月十六日（10月22日），奕劻等又奏請(qǐng)讓各省設(shè)立調(diào)查局，考察、調(diào)查本省民情風(fēng)俗、歷史現(xiàn)狀，隨時(shí)匯報(bào)編查館。九月二十日（10月26日），《政治官報(bào)》創(chuàng)刊，除軍機(jī)、外交秘密，凡立法、行政之上諭，官員奏折及咨牘，各項(xiàng)章程等等，均予選登。旨在公開庶政，讓官民傳觀研究，增加透明度。憲政編查館在慶親王奕劻的領(lǐng)導(dǎo)下，網(wǎng)羅了一大批留學(xué)歸國的法政學(xué)生和積極主張立憲的代表人物。主要有：提調(diào)寶熙、劉若曾，總核王慶平、曹廣幀，編制局正副局長(zhǎng)吳廷燮、章宗祥，統(tǒng)計(jì)局正副局長(zhǎng)沈林一、錢承鋕，官報(bào)局局長(zhǎng)華世奎，總務(wù)處總辦左孝同；編制局正科員汪榮寶、曹汝霖、恩華，統(tǒng)計(jì)局正科員廷鴻、林棨、陳毅。在副科員之中，留學(xué)歸國的法政學(xué)生幾乎占了一半。光緒三十四年三月二十日（1908年4月20日），清末主張立憲的代表人物楊度經(jīng)袁世凱和張之洞推薦，賞加四品京堂候補(bǔ)，在憲政編查館行走。四月二十四日（5月23日），勞乃宣被授為同樣職銜。
憲政編查館作為清末憲政改革的樞紐機(jī)關(guān)，在奕劻主持下，在清末預(yù)備立憲運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮了重要的作用，有力地推動(dòng)了憲政體制在近代中國的發(fā)展。在憲政編查館存在的四年間，起草了《欽定憲法大綱》、《議院法要領(lǐng)》、《選舉法要領(lǐng)》、《各省諮議局章程》、《諮議局議員選舉章程》、《各省會(huì)議廳規(guī)則》、《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治選舉章程》等；擬定了《九年預(yù)備立憲逐年推行籌備事宜》、《修正逐年籌備事宜》，還與會(huì)議政務(wù)處一同擬定了《內(nèi)閣官制》、《內(nèi)閣辦事暫行章程》；與民政部一并編訂了《戶籍法》、《結(jié)社集會(huì)律》等；編譯了大量的憲法類書籍，如《日本憲政略論》、《日本丙午議會(huì)》、《日本議院法》、《英國議院答問》、《法國政治要覽》、《比利時(shí)司法制度》等，這些法律書籍為清末憲政改革提供了理論依據(jù)。憲政編查館于光緒三十四年（1908年）設(shè)立了“考核?？啤?，分兩期派人員分赴各省考察籌備憲政情形，為籌備立憲做了許多基礎(chǔ)性的工作。
3．設(shè)計(jì)與爭(zhēng)取實(shí)行官制改革方案。官制改革是晚清推行預(yù)備立憲的首要步驟，清廷命慶親王亦劻等總司核定官制。在設(shè)計(jì)清末官制改革方案上，亦劻同樣積極，并不保守。
光緒三十二年九月十六日（1906年11月2日），慶親王奕劻等向慈禧太后遞交了《慶親王奕劻等奏厘定中央各衙門官制繕單進(jìn)呈折》。該奏折對(duì)官制改革進(jìn)行了周詳?shù)脑O(shè)計(jì)。在奏折中，奕劻首先指出此次官制改革的目的是清除行政體制的弊端，建立責(zé)任內(nèi)閣，以期提高行政效能。他說：“唯此次改革官制既為預(yù)備立憲之基，自以所定官制與憲政相近為要義。按立憲國官制不外立法、行政、司法三權(quán)并峙，各有專屬，相輔而行，其意美法良，則諭旨所謂廓清積弊，明定責(zé)成，兩言盡之矣。”根據(jù)西方三權(quán)分立的憲政原則，奕劻等認(rèn)為清朝官制存在三個(gè)方面的積弊：其一，權(quán)限不分，行政官兼有立法權(quán)和司法權(quán)，司法官兼有立法權(quán)。“一則權(quán)限之不分。以行政官而兼有立法權(quán)，則必有借行政之名義，創(chuàng)為不平之法律，而未協(xié)輿情。以行政官而兼有司法權(quán)，則必有徇平時(shí)之愛憎，變更一定之法律，以意為出入。以司法官而兼有立法權(quán)，則必有謀聽斷之便利，制為嚴(yán)峻之法律，以肆行武健，而法律寖失其本意，舉人民之權(quán)利生命，遂妨害于無形。此權(quán)限不分，責(zé)成之不能定者一也?！逼涠?，職任不明，冗員過半。“一則職任之不明。政以分職而理，謀以專任而成，今則一堂而設(shè)有六官，是數(shù)人共一職也，其半為冗員可知，一人而歷官各部，是一人更數(shù)職也，其必?zé)o專長(zhǎng)可見。數(shù)人分一任，則筑室道謀，弊在玩時(shí)，一人兼數(shù)差，則日不暇給，弊在廢事。是故賢者累于牽制，不肖者安于推諉。此職任不明，責(zé)成之不能定者二也?！逼淙?，名實(shí)不符，職責(zé)不確定?！耙粍t名實(shí)之不副。名為吏部，但司簽掣之事，并無銓衡之權(quán)。名為戶部，但司出納之事，并無統(tǒng)計(jì)之權(quán)。名為禮部，但司典禮之事，并無禮教之權(quán)。名為兵部，但司綠營(yíng)兵籍，武職升轉(zhuǎn)之事，并無統(tǒng)御之權(quán)。此名實(shí)不副，責(zé)成之不能定者三也”。
奕劻等在奏折中指出此次官制改革主要涉及三個(gè)方面的內(nèi)容：一是分權(quán)以定限?！傲⒎?、行政、司法三者，除立法當(dāng)屬議院，今日尚難實(shí)行，擬暫設(shè)資政院以為預(yù)備外，行政之事則專屬之內(nèi)閣各部大臣。內(nèi)閣有總理大臣，各部尚書，亦均為內(nèi)閣政務(wù)大臣，故分之為各部，合之皆為政府，而情無隔閡，入則參閣議，出則各治部務(wù)，而事可貫通。如是則中央集權(quán)之勢(shì)成，而政策統(tǒng)一之效著。司法之權(quán)則專屬之法部，以大理院任審判，而法部監(jiān)督之，均與行政官相對(duì)峙，而不為所節(jié)制。此三權(quán)分立之梗概也。此外有資政院以持公論，有都察院以任糾彈，有審計(jì)院以查濫費(fèi)，亦皆獨(dú)立不為內(nèi)閣所節(jié)制，而轉(zhuǎn)足監(jiān)督閣臣。此分權(quán)定限之大要也。”二是分職以專任?！胺致氈?，凡舊有各衙門與行政無關(guān)系者，自可無庸議改。今共分為十一部，更定次序，以期切于事情，首外務(wù)部，次吏部，次民政部，次度支部，次禮部，次學(xué)部，次陸軍部，次法部，次農(nóng)工商部，次郵傳部，次理藩部。專任之法，內(nèi)閣各大臣同負(fù)責(zé)任，除外務(wù)部載在公約，其余均不得兼充繁重差缺，各部尚書只設(shè)一人，侍郎只設(shè)二人，皆歸一律。至新設(shè)之丞參，事權(quán)不明，尚多窒礙，故特設(shè)承政廳，使左右丞任一部總匯之事。設(shè)參議廳，使左右參議任一部謀議之事。其郎中、員外郎、主事以下，視事務(wù)之繁簡(jiǎn)，定額缺之多寡，要使責(zé)有專歸，官無濫設(shè)。此分職專任之大要也?！比钦院藢?shí)?！把簿癁槊裾欢耍瑪M正名為民政部；戶部綜天下財(cái)賦，擬正名為度支部，以財(cái)政處、稅務(wù)處并入；兵部徒擁虛名，擬正名為陸軍部，以練兵處、太仆寺并入，而海軍部暫隸焉；既設(shè)陸軍部，則練兵處之軍令宜擬正名為軍諮府，以握全國軍政之要樞；刑部為司法之行政衙門，徒名曰刑，義有未盡，擬正名為法部；商部本兼掌農(nóng)工，擬正名為農(nóng)工商部；理藩院擬正名為為理藩部；太常、光祿、鴻臚三寺，同為執(zhí)禮之官，擬并入禮部；工部所掌，半已分隸他部，而以輪、路、郵電并入，擬改為郵傳部。此正名核實(shí)之大要也?！?sup>奕劻等擬定的官制改革方案得到了清廷最高統(tǒng)治者慈禧太后的首肯。
光緒三十二年九月二十日（1906年11月6日），慈禧太后宣諭按照奕劻等厘定的新官制進(jìn)行改革，但否定了奕劻關(guān)于設(shè)立責(zé)任內(nèi)閣的方案。奕劻等人推動(dòng)的官制改革，雖未達(dá)到設(shè)立責(zé)任內(nèi)閣的目的，但對(duì)晚清的封建中央集權(quán)官僚體制進(jìn)行了較大的改革，初步建立了三權(quán)分立的憲政體制。此次官制改革所取得的成就，主要體現(xiàn)為：第一，取消立法、行政、司法三權(quán)混同的體制，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了三權(quán)分立，在立法、行政和司法三權(quán)中，司法權(quán)首先獨(dú)立出來，行政權(quán)分立也有一定程度的體現(xiàn)?！霸诟鞑恳酝鈫为?dú)成立了大理院、審計(jì)院和資政院。大理院專司司法審判權(quán)，它的權(quán)力是與純粹作為行政機(jī)關(guān)的法部明確地分開。審計(jì)院獨(dú)立于各部之外，因?yàn)樗?fù)責(zé)審計(jì)各部的賬目。雖然已經(jīng)決定暫不涉及立法機(jī)構(gòu)的事項(xiàng)，但深切感到有征求民意的必要，因此，在將來召開國會(huì)之前，計(jì)劃把資政院試作立法機(jī)關(guān)?！?sup>第二，廢除了各部大臣兼任軍機(jī)大臣的做法，減少軍機(jī)大臣的名額，使各部尚書成為專職，可以加強(qiáng)責(zé)任心，集中精力辦理部務(wù)，提高行政效率。各部尚書均充參與政務(wù)大臣，責(zé)任權(quán)限加重，有向責(zé)任內(nèi)閣過渡的意圖。第三，各部都建立了單一的領(lǐng)導(dǎo)。在此以前，清朝給各部都任命兩位尚書，一般是滿、漢各一人。此法是使?jié)M人與漢人互相制約，但也趨向于使大臣們不負(fù)責(zé)任。通過此次官制改革，廢除了各部雙頭領(lǐng)導(dǎo)制度，各部堂官只設(shè)尚書一員，侍郎二員，不分滿漢，侍郎為尚書的輔佐官，名額有所減少，各部機(jī)構(gòu)設(shè)置趨于一致。第四，從行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置看，增設(shè)一些與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)，如農(nóng)工商部、郵傳部等，使中央各部數(shù)量達(dá)到十一個(gè)，擴(kuò)大了政府功能的范圍，適應(yīng)了社會(huì)的需要。將職能重復(fù)、相近的機(jī)構(gòu)合并，有利于機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理化。就部?jī)?nèi)機(jī)構(gòu)而言，設(shè)置承政廳、參議廳和若干職能司，其下再設(shè)置若干科，使政府結(jié)構(gòu)更趨合理與科學(xué)，有利于提高行政效率，促進(jìn)了官僚機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代化。
4．在編練新軍方面支持袁世凱。庚子以后，清政府極力編練新軍，在中央特設(shè)練兵處，以慶親王奕劻為總理，袁世凱為會(huì)辦。練兵處主要辦理全國練兵籌餉事宜。對(duì)于袁世凱選將練兵，奕劻基本上做到了言聽計(jì)從，全力支持，這是清末袁世凱能夠順利練成北洋六鎮(zhèn)的重要原因。
客觀而論，清末新政之有起色，經(jīng)濟(jì)、政治等方面改革在20世紀(jì)最初十年能夠發(fā)展如此迅速者，實(shí)與當(dāng)時(shí)主持政府工作的奕劻的開明務(wù)實(shí)性格與作風(fēng)有著一定的關(guān)系。
世故圓滑
奕劻為人做事特別世故圓滑，在他的從政生涯中，很少帶有棱角、顯露鋒芒。
奕劻雖然主持總署工作，但并不爭(zhēng)權(quán)好斗。除非涉及重大外交事務(wù)，他一般總是放權(quán)讓地方督撫自行持平辦理，自己則坐收無風(fēng)險(xiǎn)之功。在總理衙門大臣任上，凡是重大外交事務(wù)，奕劻很少與李鴻章直接發(fā)生沖突。在庚子年間重大外交關(guān)頭，盡管奕劻持有不同意見，他也沒有公開與載漪發(fā)生直接沖突；而在辛丑年關(guān)于東三省條約與俄談判中，奕劻盡管不同意李鴻章的意見，但也只是在信函中提示正在西安行在的軍機(jī)大臣榮祿設(shè)法補(bǔ)救，他自己并不直接與李鴻章發(fā)生沖突。正是這種不帶棱角鋒芒的性格，讓他不僅躲過了數(shù)不清的災(zāi)禍，也使他藏拙很深，讓外人捉摸不透，因而能夠左右逢源，多次化解宦海危機(jī)。
應(yīng)該說，奕劻深諳官場(chǎng)避雷針的術(shù)道。
避雷針據(jù)說是近代美國科學(xué)家富蘭克林發(fā)明的。
富蘭克林認(rèn)為，閃電是一種放電現(xiàn)象。為了證明這一點(diǎn)，他在1752年7月的一個(gè)雷雨天，冒著被雷擊的危險(xiǎn)，將一個(gè)系著長(zhǎng)長(zhǎng)金屬導(dǎo)線的風(fēng)箏放飛進(jìn)雷雨云中，在金屬線末端拴了一串銅鑰匙。當(dāng)雷電發(fā)生時(shí)，富蘭克林用手接近鑰匙，鑰匙上馬上迸出了一串電火花。富蘭克林手上還有麻木感。幸虧這次傳下來的電流比較弱，富蘭克林才沒有受傷。經(jīng)過此次試驗(yàn)，富蘭克林認(rèn)為，如果將一根金屬棒安置在建筑物的頂部，并且以金屬線連接到地面，那么所有接近建筑物的閃電都會(huì)被引導(dǎo)至地面，而不至于損壞建筑物。
避雷針的工作原理是：當(dāng)天空中飄過積蓄負(fù)電荷的雷雨云時(shí)，大地上與其相反的正電荷也急劇向云下面的物體中聚集，由于避雷針高于周圍物體，且其具有頂尖端部，這時(shí)，上面積聚的正電荷與云之間的負(fù)電荷就會(huì)形成一個(gè)電場(chǎng)，電場(chǎng)的強(qiáng)度在這兩端逐漸增高，結(jié)果使得避雷針與云層中間的空氣被擊穿，云層中的負(fù)電荷沿著電離的空氣通道急劇流向避雷針尖與其中的正電荷中和，從而形成了閃電，而電流通道發(fā)出的高溫使得空氣爆炸，就出現(xiàn)了雷聲。這樣，雷擊雖然會(huì)發(fā)生，但總是擊向避雷針，而不是擊向要保護(hù)的物體。因此，避雷針實(shí)際上是引雷針，它將雷電吸引到自己的身上，從而使保護(hù)對(duì)象避免雷擊而保持安全狀態(tài)。
在我國幾千年官場(chǎng)上，避雷針的現(xiàn)象不僅存在，而且代代傳承光大，甚至發(fā)展成為了一門高深莫測(cè)的做官的學(xué)問。
戰(zhàn)國時(shí)，秦孝公去世后，新即位的秦惠文君就很會(huì)運(yùn)用避雷針這個(gè)原理，他利用國人長(zhǎng)期對(duì)商鞅嚴(yán)苛政策的不滿，將商鞅作為秦孝公的替罪羊送上秦國的祭壇，輕輕一招就不僅除去了自己集權(quán)道路上的最大隱患，而且還得到了秦國本土集團(tuán)的一致?lián)碜o(hù)。
西漢初期，丞相蕭何深知漢高祖劉邦對(duì)自己的忌諱，為了保全自己，他不惜施展陰謀手段，將已經(jīng)手無寸兵且軟禁在長(zhǎng)安的韓信作為自己的避雷針，以設(shè)計(jì)誘殺韓信于未央宮來向劉邦示好，從而緩解了劉邦對(duì)他的猜忌，使自己在官場(chǎng)紛爭(zhēng)中處于一個(gè)安全的位置。
避雷針式的人物，古今中外，所在多有，晚清時(shí)期依然如故。
“天子圣明，臣罪當(dāng)誅”，這是專制皇權(quán)的通用模式。嘉慶皇帝一上臺(tái)就除掉了和珅，在聲討和珅罪行的詔書中，在列舉和珅二十條大罪狀后，嘉慶皇帝筆鋒一轉(zhuǎn)，指責(zé)內(nèi)外諸臣，鉗口結(jié)舌，不敢及早參劾和珅。實(shí)際上，嘉慶皇帝早年朝夕陪侍乾隆皇帝，對(duì)和珅之罪早就了然于心，但為什么他就不揭發(fā)、不報(bào)告呢？這是因?yàn)楹瞳|之罪，是乾隆皇帝縱容包庇的結(jié)果，現(xiàn)在和珅成了乾隆皇帝的“避雷針”，眾位大臣也就當(dāng)了一回嘉慶皇帝的“避雷針”。
縱觀中國歷代政壇，無論何朝何代，無論何位君主或是重臣大員，為了躲避宦海中的風(fēng)險(xiǎn)，無不需要有一個(gè)自己的避雷針，以便在特殊時(shí)刻可以用之來躲避風(fēng)險(xiǎn)，招招占先。
避雷針式的官員不外有兩種形式：
一種是主動(dòng)為上司規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；
一種是被動(dòng)為上司所利用，以規(guī)避亟待化解的風(fēng)險(xiǎn)。
前種官員往往在事后能得到上司的補(bǔ)償；后一種官員則很可能就會(huì)前途不測(cè)。仔細(xì)分析其中的奧妙，關(guān)鍵在于一字之別。一個(gè)是替人受過，一個(gè)是代人受過。替人受過者往往早就料定先機(jī)，主動(dòng)出擊，不怕往自己臉上抹黑；代人受過者就往往處于被動(dòng)，自己并不愿意充當(dāng)避雷針，只是被上司抓住辮子被迫受過而已?！疤妗薄ⅰ按敝g，受過者的結(jié)果往往就會(huì)出現(xiàn)天壤之別。
從中國歷史上看，皇權(quán)與相權(quán)的矛盾是歷代中央集權(quán)專制體制中最主要的一對(duì)矛盾。從法理上講，專制之意就是將權(quán)力授予一人的一種治國方式，即國家的一切大事由君主一人裁決。但是國家之大，事情之多不是憑專制君主一人的精力來日理萬機(jī)就能夠解決的，于是便有了“助理萬機(jī)”的丞相的設(shè)置。但從一開始，皇帝和宰相在分權(quán)的概念上就是模糊的，雖然歷代也有權(quán)相將皇帝置于傀儡地位的事實(shí)，但從總的發(fā)展趨勢(shì)上看，皇權(quán)是朝著擴(kuò)大并膨脹的方向發(fā)展，相權(quán)則一步步縮小，到明清時(shí)，相權(quán)被公然視作君權(quán)的對(duì)立物而從制度上加以消滅?；蕶?quán)的不斷強(qiáng)化雖然維護(hù)了皇帝對(duì)行政權(quán)的獨(dú)攬，有利于專制統(tǒng)治，但卻妨礙了大臣積極性與主動(dòng)性的發(fā)揮，造成國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的遲緩和行政效力的低下，整個(gè)行政系統(tǒng)的活力因而大為下降。
中國歷史上的君相權(quán)力之爭(zhēng)，到明代時(shí)終以君權(quán)的絕對(duì)勝利而告終，其標(biāo)志就是內(nèi)閣制度的設(shè)立。清沿明制，仍設(shè)內(nèi)閣，而其職權(quán)僅為票擬詔旨，而不是如漢唐秉鈞執(zhí)政之宰相。雍正朝后軍機(jī)處逐漸代替了內(nèi)閣的樞要地位，然而軍機(jī)處只供傳述繕撰，軍國大事絲毫不得贊畫于其間，除承旨辦事外，并無任何獨(dú)立職權(quán)，君主專制至此達(dá)到了極點(diǎn)。
君權(quán)的膨脹必然導(dǎo)致相權(quán)的萎縮，并直接破壞國家政治體制的正常運(yùn)行。梁?jiǎn)⒊@樣總結(jié)說：“始也，欲以一人而奪眾人之權(quán)，然眾權(quán)之繁之大，非一人之智與力所能任也，既不能任，則其權(quán)將靡散墮落，而終不能以自有。雖然，向者眾人所失之權(quán)，其不能復(fù)得如故也，于是乎不知權(quán)之所在?！?sup>在專制政體下，集權(quán)與無權(quán)總是相伴而生。晚清出使德國大臣楊晟在總結(jié)“無權(quán)”之害時(shí)寫道：“天下之大，萬機(jī)之繁，上達(dá)下逮，豈能無喉舌之司，筦攝關(guān)鍵之地。于是內(nèi)閣之制起，而未嘗有統(tǒng)攝指揮之能力，狡悍則百官趨附其私，暗弱則小人盜竊其后。即有英才奇俊，優(yōu)荷寵任，而發(fā)一策，建一議，猶慮牽制百出，不得達(dá)其目的，竟其事功。而六部之對(duì)抗分立，各不相謀，但能自治其本部亦已幸矣，何暇謀及全體，統(tǒng)籌全局，政治之弊，于斯為極?！?sup>
在這種情況下，晚清時(shí)期的最高決策者，一旦發(fā)生決策錯(cuò)誤，為了逃避責(zé)任，轉(zhuǎn)移民眾的注意力，就不能不尋找出一個(gè)替罪羊。這個(gè)替罪羊就是所謂的官場(chǎng)避雷針。
道光二十至二十二年（1840至1842年）的第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，因?yàn)楦畹刭r款，林則徐、琦善就分別替道光皇帝承擔(dān)了對(duì)英戰(zhàn)爭(zhēng)以及喪師失地、妥協(xié)求和的罪責(zé)，遭到逮問、革職、流放。
咸豐六至十年（1856至1860年）第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)期間，耆英又成為咸豐皇帝的避雷針而被處死。
光緒二十六年（1900年）八國聯(lián)軍之役，莊親王載勛、端郡王載漪及剛毅、趙舒翹等替慈禧太后作禍?zhǔn)祝虮桓?，或賜令自盡。
作為身歷數(shù)朝的元老重臣，奕劻對(duì)這一切早已看得清清楚楚，也深諳其中不可言說的道行。除了讓別人做他的避雷針外，他也時(shí)刻揣摩慈禧太后的心思，想方設(shè)法化解老太后對(duì)他的防范與打擊。光緒晚年，奕劻權(quán)傾朝野，違反宗室親貴不得結(jié)交外藩的慣例，與袁世凱結(jié)黨，與眾多地方督撫枝葉交織纏連，權(quán)勢(shì)熏天。奕劻不怕別人，但十分懼怕慈禧太后。他深知慈禧太后對(duì)他極不放心，稍不留神就會(huì)引來大禍，因而，他干脆將貪墨本性公開化，用貪墨自污來向慈禧表明自己沒有權(quán)力野心，以讓慈禧太后放心。應(yīng)該看到，奕劻大肆貪墨，除了滿足其私欲外，其中也含有政治上自保的成分。這一切均說明，奕劻的性格作風(fēng)十分復(fù)雜，不可簡(jiǎn)單以平面視角觀之。
長(zhǎng)袖善舞
奕劻后半生仕途通達(dá)，與他長(zhǎng)袖善舞有著很大的關(guān)系。
甲午戰(zhàn)敗，北洋海軍全軍覆滅，“湘淮同悲”，清政府賴以維持統(tǒng)治的國防力量——湘淮軍武裝力量已如明日黃花。
光緒二十一年（1895年），清政府成立了督辦軍務(wù)處，決心重振清王朝的軍事力量。奕劻乘間參與其中，博得了滿族親貴大臣知兵的虛譽(yù)。從此，他又與慈禧太后依靠的心腹、主持督辦軍務(wù)處實(shí)際工作的榮祿扯上了交情。他堅(jiān)定地站到后黨一邊，幫助慈禧太后剪除帝黨勢(shì)力，成為后黨安插在中央外交部門的一個(gè)重要籌碼。
光緒二十四年（1898年），年輕的光緒皇帝決心變法，革新政治。但是，他依靠的卻是一幫沒有任何政治經(jīng)驗(yàn)與歷練的清流黨人。這幫人救國熱情可嘉可贊，但卻不懂得政治的實(shí)際運(yùn)作套路?？涤袨橐换锵蚬饩w皇帝提出的大變、快變、全變的一攬子工程，不盡符合中國當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況。尤其是他們竟要“解散”中央政府，企圖撇開慈禧太后，試圖成立一個(gè)以他們?yōu)橹行牡男碌淖兎ㄕ畞斫鉀Q全部問題，直接使一場(chǎng)本該成為復(fù)興契機(jī)的充滿希望的革新運(yùn)動(dòng)演變成了高層之間的權(quán)力爭(zhēng)奪斗爭(zhēng)。維新派幼稚地認(rèn)為，只要通過光緒皇帝雷霆萬鈞的手段，殺、撤幾個(gè)頑固保守阻撓變法的守舊大臣就可解決問題。沒有實(shí)際政治經(jīng)驗(yàn)的年輕皇帝采納了這幫熱血沸騰、急于在政治上“躍進(jìn)”的維新派與朝中清流派的主張，這就與慈禧太后在中央政府內(nèi)部所安排的“緩進(jìn)”、“漸行”領(lǐng)導(dǎo)班子的思維模式產(chǎn)生了沖突。最終，這場(chǎng)改革走向了所有人希望的反面，變成了一場(chǎng)刀光劍影、你死我活的血淋淋的內(nèi)部廝殺。八月初六日（9月21日），慈禧太后從頤和園起駕還宮，囚禁了膽大冒進(jìn)甚不聽話的光緒皇帝，下達(dá)了追捕與屠殺維新派的命令。在這場(chǎng)帝后的較量中，老成持重的奕劻站在了實(shí)力雄厚的后黨的一邊，同時(shí)也頗得光緒皇帝的信任，充分顯示了他高超的應(yīng)變能力。
戊戌政變后，奕劻與榮祿一道，成為慈禧太后在大清國內(nèi)政與外交上依靠的兩大柱石。
光緒二十六年（1900年），八國聯(lián)軍侵華。
光緒二十七年（1901年），奕劻代表清政府簽訂了《辛丑條約》。
奕劻在庚子議和中，一方面保留了慈禧太后的最高統(tǒng)治權(quán)，同時(shí)又極大限度地滿足了列強(qiáng)的貪婪要求，列強(qiáng)也因此而成為他在官場(chǎng)上左右逢源的堅(jiān)強(qiáng)的后盾，一時(shí)間身價(jià)倍增，權(quán)傾朝野?！爱?dāng)時(shí)人們議論起王公們的政治本錢時(shí)，說某王公有德國后臺(tái)，某王公有日本后臺(tái)……都只不過各有一國后臺(tái)而已，一說到慶王，都認(rèn)為他的后臺(tái)誰也不能比，計(jì)有八國之多?！?sup>不久，總理各國事務(wù)衙門改為外務(wù)部，奕劻又任管部大臣，繼續(xù)把持著大清國的外交權(quán)力。
光緒二十九年（1903年），慈禧太后最信任、最倚重的軍機(jī)大臣榮祿去世。環(huán)顧左右，慈禧太后認(rèn)為唯有奕劻可以接領(lǐng)政府。于是，奕劻以親王之尊補(bǔ)缺，成為領(lǐng)班軍機(jī)大臣，同時(shí)兼領(lǐng)外務(wù)部。不久，慈禧太后又授命他管理財(cái)政處、練兵處等事務(wù)，一時(shí)集內(nèi)外軍政大權(quán)于一身，成了清政府中最有實(shí)權(quán)的領(lǐng)袖人物。直至宣統(tǒng)三年（1911年）四月出任內(nèi)閣總理大臣，終清之世，奕劻大權(quán)在握，位極人臣。
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