第一章 緒論

中國幕府制度由來已久，源遠(yuǎn)流長，最早可追溯到周代戰(zhàn)國時(shí)期。其時(shí)，七國爭雄，養(yǎng)士成風(fēng)，最為著名者如魏國的信陵君、趙國的平原君、齊國的孟嘗君、楚國的春申君都競(jìng)相招賢納士，號(hào)稱“四公子”，他們的門下食客多至數(shù)千人。甚至一些官宦之家也有舍人之類。雖有雞鳴狗盜之徒混跡其內(nèi)，而出類拔萃的人才，如齊之馮、趙之毛遂等亦大有人在。藺相如出仕之前亦曾是宦者令繆賢家中的舍人，后經(jīng)主人薦之趙王，卒成一代名相。這些食客、舍人，或?yàn)橹魅顺鲋\劃策、排憂解難，或奉委承辦事件，雖非國家官員卻能在政治上發(fā)揮作用?！八墓印彼悦胍粫r(shí)，成為當(dāng)時(shí)舉足輕重的政治人物，實(shí)則多借食客之力。他們同主人之間只有私人情誼，并無法定的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，主對(duì)客隨意進(jìn)退，客對(duì)主來去自由。凡此種種，與后世之幕僚極為相似，可姑且視為中國幕府制度的萌發(fā)時(shí)期。其后經(jīng)過長時(shí)期的發(fā)展，漸趨定型，大約在漢代已形成制度，而到了唐代則興旺發(fā)達(dá)起來，出現(xiàn)空前未有的盛況。至于幕僚的名稱，則又有從事、參軍、記室及長史、司馬、別駕等等，名稱不一而職能相同，都是地方主管官員或奉命出征的統(tǒng)兵將帥自行招聘的輔佐人員。“古者州郡以上得自辟從事、參軍、記室之屬，故英雋之興，半由幕職。唐汾陽王郭子儀精選幕僚，當(dāng)時(shí)將相多出其門?！?sup>降及清代，幕僚制度仍是經(jīng)久不衰，六部九卿以至州縣，主管官員無不聘有幕僚協(xié)助處理錢糧、刑名、文案等務(wù)。大將軍年羹堯“網(wǎng)羅英杰，凡瑰閎奇特之士，與博弈撻鞠，擅一長一技者，靡不收置幕下?！?sup>湖廣總督畢沅則廣收幕僚編寫書籍，其所著《續(xù)資治通鑒長編》一書，實(shí)多借幕僚之力。

這些人或精通政務(wù)，筆下流暢，或善理錢財(cái)，熟悉律令，正好彌補(bǔ)科甲出身的官員不習(xí)政務(wù)的短處。所以，他們憑借某一方面的專業(yè)知識(shí)和辦事能力，包攬錢糧，代辦詞訟，掌握很大一部分實(shí)權(quán)，在封建政權(quán)體系中處于非常特殊的地位。主管官員必須對(duì)他們敬之以師，待之以賓，修資豐厚，禮儀周全，稱之為幕賓、幕客、幕友、師爺之類，不得以屬員視之。他們亦往往自恃其才，禮儀稍疏，即拂袖而去。而幕僚之間則師徒相承，自成體系，平日聲息相通，有事死力相護(hù)，盤根錯(cuò)節(jié)，牢不可破。所以，有的人招聘幕僚，其主要目的不在治事，而是為了借以勾通上下左右之間，尤其同上司間的聲息。也有的官員懶于政務(wù)，養(yǎng)尊處優(yōu)，把經(jīng)管錢糧、辦理訴訟、草擬文稿、清理賬目諸務(wù)一概交幕僚處理，從而使他們得以從中操縱把持，這就使本已腐敗的吏治更加腐敗。雍正帝即位之初，曾下令將六部的幕僚逐出京城，移往涿州一帶，并相應(yīng)作了一些限制性規(guī)定。經(jīng)過這番整頓雖取得一定成效，但種種積弊并沒有根本改變，直到曾國藩生活的時(shí)代依然如此。

不過，對(duì)于未入政壇的士人來說，充任幕僚可以收到歷練政務(wù)、增長才干的效果，不少人曾在青年時(shí)期充任幕僚，而后成為名臣，顯示出幕僚制度在培養(yǎng)人才方面的作用。所以，一些考場(chǎng)失意的士子多樂于充任幕僚，一則可借以維持生計(jì)，一則可獲得歷練政務(wù)的機(jī)會(huì)。不過要?jiǎng)偃芜@一工作，尤其做一個(gè)好的刑名師爺，“必求申、韓老手，北面師事，朝夕切磨，積數(shù)年之久，方可出而應(yīng)世。”這樣，培養(yǎng)合格的幕僚也就成為一項(xiàng)重要工作。一些有名氣的幕僚則不僅廣收門徒，且往往著書立說，為學(xué)幕者編寫教材。于是，《佐治藥言》《學(xué)治臆說》《幕學(xué)舉要》《刑幕要略》等相繼刊行于世，遂使佐幕之任成為一項(xiàng)專門學(xué)問，名之曰“幕學(xué)”。這也是中國幕府制度史上前所未有的現(xiàn)象。然而，這都是講的清初至道光末年的情況，也是平時(shí)的一般情況。及至咸、同兩朝，由于曠日持久的戰(zhàn)爭和督撫權(quán)力的膨脹，情況又為之一變，形成清代幕府制度史上前后兩個(gè)明顯不同的時(shí)期。

鑒于唐末藩鎮(zhèn)割據(jù)的教訓(xùn)，自宋以來的歷代統(tǒng)治者都采取種種辦法，限制地方政府的權(quán)力，防止地方大吏擁兵自立，對(duì)抗中央政府。清王朝的最高統(tǒng)治者以少數(shù)民族入主中原，出于種種原因，對(duì)地方大吏尤為加意防范。他們把各省的兵、政、財(cái)、人及司法各權(quán)分開，地方官員各負(fù)專責(zé)，各有隸屬，相互牽制，誰也不能大權(quán)獨(dú)攬，自行其是，遂使各項(xiàng)大權(quán)實(shí)際上都控制在中央政府手中，從而將中央集權(quán)的君主專制制度推到頂峰。就兵權(quán)而論，清朝的主要武裝是八旗與綠營，旗營無論駐扎京師抑或分駐各地，兵權(quán)實(shí)際上都掌握在皇帝手里。就財(cái)權(quán)而言，各省地丁等項(xiàng)收入都要上報(bào)戶部，聽候指撥，督撫不得擅動(dòng)。就人事大權(quán)而言，三品及其以上官員的任命，由軍機(jī)處根據(jù)考績擬名呈進(jìn)，由皇帝親自用朱筆圈定。自四品及以下官員的任命，則一分為三，分別由皇帝、吏部、督撫掌握，各有定額，不得侵混。

太平天國革命爆發(fā)以來，清政府財(cái)政拮據(jù)，兵不堪戰(zhàn)，不得不依靠各地督撫征厘募勇同太平軍、捻軍作戰(zhàn)，一時(shí)形成犬牙交錯(cuò)、各自為戰(zhàn)的局面。這樣，清王朝的安危存亡就主要系于這些統(tǒng)兵大員身上。然而，他們所用的兵員主要是“兵為將有”的自募自練之勇，所用軍餉主要系勸捐、厘金等自籌之銀，而所行之事則多與國家定制相悖，倘若囿于文法，拘于舊章，必致寸步難行，束手待斃。正像曾國藩總結(jié)的那樣，“細(xì)察今日局勢(shì)，非位任巡撫，有察吏之權(quán)，決不能以治軍；縱能治軍，決不能兼及籌餉。”于是，他們?yōu)榱伺まD(zhuǎn)戰(zhàn)局，適應(yīng)獨(dú)立作戰(zhàn)的需要，包攬把持，獨(dú)斷專行，將昔日束縛他們手腳的各項(xiàng)規(guī)章制度一一破壞，把過去與之比肩而立、三憲并稱的布政使、按察使貶為自己的屬員，遂使兵、政、財(cái)、人等各項(xiàng)大權(quán)集于一身，本屬中央政府的權(quán)力落入地方督撫手中。清政府深知此弊而無可如何，只好聽之任之。與此同時(shí)，各地督撫既要帶兵打仗，又要兼理地方，所要承辦的事務(wù)和對(duì)各種人才的需要也大大增加。若在平時(shí)，聘請(qǐng)幾個(gè)幕僚，至多十個(gè)八個(gè)，也就足可應(yīng)付。而此時(shí)的督撫勇要自募，餉要自籌，糧臺(tái)要自辦，勸捐、征厘、辦理鹽務(wù)，在在需要人手，原有屬員不敷分配，實(shí)缺官員本有定額，只好多多招聘幕僚，將幕府作為自己的參謀和后勤機(jī)關(guān)，依靠幕僚解決戰(zhàn)爭中遇到的各種難題。于是，地方分權(quán)和幕府制度互為表里，相得益彰，在辦理軍務(wù)、贏得戰(zhàn)爭的旗號(hào)下迅速膨脹，一時(shí)形成地方擁兵、督撫專政的局面，幕府制度亦隨之興盛起來。其時(shí)，用兵各省普遍如此，尤以湘、淮各軍，曾、胡、左、李各帥最為突出。他們雖非建立幕府、征厘籌餉的先行者，但異軍突起，后來居上，戰(zhàn)場(chǎng)充任主力，辦理最著成效，其幕府亦成為典型。而規(guī)模之大，人員之眾，成就之高，影響之深遠(yuǎn)，則又以曾國藩幕府最為稱盛。

曾國藩（1811—1872）字伯涵，號(hào)滌生，湖南湘鄉(xiāng)人。翰林出身。歷事道光、咸豐、同治三朝，曾先后擔(dān)任禮部侍郎、兵部侍郎、兩江總督、直隸總督、欽差大臣、武英殿大學(xué)士等職。他在從軍、從政的過程中，設(shè)置了大批辦事機(jī)構(gòu)，一則治事，一則育人，不僅于戰(zhàn)爭的勝利起了很大作用，且培養(yǎng)出大批人才，其中不少人成為近代史上的著名人物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，出身曾國藩幕僚而后官至三品者達(dá)52人，官至督撫、堂官者達(dá)26人。此外還有一大批學(xué)者、文學(xué)家和科學(xué)家。這種現(xiàn)象在中國歷史上可謂前無古人，后無來者。

曾國藩幕府的辦事機(jī)構(gòu)，大體可分為軍政、糧餉兩類。其軍政辦事機(jī)構(gòu)有十余個(gè)，論其職能略分以下幾種。

（一）秘書班子，包括曾國藩身邊的謀士和各類文案人員。曾國藩稱之為“幕府”，而筆者則名之為秘書處。它不僅在軍政辦事機(jī)構(gòu)中居于首要地位，且是整個(gè)幕府乃至曾系湘軍的神經(jīng)中樞。曾國藩對(duì)上級(jí)的報(bào)告，對(duì)下級(jí)的指令，前后左右的聯(lián)絡(luò)協(xié)商，內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整，都通過這個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。秘書處的具體工作主要是草擬咨、札、函、奏，管理文書檔案，人員分工明確，各有專責(zé)。另外，有時(shí)還幫助曾國藩出謀劃策和調(diào)查、處理重要事件。秘書處的任職條件除“忠實(shí)可靠”外，還必須通曉政務(wù)，文學(xué)優(yōu)長，尤其是草擬奏章者必須為上上之選。由于他們工作性質(zhì)重要，且與曾國藩最為接近，故在幕僚中地位最尊，待遇最好，得保最易，得缺最早，使其他人員望塵莫及。同曾國藩關(guān)系密切而后又地位顯赫的人物，如左宗棠、李鴻章、錢應(yīng)溥、劉蓉、郭嵩燾等都曾先后在秘書處任職。

（二）思想文化機(jī)構(gòu)，包括采訪忠義局和編書局。采訪忠義局簡稱忠義局，又稱采訪忠義科，其主要任務(wù)是采訪在戰(zhàn)爭中為清王朝“陣亡”、“殉難”的官紳，匯總事跡，由曾國藩奏請(qǐng)建立專祠、專坊，以扶持禮教，維護(hù)風(fēng)化。實(shí)際上，這是曾國藩為封建地主階級(jí)做的一件思想政治工作。該局工作人員主要有陳艾、汪士珍、方宗誠等。編書局簡稱書局，主要任務(wù)是刊刻名籍。其工作人員中有不少宿學(xué)名儒，如劉毓崧、劉壽曾、張文虎、李善蘭等。

（三）軍事和情報(bào)機(jī)構(gòu)，包括營務(wù)處和采編所。營務(wù)處略似今日軍中之參謀部，而職權(quán)稍有不同，其任職條件是文武兼?zhèn)?，沈葆楨、李榕、李元度等都曾任職其中。采編所的主要任務(wù)是通過降人、難民和偵察活動(dòng)搜集和整理太平天國的戰(zhàn)略情報(bào)，編纂《賊情匯纂》一書，其工作人員主要有張德堅(jiān)、鄒漢章、程奉璜等。

（四）司法機(jī)構(gòu)，包括審案局、發(fā)審局和查圩委員。審案局大約于咸豐三年初設(shè)立，主要審理湖南地方案件，其承辦人員有厲云官、劉建德等。曾國藩“東征”后審案局改名發(fā)審局，有時(shí)也稱發(fā)審所，成為幕府中的常設(shè)機(jī)構(gòu)，遇有案件，即交發(fā)審委員審理。這一時(shí)期大多審理軍中犯案，如萬瑞書搶劫糧臺(tái)案，李金旸“通賊”案等。曾國藩擔(dān)任直隸總督期間，為清理歷年積訟和辦理天津教案，都曾設(shè)立發(fā)審局以審理案件。在發(fā)審局任職的人員主要有張丞實(shí)、李沛蒼、李興銳、吳汝綸等。同治四至六年在皖、豫、蘇、魯剿捻期間，曾國藩還曾仿照湖南“清查土匪”的辦法，派遣大批查圩委員赴捻軍老家蒙、亳一帶查圩，以整頓和重建地方基層政權(quán)，穩(wěn)定社會(huì)秩序，割斷當(dāng)?shù)丶澝裢碥姷穆?lián)系。查圩委員握有生殺大權(quán)。他們按照曾國藩的命令，對(duì)一切靠攏湘、淮軍的士紳，不管過去是否從苗從捻，一律加以提拔、重用、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)一切不愿為其所用的士紳，即使從未從苗從捻，也要加以撤任和懲辦；對(duì)一些回鄉(xiāng)捻眾或同捻軍有聯(lián)系的人，更是大加捕殺。曾國藩為了多捕多殺，對(duì)查圩委員以殺人多少定功過，多殺者大加鼓勵(lì)，心慈手軟者嚴(yán)厲斥責(zé)。不少人開始縮手縮腳，被斥后膽大妄為，濫捕濫殺，遂被視為“能員”。查圩委員主要有桂中行、朱名璪、薛元啟、尹沛清等。

（五）善后機(jī)構(gòu)，包括善后總局及團(tuán)練、保甲、田產(chǎn)、工程、撫恤等局。湘軍攻占安慶和江寧之后，曾國藩曾先后在兩地設(shè)立善后總局，下設(shè)團(tuán)練、保甲、田產(chǎn)、米糧、工程、子彈、火藥、撫恤等局，以維持秩序，清查田產(chǎn)，催收錢糧，供應(yīng)軍需，救濟(jì)災(zāi)民等。負(fù)責(zé)這一機(jī)構(gòu)的人員主要是李榕、龐際云、洪汝奎等。

曾國藩的糧餉籌辦機(jī)構(gòu)分為供應(yīng)和籌款兩大系統(tǒng)。供應(yīng)系統(tǒng)包括糧臺(tái)、報(bào)銷局和軍工企業(yè)。糧臺(tái)分為行營糧臺(tái)、中轉(zhuǎn)糧臺(tái)和后路糧臺(tái)，其總的任務(wù)是負(fù)責(zé)糧、餉及各種軍需物資的供應(yīng)，而不同的糧臺(tái)則又有其不同的具體任務(wù)和工作特點(diǎn)。行營糧臺(tái)又稱支應(yīng)糧臺(tái)，主要負(fù)責(zé)對(duì)前線各軍的供應(yīng)。它一般隨曾國藩湘軍大營一起行動(dòng)，有時(shí)根據(jù)戰(zhàn)爭形勢(shì)的需要，也常于行營總糧臺(tái)之外另設(shè)臺(tái)、所，如祁門糧臺(tái)、徐州糧臺(tái)、安慶與金陵銀錢支應(yīng)所等，以就近解決前線某軍或數(shù)軍的供應(yīng)問題。這些臺(tái)、所實(shí)際上也屬于行營糧臺(tái)之列。行營糧臺(tái)的經(jīng)辦人員主要有李瀚章、張韶南、隋藏珠、王延長、李興銳、李鴻裔、李作士等。中轉(zhuǎn)糧臺(tái)又稱轉(zhuǎn)運(yùn)糧臺(tái)或轉(zhuǎn)運(yùn)局，主要有岳州轉(zhuǎn)運(yùn)糧臺(tái)、漢口轉(zhuǎn)運(yùn)局、清河轉(zhuǎn)運(yùn)糧臺(tái)和靈寶糧臺(tái)。它的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)糧餉及其他軍用物資的居間轉(zhuǎn)運(yùn)，其經(jīng)辦人員主要有夏廷樾、胡大任、吳世熊、錢鼎銘、薛書常等。后路糧臺(tái)主要有長沙糧臺(tái)、南昌糧臺(tái)以及駐扎江寧的北征糧臺(tái)，其主要任務(wù)是準(zhǔn)備錢物以應(yīng)行營糧臺(tái)之需，在物資匱乏的情況下也負(fù)責(zé)外出采購或組織監(jiān)制。此外，設(shè)在長沙的后路糧臺(tái)還負(fù)責(zé)向裁撤回籍的湘勇發(fā)還欠餉，向新募湘勇提供就地訓(xùn)練和路途行軍的費(fèi)用。后路糧臺(tái)的經(jīng)管人員主要有裕麟、厲云官、李桓、孫長紱、彭嘉玉等。

報(bào)銷局主要有吳城—湖口報(bào)銷局、安慶報(bào)銷總局、金陵報(bào)銷總局，分別負(fù)責(zé)辦理幾個(gè)不同時(shí)期的軍費(fèi)報(bào)銷事宜，其經(jīng)辦人員與行營糧臺(tái)的人員大致相同。

曾國藩興辦的軍工科技機(jī)構(gòu)主要有安慶內(nèi)軍械所、金陵軍械所、江南制造總局、翻譯館、駐美中國留學(xué)生局。其中兩所一總局的主要任務(wù)是制造新式槍、炮、彈、藥及大小輪船以應(yīng)軍需。輪船分兵輪、商輪兩種，兵輪用于作戰(zhàn)，商輪用于軍中運(yùn)輸。同時(shí)，江南制造（總）局還擔(dān)負(fù)新輪操練和駕駛、管理人員的培訓(xùn)任務(wù)。翻譯館屬于江南制造（總）局的一部分，兼有外語教學(xué)和翻譯、出版三項(xiàng)任務(wù)。駐美中國留學(xué)生局的主要任務(wù)是辦理中國留美學(xué)生的招生、遣送和在美學(xué)習(xí)等事務(wù)。首批留美學(xué)生分軍政、船政、科學(xué)技術(shù)三項(xiàng)專業(yè)，都是與軍事有關(guān)的。在上述機(jī)構(gòu)中擔(dān)任科技、管理、制造、訓(xùn)練、教育、翻譯、出版等工作的中國人員主要有徐壽、華蘅芳、徐建寅、吳大廷、丁日昌、馮焌光、李興銳、陳蘭彬、容閎等，另外還有英國人傅蘭雅、偉烈亞力，美國人林樂知、瑪高溫等外籍人員。

糧餉籌辦機(jī)構(gòu)的籌款系統(tǒng)，主要有各地勸捐局、餉鹽局、厘金局、鹽務(wù)局及其為數(shù)眾多的下屬分支機(jī)構(gòu)。勸捐局包括衡陽勸捐總局、樟樹鎮(zhèn)勸捐總局、漢口勸捐局，以及設(shè)于各府、州、縣的分局，主要分布在湖南、江西、湖北三省，其主要任務(wù)是勸諭富紳出錢助餉，按各例捐官章程折成實(shí)收，依資填發(fā)執(zhí)照。餉鹽局主要是樟樹鎮(zhèn)餉鹽總局及下屬局、卡，其主要任務(wù)是通過招商承運(yùn)的辦法，將浙鹽運(yùn)往江西銷售，從中抽收稅金，以應(yīng)交戶部之鹽課抵該部應(yīng)撥曾國藩一軍之餉，故稱此鹽為餉鹽。辦理勸捐與餉鹽的人員主要有黃贊湯、萬青黎、萬啟琛、郭嵩燾、胡大任等。

厘金局包括湖南東征局、江西牙厘總局、贛州牙厘局、安徽牙厘總局、皖南厘金局、江北厘金局、韶關(guān)厘金總局及其下屬分局、厘卡，廣布于湖南、湖北、江西、安徽、江蘇、廣東六省，其主要任務(wù)是向行商、坐賈征收厘稅，按期解送糧臺(tái)以充軍餉，各省皆有定額，不得貽誤。對(duì)各厘金委員亦以收款多少計(jì)功過而定獎(jiǎng)懲。厘金征收辦法一般是按照貨價(jià)值百抽一，而江西與湖南則有所不同。江西厘金自同治元年開始兩起兩驗(yàn)，實(shí)際稅率已大大超過百分之一。湖南東征局則于湖南征收的厘金外再加抽五成，實(shí)際上與重征無異。厘金各局于咸豐十年五月起陸續(xù)設(shè)立，同治四年前后陸續(xù)移交各省辦理，其間解款成數(shù)也屢有變更。設(shè)立之初所收款項(xiàng)全部解送曾國藩糧臺(tái)，本省不得扣留。自同治二年起各省開始提留，三成、五成、七成先后不等，直到全部停解，交由本省征收。經(jīng)辦厘金的人員主要有黃冕、郭崑燾、惲世臨、胡大任、李桓、李瀚章、孫長紱、萬啟琛、李宗羲等。

鹽務(wù)局包括泰州招商總局、大通招商局、瓜洲鹽務(wù)總棧、江西督銷局、湖北督銷局、淮北督銷局、武穴督銷分局、新堤督銷分局及其下屬分支機(jī)構(gòu)，主要分布于湖南（其督銷局由東征局兼任）、湖北、江西、安徽、江蘇五省，其主要任務(wù)是組織和監(jiān)督淮鹽運(yùn)銷，征收與查驗(yàn)鹽稅，借以籌集軍餉，而不同種類的鹽務(wù)局其具體任務(wù)則又各有側(cè)重。泰州招商總局負(fù)責(zé)整個(gè)淮鹽的招商承運(yùn)工作，瓜洲總棧負(fù)責(zé)長江過往鹽船納稅單據(jù)的掣驗(yàn)事務(wù)，大通招商局兼理招商承運(yùn)和過往鹽船的厘金征收兩項(xiàng)任務(wù)。其他各督銷局則負(fù)責(zé)所在省、區(qū)的岸銷事務(wù)：一是平抑鹽價(jià)，防止暴漲暴跌；一是維持引岸秩序，監(jiān)督鹽船、販夫，禁止跌價(jià)搶售或越序爭購。此外，為了使淮鹽暢銷，增加稅收，曾國藩還派人在各通商要道、水陸碼頭設(shè)立鹽卡，加抽鹽稅，以減少鄰省私鹽入境。其中較為著名的鹽卡有吳城、湖口、萬安、新城等卡。辦理鹽務(wù)的人員主要有張富年、劉履祥、程桓生、李宗羲、杜文瀾等。

曾國藩幕府能以超越胡、左、李諸人，成天下一時(shí)之最，則又有他個(gè)人方面的特殊原因。第一，他地位最尊，權(quán)力最大，轄地最廣，統(tǒng)兵最眾，實(shí)為他人所望塵莫及。就個(gè)人資歷而言，李鴻章是曾國藩的門生，他中進(jìn)士時(shí)，曾國藩已是二品大員。左宗棠中舉之后三試禮部而不中，長期充任館師和幕僚。胡林翼入仕早于曾國藩兩年，但其官運(yùn)不佳，直到咸豐四年投靠曾國藩時(shí)，方剛剛被任命為貴州的一個(gè)實(shí)缺道員。就當(dāng)時(shí)的實(shí)際地位而言，左、李出自曾國藩的幕府，胡亦曾是曾國藩的部下，三人位至封疆皆有曾國藩的奏薦之力，其高下之分是不言而喻的。就個(gè)人擁有的權(quán)力而言，胡得任封疆最早，但從未擔(dān)任過欽差大臣，左、李擔(dān)任欽差大臣則都是同治五年的事。而曾國藩自咸豐十年擔(dān)任欽差大臣、兩江總督后，一再加任，殆至同治二年，已身兼五欽差大臣之職，過去由何桂清、和春、張芾、周天受、袁甲三、多隆阿六人分掌的權(quán)力，統(tǒng)統(tǒng)握在他一人手中。這在有清一代以至歷朝歷史上都是不多見的。就所管轄的地域而論，胡林翼限于湖北，左、李亦至多兩省，而曾國藩?jiǎng)t管轄江西、江蘇、安徽三省之地，節(jié)制四?。ㄍ饧诱憬┸娛?。這也是其他三人所無法相比的。就統(tǒng)兵而言，曾國藩統(tǒng)兵最多時(shí)達(dá)12萬人，僅由他供餉的軍隊(duì)即近于10萬之眾。而其他三人之兵一般只有四五萬人，最多也不過六七萬人，皆不能與他相匹敵。毫無疑問，兵多餉需亦多，地廣方便于籌餉。戰(zhàn)事最緊張時(shí)，曾國藩曾在江西、江蘇、安徽、湖南、湖北、廣東六省設(shè)局征厘，厘金停解前后又在三江兩湖遍設(shè)局、卡征收鹽課，先后斂銀不下3000萬兩，所攬利權(quán)之廣也是全國獨(dú)一無二的。這樣，他既有需要，又有條件，其幕府規(guī)模最大，人員最多，也就全在情理之中了。第二，曾國藩在士林中的聲譽(yù)和地位也是其他三人所無法比擬的。胡、左、李三人皆有真才實(shí)學(xué)，亦堪稱有清一代之大手筆，但若論治學(xué)根底和在士林中的名氣，卻遠(yuǎn)不如曾國藩。曾國藩學(xué)兼漢、宋，尤善詞章，早在道光末年為官京師時(shí)，即已稱譽(yù)士林，聞名全國，故能將劉毓崧、周學(xué)浚、李善蘭等宿學(xué)名儒一一聘請(qǐng)入幕。這也是其他三人所不能及的。

曾國藩幕府在歷史上存在了近20年，隨著戰(zhàn)爭形勢(shì)和曾國藩個(gè)人地位的變化，其發(fā)展過程亦呈現(xiàn)出形成、發(fā)展、鼎盛、萎縮四個(gè)不同階段。

（一）形成期，大約為咸豐二年（1852）十二月出辦團(tuán)練至咸豐七年（1857）二月棄軍奔喪。這是曾國藩?dú)v史上最為困難的時(shí)期。他事事草創(chuàng)，不斷碰壁，客軍虛懸，無權(quán)無位，兵微將寡，屢遭挫敗，既無太多的事可做，也無太多的錢養(yǎng)士。而對(duì)當(dāng)時(shí)一般知識(shí)分子來說，充任曾國藩幕僚，雖有風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)，卻無看得見的實(shí)際利益可言。所以，所設(shè)辦事機(jī)構(gòu)較少，辦事人員也不多。這一時(shí)期的軍政辦事機(jī)構(gòu)主要有秘書處、營務(wù)處、審案局、發(fā)審局（所）、情報(bào)采編所。糧餉籌辦機(jī)構(gòu)主要有行營糧臺(tái)、岳州轉(zhuǎn)運(yùn)局、漢口轉(zhuǎn)運(yùn)局、長沙后路糧臺(tái)、南昌糧臺(tái)和衡州勸捐總局、樟樹鎮(zhèn)勸捐總局、樟樹鎮(zhèn)餉鹽總局及其所屬分支機(jī)構(gòu)。這一時(shí)期的幕僚多為至親好友、親朋子弟、降革人員和地主階級(jí)的血性書生，如郭嵩燾、劉蓉、李元度、李瀚章、李沛蒼、程桓生等。

（二）發(fā)展期，大約為咸豐八年（1858）六月再出領(lǐng)軍至咸豐十一年（1861）八月攻陷安慶。這一時(shí)期，由于曾國藩統(tǒng)兵漸眾，餉需日增，且事機(jī)較順，處處得到兩湖及江西地方官員的支持，尤其是咸豐十年六月受命為欽差大臣、兩江總督之后，政治地位有了很大改變，對(duì)士紳的吸引力越來越大，遂使機(jī)構(gòu)益增，人員益眾，設(shè)置漸趨齊備，幕府漸具規(guī)模。這一時(shí)期，除江西牙厘總局、贛州牙厘局、湖南東征局、安徽牙厘總局、皖南厘金局等籌餉機(jī)構(gòu)相繼成立外，還增設(shè)了山內(nèi)（又稱祁門）糧臺(tái)、吳城—湖口報(bào)銷局、江西總糧臺(tái)、東流總糧臺(tái)、安慶銀錢支應(yīng)所、江西支應(yīng)局以及兩江采訪忠義局、江西遞文所等。同時(shí)，辦事人員大大增加，幕府中的一些重要人物，如李鴻章、李宗羲、李興銳、李榕等，都是這一時(shí)期入幕的。由于對(duì)太平軍的戰(zhàn)爭勝敗未分，曾國藩大營遷徙不定，險(xiǎn)象迭出，立足不牢，所以不少人仍望而卻步，入而復(fù)出，幕僚時(shí)聚時(shí)散，人數(shù)仍不太多。

（三）鼎盛期，大約為咸豐十一年八月進(jìn)駐安慶至同治七年（1868）六月最后將捻軍鎮(zhèn)壓下去。這一時(shí)期，曾國藩有權(quán)、有位、有地盤、有官衙，對(duì)太平軍的戰(zhàn)爭穩(wěn)操勝券，在統(tǒng)治階級(jí)中的聲望越來越高；加以統(tǒng)兵驟增，需餉孔亟，用兵、籌餉、恢復(fù)地方政權(quán)和文化事業(yè)在在需人，征聘日廣，薦舉日眾，充任曾國藩幕僚一時(shí)成為升官發(fā)財(cái)?shù)慕輳?，即無做官之念者也以一與交往為榮；遂致機(jī)構(gòu)設(shè)置日增，投效人員日眾，“拚命做官”者去而復(fù)返，遁跡山林者出游幕中。軍政辦事機(jī)構(gòu)中的編書局、安慶善后總局、金陵善后總局及其所屬機(jī)構(gòu)，供應(yīng)機(jī)構(gòu)中的金陵糧臺(tái)（后改北征糧臺(tái)）、徐州糧臺(tái)、清河轉(zhuǎn)運(yùn)糧臺(tái)、靈寶轉(zhuǎn)運(yùn)糧臺(tái)、安慶內(nèi)軍械所、金陵軍械所、江南制造總局，籌餉機(jī)構(gòu)中的廣東厘金局、江北厘金局、泰州鹽務(wù)招商總局、瓜洲鹽務(wù)總棧、大通招商局、江西鹽務(wù)督銷總局、湖北鹽務(wù)督銷總局、淮北鹽務(wù)督銷局以及長江沿岸和皖北各地的鹽務(wù)厘卡，都是在這一時(shí)期設(shè)立或接管的。曾國藩幕中的一些重要或知名人物，如“文學(xué)四弟子”張?jiān)ａ?、吳汝綸、薛福成、黎庶昌，漢學(xué)家劉毓崧、劉壽曾，數(shù)學(xué)家李善蘭，科學(xué)家徐壽、華蘅芳，留美歸國的容閎，以及后來官至軍機(jī)大臣的錢應(yīng)溥等，都是這一時(shí)期投入幕府的。此時(shí)的曾國藩幕府，機(jī)構(gòu)最多，人員最眾，聲望最高，盛極一時(shí)，無論古往今來，抑或同時(shí)流輩，都無人能與之相比。

（四）萎縮期，大約為同治七年七月剿捻戰(zhàn)爭結(jié)束至同治十一年（1872）二月曾國藩去世。這時(shí)，戰(zhàn)事基本結(jié)束，各項(xiàng)制度漸復(fù)舊制，戰(zhàn)爭期間設(shè)置的一些機(jī)構(gòu)有的精簡裁并，有的移交所在省份地方官員接管，遂使幕府萎縮，機(jī)構(gòu)驟減，得以保留的只有秘書處、營務(wù)處、忠義局、編書局、報(bào)銷局、軍需總局（由北征糧臺(tái)改名而來）、各種鹽務(wù)機(jī)構(gòu)、軍工科技機(jī)構(gòu)等，新設(shè)機(jī)構(gòu)只有中國駐美留學(xué)生局（又稱留美學(xué)生事務(wù)所）、補(bǔ)習(xí)學(xué)校。有的機(jī)構(gòu)，如秘書處、營務(wù)處等，雖名稱依舊，人員卻大為減少。這樣，整個(gè)幕府用人大減，而前來投效者卻絡(luò)繹不絕，遂使曾國藩大有人滿為患之感，不得不將一些有用人才薦往他處，平平之輩贈(zèng)金遣回，并四處寫信勸人不要來營求差，不要再薦幕僚。這一時(shí)期的一個(gè)重要特點(diǎn)是江南制造總局不斷發(fā)展，所用科技、翻譯和管理人員較多，在幕僚中所占比例增加。不過，由于江南制造局是曾國藩和李鴻章二人合辦的，幕僚究竟屬于誰的門下不易辨明，只能根據(jù)情況作一大致區(qū)分。

總之，曾國藩幕府直接為戰(zhàn)爭服務(wù)，與地方政權(quán)相結(jié)合，實(shí)際上是他統(tǒng)兵作戰(zhàn)的參謀部與后勤部，也是一種特殊的政權(quán)組成形式和培養(yǎng)人才的學(xué)校。同時(shí)，它又是中國幕府制度在特定的歷史條件下，即清代咸、同年間督撫專政、地方分權(quán)的產(chǎn)物，對(duì)戰(zhàn)爭形勢(shì)的發(fā)展和中國近代政治體制的演變，都產(chǎn)生了一定的影響和作用。所以，研究曾國藩幕府這一課題，對(duì)于進(jìn)一步了解曾國藩集團(tuán)和中國幕府制度，乃至中國近代史，都是有所助益的。

然而，長期以來，對(duì)于這一重要課題，總是泛言者多，深究者少，致使事過多年，直到新中國成立之時(shí)，研究這一問題的專門著述仍只有一書一文。薛福成《敘曾文正公幕府賓僚》一文，實(shí)際上只是一個(gè)83人的人名錄，尚不及實(shí)有人數(shù)的四分之一。同時(shí)，由于他同治四年方始入幕，為時(shí)較晚，僅據(jù)眼見耳聞，所知多有局限，尤其對(duì)前期幕僚，知之甚少，多有遺漏。曾在曾國藩幕府擔(dān)任要職而后又官至二品者，如沈葆楨、龐際云、勒方锜、厲云官、萬啟琛等均未提及，而一些過往游客，如吳敏樹、王闿運(yùn)、俞樾等卻被拉入名單。李鼎芳《曾國藩及其幕府人物》一書，不過依照薛福成開列的名錄略增數(shù)人，摘錄有關(guān)傳記編排而成，全書僅6萬字，且有不少錯(cuò)誤。新中國成立后則尚無一部研究曾國藩幕府的專門著作，有關(guān)文章亦不多見。前不久見到臺(tái)北新出版的《曾國藩的幕僚群》一書，但其有關(guān)幕府與幕僚部分，卻基本上是李鼎芳一書的翻版，雖字?jǐn)?shù)略有可觀，仍沒什么學(xué)術(shù)價(jià)值。

所以出現(xiàn)這種情況，究其原因則不外有二，一是檔案缺乏，資料分散；一是概念不清，界限不明。前者使欲行是事者不免有事倍功半之慮，望而卻步，不肯躬親一試；后者則使人們囿于舊說，難以將這項(xiàng)研究深入一步。按照曾國藩自己和一般人的通常說法，所謂幕府與幕僚，專指那些在幕主身邊出謀劃策、草擬文件及辦理書啟、文案的人員。但若囿于此說，就很難揭示出曾國藩幕府的實(shí)際狀況和時(shí)代特點(diǎn)。薛、李二人未能將這項(xiàng)研究深入展開，與此亦不無關(guān)系。他們所列八九十人，多屬從事“文事”的文秘人員，但卻又有一批辦理糧臺(tái)、厘金、營務(wù)、軍工科技及忠義局、編書局的人員，如李瀚章、甘晉、李宗羲、李興銳、李善蘭、徐壽、華蘅芳等混雜其間，在體例上顯得頗形混亂。這說明他們對(duì)于界定曾國藩幕僚的標(biāo)準(zhǔn)并不明確，基本上接受了上述說法而在實(shí)際上又不能嚴(yán)格遵照辦理，加以他們采用以人系事的辦法，以各人的特長分類，而對(duì)于這些人的在幕時(shí)間與所任職事卻多不詳，遂使幕僚之說成為無源之水、無本之木，其唯一根據(jù)就是曾為曾國藩幕僚的薛福成的見聞與記憶。這就使后來而有心者很難著手，只可在此基礎(chǔ)上小打小鬧，修修補(bǔ)補(bǔ)，難以獲得突破性進(jìn)展。

筆者認(rèn)為，曾國藩的幕府和幕僚不應(yīng)限于身邊文秘人員，實(shí)際上他所新設(shè)的各種機(jī)構(gòu)都屬于他幕府的范圍，其中的辦事人員，即所謂“委員”，都是他的幕僚。按照曾國藩的說法，“向無額缺現(xiàn)有職事之員，皆歸此類。”據(jù)筆者考訂，曾國藩在其從軍從政的近二十年間，所設(shè)機(jī)構(gòu)不下數(shù)十，幕僚總數(shù)超過四百，實(shí)際上要比薛福成、李鼎芳開列的名單多出三倍以上。同時(shí)，在研究方法上，筆者擯棄了他們那種以人系事的做法，直接從曾國藩幕府的組織機(jī)構(gòu)入手，先查它的機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要職能、實(shí)施方針、辦理成效，再查其中的辦事人員以及他們的在幕時(shí)間、所任職事、幕中活動(dòng)、一生經(jīng)歷。然后進(jìn)一步考察了曾國藩的人才思想、用人方針、培養(yǎng)方法、薦舉手段，以及曾國藩幕府的發(fā)展過程與脹縮規(guī)律，幕中的主客關(guān)系和相互影響。最后又將曾國藩幕府置于歷史發(fā)展的長河之中，從中國幕府史的角度考察了它的歷史成因和地位，并對(duì)曾國藩及其幕府對(duì)晚清政局的影響進(jìn)行了探討。不過，由于資料與水平所限，這種研究仍屬于初步的和基礎(chǔ)性的，很多問題尚待進(jìn)一步研究，且其舛誤之處亦在所難免，望廣大讀者予以批評(píng)指正，以求改進(jìn)。

1. 薛福成：《庸庵文編》第4卷，第20頁。
2. 俞蛟：《夢(mèng)廠雜著》第72頁，上海古籍出版社，1988年7月版。
3. 俞蛟：《夢(mèng)廠雜著》第87頁。
4. 《曾文正公奏稿》第9卷，第76頁。
5. 早在李書問世前六七年，羅爾綱先生就曾在《湘軍新志》中續(xù)補(bǔ)曾國藩幕僚七人，但未被李書采納，其所增五人皆與羅不同。
6. 這些機(jī)構(gòu)初設(shè)時(shí)都是臨時(shí)性的，均在清政府的正式編制之外。軍務(wù)結(jié)束后有的即行裁撤，有的則保留下來，成為各省的常設(shè)機(jī)構(gòu)，如各類厘金局、鹽務(wù)局、制造局等。
7. 《曾文正公全集·雜著》（以下簡稱《曾文正公雜著》）第3卷第10頁。
8. 東征局保案所列文職人員427名，金陵續(xù)保人員之264員未計(jì)在內(nèi)。