C.軍車管理工作篇

超編車清理，難在哪里？

超編車問題，曾一次又一次地出現(xiàn)在軍委、總部的有關(guān)文件上。業(yè)務(wù)主管部門為此發(fā)出的“通知”，制定的“規(guī)定”，可以說是“接二連三”。

軍委、總部領(lǐng)導(dǎo)的講話中，也多次指示對超編車要清理整頓、要嚴(yán)格管理、要……

可見，超編車問題，已不是單純的業(yè)務(wù)性工作問題，而是涉及到部隊(duì)的思想作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，關(guān)系到發(fā)揚(yáng)勤儉建軍的優(yōu)良傳統(tǒng)和我軍的政治聲譽(yù)。如何對待超編車，說到底是一個能不能認(rèn)真貫徹落實(shí)軍委、總部有關(guān)指示的問題。近幾年，各級各部隊(duì)按照軍委、總部的有關(guān)指示精神，加強(qiáng)對超編車的管理，取得了一定成效。但是，由于種種原因，超編車的“負(fù)效應(yīng)”仍然令人憂慮，不可掉以輕心！

數(shù)字，連年爬升

清理超編車輛，不是一個新話題。1992年，根據(jù)軍委的決定，全軍就對超編車進(jìn)行過一次全面的清理。其后，清理整頓工作也幾乎沒有停止過。

然而，清來整去，超編車的數(shù)量卻一直處于上升的趨勢。

全軍第一臺超編車始于何年何日，是何單位，現(xiàn)在無以考證。

超編車一年比一年增多，除生產(chǎn)經(jīng)營車輛之外，要擠占部隊(duì)多少司機(jī)，每年要“喝”掉多少油料，又要花掉多少維修費(fèi)用！另外，從交通安全的角度看，每年要釀成多少交通事故！據(jù)抽樣調(diào)查，機(jī)關(guān)超編車的司機(jī)幾乎都是開車的“高手”，志愿兵占了三分之二以上。就是普通戰(zhàn)士，別看開的車是編外的，但有領(lǐng)導(dǎo)的“關(guān)照”，轉(zhuǎn)志愿兵照樣優(yōu)先。所以有人戲言，給領(lǐng)導(dǎo)開上編外的高級臥車，就等于進(jìn)了個人前途的“保險柜”。去年，某部對車輛事故進(jìn)行了一次統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果約有一半系超編車肇事。究其原因，有的小車司機(jī)總覺得有領(lǐng)導(dǎo)給“撐腰”，開車便容易忽略安全。一些生產(chǎn)經(jīng)營車輛，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，疲勞駕駛，違章?lián)屝校灾箩劤墒鹿省?/p>

凡此種種，怎能不讓各級領(lǐng)導(dǎo)為超編車擔(dān)心、著急！那么，超編車久清不絕，緣由何在？難在哪里？

對“熱膨脹”的冷思考

超編車數(shù)量逐年增加，一些單位面對超編車一次次嚴(yán)格清理的“壓力”，為什么仍然“情有獨(dú)鐘”，不愿放手？我們不妨對編外車的“熱膨脹”現(xiàn)象作些冷靜的思考、分析。

高檔臥車既乘坐舒適，有其“實(shí)用價值”，又能顯示地位、身份，有其“無形的價值”，故此便格外受有些人的青睞。某軍工廠，廠長本來有一部“皇冠”轎車，但仍嫌不夠檔次，幾經(jīng)周折，花近百萬元買來一部“凱迪拉克”，總算找到了“自己的感覺”。還有一個單位，三年中買了6臺臥車，單位領(lǐng)導(dǎo)“人均一輛”還有富裕。由此看來，一些領(lǐng)導(dǎo)講究氣派，相互攀比，追求享受，是導(dǎo)致超編車越購越多、越買越豪華的直接動因。從生產(chǎn)經(jīng)營單位看，有的認(rèn)為利用軍車搞運(yùn)輸，可以免交不少費(fèi)用，不受地方檢查，通行方便，利潤豐厚，便組建工程隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)參與地方運(yùn)輸，把此視為增加收入的“短平快”項(xiàng)目，這也是導(dǎo)致超編車數(shù)量增加的一個重要原因。

車輛編配標(biāo)準(zhǔn)低，是超編車久清不絕的客觀原因。我軍現(xiàn)行的車輛編制，是1985年頒發(fā)的，而乘坐車的編制標(biāo)準(zhǔn)，則大都是從六七十年代延續(xù)下來的。按照現(xiàn)行的編制標(biāo)準(zhǔn)，師以下單位沒有臥車。然而社會發(fā)展到今天，各種轎車遍布城鄉(xiāng)，大城市的街道常被車流堵塞，一些富裕起來的農(nóng)民，也開始把轎車開回自己的家中。華西村的農(nóng)民兄弟，一次就購回捷達(dá)轎車250輛。這已經(jīng)是幾年前的新聞了。在當(dāng)今的中國，有多少平民百姓在做“轎車夢”，這恐怕誰也說不準(zhǔn)。反正不少人都在盼，都在躍躍欲試，盼望早一天擁有自已的轎車。相比之下，我們的師團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)卻沒有“資格”坐上一臺臥車，哪怕檔次低一些，這恐怕有失公平。到地方看看，莫說縣里的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有臥車坐的也為數(shù)不多。因此，我們的車輛編制標(biāo)準(zhǔn)不論從數(shù)量上還是從檔次上看都是偏低的，這就使得一些單位，想千方百計(jì)購臺編外小轎車，資金雄厚者則多購上幾臺，或者車的檔次高一些，以趕上“時代潮流”。這其中，不能說一點(diǎn)兒合理的因素也沒有。因此，隨著汽車工業(yè)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，我們的車輛編制標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該逐步地相應(yīng)提高，使超編車失去存在的客觀條件。如果是這樣，清理整頓超編車的難度就會小一些，督查起來也會更加理直氣壯。

出路ABC

唯物辯證法告訴我們，同一結(jié)果會有多種多樣的原因，超編車問題也不例外。同是超編車，有的是經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，按規(guī)定的程序購買的；有的則是擅自購買，或通過其他渠道搞來的。有的超編車用于機(jī)關(guān)公用，以彌補(bǔ)編制車輛不足；有的則是領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)自使用，而且車輛檔次超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；也有的是用于生產(chǎn)經(jīng)營，等等。由于問題的成因不同，對超編車的處理恐怕也不能采用一種模式、一種辦法進(jìn)行“一刀切”。這里提出幾種辦法，供有關(guān)部門和決策者參考。

——對超標(biāo)準(zhǔn)高檔豪華小轎車堅(jiān)決清理。根據(jù)軍委、總部有關(guān)文件和規(guī)定精神，對部隊(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的“凱迪拉克”、“奔馳”、“林肯”、“公爵王”四種車型和發(fā)動機(jī)排量超過標(biāo)準(zhǔn)的高檔豪華超編小轎車，一律收繳，調(diào)整給三星級以上賓館或干休所使用，或者進(jìn)行公開拍賣。去年中央軍委9號文件明確規(guī)定，“1996年年底以前，機(jī)關(guān)、部隊(duì)和企事業(yè)單位，一律停止購買編外小汽車”。因此，凡在9號文件頒發(fā)后購買的小汽車，也要按規(guī)定收繳各大單位。執(zhí)行軍委的指示，必須堅(jiān)定不移。根據(jù)了解的情況，此項(xiàng)工作正在進(jìn)行之中，有些單位的超標(biāo)高檔豪華轎車，已按規(guī)定作了相應(yīng)處理。

——對從事生產(chǎn)經(jīng)營的車輛進(jìn)行清理整頓。近年來，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位利用國家給予軍車的一些優(yōu)惠條件，組建工程隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)搞營業(yè)性運(yùn)輸，或出租出借軍車、軍車號牌謀取經(jīng)濟(jì)利益，嚴(yán)重影響了軍隊(duì)聲譽(yù)。因此，對從事生產(chǎn)經(jīng)營的編外車輛必須嚴(yán)格清理整頓，堅(jiān)決禁止從事營業(yè)性運(yùn)輸，確保按規(guī)定的范圍使用車輛，為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。由于這項(xiàng)工作難度較大，需要進(jìn)一步下大力抓下去。今后，凡發(fā)現(xiàn)從事營業(yè)性運(yùn)輸，包括在車站、碼頭、機(jī)場等公共場所載運(yùn)旅客的軍隊(duì)車輛，一律扣留，收繳號牌，并要追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

——把一部分編外車輛納編使用。鑒于目前部隊(duì)車輛編制偏緊，滿足不了機(jī)關(guān)、部隊(duì)實(shí)際工作的需要，可考慮適當(dāng)調(diào)整車輛編制，將一部分低中檔編外轎車納編使用。這樣，既可解決車輛編制不足的問題，又有利于樹立“編制就是法規(guī)”的意識，維護(hù)部隊(duì)編制的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。如果不能增加車輛編制，可考慮允許超編部分車輛，以彌補(bǔ)日常工作、生活用車之不足，超出限額的車輛則全部予以處理。這樣，既便于合理地處理超編車輛，又有利于控制數(shù)量增長。

負(fù)增長，可喜的開端

全軍各部隊(duì)認(rèn)真貫徹軍委有關(guān)規(guī)定要求，對超編車輛及號牌嚴(yán)格清理整頓，使超編車輛連年增加的勢頭得到有效遏制。據(jù)今年3月統(tǒng)計(jì)，全軍編外車輛比去年底減少近萬臺。

負(fù)增長，這是一個可喜的開端，說明全軍貫徹軍委的精神有了切切實(shí)實(shí)的成效。

總部有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)向我們介紹說，超編車輛減少近萬臺，主要是一些超標(biāo)高檔豪華小轎車被收繳處理。比如北京地區(qū)通過收繳后，大街上掛軍牌的超標(biāo)高檔豪華轎車基本不見了。還有一些地方兼職領(lǐng)導(dǎo)和軍地聯(lián)合辦公的編外車輛，以及生產(chǎn)經(jīng)營撤銷單位的車輛，也都收回了軍車號牌，從而使超編車輛數(shù)量減少。今后，要通過制定限額和強(qiáng)化管理等措施，嚴(yán)格控制編外車數(shù)量的增長。

我們希望，超編車清理，能夠按照軍委的指示有序進(jìn)行，取得更大成效！

(原載《后勤》雜志1996年第6期)

非編車，該是清理的時候了——全軍車輛清理工作述評之一

今年，猴年，金棒奮起。

春節(jié)剛過，中央軍委就作出決定，對全軍車輛進(jìn)行一次全面徹底的清理，并把非編車作為清理、整頓的重點(diǎn)。隨后，總參、總后聯(lián)合發(fā)出通知，就車輛清理工作的有關(guān)事宜提出了明確要求，各級車輛清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室也相繼成立。

上下行動之快，決心之大，令各路非編車輛的主人們都想到了同一個問題：我這臺非編車的“命運(yùn)”將會如何？

非編車究竟有多少

數(shù)自然數(shù)容易，1、2、3、4……小學(xué)生也能做到。而要數(shù)清全軍非編車有多少，確實(shí)很難。這次車輛清理的一個重要內(nèi)容，就是要查清全軍非編車輛的數(shù)量，弄清其質(zhì)量、來源、分布和管理情況。目前這項(xiàng)工作正在進(jìn)行，最后數(shù)字尚不得而知。但是，從過去兩個“過時”的數(shù)字中，我們或許也能見一斑。

根據(jù)全軍對非編車輛進(jìn)行的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，1990年比1989年多了2萬多臺。

難道一年時間就能新增非編車2萬多臺？知情人說，由于非編車具有不合法性，藏在“暗處”的不在少數(shù)。有的是本單位某個部門弄來的車，掛的卻是其他單位的車牌；或者自己的車，寄放在下屬或友鄰單位，用時招之即來。上級統(tǒng)計(jì)時，自然要讓其“漏網(wǎng)”。如此看來，1989年統(tǒng)計(jì)時打了“埋伏”，1990年統(tǒng)計(jì)也未必沒有“折扣”。某分部一位軍務(wù)科長私下告訴我們，該單位非編車至少占在編車的一半。當(dāng)然，我們不能用這樣的比例推斷全軍非編車輛數(shù)字，但給非編車立“黑戶口”的也決不是個別現(xiàn)象。

數(shù)萬臺非編車輛，大都沒有非編司機(jī)，誰來開？油料、修理經(jīng)費(fèi)從哪里來？這些車跑出的“無底洞”又何以填補(bǔ)？

“受寵”的非編車

非編車雖然在編制上沒有“合法席位”，通常情況下它卻比在編車“受寵”得多。由于非編車被一些領(lǐng)導(dǎo)和部門親自掌管，獨(dú)自使用，也就自然地受到其“主人”的“特殊關(guān)照”。生產(chǎn)單位的非編車當(dāng)屬“例外”。

先說司機(jī)，從全軍總體情況看，司機(jī)數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要，技術(shù)熟練，能“放單飛”的司機(jī)缺額更大。在不少部隊(duì)，一旦遇到緊急情況，常常為缺少司機(jī)發(fā)愁惱火。然而，非編車的司機(jī)，尤其是各級機(jī)關(guān)非編車的司機(jī)，大都是從部隊(duì)抽調(diào)的技術(shù)過硬、思想表現(xiàn)比較好的士兵。據(jù)抽樣調(diào)查，非編車司機(jī)志愿兵占三分之二以上。即使是普通戰(zhàn)士，也都是技術(shù)熟練的“高手”。這無疑加劇了部隊(duì)司機(jī)短缺的矛盾。

非編車的用油，可以說是“敞開肚皮隨意喝”，耗多少算多少，用多少保證多少。其來源或者擠占在編車的油料，或者花錢買，反正不必掏個人的腰包。當(dāng)然，油“喝”得多，跑得也多，司機(jī)累，車也“累”。

非編車的修理，既然不屬在編車輛，也就沒有固定的維修經(jīng)費(fèi)，按說修理是一大難題?？涩F(xiàn)實(shí)是，非編車一旦出了毛病，往往也要比在編車修得快，修得好。一個機(jī)關(guān)車隊(duì)的隊(duì)長說，車隊(duì)的公用車壞上仨倆月無人問，而機(jī)關(guān)處室自己使用的非編車一旦“趴窩”，便急不可耐，哪里修得快、修得好，就往哪里送。究其原因，車隊(duì)的車是“大鍋飯”，而自己部門的車是“責(zé)任到人”。至于維修經(jīng)費(fèi)，既然能搞得來非編車，又何愁那點(diǎn)兒維修開支？

非編車“受寵”，享有“特殊優(yōu)待”，其背后是權(quán)力和金錢的支撐。沒權(quán)少錢的人或者單位，莫說超編超配車輛，即使編制的車也難配齊。全軍離休干部用車目前尚缺編2000輛，便是一個例證。因此，說清理非編車輛是糾正不正之風(fēng)、加強(qiáng)廉政建設(shè)的需要，可謂一語中的，切中要害。

非編車效應(yīng)

一石投，可激起千層波瀾。

數(shù)萬臺非編車，往來穿梭，出出進(jìn)進(jìn)，將會激起多少人心中的漣漪，將會引出怎樣的效應(yīng)？

從來源看，非編車都是非裝備渠道配發(fā)，或者自購，或者接受饋贈，或者將退役報廢的留用，總之是自尋門路，各有妙法。誰弄得來誰用，誰方便，這在客觀上刺激人們?nèi)セハ嗯时?。你弄我也弄，你買我也買，結(jié)果是非編車越來越多，越來越豪華。有的師團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)，坐桑塔納還嫌不夠“派”，于是買上了皇冠、奧迪。有一個倉庫，用生產(chǎn)經(jīng)營的收入先后買了6輛臥車，庫領(lǐng)導(dǎo)人均一輛還有剩余。攀來比去，最終還是實(shí)力不等，造成苦樂不均，于是埋怨、牢騷接踵而來，影響了團(tuán)結(jié)，損害了軍隊(duì)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

從管理角度看，非編車基本是誰用誰管，沒有納入正常管理渠道，用起來方便，管理上隨便，跑私車多，出租、出借多，有的甚至利用非編軍車走私販私，倒買倒賣，非法牟利，嚴(yán)重敗壞了我軍聲譽(yù)。由于管理混亂，丟車的有，丟失軍牌的更多。

從行車安全角度看，可以說非編車是車輛事故的最大隱患。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，車輛事故中，約有一半系非編車肇事，高出其所占軍車比例的四倍多。某部將一臺非編解放牌汽車出租給地方建筑隊(duì)，由于違章行駛，與地方一面包車相撞，造成四人死亡。盡管經(jīng)濟(jì)損失按約定由地方建筑隊(duì)負(fù)擔(dān)，但掛的是軍車號牌，社會影響無論如何難以讓人替代。車管部門的同志說，不清理非編車輛，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，就鎖不住車輛事故這只“猛虎”。

任何事物都有兩重性，非編車引出一些“負(fù)效應(yīng)”，但確也有一些“正效應(yīng)”。一提非編車就說得一無是處，不是實(shí)事求是的態(tài)度。非編車的奔跑忙碌，在一定程度上緩解了我軍車輛緊張的狀況，減輕了在編車的負(fù)荷。即使按現(xiàn)在的編制標(biāo)準(zhǔn)，全軍尚缺編各種車輛5萬多臺，乘坐車的缺口最大。非編車當(dāng)中，主要是乘坐車，這就有效地彌補(bǔ)了在編車輛的嚴(yán)重不足。從這個意義上說，非編車是替在編車“干活”，且“下力沒落好”，處于“灰溜溜”的境地，這恐怕有失公平。況且，現(xiàn)在全社會都在講效率，部隊(duì)各級機(jī)關(guān)幾經(jīng)精簡，人少事多的矛盾隨處可見，故此也必須講辦公、辦事效率。而沒有現(xiàn)代化的辦公設(shè)施，沒有現(xiàn)代化的交通工具，效率就很難提高。誰也不能否認(rèn)，乘坐專車比騎自行車、擠公共汽車辦事效率會成倍增加。因此，追求出門有車，不能簡單地、一概地斥之為追求享受，它確實(shí)為辦公、辦事提供了方便。如果說沒有汽車的社會不是現(xiàn)代化社會，那么沒有汽車的軍隊(duì)也不是現(xiàn)代化的軍隊(duì)。從戰(zhàn)爭角度講，軍隊(duì)比社會更需要汽車，更需要現(xiàn)代化的交通工具。對生產(chǎn)經(jīng)營單位和軍工企業(yè)的非編車輛，更要作具體分析，根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的政策，以保證工作和生產(chǎn)之需要。

當(dāng)然，非編車即使有“正效應(yīng)”這一面，也必須建立科學(xué)、正規(guī)的管理制度，將其納入正常管理渠道，以減少“負(fù)效應(yīng)”，提高“正效應(yīng)”。

(原載《后勤》雜志1992年第6期)

車輛編配標(biāo)準(zhǔn)，該是適當(dāng)調(diào)整的時候了——全軍車輛清理工作述評之二

正如開始預(yù)料的一樣，車輛清查工作的難度很大。各路調(diào)查組下到陸、海、空軍部隊(duì)的機(jī)關(guān)、基層，內(nèi)衛(wèi)、邊防，選擇各具代表性的單位進(jìn)行了長達(dá)數(shù)月的軍車情況調(diào)查了解。所到之處，聽到的許多“意見”都“高度一致”，細(xì)一斟酌，又具有相當(dāng)?shù)暮侠硇?，于是便有了一道道“難題”。在這些“難題”沒有找到答案之前，我們不便評說。因此，本刊在第6期發(fā)表了第一篇關(guān)于車輛清理工作的述評之后，遲于今日“之二”才得以“出籠”，對讀者我們頗有愧疚之感。

適當(dāng)調(diào)整車輛編配標(biāo)準(zhǔn)，這是機(jī)關(guān)、部隊(duì)，上下左右一致的呼聲。因此，本文圍繞這道難題“理論一番”。

問題ABC

1985年，我軍頒發(fā)了現(xiàn)行的車輛編制，至今已有8個年頭。況且，乘坐車的編制標(biāo)準(zhǔn)，大都是從六七十年代延續(xù)下來的。二三十年間，能沒有滄桑巨變？昔日的“掌上明珠”上海轎車，現(xiàn)在已停產(chǎn)、淘汰；過去縣機(jī)關(guān)才有一二輛“北京212”，如今鄉(xiāng)里、村里有轎車也不足為奇。尤其改革開放的大潮，涌動著平民百姓對轎車的夢想，轎車進(jìn)入家庭的呼聲與日俱高，有的已經(jīng)將夢想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國現(xiàn)有私人汽車已達(dá)70余萬輛，其中轎車占有的比例已很可觀。廣州人說，廣州就是一個大停車場，到處塞滿了車；北京人說，首都的街那么寬，咋就盛不下那滾動的車流；鄉(xiāng)里人說，我們那里也有了桑塔納，還有畫著四個圈的奧迪。再說中國的汽車制造業(yè)，“解放”、“東風(fēng)”都已“舊貌換新顏”，即使“三大三小”轎車生產(chǎn)基地，競爭也日趨激烈。眨眼幾年間，桑塔納、夏利已馳騁于華夏大地，一汽、二汽生產(chǎn)轎車的“窩”還沒建好，捷達(dá)、富康就已“早產(chǎn)”駛出了廠門，邊建設(shè)，邊生產(chǎn)，時不我待?？梢哉f，中國汽車工業(yè)已躍上一個新的臺階，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍也為期不遠(yuǎn)。面對社會的進(jìn)步，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，汽車工業(yè)的發(fā)展，我們的車輛編配標(biāo)準(zhǔn)無論從適應(yīng)客觀情況變化的角度看，還是從加強(qiáng)我軍質(zhì)量建設(shè)的要求講，恐怕都有調(diào)整之必要。原地“踏步走”，周期時間太長，十年乃至二三十年一貫制，不落伍才怪哩！

實(shí)踐最有說服力。長年處在管車、用車第一線的同志如是說：其一，編制標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”不合理。目前的車輛編配標(biāo)準(zhǔn)，只分等級，不分擔(dān)負(fù)的任務(wù)和地理環(huán)境等因素。比如幾十個人的團(tuán)級單位和數(shù)千人的建制團(tuán)，都編2輛指揮車，使用起來“感覺”當(dāng)然不一樣。同樣級別的單位，有的分布在方圓幾百公里、上千公里之內(nèi)，有的則比較集中，一樣數(shù)量的車，用起來就有了忙閑之分。再如總部機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處，少的五六人，多的幾十人，但不論人員多少，基本是一處一車，造成事實(shí)上的苦樂不均。其二，編制標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，檔次低。比如：軍區(qū)機(jī)關(guān)二級部編15輛小車，根本“玩不轉(zhuǎn)”。正軍職干部3人編2輛車，副軍職干部2人編一輛車，實(shí)際上沒法落實(shí)，基本上“人手一輛”。其三，應(yīng)制定科技干部用車編制。院校、科研單位中有相當(dāng)數(shù)量的科技干部和中、高級知識分子，技術(shù)職務(wù)相當(dāng)于軍、師級的也很多，他們年齡大，參加社會活動、學(xué)術(shù)研究活動多，但在用車方面沒有標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該按技術(shù)級別和人員基數(shù)制定相應(yīng)的工作用車編制。其四，提高離退休老干部用車編制標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行編制軍職干部4人一車，師職干部15人一車，實(shí)際上“拉不開栓”，有時要一次車兩三天還排不上，有人建議軍職干部3人一車，師職干部10人一車。

軍地用車“反差”增大，對部隊(duì)形成不小的沖擊。按現(xiàn)行編制標(biāo)準(zhǔn)，師以下部隊(duì)只編指揮車，不編臥車，而地方莫說地縣級機(jī)關(guān)、單位，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有轎車的也比比皆是。軍地用車形成的“反差”，不僅影響了一些干部的心理平衡，而且也確實(shí)給工作、交往帶來諸多不便。在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，乘坐“212”到地方政府部門辦事，不是不讓車輛進(jìn)門，就是不準(zhǔn)停放。某部一位團(tuán)長到地方政府參加聯(lián)防會議，開始不讓進(jìn)門，出示證件后方讓駛?cè)?，而送別時由于車況差，發(fā)動不起來，地方領(lǐng)導(dǎo)送別了三次才“溜之大吉”，心中滋味真是難以表述。某軍區(qū)一位相當(dāng)級別的領(lǐng)導(dǎo)，至今坐的是“伏爾加”，比不上一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，甚至一些沒有級別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廠長、經(jīng)理。因此，適當(dāng)提高車輛編配標(biāo)準(zhǔn)，增加數(shù)量，提高檔次，有利于部隊(duì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

應(yīng)該>可能

在我們的國家和軍隊(duì)里，當(dāng)今應(yīng)該的事實(shí)在太多。把應(yīng)該變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，需要可能這個“中間橋梁”。提高車輛編配標(biāo)準(zhǔn)，恐怕絕少有人說不應(yīng)該。但是，應(yīng)該與可能之間，差距實(shí)在太大了。要架起“可能”這座橋，需要資金，需要財力。搞編制的同志說，增加車輛編制，提高車輛檔次，不是“文字游戲”，改改數(shù)字容易，可那數(shù)字代表著“大把大把的鈔票”。我們面對的現(xiàn)實(shí)是，軍費(fèi)短缺、緊張，要一年又一年地勒緊褲帶過緊日子。更何況，現(xiàn)在的車輛價格是被扭曲的，高得嚇人。近日報載，“有頭無尾”的夏利，在江蘇已賣到95萬元，約等于國際市場上兩輛桑塔納的價格。增加一個小小后備箱的夏利，則賣到128萬元。另外一些高檔車的價格，更是令人瞠目。我們哪里拿得出那么多“閑錢”？

有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為我們現(xiàn)在的車輛編制標(biāo)準(zhǔn)是立足于戰(zhàn)時的，將來打仗，再好的轎車也用不上，所以師以下部隊(duì)只能編“212”，便于野外行駛。其實(shí)，我們的編制既要立足戰(zhàn)時，又要兼顧平時，平時要為戰(zhàn)時打基礎(chǔ)、作準(zhǔn)備。即使將來作戰(zhàn)時，也不是不需要更多更好的車?！氨本?13”、“三菱吉普”，比“北京212”越野更好，技術(shù)指標(biāo)，整體性能更高，可每輛“213”比“212”貴12萬元，我們裝備不起呀！所以，真正困擾我們的，不是需要不需要，終究還是那不能隨意印刷的鈔票太少。

應(yīng)該>可能，一個難解而又令人掃興的不等式！

出路何在

一方面車輛編配標(biāo)準(zhǔn)非常應(yīng)該調(diào)整；一方面財力所提供的可能又是如此有限。面對這樣一個不等式，究竟有沒有“妙招”，是否尋得到出路？

中國人的志氣，在于不怕困難；中國人的聰明，在于能化解困難。

營房綜合治理，缺不缺錢？總部撥一點(diǎn)，上級貼一點(diǎn)，自己籌一點(diǎn)，三個“一點(diǎn)”集中起來，辦成了許多本來辦不到的事，一棟棟新樓房拔地而起，機(jī)關(guān)滿意，官兵高興。

提高戰(zhàn)士的生活水平，缺不缺錢？標(biāo)準(zhǔn)加補(bǔ)助，除了法定的生活費(fèi)，上級機(jī)關(guān)貼一點(diǎn)，連隊(duì)從農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)中補(bǔ)一點(diǎn)，于是戰(zhàn)士碗里的油水增加了不少。

在目前資金不足，車輛編配標(biāo)準(zhǔn)難以大幅度提高的情況下，適當(dāng)保留一部分編外車輛，恐怕也不失為一條好的“權(quán)宜之計(jì)”。對這個問題，不管從政策規(guī)定上怎樣去評價，實(shí)踐中已經(jīng)做了肯定的回答。具體到一個師級單位，沒有非編車的實(shí)在不多，只是由于各自財力不等，非編車的數(shù)量、檔次不同罷了。

非編車何以有如此大的數(shù)量和如此廣泛的普遍性？德國的古典哲學(xué)家黑格爾有一個著名論題：“凡是現(xiàn)實(shí)的都是合理的，凡是合理的都是現(xiàn)實(shí)的”。他還說：“現(xiàn)實(shí)性在其展開過程中表明為必然性”?？梢哉f，數(shù)萬輛非編車的現(xiàn)實(shí)存在，也有其合理性和必然性，這就是目前的車輛編制標(biāo)準(zhǔn)不能滿足實(shí)際需要，成為非編車存在、膨脹的直接動因。正如一些部隊(duì)反映的，非編車彌補(bǔ)了裝備車輛的不足，緩解了供需矛盾，解決了部隊(duì)生活保障、接待、公共交通等用車的實(shí)際困難，減少了戰(zhàn)備車輛的動用，也保障了生產(chǎn)經(jīng)營的需要，“功”不可沒。由此看，解決增加車輛編制和資金不足的矛盾，出路還在非編車。