剛剛登上皇位的乾隆，對于自己的江山躊躇滿志，他想著用自己所學(xué)到的知識和能力來治理這個國家，將老祖宗留下來的江山治理得有條不紊。但是，他的父親雍正皇帝在去世的時候給他留下了很多問題。要想將國家治理好，就必須讓朝綱國紀(jì)清明。乾隆鼓起信心，開始銳意進取，治國安邦。

力挽狂瀾，改土歸流

雍正的突然去世，給剛剛登基的乾隆留下了一大堆非常棘手的問題。但是最為棘手和緊迫的還是西南和西北的民族問題。

自元明以來，西南少數(shù)民族聚居地區(qū)就開始實行土司制度。所謂的土司制度，就是指中央政府委令當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族頭領(lǐng)為土官，由他們代為管理當(dāng)?shù)?。土官也稱之為宣慰司、宣撫司、招討司、長官司等等，他們按照功績的大小也有等級上的尊卑之分。并且，土司允許世襲，中央政府向土司統(tǒng)治的地方征收賦稅，也可以驅(qū)使當(dāng)?shù)氐拿癖姟Ａ硗?，土司雖然在世襲的過程中積累起世家大戶，甚至擁有很多的勢力，但是他們也必須得到中央政府的封賜才能對當(dāng)?shù)匦纬山y(tǒng)治。如果沒有中央政府對他們封賜名號、爵位，他們的統(tǒng)治就是非法的。

土司制度自實行以來，更加方便了中央政府對邊疆少數(shù)民族的統(tǒng)治，是封建專制主義中央集權(quán)向地方的擴散。土司們對當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的統(tǒng)治也加深了這些少數(shù)民族地區(qū)與中央在政治文化方面的聯(lián)系。

但是土司制度也有它的缺陷和弱點。首先就是土司擁有大批的土地和奴隸，在土司的統(tǒng)治區(qū)域內(nèi)，他可以強迫當(dāng)?shù)氐耐撩窀铩⒋蛘?。并且還向這些土民征收繁重的賦役，當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族都不堪其統(tǒng)治。其次，在土司統(tǒng)治的區(qū)域內(nèi)，土民們沒有任何的人身自由，他們都是隸屬于土司的，并且世代為奴。如果土民犯了罪，土司就能輕易地抓起來殺了，并且不用負任何責(zé)任。這樣就導(dǎo)致土官們在當(dāng)?shù)赜惺褵o恐，根本不把朝廷的法令放在眼里。

第三，西南地區(qū)的少數(shù)民族比較多，所以中央政府在那里設(shè)置了很多土司官。各個土司之間往往會因為土地、奴隸之間的原因互相征戰(zhàn)，互相殺伐，這樣就導(dǎo)致西南少數(shù)民族地區(qū)常年戰(zhàn)爭不斷，當(dāng)?shù)氐娜嗣裨馐苤薮蟮目嚯y。

到了明朝的時候，中央政府為了強化對西南地區(qū)的管轄，開始陸續(xù)對各土司實行政土歸流政策，逐漸撤除當(dāng)?shù)氐耐凉?，由中央派出流?即中央政府直接任命的官員)直接統(tǒng)治少數(shù)民族地區(qū)。到了康熙雍正時期，中央政府更是采取大規(guī)模的改土歸流政策。兵部尚書鄂爾泰制定出了詳細的改土歸流政策，想要削弱土司的政治經(jīng)濟特權(quán)，加強中央政府對少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)治。

改土歸流政策從根本上來說，能夠削弱少數(shù)民族地區(qū)的割據(jù)勢力，促進當(dāng)?shù)氐恼谓?jīng)濟發(fā)展，是極好的。但是這一政策一出臺就受到了土司們的激烈反對，因為這個政策從根本上動搖了他們的利益。不過，朝廷改土歸流的決心已定，即使土官們反對，也無濟于事。為了更好地推動政策實施，鄂爾泰親自帶兵，先后蕩平了廣順州長寨、鎖寧、永寧等苗寨。雍正對于鄂爾泰的戰(zhàn)績非常贊賞，給鄂爾泰予重賞。

雍正九年(1731)，鄂爾泰返回京師。他這一走，西南地區(qū)的一些土官又開始作亂。派去統(tǒng)治西南地區(qū)的官員又不善于防范，更加助長了土官們的作亂。雍正十二年，苗寨地區(qū)的苗王開始起兵作亂，并以古州、臺拱為中心向四周蔓延。隨后，叛亂的隊伍迅速占領(lǐng)了達凱里、黃平州、清平、余慶、鎮(zhèn)遠、恩州等地，朝廷大為震動。雍正皇帝派出湖廣、廣西、云南、四川的官兵兩萬官兵進剿。但是前線作戰(zhàn)的將領(lǐng)并沒有專心致志地剿滅叛軍，他們開始主張招撫叛軍，消極作戰(zhàn)。在這種局勢下，西南的改土歸流政策面臨著流產(chǎn)的危險。

清·無款·百苗圖冊

可是天公不作美，正當(dāng)這緊要的關(guān)頭，雍正卻撒手而去，把一攤子事情全部扔給了乾隆，所以乾隆剛登基就面臨著嚴(yán)重的戰(zhàn)爭考驗。乾隆采取的第一項措施就是撤換前方統(tǒng)戰(zhàn)的將領(lǐng)。正是這些將領(lǐng)從中作梗，一直拖延戰(zhàn)事。乾隆降旨調(diào)原來的統(tǒng)帥張照返京，讓張廣泗前去統(tǒng)領(lǐng)苗疆事務(wù)。張廣泗是漢軍鑲紅旗人，雍正四年的時候曾協(xié)助鄂爾泰在云貴等地搞改土歸流，積累了很多經(jīng)驗。后來鄂爾泰討伐鎮(zhèn)遠、清平等地叛亂的時候，他也一直跟隨，因功勞卓著被授予巡撫之職。這次任用他正好可以幫助乾隆解圍。

第二項措施就是命令與苗民作戰(zhàn)的士兵不能濫殺無辜，不能對當(dāng)?shù)氐拿缑駲M征暴斂，要剿撫結(jié)合。清軍在之前對苗民的戰(zhàn)爭中軍紀(jì)十分混亂，有時候甚至是殺了平民百姓來冒充功勞。這樣的軍紀(jì)對于苗疆的剿撫工作十分不利，乾隆下令部隊要嚴(yán)守軍令，否則按軍法處置。

第三，嚴(yán)厲地制止了朝廷里流傳的放棄苗疆的說法。當(dāng)然這種放棄不是說要把東南地區(qū)的苗疆分裂出去，而是按照之前采取的措施，讓苗民自己治理自己。這樣就能減少朝廷的壓力。但是，既然朝廷要對苗疆進行改土歸流，就是想加強對邊疆的治理，如果聽之任之，豈不是不利于維護國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定。

乾隆的這一系列措施與雍正時期的相比有了很大的進步，更能保證改土歸流措施的推進，也能鎮(zhèn)壓那些叛亂的苗王。張廣泗到達鎮(zhèn)遠后，詳細地調(diào)查了前方的情況，并向乾隆匯報了結(jié)果。他向乾隆指出，前方的戰(zhàn)爭之所以長時間無法推進，是因為前方中央派過去的官員對當(dāng)?shù)氐男蝿莨烙嫴蛔?，他們一直輕敵，結(jié)果苗人老是無法撲滅。而前線作戰(zhàn)的將領(lǐng)卻屢屢指揮失誤，攻防失當(dāng)，浪費了兵力，叛亂的苗民也無法剿滅。更令人氣憤的是，一些將領(lǐng)之間還勾心斗角，不能精誠合作，致使軍隊力量分散，根本無法團結(jié)起來對付叛亂的苗王。

乾隆命令張廣泗針對這些情況采取得當(dāng)?shù)拇胧?，最大程度保證改土歸流政策的實施。一段時間后，改土歸流政策終于改變了之前停滯不前的情況，出現(xiàn)了新的局面。

清·無款·乾隆皇帝一箭雙鹿圖

圖繪乾隆皇帝騎馬射鹿，而且一箭擊中雙鹿的場景。此圖不僅顯示出乾隆皇帝身手敏捷的體能和他嫻熟的馬上騎射技術(shù)，也顯示了他所使用的御用弓具有優(yōu)良的品質(zhì)。