以收費(fèi)招生為龍頭 推動(dòng)教學(xué)與學(xué)生管理的全面改革

戴煒棟

我校從1993年開始用新思路、新辦法來深化教育改革，經(jīng)過一年多來的實(shí)踐，在六個(gè)方面取得了突破性的進(jìn)展，即以招收收費(fèi)生為內(nèi)容的招生制度改革，以新型獎(jiǎng)、貸學(xué)金為主體的學(xué)生管理改革，以實(shí)行學(xué)分制為核心的教學(xué)管理改革，以梯隊(duì)建設(shè)為中心的師資隊(duì)伍管理改革，以分院為基礎(chǔ)的內(nèi)部管理體制改革，以及以社會(huì)化服務(wù)為方向的后勤體制改革。這些初步發(fā)展的取得為今后新的更深層次的改革和發(fā)展奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、抓住機(jī)遇，勇于爭(zhēng)先，積極開展以收費(fèi)招生為內(nèi)容的招生制度改革

早在1992年下半年，當(dāng)?shù)弥涛幸膺x擇試點(diǎn)院校進(jìn)行招生制度改革時(shí)，我校黨政領(lǐng)導(dǎo)就及時(shí)研究，并于1993年3月向教委提出正式報(bào)告，進(jìn)行試點(diǎn)。

招收收費(fèi)生的改革雖有不少有利條件，但長(zhǎng)期以來傳統(tǒng)觀念的影響，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、人民收入水平不高以及全國(guó)高?；緦儆诠M(fèi)招生的現(xiàn)實(shí)，會(huì)對(duì)我校的改革形成一定的阻力。有的老師說，招生改革一怕降檔次，二怕砸牌子；不改吧，又怕失去機(jī)遇，真是左右為難。

針對(duì)這種情況，學(xué)校組織中層干部和教授學(xué)習(xí)班，進(jìn)行全面分析，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信念，大膽實(shí)踐。在1993年招生中，我們先后推出了四項(xiàng)新措施：

第一，加強(qiáng)招生宣傳力度，突出宣傳我校教學(xué)改革的新形勢(shì)和新成果。我校在多年教學(xué)改革基礎(chǔ)上，形成了一套培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型外語(yǔ)人才的新體系，主要為“三型一副”，即復(fù)合型（外語(yǔ)＋專業(yè)）、方向型（外語(yǔ)＋專業(yè)方向）、雙語(yǔ)型（主修語(yǔ)種法、西、阿＋英語(yǔ)），增設(shè)應(yīng)用型副修專業(yè)。這個(gè)新的體系大大開拓了應(yīng)用型專業(yè)及技能型專業(yè)課程，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很強(qiáng)的適應(yīng)性與生命力。我們?cè)谛麄魃贤怀隽诉@個(gè)體系的新特點(diǎn)，從而使廣大考生及家長(zhǎng)看到自己付出的價(jià)值回報(bào)率。

第二，在國(guó)家教委和上海市的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)我國(guó)人民收入水平的實(shí)際情況，制定一個(gè)較為合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定每年學(xué)費(fèi)2400元，雜費(fèi)600元，比上海地區(qū)某些自費(fèi)生水平略低一些，基本在國(guó)家培養(yǎng)費(fèi)的25％左右。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)多數(shù)學(xué)生家庭來說還是可以承受的，并在招生前就做到公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，供考生自由選擇，從而保證了生源的基本數(shù)量，也實(shí)現(xiàn)了“學(xué)生上學(xué)自己繳納部分培養(yǎng)費(fèi)用”的原則。

第三，提高保送生的比例，并首次開展錄取選送生工作。1993年保送生比例從原來的10％擴(kuò)大到15％，并首次錄取選送生60名，充實(shí)了小語(yǔ)種的生源。

第四，適時(shí)調(diào)整上海與外地生源的比例，堅(jiān)持重點(diǎn)為上海的經(jīng)濟(jì)開發(fā)服務(wù)。自1993年起把上海市招生名額調(diào)整為59％左右。

采取以上四項(xiàng)措施，1993年招生與錄取工作非但沒有出現(xiàn)“滑坡”，反而比往年情況更好一些。從報(bào)考人數(shù)和實(shí)際招錄情況看，江、浙、滬、魯、皖等省市生源多而好，尤其在上海地區(qū)高校收費(fèi)招生比例中，我校生源最足、分?jǐn)?shù)最高，即使和兄弟院校公費(fèi)生生源比較，我校也處于中上水平線。

學(xué)生招進(jìn)來了，情況如何？從1993年9月以來，我們多次召開教師座談會(huì)、學(xué)生座談會(huì)、問卷調(diào)查了解新生情況，看到收費(fèi)新生有如下特點(diǎn)：

一是學(xué)習(xí)積極性高，自律性強(qiáng)。以往較為普遍的“高考打沖鋒，入學(xué)松一松”的現(xiàn)象，在這一屆新生中反映不明顯，“自修熱”“選課熱”反而頗為興盛。二是學(xué)習(xí)競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)。現(xiàn)在新生中爭(zhēng)“獎(jiǎng)”好勝的意識(shí)比較濃。由于獎(jiǎng)學(xué)金額高面廣，一方面提供了更多的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，另一方面也使未得到獎(jiǎng)的同學(xué)有更大的壓力，這在客觀上強(qiáng)化了學(xué)習(xí)的競(jìng)爭(zhēng)性。三是對(duì)學(xué)校要求高，參與意識(shí)強(qiáng)。新生認(rèn)為是“繳費(fèi)上學(xué)”的，就要求“一分價(jià)錢一分貨”，對(duì)于學(xué)校師資、校舍、場(chǎng)地、設(shè)備、生活設(shè)施等諸方面的要求都較高。實(shí)踐證明，收費(fèi)招生制度改革雖還需要不斷改進(jìn)，但已取得基本成功。

二、實(shí)行新型獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金制度，把勤工儉學(xué)與“扶困濟(jì)貧”結(jié)合起來

在開展收費(fèi)生制度改革的同時(shí)，我們就開始嘗試用新思路來改革獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金制度。

1.獎(jiǎng)學(xué)金：高金額、寬幅度、多層次，“取之于學(xué)，用之于學(xué)”。改革后的獎(jiǎng)學(xué)金與原先最大的不同在于：一是學(xué)年全額最高可達(dá)2400元或可超全額，二是學(xué)生獲獎(jiǎng)面最高可達(dá)入學(xué)新生總數(shù)的80％，三是可分為超全額、全額、3／4額、1／2額和1／4額五種等級(jí)。獎(jiǎng)學(xué)金主要來源于收費(fèi)，約占收費(fèi)總額的40％。將之返還學(xué)生，旨在促進(jìn)學(xué)習(xí)。目前，我們的獎(jiǎng)學(xué)金分為三類。一是學(xué)前獎(jiǎng)學(xué)金，指根據(jù)學(xué)生入學(xué)前的表現(xiàn)評(píng)定，在學(xué)生入學(xué)后即下發(fā)。二是綜合獎(jiǎng)學(xué)金，即學(xué)生入學(xué)的第二年起，對(duì)其入學(xué)以來的德、智、體三方面的綜合測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行評(píng)選，在第二學(xué)年開學(xué)后各系公布每位學(xué)生的綜合測(cè)評(píng)成績(jī)，并提出評(píng)獎(jiǎng)名單，征求意見后報(bào)學(xué)生處審批執(zhí)行。綜合獎(jiǎng)學(xué)金分為：特等獎(jiǎng)，金額不定，獎(jiǎng)給特優(yōu)學(xué)生；一等獎(jiǎng)，每學(xué)期1200元，獲獎(jiǎng)人數(shù)可占學(xué)生總數(shù)10％；二等獎(jiǎng)，600元，獲獎(jiǎng)人數(shù)可占學(xué)生總數(shù)30％；三等獎(jiǎng)，300元，獲獎(jiǎng)人數(shù)可占學(xué)生總數(shù)40％。綜合獎(jiǎng)學(xué)金按學(xué)期評(píng)發(fā)。三是單項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，獎(jiǎng)給獲全國(guó)、地區(qū)或上海市各類競(jìng)賽前三名者，或者獲全國(guó)或上海市“三好學(xué)生”“優(yōu)秀學(xué)生干部”稱號(hào)者，金額各不相同，按獎(jiǎng)發(fā)放。為能保證某些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀學(xué)生入學(xué)，并保證其畢業(yè)后基本能按國(guó)家要求奔赴重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目就業(yè)，從1994年起我校還將申請(qǐng)?jiān)O(shè)立“國(guó)家專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金”。

2.貸學(xué)金：突出重點(diǎn)，資助學(xué)生完成學(xué)業(yè)。1993年我校收費(fèi)生的標(biāo)準(zhǔn)雖不算太高，但對(duì)于部分內(nèi)地貧困地區(qū)來的學(xué)生而言還是有困難的。為了幫助他們適當(dāng)解決在校期間的學(xué)費(fèi)，使其安心完成學(xué)業(yè)，我校根據(jù)（87）教計(jì)字139號(hào)文精神和收費(fèi)招生后的實(shí)際情況，制訂了新的貸學(xué)金制度，規(guī)定申請(qǐng)貸學(xué)金的學(xué)生如家庭確有暫時(shí)困難、本人學(xué)習(xí)努力刻苦、有承擔(dān)還款擔(dān)保人及其單位簽署意見的，可予申請(qǐng)。每年最高金額不超過2400元，人數(shù)控制在學(xué)生總數(shù)的10％之內(nèi)，按學(xué)年審批、發(fā)放（由學(xué)生處負(fù)責(zé)）。第一學(xué)年可享受無息優(yōu)惠，第二學(xué)年始按低于銀行同期貸款利率計(jì)息。還款方法可為學(xué)生在校期間經(jīng)濟(jì)情況有所改善后一次或分期還貸，也可在畢業(yè)時(shí)一次還清或協(xié)議確定延長(zhǎng)還款期限。我們還設(shè)想學(xué)生畢業(yè)后赴國(guó)家指定單位工作者，可免還款。

3.勤工儉學(xué)：拓寬內(nèi)容與形式，用多種方式幫助貧困學(xué)生。我校開展勤工儉學(xué)工作比較早，也較重視，在廣大學(xué)生中已形成良好傳統(tǒng)。收費(fèi)招生以后，為了配合學(xué)生達(dá)到轉(zhuǎn)化知識(shí)、提高技能、參加勞動(dòng)、了解社會(huì)的目的，同時(shí)也為了幫助學(xué)生解決部分在校經(jīng)濟(jì)困難，我們想方設(shè)法拓寬勤工儉學(xué)的內(nèi)容與形式，制訂了新的條例，規(guī)定從校到分院、系要形成管理網(wǎng)絡(luò)；有條件的單位，特別是校產(chǎn)單位每年必須提供一定數(shù)量的學(xué)生勤工崗位，并以此作為部門考核指標(biāo)；學(xué)生參加勤工儉學(xué)的表現(xiàn)列入獎(jiǎng)學(xué)金等級(jí)評(píng)定內(nèi)容；若學(xué)生個(gè)人為學(xué)校聯(lián)系到勤工項(xiàng)目，可給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)生活困難、接受救濟(jì)與貸款的同學(xué)予以優(yōu)先安排，等等。我們?cè)谇诠€學(xué)辦公室下設(shè)立大學(xué)生“外語(yǔ)服務(wù)中心”“勞動(dòng)服務(wù)中心”和“生活服務(wù)中心”，吸收學(xué)生參加管理；同時(shí)擴(kuò)大開設(shè)各類外語(yǔ)培訓(xùn)班，提供外語(yǔ)家教師資和組織參加各類勞動(dòng)服務(wù)，共約430人次，在經(jīng)濟(jì)上得益共達(dá)15萬元，不但使學(xué)生鍛煉了社會(huì)實(shí)踐能力，還幫助很多學(xué)生克服了生活困難。同時(shí)，我們與保險(xiǎn)公司聯(lián)合為收費(fèi)生辦理了在學(xué)期間的“人身平安保險(xiǎn)”，還為自費(fèi)生開辦了“住院醫(yī)療保險(xiǎn)”。

在此基礎(chǔ)上，我們還開展了對(duì)“特困生”的救濟(jì)工作。為使救濟(jì)特困生的工作規(guī)范化、經(jīng)?；壳拔倚Ｕ谘芯恐朴喬乩a(bǔ)助管理?xiàng)l例和建立“特困生基金”。

三、創(chuàng)建符合校情的“績(jī)點(diǎn)學(xué)分制”和新課程基金制度，深化教學(xué)改革

在確定收費(fèi)招生改革的同時(shí)，學(xué)校就組織班子專門研究實(shí)行學(xué)分制改革的問題。實(shí)行學(xué)分制是收費(fèi)招生改革的必然要求，是與國(guó)際教育機(jī)制接軌的必然途徑，能更好地適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有利于調(diào)動(dòng)教與學(xué)的積極性，提高教育質(zhì)量，加速人才培養(yǎng)。在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，1993年3月我校率先制定了《試行學(xué)分制的若干規(guī)定》。在制定學(xué)分制規(guī)定的時(shí)候，我們主要有以下幾點(diǎn)考慮：

第一，學(xué)分制是現(xiàn)代教育制度的產(chǎn)物，是國(guó)際高等教育的共同手段，因此在基本形式上應(yīng)有共通性。我們對(duì)學(xué)軍、學(xué)農(nóng)這種為培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展所必需但難以與國(guó)際高教慣例接軌的部分就采取了靈活的處理辦法，不計(jì)學(xué)分，但必須參加，列入評(píng)定獎(jiǎng)學(xué)金的必備內(nèi)容。

第二，學(xué)分制改革要以國(guó)情、校情為基礎(chǔ)，不能照抄西方的一套。比如我們的學(xué)分安排仍是以學(xué)年來進(jìn)行的，不像西方發(fā)達(dá)國(guó)家的“完全學(xué)分制”。這是因?yàn)橐环矫嫖覀兏咝５谋匦拚n比例大（占85％），選修課只占15％左右，而國(guó)外大學(xué)必修課概念不強(qiáng)，選修課多，自由度大；另一方面是師資安排問題，我國(guó)外語(yǔ)專業(yè)師資缺乏，特別是涉外應(yīng)用型專業(yè)師資更少，所以同樣的課每學(xué)期不能重復(fù)安排，只能一年一次，這就增強(qiáng)了學(xué)年概念；第三方面是就業(yè)問題，現(xiàn)在基本還是以下達(dá)人事指標(biāo)方式為主，按學(xué)年接收畢業(yè)大學(xué)生也成為多數(shù)企業(yè)、事業(yè)單位的慣例，一時(shí)難以打破。所以按學(xué)年來安排學(xué)分，本身就不可能是“完全的學(xué)分制”。

第三，學(xué)分制改革要符合外語(yǔ)教學(xué)的規(guī)律與特點(diǎn)。我們?cè)趯W(xué)分制改革中有個(gè)時(shí)間段的選擇：3—6年，即學(xué)得快可3年本科畢業(yè)，慢一些可6年畢業(yè)。為什么？因?yàn)槭前磳W(xué)年安排學(xué)分，最快的學(xué)生也需兩年才能讀完學(xué)分；而且選修課還有不少要受到外語(yǔ)語(yǔ)種的限制，這是外語(yǔ)教學(xué)的特點(diǎn)；但是時(shí)間也不能拖得過長(zhǎng)，因?yàn)橥庹Z(yǔ)教學(xué)講究連續(xù)性。

在學(xué)分制改革的同時(shí)，我們還推出了“課程建設(shè)基金”的新措施。由學(xué)校每年投資5萬元，用于鼓勵(lì)新課程建設(shè)，目的在于推動(dòng)中青年教師從單純的語(yǔ)言文學(xué)教學(xué)向綜合型、復(fù)合型、應(yīng)用型教學(xué)方向發(fā)展，逐步豐富和開拓教學(xué)內(nèi)容，改善學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)。

我校以收費(fèi)招生為龍頭，深化教學(xué)與學(xué)生管理的全面改革剛剛起步，還很不成熟。但我們深信，在國(guó)家教委和上海市有關(guān)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，我們將不斷深化改革，積極創(chuàng)造條件，為我校爭(zhēng)取早日進(jìn)入“211工程”，為國(guó)家外語(yǔ)高教事業(yè)的發(fā)展做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（本文刊發(fā)于《上海高教研究》1994年第2期）