2 聯(lián)合國(guó)的作用
1. 聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始國(guó)的使命
1945年，第二次世界大戰(zhàn)的硝煙剛剛散去，為了保護(hù)人類(lèi)免于新的戰(zhàn)爭(zhēng)和災(zāi)難，聯(lián)合國(guó)莊嚴(yán)宣告成立。當(dāng)時(shí)出席聯(lián)合國(guó)成立大會(huì)的中國(guó)代表團(tuán)成員杜建時(shí)的堂弟、原中共天津南開(kāi)區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)杜銘，曾接受過(guò)聯(lián)合國(guó)電臺(tái)記者的采訪，回憶了當(dāng)年的情況。
1945年的春天，在歐洲戰(zhàn)場(chǎng)的蘇聯(lián)軍隊(duì)正以破竹之勢(shì)進(jìn)入德國(guó)，4月25日，蘇軍與英美聯(lián)軍在德國(guó)易北河岸會(huì)師，攻取柏林指日可待。同一天，來(lái)自中國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、蘇聯(lián)等50個(gè)反法西斯國(guó)家的代表，在美國(guó)華盛頓舉行聯(lián)合國(guó)制憲會(huì)議。參加這次聯(lián)合國(guó)制憲會(huì)議的中國(guó)代表團(tuán)由當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府行政院長(zhǎng)兼外交部長(zhǎng)宋子文帶領(lǐng)，成員包括顧維鈞、杜建時(shí)等10多人，中共也派代表董必武出席了這次盛會(huì)。
宋子文在制憲大會(huì)發(fā)言時(shí)指出，自從1931年日本開(kāi)始侵略中國(guó)之后，中國(guó)人民付出了巨大的生命代價(jià)，中國(guó)因此可能比任何一個(gè)國(guó)家更能認(rèn)識(shí)到這次會(huì)議取得成功的重要性。宋子文說(shuō)：“在1931年開(kāi)始的這場(chǎng)殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)中，中國(guó)經(jīng)受住了日本這個(gè)攻擊成性的國(guó)家所造成的痛苦。我們深刻地體會(huì)到，如果沒(méi)有一個(gè)有效的集體安全體系，任何國(guó)家若想得到徹底的安全絲毫沒(méi)有希望。”
經(jīng)過(guò)為期兩個(gè)月的談判與會(huì)商，50國(guó)代表于1945年6月26日在美國(guó)舊金山戰(zhàn)事紀(jì)念歌劇院舉行簽署《聯(lián)合國(guó)憲章》典禮。大會(huì)指導(dǎo)委員會(huì)考慮到中國(guó)參戰(zhàn)時(shí)間最長(zhǎng)，特意安排中國(guó)作為第一簽字國(guó)簽署這份人類(lèi)歷史上極為重要的文件。從此，中國(guó)成為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)之一，中國(guó)的大國(guó)地位被確立。杜銘回憶說(shuō)，他的堂兄杜建時(shí)回國(guó)之后，向家人講起簽字的情況，激動(dòng)不已。
“杜建時(shí)回來(lái)以后精神上很振奮，逢人就非常高興地說(shuō)，我們中國(guó)人在國(guó)際上也有地位了，不再是像以前那樣被人看不起的那種狀態(tài)了。以前別人說(shuō)中國(guó)人是東亞病夫，說(shuō)話沒(méi)人聽(tīng)，現(xiàn)在中國(guó)是常任理事國(guó)了，有否決權(quán)了，不同意的可以投反對(duì)票。而且也已讓日本投降了，中國(guó)跟以前是大不一樣了。”
憲章簽署的第二年，也就是1946年，聯(lián)合國(guó)正式開(kāi)始工作。中國(guó)代表顧維鈞出席了那一年的第一屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)。9年前，正是顧維鈞，在聯(lián)合國(guó)的前身國(guó)際聯(lián)盟會(huì)議上表達(dá)了中國(guó)將抗戰(zhàn)到底的決心，引起了全世界的關(guān)注和尊重，如今和平已經(jīng)到來(lái)，他卻深知聯(lián)合國(guó)未來(lái)仍然任重道遠(yuǎn)。顧維鈞曾表示：“世界人民在他們的生命當(dāng)中已經(jīng)經(jīng)歷了兩次大殺戮、大破壞，他們對(duì)聯(lián)合國(guó)寄予期望，聯(lián)合國(guó)的任務(wù)就是保衛(wèi)和平，以及促進(jìn)人類(lèi)的福利。”
在之后的歷史歲月中，作為聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始國(guó)和重要成員之一的中國(guó)，始終沒(méi)有忘記自己的使命，在為維持國(guó)際和平以及促進(jìn)其他領(lǐng)域的發(fā)展中不斷作出積極貢獻(xiàn)，中國(guó)無(wú)愧于聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始國(guó)的光榮稱(chēng)號(hào)。
2. 聯(lián)合國(guó)的組成
從聯(lián)合國(guó)的組成來(lái)看，它倒更像個(gè)小政府?！罢畠?nèi)閣”的最高行政長(zhǎng)官是秘書(shū)長(zhǎng)。秘書(shū)長(zhǎng)由聯(lián)合國(guó)大會(huì)任命，任期5年，一般連任不能超過(guò)兩屆，由5大洲輪流坐莊。秘書(shū)長(zhǎng)在世人面前，是聯(lián)合國(guó)的象征，更是極重要的國(guó)際調(diào)停者及和平締造者。依不成文規(guī)定，秘書(shū)長(zhǎng)不能來(lái)自常任理事國(guó)，但擁有實(shí)權(quán)的副秘書(shū)長(zhǎng)位置，卻少不了來(lái)自5個(gè)常任理事國(guó)的人選，其中常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)的位置更是由美國(guó)人把持著。
秘書(shū)處負(fù)責(zé)著聯(lián)合國(guó)的日常工作。其一般工作人員是在世界各國(guó)通過(guò)公開(kāi)考試的方式選聘而來(lái)的，是國(guó)際公務(wù)員。他們不尋求或接受任何政府或本組織以外的當(dāng)局指示。秘書(shū)處下設(shè)的工作班子包括負(fù)責(zé)發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的總監(jiān)辦公室，還有秘書(shū)長(zhǎng)辦公室若干，有負(fù)責(zé)監(jiān)督工作的內(nèi)部監(jiān)督事務(wù)廳、負(fù)責(zé)人事工作的人力資源廳、負(fù)責(zé)維和經(jīng)費(fèi)籌措的維和經(jīng)費(fèi)籌措司，以及負(fù)責(zé)政治和安全理事會(huì)事務(wù)司和裁軍事務(wù)司等若干司級(jí)組織。筆者在聯(lián)合國(guó)工作期間，打交道最多的部門(mén)是位于二樓的秘書(shū)長(zhǎng)發(fā)言人辦公室。
此外，聯(lián)合國(guó)有自己的法院——國(guó)際法院。國(guó)際法院由15名不同國(guó)籍的法官組成，法官由大會(huì)和安理會(huì)提名并經(jīng)選舉產(chǎn)生。法官任期為9年，法院自行選舉正副院長(zhǎng)，任期3年。國(guó)際法院的主要職責(zé)是和平解決國(guó)際爭(zhēng)端。聯(lián)合國(guó)有自己的“藍(lán)盔”部隊(duì)，也有自己的警察。“藍(lán)盔”部隊(duì)的人數(shù)多達(dá)7萬(wàn)。聯(lián)合國(guó)警察則不受駐在國(guó)政府警察的約束和管轄，可以獨(dú)立行使自己的職權(quán)。
聯(lián)合國(guó)還有郵局，可以發(fā)行自己的郵票。聯(lián)合國(guó)郵票通常是聘請(qǐng)世界各國(guó)著名美術(shù)家設(shè)計(jì)的。無(wú)論是聯(lián)合國(guó)的工作人員，還是外交官，或是到聯(lián)合國(guó)參觀的游客，都會(huì)挑選一些自己喜歡的聯(lián)合國(guó)郵票，請(qǐng)聯(lián)合國(guó)郵局郵寄給自己的親友。此外，聯(lián)合國(guó)還有自己的學(xué)校、自己選定的官方語(yǔ)言以及自己的國(guó)旗和國(guó)歌?？傊?lián)合國(guó)幾乎具備了一個(gè)政府組織的所有要素，其權(quán)威性、代表性和普遍性得到了世人的廣泛認(rèn)同和尊重。
在事關(guān)戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問(wèn)題上，聯(lián)合國(guó)的維持和平行動(dòng)和人道主義援助工作幾乎家喻戶曉。但聯(lián)合國(guó)影響我們大家生活的許多其他方面則鮮為人知。人類(lèi)面臨各種問(wèn)題的挑戰(zhàn)，而聯(lián)合國(guó)是解決這些問(wèn)題的一個(gè)中心。聯(lián)合國(guó)及其系統(tǒng)內(nèi)各組織日復(fù)一日地為促進(jìn)尊重人權(quán)、保護(hù)環(huán)境、防治疾病、促進(jìn)發(fā)展、減輕貧窮做出著努力。聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)還為安全有效的空中和海上交通運(yùn)輸制定標(biāo)準(zhǔn)，幫助改進(jìn)電信，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)，努力確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到尊重；協(xié)調(diào)無(wú)線電頻率的分配；領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際社會(huì)同非法毒品販運(yùn)和恐怖主義作斗爭(zhēng)，擬訂排雷計(jì)劃；在世界各地援助難民；幫助改進(jìn)飲用水的質(zhì)量，擴(kuò)大糧食生產(chǎn)，向發(fā)展中國(guó)家提供貸款，并幫助穩(wěn)定金融市場(chǎng)。
3. 五大常任理事國(guó)的否決權(quán)
2002年7月，美國(guó)再次動(dòng)用否決權(quán)，不支持聯(lián)合國(guó)駐波黑維和部隊(duì)延長(zhǎng)任期，理由是7月1日正式成立的國(guó)際刑事法庭沒(méi)有給予美國(guó)維和士兵豁免權(quán)。美國(guó)把兩個(gè)不相干的問(wèn)題硬扯到一起，曾再度引起了全世界對(duì)美國(guó)濫用安理會(huì)否決權(quán)的關(guān)注。
所謂“否決權(quán)”，是指安理會(huì)常任理事國(guó)使用反對(duì)票阻止安理會(huì)通過(guò)某項(xiàng)決議。根據(jù)憲章，所有安理會(huì)理事國(guó)，無(wú)論大小，均有投票權(quán)。關(guān)于程序性事項(xiàng)的決議，需要9個(gè)理事國(guó)的贊成票方可通過(guò)；關(guān)于非程序性事項(xiàng)的決議，需要9個(gè)理事國(guó)的贊成票，其中包括5個(gè)常任理事國(guó)的贊成票。根據(jù)約定俗成的規(guī)定，常任理事國(guó)投的棄權(quán)票不被視為否決票，所以投棄權(quán)票成為常任理事國(guó)為防止事態(tài)惡化而經(jīng)常采用的一種戰(zhàn)術(shù)。盡管提案有程序性與非程序性之分，5大國(guó)也只能否決非程序性事項(xiàng)，但實(shí)際上，5大國(guó)幾乎可以對(duì)任何一項(xiàng)提案行使否決權(quán)。
聯(lián)合國(guó)是反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的產(chǎn)物。美、蘇、英等國(guó)領(lǐng)袖在1945年4月戰(zhàn)爭(zhēng)還在進(jìn)行時(shí)，就已經(jīng)勾畫(huà)出戰(zhàn)后世界的藍(lán)圖。他們達(dá)成共識(shí)：大國(guó)必須對(duì)世界的和平與安全擔(dān)負(fù)起主要責(zé)任，必須讓它們?cè)诎怖頃?huì)享有一票否決權(quán)，從而促進(jìn)“大國(guó)一致”，防止“大國(guó)不一致給世界帶來(lái)最危險(xiǎn)的后果”。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定，美國(guó)、蘇聯(lián)（蘇聯(lián)解體后由俄羅斯繼承席位）、英國(guó)、法國(guó)、中國(guó)是安理會(huì)常任理事國(guó)，擁有否決權(quán)。
從聯(lián)合國(guó)1945年成立至今，安理會(huì)的5個(gè)常任理事國(guó)一共動(dòng)用了300余次否決權(quán)，對(duì)170多個(gè)決議進(jìn)行了否決，平均每年至少動(dòng)用5次。在5個(gè)常任理事國(guó)中，蘇聯(lián)（包括俄羅斯）動(dòng)用否決權(quán)的次數(shù)最多，達(dá)130余次，約占總數(shù)的40％；美國(guó)共使用否決權(quán)近百次，占總數(shù)的30％左右；英國(guó)使用否決權(quán)近40次，占總數(shù)的12％左右；法國(guó)共使用否決權(quán)24次，約占總數(shù)的8％。蘇聯(lián)（包括俄羅斯）否決的決議達(dá)80多個(gè)，美國(guó)共否決決議60余個(gè)，英國(guó)否決決議20余個(gè)，法國(guó)否決決議10個(gè)以上，中國(guó)使用否決權(quán)的次數(shù)最少，其中真正導(dǎo)致決議草案流產(chǎn)的僅有5個(gè)。
綜觀安理會(huì)否決權(quán)的使用紀(jì)錄，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的現(xiàn)象：在20世紀(jì)50年代中期和80年代初各有一個(gè)較多使用否決權(quán)的國(guó)家，前者是蘇聯(lián)，后者是美國(guó)。以往的事實(shí)表明，當(dāng)常任理事國(guó)的綜合國(guó)力越強(qiáng)的時(shí)候，它越傾向并敢于對(duì)不贊成的決議草案投否決票。而當(dāng)它的綜合國(guó)力超強(qiáng)到能控制其他會(huì)員國(guó)意志的時(shí)候，它并不需要通過(guò)否決票就可以主導(dǎo)局勢(shì)的發(fā)展。第二次世界戰(zhàn)結(jié)束時(shí)美國(guó)的實(shí)力空前膨脹，此時(shí)的聯(lián)合國(guó)基本上由美國(guó)操縱，許多決議草案來(lái)自于美國(guó)的精心策劃。所以，美國(guó)根本不需要?jiǎng)佑梅駴Q權(quán)，就可以達(dá)到自己的目的。于是，當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)頻頻使用否決權(quán)，捍衛(wèi)自身和本集團(tuán)的利益。1946年2月16日在敘利亞、黎巴嫩控訴英國(guó)和法國(guó)延誤撤軍的議案中，蘇聯(lián)投了反對(duì)票，成為安理會(huì)中第一個(gè)使用否決權(quán)的國(guó)家。
20世紀(jì)60年代后，擺脫殖民地統(tǒng)治的國(guó)家紛紛加入聯(lián)合國(guó)，聯(lián)合國(guó)成員的結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。隨著世界格局的力量變化，美國(guó)的綜合國(guó)力相對(duì)下降，美國(guó)人越來(lái)越感到聯(lián)合國(guó)不再是它隨心所欲的工具。1970年3月17日，美國(guó)第一次使用否決權(quán)，此時(shí)距聯(lián)合國(guó)誕生已整整25年。
后來(lái)，否決權(quán)自覺(jué)或不自覺(jué)地成為某些常任理事國(guó)的一種豁免權(quán)。
比如蘇聯(lián)入侵阿富汗、美國(guó)入侵格林納達(dá)和巴拿馬等，均因?yàn)楫?dāng)事國(guó)是常任理事國(guó)，安理會(huì)根本無(wú)法通過(guò)譴責(zé)的決議。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的地位相對(duì)衰落，美國(guó)在世界上已缺乏有效的牽制力量，美國(guó)不再滿足于否決權(quán)這一特權(quán)，而是尋求更大的行動(dòng)自由，因此它對(duì)聯(lián)合國(guó)采取一種“有用則用、無(wú)用甩開(kāi)”的態(tài)度。科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、入侵伊拉克都是典型的例子。由于擁有否決權(quán)的中、俄兩國(guó)當(dāng)年不贊成對(duì)南聯(lián)盟進(jìn)行軍事打擊，于是美國(guó)便繞過(guò)聯(lián)合國(guó)，對(duì)南聯(lián)盟進(jìn)行空襲。戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中俄及納米比亞三國(guó)向安理會(huì)提交決議草案，但由于美、英、法3個(gè)常任理事國(guó)都是北約成員國(guó)，結(jié)果安理會(huì)以3票贊成，12票反對(duì)，未能通過(guò)要求北約立即停止非法軍事行動(dòng)的決議草案。
而安理會(huì)使用否決權(quán)的典型例子，莫過(guò)于1996年的聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)選舉。加利從1991年當(dāng)選秘書(shū)長(zhǎng)以來(lái)，其5年任期于1996年年底屆滿?！堵?lián)合國(guó)憲章》對(duì)秘書(shū)長(zhǎng)的職權(quán)、職能和任職條件都沒(méi)有明確的條文，只規(guī)定：
秘書(shū)長(zhǎng)由安理會(huì)推薦，聯(lián)合國(guó)大會(huì)加以任命。各成員國(guó)曾就第一任秘書(shū)長(zhǎng)達(dá)成君子協(xié)定，即第一任秘書(shū)長(zhǎng)任期5年，并可連任一次。而對(duì)其以后的秘書(shū)長(zhǎng)連任問(wèn)題沒(méi)有做明文規(guī)定，經(jīng)實(shí)踐和各大國(guó)的認(rèn)同，形成了秘書(shū)長(zhǎng)兩個(gè)任期的慣例。各大國(guó)又有這樣的默契，即秘書(shū)長(zhǎng)不得來(lái)自5個(gè)常任理事國(guó)，該人選必須會(huì)說(shuō)流利的英語(yǔ)和法語(yǔ)，人選輪流來(lái)自各大洲。
冷戰(zhàn)期間，聯(lián)合國(guó)長(zhǎng)期在大國(guó)兩極體制的陰影之下，來(lái)自中小國(guó)家的聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)不得不學(xué)會(huì)在夾縫中周旋和尋求平衡。加利、安南等在任職期間，不愿唯美國(guó)馬首是瞻，與美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表時(shí)常發(fā)生沖突。美國(guó)對(duì)此非常惱火，指責(zé)他們“在聯(lián)合國(guó)內(nèi)削弱美國(guó)的大國(guó)地位”。
否決權(quán)的重要性，也反襯了安理會(huì)的重要性。由于安理會(huì)常任理事國(guó)也同時(shí)是世界上的大國(guó)，這就決定了常駐聯(lián)合國(guó)的記者總是圍著大國(guó)轉(zhuǎn)。
每當(dāng)美國(guó)及其他主要大國(guó)就某一問(wèn)題發(fā)表評(píng)論的新聞稿一放到秘書(shū)長(zhǎng)發(fā)言人辦公室時(shí)，記者們總是蜂擁而至。相反，一些小國(guó)的發(fā)言稿，即使主動(dòng)放在文件散發(fā)架上，也很少有記者問(wèn)津。
雖然記者在聯(lián)合國(guó)大樓內(nèi)的辦公室與安理會(huì)只有幾步之遙，但平日也很少有機(jī)會(huì)直接坐進(jìn)安理會(huì)大廳的記者旁聽(tīng)席上。此外更多的時(shí)候是，記者就坐在辦公室內(nèi)，觀看聯(lián)合國(guó)內(nèi)部的電視直接轉(zhuǎn)播。而觀眾經(jīng)常在電視上看到的安理會(huì)會(huì)議鏡頭，也是各大電視臺(tái)從聯(lián)合國(guó)電視臺(tái)花錢(qián)買(mǎi)來(lái)的錄像帶。當(dāng)然一些大報(bào)、大通訊社的記者，有時(shí)可以享受特別的待遇，進(jìn)去幾分鐘進(jìn)行專(zhuān)業(yè)攝影。
安理會(huì)會(huì)議廳的圓形坐席按照英文字母排列，每月按順序位移一次，安理會(huì)主席由15個(gè)成員國(guó)輪流擔(dān)任。書(shū)記員們?cè)诿看螘?huì)議上所做的記錄，都將作為聯(lián)合國(guó)的文件載入史冊(cè)。安理會(huì)正式會(huì)議往往是走過(guò)場(chǎng)，而任何國(guó)家的立場(chǎng)其實(shí)在私下的會(huì)談和磋商中，已基本上摸得八九不離十。聯(lián)合國(guó)二樓可以說(shuō)是聯(lián)合國(guó)的靈魂。秘書(shū)長(zhǎng)發(fā)言人吹風(fēng)室設(shè)在二樓，安理會(huì)每次重要會(huì)議休會(huì)期間，都是在二樓發(fā)布消息。而且各國(guó)代表也是從二樓走入安理會(huì)會(huì)議廳，而他們往往是記者們追逐的對(duì)象。更為重要的是，一些秘密外交也是在二樓的咖啡廳舉行。所以每當(dāng)一個(gè)重大事件發(fā)生時(shí)，聯(lián)合國(guó)咖啡廳的生意便極為火爆。
聯(lián)合國(guó)安理會(huì)會(huì)場(chǎng)全景（聯(lián)合國(guó)新聞中心提供）
筆者的前任——周德武記者曾有過(guò)一段難忘的經(jīng)歷：“1997年年初，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表在關(guān)于危地馬拉問(wèn)題的一項(xiàng)決議中投下一張否決票。那年1月10日中午，我剛從華爾街采訪歸來(lái)，宿舍的電話鈴響起，讓我速去聯(lián)合國(guó)。我一路小跑到在聯(lián)合國(guó)的辦公室，從中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)新聞發(fā)言人那里得知，當(dāng)天下午聯(lián)合國(guó)將就危地馬拉問(wèn)題舉行正式會(huì)議，中國(guó)可能要采取行動(dòng)。當(dāng)時(shí)聯(lián)合國(guó)電臺(tái)反復(fù)播送的一則通知說(shuō)，危地馬拉駐美國(guó)、加拿大及聯(lián)合國(guó)的3位大使將在安理會(huì)會(huì)議后舉行記者招待會(huì)。下午3時(shí)30分，安理會(huì)正式會(huì)議準(zhǔn)時(shí)開(kāi)始，攝影和攝像記者們都集中到安理會(huì)大廳外可以拍攝到中國(guó)代表團(tuán)全景鏡頭的位置。安理會(huì)此前已就美國(guó)、墨西哥等國(guó)提出的向危地馬拉派遣155名聯(lián)合國(guó)軍事觀察員的決議草案磋商了好幾輪，而且已印成藍(lán)色文本，意味著草案可隨時(shí)付諸表決。
晚上8時(shí)許，當(dāng)月安理會(huì)主席小田和恒要求不同意該決議草案的國(guó)家舉手時(shí)，中國(guó)大使秦華孫將手高高舉起。于是安理會(huì)主席宣布：‘由于投反對(duì)票的國(guó)家是常任理事國(guó)，此決議草案不能通過(guò)?！瘬?jù)參加會(huì)議的中國(guó)官員告訴我：投票結(jié)束后好長(zhǎng)一段時(shí)間，他們都不敢相信這一事實(shí)，因?yàn)橐恍┠贻p的中國(guó)外交官們還沒(méi)有過(guò)這樣的經(jīng)歷。自1971年中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位以來(lái)，僅僅使用過(guò)兩次否決權(quán)，而且都是發(fā)生在25年前。
1972年8月25日，中國(guó)曾否決了孟加拉國(guó)加入聯(lián)合國(guó)案；同年9月10日又對(duì)英、法等國(guó)關(guān)于中東問(wèn)題一項(xiàng)修正草案投了反對(duì)票?！?/p>
中國(guó)代表在解釋投反對(duì)票理由時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)理解危地馬拉的遭遇，但危地馬拉的和平不能以損害中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整為代價(jià)。危地馬拉不顧中方的一再警告，竟邀請(qǐng)臺(tái)灣所謂的“外交部長(zhǎng)”出席其和平協(xié)議簽字儀式，給臺(tái)灣那些從事分裂祖國(guó)的行動(dòng)提供了機(jī)會(huì)和場(chǎng)合，傷害了中國(guó)人民的感情。中國(guó)此次行使否決權(quán)，讓危地馬拉啞巴吃黃連，也在聯(lián)合國(guó)內(nèi)引起了很大的震動(dòng)?！度A盛頓郵報(bào)》撰文稱(chēng)：“中國(guó)在處理國(guó)際關(guān)系時(shí)，開(kāi)始采取積極反對(duì)的立場(chǎng)?！薄胺e極”兩字足以反映中國(guó)在應(yīng)用外交藝術(shù)、捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)方面有了更好的戰(zhàn)略和策略。路透社評(píng)論說(shuō)：“長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)被視為一條沉睡的巨龍，但臺(tái)灣問(wèn)題不同于其他任何問(wèn)題，它能把中國(guó)從沉睡中喚醒?！?/p>
正因?yàn)榉駴Q權(quán)如此重要，所以安理會(huì)改革的焦點(diǎn)便集中在擁有否決權(quán)的常任理事國(guó)身上。盡管改革已談了近20年，但進(jìn)展不大。個(gè)中的因素非常復(fù)雜，主要是五大國(guó)都不希望既得利益受到損害，不愿意看到既有的否決權(quán)被削弱。但改革否決權(quán)的討論一直沒(méi)有停止過(guò)。有的主張廢除否決權(quán)，有的主張限制否決權(quán)，各方莫衷一是。但有一點(diǎn)可以肯定，限制使用否決權(quán)將是安理會(huì)改革的一大方向，這也將迫使各國(guó)把否決權(quán)作為一門(mén)外交藝術(shù)加以靈活應(yīng)用。
時(shí)任中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)代表王光亞大使在安理會(huì)外接受記者采訪
有人說(shuō)，聯(lián)合國(guó)太軟弱。但是，聯(lián)合國(guó)背負(fù)“軟弱”的罵名的原因大多數(shù)情況下是決議常遭到踐踏，更多的是淪為大國(guó)的“替罪羊”。世人可能沒(méi)有注意到的真實(shí)情況是，如果沒(méi)有聯(lián)合國(guó)，世界上戰(zhàn)火燃燒或波及的地方還會(huì)更多，人類(lèi)遭受的苦難還會(huì)更加深重。僅就避免戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)說(shuō)，自聯(lián)合國(guó)成立以來(lái)，前后完成了170多次和平解決區(qū)域沖突的談判，在全球沖突地區(qū)共部署了60支維持和平的部隊(duì)和觀察團(tuán)，從而使沖突方能冷靜下來(lái)，使緊張局勢(shì)恢復(fù)平靜，使和平談判得以開(kāi)展，并使千百萬(wàn)平民免遭沖突之害。
一位常駐聯(lián)合國(guó)的資深記者曾深有體會(huì)地表示，雖然聯(lián)合國(guó)在處理國(guó)際危機(jī)時(shí)所能發(fā)揮的作用有限，但這個(gè)世界還是非常需要聯(lián)合國(guó)的，因?yàn)樗侨蛭ㄒ欢噙呅缘耐饨晃枧_(tái)。美國(guó)等大國(guó)需要聯(lián)合國(guó)的旗幟，以確保自己在介入某些熱點(diǎn)沖突時(shí)的公信力；而那些弱小的受害國(guó)、旁觀國(guó)，更需要聯(lián)合國(guó)和安理會(huì)，借以發(fā)出自己的呼聲。而且，在大多數(shù)情況下，聯(lián)合國(guó)有時(shí)甚至是唯一解決問(wèn)題的有效途徑。如在解決前南斯拉夫問(wèn)題；制裁塔利班和伊朗等。但類(lèi)似情況多出現(xiàn)在各大國(guó)利益趨于一致，或某大國(guó)出于某種原因保持沉默的時(shí)候。究其原因，聯(lián)合國(guó)不是一個(gè)政權(quán)組織，它沒(méi)有國(guó)家機(jī)器，它缺錢(qián)，更缺軍隊(duì)。從某種程度上說(shuō)，聯(lián)合國(guó)的權(quán)力建立在成員國(guó)對(duì)它的尊重上。
正因?yàn)橛袀€(gè)別成員對(duì)聯(lián)合國(guó)不夠尊重，聯(lián)合國(guó)才有說(shuō)不盡的委屈、無(wú)奈和尷尬，有時(shí)還背負(fù)“軟弱”的罵名。從遠(yuǎn)的說(shuō)，20世紀(jì)50年代美國(guó)操縱聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)一系列決議，對(duì)朝鮮發(fā)動(dòng)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)；60年代，美蘇開(kāi)展對(duì)世界的爭(zhēng)奪，聯(lián)合國(guó)成為兩個(gè)“超級(jí)大國(guó)”競(jìng)爭(zhēng)的場(chǎng)所。從近的看，聯(lián)合國(guó)曾對(duì)伊拉克前領(lǐng)導(dǎo)人薩達(dá)姆作出過(guò)17項(xiàng)決議，但都沒(méi)有收到效果。對(duì)索馬里海盜作出過(guò)4項(xiàng)決議，但海盜依然橫行，有時(shí)維和部隊(duì)也屢屢被內(nèi)戰(zhàn)一方劫為人質(zhì)，而聯(lián)合國(guó)對(duì)此束手無(wú)策，無(wú)力施救。1999年春，在未獲得聯(lián)合國(guó)授權(quán)情況下，以美國(guó)為首的北約部隊(duì)，對(duì)前南斯拉夫進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)78天的空襲，中國(guó)大使館“被誤炸”，我三名新聞工作者許杏虎、朱穎、邵云環(huán)遇難。2003年春，美國(guó)又拋開(kāi)聯(lián)合國(guó)，發(fā)動(dòng)對(duì)伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)。
有數(shù)據(jù)顯示，僅在巴以問(wèn)題上，2000年至今，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)有關(guān)決議，就遭到美國(guó)8次否決。
盡管聯(lián)合國(guó)的作用和影響力“時(shí)大時(shí)小”，聯(lián)合國(guó)還是為人類(lèi)文明與進(jìn)步，為世界和平與發(fā)展，做了許多卓有成效的工作。再有，聯(lián)合國(guó)通過(guò)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)70個(gè)國(guó)家的上百個(gè)核設(shè)施采取了安保措施，并與152個(gè)國(guó)家簽署了多達(dá)237項(xiàng)安保協(xié)議。另外，面臨一些重大自然災(zāi)害，聯(lián)合國(guó)和所屬?lài)?guó)際組織的功能與作用，都是其他組織所不能替代的。
4. 黑山共和國(guó)成為新成員國(guó)
20世紀(jì)90年代初，前南斯拉夫社會(huì)主義聯(lián)邦共和國(guó)解體，分離出的波斯尼亞和黑塞哥維那、克羅地亞、斯洛文尼亞以及前南斯拉夫馬其頓共和國(guó)都分別加入了聯(lián)合國(guó)。前南斯拉夫在聯(lián)合國(guó)的席位由塞爾維亞和黑山繼承。盡管黑山共和國(guó)面積只有13812平方公里，人口67.2萬(wàn)人，但它的誕生卻影響到從巴爾干到歐洲的政治版圖。
安南在升旗前宣讀聯(lián)合國(guó)的決議
聯(lián)合國(guó)接納新成員國(guó)的程序是安理會(huì)推薦，聯(lián)大批準(zhǔn)。聯(lián)大批準(zhǔn)的票數(shù)必須是三分之二多數(shù)成員國(guó)贊成。2006年6月22日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)經(jīng)過(guò)兩天磋商，一致通過(guò)決議，推薦第60屆聯(lián)大接納黑山共和國(guó)。在6月27日的聯(lián)大全體會(huì)議上，191個(gè)成員國(guó)代表以鼓掌的方式通過(guò)了接納黑山共和國(guó)為新成員國(guó)的決議，而首都位于貝爾格萊德的塞爾維亞，將繼承前南斯拉夫在聯(lián)合國(guó)的席位。
值勤的聯(lián)合國(guó)警察向安南報(bào)告升旗儀式的準(zhǔn)備情況
在安南的見(jiàn)證下，聯(lián)合國(guó)廣場(chǎng)升起第192面國(guó)旗
隨后，在安南前秘書(shū)長(zhǎng)的主持下，500多名各國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表、工作人員和新聞媒介來(lái)到聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處大樓前的廣場(chǎng)，為這個(gè)最新的會(huì)員國(guó)舉行升旗儀式。在安南前秘書(shū)長(zhǎng)的見(jiàn)證下，兩名聯(lián)合國(guó)警察首次把新加入聯(lián)合國(guó)的黑山共和國(guó)國(guó)旗升到了旗桿頂部。安南發(fā)表講話說(shuō)：“黑山共和國(guó)的獨(dú)立說(shuō)明世界上最困難、最敏感的問(wèn)題也可以通過(guò)和平方式得到解決。”黑山是聯(lián)合國(guó)第192個(gè)會(huì)員國(guó)。聯(lián)合國(guó)上一次接納新會(huì)員國(guó)是2002年9月27日，被接納的國(guó)家是東帝汶。
5. 聯(lián)合國(guó)反對(duì)使用地雷
世界各地每年都要發(fā)生數(shù)十起，甚至上百起比較大的武裝沖突。在武裝沖突中，交戰(zhàn)雙方會(huì)在敵方出沒(méi)的地區(qū)部署地雷。而武裝沖突結(jié)束后，這些地雷往往會(huì)被繼續(xù)留在該地，對(duì)當(dāng)?shù)仄矫竦娜粘Ｉ詈蜕踩斐闪藰O大威脅。俗話說(shuō)“埋雷容易，找雷難”，據(jù)統(tǒng)計(jì)世界各地每年由地雷爆炸而導(dǎo)致的傷亡人數(shù)達(dá)到2萬(wàn)人。2005年11月，一個(gè)記錄地雷爆炸受害者經(jīng)歷的《一步之外》攝影展在聯(lián)合國(guó)總部展出。
這些照片是德國(guó)攝影家艾茵賽勒在先后4次訪問(wèn)地雷問(wèn)題最為嚴(yán)重的安哥拉、阿富汗、柬埔寨和波斯尼亞時(shí)拍攝的。聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)維和事務(wù)的副秘書(shū)長(zhǎng)蓋埃諾親自主持了攝影展的開(kāi)幕式。展覽由地雷受害者的肖像照片和他們對(duì)受害經(jīng)過(guò)的敘述兩部分組成。艾茵賽勒每次同傷殘者接觸時(shí)，先為他們進(jìn)行拍照，然后讓他們講述當(dāng)時(shí)受傷的經(jīng)過(guò)，用錄音機(jī)、照相機(jī)和攝像機(jī)將他們的敘述記錄下來(lái)，最后利用文字、照片、錄音和錄像多種方式向人們講述這些人的不同經(jīng)歷。
人們都知道地雷每年導(dǎo)致成千上萬(wàn)人傷亡，但卻很少有人了解地雷致殘者如何繼續(xù)生存下去，很少聽(tīng)到他們講述自己的故事。照片并沒(méi)有展現(xiàn)人們預(yù)想中的傷殘肢體，展覽除了討論地雷所涉及的人道主義和政治問(wèn)題之外，還試圖觸及人們的情感一面。
一名受害者說(shuō)：“我的名字叫塞蕾斯蒂娜。我是一個(gè)有5個(gè)孩子的母親。一天，我的一個(gè)女兒生病了，我決定帶她到大一點(diǎn)的醫(yī)院去看病。在我們準(zhǔn)備穿過(guò)一個(gè)村落時(shí)，一聲巨響把我拋到半空中，我當(dāng)時(shí)還懷有身孕，摔落到地上以后，我發(fā)現(xiàn)自己的一只腳給炸飛了?！绷硪幻芎φ哒f(shuō)：“我叫阿齊茲，今年25歲。6個(gè)月前，我和兩個(gè)弟弟在山里干活。我不慎踩上了地雷，爆炸掀起的一塊大石頭擊中我剛滿8歲的弟弟，他當(dāng)場(chǎng)死亡。我因?yàn)楸ǘチ艘恢荒_。”還有一名受害者回憶說(shuō)：“我是在2000年8月出事的。當(dāng)?shù)乩妆〞r(shí)，我聽(tīng)到了一聲巨響。起初，我并不知道自己被炸掉了一條腿。后來(lái)，我向下一看，知道發(fā)生了什么，我開(kāi)始大喊救命，我非?？謶?，我不斷地大叫。我恨這一天，我不愿回憶當(dāng)時(shí)發(fā)生的情景?！?/p>
同地雷受害者的接觸，使艾茵賽看到了地雷致殘者的艱難處境，同時(shí)使他更加深刻地意識(shí)到了國(guó)際社會(huì)對(duì)此所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任?！拔乙恢辈粌H僅把地雷看作一個(gè)簡(jiǎn)單的殺傷人的物體，在我看來(lái)它還隱喻著一種責(zé)任。在沖突結(jié)束后，作為一名士兵、一個(gè)國(guó)家，你有責(zé)任清除自己埋下的地雷?！?/p>
1999年，《關(guān)于禁止使用、儲(chǔ)存、生產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓殺傷人員地雷及銷(xiāo)毀此種地雷的公約》正式生效，目前已經(jīng)有153個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)或遵從這個(gè)公約，地雷的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和傳送也基本停止，受害者得到了更多更好的援助。聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)部有一個(gè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)消除地雷的部門(mén)叫做“排雷行動(dòng)處”。
幾年來(lái)，在該部門(mén)的協(xié)調(diào)下，全世界共有6200萬(wàn)顆正在儲(chǔ)存中的地雷被銷(xiāo)毀，許多埋設(shè)地雷的地區(qū)得到清理。出席攝影展的德國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使普洛伊格表示，“目前各國(guó)正在就禁止反車(chē)輛地雷進(jìn)行談判，希望國(guó)際社會(huì)在禁止地雷的問(wèn)題上采取進(jìn)一步的行動(dòng)，為早日全面徹底消除地雷而共同努力。但考慮到大多數(shù)沖突地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能力，國(guó)際社會(huì)需要對(duì)此給予一種持續(xù)和共同的幫助。在聯(lián)合國(guó)舉行的這個(gè)展覽對(duì)于保持人們對(duì)地雷問(wèn)題的繼續(xù)關(guān)注將起到非常重要的作用”。
2007年4月，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文在《提高地雷意識(shí)國(guó)際日》活動(dòng)中說(shuō)，盡管世界排雷行動(dòng)取得了很大進(jìn)展，但世界上還有80多個(gè)國(guó)家的上百萬(wàn)人面臨著地雷等未爆炸彈藥的威脅，每年有成千上萬(wàn)人成為新的受害者。這些戰(zhàn)爭(zhēng)遺留物給人們的生活制造了恐慌和障礙。潘基文還敦促?lài)?guó)際社會(huì)在處理集束炸彈的問(wèn)題上立即行動(dòng)起來(lái)，集束炸彈在殺傷力和殺傷頻率上和地雷相差無(wú)幾，必須盡快得到禁止和消除。
6. 宣傳聯(lián)合國(guó)憲章的聯(lián)合國(guó)郵票
圖為游客在聯(lián)合國(guó)總部的郵政管理處購(gòu)買(mǎi)郵票
位于聯(lián)合國(guó)總部地下室的禮品部，每天都要接待成百上千的游客。在五光十色的禮品中，聯(lián)合國(guó)郵票是最受游客歡迎的禮品之一。那么聯(lián)合國(guó)郵票如何發(fā)行，聯(lián)合國(guó)郵票在聯(lián)合國(guó)能否使用，收藏聯(lián)合國(guó)郵票又有什么意義呢？帶著這些問(wèn)題，筆者訪問(wèn)了聯(lián)合國(guó)郵政管理處處長(zhǎng)格雷。
聯(lián)合國(guó)郵政管理處是世界上唯一的既不是國(guó)家又沒(méi)有領(lǐng)土而可以發(fā)行郵票的組織，也是世界上唯一可以用美元、法郎和歐元三種不同幣值發(fā)行郵票的郵政部門(mén)。追溯聯(lián)合國(guó)郵政管理處成立的歷史，格雷說(shuō)，阿根廷駐聯(lián)合國(guó)代表在1947年提出，為了更好地宣傳聯(lián)合國(guó)的目標(biāo)和理想，貫徹《聯(lián)合國(guó)憲章》的精神和宗旨，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)聯(lián)合國(guó)郵局，以便使從聯(lián)合國(guó)發(fā)往世界各地的每一郵件都能起到某種宣傳作用。
經(jīng)過(guò)與美國(guó)政府談判，聯(lián)合國(guó)郵政管理處在1951年成立了。該處的全稱(chēng)是 United Nations Postal Administration，該名稱(chēng)一方面是與同樣位于聯(lián)合國(guó)總部底層的聯(lián)合國(guó)郵局有所區(qū)別；另一方面也表明，由于美國(guó)政府堅(jiān)持郵政是美國(guó)的主權(quán)，致使游客在這里購(gòu)買(mǎi)的紀(jì)念郵票，都無(wú)法加蓋集郵紀(jì)念章，而游客在管理處寄出的信件，也必須集中送到聯(lián)合國(guó)郵局才能蓋章分發(fā)世界各地。
格雷說(shuō)，聯(lián)合國(guó)后來(lái)又與瑞士郵政總局、奧地利郵政總局簽訂了協(xié)定，1969年在日內(nèi)瓦、1979年在維也納正式發(fā)行聯(lián)合國(guó)郵票。各國(guó)集郵愛(ài)好者既可以到聯(lián)合國(guó)郵局、支局和代銷(xiāo)處選購(gòu)郵票，也可以到106個(gè)國(guó)家的代銷(xiāo)處郵購(gòu)郵票。聯(lián)合國(guó)所屬機(jī)構(gòu)的工作人員、各國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)的外交官和新聞?dòng)浾?，以及臨時(shí)來(lái)訪的游客，均可使用聯(lián)合國(guó)郵票向世界各地郵寄各種信件、包裹和明信片，但郵寄地點(diǎn)以紐約聯(lián)合國(guó)總部、日內(nèi)瓦萬(wàn)國(guó)宮和維也納國(guó)際中心為限。離開(kāi)這三個(gè)地點(diǎn)，聯(lián)合國(guó)郵票就只有收藏價(jià)值了。
格雷說(shuō)，聯(lián)合國(guó)郵票都是聘請(qǐng)世界各國(guó)著名的美術(shù)家設(shè)計(jì)的，每一枚郵票都是一幅構(gòu)圖新穎別致、令人深思的圖畫(huà)。聯(lián)合國(guó)郵票的宣傳內(nèi)容常常包含一定的政治意義，通過(guò)郵票圖案說(shuō)明聯(lián)合國(guó)的宗旨和成就。有的郵票是為慶祝某一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而發(fā)行的，如以1991年聯(lián)合國(guó)完成納米比亞托管任務(wù)，慶祝納米比亞的誕生為內(nèi)容的郵票。也有的郵票突出一個(gè)主題，如1990年發(fā)行的“全世界同艾滋病作斗爭(zhēng)”，提醒世人關(guān)注這一危害人類(lèi)健康的全球性問(wèn)題。
近幾年發(fā)行的郵票則大多與人類(lèi)居住的環(huán)境、保護(hù)婦女與兒童權(quán)益、關(guān)注海洋和瀕臨滅絕的物種、世界和平與發(fā)展和建設(shè)更美好的社會(huì)有關(guān)，旨在讓世人認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題是世界性的， 解決辦法也要靠世界各國(guó)人民的共同努力。由于聯(lián)合國(guó)郵票的題材非常廣泛，因而深受世界各國(guó)集郵者的歡迎，但聯(lián)合國(guó)每年發(fā)行郵票不多，少則三四套， 多則十套，每套枚數(shù)也不多，小型張更少，幾年才一枚。
游客付14.95美元就可以把自己的照片印在聯(lián)合國(guó)的紀(jì)念郵票上
迄今為止，聯(lián)合國(guó)郵政管理處已發(fā)行各類(lèi)郵票1000多種。每枚售價(jià)在1美元之內(nèi)，套票在2.5美元至4美元之間。這些郵票雖然只有方寸大小，但其設(shè)計(jì)風(fēng)格極其多姿多彩，郵票從簡(jiǎn)單的繪圖至富有感情色彩的繪畫(huà)，無(wú)不表現(xiàn)出人類(lèi)面對(duì)各種挑戰(zhàn)時(shí)的悲哀、希望、反思和快樂(lè)之情，許多作品曾經(jīng)贏得過(guò)國(guó)際設(shè)計(jì)獎(jiǎng)。聯(lián)合國(guó)郵票不僅用藝術(shù)宣傳聯(lián)合國(guó)這一國(guó)際機(jī)構(gòu)的宗旨，而且還為聯(lián)合國(guó)提供收入，出售郵票收入的絕大部分都用于人道主義援助。
2005年2月，聯(lián)合國(guó)郵政管理處在紐約、日內(nèi)瓦、維也納三地同時(shí)發(fā)行了《紀(jì)念聯(lián)合國(guó)成立60周年》郵票及小型張。這套郵票以聯(lián)合國(guó)大廈和東河為背景，上邊分別用英、法、德文書(shū)寫(xiě)“聯(lián)合國(guó)成立60周年”字樣，下邊為聯(lián)合國(guó)誕生60周年標(biāo)志。由于聯(lián)合國(guó)郵票反映了聯(lián)合國(guó)這一世界組織從事的工作，因此郵票超越了集郵的界限，在引導(dǎo)大眾注視重大世界問(wèn)題、共同實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)憲章規(guī)定的目標(biāo)過(guò)程中，發(fā)揮了深遠(yuǎn)的影響作用。格雷處長(zhǎng)告訴筆者，經(jīng)過(guò)60年的風(fēng)風(fēng)雨雨，聯(lián)合國(guó)已成為國(guó)際政治生活的權(quán)威組織，越來(lái)越贏得國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可和尊敬，越來(lái)越多的普通大眾渴望更多地了解它。聯(lián)合國(guó)郵政管理處從1980年起每年發(fā)行一套深受各會(huì)員國(guó)歡迎的特種郵票——會(huì)員國(guó)國(guó)旗，其中也包括中國(guó)的五星紅旗。正是通過(guò)聯(lián)合國(guó)郵票這一媒介，使世界各國(guó)人民意識(shí)到：聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的存在及其各項(xiàng)活動(dòng)，無(wú)一不是與他們的日常生活息息相關(guān)的。
7. 鮮為人知的聯(lián)合國(guó)大學(xué)
筆者在聯(lián)合國(guó)工作多年，一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，才聽(tīng)說(shuō)還有一個(gè)聯(lián)合國(guó)大學(xué)。不過(guò)這個(gè)大學(xué)不是人們印象中的那樣，雖然掛著聯(lián)合國(guó)的招牌，校址卻在日本的東京，名為大學(xué)，卻沒(méi)有一個(gè)本科學(xué)生。聯(lián)合國(guó)大學(xué)是聯(lián)合國(guó)下設(shè)的國(guó)際大學(xué)。1969年，當(dāng)時(shí)的聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)緬甸人吳丹積極提議建設(shè)一所符合聯(lián)合國(guó)憲章的，以為世界和平、人類(lèi)進(jìn)步作貢獻(xiàn)為宗旨的真正的國(guó)際性大學(xué)。1972年聯(lián)合國(guó)大會(huì)在一項(xiàng)決議中決定建立一所國(guó)際大學(xué)，該大學(xué)是聯(lián)合國(guó)大會(huì)的一個(gè)具有自決地位的機(jī)構(gòu)，其名稱(chēng)為聯(lián)合國(guó)大學(xué)。
1973年聯(lián)合國(guó)通過(guò)了聯(lián)合國(guó)大學(xué)章程。
聯(lián)合國(guó)大學(xué)的宗旨是致力于實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定的和平與進(jìn)步，促進(jìn)對(duì)全球性重大問(wèn)題的產(chǎn)生根源及解決辦法的研究；組織各國(guó)科學(xué)家和學(xué)者進(jìn)行跨國(guó)界的合作，以提高各國(guó)的研究水平和高級(jí)培訓(xùn)的實(shí)際效果；加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的研究和高級(jí)培訓(xùn)工作；研究聯(lián)合國(guó)及其各個(gè)機(jī)構(gòu)所關(guān)心的有關(guān)人類(lèi)生存、發(fā)展和福利等緊迫問(wèn)題。
大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)有：大學(xué)理事會(huì)，負(fù)責(zé)制定大學(xué)的政策、方針，由聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)和教科文組織總干事共同任命24名理事組成，每年開(kāi)會(huì)兩次；下設(shè)3個(gè)委員會(huì)，分管教學(xué)規(guī)劃和財(cái)政等事務(wù)。大學(xué)設(shè)有校長(zhǎng)一職，負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)和行政工作，由聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)任命。經(jīng)費(fèi)來(lái)自各國(guó)政府捐款和財(cái)團(tuán)、個(gè)人等民間贈(zèng)款。
2007年上任的聯(lián)合國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)奧斯特沃爾德?tīng)枺?lián)合國(guó)資料圖片）
聯(lián)合國(guó)大學(xué)不同于一般的大學(xué)，沒(méi)有傳統(tǒng)的大學(xué)概念，也不招收學(xué)生，它把整個(gè)世界作為自己的“校園”。它是在工商人士間開(kāi)發(fā)、研究、進(jìn)修的協(xié)調(diào)組織。它把工作的重點(diǎn)放在發(fā)展中國(guó)家，并加強(qiáng)這些國(guó)家的研究人員、研究機(jī)構(gòu)之間的合作。它通過(guò)設(shè)置在世界范圍的聯(lián)絡(luò)網(wǎng)和研究培訓(xùn)中心展開(kāi)人員培訓(xùn)工作。聯(lián)合國(guó)大學(xué) 2005年的預(yù)算經(jīng)費(fèi)為4070萬(wàn)美元，合作伙伴包括50多個(gè)國(guó)家、30多個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和世界上100多個(gè)研究機(jī)構(gòu)。
聯(lián)合國(guó)大學(xué)的校部設(shè)在東京，是因?yàn)榭紤]到日本對(duì)聯(lián)合國(guó)諸項(xiàng)目標(biāo)的一貫支持，而且樂(lè)于為聯(lián)合國(guó)大學(xué)出錢(qián)。早在20世紀(jì)70年代，日本政府就為建立聯(lián)合國(guó)大學(xué)捐了1億美元。作為永久性校址，聯(lián)合國(guó)大學(xué)于1992年搬到了東京市中心。聯(lián)合國(guó)大學(xué)紐約總部辦事處負(fù)責(zé)人科卡德博士介紹說(shuō)，聯(lián)合國(guó)大學(xué)的任務(wù)和開(kāi)展研究的領(lǐng)域有：人類(lèi)的普遍性價(jià)值和責(zé)任、世界經(jīng)濟(jì)的新趨勢(shì)、維護(hù)全球生命的體系、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、人口資源與福利，以及努力解決引起聯(lián)合國(guó)、各民族和各成員國(guó)注意的嚴(yán)重的全球性問(wèn)題。特別是對(duì)當(dāng)今世界的緊迫性問(wèn)題展開(kāi)跨學(xué)科的研究，加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的研究和培訓(xùn)能力。比如，從世界范圍來(lái)說(shuō)，未來(lái)20到30年，將會(huì)出現(xiàn)20億的新城市人口。地理、建筑、社會(huì)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等許多問(wèn)題的解決，都依賴(lài)于對(duì)城市發(fā)展的研究和理解。
聯(lián)合國(guó)大學(xué)在聯(lián)合國(guó)和國(guó)際學(xué)術(shù)界間架起了一座橋梁，是聯(lián)合國(guó)體系的智囊團(tuán)。中國(guó)從1980年起與聯(lián)合國(guó)大學(xué)簽訂了專(zhuān)業(yè)合作協(xié)議，自此聯(lián)合國(guó)大學(xué)與中國(guó)學(xué)者之間開(kāi)展了廣泛的合作研究項(xiàng)目，與中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)正式簽訂協(xié)議，以便貫徹執(zhí)行聯(lián)合國(guó)大學(xué)在中國(guó)開(kāi)展的各個(gè)項(xiàng)目。
當(dāng)今世界所接受的一些新概念，有很多都是從聯(lián)合國(guó)大學(xué)中發(fā)展而來(lái)的。比如，聯(lián)合國(guó)剛成立時(shí)的目標(biāo)是推動(dòng)和平與進(jìn)步，當(dāng)時(shí)的進(jìn)步是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)衡量的，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是以國(guó)民生產(chǎn)總值來(lái)衡量的，但同時(shí)，如果不提高人民的生活質(zhì)量，就無(wú)法提高國(guó)民生產(chǎn)總值。所以，聯(lián)合國(guó)大學(xué)在20世紀(jì)80年代初就引入了“人類(lèi)發(fā)展”這個(gè)概念，告訴人們“進(jìn)步”并不只是國(guó)民生產(chǎn)總值提高那么簡(jiǎn)單，還包括了人們生活水平的提高，人類(lèi)生活質(zhì)量的提高、人類(lèi)壽命的延長(zhǎng)、人們空余時(shí)間的增多和幸福指數(shù)的提高等。即并不是國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了，就一定能消滅或減少貧窮；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)富如何分配是兩個(gè)完全不同的問(wèn)題。
聯(lián)合國(guó)大學(xué)由聯(lián)合國(guó)中心和數(shù)十個(gè)研究所和培訓(xùn)中心組成。中心和現(xiàn)代研究所位于東京，其余的散布在世界各地。聯(lián)合國(guó)大學(xué)只有研究生或博士后研究員。他們大多來(lái)自發(fā)展中國(guó)家，作為聯(lián)合國(guó)大學(xué)的研究員接受高級(jí)培訓(xùn)或參加聯(lián)合國(guó)大學(xué)舉辦的培訓(xùn)課程、研討會(huì)或講習(xí)班。此外，聯(lián)合國(guó)大學(xué)還邀請(qǐng)一些訪問(wèn)學(xué)者參加它的培訓(xùn)課程和研討會(huì)，例如在日本舉行的全球問(wèn)題研討會(huì)、在阿曼舉行的領(lǐng)導(dǎo)人培訓(xùn)部等。訪問(wèn)學(xué)者主要來(lái)自發(fā)展中國(guó)家。
聯(lián)合國(guó)大學(xué)現(xiàn)有教職員工200多名，來(lái)自40多個(gè)國(guó)家。在大學(xué)執(zhí)教的教授此前曾在各國(guó)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)或國(guó)際組織中工作。聯(lián)合國(guó)大學(xué)一般采取借調(diào)的方式，與他們簽署定期合同，他們?cè)诼?lián)合國(guó)大學(xué)工作期間仍保留自己在原單位的位置。輔助人員一般在當(dāng)?shù)卣衅?。?lián)合國(guó)大學(xué)的經(jīng)費(fèi)不是來(lái)自聯(lián)合國(guó)的經(jīng)常預(yù)算，而完全靠各國(guó)政府、機(jī)構(gòu)、基金會(huì)和個(gè)人的捐助。
目前，它從60多個(gè)國(guó)家和160多個(gè)其他捐助者那里得到的捐款總額已超過(guò)4億美元。但是，聯(lián)合國(guó)大學(xué)目前仍面臨規(guī)模太小和資金來(lái)源不足的困難，由于缺少資金，很多研究項(xiàng)目難以開(kāi)展。
8. 聯(lián)合國(guó)國(guó)際學(xué)校桃李芬芳
在聯(lián)合國(guó)總部以南約3000多米處的東河岸邊，坐落著一所特殊的學(xué)校。這所學(xué)校雖然在美國(guó)，學(xué)生卻來(lái)自世界各地，學(xué)校教學(xué)也不按美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，這就是聯(lián)合國(guó)國(guó)際學(xué)校。
聯(lián)合國(guó)國(guó)際學(xué)?，F(xiàn)有1400多名學(xué)生，來(lái)自115個(gè)國(guó)家。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)任命學(xué)校的所有董事會(huì)成員，他自己也擔(dān)任了將近10年的本校董事會(huì)主席職位。這所學(xué)校在聯(lián)合國(guó)成立之初的20世紀(jì)40年代就成立了，主要目的是解決聯(lián)合國(guó)工作人員的實(shí)際困難，為他們的子女提供教育服務(wù)。現(xiàn)在的學(xué)生，大部分也是聯(lián)合國(guó)工作人員和一些國(guó)家代表團(tuán)外交官的子女。
聯(lián)合國(guó)國(guó)際學(xué)校得到歐洲國(guó)際學(xué)校理事會(huì)的認(rèn)可，所以其課程設(shè)計(jì)是按照歐洲的方式來(lái)設(shè)置課程的。聯(lián)合國(guó)國(guó)際學(xué)校的經(jīng)費(fèi)全部來(lái)自學(xué)費(fèi)，不過(guò)聯(lián)合國(guó)會(huì)給雇員的子女提供一定的學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼，有些國(guó)家代表團(tuán)和一些國(guó)際機(jī)構(gòu)，也給他們工作人員的子女提供學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼。
學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)于聯(lián)合國(guó)國(guó)際學(xué)校的教育質(zhì)量有什么看法呢？聯(lián)合國(guó)電臺(tái)中文部的筆者曾采訪過(guò)一些畢業(yè)生的家長(zhǎng)，他們的看法是，把孩子送到國(guó)際學(xué)校就讀的原因，除了生活和工作上方便外，還考慮到它的國(guó)際背景。
聯(lián)合國(guó)學(xué)校能給學(xué)生提供有國(guó)際背景的各種文化、歷史、風(fēng)土人情和語(yǔ)言的教學(xué)，這對(duì)開(kāi)闊孩子們的視界很有益處。相對(duì)在美國(guó)比較單一的文化環(huán)境，孩子們可能更容易接受外來(lái)的多元化文化和政治影響，這對(duì)他們的成長(zhǎng)非常有幫助，對(duì)他們?cè)鰪?qiáng)包容性、增強(qiáng)與他人和諧相處的能力也是非常有益的。
9. 縮小科技鴻溝是聯(lián)合國(guó)的重要目標(biāo)
普及科技知識(shí)，首要問(wèn)題在于掃盲。掃盲活動(dòng)是聯(lián)合國(guó)教科文組織的根本使命。自從1946年成立以來(lái)，推廣識(shí)字教育一直是該組織的中心議程。而教科文組織的最新統(tǒng)計(jì)資料顯示，全球仍有8.61億人不識(shí)字，其中三分之二是女性。眾所周知，知識(shí)改變命運(yùn)，文化是衡量一個(gè)國(guó)家和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。
在普及和提高人類(lèi)自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)知識(shí)的過(guò)程中，聯(lián)合國(guó)一直發(fā)揮著“推手”的重要促進(jìn)作用?！堵?lián)合國(guó)憲章》的宗旨之一，就是“不分種族、性別、語(yǔ)言或宗教，促成國(guó)際合作，以解決國(guó)際間屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化及人類(lèi)福利性質(zhì)之國(guó)際問(wèn)題”。這些國(guó)際問(wèn)題中，掃盲和推動(dòng)科普教育是聯(lián)合國(guó)的重要工作之一。
聯(lián)合國(guó)本身有一些與教育直接有關(guān)的機(jī)構(gòu)，如聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)大學(xué)等，它們對(duì)科普教育有相當(dāng)大的關(guān)注和投入。其他還有一些聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)，如聯(lián)合國(guó)兒童基金和聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議的工作，雖然并不以教育為主，但在其開(kāi)展的項(xiàng)目中也包括了一些科學(xué)普及活動(dòng)。聯(lián)合國(guó)還舉行過(guò)多次國(guó)際大會(huì)，討論包括科技教育在內(nèi)的發(fā)展問(wèn)題，并通過(guò)決議和簽訂一些國(guó)際公約，推動(dòng)各國(guó)政府制定政策，增加資源，加強(qiáng)和推廣科普教育。聯(lián)合國(guó)在開(kāi)展國(guó)際合作，幫助發(fā)展中國(guó)家的掃盲和科學(xué)普及方面，其重要影響和作用是其他機(jī)構(gòu)所無(wú)法相比的。
教科文組織推動(dòng)掃盲和科普教育 聯(lián)合國(guó)在推動(dòng)科普方面的作用，以聯(lián)合國(guó)教科文組織和聯(lián)合國(guó)大學(xué)最為突出。聯(lián)合國(guó)教科文組織屬于聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，1945年11月正式成立，同年12月成為聯(lián)合國(guó)的一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在法國(guó)巴黎。其宗旨是通過(guò)教育、科學(xué)和文化促進(jìn)各國(guó)間合作，對(duì)和平和安全作出貢獻(xiàn)。它是各國(guó)政府間討論關(guān)于教育、科學(xué)和文化問(wèn)題的國(guó)際組織，在其主管的教育、科學(xué)、文化、傳播與信息等業(yè)務(wù)范圍內(nèi)設(shè)立了10多個(gè)政府間的大型合作計(jì)劃，以推動(dòng)國(guó)際智力合作。其主要活動(dòng)包括：召開(kāi)地區(qū)性部長(zhǎng)會(huì)議，討論教育政策和規(guī)劃問(wèn)題，并對(duì)教科文組織在本地區(qū)的教育活動(dòng)和國(guó)際合作問(wèn)題提出建議；組織發(fā)展中國(guó)家的學(xué)生到發(fā)達(dá)國(guó)家留學(xué)；幫助發(fā)展中國(guó)家興辦學(xué)校，提供教育儀器和設(shè)備；研究世界教育動(dòng)向和問(wèn)題，出版教育期刊和著作；協(xié)助會(huì)員國(guó)制定、協(xié)調(diào)科技政策，組織基礎(chǔ)科學(xué)研究，培訓(xùn)基礎(chǔ)科學(xué)研究人員；組織某些學(xué)科國(guó)際合作科研項(xiàng)目等。
聯(lián)合國(guó)為了在全球范圍內(nèi)掃盲和普及科學(xué)文化知識(shí)，特別在“千年發(fā)展目標(biāo)”中規(guī)定，到2015年應(yīng)當(dāng)在全球范圍內(nèi)普及小學(xué)教育，在未來(lái)10年新增1800萬(wàn)名教師。教科文組織助理總干事史密斯在紐約總部說(shuō)：“隨著少數(shù)發(fā)展中國(guó)家學(xué)齡人口減少，教師需求也在降低，其中中國(guó)到2015年教師需求人數(shù)將減少180萬(wàn)名，巴西減少15萬(wàn)名，印度減少5萬(wàn)名，這為增加對(duì)每個(gè)學(xué)生和教師的投資、提高教育質(zhì)量提供了一個(gè)契機(jī)。但與此同時(shí)，撒哈拉以南的非洲國(guó)家須將教師隊(duì)伍擴(kuò)大68%才能實(shí)現(xiàn)‘千年發(fā)展目標(biāo)’，其中乍得的情況最嚴(yán)峻，到2015年須將目前的教師人數(shù)提高4倍，而地處東北非的埃塞俄比亞必須提高2倍。阿拉伯國(guó)家也面臨長(zhǎng)期的教師短缺，它們的教師人數(shù)須增長(zhǎng)26%才能達(dá)到千年目標(biāo)，這主要集中在埃及、伊拉克、摩洛哥和沙特阿拉伯。此外，阿富汗在未來(lái)10年也需要增加9%的教師。特別是非洲地區(qū)未來(lái)10年需要新增160萬(wàn)名教師，才能實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，如果現(xiàn)在的狀況持續(xù)下去，到2015年該地區(qū)會(huì)有1.6億兒童沒(méi)有訓(xùn)練有素的教師?！?/p>
聯(lián)合國(guó)下屬一些組織，也通過(guò)各種方式普及科學(xué)知識(shí)，或在進(jìn)行掃盲與科普的過(guò)程中推廣聯(lián)合國(guó)的宗旨。比如電腦游戲受到大多數(shù)青少年的青睞，世界糧食計(jì)劃署發(fā)行的一套游戲則采用寓教于樂(lè)的方式，讓兒童在娛樂(lè)的同時(shí)增加對(duì)世界解決饑餓問(wèn)題的了解。這個(gè)名為“糧食力量”的電腦游戲，對(duì)象是8到14歲的青少年，游戲的設(shè)計(jì)思想是通過(guò)“寓教于樂(lè)”的方式增強(qiáng)人類(lèi)對(duì)全球饑餓問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，了解到世界饑餓問(wèn)題的嚴(yán)重性及人道主義組織所從事的救助工作。
糧食署該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人羅什表示，該項(xiàng)目獲得的成功超出了他們的期待。通過(guò)使用免費(fèi)的下載方式，以盡可能地使更多的人獲得這一游戲軟件?，F(xiàn)在已有近200個(gè)國(guó)家的1000多萬(wàn)青少年在玩這一游戲?！凹Z食力量”
游戲的背景是印度洋上一個(gè)虛擬的名叫謝爾蘭的島嶼，由于長(zhǎng)年的內(nèi)部沖突和連年干旱，該島發(fā)生了人道主義危機(jī)。糧食計(jì)劃署決定在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展救援行動(dòng)，向該島數(shù)百萬(wàn)饑民提供糧食援助。玩游戲的人將作為團(tuán)隊(duì)中的一名新成員，學(xué)習(xí)完成六項(xiàng)使命。中國(guó)最大的網(wǎng)絡(luò)游戲公司盛大公司已經(jīng)同意免費(fèi)將“糧食力量”譯成中文版。
教科文組織強(qiáng)調(diào)，人類(lèi)的未來(lái)越來(lái)越依賴(lài)科技的發(fā)展，科技教育將成為人類(lèi)生存的核心問(wèn)題，對(duì)學(xué)生和青年人的科技教育尤為重要。因?yàn)樗麄円鎸?duì)的是一個(gè)科學(xué)和技術(shù)迅速發(fā)展的21世紀(jì)，而且這種科技教育不應(yīng)只局限于課堂教育，而是需要把他們的科技知識(shí)與課外實(shí)際結(jié)合起來(lái)，以便為學(xué)生將來(lái)的工作做好準(zhǔn)備。1999年，聯(lián)合國(guó)教科文組織在布達(dá)佩斯舉行的世界科學(xué)大會(huì)上，強(qiáng)調(diào)了以“從學(xué)校轉(zhuǎn)化到職業(yè)”為模式，幫助發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展科技教育，特別是在醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生、通訊、環(huán)境、信息技術(shù)、工程制造和商業(yè)等領(lǐng)域。比如在非洲尼日利亞，聯(lián)合國(guó)教科文組織在對(duì)該國(guó)科技教育現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，在全國(guó)四個(gè)大學(xué)里設(shè)立了全國(guó)性和地方性的科技教育中心，把科技教育納入全國(guó)性的就業(yè)和消除貧困計(jì)劃，培訓(xùn)教師、建立研究中心和示范學(xué)校，收到了很好的效果。
專(zhuān)家們指出，目前世界在科技教育方面的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題是，學(xué)生和青年人對(duì)科技的興趣有下降的趨勢(shì)，許多青年人都不把科技事業(yè)作為自己的職業(yè)生涯。其原因在于傳統(tǒng)的學(xué)?？茖W(xué)教育課程，把科學(xué)知識(shí)分割為孤立的相互沒(méi)有聯(lián)系的學(xué)科，如物理、化學(xué)、數(shù)學(xué)、生物等，而且這些課程與學(xué)生和青年人日常所感興趣的活動(dòng)沒(méi)有關(guān)系。因此，專(zhuān)家們建議，科技教育應(yīng)以學(xué)生和青年人感興趣的主題為核心，圍繞與之有關(guān)的科技知識(shí)，同時(shí)開(kāi)展不同學(xué)科的教育。聯(lián)合國(guó)教科文組織已經(jīng)組織了一些以青年人感興趣的科普教育為核心的主題教育活動(dòng)，如環(huán)境保護(hù)、性別異同、消費(fèi)模式、技術(shù)發(fā)展等，未來(lái)還將組織關(guān)于消除貧困、可持續(xù)發(fā)展等主題的科技教育，這些活動(dòng)也將改變學(xué)校中的科技教育模式。
由于全球化發(fā)展的不平衡，當(dāng)前全球科技狀況一個(gè)令人擔(dān)憂的趨勢(shì)是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的科技鴻溝越來(lái)越大，這使得發(fā)展中國(guó)家的科技教育更為迫切。
聯(lián)合國(guó)前秘書(shū)長(zhǎng)安南在其2006年3月發(fā)表的《縮小國(guó)家之間技術(shù)鴻溝》的報(bào)告中也指出：“科技的鴻溝是貧富國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)差距的主要原因，也是發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)的最大挑戰(zhàn)。”撒哈拉沙漠以南地區(qū)與發(fā)達(dá)國(guó)家人均收入的差距有60%可歸結(jié)為他們對(duì)知識(shí)掌握的多少。發(fā)達(dá)國(guó)家不僅掌握了科技知識(shí)，還通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，掌握了科技知識(shí)轉(zhuǎn)化為商品的途徑和能力。安南還特別提到了“數(shù)字鴻溝”的問(wèn)題，他指出，“信息資源富國(guó)”與“信息資源窮國(guó)”之間的差距，比貧富國(guó)家之間人均收入的差距還要大兩倍。如果發(fā)展中國(guó)家要趕上全球以知識(shí)為核心的發(fā)展潮流，它們必須縮小這一“數(shù)字鴻溝”。
面帶倦意的安南前秘書(shū)長(zhǎng)
安南在報(bào)告中提出了縮小科技鴻溝的許多建議，其中很重要的就是對(duì)教育的戰(zhàn)略投資，提高國(guó)民對(duì)科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新能力重要性的理解。他建議各國(guó)政府采取特別措施，支持和鼓勵(lì)年輕的、有才能的科學(xué)家的創(chuàng)新。安南把中國(guó)作為在這方面做得好的一個(gè)例子，的確，中國(guó)各級(jí)政府在這方面進(jìn)行了大量投資，全國(guó)建立科技展覽館425個(gè)，每年出版科技教育出版物7000至8000種，大大提高了人力資源的素質(zhì)。
報(bào)告指出，對(duì)許多發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，僅僅依靠技術(shù)轉(zhuǎn)讓是無(wú)法縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的科技鴻溝的，它們需要通過(guò)教育和培訓(xùn)，建立人力資源，提高其接受、使用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，并與當(dāng)?shù)丶夹g(shù)融合，乃至改進(jìn)該項(xiàng)技術(shù)的能力，這些都與科普教育有直接的關(guān)系。
此外，國(guó)際社會(huì)對(duì)科學(xué)和技術(shù)與全球人類(lèi)發(fā)展的關(guān)系的認(rèn)識(shí)也是逐步加深的。以往對(duì)科學(xué)和技術(shù)問(wèn)題的討論都局限于其本身的發(fā)展，局限于專(zhuān)家和政府工作的層次，還沒(méi)有從全球的戰(zhàn)略高度來(lái)看待這一問(wèn)題。一直到聯(lián)合國(guó)成立60周年的各國(guó)首腦會(huì)議的最后文件中，才第一次寫(xiě)入了關(guān)于科學(xué)和技術(shù)的單獨(dú)一節(jié)內(nèi)容。這反映了各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，科學(xué)和技術(shù)是人類(lèi)發(fā)展不可缺少，而且是越來(lái)越重要的因素。而科普教育則是其中最基礎(chǔ)的，也是不可缺少的一項(xiàng)工作。
聯(lián)合國(guó)的專(zhuān)家指出：“掃盲和普及科技知識(shí)，是各國(guó)通向未來(lái)的大門(mén)，也是社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。無(wú)論教師的教育程度高低，無(wú)論學(xué)生上課的條件多么簡(jiǎn)陋，上學(xué)并完成學(xué)業(yè)的人比沒(méi)有上學(xué)、沒(méi)有畢業(yè)的人在生活中成功得多，他們更健康，更多地參與公民、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活，更有力量。因此，對(duì)于面臨挑戰(zhàn)的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，為‘準(zhǔn)教師’提供足夠的培訓(xùn)和公平的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，將他們納入主流教師行列是漸進(jìn)解決問(wèn)題的方法之一。雖然我們的這些目標(biāo)不一定能實(shí)現(xiàn)，但我們能有所進(jìn)步，這是有史以來(lái)第一次有一個(gè)機(jī)構(gòu)——聯(lián)合國(guó)對(duì)文盲狀況宣戰(zhàn)，它需要幾代人的艱苦努力?！?/p>
10. 聯(lián)合國(guó)重視人力資源開(kāi)發(fā)
人力資源是最寶貴的資源，在聯(lián)合國(guó)這個(gè)國(guó)際組織中，發(fā)現(xiàn)人才和合理使用人才顯得尤其重要。聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)人力資源管理的助理副秘書(shū)長(zhǎng)麥克格雷在紐約總部接受筆者專(zhuān)訪時(shí)表示，公平地域分配原則是聯(lián)合國(guó)人事管理制度中的兩大基本原則之一，聯(lián)合國(guó)與中國(guó)開(kāi)展合作，在北京、上海舉行國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)考試，就是希望看到能有更多的中國(guó)公民到聯(lián)合國(guó)工作。中國(guó)籍雇員在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處的數(shù)量偏低，而且在高級(jí)決策層的代表性明顯不足，與中國(guó)的大國(guó)地位并不相符。
麥克格雷說(shuō)，聯(lián)合國(guó)人力資源管理廳的工作是負(fù)責(zé)秘書(shū)處人力資源管理各方面的工作，其范圍不僅僅包括設(shè)在紐約的聯(lián)合國(guó)總部，還有遠(yuǎn)離紐約分布在世界各地的人力資源管理。該部門(mén)的主要職責(zé)是制定人力資源方面的政策、錄用工作人員，另外還負(fù)責(zé)人員管理和執(zhí)行紀(jì)律等方面的工作。
聯(lián)合國(guó)在用人方面有一個(gè)體制，就是根據(jù)均衡、代表性原則，對(duì)每個(gè)國(guó)家的人口、所交會(huì)費(fèi)和會(huì)籍狀況進(jìn)行分析，然后在成員國(guó)之間選擇合理的雇員比例。麥克格雷說(shuō)，按照現(xiàn)行的計(jì)算方式，中國(guó)雇員在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處的比例是在正常范圍之內(nèi)的，只是數(shù)量偏低。聯(lián)合國(guó)近幾年都在中國(guó)招聘工作人員，希望通過(guò)在中國(guó)進(jìn)行國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)考試來(lái)錄用和增加中國(guó)籍雇員在聯(lián)合國(guó)的數(shù)量。
聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)高層主管人選的任命，除了個(gè)人的競(jìng)爭(zhēng)能力以外，各國(guó)政府的推薦也起很大的作用。如安南前秘書(shū)長(zhǎng)就曾寫(xiě)信給各成員國(guó)，希望各國(guó)政府推薦難民事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員的合適人選。安南對(duì)難民事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員的要求是：
熱愛(ài)難民工作，誠(chéng)心為難民服務(wù)，全力保護(hù)難民，具有優(yōu)秀的管理能力。安南那次致信各成員國(guó)尋求高級(jí)官員，在聯(lián)合國(guó)歷史上還是第一次。
在談到聯(lián)合國(guó)人力資源改革方面的情況時(shí)，麥克格雷說(shuō)：“聯(lián)合國(guó)人力資源改革方面的工作包括兩方面：一是錄用，二是晉升。我們?cè)?002年建立了人才庫(kù)，而且這個(gè)人才庫(kù)是通過(guò)網(wǎng)上申請(qǐng)招考，這就極大地?cái)U(kuò)大了吸引優(yōu)秀人才的范圍，招來(lái)的雇員質(zhì)量也比以往明顯提高。另外一項(xiàng)改革是聯(lián)合國(guó)人員的內(nèi)部流動(dòng)更加靈活了，我們所講的流動(dòng)性含義是，能讓雇員在不同的部門(mén)和領(lǐng)域充實(shí)工作經(jīng)驗(yàn)。而在評(píng)估體制上，我們?cè)谪?fù)責(zé)人與雇員之間設(shè)立了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，使各級(jí)工作人員的努力有方向和目標(biāo)。當(dāng)然，我們還有許多問(wèn)題和困難，但通過(guò)改革我們與雇員之間已經(jīng)建立了良好的對(duì)話機(jī)制。具體到聯(lián)合國(guó)各個(gè)部門(mén)、每個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人都對(duì)自己的雇員負(fù)有責(zé)任，任何一級(jí)管理人員對(duì)下屬的職業(yè)道德、本職工作、財(cái)務(wù)賬目等方面都負(fù)有監(jiān)督責(zé)任?！?/p>
麥克格雷曾訪問(wèn)過(guò)中國(guó)，在談到對(duì)中國(guó)的印象時(shí)，他表示：“我第一次訪問(wèn)中國(guó)是在1988年，2005年再次訪華發(fā)現(xiàn)中國(guó)的變化真是太大了。我們的訪問(wèn)非常成功，成功主要表現(xiàn)在我們與中國(guó)人事部進(jìn)行了非常好的磋商，并對(duì)中國(guó)協(xié)助聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處在中國(guó)舉行國(guó)際職員國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)考試的組織工作等表示滿意?！丙溈烁窭滋貏e指出：“我對(duì)中國(guó)許多部門(mén)的雇員中，女性人數(shù)占到40%，甚至60%的水平感到吃驚，這也使我感到鼓舞，我們要爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)雇員中女性的比例能達(dá)到50%的水平?！?/p>
打擊腐敗是世界上很多國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)。在談到一個(gè)國(guó)家如何建設(shè)廉潔、高效政府和反腐敗等問(wèn)題時(shí)，麥克格雷表示：“聯(lián)合國(guó)的雇員數(shù)量與中國(guó)相比，顯得非常微不足道。對(duì)于中國(guó)政府這樣一個(gè)龐大的行政機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，工作人員的道德問(wèn)題應(yīng)該說(shuō)是核心問(wèn)題。很多年來(lái)，中國(guó)政府與聯(lián)合國(guó)都有一個(gè)同樣的價(jià)值觀，那就是我們都強(qiáng)調(diào)行政管理的核心應(yīng)當(dāng)凸顯職業(yè)道德，而且在執(zhí)政和運(yùn)用權(quán)力過(guò)程中，要不斷強(qiáng)調(diào)和重復(fù)個(gè)人的職業(yè)道德。只有每個(gè)公職人員都有責(zé)任心，專(zhuān)職部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，才能不斷改進(jìn)政府的工作，提高政府效率和減少腐敗現(xiàn)象?！?/p>
11. 聯(lián)合國(guó)的志愿者工作
1985年12月17日，第四十屆聯(lián)大通過(guò)決議，從1986年起，每年的12月5日為“國(guó)際促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展志愿人員日”（簡(jiǎn)稱(chēng)：國(guó)際志愿者日）。
如今已有包括中國(guó)在內(nèi)的100多個(gè)國(guó)家在這一天集中開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，大力宣傳、贊揚(yáng)和倡導(dǎo)志愿者為社會(huì)義務(wù)服務(wù)的重要作用與奉獻(xiàn)精神。其目的是敦促各國(guó)政府通過(guò)慶?；顒?dòng)，喚起更多的人以志愿者的身份從事社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)。
自從聯(lián)大在1970年應(yīng)成員國(guó)要求設(shè)立“聯(lián)合國(guó)志愿者計(jì)劃”以來(lái)，已經(jīng)有三萬(wàn)多人成為聯(lián)合國(guó)志愿者。這些志愿者用他們默默的努力，為世界的進(jìn)步帶來(lái)著變化。
所謂的志愿者，是指利用業(yè)余時(shí)間，不為任何報(bào)酬參與社會(huì)服務(wù)的人。國(guó)際志愿者日作為國(guó)際志愿服務(wù)活動(dòng)的重要標(biāo)志，已經(jīng)深入人心?，F(xiàn)代國(guó)際志愿者活動(dòng)始于第二次世界大戰(zhàn)之后，各國(guó)志愿者開(kāi)展了義務(wù)服務(wù)活動(dòng)，在重建家園、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步等方面，發(fā)揮了巨大的作用。目前共有來(lái)自140多個(gè)國(guó)家的4000多名訓(xùn)練有素的志愿者，每年都在為發(fā)展中國(guó)家服務(wù)。其中70%的人來(lái)自發(fā)展中國(guó)家，30%的人來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家。
聯(lián)合國(guó)志愿人員在全世界140個(gè)國(guó)家提供服務(wù)，其中36%在非洲，31%在亞洲及太平洋地區(qū)，其余在阿拉伯國(guó)家、加勒比海、中南美及中東歐。三分之一的志愿人員在全球最貧困、偏僻和落后的地區(qū)工作。這些志愿人員有一半遠(yuǎn)離都市，在偏遠(yuǎn)的村鎮(zhèn)工作。聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)署高級(jí)官員緒方貞子說(shuō)，他們像專(zhuān)業(yè)人士一樣勇敢、勤勞，在極其惡劣的環(huán)境中工作，不懼危險(xiǎn)；他們沒(méi)有薪水，只有津貼，他們是最值得贊揚(yáng)的。聯(lián)合國(guó)難民署和許多部門(mén)的優(yōu)秀工作人員，都曾從事過(guò)聯(lián)合國(guó)志愿者的工作。
聯(lián)合國(guó)志愿人員的主要工作內(nèi)容包括：（1）與需要技術(shù)幫助和支持的政府進(jìn)行技術(shù)合作；（2）在社區(qū)和基層工作，幫助所在地區(qū)的人民達(dá)到自力更生的目標(biāo)；（3）從事人道主義的援助工作，幫助受援國(guó)人民重建家園；（4）從事和平建設(shè)事業(yè)。聯(lián)合國(guó)志愿人員是在政治平等的基礎(chǔ)上工作的專(zhuān)業(yè)人員，他們向服務(wù)對(duì)象提供教學(xué)和培訓(xùn)，鼓勵(lì)、支持和幫助他們。
聯(lián)合國(guó)志愿人員提供服務(wù)的項(xiàng)目通常由政府管理，并且經(jīng)常得到聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、世界糧食計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)難民署、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)或世界銀行的技術(shù)援助和項(xiàng)目監(jiān)督。聯(lián)合國(guó)志愿人員組織也應(yīng)一些政府的要求，作為項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
聯(lián)合國(guó)志愿人員項(xiàng)目的部分資金來(lái)源于聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署，其他實(shí)質(zhì)性的資金來(lái)源于聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的日常項(xiàng)目預(yù)算、駐在國(guó)政府的捐款、捐助國(guó)政府的專(zhuān)項(xiàng)捐款，以及聯(lián)合國(guó)志愿人員組織的志愿服務(wù)專(zhuān)用基金。
如何成為一名志愿者呢？一位30多歲的錢(qián)女士，在接受聯(lián)合國(guó)電臺(tái)中文部采訪時(shí)，講述了她成為聯(lián)合國(guó)志愿者的過(guò)程。她說(shuō)，在成為志愿者之前，她是在銀行工作，是名項(xiàng)目經(jīng)理，管理一些科技項(xiàng)目。她平日就對(duì)社會(huì)公益活動(dòng)很有興趣，恰巧看到聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站上關(guān)于志愿者的報(bào)名宣傳，她就登記了簡(jiǎn)歷。沒(méi)想到，大概是兩年后，一個(gè)專(zhuān)門(mén)管扶貧的教授打來(lái)電話，問(wèn)錢(qián)女士愿不愿意參加他們的項(xiàng)目。錢(qián)女士覺(jué)得很有興趣就去參加了面試，然后一拍即合，過(guò)程就是這么簡(jiǎn)單。
一般情況下，志愿者都要跟聯(lián)合國(guó)簽訂一年的合同，而且收入都比原來(lái)少，但人生中的這一段經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，卻是花錢(qián)買(mǎi)不到的。特別是要經(jīng)常奔波，接觸的是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)技術(shù)比較落后的人群。很多志愿者表示，人的這一輩子，個(gè)人的命運(yùn)有時(shí)并不是什么太重要的事情，如果一輩子有幾年為貧窮的地方需要幫助的人做些工作，可能是很多人都有的樸實(shí)想法。
曾做過(guò)志愿者工作的錢(qián)女士表示：“有意想做志愿工作的同齡人，肯定會(huì)遇到這樣的機(jī)會(huì)。而且現(xiàn)在中國(guó)也越來(lái)越支持這種志愿者活動(dòng)，奧運(yùn)會(huì)的中國(guó)志愿者就表現(xiàn)非常出色，擴(kuò)大了影響。一些跟發(fā)展領(lǐng)域有關(guān)的志愿者活動(dòng)都是很有意義的事情，我覺(jué)得年輕人都應(yīng)該去做一做。一輩子花幾年的時(shí)間，做一些讓自己覺(jué)得以后能夠回憶的事情，是非常好的回報(bào)，也是非常充實(shí)的人生?！?/p>
12. 播撒和平的種子
世界上幾乎每天都在發(fā)生武裝沖突，有的沖突來(lái)得突然，還有些動(dòng)蕩來(lái)得莫名其妙。除了意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域里的分歧外，還有由民族、宗教、能源、文化、領(lǐng)土、領(lǐng)海等原因引發(fā)的流血沖突。多的時(shí)候每年世界上會(huì)出現(xiàn)數(shù)十場(chǎng)規(guī)模不等的戰(zhàn)爭(zhēng)，少的時(shí)候也會(huì)有幾場(chǎng)或十幾場(chǎng)暴力沖突。對(duì)此，世界上愛(ài)好和平的人們無(wú)不痛心疾首。
專(zhuān)家們分析，產(chǎn)生動(dòng)亂和戰(zhàn)亂的原因很多，但歸納起來(lái)，主要還是由于這一地區(qū)世俗的力量，特別是家族的長(zhǎng)期統(tǒng)治，腐敗無(wú)能、體制僵化、效率低下、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題處理不好，特別是高失業(yè)率、令人震驚的貧富差距懸殊，以及政治與體制改革嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題積壓，從而引發(fā)民意，致使反對(duì)派或反政府勢(shì)力甚至武裝借機(jī)發(fā)難。而一些政權(quán)的更迭運(yùn)動(dòng)，則是以廣泛而強(qiáng)烈的社會(huì)不滿情緒為基礎(chǔ)，以社交媒體、網(wǎng)絡(luò)信息、短信聯(lián)絡(luò)為無(wú)形的組織方式，以強(qiáng)大的公民社會(huì)為推動(dòng)力，以普通群眾為主體，以反對(duì)政府為共同目標(biāo)，通過(guò)街頭運(yùn)動(dòng)的形式，達(dá)到政權(quán)更迭的目標(biāo)。
這對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家有著深刻的警示作用，面對(duì)更加不可預(yù)測(cè)、更加隱蔽、更加不可控的信息時(shí)代，各國(guó)如果沒(méi)有新的措施出臺(tái)，沒(méi)有一個(gè)更公正、更透明的分配機(jī)制，沒(méi)有一套從法制角度對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制，已有的社會(huì)矛盾就會(huì)更加復(fù)雜和激化，對(duì)于這種危險(xiǎn)，必須給予高度的關(guān)注。
如何才能獲得持久和平？政治家們自然有不可推卸的責(zé)任，而許多愛(ài)好和平的人們?cè)缫逊e極開(kāi)展種種活動(dòng)，設(shè)法為世界的和平尋找更好的辦法：那就是在下一代年輕人中播撒和平的種子，從根源上消除產(chǎn)生沖突的可能。在美國(guó)緬因州，一個(gè)名為“和平的種子”的非政府組織，每年舉行的國(guó)際青年學(xué)生夏令營(yíng)，就是這種努力很好的例子。
“和平的種子”夏令營(yíng)設(shè)在奧梯斯小鎮(zhèn)旁一個(gè)風(fēng)景秀麗的湖邊。周?chē)鷽](méi)有人家，只有滿目綠色的樹(shù)林和平靜的湖面，一片安謐和平的氣氛。營(yíng)地門(mén)口豎立有兩排旗桿，聯(lián)合國(guó)旗幟和參加夏令營(yíng)的青年學(xué)生所在的國(guó)家旗幟并排迎風(fēng)飄揚(yáng)。這個(gè)夏令營(yíng)的最大特色，就是學(xué)生們都來(lái)自發(fā)生地區(qū)沖突的國(guó)家。
學(xué)生年齡在14歲至16歲之間，男女學(xué)生都有。這些學(xué)生年輕活潑，正是喜歡活動(dòng)和思考、思想開(kāi)始形成的年紀(jì)。在夏令營(yíng)里他們穿著同樣的綠色夏令營(yíng)服裝，就好像同一個(gè)學(xué)校的學(xué)生一樣。宿舍就在湖邊，每一個(gè)宿舍住十來(lái)個(gè)人。在一個(gè)月的夏令營(yíng)期間，他們一起生活，一起活動(dòng)，自然成為一個(gè)小集體，也很容易成為朋友，這在他們持刀操槍的父輩之間似乎是不可想象的。
學(xué)生們?cè)谙牧顮I(yíng)里主要是參加一些文娛體育活動(dòng)，也到華盛頓和紐約參觀訪問(wèn)。有一個(gè)活動(dòng)是其他夏令營(yíng)所沒(méi)有的：那就是在輔導(dǎo)員的主持下，開(kāi)展不同國(guó)家，特別是沖突雙方國(guó)家的學(xué)生之間的對(duì)話和討論。筆者旁聽(tīng)了一次以色列和巴勒斯坦、埃及和約旦兩組學(xué)生之間的對(duì)話。學(xué)生們談他們各自對(duì)以巴沖突的看法，談各國(guó)人民對(duì)沖突的感受，也談對(duì)宗教、文化和歷史的認(rèn)識(shí)，輔導(dǎo)員不時(shí)引導(dǎo)和啟發(fā)學(xué)生的討論。
雙方觀點(diǎn)顯然有很大的差異，也有辯論，但都心平氣和，沒(méi)有對(duì)立和敵意。很明顯，對(duì)話使雙方更加了解相互的看法，了解對(duì)方的歷史、宗教和文化，減少了隔閡和仇視，并且潛意識(shí)地使雙方認(rèn)識(shí)到，需要以對(duì)話與和平的方式來(lái)解決這些爭(zhēng)端，這正是夏令營(yíng)舉辦者希望達(dá)到的目的。
夏令營(yíng)的娛樂(lè)活動(dòng)，除了打球、游泳、跳舞、唱歌等一般孩子喜歡的項(xiàng)目外，一些游戲也頗有匠心。比如讓兩組學(xué)生一起站在一塊大翹翹木板上，分站兩邊，要求使木板保持平衡。這就必須使兩組人相互移動(dòng)配合，找到對(duì)應(yīng)的重心，無(wú)形之中向孩子們灌輸了學(xué)會(huì)讓步、相互照顧的思想。
還有一項(xiàng)踩鋼絲過(guò)大樹(shù)的活動(dòng)，以10個(gè)人為一組，必須手拉手相互幫助才能使所有的人一起從起點(diǎn)走到終點(diǎn)。這項(xiàng)活動(dòng)的意圖也十分明顯，即培養(yǎng)學(xué)生們之間相互幫助、友好團(tuán)結(jié)、尋求平衡與協(xié)調(diào)的觀念。當(dāng)人們看到這些孩子勝利走到終點(diǎn)，一起歡呼雀躍的情景時(shí)，誰(shuí)能想到他們是來(lái)自發(fā)生沖突的國(guó)家？
來(lái)自沖突地區(qū)的青少年正在營(yíng)地參加聯(lián)歡活動(dòng)
該組織負(fù)責(zé)人在介紹其活動(dòng)的宗旨時(shí)說(shuō)：“我們?cè)谙乱淮念I(lǐng)導(dǎo)人中播撒和平的種子，我們?cè)诮逃麄兿嗷ダ斫?、尊重和信任，我們使他們學(xué)會(huì)溝通和談判的藝術(shù)，我們使他們看到敵人也有人性的一面。通過(guò)把他們培養(yǎng)為下一代領(lǐng)導(dǎo)人，讓‘和平的種子’在他們心中生根，并建立在未來(lái)進(jìn)行對(duì)話、和平與妥協(xié)的個(gè)人關(guān)系?！?/p>
這個(gè)夏令營(yíng)是由一位美國(guó)著名的老記者華萊奇發(fā)起的。他長(zhǎng)期報(bào)道以巴沖突，寫(xiě)過(guò)3本關(guān)于中東的書(shū)，親眼目睹了沖突給該地區(qū)人民帶來(lái)的暴力、血腥和苦難。因此，他決心讓更多的人民之間進(jìn)行接觸和了解，推動(dòng)沖突地區(qū)的政治解決，而且從年輕人抓起。他首先說(shuō)服以色列和埃及政府派青年學(xué)生到美國(guó)來(lái)，參加由他組織的以色列—埃及—巴勒斯坦學(xué)生夏令營(yíng)活動(dòng)。并帶領(lǐng)他們到華盛頓，列席了和平協(xié)議的簽字儀式，使夏令營(yíng)取得了很大成功。
以后，夏令營(yíng)每年辦兩期，每期約有100個(gè)學(xué)生。從1993年開(kāi)辦以來(lái)，已經(jīng)有來(lái)自25個(gè)國(guó)家2500多名學(xué)生參加過(guò)這里的活動(dòng)，而三分之二的學(xué)生來(lái)自全球最主要的沖突地區(qū)中東。為了加強(qiáng)和鞏固夏令營(yíng)的成果，該組織還在耶路撒冷設(shè)立了“和平種子共處中心”，繼續(xù)舉辦各種活動(dòng)，使來(lái)自沖突各方的學(xué)生還能繼續(xù)保持聯(lián)絡(luò)，成為朋友。特別是該組織辦了一個(gè)期刊《橄欖枝》，為參加過(guò)夏令營(yíng)的各國(guó)青年學(xué)生提供了一個(gè)長(zhǎng)期交流思想、保持聯(lián)系的平臺(tái)。一些早期的夏令營(yíng)學(xué)生如今已經(jīng)長(zhǎng)大成人，他們有的成為政府官員、記者和各界的青年領(lǐng)袖，有的又作為輔導(dǎo)員或志愿人員回到美國(guó)，帶領(lǐng)更年輕的學(xué)生參加夏令營(yíng)活動(dòng)。
如今，創(chuàng)辦人華萊奇已經(jīng)去世，但他的妻子珍妮特繼承了丈夫的遺愿，繼續(xù)主持這一夏令營(yíng)。當(dāng)我們聽(tīng)著這位已經(jīng)滿頭白發(fā)但仍精神抖擻的老人，給我們講述夏令營(yíng)的歷史和種種故事時(shí)，不由得對(duì)她肅然起敬。
由于這個(gè)夏令營(yíng)活動(dòng)對(duì)培養(yǎng)下一代和平思想的貢獻(xiàn)，2000年該組織獲得了聯(lián)合國(guó)教科文組織所頒發(fā)的“馬丹吉特·辛格寬容和非暴力獎(jiǎng)”。
聯(lián)合國(guó)前秘書(shū)長(zhǎng)安南在給該組織的信中，高度評(píng)價(jià)了夏令營(yíng)的活動(dòng)。他寫(xiě)道：“沒(méi)有比把經(jīng)歷過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)難的年輕人聚在一起學(xué)習(xí)和平的藝術(shù)更重要的工作了?！推降姆N子’夏令營(yíng)就是全球的一個(gè)榜樣，聯(lián)合國(guó)努力追求的正是這一目標(biāo)。”
13. 聯(lián)合國(guó)的角色與未來(lái)的國(guó)際關(guān)系
每個(gè)時(shí)代都有不可復(fù)制的個(gè)性。歷史不會(huì)重演，但有時(shí)會(huì)有驚人的相似。聯(lián)合國(guó)也會(huì)從20世紀(jì)世界繁榮、增長(zhǎng)的背景中，面對(duì)逐步產(chǎn)生的不確定性、災(zāi)難和各種危機(jī)，最終為國(guó)際格局和世界歷史的大規(guī)模變革，埋下新的伏筆和鋪墊。剛剛過(guò)去的21世紀(jì)的第一個(gè)10年又可稱(chēng)為“承上啟下的關(guān)鍵10年”，全球反恐要求國(guó)家間加強(qiáng)合作。因此國(guó)家間的矛盾沖突緩解，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，又會(huì)使一個(gè)社會(huì)的非政府力量可與政府力量相抗衡。在金融危機(jī)尚未結(jié)束的情況下，其對(duì)國(guó)際秩序會(huì)造成哪些影響，下結(jié)論還為時(shí)尚早。
總結(jié)過(guò)去10年的一個(gè)重要看點(diǎn)就是各國(guó)關(guān)系更趨向于成熟，各國(guó)之間形成了既有合作又有摩擦的大格局。今后，國(guó)家間由于宗教、意識(shí)形態(tài)、文化等因素導(dǎo)致的戰(zhàn)爭(zhēng)將會(huì)越來(lái)越少，全世界在總體上將步入一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定與和平的發(fā)展時(shí)期。聯(lián)合國(guó)新任秘書(shū)長(zhǎng)潘基文表示，聯(lián)合國(guó)未來(lái)的三大目標(biāo)是：繼續(xù)努力保護(hù)受到武裝沖突影響的人、應(yīng)對(duì)氣候變化和避免核災(zāi)難；繼續(xù)努力為婦女和女童提供更多的機(jī)會(huì)、消除不公正和有罪不罰現(xiàn)象；繼續(xù)努力實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)。
當(dāng)今世界，伊拉克、阿富汗、利比亞、巴勒斯坦與以色列等危機(jī)的深化，甚至泰國(guó)和柬埔寨的邊界沖突，都無(wú)比深刻地向世界展示了聯(lián)合國(guó)體系的特殊矛盾與困惑：一方面，世界大多數(shù)國(guó)家依然愿意把這個(gè)最大的國(guó)際組織的正式?jīng)Q議，作為戰(zhàn)爭(zhēng)合法性的標(biāo)尺。聯(lián)合國(guó)似乎從來(lái)沒(méi)有像今天這樣被人看重和賦予道義權(quán)威，它在國(guó)際政治和安全領(lǐng)域的某些新使命，如懲戒某些國(guó)家過(guò)去的荒謬行為、核查大規(guī)模殺傷性武器、批評(píng)不民主和違反人權(quán)的做法等，都多到了不堪重負(fù)的地步。另一方面，聯(lián)合國(guó)依然被個(gè)別國(guó)家當(dāng)做可有可無(wú)的擺設(shè)，或至多是道義戰(zhàn)爭(zhēng)合法性的裝飾品。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的竭力介入和某些大國(guó)的反對(duì)，以及世界各地的反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)，既無(wú)法阻止超級(jí)大國(guó)出動(dòng)戰(zhàn)斗機(jī)，也不能防備少數(shù)國(guó)家“另立山頭”。
歷史和現(xiàn)實(shí)都證明：聯(lián)合國(guó)的作用既是不可缺少的，也是始終有限的，它只不過(guò)是我們這個(gè)不盡如人意、有待改造的世界秩序的一種真實(shí)體現(xiàn)。但是，不管有什么樣的缺失，尊重主權(quán)國(guó)家及其國(guó)家利益，在此基礎(chǔ)上平等地協(xié)商解決國(guó)家間的分歧，包括有授權(quán)并且有限度的國(guó)際干預(yù)，仍然是這個(gè)時(shí)代必須依托的國(guó)際關(guān)系基石，是保持現(xiàn)階段國(guó)際和平的基礎(chǔ)，實(shí)際上也是聯(lián)合國(guó)存在之必要性所在。
潘基文強(qiáng)調(diào)，盡管全世界面臨各種問(wèn)題，盡管存在兩極分化和不信任，但這個(gè)相互連接在一起的世界，仍為人類(lèi)共同進(jìn)步提供了大量新的機(jī)會(huì)。他呼吁國(guó)際社會(huì)承諾加倍努力，以早日實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)憲章》所描繪的美好前景。目前距離2015年實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的最后期限越來(lái)越近，他承諾將加速推進(jìn)相關(guān)全球行動(dòng)。
在最重要的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革問(wèn)題上，安理會(huì)改革應(yīng)當(dāng)優(yōu)先增加發(fā)展中國(guó)家特別是非洲國(guó)家的代表性，只有這樣才能糾正安理會(huì)結(jié)構(gòu)上長(zhǎng)期存在的缺陷，使安理會(huì)的代表性，包括區(qū)域代表性再次體現(xiàn)平衡。
改革后的安理會(huì)必須反映國(guó)際關(guān)系民主化、法治化這一不可阻擋的潮流。改革應(yīng)當(dāng)確保廣大中小國(guó)家有更多機(jī)會(huì)、更實(shí)質(zhì)性地參與安理會(huì)決策，應(yīng)當(dāng)讓中小國(guó)家切實(shí)感受到安理會(huì)是致力于幫助它們解決問(wèn)題的機(jī)構(gòu)。安理會(huì)改革是事關(guān)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)共同利益的大事。安理會(huì)改革不是簡(jiǎn)單的數(shù)字游戲，更不是只為了“增?！保虼艘簿筒荒芤货矶?。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)肩負(fù)著維護(hù)世界和平與安全的重要使命。安理會(huì)改革不僅限于某個(gè)單項(xiàng)內(nèi)容，而是包含一攬子內(nèi)容的綜合性系統(tǒng)工程，因而也將是一個(gè)較長(zhǎng)期的過(guò)程。
需要指出的是，安理會(huì)改革問(wèn)題由磋商到談判、由過(guò)去的專(zhuān)門(mén)工作組變成政府間的談判，形式上發(fā)生了變化，但實(shí)質(zhì)的進(jìn)展尚未出現(xiàn)。安理會(huì)的改革涉及192個(gè)會(huì)員國(guó)切身利益，十分敏感復(fù)雜。中國(guó)希望有關(guān)各方保持耐心，通過(guò)認(rèn)真、嚴(yán)肅的談判，協(xié)商對(duì)話達(dá)成一致，最終形成各國(guó)均可接受的解決方案，使安理會(huì)能夠更好地履行聯(lián)合國(guó)憲章賦予的維護(hù)國(guó)際和平與安全的神圣職責(zé)。
未來(lái)十年，全球化、多極化、信息化等趨勢(shì)將在變化中呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，世界大發(fā)展、大變革、大調(diào)整將進(jìn)一步深入展開(kāi)，世界政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事和安全等各個(gè)領(lǐng)域都將不同程度地經(jīng)歷轉(zhuǎn)型。與西方某些政客和媒體的說(shuō)法相反，“國(guó)家主權(quán)”并非正在歷史中消失，在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，它仍是充滿苦澀又無(wú)法拋棄的現(xiàn)實(shí)。從長(zhǎng)期的觀點(diǎn)看，聯(lián)合國(guó)的主要任務(wù)之一，仍是直面并妥善處理好這一國(guó)際關(guān)系，尊重各國(guó)人民的選擇，尊重不同的文化和宗教，協(xié)調(diào)方方面面的關(guān)系，避免大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，維護(hù)世界和平，促進(jìn)人類(lèi)文明、進(jìn)步與發(fā)展。
當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)總體穩(wěn)定，但世界并不安寧。世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展。和平、發(fā)展、合作的時(shí)代潮流更加強(qiáng)勁，世界各國(guó)謀和平、求發(fā)展、促合作的愿望愈發(fā)強(qiáng)烈。世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，但基礎(chǔ)尚不牢固，表現(xiàn)并不均衡；氣候變化、能源安全、公共衛(wèi)生等全球性問(wèn)題依然突出，發(fā)展不平衡問(wèn)題更加嚴(yán)峻；地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題此起彼伏，局部動(dòng)蕩時(shí)有發(fā)生，安全形勢(shì)更趨復(fù)雜多元。國(guó)際形勢(shì)中存在諸多不穩(wěn)定、不確定因素，世界和平與發(fā)展仍面臨一系列新困難、新挑戰(zhàn)。最突出的挑戰(zhàn)主要有三個(gè)：第一，受?chē)?guó)際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)衰退的影響，發(fā)展問(wèn)題，尤其是發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展問(wèn)題更加突出；第二，恐怖主義、傳染性疾病、氣候變化、能源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題突出；第三，國(guó)際治理體系的滯后問(wèn)題相當(dāng)突出。在上述背景下，國(guó)際社會(huì)普遍希望加強(qiáng)國(guó)際合作，也期待聯(lián)合國(guó)能夠繼續(xù)發(fā)揮重要作用。
聯(lián)合國(guó)自建立至今，功能越來(lái)越多，責(zé)任也越來(lái)越大。這里積聚著人類(lèi)面臨的各種急待解決的問(wèn)題，戰(zhàn)爭(zhēng)、饑餓、人權(quán)、艾滋病、環(huán)境，等等。這里矛盾和分歧也最為集中，有發(fā)達(dá)國(guó)家之間的矛盾，也有發(fā)展中國(guó)家之間的分歧，更有兩者之間難以調(diào)和的對(duì)立，但這里也聚集著數(shù)以萬(wàn)計(jì)的世界各國(guó)精英，盡管他們的教育、膚色、宗教、信仰、所代表的政府立場(chǎng)各有不同，甚至也存在著個(gè)人恩怨，但他們都在共同努力，為化解危機(jī)和解決困難而在奔波和操勞。
鐵打的衙門(mén)流水的官。聯(lián)合國(guó)大樓如今還矗立在紐約東河之畔，而里面的工作人員換了一茬又一茬。如今筆者離開(kāi)了聯(lián)合國(guó)，再回過(guò)頭來(lái)以一個(gè)“地球村”公民的身份，更理性地來(lái)看待聯(lián)合國(guó)的時(shí)候，能夠深切地體會(huì)到聯(lián)合國(guó)為世界和平所作的貢獻(xiàn)，以及為世界人民謀幸福所做的一切。
在處理伊拉克、阿富汗、朝鮮、伊朗等國(guó)家紛爭(zhēng)的問(wèn)題上，聯(lián)合國(guó)都起到了不可替代的作用。
面對(duì)各種挑戰(zhàn)和困難，在超級(jí)大國(guó)強(qiáng)權(quán)政治影響和世界出現(xiàn)多元化的情況下，不可否認(rèn)聯(lián)合國(guó)在某些問(wèn)題的處理上還存在軟弱的一面，但這不能抹殺聯(lián)合國(guó)對(duì)世界和平與發(fā)展所作出的巨大貢獻(xiàn)。聯(lián)合國(guó)就像一個(gè)大熔爐，它的使命感使其具有任何其他國(guó)際組織難以比擬的包容性。聯(lián)合國(guó)60多年的歷史已經(jīng)證明，聯(lián)合國(guó)是當(dāng)今世界不可或缺的重要組織，它的未來(lái)仍將任重而道遠(yuǎn)。
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